Государство и парламентаризм

План Введен ие .............................................................................................. 2 1. Народовластие и основные формы его осуществления в Р Ф. Единство представительной и прямой демократии .......................................... 3 1.1. Конституционное регулирование основных институ тов прямого (непосредственного) народовластия в РФ ................................... 4 1.2. Представительная демократия ....................................... 9 2 . Представительная власть в систем е разделения властей ........... 11 2 .1 . Органы законодат ельной власти в США ..................... 21 2 .3. Органы законодательной власти в Великобритании .. 22 3 . Виды органов законодательной власти в Российской Федерации 24 3 .1. Феде ральное собрание – парламент ............................. 24 3 .2. Совет Федерации Федерального Со брания РФ.......... 25 3 .3. Государственная Дума Федеральн ого Собрания РФ.. 27 4 . Органы исполнительной власт и ................................................... 29 5 . Органы законодательной власти субъектов РФ .......................... 31 Заключ ение ....................................................................................... 34 Список литературы ........................................................................ 36 Введение Тему « Государство и парламентаризм» я выбрал а потому, что мне было б ы интересно провес ти исследование в области парл аментаризма, что он в себя включает, а также его взаимоотношение с госуда рством. Для этого, в своей курсовой работе, я рассм отрел а и нституты демократии – прямые и представительные, теорию разделения властей, как основу, на которой базируется парламентаризм в лице законодательны х органов , на примере таких государ ств, как США , Великобритании и Росси и , а также вид ы органов законодательной власти в РФ . При рассмотрении законодательных органов этих с тран мне пришлось использовать учебные пособия таких авторов, как Чир кин В.Е., Баглай М.В., Козлов И.Е., Кутафин О.Е., Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. и д .р. На мой взгляд, учебные посо бия этих авторов написаны довольно чётко и понят но, поэтому я предпочла использовать их при напис ании своей работы. Чтобы моя курсовая работа выглядела наиболее гра мотно и была более интересной, я п ри её написании в оспользовалась нормативно-правовыми актами: Конс титуцией РФ, Конституцией США, Федеральными законами, Регламентом Гос ударственной Думы и Собранием актов Президента и Правительства РФ. Далее дадим определение парл аментаризма, чтобы было более ясно, о чём будет идти речь. Парламентаризм – с это система организации и функционирования верховной государственной власти, характеризующая ся разделением законодательных и исполнительных функций при привилеги рованном положении парламента. В федераци ях и некоторых децентрализованных унитарных государствах различаютс я общенациональные и региональные законодательные органы. В некоторы х парламентарных монархиях (Великобритания, Канада) и республиках (Кен ия, Индия) составной частью общенационального законодательного орган а (парламента) является глава государства (монарх, президент). 1. Народовластие и основные формы его осуществления в РФ. Единс тво предст авительной и прямой демократии В конституц ии РФ указывается (ст. 3), что носителем суверенитета и единственном источ ником власти в РФ является е е многонациональный народ. Это означает, что Россия провозглашается гос ударством народовластия или, иначе говоря, демократическим государств ом. Козлов Е.И. Кутафин О.Е. «Конституционное право России», Изд-во Юристъ, М.,2006. С.85 В демократическом государстве единственным источником власти и ее нос ителем является народ. Признанием народа в качестве верховного носител я всей власти является выражением народного суверенитета. Народный сув еренитет означает, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было социальных сил, испол ьзует исключительно в своих собственных интересах. Народный суверенит ет неделим, имеет только одного субъекта - народ. Народовластие означает принадлежность всей власти народу, а так же своб одное осуществление этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. В условиях народовластия осуществление власти конституируется, легити мируется и контролируется народом, то есть гражданами государства, так к ак она выступает в форме самоопределения и самоуправления народа, участ вовать в которых могут на равных правах все граждане. Народовластие как форма государства и способ правления превращается таким образом в орга низационный принцип обладание властью и ее осуществление, определяющи й, что решение любых государственных задач или реализаций властных полн омочий нуждаются в легитимации, исходящей от народа или восходящей к нем у. Представление о народе как исходном и конечном пункте демократическо й легитимации является базовым в понимании демократии. Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через орган ы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3 Констит уции РФ). В зависимости от формы волеизъявления народа различаются представител ьная и непосредственная демократия. Представительная демократия - осуществления народом власти через выборных полномочных п редставителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они предоставляют: весь народ, население, проживающее на той или иной террит ории. Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образую т избираемые народом г осударственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или как их-либо групп населения. Она может осуществлятьс я в фор ме референдума и выборов. 1. 1 . Консти туционное регулирование основных институтов прямого (непосредственно го) народовластия в РФ Статья 3 Конституции РФ гласит: «Высшим непосредств енным выражением власти народа является референдум и свободные выборы ». В соответствии с Федеральным Конституционным Законом от 28 июня 2004 г. №5-ФКЗ «О референдуме РФ» ст. 1 «Рефере ндум Российской Федерации - всенародное голосование граждан Российско й Федерации по законопроектам, действующим законам и другим воп росам государственного значения .» Референдум Российской Федерации проводится на всей территории Росси йской Федерации на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления п ри тайном голосовании. Каждый участник референдума обладает одним голо сом. Гражданин Российской Федерации голосует на референдуме лично. Участи е в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражда нина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к в ыражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Законом регламентируется характер вопросов, выносимых на референ дум. Так в соответствии со ст. 6 Закона « О референдуме РФ» на референдум Российской Федерации в обязательном по рядке выносится вопрос о принятии новой Конституции Российской Федера ции, если Конституционное Собрание принимает решение о вынесении на все народное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации. На референдум Российской Федерации не могут выноситься вопросы: 1) изменения статуса субъектов Российской Федерации; 2) досрочного прекращения или продления срока полномочий Президента Ро ссийской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Фед ерации, а равно о проведении досрочных выборов Президента Российской Фе дерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федера ции или досрочного формирования Совета Федерации Федерального Собрани я Российской Федерации либо об отсрочке таких выборов (формирования); 3) об избрании, о назначении на должность, досрочном прекращении, приостановлении или продлении полномочий лиц, з амещающих государственные должности Российской Федерации; 4) о персональном составе федеральных органов гос ударственной власти, иных федеральных государственных органов; 5) об избрании, о досрочном пр екращении, приостановлении или продлении срока полномочий органов, обр азованных в соответствии с международным договором Российской Федерац ии, либо должностных лиц, избираемых или назначаемых на должность в соот ветствии с международным договором Российской Федерации, а также о созд ании таких органов либо назначении на должность таких лиц, если иное не п редусмотрено международным договором Российской Федерации; 6) о принятии и об изменении ф едерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обя зательств Российской Федерации; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобожде нии от их уплаты; 8) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопа сности населения; 9) амнистии и помилования. Вопросы, вы носимые на референдум Российской Федерации, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина и консти туционные гарантии их реализации. Референдум Российской Федерации не проводится в условиях военного ил и чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Фе дерации, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвы чайного положения. Правом на участие в референдуме Российской Федерации обладает каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референд ума Российской Федерации 18 лет. Гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участи е в референдуме Российской Федерации. Не имеют лишь права участвовать в референдуме Российской Федерации гр аждане Российской Федерации, признанные судом недееспособными или сод ержащееся в местах лишения свободы по приговору суда. В соответствии с о ст.23 ФКЗ № « О референдуме» р еферендум в РФ назначает Президент РФ. До принятия та кого решения Президент РФ в течение 10 дней со дня поступления к нему докум ентов и приложенных к ним материалов направляет их в Конституционный Су д Российской Федерации с соответствующим запросом, который проверяет с облюдение требований, предусмотренных Конституцией Российской Федера ции, и в течение месяца направляет Президенту Российской Федерации соот ветствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликовани ю. В случае пр изнания Конституционным Судом Российской Федерации соблюдения требов аний, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, Президент Ро ссийской Федерации обязан назначить референдум Российской Федерации н е позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда Российской Федерации. В случае отрицательного решения Конституционног о Суда Российской Федерации все процедуры, предусмотренные настоящим Ф едеральным конституционным законом, прекращаются. Президент Российской Федерации издает Указ о назначении референдума Российской Федерации, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от дву х до трех месяцев со дня опубликования Указа. Особенность референдума, проведенного 12 декабря 1993 г., состояла в том, что о дновременно с принятием новой Конституции проходили выборы в федераль ное собрание, предусмотренные еще не принятой Конституцией. Однако возм ожность того, что проект может быть не принят избирателями, была учтена П резидентом, которая ранее (21 сентября) издал Положение о федеральных орга нах власти на переходный период. Следовательно, для выборов в федерально е собрание существовала правовая база. Таким же путем было установлено, что выборы считаются состоявшимися если число действительных бюллетен ей составит не менее 25% от числа зарегистрированных избирателей. Баглай М.В. «Конститу ционное право РФ» М., 2005 С. 92. Другой форм ой непосредственной демократии являются выборы. В преамбуле ФЗ от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирате льных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» ( с изменениями от 25 июля 2006 г.) говорится « Д емократические, свободные и периодические выборы в органы государстве нной власти, органы местного самоуправления, а также референдум являютс я высшим непосредственным выражением принадлежащей народу власти. Гос ударством гарантируются свободное волеизъявление граждан Российской Федерации на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме. Этим же законом в ст. 2 дается следующее опред еление выборам «выборы - форм а прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Кон ституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями ( уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципал ьных образований в целях формирования органа государственной власти, о ргана местного самоуправления или наделения полномочиями должностног о лица ». Выборы в Рос сийской Федерации осуществляются в соответствии с определенными принц ипами. Традиционно в советский период к принципам избирательного права относ или: всеобщность выборов; равноправие избирателей на выборах; непосредс твенность избрания депутатов и тайну голосования, обеспечивающую своб оду волеизъявления избирателей на выборах. Всеобщим признается такое избирательное право, при котором все взрослы е граждане мужского и женского пола имеют право принимать участие в выбо рах. Равное избирательное право трактуется в Федеральном законе как участи е граждан на выборах «на равных основаниях», то есть когда все избирател и имеют равные права и обязанности. Прямое избирательное право означает, что избиратели голосуют на выбора х за или против кандидатов непосредственно. Тайное голосование- обязательный атрибут демократической системы выбо ров, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давления или запугивания, а также с сохранен ием своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем в ыборе того или иного кандидата. Демократизация российской избирательной системы привнесла существен ный элемент — состязательность кандидатов на выборах. Этот принцип, пол учивший широкое мировое признание, наконец-то прочно вошел и в нашу росс ийскую избирательную практику. Состязательность кандидатов есть свиде тельство зарождения гражданского общества в России. Кроме таких форм непосредственной демократии как референдум и выборы е ще существуют сходы, собрание граждан, митинги, демонстрации и всенародн ые обсуждения. Одни из них носят императивный характер и не нуждаются в с анкции органов государственной власти (референдум и выборы), другие н осят консультативный характер. Но, независимо от юридической природы различных институтов прямого волеиз ъявления, их влияние на механизм принятием государственных решений все гда огромно, ибо в них находит выражение воля масс. Конституционно-право вая регламентация институтов прямого волеизъявления народа различна. Конституция упоминает о каждом институте прямого волеизъявления. 1.2. Представитель ная демократия Представительную де мократию осуществляют и народ, непосредственно избирая органы власти, и эти органы, действующие по поручению народа, представляющие его. Таковыми являются, прежде всего, избираемые народо м органы государственной власти - коллегиальные (Государственная Дума Ф едерального Собрания РФ, носящие различные наименования парламенты су бъектов Федерации, городские думы и т.д.), так и единоличные (Президент РФ , и др.) а также органы местного самоу правления. Осуществляемое органами государственной власти п редставительство от имени народа имеет ряд степеней: первую (органы, пря мо избираемые народом, - например, Государственная Дума), вторую (органы, о бразуемые представительными органами первой степени, - например, Правит ельство РФ, Уполномоченный по правам человека), третью (например, половин а состава Счетной палаты формируется Советом Федерации, который, в свою очередь, относится к органам второй степени) и т.д. Некоторые органы госуд арственной власти формируются согласованным решением не одного, а двух органов, избранных народом; таково, например, назначение ряда должностны х лиц: Президентом России с согласия Государственной Думы (Председателя Правительства), по представлению Президента Российской Федерации Госу дарственной Думой (Председателя Центробанка РФ) или Советом Федерации (с удей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Генерального прокурора РФ и др.). В демократическом государстве с республиканской формой правления вооб ще не существует государственных органов и органов местного самоуправ ления, источником власти которых не являлось бы прямое или косвенное вол еизъявление народа, которые не были бы в юридическом смысле его представ ителями в отличие от наследственных монархов и назначенных ими должнос тных лиц, не имеющих формального народного поручения занимать определе нный государственный пост и исполнять связанные с ним властные функции. Нередко в литературе и даже в законодательстве Российской Федерации и е е субъектов встречается недостаточно четкое разграничение понятий орг ана государственной власти и должностного лица. Орган государственной власти - это коллегиальное или единоличное звено государственного аппа рата, на которое Конституцией или соответствующим законом возложено ис полнение определенных властных функций, принятие властных решений, изд ание нормативных актов. Должностным лицом является и гражданин, который исполняет функции индивидуального органа государственной власти, и лю бой другой сотрудник государственного аппарата, участвующий в подгото вке властных правовых решений и актов, но лично не уполномоченный на их п ринятие, а также принимающий властные решения индивидуального характе ра; должностными лицами являются и многие лица, не состоящие на государс твенной службе (руководители предприятий или общественных организаций , их специалисты и т.п.). Поэтому понятия органа государственной власти и д олжностного лица следует различать, не отрицая их отмеченного здесь час тичного совпадения (в случае должностных лиц, являющихся одновременно о рганами государственной власти). 2 . Представительная власть в системе разделе ния властей Представительная в етвь власти - неотъемлемая составляющая принципа разделения властей. Фо рмирование, структура, полномочия и взаимоотношения представительной ветви власти с иными ветвями и внутри нее тесно связаны с реализацией пр инципа разделения властей. Принцип разделения властей является важнейшим элементом функциониров ания демократического государства, исключающим возможность соединени я законодательной, исполнительной и судебной власти в одних руках. Конце пция разделения властей зародилась во Франции в середине XVIII столетия и с тала логическим продолжением развития политико-правовых идей, возникш их в XVII столетии в Англии. Теория разделения властей была создана Дж. Локк ом, Ш. Монтескье, А. Гамильтоном, Д. Мэдисоном, Д. Джеем и др. Классической сч итается теория Ш. Монтескье (1689-1755) . См.: Монтескье Ш.Л. Избранные произв едения. - М., 1955. Цель теории разделения властей - создание эффективного механизма функц ионирования государственных органов, безопасность граждан от произвол а и злоупотреблений, обеспечение политических свобод. Согласно классическому принципу разделения властей в государстве дейс твуют три ветви власти: законодательная, издающая законы; исполнительна я, осуществляющая управление на основании изданных законов; судебная, ко нтролирующая соблюдение законов и осуществляющая правосудие. Отечеств енная наука, изучая теории разделение властей, предлагает различные вар ианты их адаптации к российской действительности. Согласно теории разделения властей: - законодательная, исполнительная и судебная власть предоставляются ра зличным людям и органам в соответствии с конституцией; - все власти равны перед законом и собой; - никакая власть не может пользоваться правами, предоставленными консти туцией другой власти; - судебная власть независима от политического воздействия, судьи несмен яемы, независимы, неприкосновенны и подчиняются только закону. Кроме того, разделение власти на три ветви в государстве обусловлено нео бходимостью: 1) четкого определения функций, компетенции и ответственно сти различных государственных органов; 2) обеспечения на конституционно й основе возможности контроля государственными органами друг друга; 3) э ффективной борьбы со злоупотреблениями властью. Принцип разделения властей влечет создание противовеса каждому виду в ласти. Поскольку государственная власть едина, то ее ветви постоянно вза имодействуют, что порождает борьбу, соперничество. Законодательная вла сть вторгается в полномочия исполнительной, и наоборот. Чтобы не произош ло полного, абсолютного поглощения одной ветви власти другой, была выраб отана система сдержек и противовесов. Ее сущность состоит в том, чтобы ур авновесить власти, не дать возможность каждой из них оставаться бесконт рольной. Другими словами, в самой идее разделения властей заложено их пр отивостояние. Отметим, что необходимым элементом системы сдержек и прот ивовесов является оппозиция. На вопрос о точном количестве ветвей государственной власти единого от вета в современной науке нет. Большинство авторов выделяют три ветви вла сти - законодательную, исполнительную и судебную . См.: Те ория государства и права / Под ред. В.М. Корельско го и В.Д. Пере валова. - М., 2005 . - С. 140; Общая теория государства и права: Акад емич. курс в 2-х т. / Под ред. М. Н. Марченко. - М.: Зерцало, 2006 . - Т. 1. - С. 377. В Конституции РФ закреплен этот традиционный подход. Вместе с тем существующая конституционная практика отдельных зарубежн ых стран и ряда научных исследований позволяют говорить об органах госу дарственной власти, не вписывающихся полностью ни в одну из трех ветвей и в то же время не образующих иные самостоятельные ветви власти . К. Хессе признает, что указанный принцип нигде не осуществляется в чисто м виде. "Может даже возникнуть мысль,- пишет он,- что конституционная норма, нарушающая принцип разделения властей, не должна рассматриваться как н езаконная" . См.: Хессе К. Основы конституционного ст роя ФРГ. - М., 1981. - С. 276, 277. В.Е. Чиркин обратил внимание на то, что традиционное представление о трех ветвях власти уже не соответствует реальной правовой практике и консти туционному нормотворчеству. Он отмечает, что во многих новых конституци ях содержатся нормы, регулирующие деятельность не только законодатель ной, исполнительной и судебной властей, но и контрольной, учредительной, избирательной; в Конституции Алжира 1976 г. названы шесть властей, и в их чис ле политическая. Процесс информатизации общества, начавшийся в XX столетии, привел к тому, что в современной теории государства и права стали выделять еще одну вет вь власти - "четвертую власть"- средства массовой информации. Средства массовой информации не являются носителями государственной в ласти. Таковыми их называют в силу того, что они оказывают очень сильное, н ередко решающее, влияние на массы. Они играют исключительно важную роль в формировании общественного мнения, в создании положительного или, нао борот, отрицательного образа правящей элиты или отдельных лиц . Средства массовой информации можно рассматривать как ветвь власти, так как телевидение, радио, печать, Интернет доступны всем слоям населения. О ни не просто информируют общество о каких-либо политических событиях, но иногда и навязывают свою оценку происходящего, имеют возможности манип улировать общественным мнением, оказывать существенное влияние на его формирование. Признавая появление иных властей, некоторые юристы подчеркивают их вза имопроникновение. Они приходят к выводу, что ни в одной из стран "доктрина разделения власти в "чистом виде" не осуществляется. Жизнь нарушает равн овесие этих институтов. Современные ученые-конституционалисты нередко отказываются от понятия разделения властей, указывая взамен на три функ ции государства" . См.: Чиркин В.Е. Разделение властей: Соци альные и юридические аспекты // Советское государство и право. - 1990. - N 8. Отдельного внимания заслуживает точка зрения В.А. Четвернина, который ут верждает, что законодательная, исполнительная и судебная власти предст авляют собой основополагающие институционно-правовые формы публично-в ластной деятельности. Именно эти три власти, и только они, по мнению Четве рнина, исчерпывают предназначение государства - публично-властное обес печение свободы, безопасности, собственности . Проблемы обще й теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М., 1999. - С. 574. Далее автор делает следующий вывод: "Там, где есть разделение властей, там не бывает власти президентской, не совпадающей с исполнительной, и контр ольной властью, выходящей за пределы контрольных полномочий законодат ельных, исполнительных, или судебных органов" На мой взгляд, выделение в системе государственной власти основополагающих ветвей справедливо, но в цело м такой подход выглядит несколько упрощенно, так как игнорирует многооб разие направлений деятельности современного государства. Реализация принципа разделения властей предполагает разделение не про сто функций (законодательных, исполнительных, судебных и др.), но и властны х полномочий, Скуратов Ю.И. Разделение власт ей или распределение функций / Разделение властей и парламентаризм. - М ., 1992. - С. 63. что не нарушает единства государственной вл асти, под которым следует понимать единство стратегических целей и напр авлений деятельности всех государственных органов. Единство государст венной власти определяется прежде всего тем, что единым и единственным и сточником власти выступает народ . Енгибарян Р.В., Тадевосян Э.В. Ко нституционн ое право. - М., 2000. - С. 204. Такое единство необходимо для согласования управления обществом. Поэт ому главной задачей демократического государства является разграниче ние полномочий различных властных органов исходя из принципа единства государственной власти, а также установления начал взаимодействия эти х органов. Изолировать ветви власти друг от друга невозможно. Все органы государст венной власти осуществляют свои функции, дополняя друг друга, согласовы вают действия и координируют усилия, т.е. втягиваются во взаимодействие. В каждой демократической стране создан свой механизм реализации принц ипа разделения власти. Различия между современными формами правления в ыявляются на основе установления взаимоотношений между высшими органа ми государства. В конституционно-правовой науке все разновидности орга низации государственной власти принято сводить к нескольким типологич еским моделям в зависимости от формы правления . См.: Энтин Л.М. Ра зделение властей: опыт современных государств. - М., 1995. - С. 24. Не до конца разделяя данный подход в силу его условности, можно выделить следующие способы организации и взаимодействия органов государственн ой власти: разделение властей, характерное для президентских республик ("жесткое" р азделение властей); разделение властей, характерное для парламентских монархий и республи к ("мягкое" разделение властей); "смешанные" варианты разделения властей; отсутствие разделения властей. Надо признать, что функции государства взаимосвязаны и, следовательно, н евозможно провести жесткие границы между ветвями власти. С другой сторо ны, необходимо определить полномочия, относящиеся к исключительной ком петенции той или иной ветви власти. Равновесие властей сохраняется благодаря ключевой составляющей принц ипа разделения властей - системе сдержек и противовесов. В соответствии с концепцией разделения властей первое место среди ветв ей государственной власти принадлежит представительной (законодатель ной). Исполнительная и судебная ветви хотя и имеют свою сферу деятельнос ти, но действуют от имени и во исполнение закона. Следует отметить, что определение ветви власти вообще, и представительн ой (законодательной) в частности, в современной российской науке, несмот ря на обилие исследований органов представительной власти и принципа р азделения властей, дано не было. Представительная (законодательная) власть осуществляется прежде всего общегосударственным представительным органом, а в субъектах Федераци и, в автономиях политического характера - также местными законодательны ми органами. Общегосударственный представительный орган может иметь различные наз вания (национальное или народное собрание, конгресс, меджлис и т.д.), но за н им утвердилось обобщенное название "парламент". В политическую науку парламент вошел как понятие, отражающее одну из сто рон государственной власти, а именно ее законодательную функцию, и конст атирующее тем самым разделение властей в обществе. Поэтому раскрытие та инства государственной власти путем признания права свободно говорить , публично обсуждать аргументы и контраргументы перед принятием законо в означало целую революцию в государственном управлении. Поэтому парла ментаризм можно рассматривать как историческую форму перехода от част ной жизни к общественной, т.е. политической, как процесс превращения чело века-подданного и бесправного в человека-гражданина, наделенного полит ическими правами, прежде всего правом выбора власти в обществе. Возвращаясь к определению представительной ветви власти, напомним, что она характеризуется определенной совокупностью черт. Базовой, по моему мнению , является системность представительной ветви власти: она составляет систему пре дставительных органов. Система представительной ветви власти характер изуется слабыми, в сравнении с системой исполнительной ветви власти, вну трисистемными связями. Системность представительной ветви власти подт верждается наличием единого источника власти (народа), общими принципам и формирования и деятельности, единой компетенцией с разделением терри тории воздействия. В поддержку мягких внутрисистемных связей говорит о тсутствие императива между вышестоящим и нижестоящим представительны м органом - по сути, их и назвать таковыми нельзя. Общегосударственный пре дставительный орган не вправе распустить представительный орган субъе кта Федерации, автономии, административно-территориальной единицы. Представительство интересов, выборность - следующие характерные черты исследуемой ветви власти. Не останавливаясь на деталях, сформулируем ос новную позицию: выборность, являющаяся одной из характерных черт как все й системы представительной власти, так и ее составляющей - парламента, до лжна проводиться на основании смешанной избирательной системы как наи более демократичной. Представительные органы обладают определенным объемом функций и полно мочий, набор которых зависит от демократичности строя и реализации сист емы сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в той или иной отд ельно взятой стране. Во многих странах парламент не является единственн ым общегосударственным законодательным органом: законы могут издавать и другие местные представительные органы. Следует отметить, что в ряде стран понятие "парламент" является более шир оким: наряду с избираемой нижней палатой парламент включает не избираем ую прямыми выборами верхнюю палату и главу государства, без подписи кото рого закон не имеет юридической силы. Подписывая законы, обладая правом вето, что выражается в праве возвратить закон в палату на новое рассмотр ение, глава государства участвует в осуществлении законодательной вла сти. В чрезвычайных и в обычных условиях возможно так называемое делегир ованное законодательство или принятие органами исполнительной власти актов, имеющих законную силу (на основе конституционных норм регламента ции власти). В сферу законодательной власти вмешиваются верховные и конституционны е суды, конституционные советы. Они вправе объявлять законы неконституц ионными и тем самым лишать их юридической силы. В свою очередь парламент тоже может осуществлять отдельные исполнител ьные и судебные функции. Так, он иногда подменяет исполнительную власть, обладает некоторыми судебными функциями: в одних странах он наделен пол номочием на принятие обвинительного заключения и предания суду высших должностных лиц, в других рассматривает дело в порядке импичмента по пра вилам судебного процесса. Согласно букве демо кратических конституций парламент является верховным законодательны м органом государства, однако в действительности его реальные полномоч ия иные. В парламентарных странах парламент подвержен эффективному воз действию со стороны правительства, которое не только монополизировало законодательную инициативу, но и оказывает сильное влияние на все сторо ны деятельности парламента. В президентских республиках парламент юри дически более независим. Он не может быть распущен президентом, законода тельная инициатива принадлежит только депутатам. Тем не менее президен ты и в этих случаях располагают богатым арсеналом средств воздействия н а парламент. В тех странах, где существует конституционный надзор (США, Ит алия, ФРГ, Франция, Япония, Индия, Австралия, Россия и др.), любой акт парламе нта может быть отменен по причине несоответствия его конституции. Рассматривая взаимоотношения между высшими органами государственной власти при реализации системы сдержек и противовесов, особое внимание н еобходимо обратить на структуру парламентов. Можно поддержать существ ующее мнение о том, что мажоритарный принцип, используемый в однопалатно м парламенте, является недемократичным для плюралистических обществ, т ак как меньшинства, которым создаются препятствия в получении доступа к власти, будут чувствовать себя обделенными и дискриминируемыми. Мажори тарная модель в чистом виде имеет тенденцию к концентрации законодател ьной власти в одной палате, в то время как консенсусная модель характери зуется двухпалатными легислатурами. Коллегиальность представительной ветви власти раскрывается, по моему мнению, не только в множественно сти членов парламента (депутатов, сенаторов), но и в структуре - в двухпала тности. С теоретической точки зрения принцип двухпалатности парламент ской системы изначально связан с принципом разделения властей. Некотор ые авторы описывают двухпалатную систему как подсистему горизонтально го разделения властей, где основное внимание уделяется взаимному контр олю и балансу между палатами парламента. Разделение властей - один из осн овных принципов демократической организации парламента. Основополагающее место представительной ветви власти в реализации при нципа разделения властей определяет нормативное закрепление ведущей р оли парламента. Парламент как носитель верховной законодательной влас ти занимает привилегированное положение в системе высших органов госу дарственной власти. Так, американская Конституция 1787 г. постановляет: "Все законодательные полномочия, сим установленные, предоставляются Конгре ссу Соединенных Штатов..." Согласно американской конституционной теории Конгресс является носителем "законодательной ветви власти". Подобное же положение содержит ст. 36 Конституции Аргентины: "Законодательная власть нации предоставляется Конгрессу". Статья 26 Конституции Греции 1975 г. устана вливает: "Законодательная власть осуществляется Палатой депутатов и Пр езидентом республики". В несколько иной форме эта мысль выражена в ст. 70 ит альянской Конституции 1948 г.: "Законодательная функция осуществляется сов местно обеими палатами". Весьма категорично определяет юридический ста тус парламента Конституция Японии 1947 г.: "Парламент является высшим орган ом государственной власти и единственной законодательной властью госу дарства". Наконец, в ст. 45 Конституции Федеративной Республики Бразилии 1988 г. сказано: "Законодательная власть осуществляется Национальным конгре ссом, который состоит из Палаты депутатов и Федерального сената". Консти туция России устанавливает: "Федеральное Собрание - парламент Российско й Федерации - является представительным и законодательным органом Росс ийской Федерации". Выделив и проанализировав основные черты представительной ветви власт и, можно предложить ее определение. Представительная (законодательная) ветвь власти - ведущая из трех ветве й - согласно принципу разделения властей представляет собой систему кол легиальных выборных органов государства, выполняющих законотворчески е, представительские и иные функции в зависимости от реализации системы сдержек и противовесов, принципов парламентаризма в конкретной стране в определенный исторический период, основанную на свободном или импера тивном мандате, ограниченном сроке полномочий. Далее рассмотрим несколько подробнее органы законодательной власти в системе раздел ения властей США и Великобритании. 2 .1. Органы законодат ельной власти в США Конституция США исходит из принципа разделения вл астей в его "жёстком" варианте. Статья I конституция посвящена законода тельной власти (конгресс США), ст. II — исполнительной (президент), ст. III — судебной (преимущественно В ерховному суду США). 4 4 Конституция США. — М.: Познавательная книга плюс , 2002. Структура и порядок формирования конгресса США. Конгресс США состоит из двух палат: представител ей сената. Палата представителей избирается на два года в составе 435 де путатов по одномандатным округам. Сенаторы избираются сроком на шест ь лет, по два от каждого штата. Конгресс создаёт из своих членов различные комитеты: постоянные об ъединённые комитеты обеих палат, которые работают над законопроектам и, организуют парламентские слушания, контролируют деятельность админ истрации и т.д.; временные специальные комитеты для расследования отдел ьных вопросов. Председатели комитетов обладают большими полномочиями: определяю т повестку дня, назначают дату парламентских слушаний, докладчиков на пленарном заседании палаты по законопроектам, пользуются дисциплинар ными полномочиями. В обеих палатах конгресса имеются партийные фракции большинства и меньшинства, возглавляемые лидерами, избранными на собраниях фракци й. При конгрессе действует множество административно-технических и в спомогательных служб. Их общий штат превышает 30 тыс. человек. Полномочия конгресса . Полномочия конгресса изложены в конституции. К числу об щих полномочий конгресса относятся полномочия: финансовые, в области экономики, в области обороны; в области охраны общественного порядка. В конституции говорится также и о других полномочиях конгресса: издав ать законы о приёме в гражданство, создавать подчинённые Верховному с уду федеральные суды, осуществлять исключительные законодательные п олномочия для особого района местопребывания правительства, а также на территориях, приобретённых у какого-либо штата для федеральных скл адов, арсеналов, доков и т.д. Ряд полномочий конгресса, записанных в кон ституции в настоящее время не соответствуют международному праву и н е осуществляются конгрессом. Некоторые из них официально отменены меж дународными соглашениями. Деятельность конгресса. Конгресс работает в сессионном пор ядке. Ежегодно созывается одна сессия, и длится она обычно 7— 8 месяцев с перерывами. Во время сессии проводятся пленарные заседания, работаю т постоянные и другие комитеты, принимаются законы и резолюции, прово дятся парламентские слушания, организуются дебаты по общественно зна чимым вопросам внешней и внутренней политики. 5 5 Чиркин В. Е. Конституционное право заруб ежных стран. Учебное пособие. М.: Юристъ, 2005. С. 333. Далее рассмот рим органы законодательной власти на примере Великобритании и сравн им их работу с законодательными органами в США. 2 .2. Органы законодательной власти в Великобрит ании Законодатель ная власть в Великобритании принадлежит парламенту, но по точному смы слу британской конституции парламент — триединое учреждение: оно вкл ючает монарха государства, палату лордов и палату общин. Однако на дел е под парламентом понимаются лишь две палаты, а в обычном словоупотре блении — нижняя, которая осуществляет законодательные функции. Корол ь подписывает все законы, и на основании конституционного обычая не п рименяет принадлежащего ему права вето. Вето палаты лордов может быть преодолено нижней палатой простым большинством голосов, но на другой сессии парламента, что означает, что при созыве сессии раз в год верхн яя палата может на год отсрочить вступление закона в силу. Руководит заседаниями палаты и её обслуживающим персоналом спике р, имеющий трёх заместителей, которые, в частности, руководят заседани ями, если палата преобразует себя в комитет всей палаты. Как и в других парламентах, в палате общин Великобритании образуют ся постоянные и временные комитеты. Они предварительно обсуждают зак онопроекты, контролируют деятельность администрации, проводят парлам ентские расследования и т.д. До реформ 70-х годов в палате существовали т олько неспециализированные комитеты, что отличало внутреннюю структу ру британского парламента от большинства других парламентов мира. Они и мели буквенную нумерацию — А, В, С и т.д. Такие комитеты существуют и сейч ас. В дополнение к неспециализированным комитетам теперь в палате общ ин созданы специализированные комитеты — по обороне, внутренним дела м, сельскому хозяйству и др. Их около 15, но они меньше по численности. Эт и комитеты также предварительно обсуждают законопроекты, занимаются парламентскими расследованиями, но их основная деятельность это конт роль за управлением работы министерств. В парламенте создаются партийные фракции. Их возглавляет лидер. В о тличие от США в нижней палате парламента Великобритании существует стр огая партийная дисциплина. Состав и численность палаты лордов изменяется и формируется в осн овном по наследственному признаку. В палате лордов председательствует лорд-канцлер. Кворум в палате — 3 лорда, заседания происходят на основе саморегулирования. Законодательный процесс. Хо тя проект закона (билль) может быть внесён в любую палату, на практике з аконопроект сначала рассматривается палатой общин и лишь затем пере даётся в палату лордов. В отличие от США монарх обладает законодатель ной инициативой, но от его имени законопроекты представляют министры . Подавляющее большинство законопроектов, как и в других странах, прин имается по инициативе правительства для обсуждения законопроектов ч ленов парламента выделяется лишь один день в неделю. Законопроект рас сматривается в трёх чтения. Если проект принят, он передаётся в палату лордов. Традиционно к полномочиям палаты общин относятся финансовые полн омочия. Его вносит только правительство, поправки депутатов возможны лишь по согласованию с соответствующим министром. Парламент Великобритании осуществляет контроль за управлением, за деятельностью правительства. Однако большинство парламента и правит ельства, за исключением редчайших ситуаций, в отличие от США всегда пр инадлежит к одной и той же партии, а лидер партии является лидером фра кции большинства в парламенте и одновременно премьер-министром. Поэт ому направляет работу парламента, по существу, правительство. 6 6 Конституционное право з арубежных стран. Учебное пособие // Под общей ред. М. В. Баглая., Ю. И. Лейбо., Л. М. Энтина. М.: НОРМА – ИНФРА, 2005. С 415. 3 . Виды органов законодательной власти в Российской Федерации 3 .1 Федеральное Собрание - парламент Конституция РФ (ст.94) определяет, что парламент России — Федеральное Собрание — является представительным и законодательн ым органом РФ. Это означает, что Российский парламент состоит из предст авителей народа — депутатов. В соответствии со ст. 95 Конституции России Федеральное Собрание сос тоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы, каждая и з которых формируется с учётом необходимого представительства. Сущность Федерального Собрания как законодательного органа России состоит в том, что парламент РФ обладает правом принимать общеобязател ьные для исполнения на территории страны правовые акты - федеральные ко нституционные законы и федеральные законы по вопросам своей компетен ции. Право Федерального Собрания принимать решения по важнейшим вопро сам государственной жизни, отнесённым Конституцией и другими законам и РФ к его ведению, обеспечивается постоянно действующим характером е го работы. В соответствии со ст. 99 Конституции России Федеральное Собра ние является постоянно действующим органом. Согласно Конституции России (ст. 100) Совет Федерации и Государственна я Дума заседают раздельно. При этом заседания палат являются обычно о ткрытыми. Однако в случаях, предусмотренных специальными нормативным и актами о порядке работы каждой палаты (регламентами), их заседания мо гут быть закрытыми. Палаты могут собираться совместно лишь в нескольких случаях: для з аслушивания посланий Президента России, посланий Конституционного С уда РФ, выступлений руководителей иностранных государств. 7 7 Теория государс тва и права. Учебное пособие // Под общей редакцией М.М. Рассолова., Б.С. Луч ина. М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2005. С. 462. В этом разделе я в общих чертах рассмотрела сущность и состав феде рального собрания, далее проведу исследование двух его палат Совета Фе дерации и Государственной Думы. 3 .2. Совет Федерации Федерального Собрания РФ Согласно Кон ституции РФ (ст. 95) в Совет Федерации входят по два представителя от каж дого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного ор ганов государственной власти. В Конституции РФ указывается (ст.96), что п орядок формирования Совета Федерации устанавливается федеральным з аконом. В соответствии с Конституцией РФ (ст. 101) Совет Федерации и Государств енная Дума образует Счётную палату, состав и порядок деятельности кот орой определяются федеральным законом. 8 8 См.: Федеральный закон от 11 ян варя 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп. от 25 июля 2006 г.) // Собрание Законодательства РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Совет Федерации назначает на должность и освобождает от д олжности заместителя Председателя Счётной палаты и половину состава её аудиторов. Порядок деятельности Совета Федерации, его органов и должностных лиц опре деляется Конституцией РФ, федеральными законами, Регламентом Совета Федерации первого созыва, принятым Советом Федерации 2 февраля 1994 г., и П остановлениями Совета Федерации. Деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного, свободного обсуждения и реш ения вопросов. Основной формой работы Совета Федерации являются его з аседания, проводимые открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом Совета Федерации, палата вправе проводить закрытые заседания. Совет Федерации избирает из св оего состава тайным голосованием Председателя Совета Федерации и тр ёх его заместителей. Председатель Совета Федерации и его заместители не могут быть представителями одного субъекта РФ. Председатель Совета Федерации и его заместители могут быть освобождены от занимаемых должностей ре шением Совета Федерации, принимаемым большинством голосов от общего числа депутатов Совета Федерации. Заседания Совета Федерации про водятся в период с 1 октября по 31 июля не реже одного раза в любые три сл едующие друг за другом недели. Решения Совета Федерации принимаются на его заседаниях открытым или тайным голосов анием. Решение считается принятым, если за него проголосовало более п оловины от общего числа депутатов Совета Федерации, если иное не пред усмотрено Регламентом Совета Федерации. По процедурным вопросам реше нием принимается большинством голосов от числа депутатов, присутству ющих на заседании. Деятельность Совета Федерации обеспечивается его аппаратом, состоящим из аппаратов комитетов, Секр етариата Председателя Совета Федерации, секретариатов заместителей Председателя Совета Федерации, подразделений правового, информацион но-технологического и финансово-хозяйственного обеспечения, кадровой службы, секретариата руководителя аппарата и других обеспечивающих служб. Структура и штаты аппаратов Со вета Федерации определяются постановлением Совета Федерации. 9 9 Козлова И.Е., Кутафин О.Е. К онституционное право России. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2006. С. 340. В данном подра зделе мною было проведено краткое исследование Совета Федерации. Я ра ссмотрел а его порядок деятельнос ти и порядок принятия им решений. 3 .3. Государственная Дума Федерального Собрания РФ Согласно Конституции РФ (ст. ст. 95-97) Государс твенная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре год а. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, дост игший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов де путатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом. Согласно ст. 103 Конституции РФ к единению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о довер ии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должно сти Председателя Центрального банка РФ; назначение на должность и осв обождение от должности Председателя Счётной палаты и половины соста ва аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Упо лномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федер альным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обви нения против Президента РФ для отрешения его от должности. В соответствии со ст. 105 Конститу ции РФ Государственной Думой принимаются федеральные законы РФ. Государственная Дума может быт ь распущена Президентом РФ в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 К онституции РФ. В случае роспуска Государствен ной Думы Президент назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранна я Государственная Дума собралась не позднее чем через четыре месяца с момента её роспуска. Деятельность Государственной Думы основывается на принципах политического многообразия и многопа ртийности, свободного, коллективного обсуждения и решения вопросов. З аседания Государственной Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания. Порядок деятельности Государст венной Думы определяется Конституцией РФ и Регламентом Государственн ой Думы, принятым постановлением Государственной Думы от 25 марта 1994г. 1 10 См.: Регламент Государств енной Думы Федерального Собрания — Парламента РФ. Принят 25 марта 1994г. — Издание Государственной Думы 1994. № 80-1.0 Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственн ой Думой, депутаты Государственной Думы образуют депутатские объедин ения — фракции и депутатские группы. Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы, первого замести теля и заместителей Председателя Государственной Думы. Они избираютс я тайным голосованием. 1 11 Козлова И.Е., Кутафин О.Е. Конституционное право Р оссии. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2006 С. 340.1 В этом, подраз деле я провёл краткое исследование деятельности Государственной Дум ы РФ. 4 . Органы исполнительной власти субъектов РФ Исполнительная власть в субъектах РФ зан имает ведущее место в системе органов государственной власти, она над еляется широкими полномочиями и регламентируется более подробно, чем исполнительная власть в Конституции РФ. Формирование системы органов и сполнительной власти республики, края, области и др. субъектов РФ прои сходит в соответствии с конституционными положениями, а также нормат ивными актами, определяющими правовой статус республики, края, област и как субъектов РФ, правовой статус и организацию взаимодействия орга нов власти. Такими актами являются конституции, уставы краёв и област ей, схема управления, законы, а также положения об отдельных органах ис полнительной власти республик, краёв, областей, утверждаемые главой и сполнительной власти субъекта РФ. Респуб лики. Поскольку Конституция РФ р ассматривает республики как государства, конституции республик учре ждают пост главы государства, именуемого президентом, главой республ ики или главой государства. Конституции определяют срок по лномочий главы государства в 4 — 5 лет. Глава государства пользуется н еприкосновенностью. Конституции республик закрепляют порядок отреше ния его от должности. В организации исполнительной власти и её соотно шений с полномочиями главы государства республики можно выделить не сколько основных разновидностей. 1. Правительст во является органом исполнительной власти: в Татарстане, Башкортостан е, Калмыкии, в Республике Саха (Якутия), Чувашской Республике Кабардино- Балкарии. Причём положение Президента Кабардино-Балкарии схоже с пол ожением Президента Северной Осетии - Алании, Карачаево-Черкесии, Ингуше тии. 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и явл яется председателем Правительства: в Республике Коми, Республике Бур ятии. 3. Формирование Правительства и организац ия исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами: в Д агестане, Удмуртии, Карачаево-Черкесской Республики. Кр ая, области и другие субъекты РФ . Как и республики, края, области и другие субъекты РФ самостоятельно фо рмируют систему органов исполнительной власти на своей территории. П равовой базой для этого выступает устав, а также законы, принимаемые с обственными представительными органами, и правовые акты глав админис траций. В отличии от республик, многие края и области руководствуются не только уставами, но и так называемой схемой управления, которая призвана обеспечить ко мплексное управление субъектом РФ по всем важнейшим вопросам. Функции исполнительной власти на территор ии субъекта РФ осуществляет система органов исполнительной власти, в озглавляемая соответствующей администрацией. Систему орга нов исполнительной власти образуют три основные группы органов: 1) орг аны, составляющие аппарат главы администрации; 2) управления, комитеты, отделы и прочие службы администрации, находящиеся в двойном подчинен ии с преобладанием подчинения главе администрации; 3) территориальные о рганы федеральных министерств и ведомств, входящие в систему органов ис полнительной власти субъекта РФ, но имеющие ярко выраженную вертикальн ую подчинённость. Администрация состоит из главы администр ации, часто именуемого "губернатором", а в Москве - мэром, и его заместител ей, руководителей многочисленных управленческих структур. 1 12 Козлова И. Е., Кутафин О. Е. К онституционное право России. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2006. С. 347.2 В данном разделе я провёл а свои исследования органов исполнит ельной власти субъектов РФ. Мною были рассмотрены их функции и их сист ема. 5 . Органы законодательной власти субъектов РФ Законодательные (предс тавительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представите льство и осуществляют главным образом законодательные функции, прини мая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюдж ет. Их положение в системе органов государственной власти определяет ся принципом разделения властей, который закреплён во всех конституц иях и уставах. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотно шениях с исполнительной властью законодательные (представительные) о рганы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм ор ганизации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросо в. Республики. Наиболе е распространёнными общеупотребительными наименованиями представит ельных органов республик являются: Государственный Совет, Государстве нное Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент . Представительные органы в рес публиках избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирател ьного права при тайном голосовании. Сроки полномочий парламентов кол еблются в пределах 4— 5 лет. Представительные органы респу блик являются преимущественно однопалатными. Двухпалатные парламент ы существуют в Башкортостане, Карелии, Кабардино-Балкарии, Саха (Якутии). Депутаты парламентов пользуют ся неприкосновенностью в течение срока полномочий. Депутат не может б ыть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания н а месте преступления, а также подвергнут личному досмотру. Лишение де путатской неприкосновенности возможно только с согласия парламента. Края, области и другие субъекты РФ. Представительная система этих субъектов Федерации принципиально ничем не отличается от республиканской. Аналогичны или схожи роль законодательных органов в системе органов государственн ой власти, их взаимоотношения с главой администрации (исполнительной власти), порядок образования и работы. Но есть и некоторые отличия. Все основные вопросы организа ции и деятельности законодательных органов субъектов РФ регламентир ованы в уставах и законах. Наименования законодательных органов разл ичны (Государственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание Депутатов, г ородская Дума (г. Москвы), Законодательное Собрание и др.). В Москве Дума одновременно является представительным органом городского самоупра вления. Все эти парламенты однопалатные и избираются на основе всеобщ его, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. О бычный срок 4 года. Однако есть и двухпалатные (Свердловская область). Уставами и законами многих суб ъектов РФ установлено, что депутаты законодательных органов пользуют ся неприкосновенностью на своей территории. Внутренняя организация и поря док работы законодательных органов края, области и других субъектов Р Ф практически не отличается от республиканских. 1 13 Баглай М. В. Конституционное право Россий ской Федерации. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005. С. 709.3 Проводя свои исследования по о рганам законодательной власти субъектов РФ, я кратко изложил а их организацию и деятельность. Заключение При исследовани и законодательных органов США, Великобритании и России в своей курсов ой работе я хорошо разобралась с принципом их работы и их устройством . Так, проводя свои исследования по вопросу разделения властей, я пришла к следующему заключению. Дело в том, что система разделения властей должна существовать. Власть должна в о бязательном порядке разделяться на законодательную исполнительную и судебную. Такой организационно-правовой подход к структуре государ ственной власти наиболее предпочтителен демократическим государств ам. Он присутствует в организационно-правовом подходе США, Великобрит ании и России. Предполагается, что законодательная власть должна прин адлежать избранному народом парламенту, исполнительную власть долже н осуществлять президент, а судебная власть должна осуществляться не зависимыми судами при участии в них представителей от населения. Одна ко существует также и единство власти, например в Китайской Народной Республики, в ней не принята концепция разделения властей. При таком о рганизационно-правовом подходе государственной власти, необходимо ч тобы по принципиальным вопросам государственной политике все ветви власти действовали согласованно, т.к. иначе просто нельзя будет управл ять обществом, а за этим следует анархия и распад. Что касается самого принципа единство власти, то он должен предполагать власть народа, а о существлять её должны народные избранники. Что, касается места законода тельной ветви власти в системе разделения властей, то оно очень огромна, без неё просто не могло бы существовать ни одно государство. Она должна о бязательно присутствовать при единстве власти, скажем в виде высшего ор гана государственной власти и в системе разделения властей, как закон одательная власть. Проводя свои ис следования по видам органов законодательной власти в РФ, можно сделат ь следующие выводы. Так, Федеральное Собрание — парламент является пр едставительным и законодательным органом на основании ст. 94 Конституц ии РФ и состоит из Совета Федерации и Государственной Думы. В отдельно сти же Совет федерации является верхней палатой, а Государственная Ду ма нижней палатой парламента. Органы исполнительной власти наделены широкими полномочиями. Испо лнительная власть, неразрывно связана с полномочиями главы государст ва и далеко не ограничивается отведённой ей ролью только исполнителя законов, она также по своему политическому весу превосходит законодат ельную власть. О законодательных органах власти субъектов РФ можно сказать, что о ни в субъектах РФ олицетворяют народное представит ельство и осуществляют главным образом законодательные функции, прин имая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюд жет. Их положение в системе органов государственной власти определяе тся принципом разделения властей. Однако в вопросах компетенции и осо бенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные ( представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различи я касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры р ассмотрения вопросов. Итак, теперь можно отметить, что при выполнении сво ей курсовой работы я исследовала устройство и р аботу законодательных органов – неотъемлемого элемента парламентар изма, а также их взаимосвязь с государством. Список литературы 1. Кон ституция Российской Федерации. — М.: Проспект, 2005 2. Кон ституция Соединённых Штатов Америки. — М.: Познавательная книга плюс , 2002 3. Федер альный конституционный закон от 28 июня 2004 г. N 5-ФКЗ "О референдуме Российской Федерации" 4. Федер альный закон от 11 января 1995 г. N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г., 10 июля, 24 декабря 2002 г., 30 июня, 23 декабря 2003 г., 29 июня, 14 авг уста, 1 декабря 2004 г., 25 июля 2006 г.) 5. Рег ламент Государственной Думы Федерального Собрания — Парламента Рос сийской Федерации. Принят 25 марта 1994 г. — Издание Государственной Думы , 1994. №80-1. 6. Федер альный закон от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с изм. и доп . от 27 сентября, 24 декабря 2002 г., 23 июня, 4 июля, 23 декабря 2003 г., 7 июня, 12, 22 августа, 11 дека бря 2004 г., 29 июня, 21 июля 2005 г., 12, 25 июля 2006 г. 7. Закон Хабаровского края от 23 апреля 2003 г. N 113 "О референдуме Хабаровского края" (с из м. и доп. от 26 апреля 2006 г.) 8. Козл ов Е.И. Кутафин О.Е. «Конституционное право России», Изд-во Юристъ, М.,2006 9. Багл ай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебное пособие. — М.: Юристъ, 2005 10. Венг еров А. Б. Теория государства и права. Учебное пособие. — М.: Новый Юрист , 2006 11. Чирк н В.Е. Конституционное право зарубежных стран. Учебное пособие. М.: Юрист ъ, 2005 12. Конс титуционное право зарубежных стран. Учебное пособие // Под общей ред. М. В. Баглая., Ю. И. Лейбо., Л. М. Энтина. М.: НОРМА – ИНФРА, 2005 13. Теор ия государства и права. Учебное пособие // Под общей редакцией М.М. Рассо лова., Б.С. Лучина. М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2005 14. Теори я государства и права / Под ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М., 2005 15. Дмитр иев Ю.А., Николаев А.М. Система государственной власти в России и в мире: ист орико-правовая ретроспектива. - М., 2002 16. Энтин Л.М. Разделение властей: опыт современных государств. - М., 1995 17. Монте скье Ш.Л. Избранные произведения. - М., 1955. 18. Хессе К. Основы конституционного строя ФРГ. - М., 1981 19. Чирки н В.Е. Разделение властей: Социальные и юридические аспекты // Советское го сударство и право. - 1990. - N 8. 20. Скура тов Ю.И. Разделение властей или распределение функций / Разделение власт ей и парламентаризм. - М., 1992