Вход

Аппарат государства и принцип разделения властей

Реферат по государству и праву
Дата добавления: 28 декабря 1999
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 334 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Содержание Введение с . 2 1. Единство и разделение властей с . 3 2. Понятие аппарата (механизма ) государства с .8 и его со ставные части. 2.1. Основные пон ятия аппарата (механизма ) государства . с .8 2 .2 Органы законодательной власти с .10 2.3. Органы исполнительной власти с . 12 2.4. Органы судебной власти с . 14 3. Аппарат (механизм ) государства и местно е самоуправление с . 17 Заключение с . 22 Список использованной литературы с . 23 Введение В середине 80-х годов XX века Россия вступила в перио д реформ , которые , коснулись всех сфер жиз ни общества . На наших глазах изменились мн огие принципы жизни общества , появились нов ые идеологические основы функционирования , устройства , развития государства . Одной из базовых концепций построения нового государства стала теория разделения властей , которая была закреплена в качестве основы конституцио нного строя Российской Федерации в К онституции 1993 года . Актуальность к урсовой работы связана в первую очередь с тем , что в советское время , на протяже нии длительного исторического периода данная тема не находила своего отражения в отече ственной правовой концепции , более того сам факт раз деления властей отрицался как идеологически несоответствующий общей стратегич еской цели социалистического государства . С к оренной реконструкцией государства и соответству ющих государственных структур , начавшийся на рубеже 80 – 90-х годов ХХ века в России , с выдвижением , в связи с этим , общегосударственной цели — создания правовог о государства , вопрос места и роли принцип а разделения властей в правовом государстве , его проблематика , приобретает пристальное вн имание со стороны отечественных теоретиков пр ава . Основной целью данной курсовой работы является характеристика основополагающих принципов теории разделения властей и построения а ппарата (механизма ) государства . Соответственно в первой главе будут р ассмотрены исторические предпосылки возникновения теори и и практики разделения властей , охарактеризованы те функции государственной вл асти , которые лежат в основе разделения вл асти на относительно самостоятельные ветви вл асти , а также вопросы единства и взаимодей ствия ветвей власти. Вторая глава будет посвящен а поня тию аппарата (механизма ) государства и анализу его составных частей – органов законода тельной , исполнительной и судебной власти . В заключении , в третьей главы будет рассмотре н характер взаимоотношений между органами мес тного самоуправления и органам и гос ударственной власти в рамках действующего кон ституционного законодательства в России и дру гих странах мира. 1. Единство и разделение властей Одной из ва жнейших проблем , относящихся к организации го сударственной власти , в течение нескольких ст олетий я вляется вопрос о единстве и разделении властей. Разделение власти — одно из принципи альных условий и основной механизм функционир ования всех видов политической и неполитическ ой власти. Разделение власти исторически сложилось н а самых ранних этапах формиров ания го сударства и вылилось в специализацию власти разных лиц и институтов , в которой ра но обнаружились две устойчивые тенденции : кон центрация власти в одних руках или в одном институте и потребность разделить власт ь , труд и ответственность . Отсюда и два следствия , вытекающие из этого дв ойственного отношения к власти : борьба за власть уже разделённых институтов и против её разделения , с одной стороны и стремл ение упорядочить отношения разделённых властей и избавить общество от столкновений между ними с д р угой. Сама идея разделения законодательной , исп олнительной и судебной властей сопровождает п оиск человечеством идеального государства на протяжении многих веков . В зачаточном состоян ии она присутствовала уже во взглядах дре внегреческих философов (Аристотел ь , Полибий ). Однако , как основополагающий принцип составног о учения о демократическом государстве он был сформулирован Д . Локком и развит вп оследствии Ш. Монтескье . При этом теоретическая база была подготовлена всем объективным хо дом истории (о котором го в орилось выше ), а толчком к её оформлению послу жили буржуазные революции в Англии (1640 – 1648г г .) и в последствии во Франции (1789 – 1794гг .). Ш.-Л . Монтескье придал теории разделения власти вполне завершенный и стройный вид . И , что не менее важно , в его интер претации концепция разделения властей пол учила свое отражение и закрепление в конс титуционных актах , многие из которых сохраняю т свое действие и по сегодняшний день. Так , Монтескье утверждал , что сосредото чение власти в одних руках ведет к "уж асному д еспотизму " и предлагал разделить государственную власть на три ветви : зако нодательную (парламент ), исполнительную (король и министры ) и судебную (независимые суды ). Впервые концепция разделения властей получила законодательное закрепление в конститу ции США 1787 года , действующей до сих пор . Наряду с концепцией разделения властей на эту конституцию оказали влияние идеи Руссо о единстве власти как выражении единства народа . Поэтому организационно-правовое р азделение властей сопровождалось не только си с темой их сдержок и противовесов , но и социальной трактовке единства власт и . Словами : "Мы , народ Соединенных Штатов … " создатели конституции провозглашали его сув еренитет , а затем "делили " органы государства по трем ветвям власти. Единство государственн ой власти юр идически обосновывалось и провозглашалось еще в древнем мире ( например , обожествление фар аонов в Египте ), в Средние века такой п одход получил наиболее отчетливое выражение в абсолютных монархиях , в ХХ в . тезис о единстве власти , сосредоточенн о й в руках фюрера , отстаивали пропагандисты фаши стских режимов . Другие тоталитарные и авторит арные режимы также исходили из концепций единой , до предела централизованной власти. С требованием единства власти выступал и не только представители реакционных с ил и тоталитаризма , но и наиболее прогрес сивные представители молодой буржуазии , выражавше й общенародные интересы . Возражая против конц епции разделения властей Ж.-Ж . Руссо отстаивал идею верховной власти , что , как он сч итал , неизбежно вытекает из требо в аний суверенитета народа . Руссо полагал , что различные формы деятельности государства , харак теризующие его властные полномочия (законодательс тво , управление , правосудие ), служат лишь проявл ению этого суверенитета. Разные стороны обеих концепций не иск лючают друг друга , а сочетаются . По чти во всех современных конституциях в те х или иных формулировках говорится и о единстве власти и о разделении властей , провозглашается власть народа и закрепляется принцип разделения властей . По традиции , иду щей от Ло к ка и Монтескье , назы ваются обычно три ветви власти , легализованны е конституциями : законодательная , исполнительная , с удебная , но в некоторых государствах организа ционно-правовая сторона этой концепции подверглас ь модификациям . К примеру , конституционная д октрина стран Латинской Америки исходит из существ ования четырех властей : дополнительно называется избирательная власть (корпус граждан-избирателей ), которая находит свое организационное выраже ние в создании избирательных трибуналов , от общегосударственно г о до местных , ко торые рассматривают споры о выборах , утвержда ют их результаты. В конституциях отдельных стран можно встретить упоминание о контрольной или контр ольно-надзорной власти , или же о соответствующ их органах , не входящих в структуру органо в закон одательной , исполнительной или суд ебной власти . Иногда выделяются только две власти : з аконодательная и исполнительная , без характеристи ки судебной власти в качестве самостоятельной . Такую точку зрения аргументируют следующим : суды действуют также на основ е з аконов , принимаемых законодательной властью , поэто му судебные органы – это тоже органы исполнительной власти и говорить о самосто ятельной судебной власти нет оснований . В федеративных государствах иногда дополн ительно различают власть федерации , предст авленную всеми ее органами (здесь преж де всего имеется в виду особые полномочия федеральных органов в целом в отношении органов субъектов федерации как самостоятель ных государств ), и власть каждого из субъе ктов федерации. А там , где существует должность пр езидента , наделенного значительными полномочи ями и именуемого главой государства (но не главой исполнительной власти ), таким образом не входящего в структуру ни одной из властей , есть определенные основания говорит ь об особой президентской власти . В ос нове концепции разделения властей на эти относительно самостоятельные ветви власти лежат определенные функции , кото рые вытекают из основной сущности государства - осуществления политической власти . Деятельность государственной власти по ос уществлению св оих функций облекается в правовые формы : правотворчество , исполнительно-распо рядительная , правоохранительная , которые и лежат в основе принципа разделения властей. В соответствии с этим можно выделить три основные функции : законодательную (правот ворческую ) , управленческую (исполнительную ) и судебную , что в принципе и отражает мех анизм реализации государственной власти . Причем каждая из названных функций может осуществ ляться совокупностью государственных органов , при надлежащих к определенным независимым ве т вям власти. При этом иногда выделяется четвертая функция и соответствующая ей ветвь власти - надзорная. Каждая из этих властей имеет основ ную , соответствующую ее наименованию функцию , но обладает , хотя и в меньшей степени , другими функциями . Так , исполни тельная вла сть помимо управленческой деятельности осуществл яет нормотворчество , а также в некоторой с тепени судебные полномочия . Законодательные орган ы , в свою очередь , имеют кроме законодател ьных и иные функции : исполнительную (работа ряда комитетов и ко м иссий ) и судебную (вопросы ответственности депутатов ). Говоря о характере взаимоотношений между этими тремя властями , можно обратить вним ание на два основных момента : n необходимо такое распределение полномочий , при котором создается механизм сдержек и п ротивовесов для предотвращения злоупотреблений властью n необходимо и со трудничество между властями в целях достижени я максимальной эффективности в управлении общ еством . Эти два пол ожения – суть теории разделения властей , но об этом нередко забывают , акц ентиру я внимание только на механизме сдержек и противовесов . Известен и является достаточно распростра ненным принципиально иной взгляд на рассматри ваемую концепцию , в соответствии с которым разделение властей есть ни что иное , ка к простое разделение труда . Об этом , в частности , писали классики марксизма-ленинизма , имея в виду безраздельную принадлежность в ласти в капиталистических государствах буржуазии. Таким образом с учетом поправок , внесе нных в теорию разделения властей в Х I Х-ХХ веках , она требует не с только действительного р азделения , сколько баланса различных властей . Кстати говоря , величайшую заслугу отцов-основателе й конституции США часто видят в создании именно такого баланса ; в горизонтальном и вертикальном распределении полномочий , не до пускающи м с одной стороны , узурпацию власти каким-либо органом , а с другой – ослабления единой власти государства в целом. Принятие на всенародном рефере ндуме в 1993 году Конституции Российской Федерац ии позволило закрепить принцип разделения вла стей в качестве ос новы конституционного строя России , однако положения о полномо чиях различных органов не дают оснований утверждать , что принцип "сдержек и противовесо в " полностью реализуется в статьях новой К онституции . В статье 10 Конституции Российской Федерации устано влено : "Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения властей на законодательную , исполнительную и судебную . Органы законодатель ной , исполнительной и судебной власти самосто ятельны ." Сама по себе концепция разделения вл астей призвана служить целям демократии в государственном управлении , взаимному конт ролю властей , препятствовать попыткам авторитариз ма . Однако опыт большинства современных госуд арств , где принята эта концепция , свидетельств ует , что успешное функционирова н ие ветвей власти невозможно без их взаимозави симости и взаимодействия . Поэтому современная концепция организационно-правовой структуры власти все чаще получает новое звучание : единство , разделение , взаимный контроль и взаимодейств ие властей . Такая поста н овка вопро са все чаще находит свое отражение в нормах новых конституций , хотя в качестве общего принципа она почти негде не зафикс ирована в четкой формулировке. Наиболее полное выражение данный принцип получил в конституции Казахстана 1995 г . (п .4 ст . 3 гл асит : “Государственная власть в Республике Казахстан едина , осуществляется н а основе конституции и законов в соответс твии с принципами ее разделения на законо дательную , исполнительную и судебную и взаимо действия их между собой с использованием системы сд е ржек и противовесов” ). Таким образом , каждая из тр ех ветвей власти занимает своё место в общей системе государственной власти и вып олняет свойственные только ей задачи и фу нкции . Равновесие властей поддерживается специаль ными организационно– правовыми мера ми , которы е обеспечивают не только взаимодействие , но и взаимоограничение полномочий органов государ ственной власти в установленных пределах. 2. Понятие апп арата (механизма ) государства и его составные части. 2.1. Основные понятия аппарата (механи зма ) государства. Механизм государства - есть сис тема государственных органов посредством которых реализуется государственная власть обеспечивает ся государственное руководство обществом. Комаров С.А . Общая теория государства и права в схемах и определ ениях . – М .:Юрайт ,1998. С .17. В широком смысле механизм государства включает в себя три составные части : го сударственные учреждения , государственный аппарат и государственные предприятия . Государственные учреждения - это такие гос ударственные организац ии , которые осуществляю т непосредственную , практическую деятельность по выполнению функций государства в различных сферах : экономической , социальной , культурной и т.п . Государственные предприятия учреждаются для осуществления хозяйственной деятельности в целях производства продукции , либо его обеспечения , выполнения различных работ и о казания многочисленных услуг для удовлетворения потребностей общества. Аппарат государства - это система всех , наделенных властными полномочиями органов госуда рства , созданн ых для решения стоящих перед ним задач и осуществления функций. Лаза рев В.В . Теория государства и права . -М .: 1998. С . 69. В более узком смысле механизм государ ства нередко отождествляют с аппаратом госуда рства , представляющего собой совокупность гос ударственных органов , наделенных властными полномочиями для реализации государственной вл асти . В свою очередь орган государства явл яется первичным элементом государственного аппар ата . Каждый государственный орган представляет собой относительно самостоят ельное , структу рно обособленное звено государственного аппарата , создаваемое государством в целях осуществле ния строго определенного вида государственной деятельности , наделенное соответствующей компетенц ией и опирающееся в процессе реализации с воих полно м очий на организационную , материальную и принудительную силу государства . Теория государства и права . Курс лекций ./ Под ред . М.Н . Марченко . М .: Зерцало , 1997. С .114. Ряд авторов выделяет три основные фор мы деятельности государственных органов : правотво рч ескую , направленную на разработку и издание нормативно-правовых актов ; правоисполнительную , как форму властной деятельности органов государства по реализации норм права ; правоох ранительную - форму правовой деятельности государс тва , обеспечивающую соблюден и е правов ых норм. Основными специфическими признаками , характер изующими понятие органов государства являются следующие : n осуществляют от имени государства его задачи и функции посредством определенного вида деятельности в порученной области n обладают властными полномочиями , чем и отличаются от государственных учреждений и предприятий n имеют определ енную компетенцию , т.е . закрепленную совокупность задач , функций , прав и обязанностей (право мочий ) n характеризуются определенной структурой , то есть стро ен ием по видам отдельных служб и численному составу (штатам ) и имеют территориальный масштаб деятельности n образуются в порядке , установленном законом Наделение государственных органов полномочиями государственн о-властного характера является наиболее су щественным признаком государственного органа . В совокупности с другими признаками он позволяет провести достаточно четкое различи е между государственными органами , с одной стороны , и государственными организациями (пред приятиями и учреждениями ), а также н е государственными органами и организациями с другой стороны. Основное свойство государственного органа , качественно его характеризующее , заключается в том , что он может издавать юридические акты , обязательные для исполнения теми , кому они адресованы , примен ять меры принуж дения , убеждения , поощрения для обеспечения тр ебований этих актов , осуществлять надзор за их реализацией. 2.2.Органы законодательной власти Органы законодательной власти занима ют центральное место в структуре государствен ного аппарата . Осно вным назначением этих органов является законодательная деятельность . Выделяя особую роль органов законодательной власти в политической жизни общества и государства , конституции отдельных стран специ ально указывают не только на то , что "п арламент являетс я высшим органом го сударственной власти ", но и на то , что он является "единственным законным органом го сударства " (Конституция Японии 1947 г ., ст . 41). Констит уции других государств в этих же целях обращают внимание на то , какие по харак теру правила долж н ы содержаться в принимаемых парламентом законах . Как отмечает Д . Локк "законодательная власть по необходимости должна быть верховно й и все остальные власти в лице каких- либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей ". Лазарев -98 Ор ганы законодательной вла сти обладают верховенством , поскольку именно законодательная власть устанавливает правовые на чала государственной и общественной жизни , ос новные направления внутренней и внешней полит ики страны , а следовательно , определяет в конечн о м счёте правовую организацию и формы деятельности исполнительной и су дебной властей . Главенствующее положение законодательных орг анов в механизме государства обуславливает вы сшую юридическую силу принимаемых ими законов , придаёт общеобязательный характер нормам права , выраженных в них . Однако верховенс тво законодательной власти не носит абсолютно го характера . Пределы её действия ограничены принципами права , естественными правами чело века , идеями свободы и справедливости . Она находится под контролем народа и специальных конституционных органов , с помощью которых обеспечивается соответствие законов де йствующей конституции . При этом , сосредоточив в себе законода тельные функции . парламент нередко передает ч асть из них другим , подконтрольным ему ор ганам . Так, Федеральное собрание РФ , Конг ресс США , Парламент Англии , Национальное собра ние и Сенат Франции , равно как и высши е законодательные органы других государств за частую вынуждены в силу самых разных прич ин поручать подготовку и принятие тех или иных актов п равительству , отдельным министерствам и ведомствам. В России в силу ее федеративного устройства следует различать федеральные законод ательные органы , а также законодательные орга ны субъектов федерации , причем система органо в государственной власти респуб лик , краев , областей устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного с троя РФ и общими принципами организации п редставительных и исполнительных органов государ ственной власти , установленных федеральными закон омаи. При хар актеристике Российског о парламента в свете принципа разделения властей можно выделить три момента : а ) при менение к нему термина “парламент” означает официальное принятие категории парламентаризма с учётом Российских условий и особенност ей , а также мировог о цивилизованного опыта ; б ) специфическим свойством является определение его как общенационального представ ительного органа ; в ) Федеральное Собрание — законодательный орган Российской Федерации , сос тоящий из двух палат - Совета Федерации и Государственной Д умы , которые засед ают , как правило , раздельно. Следует отметить , что несмотря на м онопольное положение в области правотворчества , высший законодательный орган , особенно в п арламентских республиках , подвержен довольному эф фективному воздействию со сторон ы правит ельства . Нередко правительство сосредотачивает в своих руках всю или почти всю законо дательную инициативу и оказывает влияние на все направления деятельности парламента. Что же касается президентских республик , то в них парламент в формально-юрид ическом плане более независим . Законодате льная инициатива в данном случае принадлежит в основном депутатам , однако и в этом случае исполнительная власть в лице през идента имеет много путей воздействия на п арламент . Так , согласно Конституции США , презид ент обладает правом вето на приним аемые Конгрессом законы , а также может вы ступать с инициативой созыва специальных сес сий Конгресса. 2.3 Органы испо лнительной власти Органы исполни тельной власти (органы государственного управлени я ) - это исполнительно- распорядительные органы , ведущие повседневную оперативную работу по государственному управлению общественными проце ссами в интересах общества или его части (политическими силами , стоящими у власти ). Органы исполнительной власти предназначены в первую очер едь для исполнения за конов , издаваемых органами законодательной власти . Во исполнение законов ей предоставлено п раво активных действий , а также право прин ятия подзаконных нормативных актов. В пределах своей компетенции органы и сполнительной власти наделяют ся необходимой для их нормального функционирования оператив ной самостоятельностью . На них возлагаются вс е ответственные задачи по правовому регулиров анию и руководству различными сферами жизнед еятельности общества и государства . Эти задач и , равно как м е сто и роль органов управления в государственном аппарате , закрепляются в конституционных и обычных п равовых актах . Так , согласно ст . 97 Конституции Франции правительство "руководит внутренней и внешней политикой , гражданской и военной администрацией и обо р оной страны " Главой исполнительной власти может быть монарх , президент или глава правительства – премьер-министр , в зависимости от формы правления государства . С учетом этого же обстоятельства происходит и формирование орган ов исполнительной власти. Прави тельственная власть м ожет составлять прерогативу одного лица (в президентских республиках ) или коллегиального о ргана . В первом случае правительство выступае т как группа ближайших советников главы г осударства – президента , а полномочия правит ельства являют с я производными от полномочий последнего . Во втором случае прави тельство формируется на основе специальной пр оцедуры с участием парламента . Оно должно по общему правилу пользоваться поддержкой пар ламентского большинства и обладать собственными полномочиями. Наиболее значимые решения , порождающие юридические последствия и ответств енность за их исполнение , правительство издае т в форме регламентных актов. Согласно гл . 8 Конституции Швеции правитель ство помимо обычных своих полномочий может принимать “постанов ления о предписаниях” по вопросам , касающимся охраны жизни , личной безопасности граждан , ввоза и вывоза тов ара , валюты , охраны природы и окружающей с реды и др. В зависимости от характера , объема и содержания полномочий органы государственного управления п одразделяются на органы об щей , отраслевой и специальной (функциональной ) компетенции . Органы общей компетенции (например , советы министров ) объединяют и направляют р аботу по руководству всеми или большинством отраслей государственного управления . Органы о траслевой и специальной компетенции (министерства , различные государственные комитеты , специальные ведомства ) осуществляют руководство лишь отдельными отраслями государственного у правления. В Российской Федерации исполнител ьную власть , согласно ст . 110 п .1 Конституц ии РФ осуществляет Правительство , состоящее и з Председателя , заместителей Председателя и ф едеральных министров . Председатель Правительства РФ назначается Президентом России с согласия Думы . Этот принцип является примером проя вления принципа сдер ж ек и противо весов , т.к . при назначение Президенту придется считаться с парламентским большинством . Прав ительство Российской Федерации обладает широкими полномочиями по осуществлению внутренней и внешней политики государства . Статья 114 Консти туции перечис л яет полномочия Правител ьства. Правительством Российской Федераци и осуществляется разработка государственного бюд жета , проведение финансовой , социальной и экон омической политики . Осуществляет меры по обор оне страны и защите прав населения . Традиц ионно центр альными федеральными органами государственного управления являются : министерства , ведомства , государственные комитеты , службы , име ющие в своем составе соответствующие управлен ия и отделы. Исполнительная власть в субъектах федерации принадлежит различным по назва нию органам : правительствам , областной или кра евой администрации , которые возглавляются различн ыми должностными лицами (губернаторами , главами администраций , председателями правительства ). Исполнительная власть на местах осуществл яется посредством л ибо назначаемых центро м местных органов исполнительной власти (мест ной администрации ), либо выборных органов мест ного самоуправления. 2.4. Органы суде бной власти Важное место в структуре государственного аппарата занимает система судебных органов , основно й со циальной функцией которых является осуществление правосудия , разрешение возникших в обществе споров и наказание лиц , совершивших проти воправные поступки. Подобно тому как представительные органы и органы управления являются носителями соответственно за конодательной и исполнитель ной властей , система судебных органов выступа ет в качестве носителя судебной власти . Эт о положение закрепляется в конституциях и обычных законах ряда современных государств . Так , например , в ст . 117 Конституции Испании (1978 г .) говорится , что “судебная влас ть исходит из народа и осуществляется от имени короля судьями и магистратами , кото рые являются независимыми , ответственными и п одчинены исключительно закону” . В ст . 92 Констит уции ФРГ (1949 г .) прокламируется , что “судебная вл а сть вверяется судьям ; она ос уществляется Федеральным конституционным судом , ф едеральными судами , указанными в настоящем Ос новном законе и судами земель”. Органы , осуществляющие правосудие – трет ья власть государственной власти , которая игр ает особую роль и в механизме госуд арственной власти и в системе сдержек и противовесов . Особая роль органов судебной власти определяется тем , что он – арбитр в спорах о праве . Только судебная вла сть , но никак не законодательная или испол нительная , отправляет правосудие. Роль судебной власти в механизме разделения власте й состоит в сдерживании двух других власт ей в рамках конституционной законности и права прежде всего путем осуществления консти туционного надзора и судебного контроля за ветвями власти . Систему органов пра в осудия могут составлять судебные органы , действующие в сфере конституционной , общей , хозяйственной , административной и других юрисд икций. Структура судебных органов в разных с транах неодинакова . Именуются они также по-раз ному . В КНР , например , - это Верхов ный народный суд , местные народные суды , “военны е суды и другие специальные народные суды ” . В США национальная судебная система с остоит из Верховного суда США , Верховных с удов штатов , окружных судов , апелляционных суд ов , военных трибуналов и других судов. Конституция США в связи с этим устанав ливает , что “судебная власть Соединенных Штат ов осуществляется Верховным судом и теми низшими судами , которые будут время от вре мени учреждаться Конгрессом” (ст .3, разд 1). Однако , несмотря на особенности структуры и другие различия судебных органов разных стран , у них много сходс тва в целях и задачах , которые перед н ими ставятся. Так , например , в конституционных актах подавляющего большинства современных гос ударств в той или иной форме провозглашае тся принцип независи мости судей , самостоя тельности судов в решении любых , в предела х юрисдикции , вопросов . В ст . 126 Конституции КНР , в частности , отмечается : “Народные суды в пределах , установленных законом , осуществляют правосудие самостоятельно , без вмешательства со ст о роны административных органо в , общественных организаций , и отдельных лиц”. В большинстве конституций современных гос ударств закрепляется принцип гласности судопроиз водства , открытости судебного разбирательства . Нап ример , Конституция Испании , запрещая деяте льность каких бы то и было чрезвычайных трибуналов , имеющих , как правило , закрытый х арактер , одновременно устанавливает , что “судебное разбирательство является открытым” , “преимуществ енно устным , особенно по уголовным делам” (ст 120) Судебная власть в Росс и йской Федерации осуществляется посредством конст итуционного , гражданского , административного и уго ловного судопроизводства , это отражено в ч . 2, ст . 118 Конституции РФ. Конституцией Российской Федерации предусмотр ены : а ) Конституционный Суд РФ ; б ) Верхов ный Суд РФ ; в ) Высший Арбитражный С уд РФ , г ) соответствующие суды субъектов ф едерации. Верховный суд является высшим судебным органом по гражданским , уголовным , ад министративным и иным делам (ст . 126 Конституции РФ ). Высший Арбитражный Суд РФ является вы сш им судебным органом по разрешению э кономических споров (ст . 127 Конституции РФ ). Конституционный Суд призван осуществлять контроль за всеми государственными органами в РФ и давать заключение о соответствии Конституции издаваемых нормативных актах , заклю чае мых международных договоров . Также Кон ституционный Суд решает споры между федеральн ыми органами государственной власти России и органами государственной власти субъектов Ро ссийской Федерации (ст . 125 Конституции РФ ). В связи с принятием России в Совет Евро пы те перь юрисдикция Европейского Суда распространяет ся и на территорию России . Это теперь высший судебный орган для России и ее граждан. В настоящее время в Росси проводится судебная реформа , главными направлен иями которой являются : создание федеральной судебной системы ; признание права каждо го лица на разбирательство его дела судом присяжных в случаях , предусмотренных законом ; дифференциации форм судопроизводства ; совершенст вовании системы гарантий независимости судей и подчинения их только закону. Кром е того , значительную роль в государственном механизме ряда стран играет система органов прокуратуры . Прокуратура призва на осуществлять надзор за точным и единоо бразным исполнением законов органов государствен ного управления , предприятиями , учреждениями , о б щественными организациями , должностными лицами и гражданами . В ст . 124 Конституции Испании говорится : “Прокуратура без ущерба для функций , осуществ ляемых другими органами , имеет своей задачей способствовать отправлению правосудия в целя х защиты законности , прав граждан и общественных интересов , охраняемых законов , в силу своих обязанностей или по ходатайству заинтересованных сторон”. Органы прокуратуры осуществляют также над зор за соблюдением законности в работе ор ганов дознания и предварительного следстви я , при рассмотрении дел в судах , пр и исполнении наказаний и других мер прину дительного характера. Правовую основу деятельности органов прок уратуры разных стран составляют нормы , содерж ащиеся в конституциях и специальных законах , регулирующих порядок органи зации и д еятельности прокуратуры. В Росси сформировалась единая централизо ванная система органов прокуратуры с подчинен ием нижестоящих прокуроров вышестоящим и Гене ральному прокурору РФ . Прокуроры субъектов фе дерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами , иные прокуроры назначаются им самостоятельно . Пол номочия , организация и порядок деятельности п рокуратуры определяются федеральным законом. 3. Аппарат (мех анизм ) государства и местное самоуправление Местное (муниципальное ) самоуп равление – одна из демократических основ системы управления обществом и государством , важнейший структурный элемент устройства власт и в большинстве стран мира. Существование местного самоуправления , его эволюция связаны с проблемами публичной вл асти, которая существует в классовом общ естве как государственная власть , осуществление которое доверено прежде всего общенациональным государственным органам и должностным лицам в соответствии с принципом разделения вл астей . Однако на местном уровне публич н ая власть реализуется уже не государ ственными органами , а непосредственно местным населением и образуемыми им органами и со ответствующим образом избираемыми или назначаемы ми должностными лицами. Термин “самоуправление” появился в Англии в конце 17 века , п осле Английской р еволюции и означал прежде всего состояние английского народа , самоуправляющегося с помощь ю парламента и местных представительных орга нов , не знающих административной опеки со стороны правительственного аппарата и его чи новников. В настоя щее время под местным самоуправлением понимается самостоятельная деятель ность граждан (под свою ответственность и в соответствии с законодательством ) по регули рованию , управлению и решению непосредственно или через формируемые ими органами местного самоу п равления , значительной части вопросов местного значения в интересах нас еления данной территории , с учетом развития всего общества. Местное территориальное самоуправление вне всякого сомнения имеет прямое отношение к проблеме организации народовластия в го сударстве . Государство , будучи выразителем общего интереса народа , обеспечивает его ре ализацию прежде всего в форме закона , кот орый уже в силу этого обязателен для всех , кому он адресован . Исполнение законов осуществляется соответствующими органами , в т о м числе и органами населения районов , городов и других поселений . Последн ие соединяют эту деятельность с конкретными интересами местного населения , более того , население может стать основным субъектом э той государственной работы . Следовательно , местное на с еление может становиться осно вным субъектом управленческих , административно-правовы х отношений , что является одной из характе рных черт местного самоуправления. Вторая характерная черта местного самоупр авления вытекает из первой . Государственно-правова я при рода местного самоуправления определ яется , следовательно , не только необходимостью децентрализации публичной власти , но и боле е значимой проблемой организации государственной власти вообще . Общеизвестно , что степень децентрализации власти в демократическ о м обществе должна детерминироваться объек тивными потребностями развития общества и гос ударства , то есть на местном уровне “власт и” должно быть столько , сколько ее необход имо для эффективного жизнеобеспечения территориа льных сообществ и решения на местах , в пределах их территорий , вопросов государственного значения . В настоящее время муниципальные системы всех высокоразвитых стран мира являются основой , фундаментом национальной государственности и поэтому являются частью конституционного механизма государс тва . Например , в Основном Законе ФРГ , стать е 28 содержится норма , в соответствии с кото рой “в землях , уездах и областях народ должен иметь представительства” . Конституции су бъектов германской федерации , развивая норму федерального Основного Закона пред оставляют общинам статус исключительных обладателей “в сех полномочий местного публичного управления , осуществляемого на основе их собственной о тветственности . Они могут решать любую задачу публичной власти…” , кроме случаев , когда решение этих задач возлож е но на другие ведомства . В США и Канаде вопросы местного с амоуправления являются исключительными предметами ведения субъектов федерации . Конституция V -й Французской республики (ст .72) закрепляет территориальные к оллективы – коммуны , департаменты , заморски е территории , которые свободно управляютс я выборными органами при соблюдении условий , предусмотренных законом. Конституция России не только признает и закрепляет местное самоуправление ( ст . 3), н о и устанавливает конституционный принцип – норму о самосто ятельности местного с амоуправления в пределах его компетенции отде ляя его от системы органов государственной власти , которые не имеют право осуществлять функции муниципального управления ( ст . 12 Конст итуции РФ и ст .1 федерального закона “Об общих принцип а х организации местно го самоуправления РФ ). Не обладают такими полномочиями и государственные должностные лица. Таким образом , местное самоупр авление – это одна из форм реализации народом принадлежащей ему власти , предполагающа я самостоятельное решение насе лением (под свою ответственность ) вопросов локального зн ачения , владения , пользования и распоряжения м униципальной собственностью . Оно организационно о бособлено от системы государственных органов , но в формах , только ему присущих как бы “продолжает” их де я тельность н а местах. Возможность и необходимость создания орга нов местного самоуправления предусмотрена Консти туцией РФ (ст . 131, п .1) и федеральным законом “Об общих принципах организации местного с амоуправления в РФ” (ст . 14, п .6). Причем как принцип ме стного самоуправления федерально е законодательство закрепляет норму , в соотве тствии с которой структура органов местного самоуправления определяется населением самостоя тельно. В соответствии со статьей 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществля ется гражданами путем референдума , выборов , други х форм прямого волеизъявления , через выборные и другие органы местного самоуправления . При всем многообразии конституционного по дхода к муниципальному управлению , все же прослеживается главное в его су щности – публичность власти этого социально-политичес кого института . Действительно , муниципалитеты – это относительно децентрализованный элемент ор ганизации государства , являющийся в то же время частью конституционного механизма государс тва , которые учреж д аются в интерес ах местного населения , обладая при этом фи нансовой и организационной независимостью и п равом местного нормотворчества в пределах сво ей компетенции . Другим важнейшим принципом ор ганизации и деятельности органов местного сам оуправления являет с я их подчиненность и подконтрольность местному населению , котор ое их формирует . Право граждан на осуществление местного самоуправления детализировано в федеральном законе “Об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ” . В нем четко п росматри вается недопустимость ограничения эт ого права гражданина путем исключения террито рий , в которых отсутствовало муниципальное уп равление . Причем реализация этого права возмо жна как путем непосредственного волеизъявления граждан (референдумы , выборы ), так ж е через активное и пассивное избирательн ое право , через равный доступ к муниципаль ной службе , через право граждан обращаться в органы и к должностным лицам местног о самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправле ния (правовое выражение их деятель но сти ) позволяет выделить следующие основ ные функции органов местного самоуправления : обеспечение участия населения в решении местн ых дел ; управление муниципальной собственностью ; обеспечение развития соответствующей территории ; охрана общественного поря д ка ; защит а интересов и прав местного самоуправления , гарантированных Кон ституцией РФ (ст . 4, 5 Федераль ного закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерац ии ). К принципам местного самоуправлен ия относятся следующие осн овополагающие п ринципы : самостоятельность решения населением все х вопросов местного значения ; организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством ; многообраз ие организационных форм осуществления местного самоу п равления ; соразмерность полномочи й местного самоуправления материально-финансовым ресурсам . К структуре органов местного самоуправлен ия относятся : · Представительные органы самоуправления · Собрания , сход ы граждан (в основном в небольших населенн ых пунк тах ) · Главы местног о самоуправления (глава администрации , мэр , и т.д .) · Местная админ истрация , подконтрольная главе местного самоуправ ления В системе органов , формируемых в муниципальном управлении ведущая роль принадлежит представительным о рганам ме стного самоуправления . Они , состо ящие из депутатов , решают от имени избравш его их населения наиболее важные вопросы местной жизни . К исключительному ведению пред ставительного органа местного самоуправления отн осятся вопросы : утверждения местного бюджета , у становление местных налогов и сб оров , контроль за деятельностью органов местн ого самоуправления и должностных лиц местного самоуправления , предусмотренных уставом муниципа льных образований (ст .15, ч .3 федерального закона “Об общих принципах организации ме с тного самоуправления в РФ”, Вопрос об исполнительной власти федеральн ый закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ” решает путем введения в закон нормы , разрешающей предусм отренное уставом муниципального образования введ ение должн ости главы этого образования – выборного должностного лица , возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоу правления на территории муниципального образован ия (ст . 16, п .1 Закона ).Это должностное лицо избирается гражданами на основе демократиче с ких принципов избирательного права , или представительным органом местного самоу правления из числа депутатов. В целях защиты прав местного самоупра вления и создания благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст . 133) гарант ирует : судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления ; ком пенсацию дополнительных расходов , возникших в результате решений , принятых органами государстве нной власти ; гарантии местного самоуправления более детального закрепляются федеральным закон о дательством , а также правовыми ак тами субъектов РФ. Необходимо отметить , что на конституционн ом уровне решена и такая проблема как наделение органов местного самоуправления отде льными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществлен ия мат ериальных и финансовых ресурсов . Это весьма важное конституционное положен ие в сущности подтверждает единое социально-п олитическое содержание публичной власти в гос ударственной и муниципальной форме , то есть они являются двумя различными , но тесно в заимосвязанными формами народовластия в России. Государственная власть решает все вопросы социально-экономического и политического характе ра прежде всего в стратегических масштабах , в правовых актах законодательного характера и обеспечивает их исполнение средствами и методами , присущими верховной власти , в том числе посредством системы местного с амоуправления . А уже имеющийся опыт формирова ния системы местного самоуправления показывает , что наделение его органов государственными полномочиями позволяет реш а ть в принципе те же проблемы , но такими сред ствами и методами , которые центральная власть не может применить на местах . Однако это в свою очередь требует уточнения комп етенции различных уровней власти , степени дец ентрализации и деконкретизации государс т венно-властных полномочий в управлении эк ономикой , сферой социально-культурного и бытового обслуживания населения. Заключение В результате проведенного исследования по проблеме устройст ва аппарата (механизма ) государственной власти и составляющих его орг анов можно с делать следующий основополагающий вывод. Разделение властей между государственными органами происходит вследствие разнообразия ст оящих перед государством социально-политических , э кономических и прочих задач , решаемых в ра мках единой государств енной власти . При этом за каждым органом закрепляются опреде ленный круг задач государственной власти , соо тветствующих его компетенции . Следовательно , одностороннее ослабление закон одательной , исполнительно-распорядительной или правоох ранительной деятельно сти с неизбежностью ведет к невыполнению всего комплекса задач государства. Непосредственно организация и деятельность государственного аппарата осуществляется на ос нове ряда принципов , под которыми понимаются руководящие идеи , начала , лежащие в основ е его создания и функционирования , и проявляющиеся как в деятельности государственн ого аппарата в целом , так и в его отдельных частях , структурно обособленных единица х . Большинство данных принципов закреплено в Конституции страны , либо в иных законах и нормати в но-правовых актах , где они могут быть развиты и дополнены. Принцип разделения властей существует не только в теории государства и права , он реально осуществляется на практике в р азличных государствах мира , причём имеет мест о в различных формах , вариантах , не т еряя при этом своего содержания . В Российс кой Федерации государственная власть также ст роится на основе этого принципа , хотя при этом имеет свои специфические особенности. Таким образом , в заключении можно ска зать , что теория разделения властей осущес твляется прежде всего в плане общего принципа , руководящего начала , которое следуе т иметь в виду при создании структуры государственных органов и определении контуров их полномочий . И как идея единства вл астей , теория разделения властей не имеет и , види м о , не может иметь абсо лютно "чистых " форм своего осуществления. Список использов анной литературы 1. Конституция Росс ийской Федерации . - М .: Юридическая литература , 1993, 64 с. 2. Федеральный Зако н Российской Федерации "Об общих принципах организации м естного самоуправления в Российской Федерации " от 28 августа 1995 г . № 154 - Ф З. 3. Федеральный Зако н Российской Федерации "О местном самоуправле нии в Российской Федерации " от 6 июля 1991 г . № 1550-1 4. Венгеров А.Б . Теория государства и права : Учебник для юридических вузов . -М .:Новый Юрист , 1998, 624 с. 5. Конституции бурж уазных государств : Учебное пособие / Сост . В.В . Маклаков . - М .: Юридическая литература , 1982, 408 с. 6. Комаров С.А . О бщая теория государства и права в схемах и определениях . -М .: Юр айт , 1998, 64 с. 7. Комаров С.А . О бщая теория государства и права . М .: Юрайт ,1997, 416 с. 8. Копейчиков В.В . Механизм Советского государства . -М .: Юридическа я литература , 1968, 215 с. 9. Костенко Н.И . Место прокуратуры в государственном механизме // Го сударство и право . 1995, № 11, с . 12-21 10. Мирошниченко Е.В . Местное самоуправление в России . Теория и практика // Государство и право . 1993, № 6, с . 141-147. 11. Ноздрачев А.Ф . Основные характеристики исполнительной власти по Конституции РФ // Государст во и прав о . 1996. № 1, с . 12-22. 12. Тоболин В.В . П раво муниципального управления . - М .: ЭЛИГ , 1997, 151 с. 13. Теория государст ва и права . Курс лекций / Под ред . М.Н . Марченко . - М .: Зерцало , 1997, 416с. 14. Теория права и государства : Учебник / Под ред проф В.В . Лазарева . - М .: Новый Юрист , 1997, 432 с. 15. Хропанюк В.Н . Теория государства и права : Учебное пособие для высших учебных организаций / Под ред В.Г . Стренозова . - М .: Добахов , Ткачев , Димов , 1995, 384 с. 16. Хропанюк В.Н . Теория государства и п рава : Хрестоматия / Под ред проф Т.Н . Редько . - М .: 1998, 938 с. 17. Чиркин . Основы государственной власти . - М .: Юристъ , 1996, 112 с.

© Рефератбанк, 2002 - 2017