Государтсвенный бюджет РФ

СОДЕРЖАНИЕ Введе ние………………………………………………………………… 1. Государственный бюджет…………………… ……………….. 2. Сущность государственного бюджета ………………………. 3. Бюджетная система РФ…………………………………… …... 4. Правила составления и ведения го сударственного бюджета. 5. Внебюджетные фонды……………………………… ………… 6. Бюджетный дефицит………………………………………… ... 7. Внутренний долг государства………………… ……………… 8. Внешний долг государства………………………… …………. Заключение…………………………… ………………………………… Список использованной литературы………………………………….. Приложение 1…………………………………………………………… Приложение 2…………………………………………………………… 3стр. 5 стр. 8 стр. 11стр. 13стр. 16стр. 20стр. 22стр. 24стр. 26стр. 27стр. 30стр. 34стр. ВВЕДЕНИЕ На заре человеческого общества государства не существовало. Л юди совместно владели и распоряжались материальными ресурсами, а добыв аемые средства существования распределялись по полу и возрасту («урав нительное распределение»). С появлением индивидуального производства, частной собственности и социального расслоения возникает государство . С возникновением которого, появилась необходимость отыскивания ресур сов для его содержания. Еще в XVIII столетии А. Смит опреде лил основные функции правительств, которые, по его мнению, должны сводит ься к следующему: Ш обеспечение национальной обор оны; Ш отправление правосудия; Ш организация общественных работ, не выгодных для частного предпринимательства, но необходимых гражданам; Ш образование юношества; Ш сбор налогов для оплаты нужд госуда рства. По сей день никто не оспаривает необ ходимость этих функций, более того, к ним добавились и новые. Произошло эт о не в последнюю очередь потому, что появились такие проблемы, решить кот орые в одиночку не в состоянии ни один даже самый крупный предпринимате ль. Как быть с загрязнением окружающей среды, инфляцией, массовой безраб отицей, циклическим колебанием экономического роста? Борьбу с этими «макроэкономическими видами зла» и возлагают все чаще на государст венные органы. Министерства экологии, цен, труда существуют и сегодня пр актически во всех развитых странах. В современных условиях роль и значение государства во всех стра нах, в том числе и РФ, возрастает, вследствие чего увеличиваются и затраты общества на его содержание. Как показывает практика современной рыночн ой экономики, основной причиной этой тенденции является содержания фун кций государства в обществе. Однако главное следствие этого процесса за ключается в другом. Все большая доля продукта, созданного в обществе, поп адает теперь в руки государства и перераспределяется от непосредствен ных производителей к другим группам. Осуществляется это посредством сп ециального финансового инструмента, называемого государственным бюдж етом страны. Подобно тому, как каждая семья старается заранее планировать и соизмерять свои будущие расходы с доходами, так и правительства составл яют специальный финансовый план. Такой план, сводящий воедино доходы и р асходы будущего, называется бюджетом . Государственный бюджет отражает денеж ные отношения, которые с кладываются у государства с юридическими лицами и насе лением и заключа ются в перераспределении национального дохода в связи с образо ванием и использованием средств для фи нансирования хозяйства, осуществления с о циальной политики, развития науки, куль туры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Бюджет позволяет сосредоточить финансо вые ресурсы государства на тех участках экономики, которые являются на данном историческом этапе наиб олее важными. ГОСУДАРСВЕННЫЙ БЮДЖЕТ Бюджет , понимаемый в буквальном смыс ле слова как "денеж ная сумка", кошелек для помещения, хранения, извлечения денег, имеет двояк ое толкование. С одной сто роны, это совокупность, масса финансовых ресур сов, средств, которыми располагает любой экономический субъект, будь то го сударство, территория, предприятие или се мья. С другой стороны, бюдже т это соотно шение между доходами и расходами эконо мического субъекта, баланс его денежных средств, характеризующий соответствие их поступле ния и расходования в течение оп ределенного периода, чаще всего одного г ода. Иначе говоря, бюджет определяет и со держимое "денежной сумки", налич ие в ней денежных средств или их дефицит, и дина мику ее наполнения и опор ожнения, кана лы прихода и расхода денег, соотношение между доходами и ра сходами. Для любого человека понятие "бюджет" ассоциируется с его финансо вым состоя нием, накоплением денежных средств, соот ветствием денежных доходов и расходов, избыточностью или дефицитностью личного кошелька. Бюджетная система и бюджетирование образуют один из важнейших элемент ов экономической системы, воплощают базис ный способ финансового регул ирования экономики. Бюджеты и бюджетное регулирование существуют в любой социально-эконом ической системе, присущи экономике как ры ночного, так и нерыночного тип а, но характер бюджетного устройства, способы формирования, утверждения , исполнения бюджетов в них обладают принципиальными различиями. В особе нности это касается го сударственного бюджета. В странах с рыночной и смешанной экономикой, в таких как Российская Феде рация, США, Япония, Швеция, Великобритания, составлению, утверждению, анал изу исполнения государственных годовых бюджетов уделяется огромное вн имание. Сами бюджеты на государственном уровне и уровне территориальны х единиц служат ведущей, определяющей формой финансового планирования. В РФ проводится демократическая процедура принятия бюд жетов н а общегосударственном и муници пальном уровнях. Бюджет утверждается па рламентом, т.е. высшей законодательной властью страны, а правительство о твечает за его исполнение. Бюджеты обсуждаются в парламентах и их комисс иях самым деталь ным образом, по всем расходным статьям. И даже по отдельн ым объектам. Тем самым правительства лишены возможности тратить народн ые деньги направо и налево, как им заблагорассудится. Огромное значение для поддержания ста бильности хозяйства, предотвращения кри зисных сит уаций, обеспечения пропорцио нальности и сбалансированности, функцио н ирования и развития разных секторов и сфер экономики имеет контроль над финан совыми потоками, своевременная корректи ровка источников поступ ления средств бюджета – статей дохода и статей расхода бюдже та. Естест венно, что реальные финансовые соотношения отличаются от намеченных в п роектах и планах. Обычно денежные рас ходы превышают первоначальные нам етки, а доходы оказываются ниже ожидаемых. От сюда возникает необходимо сть корректи ровки бюджетов, использования резервов с тем, чтобы направ ить экономические про цессы, в нужное русло, согласовать их с финансовым и возможностями. Важно, что на бюджетном регулировании, осуществляемом посредс твом формирования доходных и расходных статей государствен ного и реги ональных бюджетов, сказывается степень демократизации финансового уп равления. Одно дело, когда финансами через бюджет распоряжаются органы н аро довластия. И совсем другое, когда содержи мое денежной сумки распред еляют руково дители государственного аппарата, чинов ники из министерс тв и ведомств, руково дствующиеся узковедомственными, прехо дящими, лич ными интересами. В целом в условиях рыночной экономики степень государственного вмешат ельства в образование, движение, распределение фи нансовых ресурсов пре дприятий и граждан гораздо меньше, чем в экономике нерыноч ного типа. Так что бюджетная система представляет одно из ве дущих звеньев государств енного управления экономикой. С помощью бюджетов, также как и по средством связанных с ними налогообло же ния и налоговых льгот, субсидий и субвен ций, государственных инвести ций и про центных ставок, государство оказывает ре гулирующее воздейст вие на товаропроизво дителей, а через них и на рынок товаров и услуг, капи тала, рабочей силы. Собственно, бюджет и рыночные регуляторы это две сто р оны одной медали. Так, например, посред ством налогов можно увеличить пос тупле ния денежных средств в бюджет. И тем са мым иметь возможность увели чить государ ственные заказы, государственные капита ловложения, социа льные расходы из бюдже та и повлиять т ем самым на структуру про изводства, направления его развития, эф фектив ность. Таким образом, государст венный бюджет представляет естественно е звено системы государственного регулиро вания в рыночной экономике. СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТ А Государственный бюдж ет отражает денеж ные отношения, которые складываются у государства с ю ридическими лицами и насе лением и заключаются в перераспределении нац ионального дохода в связи с образо ванием и использованием средств для фи нансирования хозяйства, осуществления со циальной политики, развити я науки, куль туры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Бюджет позволяет сосредоточить финансо вые ресурсы государств а на тех участках экономики, которые являются на данном историческом эта пе наиболее важными. Бюджетные отношения - это финансовые отношения, которые возник ают между предприятиями, учреждениями и населе нием с государством. Государственный бюджет следует рассмат ривать как средство реализаци и финансовых функций государства. Благодаря бюджетным отношениям прои сходит сосредоточение де нежных средств в руках государства и их исполь зование для выполнения государст вом своих функций. Государство исполь зует бюджет для регулирования экономики. Это происходит посредством ма неврирования поступающими в распоряжение государства денежными ресур сами. В процессе осущест вления бюджетной политики государство имеет во зможность применять самые разно образные формы воздействия на экономи ку: субсидирование и финансирование пред приятий, осуществление госуда рственных инвестиций, финансирование конверсии оборонных отраслей пр омышленности, влияя, таким образом, на структурную пере стройку экономи ки. Перераспределение созданных в обществе финансовых ресурсов пр и помощи бюджета происходит на основе использования особых экономичес ких форм, какими являются до ходы и расходы. Доходы государственного бюджета. В доходах бюджета находят выражение экономические отношения, которые возни кают между плательщиками доходов и госу дарством. Проявляются эти экономиче ские отношения при совершении платежей в виде налогов и сборов, направля емых на форми рование бюджетного фонда государства. Создание рыночной э кономики диктует не обходимость использования в качестве ос новных мет одов формирования доходов ус тановление различных налогов. Экономиче с кая сущность налогов заключается в том, что возникают денежные отношен ия, имеющие четкую объективную обусловлен ность, а именно - они позволяют государст ву получать определенную сумму денежных средств от первичны х получателей доходов. Любой налог рассматривается в качестве экономич еской категории, которая выпол няет две основные функции: фискальную и э кономическую. Налог - это обязательный пла теж, кото рый поступает к государству в бюджет в оп ределенных законодат ельством размерах и в установленные сроки. Кроме налогов в бюджет поступ ают сборы: за право торговли, за парковку авто транспорта, курортные сбор ы, акцизные сборы, таможенные пошлины и ряд других. Расходование государственного бюджета - это экономические отношения, кот орые возникают в процессе распределения бюд жетных средств на нужды хоз яйства и на выполнение функций государства. С учетом общественного назн ачения расходов бюд жетные средства могут выделяться: а) на нужды всего х озяйства, б) на социально-культурные мероприятия, в) на оборону, г) на управ ление. В составе расходов на хозяй ство большую часть составляет финанс иро вание из бюджета наиболее важных и круп ных экономических программ. Так, за счет бюджетных ассигнований финансируются приоритетные програ ммы, ориентированные на развитие ключевых отраслей экономики, на решени е настоятельных социально-эко номических проблем, на совершенствовани е производственной и социально-бытовой ин фраструктуры. Значительные бюджетные средства, расхо дуемые на осуществление социал ьно-куль турных мероприятий, направлены на то, чтобы развивать образова ние, поддерживать культуру, обеспечивать медицинское обслу живание нас еления и повышать социальное обеспечение тех слоев населения, которые в этом нуждаются. В расходах бюджета на оборону основное место занимают закупки вооружен ия и во енной техники, затраты по текущему содер жанию вооруженных сил, ф инансирование научно-исследовательских и конструктор ских работ и на в оенное строительство. Что касается расходов на управление, то они необходимы в связи с тем, что г осудар ство выполняет важные хозяйственно-орга низаторские функции и д олжно обеспечи вать управленческую деятельность. В условиях создания рыночной эконо мики проявилась насущная необходим ость отказа от ранее использовавшихся админи стративно-командных мето дов управления средствами, ассигнованными из бюджета. В этой связи были приняты меры к сокращению бюджетного дотирования заведомо убыточ ных и низко рентабельных предприятий, последовательному отказу от применяв шихся ранее методов финансирования от дельных предприятий. Теперь бюдж етные ассигнования, в основном, направляются на осуществление целевых к омплексных про грамм. Увеличены ассигнования средств на затраты по стру ктурной перестройке и со вершенствованию территориальной струк туры п роизводства. БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ Совокупность бюджето в используемых в стране, именуют бюджетной системой. Бюджетная система государства строит ся на основе выработанных принципов с учетом государственного устройс тва. Бюджетное устройство России организовано на основе принятого в окт ябре 1991 года закона "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процес са" Согласно этому закону бюджеты всех уровней управления являются авто номными и не входят в бюджеты выше стоящих уровней. Важной самостоятельной частью бюджет ной системы является республика нский (федеральный) бюджет. В нем сосредотачи ваются те бюджетные ресурс ы, которые не обходимы для осуществления затрат нося щих общегосударст венный характер. Через этот бюджет также происходит процесс рас пределе ния и перераспределения национального дохода между различными субъект ами Российской Федерации Самостоятельной частью бюджетной системы являются местные бюджеты. В бюджетную систему России входят федеральный или респ убликанский бюджет, республиканские бюджеты республик, вхо дящих в сост ав Российской Федерации, краевые, областные бюджеты, городские бюджеты М осквы и Санкт-Петербурга, областные бюджеты автономий окружных, го родс ких, районных образований, бюджеты городов, поселков и других населенных пунктов, таким образом, вся бюджетная система России по строена с учетом принци па единства и принципа самостоятельности бюдже тов всех уровней. Принцип единства означает обеспечени е всей бюджетной системы едиными правовыми правилами, использованием е диных бюджетных класси фикаций (символов) единством фонда бюджетной док ументации, составлением статистической и бухгалтерской отчетности и д ругих данных, необходимых для создания сводного консо лидированного бюджета су веренного государства . Самос тоятельность бюджетов как принцип означает, что все уровни единой бюдже тной системы обес печиваются собственными источниками в виде доходов и правом использовать эти до ходы для осуществления финансирования с уче том нужд каждого из субъектов Россий ской Федерации. ПРАВИЛА СОСТАВЛЕНИЯ И ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА Составление бюджета е го обсуждение, утверждение, использование средств, рассмотрение итогов бюджетной деятельности все это представляет собой единый бюджетный пр оцесс. Весь бюджетный процесс регламентируется законом, в котором преду смотрен порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бю джета. В этом процессе важное место занимает бюджетное регулирование , к оторое означает перераспределение денежно-финансовых ресурсов между р азличными бюджетами. В соответствии с законом президент дол жен заблаговременно, задолго до начала финансового года, принять решение о нача ле работы над составлен ием проекта бюдже та, составить бюджетное послание парламенту. Для этог о составляется прогноз со циально-экономического развития страны, опре деляется сводный баланс имеющихся финансовых ресурсов и определяются основные направления бюджетной политики. Все это дает основание рассчи тать контрольные цифры проекта бюджета на следующий бюджетный год. В Рос сийской Федерации бюджетный год начинается первого января и заканчива ется 31 декабря. Когда проект бюджета составлен, он рассматривается прези дентом, который направляет его в парламент для обсуждения и утверждения . В ходе процесса составления и рассмотрения бюджета в него обычно вноси тся множество изменений и дополнений В утвержденном бюджете должны быть указаны суммы верхнего предела объе ма ас сигнований бюджета на текущие р асходы и на бюджет развития. Дело в том, что если возникает бюджетный дефицит, то, прежде всего, должны быть обесп ечены соответст вующими доходами текущие расходы, а бюджет развития, ко торый связан с направ лением средств на увеличение объемов про изводст ва, на расширение строительства должен ограничиваться теми суммами, ко торые первоначально были утверждены при рассмотрении бюджета. В утверж денном бюджете также должны определяться преде лы несбалансированной части бюджета, излишек или дефицит, причем эти суммы определяются как в а бсолютных величинах, так и в процентах от прогнозируемых дохо дов Закон о федеральном (республиканском) бюджете после утверждения парлам ентом подписывается президентом. В то же время, в случае несогласия през идента с версией бюджета, представленной парламентом, он может отклонит ь ее, т. е. наложить вето. Пока окончательно бюджет не принят и вето не отмен ено, правительство имеет право использовать ежемесячно бюджетные асси г нования по спорным статьям в размере 1/12 части их величины в предшествую щем году. Контроль над состоянием и ходом выполнения республиканского б юджета осуществляется контрольно-счетной палатой при пар ламенте, кото рая в своей деятельности независима ни от парламента, ни от аппарата пре зидента. Финансовые органы внимательно следят за ходом исполнения бюджета, и в сл учаях если в процессе исполнения не появляется превышение предельного уровня дефицита и значительное снижение поступления доход ных источни ков, то вводится механизм сек вестра расходов. Этот секвестр означает, что необходимо произв ести пропорциональное снижение расходов на 5, 10, 15 и т. д. процентов ежемеся чно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени всего финансо вого года. Правда, секвестру не подлежат так называемые защищенные стать и - это расходы на заработную плату, стипендии, медикаменты, питание и т. д. При чрезвычайных обстоятельствах в стране может вводиться чрезвычайны й бюд жетный режим расходования средств. Такое введение чрезвычайных ме р предусматрива ется принятием специального закона. К сожалению, указанные правила составления и ведения бюджета не всегда в ыполняются. В то же время, сама бюджетная система динамична, способна изм еняться. ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ Параллельно с государ ственным и мест ным бюджетом используются и другие формы организации ис пользования денеж ных ресурсов, необходимых государству. Один из таких путей - создание внебюджет ных фондов. Государственный бюджет во многом способствует мобильности средств при необходимости их перераспределе ния на различные виды расходов. Однако недо пустимо, чтобы при таком пере распределе нии средств страдали социальные потреб ности, происходило у меньшение расходов на жизненно важные нужды государства. Поэтому и было решено в условиях перехо да к рыночной экономике в России образо вать сп ециальные внебюджетные фонды конкретного назначения. В этой связи, оче видно, что внебюджетные фонды - это осо бая форма использования финансовых ре сурсов, привлекаемых для финанси рования различных государственных расходов, по мимо бюджета. В зависимо сти от целевого назначения внебюджетные фонды делятся на экономические и социальные, а с учетом уровня управления они могут быть государ ственными и региональными . Основными внебюджетными фондами в современных условия х являются: Ш фонды государственного страхов ания, Ш пенсионный фонд, Ш государственный фонд занятости нас е ления, Ш фонд здравоохранения, Ш дорожные фонды и прочие внебюд жетн ые фонды. Фонд государственно го социального стра хования имеет целью создать денежн ые ре сурсы для выплаты различных пособий: по временной нетрудоспособно сти, беременно сти и родам, при рождении ребенка, на по гребение, для финан сирования санаторно-курортного обслуживания, для материаль ного обесп ечения деятельности профсоюзов, направленной на защиту интересов рабо т ников. Основная доля расходов этого фонда направляется на выплату раз личных посо бий. Созд ается этот фонд страховым мето дом, при обязательном участии средств пр едприятий и организаций разных форм собственности, а также лиц, занятых пред принимательской деятельностью. Источни ками средств выступают ст раховые взносы предприятий и организаций, поступления за путевки в сана тории и дома отдыха, прочие доходы, а в некоторых случаях - и средства госу дарственного бюджета. Величина взно сов предприятий и организаций опре деля ется согласно установленному тарифу в виде процента от начисленно го фонда заработ ной платы рабочих и служащих. Пенсионный фонд выступает как финан с овая и организационная структура, выде ленная специально для обслужива ния пен сионеров. Таким образом, этот фонд можно представить как орган го сударственного управления финансами пенсионного обес печения. Данный фонд занимается целевым сбором средств для выплаты пенсий и посо бий на детей, а также финансирования ор ганизаций, помогающих пенсионерам и де тям. Он участвует на долговременной осно ве в осуществлении социальной поддержки населения. Основными доходными статьями пенси онного фонда являются : страховые взносы предприятий и организаций, выступающих в качестве работодателе й; страховые взносы граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деят ельностью; обязательные стра ховые взносы граждан; и, в ряде случаев, сред ства из республиканского бюджета, предназначенные для выплаты государ ственных пенсий, пособий военным и другим гражданам, приравненным к ним; а также выплаты компенсаций в связи с изменением стоимости жизни и росто м заработной платы. В фонд также могут поступать добро вольные взносы гр аждан, предприятий и общественных организаций, осуществляе мых самим фо ндом. Размеры взносов в этот фонд определя ются ежегодно парламентом по предс тавле нию правления фонда. Тариф для расчета от начисленной заработной платы устанавли вается, как упоминалось выше, в процентах и в оплату труд а включаются все виды заработков, получаемых работниками. Государственный фонд занятости насе ле ния имеет целью аккумулировать средства, которые необходимы для мате риальной под держки лиц, у которых появилась опасность потери или отсут ствия работы, а также для их обучения другой специальности. В усло виях за рождения рыночной экономики ис чезла гарантия предоставления рабочих мест в соответствии с профессиональной подго товкой и образованием раб отников. Но го сударство не сняло с себя ответственности за получение гр ажданами рабочего места и за обеспечение права на труд и свободный выбор профессии. В Российской Федерации в 1991 году был принят закон "О занятости н аселения". В этом законе указан механизм регулирования занятости и меры социаль ной защиты, а также принципы выплаты пособия безработным. Фонд з анятости соз дается на республиканском и территориаль ном уровнях, что обеспечивает возможность оперативного решениях всех вопросов, свя зан ных с проведением мер по обеспечению занятости. Фонд формируется за счет обязательных отчислений работодателе й, обязательных страховых взносов с заработка работников в пределах общ ей суммы взимаемых налогов, а также с использованием средств республи к анских и местных бюджетов. Могут также поступать в фонд и добровольные в зносы российских и иностранных предприятий, общественных организаций и граждан, а также некоторые другие источники. Расхо дование же средств о существляется с учетом тех задач, которые необходимо решать, чтобы обесп ечить трудоустройство высвобождаемых в процессе становления рыночной экономики трудовых ресурсов. В частности, деньги направляются на трудоу стройство граждан, не имеющих работы, на профес сиональную ориентацию, н а обучение, на организацию общественных работ, на вре менные пособия по б езработице а также на стипендии обучающимся. БЮДЖЕТНЫЙ ДЕФИЦИТ В тех случаях, когда имеющиеся у бюдже та доходы недостаточны д ля осуществления необходимых расходов, возникает бюджет ный дефицит. Проще говоря, бюджетны й дефицит - это превышение расходной части бюджета над д оходной. При бюджетном де фиците государству не хватает средств для нор мального выполнения своих функций и приходится прибегать к различным з аймам, прежде всего у кредитной системы, что от рицательно влияет на усто йчивость всего денежного обращения и является основной причиной инфля ции. Следует обратить вни мание на то, что бюджетный дефицит - это явление, которое не обязательно характери зует какое-то чрезвычайное положение в экономике страны. Если возникает времен ный бюджетный дефицит, имеютс я перспек тивы его преодоления, и он не составляет большого удельного ве са по отношению к стоимости валового внутреннего продукта, его не следуе т считать исключительным со бытием. Но в тех случаях, когда бюджетный деф ицит глубокий и возникает в результате чрезвычайных обстоятельств, тог да, разуме ется, это явление наносит огромный ущерб всему обществу и необ ходимо принимать кардинальные меры для преодоления значи тельного раз рыва между расходами и имею щимися доходами. Обычно бюджетный де фицит д о 10 процентов от суммы доходов считается допустимым, тогда как дефицит бо лее 20 процентов уже критический. Основными причинами значительного бюджетного дефици та , проявляющегося в условиях перехода к рыночной эконо мике в России, являются низкая эффективность производства, расходы на ко нверсию, нера циональность структуры бюджетных расхо дов, неэффективны е бюджетные механиз мы, а также разрыв хозяйственных связей из-за распад а бывшего единого союзного государства. В связи с этим, в девяностые годы дефицит государственного бюджета России достиг уровня 20 процентов дохо дов и превысил 5 процентов ВВП. Для сокращения бюджетного дефицита необходимо всемерно стимулировать приток доходов от всех отраслей и всех сфер хозяй ственной деятельности и одновременно обеспечивать сокраще ние государственных расходов. В целях покрытия бюджетного дефицита могут использоваться разнообразн ые формы государственного кредита, как внутреннего, так и внешнего. Но ес ли прибегать к чрез мерному использованию кредита Централь ного банка, когда у последнего нет ресурсов для кредитования, кроме как увеличения в ыпуска обесценивающихся денег, то такая мера будет приводить лишь к усил ению ин фляции и реальных положительных измене ний в экономике не дает. Преодоление бюджетного дефицита, преж де всего, должно опираться на раз витие про изводства, на обеспечение финансовой ус тойчивости всех отра слей хозяйства и пред приятий всех форм собственности, на акти визацию предпринимательства. Что касается сокращения расходов, то это может быть достигнуто путем изм енения направления инвестирования бюджетных средств более широкого и спользования различных финансовых льгот и санкций, которые позволяют у читывать условия раз личных производителей. Важными путями к уменьшени ю расходов является сокращение избыточных военных и других расходов, со хранение финансирования лишь важнейших социальных программ, недопуще ние осуще ствления за счет бюджета мероприятий, не имеющих реальной фин ансовой базы для своего осуществления. Не исключено при влечение в стра ну иностранного капитала в целях модернизации производства снижения з атрат и сокращения на этой основе бюджетных расходов. ВНУТРЕННИЙ ДОЛГ ГОСУДАРСТВА Когда расходы правите льства превышают его дохо ды, то образуется дефицит государ ственного б юджета. Откуда правительство берет средства для его покрытия? Первый пут ь — правительство берет в долг... у населения. В странах с развитой ры ночн ой экономикой, в последние годы и в России, оно действует подобно акционе рному обществу: выпускает ценные бумаги — долговые обязательства с раз личными сроками погашения, обязуясь выплачивать процент по ним. Дефицит бюджета как бы накапливается из года в год, образуя госу дарственный , или нац иональный, долг . В результате такой не хитрой операции, правда, появляется еще одна статья расходов государств енного бюджета — обслуживание государственного долга, то есть выплата процента по непогашенным государст венным ценным бумагам. Правда, такая выплата обыч но много меньше тех сумм, отсрочку в платеже которых правит ельство получает. Существует и другой, по видимо сти более простой и радикальный, путь покрытия дефицита. Государство об ладает монопольным правом осуществлять выпуск денег и, просто напечата в много новых купюр, может заплатить буквально по всем счетам. К сожалени ю, такой простой способ чреват одним из самых страшных экономических явл ений — инфляцией. Поэтому над вопросом, как ре шить проблему государств енного долга, бьются сегодня, причем без особого успеха, правительства м ногих стран, в том числе и России. Абсолютные размеры государственных долгов в большинстве стран очень в ысоки. При расчете их обыч но принимают во внимание главным образом задо л женность правительства населению. Из общей суммы долга вычитают обяза тельства одних правительствен ных органов перед другими, считая это «де лом семей ным». Но размер доли долга по отношению к общему объему национа льного производства сегодня много ни же, чем четверть века назад, практи чески во всех странах, кроме России. ВНЕШНИЙ ДОЛГ ГОСУДАРСТВА Бурный рост процессов интернационализации хозяйст венной жизни сопровождается ускоренным развитием международного кредита. Государства все более активно испол ьзуют для мобилизации необходимых им финансо вых ресурсов источники св ободных денежных средств, находящиеся за пределами их национальных гра ниц. В результате этого возникает внешний долг, который суще ственно отл ичается от национального (внутреннего) долга, о котором ска зано выше. Гла вное его отличие состоит в том, что участ никами кредитных сделок в этом с лучае выступают компа нии, банки, а также государственные органы различ ных стран. Основными участниками международной кредитной деятельности являются частные компании, главным обра зом, в лице ТНК и ТНБ, различного рода фондов и т.д. Однако в послевоенный период активным участником опе р аций на международном рынке капиталов становятся правительственные ор ганы, выступающие в роли как заем щиков, так и кредиторов. Государства заимствуют финансовые ресурсы как на национальных рынках ссудных капиталов (у частных кре диторов или официальных органов), так и н а «европей ских», т.е. наднациональных рынках ссудных капиталов. На национальных рынках внешние займы могут разме щаться либо частными б анковскими синдикатами, либо путем межправительственных соглашений. М ежгосударст венные займы могут размещаться в различной валюте, но, как п равило, при установлении фиксированного валютно го паритета на момент в ыпуска займа. Современный этап интернационализации хозяйствен ной жизни характериз уется быстрым ростом международ ного кредита, стремительным увеличени ем на этой основе внешней задолженности. Наиболее значительными темпа м и роста за последние десятилетия отмечена задолжен ность развивающихс я стран, которая в 1990 году достигла 1265 млрд. долл. капиталов была помещена в ц енные бумаги федерального правительства, что заметно способст вовало ф инансированию бюджетного дефицита. Быстрый рост международного кредита является неизбежным результатом и нтернационализации хозяйственной жизни, международной миграции капит алов, углубления экономической взаимозависимости стран и регионов. Меж дународный кредит дает возможность существенно расширить возможности привлечения финансовых ресур сов как для удовлетворения потребностей частного сектора, так и покрытия дефицитов государственного бюджета. Вм есте с тем рост внешней задолженности создает и весьма ощутимые проблем ы. Главной из них является усиливаю щаяся зависимость экономики, как стр ан-кредиторов, так и дебиторов от внешних факторов, не подлежащих контро лю национальными средствами. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В современных ус ловиях роль и значение государства во всех странах, в том числе и РФ, возра стает, вследствие чего увеличиваются и затраты общества на его содержан ие. Как показывает практика современной рыночной экономики, основной пр ичиной этой тенденции является содержания функций государства в общес тве. Однако главное следствие этого процесса заключается в другом. Все б ольшая доля продукта, созданного в обществе, попадает теперь в руки госу дарства и перераспределяется от непосредственных производителей к дру гим группам. Осуществляется это посредством специального финансового инструмента, называемого государственным бюджетом страны. На основании выше изложенного следует отметить, что государственный бюджет отражает денеж ные отношени я, которые складываются у государства с юридическими лицами и насе лени ем и заключаются в перераспределении национального дохода в связи с обр азо ванием и использованием средств для фи нансирования хозяйства, осу ществления со циальной политики, развития науки, куль туры, образования, обеспечения обороны страны и управления обществом. Таким образом, государственный бюджет позволяет сосредоточить финанс о вые ресурсы государства на тех участках экономики, которые являются н а данном историческом этапе наиболее важными. СПИСОК ИСПОЛЬЗ ОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации. Официальное издание. - М.: Юридическая литература Администрации Президента РФ, 1993. – 64 с. 2. Бюджетный кодекс Ро ссийской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изм. и доп. от 23 декабря 2003 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 31; 2003. № 52. 3. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» // Собрание законодате льства Российской Федерации. 2004. № 46. 4. Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 184-ФЗ «О внесении дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания Стабилизационного фонда Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2003. № 52. 5. Указ Президента РФ от 14 мая 1998 г. № 554 «О мер ах по укреплению финансовой дисциплины и исполнению бюджетного законо дательства Российской Федерации» // Собрание законод ательства Российской Федерации. 1998. № 20. 6. Архангельский В.Н. Еще одна концепция р азвития экономики России. М.: Права человека, 1996. – 119 с. 7. Большой экономический словарь / Под ре д. А.Н. Азрилияна. 2-е изд., доп. и перераб. - М.: Ин-т новой экономики, 1997. – 864 с. 8. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономик а. Учеб. пособие. М.: Эльф К 0 – пресс, 1995. – 152 с. 9. Введение в рыночную экономику: Учеб. По собие для экон. спец. вузов / А.Я. Ливщиц, И.Н. Никулина, О.А. Груздева и др.; Под р ед. А.Я. Ливщиц, И.Н. Никулина. – М.: Высш. шк., 1995. – 447 с.: ил. 10. Вэрлан Х.Р. Микроэкономика. Промежуточ ный уровень. Современный подход: Учебник / Пер. с англ.; Под ред. Н.Л. Фроловой . - М., 1997. - 243 с. 11. Гальперин В.М., Гребенн иков П.И., Леусский А.И., Тарасевич Л.С. Макроэкономика. Учебник. – СПб.: Изд-во Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финан сов, 1997. – 267 с. 12. Гребеников П.И., Леусский А.И., Т арасевич Л.С. Микроэкономика. СПб., 1996. - 267 с. 13. Долан Э.Дж., Линдсей Д.Е. Микроэкономика / Под ред. Б. Лисовика, В. Лукашевича. - СПб., 1994. – 257 с. 14. Долан Э. Дж., Кэмпбелл Р., Брю Стенли Л. Эко номика: принципы, проблема и политика. В 2-х т. Пер. с англ. – М.: Республика, 1994. – 150 с. 15. Дорнбуш Р., Фишер С. Макроэкономика. – М .: Изд-во МГУ – ИНФРА-М, 1997. – 375 с. 16. Ком ментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (под ред. А.Н. Козырин а). – М.: Экар, 2002. – 432 с. 17. Лапина Н. Российские экономические элиты и модели национального развит ия. М.: ИНИОН РАН, 1997. – 165 с. 18. Липсиц И. Экономика без тайн. – М.: Вита- Пресс, 1994. – 367 с. 19. Логинов В.П. Экономика России на пороге XXI века. М.: Наука, 1990. – 65 с. 20. Макконели К.Р., Брю С.Л. Экономикс: принци пы и политика: В 2-х т. / Пер. с англ. 11-го изд. - М., 1992. - 142 с. 21. Машина М.В. Экономическая азбука. – М.: М ИРОС – Междунар. отношения, 1995. – 320 с. 22. Мик роэкономика: Учеб. пособие / М.И. Пиотницкий, А.К. Корольчук, Л.В. Лемешевская, М.К. Радько; Под ред. М.И. Плотницкого. - 2-е изд. – Мн.: Новое знание, 2003. – 427 с. 23. Рыночная экономика: Учеб. пособие . – 2-е изд., доп. и испр. – М.: ТОО «Редакция журнала «Деловая жизнь», 1995. – 224 с. 24. Современная экономика. Общедоступный учебный курс. Ростов-на-Дону : Феникс, 1995. - 608 с.