Содержание 1. Государственная и муниципальная служба : понятие , в иды . 1.1. Государственная служба. 2. Виды государственной службы 2.1. Федеральная государственная служба 2.2. Государственная служба субъектов РФ 2.3. Другие виды государственной службы 3. Управление государственной службой 1. Государственна я и муниципальная служба : понятие , виды и правовые ист очники 1.1. Государственная служба Понять сущность и выявить основные че рты государственной службы невозможно без пре дварительного определения видов общественно поле зной деятельности людей , которая может о су ществляться в следующих формах : производство товаров , материальных ценностей , предостав ление услуг ; создание нематериальных благ (духовных це нностей ): написа н ие книг , статей , постановка театральных спекта клей , разработ ка сценария , съемки фильма и пр .; социально-культурная деятельность (образование , здраво охранение и т.д .); государственная служба , функционирующая практ ически во всех сферах жизнедеятельности госуд арства и общества , т.е . таких , как : а ) управление социально-культурной сферой ( образовани ем , здра воохранением , наукой , социал ьной защитой населения ); б ) управ ление экономикой (промышленностью , сельским хозяйством , ис пользованием и охраной природных ресурсов , торговлей , финансами и к редитом , внешнеэкономической деятельностью ); в ) управлени е административно-политической сферой (обороной , безопасностью , внутренними и иностранными делами , юстицией )* ; служба в о бщественных объединениях , негосударственных , р елигиозных , международных , иностранных организациях ; общественная деятельность в целях уд овлетворения индиви дуального инт е реса в различных сфер ах жизни общества на без возмездно й основе Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека , а также общества и государства является служба Это понятие употребляется по-разному как вид д еятельн ости чело века , как социально-правовой институт , как система специаль ных органов государства , как духовная деятельность и т.д. Служба сос т оит в управлении , осуществлении государственной деятель ности , обеспе чении самого управления , социально-культу рном обслуживании людей. Особым видом службы (и , следовательно , видом общественно полезно й деятельности ) является государственная служба . В учеб никах по административному праву государственная служба оп ределяется как вид трудово й деятельности , осуществля емой на про фессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функци й государства . При таком подходе к определ ению государственной службы выделяются , с одн ой стороны , з адачи и функции государства , которые оно в ыпол няет в л ице госу дарственных органов и с лужащих , а с др угой — трудовая деятельность по осуществлени ю данных функций и ре шению конкретных за дач . Таким образом , как подчеркивает В. М . Манохин , понятие , основные черты , задачи и функции государ ственной службы можно оп ределить лишь раскрывая взаимо связи и взаимозависимость гос ударственной службы с задачами , функциями , фор мами деятельности государства См Ма нохин В.М. Сове тская государ с твенная служба М , 1966 С 5 При осуществлении служебной деятельности служащие раз личных органов и организаций вст упают в специфические отно шения , содержание к оторых зависит от вида службы и от ор га низации (органа ), в которой (котором ) она осуществляется . Так , служебными отношени ями являются государственно-служебные правовые отношен ия , служебные отношения в общественных объеди нениях См Петров Г И Советские админи с тративно-правовые от ношения Л , 1972 С 54 — 58, 76 — 84 и иных негосуд арственных организациях (част ных , коммерческих ), в органах местного самоуправления Специ фика с лужбы как вида деятельности в различных о рганизациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего . Например , по различ ным параметрам и признакам дея тельности государственные служащие отлича ются от служащих аппарата политической партии , общес твен ного объединения , коммерческих организаций , м униципальных служащих. В зависимости от того , какую должность служащие занимают ил и в какой ор ганизации они исполняют обязанности и осущес твляют функции , можно выделить следующие виды этой кате гории работников : 1) служащие государственных органов ; 2) служащие государственных учреждений , предп риятий , ор ганизаций и объединений ; 3) муни ципальные служащие (служащие , з анимающие должнос ти в органах местного самоу правления ); 4) служащие негосударственных организаций ; 5) служащие общественных объединений ; 6) служащие органов управления международных , иностран ных и смешанных организаций. Под государственной службой может п ониматься любая рабо та , выполняемая в государ ственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих . Такой подход к госу дарственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельно с ти людей : непосредственное создание материальных ценностей , товаров (раб очие ) и осуществление функций по руководству , управлению , контролю , надзору , уче ту (служащие ). В последнем случае люди либо создают духов ные ценности , либо реализуют функции государ с твенных орга нов . В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие . Необ ходимость создания государственной и муниципальной службы и е е правового регулирования обусловлена самим с уществова нием госуд арства с его задачами и функциями , а также потреб ностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной , исполнительной и судебно й власти ). Именно служащие действуют как п ерсонал в многочисленных структурах государствен ных орг а нов , учреждений и организа ций , внутри институтов управляющей и управляе мой систем ; именно их компетентность определяет реаль ное использование возможностей управления с ц елью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственн ая и муниципальная (или , точнее , публичная ) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников орга нов публ ичной власти , т.е . работающих на профессиональн ой основе и выполняющих задачи этих орган ов (например , государ ственных органов или орга нов местног о самоуправления ), кото рые входят в структуру государственной администрац ии (орга нов муниципального образования ), понимаемо й в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государствен ной власти на уровне Российской Федерации , ее субъектов и органов местного самоуп равления . В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выпол нение чинов никами на профессиональной основе функций и задач юриди ческих лиц публичного права. Государственную службу целесообразно исследо вать с дв ух точек зрения : как теор етическую конструкцию и как практику законода тельного (нормативно-правового ) регулирования госу дарс твенно-служебных правоотношений. Государственная и муниципальная служба мо жет быть тео ретически представлена и рассмот рена в следу ющих аспектах : социальном, т.е . «государственная служба как социальная ка тего рия — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной д еятельности лицами , зани мающими должности в г осударственных организациях » Бахрах Д.Н. Указ . соч . С .102. ; политическом — как деятельность по реализации государ ствен ной политики , достижению выработанных всеми п оли тическими силами государственно-политических целе й и задач в обществе и государстве ; государственная служба — важней ший фактор стабильности в обществе , ибо от ее фу нкциониро вания и эффективности зависит стабильно сть и устойчивость общественных отношений ; социологическом — это практическая реализация функций госуда рства , ком петенции государственных органов ; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной служ бы , практики и проблем ее функционирования . Орган управле ни я представляет собой совокупность служащих — людей , объеди ненных формально установленны м и целями в рамках определенного типа административной (ра з новидности социальной ) организа ции См : Оболонский А.В. Человек и государственное уп равление . М., 1987. С 130 — 180. ; правовом — юридическо е установление государственно-слу жебны х отношений , при реализации которых и дост игается прак тическое выполнение должностных обяз анностей , полномочий служащих и компетенции г осударственных органов . Государ ственная и муницип альная служба является сложным социал ь но-правовым институтом , изучение которого требуе т комплек сного анализа его социальных и юридических основ . Этот институт представляет собой систему правовых норм , регламентирую щих государственно-служебные отношения , т.е . права , об язан ности , огр а ничения , запреты , стиму лирование , ответственность служащих , прохождение г осударственной службы , порядок воз никновения и прекращения служебных отношений . Здесь отчет ли во проявляется институционность государственной службы . Государстве нная служба — комплек сный правовой и нститут , состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество п е динститутов ; организационном — государственная служба связывается со стру ктурно-функциональными элементами государственного ап парата ; она представляется как система , состоящая из следую щих элементов : формирование организационных и процессуаль ных основ деятел ьности государственного аппарата , построение и правовое описание иерархии должностей , выявлени е , оценка , стимулирование и ответственность со ответствующ и х работни ков '; государственная служба — правовая основа , позволяющая укрепить госу дарство , усилить государственную власть и обе с печить нормальное функционирование гражданского общества ; нравственном — рассмотрение этических основ государствен ной и муниц ипальной службы. Государственная и муниципальная служба — это публичная служба , т.е . служба в ор ганах публичной власти . С точки же зрения традиционной теории под государственной пони мается служба в государственных учреждениях , предприятиях , органи зациях и объединениях . С лужащих частных организаций , пред приятий , банков и прочих учреждений и организаций лишь со циологически можно выделить в системе сл ужебных отношений ; такое выделение и соответствующая классиф икация служащих не будет иметь юридического осно вания. Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депута тов представительных органов государственной (публичной ) влас ти , т.е . социолог ически депутатская деятельность во многих со временных странах все более приближается к профессиональной работе . О днако депутаты не относятся к государственным слу жащим Ли ца , занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ , руководители палат Федерал ьного Собра ния РФ , руководители органов предс тавительной или исполни тельной власти субъектов РФ , минист р ы и др ), также не состоят на государственной службе . Они имеют публично- правовой долж ностной статус , но выполняют сво и полномочия лишь в течение определенного периода времени Аналогичный статус высших должностных лиц установлен и в странах За падной Европ ы и Америки , т е они также не относятся к публичной службе . Одна ко в системе публичной службы этих стран возникает противо речие между «временным» характером и сполнения чиновника ми должностных полномочий и принципом пожизненного назначения на государст ве нную должность . Важные государствен но-админ истративные функции могут выполняться также и част ными лицами (например , частными нотариуса ми ), которые к го сударственной службе не и меют никакого отношения. В самом широком теоретическом понимании государствен ная служба — это осуще ствление государственными органами кадровой функ ции управления и практическая деятельность вс ех лиц , получающих заработную плату из гос ударственного бюджета (т е от государства в лице его органов и подразделе ний ) и занимающих посто я нно или временно должности в аппара те государственных органов , включая органы законодательной , исполнительной и судебной власти , прокуратуры , контрольно-надзо рных органов , администрацию государственных (казен ных ) предприятий А П Алехин и Ю М К озлов сводят понимание государственной служ бы в широком смысле к выполнению слу жащи ми своих обязанностей (работы ) в государственн ых орга низациях в органах государственной вл асти , на предприятиях , в учреждениях , иных организациях ; государственная служба в узком смыс л е , по мнению этих авторов , состоит в выполнении служащими своих обяза нностей только в государственных ор ганах ' Сюда же можно отнести и осуществление функций де централиз ованного государственного управления лицами , зани мающими должности в органах местного са моуправления , т.е . муниципальными служащими , хотя на практике современное законодательство отдел яет государственную службу от муни ципальной Не начиная дискуссии по этому вопросу , цел есооб разно уже в настоящее время объединить под термином «пуб личная с лужба» как государствен ную , так и муниципальную службу Традиционным в научной литературе стало определение госу дарственной службы , данное ВМ Манохиным гос ударственная служба представляет собой одну и з сторон (частей ) деятельнос ти государства по организац ии и правовому регулированию лич ного состава государственных органов и других государственных организаций , а также с ама деятельность этого личного соста ва — государственных служащих по практическому и непосред ственному осуществлению задач и функц ий гос у дарства . Однако такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания Наприм ер , БМ. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) гос ударственная служба определяется через тер мин «государственный служащий» , что является необос нован ным , 2) не учитывается , что государстве нные служащие не толь ко выполняют функции государства , но и решают другие социально необходимые задачи (врачи , научные работники , пре подаватели , артисты и тд ); 3) данное определение объединяе т два различных явления — госуд арств енную службу и деятель ность по ее органи зации и правовому регулированию См Лазарев БМ Государственная служба М , 1993 С 5 — 6 Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу как служение го сударству , те выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в го сударственных органах. Государственная служба работников осуществля ется в госу дарственных органах , при этом фиксируется статус служащи х и устанавлива ются различные процедуры в системе государ ст венной службы (процессуальные вопросы ) Однако смешивать понятия государственной службы и од ноименного правового ин ститута нельзя , так ка к они отражают разные явления. Государственная служба — это один из основных видов дея тельности государства по формированию кадрового потенциала управле ния государственного аппарата и правовому рег улиро ванию всех аспектов работы государственных служащих , зани мающих конкретные государственные должности в этом а п пара те и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственно й деятельности . Иног да авторы , определяя понят ие отраслевой (например , таможен ной ) службы , указывают , что т аможенная служба представляет собо й 1) определ енную совок упность таможенных органов , уч реждений и орга низаций , 2) правовой статус должностных лиц тамо женных органов , порядок и условия прохождения службы в этих органах. С точки зрения современного законодателя , государственная служба РФ — это професси ональная деятельность , состояща я в выполнении государственными служащими фед еральных орга нов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов , ус тановленной в законодательных и иных норма ти вных актах. Такое определение понятия государств е нной службы пред полагает выявление главных с труктурных элементов , составля ющих это понятие , а также раскрытие содержания следующих кат егорий государственная должность — базовая структурная единица го сударственной администрации , включающая часть ком петен ции государственного органа ; в соотв етствии с законодательством не все лица , з анимающие государственные должности , осуществля ют деятельность , которую можно отнести к госуд арственной служ бе , т е не все государственные должности являются государствен ными должностями государс твенной службы ; государственный орган — учрежденное в структуре аппара та государства в установленном порядке образовани е , характери зующееся задачами , функциями , структур ными особенностями и специальной компетенцией . По действующему за конодатель ству государс твенной службой считается исполнение государ стве нным служащим своих полномочий и должностных обязан ностей при условии , что он занимае т должность только в государственных органах (исключая учреждения , предприятия , объединения и т д ) Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых . Этим понятием в настоящее время государств енная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и фун кцио нирования государственной администрации , в сфере деятель ности государственных учреждений , предприятий и объедине ний Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация» Организация — это совокупность людей , их кол лектив , орг анизация предполагает деятельность этих людей , на пра вленн ую на достижение определенных целей и реш ение кон кретных задач . Орган представляет соб ой конкретную разновид ность организации , т.е . всякая организация совершает действия через о бразуемые ею органы . Поэтому орган — это часть орга низации , реализующа я ее функции по ее поручению. Каждый государственный орган является час тью государства и исполняет функции государст ва . Государственные органы наде лены государственн о-властными полномочиями как внешнего , так и внутреннего характера ; они принимают нормативн ые право вые акты , осуществляют правоприменительную и правоохрани тельную деятельность ** . Государственный орган получает соот в етствующий правовой статус после издания зако нодательного акта как на федеральном уровне , так и на уровне субъектов Российской Фе дерации после принятия об этом о ргане Положе ния , утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства , главой администрации и т.д .; учреждение — это конкретная разновидность организации , котор ая осуществляет социально-культурную , воспитател ьную , перевоспитательную , образовательную , науч ную , лечебную и прочую деятельность с цель ю удовлетворения соответствую щих потребностей и интересов населения (театр , кино , больни ца , школа , университет и т.п .). Государственные пр едприятия и учреждения не о тносятся к органам государства (хотя представ ляют собой различные виды государственных организац ий ), так как их основной задачей является не властное руководство , не управление и не распорядительство , т.е . они не обладают госу дарственно-властными полном о чиями и потому не осуществля ют деятельность по руководству внешними объектами . Государ ственные учреждения и предприятия сами служат объ ектами руководства соответствующих органов госуд арственного управ ления , которые наделены властным и полномочиями . Вмес т е с тем к аждое предприятие или учреждение имеет свой собствен ный орган управления ; ______________________ ** Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа 1) часть государст венного аппарата , действующего по поручению и в интерес ах государства , 2) организационная ячейка людей , которые объединены общей целью , непосредственно осуществл яющая государственную власть ; 3) коллектив людей , деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке ; наличие собственной структуры ; 4) организация , осуществляющая определенными методами задачи и основные функции государств а , 5) организация , которая проводит свою работу в пределах государственно-властных полномочий , предоставленных ей государством на данн ом участке , те имеющая свой территориа льный масштаб деятельности (см Государственное управление и административное право С . 164). предприятие — организованный коллектив людей , главней шая задача которого — осуществление непосредственного про ц есса производства , предпринимательская деятельность в целях удовл етворения общественных потребностей в товарах , работах и услугах предприятия и извлечения прибыли ; ст . 132 Граждан ского кодекса Российской Федерации определяет , что предпри ятием как объект о м прав признается имуществе нный комплекс , используемый для осуществления предпринимательской деятель ности ; профессиональная деятельность — вид деятельности , являю щейся профессией для государственного служащего и требую щей определенной подготовки , учебы и получения специального образования . Государстве нная служба в этом смысле — одна из многих профессий , для которых необходимы профессиональные навыки , убеждения , специальное об разование служащих , сдача ими соответствующих экзаменов . Выполнение служащими з а дач и функций государственной службы на проф ессиональной осно ве должно гарантировать постоян ство и стабильность государ ственно-служебных отно шений , благосостояние общества и силу государ ства , безупречность и эффективность управленческо й деятельности , ее независимость от возможных политических перемен ; компетенция — принадлежащие государственному органу круг вед ения , пределы его действия по осуществлению государ ственных функций и решению государстве нных задач ; это круг вопросов , предусмотренных нормативны м правовым актом , ко торые правомочен разрешать государственный орган ; в компе тенцию включаются полномочия государственного органа , его ответственность , правовые средств а , формы и методы реализа ции прав и и сполнения обязанностей ; полномочия — принадлежащ ие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях , функции и задачи , направленные на выполнение компет енции государственных органов ; должностные обязанности — обязанности , предусмотренные конкр етн ой государственной должностью , установленн ые в нор мативном акте , в соответствующем положении о государственном органе , его струк турном подразделении и в должностных ин струк циях ; государственно-служебная деятельность — работа государ ственных и муниципаль ных служащих , являющаяся посто ян ным видом деятельности , оплачиваемая из гос ударственного (муниципального ) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов м естного самоуправ ления ). Статья 2 Федерального закона «Об основах госу дарственной службы РФ» также поним ает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полно мочий государственных органов . В этом определ ении мож но выделить следующие аспекты : 1) госуд арственная служба представляет собо й профессиональную деятельность , т.е . дея тельность , являющуюся для государственного служащего проф ес сией , и , как правило , она связана с в ыполнением им в качестве основного вида д еятельности специальных должностных полно мочий ; 2) в рамках осуществляемой д еятельности происходит реализация компетенции государственных органов ; 3) эта дея тельность направлена на обеспечение функционирования госу дарственных органо в ; 4) такая деятельность представляет собой испо лнение должностных обязанностей , т.е . в данном сл у чае оче виден личностный аспе кт понятия государственной службы , ибо обязан ности принадлежат не государственной службе , не должнос ти , а самому государственному служа щему. Закон относит к государственной службе исполнение должност ных обязанностей лицами , з амещающими государственные долж ности категор ий «Б» и «В». Итак , законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать , что государственная служба — это профессиональн ая деятельность служащих в государствен ных о рганах представител ьной , исполнительной и судебной власти. Государственная служба может пониматься в функциональ ном смысле как конкретный вид государственной деятельности персонала , служебного аппарата гос ударственных органов , дея тельность административно-уп равленческих ст руктур . Персонал государственн ых органов реализует в соответствующих право вых формах и при помощи определенных мето дов управления государственную власть в разли чных сферах общественной жизни . Деятельность государственных служащих проявляется различ ным о б разом . В частности , государственные служащие : 1) реализуют полномочия распорядительного , ре гулирующего характера , т.е . функции так называе мого положительного государ ственного управления во всех сферах государственного строи тельства ; следовательно , госуда рственная служба — это осу ществление функций государства от е го имени лицом , занимающим государственную до лжность государственной службы в государ ственных органах и их структурных подразделениях ; 2) осуществляют юридически-властные предписания для раз ли чных субъектов права в си стеме управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения , дают указания и т.д .); 3) реализуют юрисдикционные действия , т.е . применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам пра ва ); 4) совершают организационные действия и м атериально-тех нические операции (проводят совещания , конференции , заседа ния и пр .); 5) осуществляют действия , направленные на обеспечение и защиту прав и свобод гражда н. Деятельность государственных служащих и меет важные право вые последствия , поскольку о на образует , изменяет и прекращает правоотнош ения . Все формы деятельности государственных слу жащих являются необходимыми элементами госуда рственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государ с твенной влас ти. Служащие выполняют в большей мере адм инистративные функции (в широком понимании эт ого термина ), например уп равление , организацию , контроль , планирование , учет , руковод ство . Управле нческие работники заняты специфическим по це лям , задачам, содержанию и результатам об щественным трудом . В процессе такой управленч еской деятельности , как правило , материальные ценности непосредственно не создаются . Этот т руд заключается в выработке целей , задач и направлений социаль ного развития , государственн о го строительства , организации конкре тного государственно-социального организма , регуляции общественной жизнедеятельности . Труд служащих — интел лектуальный , психологически насыщенный , ответственный , свя занный главным образом с в оздействием на сознание лю д ей , их поведение и воспитание , с осмыслением и продуцированием сложнейшей социальной информации. Таким образом , в соответствии с действ ующим законода тельством в практически-функциональном смысле государствен ная служба представляет собой основанную на зак оне деятель ность персонала государственных органов представитель ной , исполнительной и судебной власти , состоящ ую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства. Общими признаками го сударственной слу жбы являются : 1) за мещение служащим государственной должности государственной службы , предусмотренно й штатным расписанием государст венного органа ; 2) исполнение полно мочий государственного органа , специфических долж ностных обязанностей с установлением слу жа щему денежного содержания. Важнейшим вопросом является реализация ко мпетенции Рос сийской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере уста новления и пр авового регулирования государственно-служебных отноше ний . Статья 71 Конституции РФ однозначно у станавли вает , что федеральная государственная слу жба относится к веде нию Российской Федерации . Относительную сложность представ ляет толкование ст .72 Конститу ции РФ , в которой указывается , что к со вместному ведению РФ и ее субъектов относ ится адми нистративное и трудовое законодат ельство , нормы которого глав ным образом и регулируют государственно-служебные отноше ния . Согл асно п .2 ст .76 Конституции Р Ф по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы , а на их о снове — законы субъе ктов РФ . Пункт 2 ст . 77 Конститу ции РФ определ яет , что в пределах ведения РФ и полно мочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов феде ральные органы и сполнительной власти и органы исполнитель ной власти субъектов РФ обр а зуют е диную систему исполни тельной власти в РФ . Таким образом , вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее врем я феде ральным законодательством о государственно й службе , а также законами и иными нор мативными актами , принимаемыми с оот ветс твующими субъектами РФ. 2. Виды государственной службы В соответствии с действующим законодатель ством о госу дарственной службе , основанном на конституционно-правовом принципе федерализма , выд еляются следующие виды государ ственной службы : федерал ьная служба и служба субъектов Российской Федерации . Законодатель определяет , что госу дарственная служба включает в себ я федеральную государ ственную службу , находящуюся в ведении РФ , и государствен ную службу субъектов РФ , находящуюся в их ведении ( ч . 3 ст .2 Федерального закона «Об основах государственно й служ бы РФ » ). Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оф о рмление , характеризуется особыми признак ами и специаль ным правовым статусом . Содержан ие каждого вида государствен ной службы , его п равовое положение установлены соответствующими норматив ными актами . Правовой статус государственно го служащего приобретают и реализуют по дейст вующему Фе деральному закону «Об основах госу дарственной службы РФ» только те лица , кот орые занимают государстве нные должности к атегорий «Б» и «В» . Должностные лица , зани мающие государ ственные должности категории «А» , имеют правовой статус , ус танавливаемый в с пециальных законах : «О статусе судей в РФ» , «О прокуратуре РФ» , «О Правительстве РФ» (закон до настоящего времени не принят ), «О статус е депутата Совета Федера ции и статусе де путата Государственной Думы Федерального Собрани я Российской Федерации» и т.д . К сожалению , в совре менном законодательстве четко и однозначно не решен вопрос о правовом ста тусе служащи х государственных предприят ий , уч реждений (особенно социально-культурных ), орга низаций и объ единений (концернов , консорциумов и т.д .). 2.1. Федеральная государственная служба В Положении о федеральной государственной службе , утвер жденном Указом Президен та РФ от 22 декабря 1993 г ., понятие федеральной государственной службы не формулируется . Одна ко из текста следует , что под федеральной государственной службой подразумевается деятельнос ть государственных слу жащих по реализации св оего государственно-слу ж ебного стату са и принадлежащих им полномочий , а также компетенции феде ральных государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами. Федеральная государственная служба осуществл яется на долж ностях в аппарате федерал ьных органов представительной , ис полнительной и судебной власти . Согласно п .1 Положения о фе дерал ьной государственной службе таковыми органами являются : Администрация Президента РФ , Аппарат Прав ительства РФ , аппараты палат Федерального Соб рания РФ , Конст итуционного Суда РФ , Ве рховного суда РФ , Высшего Арбитражного Суда РФ , Центральной избирательной комиссии РФ , С четной палаты РФ , федеральные государственные органы , подведомственные Пре зиденту РФ и Прав ительству РФ , а также иные должности в соответствии с законодательством РФ . Таким образом , установ ленный законодателем пер ечень федеральных государственных служащих не является закрытым (исчерпывающим ), и в него могут вноситься соответствующие изменения и дополнения . Депутаты представительных органов госуд арственной власти и судьи не относятс я к служащим федеральной государственной служ бы , например , анализ норм Федерального закона «Об осно вах государственной службы РФ» и Положения о федеральной государственной слу жбе показывает , что судья не является фе д е ральным государственным служащим , по тому что он не нахо дится на государствен ной службе и занимает государственную должнос ть категории «А» ; федеральными государственными слу жащими являются сотрудники аппаратов Конст итуционного , Вер ховного и Высшего Арби т ражного судов Российской Федерации . В литературе высказывается мнение , что Положение о феде ральной государственной службе предусмо трело значительно более мощную социальную обе спеченность федеральных госу дарственных служащих по сравнению с судьями судов о бщей юрисдикции Поэтому предлагается расп ространить на работни ков юстиции и на су дей статус государственных (федеральных ) служащих Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государ ственно й служб е (ч 2 ст 6 Федерального за кона «О статусе депу тата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г ). В соответствии с принятым Президентом РФ 6 сентября 1995 г . Указом «О первоочередных мерах по улучшению работы с кад рам и в системе государственной службы и реал изации Федераль ного закона «Об основах госуд арственной службы Российской Федерации » См СЗ РФ 1995 № 37 Ст № 3588 в 19 96 г . будет разработан и принят федеральный закон «О федерально й государственной службе». 2.2. Государственная служба субъек тов РФ Государственная слу жба субъектов РФ устанавливается за конами , пр инимаемыми органами законодательной власти каж до го субъект а РФ Поэтому для выяснения правового положения государственной службы к аждого субъекта РФ следует изучать и анал изировать соответствующие региональные законы . Не ко торые области (например , Свердловская и Воро нежская ) ужеприняли законы о государственной сл у жбе . Принимаемые в субъ ектах Р оссийской Федерации законодательные акты не д олжны противоречить Конституции РФ и рамочном у Федеральному закону «Об основах государстве нной службы РФ». Как правило , законы субъектов РФ о государственной (и м у ниципальной ) слу жбе соответствующих субъекто в РФ опреде ляют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений : определение содержания и основных эле ментов государственной службы субъектов РФ ; перечисление и конкретизация определенных федеральным з а конодательством о государственной сл ужбе принципов государственной службы субъектов РФ ; рангирование государственных должностей в субъ екте РФ с учетом соответствующих положений федерал ьного (рамочного ) закона о государственной слу жбе ; разработка и ут верж дение квалификаци онных требований по должностям , за мещаемым государственными служащими субъектов РФ ; уточ нение перечня прав и обязанностей государственных служащих субъектов РФ ; установление оснований и видов поощрени я го сударственных служащих субъектов РФ ; детализация опреде ленных федеральным законодатель ством порядка , условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих ; конкретизация установленных федеральным зако нодательством ограничений для государственного с лужащего ; определение с о держания государствен ной тайны субъекта РФ ; усиление и уточ нен ие гарантий для государственных служащих , уст ановленных федеральным законодательством ; закрепление порядка назначе ния и размеров денежного содержания государственных служа щих субъектов РФ н а основе норм федерального за конодатель ства ; дополнение федерального перечня к омпенсационных выплат и пособий государственным служащим ; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпус ков и отпусков без сохранения денежного с о держания ; определе ние процедуры поступления на государственную службу ; уста новление поря дка проведения государственных квалификационных экзаменов , испытаний , конкурсов на замещение в акантной должнос ти , а также аттестаций госуда рственных служащих ; детал и за ция право вого механизма прекращения государственно-служеб ных отношений ; определение условий и процедуры прекращения государственной службы. Важной особенностью правового регулирования государствен но-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является необходимост ь учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы , а также уста новление вопросов , по которым в субъектах РФ м ожет осуществляться собственное правовое регулир ование . К послед ним , например , относятся : квалификационные требования к госу дарственным до лжностям ; порядок ведения личных дел государ с твенных служащих ; поощрение государственных служа щих ; обеспечение гарантий для государственных служащих ; финанси рование государственной службы . Как видим , субъе кты РФ мо гут устанавл ивать правовое регулирование не самых важных (с точки зрения значимости для практики ) государственно-служеб ных вопросов . Если субъекты РФ при регламентации вопросов государственно й службы отступают от указанных вопросов и тем самым п ревышают их полном очия , то принятый закон необхо димо приводить в соответствие с федеральным законодательст вом . Законотворческая практика субъектов РФ в области го су дарственной службы позволяет выделить характер ные противоречия федеральному закону ' См .: Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Рос юстиция 1996. № 7. С . 40 — 42. . Таким образом , государственная служба в субъектах РФ долж на регулироваться федеральны ми зак онами , указами Президен та РФ , за конами субъектов РФ , которые не противоречат феде ральному законодательству. Является сомнительной точка зрения , согла сно которой пра вовое регулирование государственн ой службы в субъектах РФ относится к исключительному вед ению субъектов РФ , так как этот вопрос не отнесен законодателем ни к исключительному ведению РФ , ни к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст . 72 Конституции РФ ). Поскольку государственная служба приобре ла в последние годы премущественно публичн ый харак тер пра вовой регламентации и , следовательно , является частью адми нистративного законодательства , то в соответствии с п. «к» ст . 72 Конст итуции РФ может быть отнесена к совместно му ведению Федерации и субъектов РФ. 2.3. Другие виды государственной службы В соответствии с конституционно-правовым принципом раз деления властей государственная слу жба может быть подразде лена на службу в органах предс тавительной , исполнительной и судебной власти . За этими рамками остается служба как про фес сиональная деятельно сть в органах про куратуры , которая так же должна быть (и явл яется по существу ) государственной . В Федераль ном законе «Об основах государственной службы РФ» и в Положении о федеральной госу дарственной службе в числе органов , в кото рых осуществляется госуда р ственная сл ужба , про куратура РФ не упоминается ; в зак оне не устанавливаются так же государственные должности , которые относятся к госу дарственной службе . Если следовать логике законодателя , то прокуроры — это «другие» лица , непо средственно исполняю щие п олномочия гос ударственных органов и занимающие госу дарственны е должности категории «А» . Сотрудники прокура ту ры (помощники прокурора , следователи ) могут быть отнесены к лицам , занимающим государстве нные должности государствен ной службы категорий «Б» и « В ». Современная государственная служба организуе тся и осущес твляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственно й деятельности . Поэтому к государственной слу жбе относят военную службу , службу в орган ах внутренних дел , в таможенных и на логовых органах , в органах налоговой п олиции и т.д . Правовое регулирование этих и других специализирован ных видов государственно й службы характеризуется систем ностью , охватывая службу в органах всех уровней или сл ужбу в соответствующих отраслях (сферах ) в целом. В специальной литературе общепризнано подразделение г о сударственной службы на два вида : гражданскую (например , служба в государственных органах РФ и ее субъектов , в адми нистрации области ) и милитаризованную ( например , военная служба , служба в ор г анах внутренних дел , налоговой полиции , таможе нных органах , железнодорожных войсках , горноспа са тельная служба ) См .. Бахрах Д. Н. Государственая служба в Российской Федераци и . Екатеринбург , 1995 С 21 — 23 . Гражданская служба может быть обще функциональной — это осуществление общих , традиционных , «стандартных» для всякой сферы деятельности государствен но-служебных функций , не отличающихся отраслевой специ фикой (например , деятельность персонала в а дминистрации области , ее отделах и департаментах , в м инистерствах , госу дарственных комитетах , комитетах и т.д .); специальной — это реализация особо установле нных в нормативных правовых ак тах полномочий служащих , занимающих должности в государ стве нных ор ганах , имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию , которая налагает отпечато к на практическую дея тельность персонала (нап ример , судейская , дипломатическая служба , служба на железнодорожном транспорте , деятельность гос ударственного нотариуса ) Гражданс к ая служба и милита ризованная могут включать в себя различные подвиды этих служб , которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации специальных функции и особой внутриот раслевой компетенции. Милитаризованная служба (военная , милицейск ая , полицейс кая и тд ) им еет множество отличительных признаков , которые выделяются при анализе нормативных правовых актов , устанав ливающих правовое положение этих видов государственной служ бы и соответствую щих государственных служащих. . По мнению ДН Бахр аха, для милитаризованной службы характ ерны следу ющие отличительные от гражданской службы признаки профес сиональной обязанностью сл ужащих этой категории является защита жизни и здоровья людей , обеспечение безопасности граж дан и установленного порядка уп рав ления , основных прав граж дан и публичных интересов , материальных ценностей , охрана обществе нного порядка и правопорядка , поступление на госу дарственную службу милитаризованного характера осуществля ет ся лицами , до стигшими , как правило , восемнадцатилетн его возраста , наличие специальных особых дисциплина рных уста вов , положений о дисциплине , обусловл енных специфическими особенностями должностных ф ункций милитаризованных слу жащих , эти служащие имеют особые условия поступления на службу , ее прохождения , п р исвоения специ альных званий , про ведения аттестации и прекра щения службы , наличие установлен ного в специа льных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служа щих (права , обязанности , ответственность , специальн ы е льготы и т. д ), особы й порядок привлечения к правовой ответственности (осо бенно административной и м атериальной ). С точки зрения автора учебника , соврем енная служба может быть подразделена на д ва основных вида государственну ю службу (включающую в себя фед еральную , службу в субъектах РФ и военную ) и гражданскую службу (муниципальную службу , служ бу в государственных организациях и учреждени ях , в аппаратах политических партий , обществен ных объединений , негосудар ственных , некоммерческих См , например Федеральный закон от 12 января 1996 г «О некоммерческих организациях» // РГ 1996 24 янв организациях , частных предприятиях и пр .) Государственную службу можно рассматривать и как госу дарственный орган и ли систему государствен ных органов , име ющих своих служащих для в ыполнения государственных задач и функций , на пример , «федеральная служба» является одной и з организационно-правовых форм центральных органо в федеральной исполнительной власти Каждый вид федер альной государственно й службы как центральный орган федеральной исполнительной в ласти действу ет на основании принятого (утвер жденного ) вышестоящим субъ ектом (Президентом РФ или Правительством РФ ) нормативного правового акта , устанавливающего правовое пол ожени е данно-го вида федерального органа К наст оящему времени принято множество таких нормат ивных правовых актов Положение о Федеральной миграционной службе России , в котором уста навливается порядок ее организации , функционирования , пра ва , полномо чия , По ложение о Федеральной государствен ной службе занятости населения Российской Фед ерации от 8 июня 1993 г , Положение о Федеральной службе бе зопасности РФ , утвержденное Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г и рег ламентирующее общие положения , задачи , функции этой служ бы , полномочия руководителя федеральной службы , ее струк туру , Положение о Федеральной службе железнодорожных войск РФ , утвержденное Указо м Президента РФ от 7 сентября 1995 г Постановл ением Совета Министров — Правительства РФ от 16 июня 1993 г « Вопросы федеральной службы России по валютно му и экспортном у контролю » создан еще один вид федеральной государственн ой службы Некоторые из последних федеральных законов , принятых Государственной Думой , посв ящены установ лению общих организационно-правовых и экономических основ создания и д еятельности федеральных государственных служб ; на пример , Федеральный закон от 14 июля 1995 г . «Об аварийно-спасательных службах и статусе спас ателей» определяет орга низационно-правовые и экон омические основы создания и д ея тель ности профессиональных аварийно-спасательных служб , профессиональных аварийно-спасательных формирований , ко торые образуются в федеральных органах исполнительной власти , в субъектах РФ , в о рганизациях , занимающихся одним или не сколькими видами дея т ельности . Федеральная государственная служба представляет собой сис тем у центральных органов федеральной исполнительной власти и включает в себя следующие е е виды : 1 Государственная архивная служба (Росархив ). 2 Государственная налоговая служба (Госналогсл ужба ). 3 Федеральная служба по валютному и экспортному контро лю (ВЭК ) 4 Федеральная служба геодезии и картогра фии (Роскарто-графия ) 5 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет ) 6 Федеральная служба занятости (ФСЗ ) 7 Федеральная служба безопасности (ФСБ ) 8 Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз ). 9 Федеральная миграционная служба (ФМС ) 10 Федеральная служба по надзо ру за страховой деятель ностью (Росстрахнадзор ) 11 Федеральная служба по телевидению и радиов ещанию (ФСТР ) 12 Служба внешней разведки (СВР ) 13. Федеральная пограничная служба (ФПС ) 14 Федеральная служба почтовой связи 15 Государственная фельдъегерская служба РФ . 16 Федеральная служба железнодорожных войск 17 Федеральная автомобильно-дорожная служб а России (ФАДС России ) 18 Федеральная авиационная служба России (ФАС России ) 19 Федеральная служба морского флота Росс ии (Росморфлот ) 20 Федеральная служба речного флота Росси и (Росречфлот ) 21 Федеральная служба охраны РФ (ФСО России ). 22 Федеральная служб а налоговой полиц ии РФ. 23 Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополии на транспорте 24 Федеральная служба России по сохранени ю культурных ценносте й 3. Управление государственной сл ужбой В процессе формирования государственной с лужбы и д аль нейшего развития ее сист емы актуализируется вопрос об уп равлении гос ударственной службой Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон 1) как организующую деятельность , имеющую определенное административ ное содержание и особый п редмет и осуществляемую в установленных организационно-прав овых формах ; и 2) как деятельность специально созданных государ ственных органов Управление государственной службой осуществл яется с целью обеспечения деятельности госуда рственных служащих в госуд ар ственных орг анах , проведения единой государственной кадровой политики , создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с пуб личными интересами на базе уста-новленных Кон ституцией РФ , федеральными законами , уставами ( конституци я ми ) субъектов РФ принципов Управление государственной службой характери зуется следу ющими признаками : 1) это практическая деятельность по опре делению основных направлений развития и реаль ного функцио нирования всех элементов правового института государст венной службы , 2) это функция государственных органов , к оторая 3) осу щес т вляется в определенных организационно-правовы х формах и 4) реализуется специально созданными государ ственными органами ; 5) основной целью управления является удо влетворение интере сов государства и публ ичных интересов в целом ; 6) управление основывается на принципах з аконности , гласности , подчиненности вышестоящим го сударственным органам и должностным лицам ниж естоящих государственных органов и государственн ых служа щих , единства о сновных требований , предъявляемых к государ ственной службе , стаб ильности государственной службы Федеральный закон «Об основах государстве нной службы РФ» устанавливает трехзвенную систему специаль ных управленческих органов , осуществляющих деятел ьность по к оординации работы и решени ю задач государственной службы , которые опред елены в законодательных актах Федерации и ее субъектов , и по обеспе чению эффективнос ти государственной службы. Система органов управления государственной службой включает Совет по вопр осам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа , органы по воп росам госу дарственной службы субъектов РФ , ка дровую службу госу дарственного органа. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ осуществляет координ ацию деятельности по реализации задач , вытекающих из Федерального закона «Об осно вах госу дарс т венно й службы РФ» Он включает от Президента РФ шесть человек , от Совета Федерации Федерального Собрания РФ три человека , от Государственно й Думы Федерального Соб рания РФ три человека , от Правительства РФ шесть человек ; от Консти туционного Суда РФ два человек а , от Верховного Суда РФ два человека , от Высшего Арбитражного Суда РФ два челов ека ' См Указ През иде нта Росси й ской Федерации от 1 декабря 1995 г № 1208 «О Совете п о вопросам государстве нной службы при Президенте Российской Федерац ии» (в ред У каза Президента Российской Федерации от б февраля 1996 г № 152 «О внесении изменений в Указ Президента Российск ой Федерации от 1 декабря 1995 г № 1208 «О Совете по вопросам государств енной службы при Президенте Российской Федера ции» ) //РГ 1995 14 де к , 1996 13 февр .