Вход

Государственная и муниципальная служба

Курсовая работа по государству и праву
Дата добавления: 01 июня 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 350 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Содержание 1. Государственная и муниципальная служба : понятие , в иды . 1.1. Государственная служба. 2. Виды государственной службы 2.1. Федеральная государственная служба 2.2. Государственная служба субъектов РФ 2.3. Другие виды государственной службы 3. Управление государственной службой 1. Государственна я и муниципальная служба : понятие , виды и правовые ист очники 1.1. Государственная служба Понять сущность и выявить основные че рты государственной службы невозможно без пре дварительного определения видов общественно поле зной деятельности людей , которая может о су ществляться в следующих формах : производство товаров , материальных ценностей , предостав ление услуг ; создание нематериальных благ (духовных це нностей ): написа н ие книг , статей , постановка театральных спекта клей , разработ ка сценария , съемки фильма и пр .; социально-культурная деятельность (образование , здраво охранение и т.д .); государственная служба , функционирующая практ ически во всех сферах жизнедеятельности госуд арства и общества , т.е . таких , как : а ) управление социально-культурной сферой ( образовани ем , здра воохранением , наукой , социал ьной защитой населения ); б ) управ ление экономикой (промышленностью , сельским хозяйством , ис пользованием и охраной природных ресурсов , торговлей , финансами и к редитом , внешнеэкономической деятельностью ); в ) управлени е административно-политической сферой (обороной , безопасностью , внутренними и иностранными делами , юстицией )* ; служба в о бщественных объединениях , негосударственных , р елигиозных , международных , иностранных организациях ; общественная деятельность в целях уд овлетворения индиви дуального инт е реса в различных сфер ах жизни общества на без возмездно й основе Одним из важнейших видов целенаправленной деятельности человека , а также общества и государства является служба Это понятие употребляется по-разному как вид д еятельн ости чело века , как социально-правовой институт , как система специаль ных органов государства , как духовная деятельность и т.д. Служба сос т оит в управлении , осуществлении государственной деятель ности , обеспе чении самого управления , социально-культу рном обслуживании людей. Особым видом службы (и , следовательно , видом общественно полезно й деятельности ) является государственная служба . В учеб никах по административному праву государственная служба оп ределяется как вид трудово й деятельности , осуществля емой на про фессиональной основе работниками государственных органов в целях выполнения задач и функци й государства . При таком подходе к определ ению государственной службы выделяются , с одн ой стороны , з адачи и функции государства , которые оно в ыпол няет в л ице госу дарственных органов и с лужащих , а с др угой — трудовая деятельность по осуществлени ю данных функций и ре шению конкретных за дач . Таким образом , как подчеркивает В. М . Манохин , понятие , основные черты , задачи и функции государ ственной службы можно оп ределить лишь раскрывая взаимо связи и взаимозависимость гос ударственной службы с задачами , функциями , фор мами деятельности государства См Ма нохин В.М. Сове тская государ с твенная служба М , 1966 С 5 При осуществлении служебной деятельности служащие раз личных органов и организаций вст упают в специфические отно шения , содержание к оторых зависит от вида службы и от ор га низации (органа ), в которой (котором ) она осуществляется . Так , служебными отношени ями являются государственно-служебные правовые отношен ия , служебные отношения в общественных объеди нениях См Петров Г И Советские админи с тративно-правовые от ношения Л , 1972 С 54 — 58, 76 — 84 и иных негосуд арственных организациях (част ных , коммерческих ), в органах местного самоуправления Специ фика с лужбы как вида деятельности в различных о рганизациях обусловливает установление в каждом конкретном случае особого статуса служащего . Например , по различ ным параметрам и признакам дея тельности государственные служащие отлича ются от служащих аппарата политической партии , общес твен ного объединения , коммерческих организаций , м униципальных служащих. В зависимости от того , какую должность служащие занимают ил и в какой ор ганизации они исполняют обязанности и осущес твляют функции , можно выделить следующие виды этой кате гории работников : 1) служащие государственных органов ; 2) служащие государственных учреждений , предп риятий , ор ганизаций и объединений ; 3) муни ципальные служащие (служащие , з анимающие должнос ти в органах местного самоу правления ); 4) служащие негосударственных организаций ; 5) служащие общественных объединений ; 6) служащие органов управления международных , иностран ных и смешанных организаций. Под государственной службой может п ониматься любая рабо та , выполняемая в государ ственных органах и отличающаяся по содержанию и по форме от труда рабочих . Такой подход к госу дарственной службе основывается на выделении двух основных форм трудовой деятельно с ти людей : непосредственное создание материальных ценностей , товаров (раб очие ) и осуществление функций по руководству , управлению , контролю , надзору , уче ту (служащие ). В последнем случае люди либо создают духов ные ценности , либо реализуют функции государ с твенных орга нов . В количественном отношении среди служащих ведущее место занимают государственные и муниципальные служащие . Необ ходимость создания государственной и муниципальной службы и е е правового регулирования обусловлена самим с уществова нием госуд арства с его задачами и функциями , а также потреб ностью в организации кадрового потенциала государственных органов (законодательной , исполнительной и судебно й власти ). Именно служащие действуют как п ерсонал в многочисленных структурах государствен ных орг а нов , учреждений и организа ций , внутри институтов управляющей и управляе мой систем ; именно их компетентность определяет реаль ное использование возможностей управления с ц елью установления требуемого правового порядка в государстве и обществе. Государственн ая и муниципальная (или , точнее , публичная ) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников орга нов публ ичной власти , т.е . работающих на профессиональн ой основе и выполняющих задачи этих орган ов (например , государ ственных органов или орга нов местног о самоуправления ), кото рые входят в структуру государственной администрац ии (орга нов муниципального образования ), понимаемо й в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государствен ной власти на уровне Российской Федерации , ее субъектов и органов местного самоуп равления . В странах Западной Европы публичная служба в общем виде также есть выпол нение чинов никами на профессиональной основе функций и задач юриди ческих лиц публичного права. Государственную службу целесообразно исследо вать с дв ух точек зрения : как теор етическую конструкцию и как практику законода тельного (нормативно-правового ) регулирования госу дарс твенно-служебных правоотношений. Государственная и муниципальная служба мо жет быть тео ретически представлена и рассмот рена в следу ющих аспектах : социальном, т.е . «государственная служба как социальная ка тего рия — это профессиональное осуществление по поручению государства общественно полезной д еятельности лицами , зани мающими должности в г осударственных организациях » Бахрах Д.Н. Указ . соч . С .102. ; политическом — как деятельность по реализации государ ствен ной политики , достижению выработанных всеми п оли тическими силами государственно-политических целе й и задач в обществе и государстве ; государственная служба — важней ший фактор стабильности в обществе , ибо от ее фу нкциониро вания и эффективности зависит стабильно сть и устойчивость общественных отношений ; социологическом — это практическая реализация функций госуда рства , ком петенции государственных органов ; в этом смысле важно выявление степени эффективности государственной служ бы , практики и проблем ее функционирования . Орган управле ни я представляет собой совокупность служащих — людей , объеди ненных формально установленны м и целями в рамках определенного типа административной (ра з новидности социальной ) организа ции См : Оболонский А.В. Человек и государственное уп равление . М., 1987. С 130 — 180. ; правовом — юридическо е установление государственно-слу жебны х отношений , при реализации которых и дост игается прак тическое выполнение должностных обяз анностей , полномочий служащих и компетенции г осударственных органов . Государ ственная и муницип альная служба является сложным социал ь но-правовым институтом , изучение которого требуе т комплек сного анализа его социальных и юридических основ . Этот институт представляет собой систему правовых норм , регламентирую щих государственно-служебные отношения , т.е . права , об язан ности , огр а ничения , запреты , стиму лирование , ответственность служащих , прохождение г осударственной службы , порядок воз никновения и прекращения служебных отношений . Здесь отчет ли во проявляется институционность государственной службы . Государстве нная служба — комплек сный правовой и нститут , состоящий из норм различных отраслей права и включающий в себя множество п е динститутов ; организационном — государственная служба связывается со стру ктурно-функциональными элементами государственного ап парата ; она представляется как система , состоящая из следую щих элементов : формирование организационных и процессуаль ных основ деятел ьности государственного аппарата , построение и правовое описание иерархии должностей , выявлени е , оценка , стимулирование и ответственность со ответствующ и х работни ков '; государственная служба — правовая основа , позволяющая укрепить госу дарство , усилить государственную власть и обе с печить нормальное функционирование гражданского общества ; нравственном — рассмотрение этических основ государствен ной и муниц ипальной службы. Государственная и муниципальная служба — это публичная служба , т.е . служба в ор ганах публичной власти . С точки же зрения традиционной теории под государственной пони мается служба в государственных учреждениях , предприятиях , органи зациях и объединениях . С лужащих частных организаций , пред приятий , банков и прочих учреждений и организаций лишь со циологически можно выделить в системе сл ужебных отношений ; такое выделение и соответствующая классиф икация служащих не будет иметь юридического осно вания. Аналогичный подход можно наблюдать и в отношении депута тов представительных органов государственной (публичной ) влас ти , т.е . социолог ически депутатская деятельность во многих со временных странах все более приближается к профессиональной работе . О днако депутаты не относятся к государственным слу жащим Ли ца , занимающие высшие государственные должности РФ (Президент РФ , руководители палат Федерал ьного Собра ния РФ , руководители органов предс тавительной или исполни тельной власти субъектов РФ , минист р ы и др ), также не состоят на государственной службе . Они имеют публично- правовой долж ностной статус , но выполняют сво и полномочия лишь в течение определенного периода времени Аналогичный статус высших должностных лиц установлен и в странах За падной Европ ы и Америки , т е они также не относятся к публичной службе . Одна ко в системе публичной службы этих стран возникает противо речие между «временным» характером и сполнения чиновника ми должностных полномочий и принципом пожизненного назначения на государст ве нную должность . Важные государствен но-админ истративные функции могут выполняться также и част ными лицами (например , частными нотариуса ми ), которые к го сударственной службе не и меют никакого отношения. В самом широком теоретическом понимании государствен ная служба — это осуще ствление государственными органами кадровой функ ции управления и практическая деятельность вс ех лиц , получающих заработную плату из гос ударственного бюджета (т е от государства в лице его органов и подразделе ний ) и занимающих посто я нно или временно должности в аппара те государственных органов , включая органы законодательной , исполнительной и судебной власти , прокуратуры , контрольно-надзо рных органов , администрацию государственных (казен ных ) предприятий А П Алехин и Ю М К озлов сводят понимание государственной служ бы в широком смысле к выполнению слу жащи ми своих обязанностей (работы ) в государственн ых орга низациях в органах государственной вл асти , на предприятиях , в учреждениях , иных организациях ; государственная служба в узком смыс л е , по мнению этих авторов , состоит в выполнении служащими своих обяза нностей только в государственных ор ганах ' Сюда же можно отнести и осуществление функций де централиз ованного государственного управления лицами , зани мающими должности в органах местного са моуправления , т.е . муниципальными служащими , хотя на практике современное законодательство отдел яет государственную службу от муни ципальной Не начиная дискуссии по этому вопросу , цел есооб разно уже в настоящее время объединить под термином «пуб личная с лужба» как государствен ную , так и муниципальную службу Традиционным в научной литературе стало определение госу дарственной службы , данное ВМ Манохиным гос ударственная служба представляет собой одну и з сторон (частей ) деятельнос ти государства по организац ии и правовому регулированию лич ного состава государственных органов и других государственных организаций , а также с ама деятельность этого личного соста ва — государственных служащих по практическому и непосред ственному осуществлению задач и функц ий гос у дарства . Однако такое определение вызывает у некоторых авторов критические замечания Наприм ер , БМ. Лазарев выделяет в нем следующие недостатки 1) гос ударственная служба определяется через тер мин «государственный служащий» , что является необос нован ным , 2) не учитывается , что государстве нные служащие не толь ко выполняют функции государства , но и решают другие социально необходимые задачи (врачи , научные работники , пре подаватели , артисты и тд ); 3) данное определение объединяе т два различных явления — госуд арств енную службу и деятель ность по ее органи зации и правовому регулированию См Лазарев БМ Государственная служба М , 1993 С 5 — 6 Сам Б.М Лазарев определяет государственную службу как служение го сударству , те выполнение по его поручению и за плату от него деятельности по реализации задач и функций государства в го сударственных органах. Государственная служба работников осуществля ется в госу дарственных органах , при этом фиксируется статус служащи х и устанавлива ются различные процедуры в системе государ ст венной службы (процессуальные вопросы ) Однако смешивать понятия государственной службы и од ноименного правового ин ститута нельзя , так ка к они отражают разные явления. Государственная служба — это один из основных видов дея тельности государства по формированию кадрового потенциала управле ния государственного аппарата и правовому рег улиро ванию всех аспектов работы государственных служащих , зани мающих конкретные государственные должности в этом а п пара те и реализующих функции государственных органов в целях обеспечения эффективности государственно й деятельности . Иног да авторы , определяя понят ие отраслевой (например , таможен ной ) службы , указывают , что т аможенная служба представляет собо й 1) определ енную совок упность таможенных органов , уч реждений и орга низаций , 2) правовой статус должностных лиц тамо женных органов , порядок и условия прохождения службы в этих органах. С точки зрения современного законодателя , государственная служба РФ — это професси ональная деятельность , состояща я в выполнении государственными служащими фед еральных орга нов государственной власти РФ и субъектов РФ компетенции этих органов , ус тановленной в законодательных и иных норма ти вных актах. Такое определение понятия государств е нной службы пред полагает выявление главных с труктурных элементов , составля ющих это понятие , а также раскрытие содержания следующих кат егорий государственная должность — базовая структурная единица го сударственной администрации , включающая часть ком петен ции государственного органа ; в соотв етствии с законодательством не все лица , з анимающие государственные должности , осуществля ют деятельность , которую можно отнести к госуд арственной служ бе , т е не все государственные должности являются государствен ными должностями государс твенной службы ; государственный орган — учрежденное в структуре аппара та государства в установленном порядке образовани е , характери зующееся задачами , функциями , структур ными особенностями и специальной компетенцией . По действующему за конодатель ству государс твенной службой считается исполнение государ стве нным служащим своих полномочий и должностных обязан ностей при условии , что он занимае т должность только в государственных органах (исключая учреждения , предприятия , объединения и т д ) Вопрос об определении государственного органа постоянно привлекал внимание ученых . Этим понятием в настоящее время государств енная служба отграничивается от других видов деятельности в системе организации и фун кцио нирования государственной администрации , в сфере деятель ности государственных учреждений , предприятий и объедине ний Понятие «орган» является частью более широкого понятия «организация» Организация — это совокупность людей , их кол лектив , орг анизация предполагает деятельность этих людей , на пра вленн ую на достижение определенных целей и реш ение кон кретных задач . Орган представляет соб ой конкретную разновид ность организации , т.е . всякая организация совершает действия через о бразуемые ею органы . Поэтому орган — это часть орга низации , реализующа я ее функции по ее поручению. Каждый государственный орган является час тью государства и исполняет функции государст ва . Государственные органы наде лены государственн о-властными полномочиями как внешнего , так и внутреннего характера ; они принимают нормативн ые право вые акты , осуществляют правоприменительную и правоохрани тельную деятельность ** . Государственный орган получает соот в етствующий правовой статус после издания зако нодательного акта как на федеральном уровне , так и на уровне субъектов Российской Фе дерации после принятия об этом о ргане Положе ния , утвержденного Указом Президента РФ или постановлением Правительства , главой администрации и т.д .; учреждение — это конкретная разновидность организации , котор ая осуществляет социально-культурную , воспитател ьную , перевоспитательную , образовательную , науч ную , лечебную и прочую деятельность с цель ю удовлетворения соответствую щих потребностей и интересов населения (театр , кино , больни ца , школа , университет и т.п .). Государственные пр едприятия и учреждения не о тносятся к органам государства (хотя представ ляют собой различные виды государственных организац ий ), так как их основной задачей является не властное руководство , не управление и не распорядительство , т.е . они не обладают госу дарственно-властными полном о чиями и потому не осуществля ют деятельность по руководству внешними объектами . Государ ственные учреждения и предприятия сами служат объ ектами руководства соответствующих органов госуд арственного управ ления , которые наделены властным и полномочиями . Вмес т е с тем к аждое предприятие или учреждение имеет свой собствен ный орган управления ; ______________________ ** Традиционно ученые выделяют следующие признаки государственного органа 1) часть государст венного аппарата , действующего по поручению и в интерес ах государства , 2) организационная ячейка людей , которые объединены общей целью , непосредственно осуществл яющая государственную власть ; 3) коллектив людей , деятельность которого определяется правовыми нормами и реализуется в строго установленном порядке ; наличие собственной структуры ; 4) организация , осуществляющая определенными методами задачи и основные функции государств а , 5) организация , которая проводит свою работу в пределах государственно-властных полномочий , предоставленных ей государством на данн ом участке , те имеющая свой территориа льный масштаб деятельности (см Государственное управление и административное право С . 164). предприятие — организованный коллектив людей , главней шая задача которого — осуществление непосредственного про ц есса производства , предпринимательская деятельность в целях удовл етворения общественных потребностей в товарах , работах и услугах предприятия и извлечения прибыли ; ст . 132 Граждан ского кодекса Российской Федерации определяет , что предпри ятием как объект о м прав признается имуществе нный комплекс , используемый для осуществления предпринимательской деятель ности ; профессиональная деятельность — вид деятельности , являю щейся профессией для государственного служащего и требую щей определенной подготовки , учебы и получения специального образования . Государстве нная служба в этом смысле — одна из многих профессий , для которых необходимы профессиональные навыки , убеждения , специальное об разование служащих , сдача ими соответствующих экзаменов . Выполнение служащими з а дач и функций государственной службы на проф ессиональной осно ве должно гарантировать постоян ство и стабильность государ ственно-служебных отно шений , благосостояние общества и силу государ ства , безупречность и эффективность управленческо й деятельности , ее независимость от возможных политических перемен ; компетенция — принадлежащие государственному органу круг вед ения , пределы его действия по осуществлению государ ственных функций и решению государстве нных задач ; это круг вопросов , предусмотренных нормативны м правовым актом , ко торые правомочен разрешать государственный орган ; в компе тенцию включаются полномочия государственного органа , его ответственность , правовые средств а , формы и методы реализа ции прав и и сполнения обязанностей ; полномочия — принадлежащ ие государственному органу и государственному служащему права и возможности действовать в различных ситуациях , функции и задачи , направленные на выполнение компет енции государственных органов ; должностные обязанности — обязанности , предусмотренные конкр етн ой государственной должностью , установленн ые в нор мативном акте , в соответствующем положении о государственном органе , его струк турном подразделении и в должностных ин струк циях ; государственно-служебная деятельность — работа государ ственных и муниципаль ных служащих , являющаяся посто ян ным видом деятельности , оплачиваемая из гос ударственного (муниципального ) бюджета и состоящая в исполнении полномочий государственных органов (органов м естного самоуправ ления ). Статья 2 Федерального закона «Об основах госу дарственной службы РФ» также поним ает под государственной службой профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полно мочий государственных органов . В этом определ ении мож но выделить следующие аспекты : 1) госуд арственная служба представляет собо й профессиональную деятельность , т.е . дея тельность , являющуюся для государственного служащего проф ес сией , и , как правило , она связана с в ыполнением им в качестве основного вида д еятельности специальных должностных полно мочий ; 2) в рамках осуществляемой д еятельности происходит реализация компетенции государственных органов ; 3) эта дея тельность направлена на обеспечение функционирования госу дарственных органо в ; 4) такая деятельность представляет собой испо лнение должностных обязанностей , т.е . в данном сл у чае оче виден личностный аспе кт понятия государственной службы , ибо обязан ности принадлежат не государственной службе , не должнос ти , а самому государственному служа щему. Закон относит к государственной службе исполнение должност ных обязанностей лицами , з амещающими государственные долж ности категор ий «Б» и «В». Итак , законодательное толкование понятия государственной службы позволяет утверждать , что государственная служба — это профессиональн ая деятельность служащих в государствен ных о рганах представител ьной , исполнительной и судебной власти. Государственная служба может пониматься в функциональ ном смысле как конкретный вид государственной деятельности персонала , служебного аппарата гос ударственных органов , дея тельность административно-уп равленческих ст руктур . Персонал государственн ых органов реализует в соответствующих право вых формах и при помощи определенных мето дов управления государственную власть в разли чных сферах общественной жизни . Деятельность государственных служащих проявляется различ ным о б разом . В частности , государственные служащие : 1) реализуют полномочия распорядительного , ре гулирующего характера , т.е . функции так называе мого положительного государ ственного управления во всех сферах государственного строи тельства ; следовательно , госуда рственная служба — это осу ществление функций государства от е го имени лицом , занимающим государственную до лжность государственной службы в государ ственных органах и их структурных подразделениях ; 2) осуществляют юридически-властные предписания для раз ли чных субъектов права в си стеме управленческой иерархии (издают приказы и распоряжения , дают указания и т.д .); 3) реализуют юрисдикционные действия , т.е . применяют меры государственного принуждения к юридическим и физическим лицам (к различным субъектам пра ва ); 4) совершают организационные действия и м атериально-тех нические операции (проводят совещания , конференции , заседа ния и пр .); 5) осуществляют действия , направленные на обеспечение и защиту прав и свобод гражда н. Деятельность государственных служащих и меет важные право вые последствия , поскольку о на образует , изменяет и прекращает правоотнош ения . Все формы деятельности государственных слу жащих являются необходимыми элементами госуда рственного руководства и неразрывно связаны с осуществлением государ с твенной влас ти. Служащие выполняют в большей мере адм инистративные функции (в широком понимании эт ого термина ), например уп равление , организацию , контроль , планирование , учет , руковод ство . Управле нческие работники заняты специфическим по це лям , задачам, содержанию и результатам об щественным трудом . В процессе такой управленч еской деятельности , как правило , материальные ценности непосредственно не создаются . Этот т руд заключается в выработке целей , задач и направлений социаль ного развития , государственн о го строительства , организации конкре тного государственно-социального организма , регуляции общественной жизнедеятельности . Труд служащих — интел лектуальный , психологически насыщенный , ответственный , свя занный главным образом с в оздействием на сознание лю д ей , их поведение и воспитание , с осмыслением и продуцированием сложнейшей социальной информации. Таким образом , в соответствии с действ ующим законода тельством в практически-функциональном смысле государствен ная служба представляет собой основанную на зак оне деятель ность персонала государственных органов представитель ной , исполнительной и судебной власти , состоящ ую в реализации государственной власти в различных сферах общественной жизни в целях выполнения задач и функций государства. Общими признаками го сударственной слу жбы являются : 1) за мещение служащим государственной должности государственной службы , предусмотренно й штатным расписанием государст венного органа ; 2) исполнение полно мочий государственного органа , специфических долж ностных обязанностей с установлением слу жа щему денежного содержания. Важнейшим вопросом является реализация ко мпетенции Рос сийской Федерации и компетенции ее субъектов в сфере уста новления и пр авового регулирования государственно-служебных отноше ний . Статья 71 Конституции РФ однозначно у станавли вает , что федеральная государственная слу жба относится к веде нию Российской Федерации . Относительную сложность представ ляет толкование ст .72 Конститу ции РФ , в которой указывается , что к со вместному ведению РФ и ее субъектов относ ится адми нистративное и трудовое законодат ельство , нормы которого глав ным образом и регулируют государственно-служебные отноше ния . Согл асно п .2 ст .76 Конституции Р Ф по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов принимаются федеральные законы , а на их о снове — законы субъе ктов РФ . Пункт 2 ст . 77 Конститу ции РФ определ яет , что в пределах ведения РФ и полно мочий РФ по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов феде ральные органы и сполнительной власти и органы исполнитель ной власти субъектов РФ обр а зуют е диную систему исполни тельной власти в РФ . Таким образом , вопросы государственной службы субъектов РФ регулируются в настоящее врем я феде ральным законодательством о государственно й службе , а также законами и иными нор мативными актами , принимаемыми с оот ветс твующими субъектами РФ. 2. Виды государственной службы В соответствии с действующим законодатель ством о госу дарственной службе , основанном на конституционно-правовом принципе федерализма , выд еляются следующие виды государ ственной службы : федерал ьная служба и служба субъектов Российской Федерации . Законодатель определяет , что госу дарственная служба включает в себ я федеральную государ ственную службу , находящуюся в ведении РФ , и государствен ную службу субъектов РФ , находящуюся в их ведении ( ч . 3 ст .2 Федерального закона «Об основах государственно й служ бы РФ » ). Каждый вид государственной службы имеет свое правовое оф о рмление , характеризуется особыми признак ами и специаль ным правовым статусом . Содержан ие каждого вида государствен ной службы , его п равовое положение установлены соответствующими норматив ными актами . Правовой статус государственно го служащего приобретают и реализуют по дейст вующему Фе деральному закону «Об основах госу дарственной службы РФ» только те лица , кот орые занимают государстве нные должности к атегорий «Б» и «В» . Должностные лица , зани мающие государ ственные должности категории «А» , имеют правовой статус , ус танавливаемый в с пециальных законах : «О статусе судей в РФ» , «О прокуратуре РФ» , «О Правительстве РФ» (закон до настоящего времени не принят ), «О статус е депутата Совета Федера ции и статусе де путата Государственной Думы Федерального Собрани я Российской Федерации» и т.д . К сожалению , в совре менном законодательстве четко и однозначно не решен вопрос о правовом ста тусе служащи х государственных предприят ий , уч реждений (особенно социально-культурных ), орга низаций и объ единений (концернов , консорциумов и т.д .). 2.1. Федеральная государственная служба В Положении о федеральной государственной службе , утвер жденном Указом Президен та РФ от 22 декабря 1993 г ., понятие федеральной государственной службы не формулируется . Одна ко из текста следует , что под федеральной государственной службой подразумевается деятельнос ть государственных слу жащих по реализации св оего государственно-слу ж ебного стату са и принадлежащих им полномочий , а также компетенции феде ральных государственных органов в соответствии с положениями Конституции РФ и федеральными законами. Федеральная государственная служба осуществл яется на долж ностях в аппарате федерал ьных органов представительной , ис полнительной и судебной власти . Согласно п .1 Положения о фе дерал ьной государственной службе таковыми органами являются : Администрация Президента РФ , Аппарат Прав ительства РФ , аппараты палат Федерального Соб рания РФ , Конст итуционного Суда РФ , Ве рховного суда РФ , Высшего Арбитражного Суда РФ , Центральной избирательной комиссии РФ , С четной палаты РФ , федеральные государственные органы , подведомственные Пре зиденту РФ и Прав ительству РФ , а также иные должности в соответствии с законодательством РФ . Таким образом , установ ленный законодателем пер ечень федеральных государственных служащих не является закрытым (исчерпывающим ), и в него могут вноситься соответствующие изменения и дополнения . Депутаты представительных органов госуд арственной власти и судьи не относятс я к служащим федеральной государственной служ бы , например , анализ норм Федерального закона «Об осно вах государственной службы РФ» и Положения о федеральной государственной слу жбе показывает , что судья не является фе д е ральным государственным служащим , по тому что он не нахо дится на государствен ной службе и занимает государственную должнос ть категории «А» ; федеральными государственными слу жащими являются сотрудники аппаратов Конст итуционного , Вер ховного и Высшего Арби т ражного судов Российской Федерации . В литературе высказывается мнение , что Положение о феде ральной государственной службе предусмо трело значительно более мощную социальную обе спеченность федеральных госу дарственных служащих по сравнению с судьями судов о бщей юрисдикции Поэтому предлагается расп ространить на работни ков юстиции и на су дей статус государственных (федеральных ) служащих Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе и не могут находиться на государ ственно й служб е (ч 2 ст 6 Федерального за кона «О статусе депу тата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Фе дерального Собрания Российской Федерации» от 8 мая 1994 г ). В соответствии с принятым Президентом РФ 6 сентября 1995 г . Указом «О первоочередных мерах по улучшению работы с кад рам и в системе государственной службы и реал изации Федераль ного закона «Об основах госуд арственной службы Российской Федерации » См СЗ РФ 1995 № 37 Ст № 3588 в 19 96 г . будет разработан и принят федеральный закон «О федерально й государственной службе». 2.2. Государственная служба субъек тов РФ Государственная слу жба субъектов РФ устанавливается за конами , пр инимаемыми органами законодательной власти каж до го субъект а РФ Поэтому для выяснения правового положения государственной службы к аждого субъекта РФ следует изучать и анал изировать соответствующие региональные законы . Не ко торые области (например , Свердловская и Воро нежская ) ужеприняли законы о государственной сл у жбе . Принимаемые в субъ ектах Р оссийской Федерации законодательные акты не д олжны противоречить Конституции РФ и рамочном у Федеральному закону «Об основах государстве нной службы РФ». Как правило , законы субъектов РФ о государственной (и м у ниципальной ) слу жбе соответствующих субъекто в РФ опреде ляют следующие важнейшие блоки государственно-служебных вопросов и отношений : определение содержания и основных эле ментов государственной службы субъектов РФ ; перечисление и конкретизация определенных федеральным з а конодательством о государственной сл ужбе принципов государственной службы субъектов РФ ; рангирование государственных должностей в субъ екте РФ с учетом соответствующих положений федерал ьного (рамочного ) закона о государственной слу жбе ; разработка и ут верж дение квалификаци онных требований по должностям , за мещаемым государственными служащими субъектов РФ ; уточ нение перечня прав и обязанностей государственных служащих субъектов РФ ; установление оснований и видов поощрени я го сударственных служащих субъектов РФ ; детализация опреде ленных федеральным законодатель ством порядка , условий и мер дисциплинарной ответственности государственных служащих ; конкретизация установленных федеральным зако нодательством ограничений для государственного с лужащего ; определение с о держания государствен ной тайны субъекта РФ ; усиление и уточ нен ие гарантий для государственных служащих , уст ановленных федеральным законодательством ; закрепление порядка назначе ния и размеров денежного содержания государственных служа щих субъектов РФ н а основе норм федерального за конодатель ства ; дополнение федерального перечня к омпенсационных выплат и пособий государственным служащим ; установление условий предоставления и продолжительности дополнительных отпус ков и отпусков без сохранения денежного с о держания ; определе ние процедуры поступления на государственную службу ; уста новление поря дка проведения государственных квалификационных экзаменов , испытаний , конкурсов на замещение в акантной должнос ти , а также аттестаций госуда рственных служащих ; детал и за ция право вого механизма прекращения государственно-служеб ных отношений ; определение условий и процедуры прекращения государственной службы. Важной особенностью правового регулирования государствен но-служебных отношений в субъектах Российской Федерации является необходимост ь учета положений федерального законодательства по вопросам государственной службы , а также уста новление вопросов , по которым в субъектах РФ м ожет осуществляться собственное правовое регулир ование . К послед ним , например , относятся : квалификационные требования к госу дарственным до лжностям ; порядок ведения личных дел государ с твенных служащих ; поощрение государственных служа щих ; обеспечение гарантий для государственных служащих ; финанси рование государственной службы . Как видим , субъе кты РФ мо гут устанавл ивать правовое регулирование не самых важных (с точки зрения значимости для практики ) государственно-служеб ных вопросов . Если субъекты РФ при регламентации вопросов государственно й службы отступают от указанных вопросов и тем самым п ревышают их полном очия , то принятый закон необхо димо приводить в соответствие с федеральным законодательст вом . Законотворческая практика субъектов РФ в области го су дарственной службы позволяет выделить характер ные противоречия федеральному закону ' См .: Шаров А. Законодательство субъектов РФ о государственной службе // Рос юстиция 1996. № 7. С . 40 — 42. . Таким образом , государственная служба в субъектах РФ долж на регулироваться федеральны ми зак онами , указами Президен та РФ , за конами субъектов РФ , которые не противоречат феде ральному законодательству. Является сомнительной точка зрения , согла сно которой пра вовое регулирование государственн ой службы в субъектах РФ относится к исключительному вед ению субъектов РФ , так как этот вопрос не отнесен законодателем ни к исключительному ведению РФ , ни к совместному ведению РФ и ее субъектов (ст . 72 Конституции РФ ). Поскольку государственная служба приобре ла в последние годы премущественно публичн ый харак тер пра вовой регламентации и , следовательно , является частью адми нистративного законодательства , то в соответствии с п. «к» ст . 72 Конст итуции РФ может быть отнесена к совместно му ведению Федерации и субъектов РФ. 2.3. Другие виды государственной службы В соответствии с конституционно-правовым принципом раз деления властей государственная слу жба может быть подразде лена на службу в органах предс тавительной , исполнительной и судебной власти . За этими рамками остается служба как про фес сиональная деятельно сть в органах про куратуры , которая так же должна быть (и явл яется по существу ) государственной . В Федераль ном законе «Об основах государственной службы РФ» и в Положении о федеральной госу дарственной службе в числе органов , в кото рых осуществляется госуда р ственная сл ужба , про куратура РФ не упоминается ; в зак оне не устанавливаются так же государственные должности , которые относятся к госу дарственной службе . Если следовать логике законодателя , то прокуроры — это «другие» лица , непо средственно исполняю щие п олномочия гос ударственных органов и занимающие госу дарственны е должности категории «А» . Сотрудники прокура ту ры (помощники прокурора , следователи ) могут быть отнесены к лицам , занимающим государстве нные должности государствен ной службы категорий «Б» и « В ». Современная государственная служба организуе тся и осущес твляется с учетом многообразия и специфики сфер и отраслей государственно й деятельности . Поэтому к государственной слу жбе относят военную службу , службу в орган ах внутренних дел , в таможенных и на логовых органах , в органах налоговой п олиции и т.д . Правовое регулирование этих и других специализирован ных видов государственно й службы характеризуется систем ностью , охватывая службу в органах всех уровней или сл ужбу в соответствующих отраслях (сферах ) в целом. В специальной литературе общепризнано подразделение г о сударственной службы на два вида : гражданскую (например , служба в государственных органах РФ и ее субъектов , в адми нистрации области ) и милитаризованную ( например , военная служба , служба в ор г анах внутренних дел , налоговой полиции , таможе нных органах , железнодорожных войсках , горноспа са тельная служба ) См .. Бахрах Д. Н. Государственая служба в Российской Федераци и . Екатеринбург , 1995 С 21 — 23 . Гражданская служба может быть обще функциональной — это осуществление общих , традиционных , «стандартных» для всякой сферы деятельности государствен но-служебных функций , не отличающихся отраслевой специ фикой (например , деятельность персонала в а дминистрации области , ее отделах и департаментах , в м инистерствах , госу дарственных комитетах , комитетах и т.д .); специальной — это реализация особо установле нных в нормативных правовых ак тах полномочий служащих , занимающих должности в государ стве нных ор ганах , имеющих ярко выраженную отраслевую компетенцию , которая налагает отпечато к на практическую дея тельность персонала (нап ример , судейская , дипломатическая служба , служба на железнодорожном транспорте , деятельность гос ударственного нотариуса ) Гражданс к ая служба и милита ризованная могут включать в себя различные подвиды этих служб , которые объективно необходимы государству и созданы им для реализации специальных функции и особой внутриот раслевой компетенции. Милитаризованная служба (военная , милицейск ая , полицейс кая и тд ) им еет множество отличительных признаков , которые выделяются при анализе нормативных правовых актов , устанав ливающих правовое положение этих видов государственной служ бы и соответствую щих государственных служащих. . По мнению ДН Бахр аха, для милитаризованной службы характ ерны следу ющие отличительные от гражданской службы признаки профес сиональной обязанностью сл ужащих этой категории является защита жизни и здоровья людей , обеспечение безопасности граж дан и установленного порядка уп рав ления , основных прав граж дан и публичных интересов , материальных ценностей , охрана обществе нного порядка и правопорядка , поступление на госу дарственную службу милитаризованного характера осуществля ет ся лицами , до стигшими , как правило , восемнадцатилетн его возраста , наличие специальных особых дисциплина рных уста вов , положений о дисциплине , обусловл енных специфическими особенностями должностных ф ункций милитаризованных слу жащих , эти служащие имеют особые условия поступления на службу , ее прохождения , п р исвоения специ альных званий , про ведения аттестации и прекра щения службы , наличие установлен ного в специа льных административно-правовых нормативных актах особого правового статуса милитаризованных служа щих (права , обязанности , ответственность , специальн ы е льготы и т. д ), особы й порядок привлечения к правовой ответственности (осо бенно административной и м атериальной ). С точки зрения автора учебника , соврем енная служба может быть подразделена на д ва основных вида государственну ю службу (включающую в себя фед еральную , службу в субъектах РФ и военную ) и гражданскую службу (муниципальную службу , служ бу в государственных организациях и учреждени ях , в аппаратах политических партий , обществен ных объединений , негосудар ственных , некоммерческих См , например Федеральный закон от 12 января 1996 г «О некоммерческих организациях» // РГ 1996 24 янв организациях , частных предприятиях и пр .) Государственную службу можно рассматривать и как госу дарственный орган и ли систему государствен ных органов , име ющих своих служащих для в ыполнения государственных задач и функций , на пример , «федеральная служба» является одной и з организационно-правовых форм центральных органо в федеральной исполнительной власти Каждый вид федер альной государственно й службы как центральный орган федеральной исполнительной в ласти действу ет на основании принятого (утвер жденного ) вышестоящим субъ ектом (Президентом РФ или Правительством РФ ) нормативного правового акта , устанавливающего правовое пол ожени е данно-го вида федерального органа К наст оящему времени принято множество таких нормат ивных правовых актов Положение о Федеральной миграционной службе России , в котором уста навливается порядок ее организации , функционирования , пра ва , полномо чия , По ложение о Федеральной государствен ной службе занятости населения Российской Фед ерации от 8 июня 1993 г , Положение о Федеральной службе бе зопасности РФ , утвержденное Указом Президента РФ от 23 июня 1995 г и рег ламентирующее общие положения , задачи , функции этой служ бы , полномочия руководителя федеральной службы , ее струк туру , Положение о Федеральной службе железнодорожных войск РФ , утвержденное Указо м Президента РФ от 7 сентября 1995 г Постановл ением Совета Министров — Правительства РФ от 16 июня 1993 г « Вопросы федеральной службы России по валютно му и экспортном у контролю » создан еще один вид федеральной государственн ой службы Некоторые из последних федеральных законов , принятых Государственной Думой , посв ящены установ лению общих организационно-правовых и экономических основ создания и д еятельности федеральных государственных служб ; на пример , Федеральный закон от 14 июля 1995 г . «Об аварийно-спасательных службах и статусе спас ателей» определяет орга низационно-правовые и экон омические основы создания и д ея тель ности профессиональных аварийно-спасательных служб , профессиональных аварийно-спасательных формирований , ко торые образуются в федеральных органах исполнительной власти , в субъектах РФ , в о рганизациях , занимающихся одним или не сколькими видами дея т ельности . Федеральная государственная служба представляет собой сис тем у центральных органов федеральной исполнительной власти и включает в себя следующие е е виды : 1 Государственная архивная служба (Росархив ). 2 Государственная налоговая служба (Госналогсл ужба ). 3 Федеральная служба по валютному и экспортному контро лю (ВЭК ) 4 Федеральная служба геодезии и картогра фии (Роскарто-графия ) 5 Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет ) 6 Федеральная служба занятости (ФСЗ ) 7 Федеральная служба безопасности (ФСБ ) 8 Федеральная служба лесного хозяйства (Рослесхоз ). 9 Федеральная миграционная служба (ФМС ) 10 Федеральная служба по надзо ру за страховой деятель ностью (Росстрахнадзор ) 11 Федеральная служба по телевидению и радиов ещанию (ФСТР ) 12 Служба внешней разведки (СВР ) 13. Федеральная пограничная служба (ФПС ) 14 Федеральная служба почтовой связи 15 Государственная фельдъегерская служба РФ . 16 Федеральная служба железнодорожных войск 17 Федеральная автомобильно-дорожная служб а России (ФАДС России ) 18 Федеральная авиационная служба России (ФАС России ) 19 Федеральная служба морского флота Росс ии (Росморфлот ) 20 Федеральная служба речного флота Росси и (Росречфлот ) 21 Федеральная служба охраны РФ (ФСО России ). 22 Федеральная служб а налоговой полиц ии РФ. 23 Федеральная служба РФ по регулированию естественных монополии на транспорте 24 Федеральная служба России по сохранени ю культурных ценносте й 3. Управление государственной сл ужбой В процессе формирования государственной с лужбы и д аль нейшего развития ее сист емы актуализируется вопрос об уп равлении гос ударственной службой Управление государственной службой можно рассматривать с двух сторон 1) как организующую деятельность , имеющую определенное административ ное содержание и особый п редмет и осуществляемую в установленных организационно-прав овых формах ; и 2) как деятельность специально созданных государ ственных органов Управление государственной службой осуществл яется с целью обеспечения деятельности госуда рственных служащих в госуд ар ственных орг анах , проведения единой государственной кадровой политики , создания гарантий функционирования государственных органов в соответствии с пуб личными интересами на базе уста-новленных Кон ституцией РФ , федеральными законами , уставами ( конституци я ми ) субъектов РФ принципов Управление государственной службой характери зуется следу ющими признаками : 1) это практическая деятельность по опре делению основных направлений развития и реаль ного функцио нирования всех элементов правового института государст венной службы , 2) это функция государственных органов , к оторая 3) осу щес т вляется в определенных организационно-правовы х формах и 4) реализуется специально созданными государ ственными органами ; 5) основной целью управления является удо влетворение интере сов государства и публ ичных интересов в целом ; 6) управление основывается на принципах з аконности , гласности , подчиненности вышестоящим го сударственным органам и должностным лицам ниж естоящих государственных органов и государственн ых служа щих , единства о сновных требований , предъявляемых к государ ственной службе , стаб ильности государственной службы Федеральный закон «Об основах государстве нной службы РФ» устанавливает трехзвенную систему специаль ных управленческих органов , осуществляющих деятел ьность по к оординации работы и решени ю задач государственной службы , которые опред елены в законодательных актах Федерации и ее субъектов , и по обеспе чению эффективнос ти государственной службы. Система органов управления государственной службой включает Совет по вопр осам государственной службы при Президенте РФ в качестве федерального органа , органы по воп росам госу дарственной службы субъектов РФ , ка дровую службу госу дарственного органа. Совет по вопросам государственной службы при Президенте РФ осуществляет координ ацию деятельности по реализации задач , вытекающих из Федерального закона «Об осно вах госу дарс т венно й службы РФ» Он включает от Президента РФ шесть человек , от Совета Федерации Федерального Собрания РФ три человека , от Государственно й Думы Федерального Соб рания РФ три человека , от Правительства РФ шесть человек ; от Консти туционного Суда РФ два человек а , от Верховного Суда РФ два человека , от Высшего Арбитражного Суда РФ два челов ека ' См Указ През иде нта Росси й ской Федерации от 1 декабря 1995 г № 1208 «О Совете п о вопросам государстве нной службы при Президенте Российской Федерац ии» (в ред У каза Президента Российской Федерации от б февраля 1996 г № 152 «О внесении изменений в Указ Президента Российск ой Федерации от 1 декабря 1995 г № 1208 «О Совете по вопросам государств енной службы при Президенте Российской Федера ции» ) //РГ 1995 14 де к , 1996 13 февр .

© Рефератбанк, 2002 - 2017