Вход

Место общественности в экологическом мониторинге

Реферат по экологии, охране природы
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 228 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Место обществе нности в экоологическом мониторинге Основные зада чи общественного экологического мониторинга Вернемся к при веденной выше классификации видов мониторинга , рассмотрев ее с точки зрения возможности участия общественности в каждом из этих видов и потребности в таком участии ( табл . 8 ). Далеко не все задачи , которые выполняе т экологический мониторинг , целесообразно ставить п еред собой общественности . С нашей точки зрения , основная цель , которую должен преследовать общественный эколо гический мониторинг , — повышение доступности экологический информации для общественности . Повышение доступности достигается как путем нарушения го сударственной монополи и на информацию , так и путем получения дополнительных сведений , которыми не располагаю т государственные службы , а также с помощь ю обобщенного анализа всей доступной информац ии и адаптации ее для различных типов аудитории . Отметим , чт о такая пост ановка цели приводит к необходимости обращать ся в тексте к видам деятельности , которые выходят за рамки классического понятия м ониторинга , но тесно связаны с ним . Как правило , общественный экологический м ониторинг организуется с целью принятия активных мер . В некоторых случаях обще ственные организации предполагают обращение в органы власти , в других — пытаются ока зывать давление на предприятия ; иногда планир уются прямые действия , направленные на улучше ние состояния объекта наблюдений . В этом с м ы сле можно говорить , что обществе нный экологический мониторинг неразрывно связан с общественным экологическим контролем и служит информационной базой последнего . Таблица 8. Классификация видов монито ринга и возможности общественного участия Ви ды мониторинга Объекты на блюдений и оценки Возможность общественного участия Мониторинг источников воздействия и отходов Сбросы , выбросы , размещение и удал ение отходов , использование ресурсов и готово й продукции При правильной организации о бщественный эко логический мониторинг источни ков воздействия может оказаться очень эффекти вным . Мощная приборная база далеко не обяз ательна : многие задачи могут решаться простей шими методами , в том числе и не требую щими специального оборудования (визуальные наблюд ения , ф о тодокументирование и т.п .) Мониторинг факторов воздействия Ф изические , химические , биологические факторы возде йствия Эффективность этого вида мониторинга также может быть достаточно велика . Обычн о требуется некоторое обору-дование . Выбор обо рудования зави сит от задач , которые ст авит перед собой группа Мониторинг состояния биосферы Гео физический мониторинг (атмосфера , океан , поверхност ь суши с реками и озе-рами ); биологический мониторинг (биота ) Некоторое место для общественных действий все же имеется и зд есь — прежде всего в части з ащиты биоты в зонах интенсивного воздействия . Однако в целом эффективность общественного мониторинга на этом уровне невелика Наиболее эффективно , с нашей т очки зрения , общественный экологический мониторин г может выполнять такие функции , как : 1. Создание альтернативного информационного канала ; повышение оперативности экологического контроля и эффективности оповещения населения о происшествиях и чрезвычайных ситуациях . 2. Наблюдение за объектами , которые либо не включены в прогр аммы мониторинга государственных природоохранных служб , либо описываются недостаточно полно . 3. Привлечение внимания к проблемам , которые ранее не были обозначе ны (по разным причинам ). 4. Развитие экологического образования и просвещения . Особого упомин ания заслуживает новая , но , с нашей точки зрения , перспективная задача общественног о мониторинга . Речь идет о постпроектном а нализе — оценке реальных экологических после дствий осуществления проекта и соотнесения их с воздействиями , предсказанными на этапе разработки проекта . Альтерн ативный информационный канал Несмотря на ул учшение ситуации в области доступности эколог ической информации , многие общественные организац ии ставят вопрос о сложностях получения н еобходимых сведений . На смену понятиям г осударственной секретности , как правило , п риходят мотивы коммерческого характера . Государст венные органы часто не предоставляют необходи мые материалы , ссылаясь на высокую стоимость информации . Подобные проблемы возникают как между государственными органам и и общественностью , так и между государственным и службами , относящимися к различным ведомств ам . В качестве весьма эффективной меры про тив подобных злоупотреблений можно рекомендовать создание альтернативных каналов получения и распространения информации , о дним и з которых является общественный экологический мониторинг . Опыт показывает , что как только в регионе появляется альтернативный информац ионный канал , степень закрытости информации , е е "коммерческая стоимость " немедленно снижаются . Создавая такой канал, неправительственным организациям не следует концентрировать усилия на сборе большого количества собственных данных . Как правило , анализ имеющихся сведен ий может принести гораздо больше пользы . С бор собственных данных необходимо осуществлять только при от с утствии доступной информации , выявляя ключевые проблемы и "бол евые точки ". Чрезвычайн ые ситуации Одним из персп ективных направлений развития общественного мони торинга является использование его для операт ивного получения необходимых сведений в случае аварийных ситуаций . Анализ системы г осударственного мониторинга показывает , что аппар атурные возможности соответствующих служб далеко не всегда соответствуют сложности задач , которые они призваны решать . Это приводит к необходимости отправки про б на анализ в другие регионы , что резко сниж ает оперативность не только мониторинга , но и контроля , особенно необходимого при авари и . Кроме того , нередко природоохранительные ор ганы различных областей не имеют тесного контакта между собой , и получение адек в атной картины загрязнения затруднено адм инистративными барьерами . Поэтому возможности опе ративного реагирования (если таковыми располагает общественная организация ) позволяют более эф фективно управлять ситуацией и способствуют у креплению сотрудничества с г осударствен ными органами . Более того , именно в случаях аварийног о загрязнения имеет место практика замалчиван ия официальными службами истинных размеров бе дствия . В этом случае независимая информация обеспечивает тот самый альтернативный канал , который нео бходим для нарушения моно полии на информацию . Объекты общественного мониторинга Следует отметить , что общественный экологический мониторинг н е может рассматриваться как инструмент для изучения глобальных проблем . И дело не только в том , что для адекватного ре шения задач фонового мониторинга , поставленных в сети ГСМОС , требуется привлечение особых ресурсов (в частности , предполагается ведение многолетних наблюдений ). Причина этого носит практический характер — рычаги воздействия на глобальные про ц ессы (кроме образовательных в широком смысле этого сло ва ) в большинстве случаев находятся вне до сягаемости конкретного сообщества , живущего в данной местности . Даже возможности непосредственн ого влияния на региональные проблемы зачастую ограничены . Поэтом у общественный мо ниторинг оказывается эффективным тогда , когда , следуя известному изречению , думаю т глобально (или в границах региона в целом ), но действуют локально . Характерным примером таких локальных объектов общественного мониторин га являются малые рек и . Малые реки : кто , если не общественные организации ? Наблюдения за состоянием малых рек — одно из наиболее актуальных направлений работы общественных о рганизаций , планирующих развитие деятельности в области экологического мониторинга . Как у же упоминалось , подавляющее большинство м алых рек не входит в программы наблюдений , реализуемые государственными службами . В то же время , проблемы уменьшения стока и загрязнения малых рек стоят чрезвычайно ос тро , а источники воздействия в малом водос боре п роще определить и исследовать . При этом загрязнение больших рек во многом зависит от состояния сети их прито ков . Более того , именно изучение состояния малых рек может стать ключом к оценке вклада диффузных , площадных источников загрязне ния (таких , наприме р , как поверхностн ый сток с сельскохозяйственных угодий ). И наконец , именно в отношении малых рек местное население имеет достаточно рыч агов , чтобы реально повлиять на принятие к онтрольных мер и , тем самым , способствовать улучшению их состояния . Воспитател ьный и образовательный потенциал местных наблюдений и трудовых акций (например , по расчистке русел малых рек ) огромен . В районе И . характерной проблемой (типичной не только для бассейна реки И .!) является загрязнение малых рек поверхностным стоком с частн ых огородов . При этом многие участки возделаны вплотную к урезу воды . Поскольк у перенос огородов в другое , более подходя щее место в существующей ситуации невозможен , было принято ком-промиссное решение — у стройство охранной буферной зоны . Поскольку н екото р ые жители сбрасывали в речк у бытовые отходы , на специально организованны х субботниках школьники засадили берег реки колючим кустарником . Это частично защитило водоток от загрязнения . Объекты местного масштаба Пример с малым и реками демонстр ирует еще одно важно е свойство общественного мониторинга — возмо жность реагировать на конкретные потребности местного населения . Характерной чертой государственного экологич еского мониторинга , вытекающей из его иерархи ческой структуры , является своего род а "автономность ", отсутствие ориентации на непосре дственные нужды жителей региона . Так , монитори нг качества природных вод , осуществляемый Рос гидрометом , в основном ограничивается наблюдениям и в фиксированных створах . При этом реальн ый интерес для жителей р егиона представляет качество воды в ближайшем водоем е . Даже при расположении створа на участке , интересующем местное население , сотрудники п ервичного пункта наблюдений не могут предоста вить жителям интерпретированную информацию о состоянии водного объекта. Функции первичног о пункта наблюдений сводятся к определению установленного набора параметров и его рег истрации в заданном формате ; при передаче этих данных в региональный пункт может по теряться информация , принципиально важная для интерпретации данных , н о не укладыва ющаяся в жесткую форму отчетности 1 . Санэпиднадзор и организации , осуществляющие эксплуатацию систем водоснабжения , организ у ют наблюдения за качеством питьевой воды в местах водозабора , перед поступлением в распределительную сеть , а также в точках в одоразбора наружной и внутренней водопроводной сети . Эти организации , как правило , не ра сполагают сведениями о качестве воды в ко н кретных жилых зданиях . Весьма огр аничены данные , характеризующие состав воды в системе нецентрализованного водоснабжения . Гражд ан же вполне закономерно интересует информаци я о том , какая вода поступает в их дома . Отметим , что при сегодняшнем состоянии раз в одящих сетей многие параметр ы , характеризующие состав питьевой воды у потребителя , определяются вторичным загрязнением в этих сетях (вызванным негерметичностью , корр озией водопроводов и т.п .) Подобные ситуации предоставляют широкое поле для организации ре з ультативного общественного монитори нга . Обществ енные организации ставят проблему Суперэкото ксиканты Сравнительно неда вно в массиве загрязняющих веществ стали выделять понятие суперэкотоксиканты — вещества , кот орые в малых дозах спо собны оказывать выраженное индуцирующее (усиливающее ) или инг ибирующее (угнетающее ) действие на ферменты . В их число входят диоксины и дибензофураны , полихлорированные и полибромированные бифенилы , бензантрацены , нитрозамины , нафтиламины и дру гие органиче с кие вещества . Кроме т ого , к разряду суперэкотоксикантов часто отно сят радионуклиды , некоторые тяжелые металлы (р туть , кадмий ) и металлоиды (мышьяк , селен ), х лор - и фосфорорганические пестициды , являющиеся потенциальными мутагенами и канцерогенами (веще ств а ми , вызывающими соответственно му тации и онкологические заболевания ) [29] . Суперэкотоксиканты характеризуются чрезвычайной стойкостью в окружающей среде и практиче ским отсутствием предела токсичности (сверхкумуля цией ). В тех или иных концентрациях они присутствуют во всех средах , циркулируют в них и через компоненты окружающей среды проявляют свое действие на человека , вызывая мутагенный , канцерогенный эффекты , пода вляя клеточный иммунитет , поражая внутренние органы и приводя к истощению организма [29] . Проблема диоксинового загрязнения в регионе А . была впервые обозначена Хельсинской комисси ей , проводившей плановые обследования предприятий целлю лозно-бумажной промышленности в рам ках межгосударственного соглашения по Балтийском у морю . Регион А . был выбран в качестве фонового . Исследования , выполненные Баварским институтом чистой воды , показали , что содерж ание диоксинов не только в сбросах ЦБК , но и в объектах окружающей сред ы , расположенных на территории регионального центра , намного превышает фоновые значения и представляет опасность для здоровья. Государстве нные органы приняли к сведению этот факт . Однако никаких мер не последовало . Тольк о благо д аря широким исследованиям , проведенным одной из общественных организаций , эта проблема была остро поставлена не только на региональном , но и на федерал ьном уровне . Гигиенические нормативы для некоторых суперэкотоксикантов приведены в разделе 2.5 Приложения 2 . Неудивительно , что в последнее время в нимание общественности привлечено к проблеме загрязнения окружа ющей среды суперэкотоксика нтами . Эта проблема нова и для государстве нных служб . Осуществление мониторинга суперэкоток сикантов , оценка загрязнения и разработка мет одических подходов к выяснению их влияния на природную среду проводятся на междунаро дном уров н е , так как для опред еления многих из этих веществ в природных объектах и биотканях необходимы согласованны е действия и исключительно высокая квалификац ия специалистов-аналитиков . К сожалению , весьма немногие организации России располагают необхо димыми усл о виями (особо чистыми ла бораториями , оборудованием ) для определения суперэ котоксикантов . Общественным организациям , свободным в выборе приоритетов и обращающим внимание на наиболее острые экологические проблемы , нередко удается найти независимые источники ф инансирования для постановки и р ешения самых сложных задач . Исследования , пред принятые по инициативе общественности , иногда вскрывают проблемы , которые в рамках государс твенной системы мониторинга могут оставаться вне поля зрения долгие годы . "Межведом ственные " проблемы Иногда от вним ания государственных органов ускользает проблема , находящаяся "на стыке " сфер ответственности различных ведомств . Знакомство с конкретной ситуацией , свобода от жесткой регламентации позволяют общественным организ ациям выявля ть подобные проблемы . Сотрудники заповедника О . приняли решение о развитии экологического туризма и расширении гостиницы , ранее предназначенной для приема небольшого числа ученых . Общес твенная организация поставила задачу оценки в лияния возрос шего объема хозяйственно-бытовых сточных вод на состояние малой реки . В число изучаемых параметров были включены формы азота и фосфора , а также содержан ие остаточного хлора . Было показано , что и нтенсивно хлорируемый в летнее время септик (точнее , просто я м а в песчаном грунте , спланированная как первичный отстойн ик ) выступает в качестве недопустимого источн ика загрязнения охраняемого водного объекта . До получения информации от общественной ор ганизации региональные природоохранительные службы не предполагал и организовывать какие- либо измерения , устанавливать контрольный створ , так как заповедник рассматривался в качест ве научно-исследовательского объекта , включенного в сеть мониторинга MAB и осуществляющего собстве нную программу наблюдений. Обще ств енный экологический мониторинг : образовате льная функция Образовательный и воспитательный потенциал общественного экологич еского мониторинга очень велик . В данном с лучае экологическое образование и просвещение мы понимаем в самом широком смысле . Пра вильно о рганизованная деятельность обществен ности в области экологического мониторинга сп особствует повышению уровня экологического образ ования всех участников общественного диалога — населения , руководителей и рядовых сотрудн иков предприятий , представителей госу д арственной власти . Общественные органи-зации могут с успехом ис-пользовать должным образ ом интерпретированную информацию о состоянии окружающей среды для формирования осоз-нанной , экологически грамотной позиции общества в це лом . С другой стороны , подобная дея тельность не входит непосредственно в обязанн ости государственной службы мониторинга и рег иональных комитетов по экологии . Отсутствие д остоверных данных о состоянии окружающей сред ы на местном уровне , поданных в доступной форме , создает информационный в акуу м , который часто заполняется слухами , небрежно представленными исследованиями , непонятными данн ыми и просто не имеющими никаких реальных оснований опусами . Правильно организованный общественный экологический мониторинг способен з аполнить этот вакуум , о беспечивая не только получение необходимой информации и представление ее в доступной форме , но и создавая для граждан реальную возможность участия в наблюдениях и контрольных меро приятиях . Отметитм , что именно в связи с образовательной функцией особую важ н ость приобретают вопросы представления по лученной информации для широких кругов общест венности (подробнее об этом см . в следующи х разделах ). Общественная организация построила программу мониторинга малой реки П . так , чтобы описать воздействия основных орг анизованных источников . Наблюдения выполняли учит еля школ района и школьники . При изучении курсов химии , биологии и географии учител я использовали местные примеры , информацию , по лученную самими школьниками. Накопив убедительный массив данных , общественная организация провела определение свободного хлора в с бросе предприятия текстильной отрасли в прису тствии представителей природоохранительных органов . С помощью информации , полученной общественност ью , удалось убедить руководство предприятия п ровести экологи ч еское аудирование . На основе результатов аудирования предприятие с формулировало принципы своей экологической полит ики , предусматривающие , в частности , переход к технологии бесхлорного отбеливания . Результаты мониторинга легли также в основу программы заня т ий для сотрудников предприя тия . Следует обратить внимание на то , что образовательные функц ии общественного экологического мониторинга не обязательно ограничиваются работой с население м . Общественная организация , имеющая достаточный уровень технической по дготовки и умеющ ая работать с информацией , может использовать общественный экологический мониторинг как ин струмент подобной работы и с лицами , прини мающими решение , и с представителями производ ственного (коммерческого ) сектора . Общественность города В . бы ла серьезно озабочена проблемами ртутного загрязнения окружающей среды , связанного с деятельностью одного из крупнейших предприятий химической промышленности , расположенного на территории города . В газетах стали появляться публикации , посвященные загрязне н ию территории города и области и связанным с этим заболеваниям . К сожалению , застаре лая проблема привела к острой конфронтации между производителями , госслужбами и общественн остью . Каждый из участников дискуссии опериро вал собственными данными , не анализи р уя другую доступную информацию . В публ икациях появлялись "гигантские шары ртути на поверхности реки " и "мутант , горестно взгл янувший на председателя областного комитета п о охране природы и тут же издохший ". В целом такая ситуация , естественно , не спо собст в овала поиску реальных путей решения проблемы , лишь раздражая все вовлеч енные стороны и нагнетая обстановку в рег ионе . Пост проектный анализ Термин постпроектный анализ тесно связан с понятием оценки воздействия на окружающую среду . Постпроектный анализ включает независимые квалифицированные анализ и оц енку экологической и эколого-экономической эффект ивности реализованных решений в сравнении с проектными данными и материалами экологическ ой экспертизы . Хорошо известно , что серьезной проблемой любог о исследован ия , связанного с оценкой экологических послед ствий намечаемой деятельности , является существен ная неопределенность в области предсказания в оздействий . Именно постпроектный анализ дает возможность проверить правильность предсказаний , служит сво е го рода обратной связь ю , необходимой для развития практики оценки воздействия на окружающую среду в целом . В то же время в России этот м еханизм практически не развит . После того , как проект разработан и получил положительно е заключение государственной эко логической экспертизы , инициатор приступает к его реал изации . С некоторой долей условности можно сказать , что в этот момент у проекта начинается новая жизнь , весьма слабо связан ная со стадией его разработки . Экологические последствия его реализации (тепер ь уже реальные , а не потенциальные ) по падают в ведение государственных органов , отв етственных за экологический мониторинг и конт роль . При этом не существует механизма , об еспечивающего передачу этим органам контроля за выполнением решений , принятых на этапе согласования проекта . По этой при чине рекомендации эксперт-ной группы , проводившей оценку воздействия на окружающую среду , т ак же , как и рекомендации (замечания ) госуд арственной экологической экспертизы , могут не выполняться в ходе реализации проекта . Авт о рам брошюры не известно ни о дного случая , когда был бы проведен полный постпроектный анализ , который бы позволил систематическим образом оценить корректность в ыводов , сделанных на стадии подготовки проект а и экологической экспертизы , соответствие эт их пре д сказаний реальным последствиям деятельности . До некоторой степени отсутствие постпроек тного анализа могло бы быть восполнено об щественными организациями в рамках программ о бщественного экологического мониторинга . В частно сти , чрезвычайно важно было бы про веря ть выполнение рекомендаций экологической эксперт изы на стадии реализации проекта . Только п ри наличии механизма подобных проверок можно говорить о реальной эффективности экспертизы . Участие общественности в постпроектном анал изе особенно важно в связи с о бщественной экологической экспертизой . Такое учас тие позволило бы избежать ситуации , когда изменения , внесенные в проект в результате общественной экспертизы или других действий общественности , попросту игнорируются при осуще ствлении проекта . Обществ енный экологический мониторинг и контроль : пр авовые аспекты Понятия общественного экологического мониторинга и контроля формировались в н ашей стране долго и трудно . Многолетние тр адиции закрытости экологической информации и секретности всех сведени й , относящихся к загрязнению окружающей среды , наложили опред еленный отпечаток на отношение различных слое в общества к деятельности , связанной с общ ественным экологическим мониторингом . Немногим бо лее десяти лет назад деятельность по обще ственному экологи ч ескому мониторингу трудно было даже представить , а прямые изм ерения загрязнения окружающей среды могли рас сматриваться как преступление . В настоящее время ситуация существенным образом изменилась . Понятие о бщественного экологического контроля и его задачи определены Федеральным Законом "Об охране окружающей природной среды " [24] . Статья 72. Общественный экологический контроль. 1. Общественный э кологический контроль осуществляется профессиональны ми союзами РФ и иными общественными объед инениями , трудовыми коллективами , гражданами и ставит своей задачей проверку выполнения требований настоящего Закона министерствами и ведомствами , предприятиями , учреждениями , ор ганизациями , независимо от их форм собственно сти и подчиненности , должностными лицами и гражданами . 2. Порядок проведения общественного экологич еского контроля регул ируется настоящим За коном , законодательством о профессиональных союза х РФ , трудовых коллективах , общественных объед инениях. Поскольку обществ енные экологические организации часто используют в своей работе санитарно-гигиенические норма тивы , полезно также п омнить о правах общественного контроля , закрепленного Законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населе ния " [30] : Статья 35. Обществе нный экологический контроль.. Общественные объе динения граждан в соответствии с уставами и другими нормативными актами , регулирующими их деятельность , вправе осуществлять общест венный контроль за выполнением установлен ных санитарных правил и о его результатах информировать учреждения Государственной санита рно-эпидемиологической службы РФ . Статья 36. Взаимодействие при осуществлении государственного и ведомственного санитарно-эпи демиологического надзора , производ ственного и общественного контроля. Деятельность специальных служб министерств и ведомств , предприятий , организаций и гражд ан , обеспечивающих ведомственный санитарно-эпидемиолог ический надзор , производственный и обществен ный контроль в соответствии со статья ми 33 – 35 настоящего Закона , осуществляется во взаимодействии с органами и учреждениями Г осударственной санитарно-эпидемиологической службы РФ . Организаци ям , работающим в области общественного эколог ического мониторинг а , полезно также помни ть о существовании Закона "О об обеспечени и единства измерений " [31]. В сферу действия З акона попадают все организации (независимо от ведомственной принадлежности и формы собстве нности ), ведущие работы в области охраны о кружающей сре д ы (статья 13). Закон пр едписывает для проведения всех видов измерени й , подпадающих под действие этого закона , использовать только аттестованные методики измер ений (статья 9). Средства измерений , используемых для работ в области охраны окружающей среды , до л жны быть допущены в установленном порядке к применению в РФ (с татья 8), а также проходить периодическую поверк у (статья 15). Подробнее метрологические аспекты проведения измерений описаны в следующих разд елах . Разумеется , это не означает , что общес твенный экологический мониторинг должен осу ществляться только с использованием аттестованны х методик . Полуколичественные или даже качест венные методы могут быть использованы в о бразовательных целях , для привлечения внимания населения или властей к той или иной п р облеме . Тем не менее , следует ясно понимать , что принятия конкретных ад министративных решений практически можно добитьс я только на основе данных , полученных при помощи аттестованных методик . Примечания 1 Эта ситуация создает возможность «мониторинга без измерен ий» , когда роль общес твенной организации состоит в корректной интерпретации данных , полученных государственными органами , и предос тавлении их общественности .

© Рефератбанк, 2002 - 2017