Закон “О частной детективной и охранной деятельности”

Введение 3 Глава I. П роблемы деятельности частных охранных структур 6 Глава II. О бщие вопросы деятельности частных охранных структур 16 § 1. Комме рческая тайна 16 § 2. Обесп ечение защиты секретной информации 21 § 3. Техни ческие средства негласного получения информации и способы борьбы с ним и 38 Заключе ние 44 Библиог рафический список 46 Нормативны е акты 46 Специальна я литература 47 Введение Кардинальные изменения в общественной жизни, политическая, эконо мическая нестабильность, возникновение новых форм собст венности, рост числа новых субъектов хозяйственной деятельности, стремительное разви тие предпринимательства и расширение частно го сектора экономики неиз бежно повлекли за собой изменение сис темы субъектов борьбы с преступно стью в России. В период реформ утратили прежнее значение отдельные общес твенные формирова ния , такие как добро вольные народные дружины, в то же время возникли новые субъекты борьбы с преступно стью. В частности, интенсивно развивался институт частной детек тивной и охранной деятельности. В настоящее время некоторые должностные лица МВД и депутаты Государств енной Думы предлагают отказаться от вооруженной частной охраны вообще. За этими структурами оставить лишь такие незначительные функции, как не официальный частный сыск, сторожевую охрану и прочее, но без оружия. А всю вооруженную охрану передать в МВД. Это мнение существует, но возможно ли в условиях рыночной экономики реал изовать такие идеи? Известно, что большая часть д енег налогоплательщиков идет на содержание государственного аппарата , в том числе на содержание правоохранительных органов. Государство в то й или иной степени создает гарантии безопасности своих граждан и их собс твенности. Безусловно, эти гарантии могут быть, более высокими в наиболе е развитых в экономическом плане государствах. Вот только способно ли го сударство обеспечить полную гарантию безопасности с воих граждан и их собственности ? Все цивилизованные стр аны прошли по пути не только разрешения деятельности частных охранных и детективных структур, но и различными способами стимулируют их развити е. Своей деятельностью негосударственные охранные предприятия вно сят существенный вклад в борьбу с преступностью в РФ. Обеспечение охраны коммерческих и отдельных государственных структур, проверка торговых и финансовых партнеров, проверка благонадежности граждан при устройст ве на работу, все это способствует сокращению темпов роста правонарушен ий, сохраняет от расхищения значительные материальные и финансовые сре дства, а в целом - способствует стабилизации экономики и улучшению крими ногенной ситуации в стране. В настоящее время частной охранно-сыскной деятельностью в РФ занимаетс я около 25 тысяч частных охранных предприятий и служб безопасности, предс тавляющих на договорных условиях услуги по защите жизни и здоровья граж дан, охране грузов, консультации по защите от преступных посягательств, монтаж средств сигнализации и охрану порядка на различных мероприятия х. К этому же кругу предприятий необходимо отнести фирмы, обеспечивающие производство программно-технических комплексов защиты информационны х систем, предприятия обеспечения информационной, коммерческой, пожарн ой и экологической безопасности. Создано значительное количество него сударственных учебных центров и школ, специализирующихся на подготовк е частных детективов и охранников. Только в Москве зарегистрировано, око ло 4 тысяч негосударственных охранно-сыскных предприятий и служб безопа сности при банках, фирмах, общественно-политических объединениях; выдан о более 28 тысяч лицензий на право занятия частной охранной и детективной деятельностью. Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.//М ир безопасности, 1997. № 1. с. 17. В нынешней острой криминогенной ситуации частные охранно-сыскные пред приятия стали неотъемлемой частью системы внутренней безопасности гос ударства. Они вносят существенный вклад в дело сдерживания роста престу пности и борьбы с нею. Попытка бездумного удушения, разрушения негосударственных охранных пр едприятий законодательным, путем, либо волевыми решениями отдельных не дальновидных политиков сыграли бы явно на руку преступному сообществу. Такие действия способны резко обострить и без того сложный социальный к лимат в стране, поскольку сделали бы безработными сотни тысяч здоровых, хорошо подготовленных, имеющих боевой опыт бывших офицеров и лишили бы с редств к существованию их семьи. Учитывая прогнозируемый экс пертами затяжной кризис российской экономики, сохранение остроты крим иногенной обстановки, на обозримую перспективу совершенно логичным бы ло бы дальнейшее развитие и укрепление института частных охранных пред приятий и служб безопасности. Поэтому наиболее продуманным, полезным с г осударственной точки зрения, было бы подкрепленное законодательно реш ение о дальнейшем стимулировании развития и совершенствовании уже сущ ествующей и действующей системы частных охранных структур, работа по ее более органичному включению в общую систему органов безопасности стра ны. Таким образом, выбранная мной тема “Закон “О частной детективной и охран ной деятельности”: практический аспект” представляется очень актуальн ой. Важность темы связана с необходимостью определения места, частных о хранных и детективных предприятий в борьбе с преступностью, а также созд ания условий, необходимых для оптимального включения част ной охранно-с ыскной деятельности в эту деятельность. Работа состоит из двух глав. В первой главе рассматриваются проблемы деятельности частных охранных предприятий в свете действия зако на “О частной детективной и охранной деятельности”, обосновывается зак ономерность и необходимость их возникновения, и роль в борьбе с организо ванной преступностью. Во второй главе раскрывается понятие коммерческой тайны и секретной ин формации, средств и методов их защиты, принципы подбора кадров для предп риятий, правила работы с документами содержащими конфиденциальную инф ормацию, практические рекомендации по организации работы службы безоп асности коммерческого предприятия. Частная охранная и детективная деятельность появилась сравнительно не давно, поэтому специальная литература по этой тематике практически отс утствует. При написании работы использовался автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук О. А. Евлановой, в котором рассмотрен криминологический аспект участия частных детектив ных и охранных предприятий в борьбе с преступностью, статья В. В. Марущенк о в сборнике “Мир безопасности” посвященная проблемам развития негосу дарственных служб безопасности. При обзоре вопросов обеспечения защит ы коммерческой тайны и использовании специальных технических средств использовались работы Э. Соловьева “Коммерческая тайна и ее защита” и Д ж. Стокса “Защита коммерческой информации”, а также специализированные периодические издания “Мир безопасности” и “Безопасность и бизнес”. Глава I . Проблемы деятельности частных охранных структур К числу изменений, произошедших в последние годы в право вой сфере, следует отнести передачу части функций государствен ных правоохранит ельных органов и спецслужб негосударственным детективным и охранным а гентствам (ДОА), службам безопаснос ти предприятий и организаций, в котор ых в настоящее время рабо тают сотни тысяч человек. Правовой основой частной детективной и охранной деятельно сти являютс я Конституция Российской Федерации, Закон Россий ской Федерации “О част ной детективной и охранной деятельности” от 11 марта 1992 года и другие закон ы и правовые акты Российской Федерации. В соответствии со ст.1 указанного выше закона частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридич еским лицам в целях зашиты законных прав и интересов. Подобная дея тельн ость может осуществляться предприятиями, имеющими спе циальное разреш ение (лицензию) органов внутренних дел Россий ской Федерации. В законе также указано, что граждане, занимающиеся частной детективной д еятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные д ействия, отнесенные законом к исключи тельной компетенции органов дозн ания; действие законов, закреп ляющих правовой статус работников правоо хранительных органов, на лиц, осуществляющих частную детективную и охра нную дея тельность, не распространяется. Законом предусмотрено два вида частной детективной и охран ной деятель ности: сыск и охрана. В целях сыска разрешается предоставление следующих видов услуг: 1) сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса; 2) изучение рынка, сбор информации для дедовых переговоров, выявление нек редитоспособных или ненадежных деловых парт неров; 3) установление обстоятельств неправомерного использования в предприн имательской деятельности фирменных знаков и наи менований, недобросов естной конкуренции, а также разглаше ния сведений, составляющих коммерч ескую тайну; 4) выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудо вых и иных контрактов; 5) поиск без вести пропавших граждан; 6) поиск утраченного гражданами или предприятиями, учрежде ниями, органи зациями имущества; 7) сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с уча стниками пр оцесса. В течение суток с момента заключения кон тракта с клиентом на сбо р таких сведений частный детектив обязан письменно уведомить об этом ли цо, производящее доз нание, следователя, прокурора или суд, в чьем произво дстве находится уголовное дело. В целях охраны предусмотрены следующие виды услуг: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) охрана имущества собственников, в том числе при его транс портировке; 3) проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охран но-пожарной сигнализации; 4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по воп росам пра вомерной защиты от противоправных посягательств; 5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприя тий. Указанные выше услуги, особо подчеркивается в Законе, могут оказывать ли шь физические или юридические лица, имеющие ста тус частного детектива, частного детективного предприятия или объединения, частного охранника или частного охранного предпри ятия либо охранно-сыскного подразделен ия. Физические и юриди ческие лица, не имеющие такого статуса, не вправе о казывать сыск ные и охранные услуги. Частным детективом признается гражданин Российской Феде рации, получи вший в установленном порядке лицензию на част ную сыскную деятельность и выполняющий перечисленные в зако не сыскные услуги. Совмещение этой д еятельности с государствен ной службой не допускается. Лицензия на работу в качестве частного детектива выдается органов внут ренних дел в течение месяца со дня подачи заявления гражданином, претенд ующим на ее получение, сроком на 3 года. В законе указаны ограничения на выдачу лицензии: 1) гражданам, не достигшим 21 года; 2) гражданам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу псих ического заболевания, алкоголизма или наркома нии; 3) гражданам, имеющим судимость за совершение умышленного преступления; 4) гражданам, которым предъявлено обвинение в совершении пре ступления (д о разрешения вопроса об их виновности в установ ленном законом порядке); 5) гражданам, уволенным с государственной службы, из судеб ных, прокурорск их и иных правоохранительных органов по ком прометирующим их основания м; 6) бывшим работникам правоохранительных органов, осуществ лявшим контро ль за частной детективной и охранной деятель ностью, если со дня их уволь нения не прошел год; 7) гражданам, не представившим необходимые документы. Если гражданин не согласен с отказом в выдаче лицензии, он может обратит ься в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Частным детективам зап рещается: 1) скрывать от правоохранительных органов ставшие им извест ными факты г отовящихся или совершенных преступлений; 2) выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов; 3) собирать сведения, связанные с личной жизнью, с политичес кими и р елигиозными убеждениями отдельных лиц; 4) осуществлять видео- и аудиозапись, фото- и киносъемку в слу жебных или иных помещениях без письменного согласия на то соответствующих дол жностных или частных лиц; 5) прибегать к действиям, посягающим на права и свободы граж дан; 6) совершать действия, ставящие под угрозу жизнь, здоровье, честь, достоинс тво и имущество граждан; 7) фальсифицировать материалы или вводить в заблуждение кли ента; 8) разглашать собранную информацию, использовать ее в каких-либо целях во преки интересам своего клиента или в интересах третьих лиц; 9) передавать свою лицензию для использования ее другими ли цами. Проведение сыскных действий, нарушающих тайну переписки, телефонных пе реговоров и телеграфных сообщений либо связан ных с нарушением гаранти й неприкосновенности личности или жилища, влечет за собой установленну ю законом ответственность. Частные охранные предприятия вправе создавать объединения, имеющие ст а тус юридического лица. Такие объединения должны получить соответству ющую лицензию в органах внутренних дел. Руководите ли объединений обяза ны иметь высшее юридическое образование и лицензию на частную сыскную д еятельность. Обслуживание клиентов частным детективным предприятием (объединением ) осуществляется в соответствии с заключаемым письменным договором на о казание услуг, где указывается содер жание поручения, срок его выполнен ия, цена договора, меры от ветственности сторон. Лицензии, выданные частным охранным предприятиям и их объединениям, дол жны своевременно продлеваться. Лицензия подлежит аннули рованию в случ аях нарушения закона, налоговых и иных финансо вых обязательств. Аннули рование лицензии может быть обжало вано в вышестоящий орган внутренних дел или в суд. Оказание указанных выше услуг в сфере охраны (защита жиз ни и здоровья, ох рана имущества, охранная сигнализация и т.д.) разрешаются только предпри ятиям, специально учреждаемым для их выполнения. Эти предприятия обязан ы иметь лицензию, выда ваемую в установленном порядке органами внутренн их дел. Охранная деятельность не распространяется на объекты, под лежащие госу дарственной охране, перечень которых утверждается Правительством Росс ийской Федерации. Охранным предприятиям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества собственников, а также использо вать технические и ин ые средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной ра дио- и телефонной связи. Охранникам запрещается использовать методы сыска. Смешанная охранно-р озыскная деятельность может осуществ ляться путем создания ассоциаци й частных охранных и частных детективных предприятий с сохранением их с амостоятельности и прав юридических лиц. Предприятия различных форм со бственно сти, действующие на территории Российской Федерации, вправе со здавать свои службы безопасности для осуществления охранно-сыскной де ятельности в интересах собственной безопасности. Ру ководитель и персо нал таких служб обязаны получить лицензии и действовать на основании За кона о частной детективной и охранной деятельности и уставов, согласова нных с органами внутренних дел. Службе безопасности запрещается оказыв ать какие-либо услуги, не связанные с обеспечением безопасности своего п редприятия. В процессе осуществления частной детективной деятельности разрешаетс я применять специальные средства и огнестрельное ору жие только в случа ях и порядке, предусмотренных законом, и в пределах предоставленных лице нзией. К специальным средствам относятся: препарат “Черемуха-10”, газовый пистолет, наручники, салка резиновая, жилет защитный, шлем защитный. Охра нник либо частный детектив при применении специальных средств или огне стрельного оружия обязан: предупредить противника о намерении их испол ьзовать, предоставив при этом достаточно времени для выполнения своих т ребований, за исключением тех случаев, когда промедление в применении сп ециальных средств или огнестрель ного оружия создает непосредственну ю опасность его жизни и здо ровью или может повлечь за собой иные тяжкие п оследствия; стре миться в зависимости от характера и степени опасности правонару шения и лиц, его совершивших, а также оказываемого противодей ствия к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при устранении опасности, бы л минимальным; обеспечить лицам, получившим телесные повреждения, довра чебную помощь и уведомить в воз можно короткий срок о происшедшем орган ы здравоохранения и внутренних дел; немедленно уведомить прокурора обо всех случа ях смерти или причинения телесных повреждений. Лицо, совершившее противоправное посягательство на охраня емую собств енность, может быть задержано охранником на месте правонарушения и долж но быть незамедлительно передано в орган внутренних дел (милицию). Частные детективы и охранники имеют право применять спе циальные средс тва в следующих случаях: для отражения нападе ния, непосредственно угро жающего их жизни и здоровью; для пре сечения преступления против охраня емой ими собственности, ког да правонарушитель оказывает физическое со противление. Охранники имеют право применять огнестрельное оружие в следующих случ аях: для отражения нападения, когда их собствен ная жизнь подвергается н епосредственной опасности; для отраже ния группового или вооруженного нападения на охраняемую соб ственность; для предупреждения (выстрелом в воздух) о намере нии применить оружие; а также для подачи сигнала тревоги или вызова помощи. О каждом случае применения огнестрельного ору жия ох ранник обязан незамедлительно информировать орган внут ренних дел по м есту применения оружия. Частная детективная и охранная деятельность засчитывается в общий тру довой стаж и стаж для назначения пособий по государ ственному социально му страхованию при условии уплаты взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и в Фонд государствен ного социального страхования Российск ой Федерации. Граждане, занимающиеся частной детективной и охранной де ятельностью, р аботающие по найму, подлежат обязательному стра хованию за счет средств соответствующего предприятия (объединения) на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с осуществлением сыскных или охранных дей ствий. Оказание сопротивления, угроза или насилие в отношении лиц. занимающихс я оказанием охранных услуг в связи с исполнением ими своих обязанностей , влечет ответственность в соответствии с законом. Контроль и надзор за частной детективной и охранной деятель ностью на т ерритории Российской Федерации осуществляют Мини стерство внутренних дел Российской Федерации и иные министер ства и ведомства. Надзор за исполнением Закона о частной детективной и охран ной деятельн ости осуществляет Генеральный прокурор Российской Федерации и подчине нные ему прокуроры. В конце 80-х годов в экономике нашей страны появился частный сектор . Это в свою очередь активизировало криминальный элемент, который стал а ктивно объединяться в различного рода группы, а так же вливаться в орган изованную преступность, проявлять усиленный интерес к денежным средст вам в наличной и безналичной формах, пос тупающим в коммерческие банки и коммерческие предприятия. Под вли янием развития частного сектора про пускающая через себя огромные товарные массы и колоссальные денежные с уммы стала совершенство ваться и организованная преступность. Ее ряды стали более профес сиональны, отлично технически оснащены, вооружены со временными ви дами как отечественного, так и зарубежного оружия, трансп ортными средствами, интернационализированы. Расширились связи не толь ко межрегиональные, но и международные. Появилось множество разнооб ра зных фирм, под вывеской которых организованная преступность наш ла себе прикрытие. Мафиозные структуры в последнее время укрупня ются, сливают ся во все более профессиональные организации с глубо кой конспирацией, с единым центром управления. Основными объектами таких профессиональн ых преступных организаций становятся банки, крупные фирмы, большие ком мерческие предприятия. Для подчинения их своему влиянию они прибегают к самым различным способам: от уст ройства своих людей в эти организации д о рэкета, похищения людей, заказных убийств. После того, как в противовес надвигающейся организованной преступнос ти на законном основании стали появляться частные детек тивные и охран ные службы, возглавляемые профессионалами высокого класса, организова нная преступность в борьбе за место под солнцем стала привлекать в свои ряды профессионалов своего дела, что при вело к профессионализации орг анизованной преступности. В настоящее время там задействованы наряду с закоренелыми преступниками и мо лодыми юнцами бывшие работники МВД, уч астники афганской, чеченской воин, спортсмены с мировыми именами, люди с высшим образованием, разбирающиеся в финансовой, банковской деятельно сти, в компьютер ной технике. В настоящее время существует опасность проникновения мафиоз ных струк тур в органы государственного управления, занятия ими больших государ ственных постов. Решение этой задачи позволит мафии получать всевозмож ные льготы и уходить от ответственности за со вершенные преступления. Е е деятельность строится на подавлении всяческого сопротивления и непо слушания, а также на коррупции, ко торая затронула все органы государств енной власти. Как отмечает профессор А.И. Долгова: "Особенностью организ ованной преступности является ее смыкание с властью, использование ею в ластных структур для разработки системы защиты себя от ответственност и. Опираясь на властные структуры и на их представителей, она начинает у спешно противостоять обществу и государству". Долгова А. И. Организованная преступност ь и методы борьбы с ней. М., 1996. с. 3. Организованная преступн ость тратит на подкуп влиятельных людей во всех структурах огромные су ммы денег, чтобы получить возможность использовать их положение в своих корыстных целях. Надо отметить, что ряд чиновников сами ищут связи с чле нами мафиозных структур, чтобы предложить свои ус луги за определенное вознаграждение. Организованная преступность в нашей стране дошла до такого уровня сво его развития, когда ее попытки слиться с государственными структурами з атрагивают уже не только экономическую, но и поли тическую сферу. Исходя и изложенного можно сделать вывод, что в настоящее время обеспе чение безопасности получает особенную актуальность. Хорошая охрана ст оит больших денег и пользуется большим спросом. Надо учитывать и то, что запрещение частных охранных служб и част ной детективной деятельности приведет к тому, что нелегальные ма фиозные структуры возьмут эту деяте льность в свои руки, чего, ес тественно, допустить нельзя. В настоящее время правоохранительная система с ее характерис тиками вс е меньше соответствует новым характеристикам преступнос ти. Правоохра нительные органы на данном этапе не в силах решить задачу охраны всех ко ммерческих банков, коммерческих структур и отдельных граждан, занимаю щихся частным бизнесом. Это в свою оче редь привело к тому, что в последни е годы в России стали появлять ся охранные организации и службы безопас ности, которые на неле гальной основе были противопоставлены растущей преступности. Эко номические и политические потребности способствова ли тому, что в 1992 году был принят Закон "О частной детективной и охранной де ятельности в Российской федерации", который подвел под эту деятель ност ь правовую базу. После принятия этого Закона частные охранные структуры и службы безопасности стали активно разрастаться и по полняться квали фицированными кадрами из МВД, ФСБ, прокуратуры, что в конечном счете отри цательно сказалось на работе государственных Правоохранительных стру ктур. Отток квалифицированных кадров в пер вую очередь объясняется тем, что в частных организациях заработная плата в несколько раз выше, чем в г осударственных структурах. Гово ря о частных службах безопасности и час тной детективной деятель ности, не надо забывать, что в начале 90-х годов п роизошло большое сокращение в армии и многие офицеры оказались перед вы бором, куда идти работать. Значительное число офицеров этого контингент а нашли свое место в подобных структурах, чем в определенной мере была ре шена задача их трудоустройства. Руководству этих служб также вы годно б ыло принимать на работу военных. Снимались затраты на обу чение, трениро вку, да и в отношении дисциплины - военная выучка давала о себе знать. В настоящее время только в Москве зарегистрировано около двух тысяч под обных организаций. Увеличению их количества способствовал принятый в 1993 году Закон "Об оружии", по которому лица, работаю щие в частных правоохран ительных структурах, при определенных ус ловиях могли получить лиценз ию на приобретение и ношение оружия. Но государству не безразлично, в чьи руки попадет оружие, что, ес тественно, дает право соответствующим госуд арственным органам осу ществлять контроль за деятельностью частных п равоохранительных структур и в определенной мере взаимодействовать с ними. По запро сам независимых служб безопасности были выданы лицензии 32,5 тыс. человек, из которых 28 тыс. работают в правоохранных структурах, а др угие занимаются частной детективной деятельностью. Александров А. И. Ра звитие института частной правоохраны.//Мир безопасности, 1997. № 1. с. 15. Для более эффективного отражения опасности со стороны мафиоз ных струк тур легальные частные правоохранительные фирмы в послед нее время стал и объединяться в различного рода ассоциации для ока зания взаимопомощи . Например, - в 1994 году объединились такие мос ковские охранные фирмы, как "П равопорядок", "Миг", "Баярд", "Ново" и "Российская служба экономической безоп асности". Ими был создан -единый координационный совет. Также была образ ована ассоциация "Безопасность предпринимательства и личности". В ее ко ординацион ный совет вошли руководители служб безопасности таких банк ов, как "Сбербанк", "Столичный банк", "Дорожный банк". Подобное объедине ние л егальных силовых структур обусловлено жизненной необходи мостью. Усиление контроля за деятельностью охранных предприятий, служб безоп асности и частных детективных организаций, объясняется тем, что эта дея тельность является объектом пристального внимания мафиозных структур , которые хотели бы взять ее под свой контроль. Различными способами они с тараются внедрить в такие службы своих людей, что, к сожалению, часто, как показывает практика, получает ся. Необходимость ужесточения контроля з а лицами, работающими в таких структурах, обусловлена сложившейся в нас тоящее время в на вей стране криминогенной обстановкой, растущей престу пностью. Да и сами такие службы должны предоставлять отчеты о своей деят ельности в государственные органы и докладывать о всех случаях примене ния оружия, а также уведомлять о планируемых мероприятиях, что позво лит избежать стычек между такими службами и сотрудниками милиции. Вышеизложенное говорит о том, что необходим жесткий контроль со с тороны государственных и частных силовых структур за деятель ностью п реступных формирований для своевременных профилактических мероприят ий, связанных с их ликвидацией. Вопрос взаимодействия частных силовых структур и частных детективных служб с государс твенными структурами д олжен быть поставлен на государственный уро вень. В настоящее время осн овную часть руководства частных охран ных служб и служб безопасности со ставляют бывшие сотрудники МВД, ФСБ и прокуратуры. Они сохранили свои св язи с прежним местом рабо ты, что может, при правильной постановке вопро са, содействовать координации деятельности государственных и частных правоохрани тельных структур. Необходим координирующий это взаимодей ствие ор ган, в функции которого должно входить решение тех или иных проб лем обеих сторон, ибо они фактически занимаются решением одних и тех же проблем, но каждый в этой деятельности идет своим путем. Местным админис трациям и районным отделениям милиции следует ис пользовать такое вза имодействие с наибольшей эффективностью для наведения порядка на свое й территории и активнее подключать част ные правоохранительные структ уры к решению задач борьбы с наркома нией, рэкетом, хулиганством, а в боле е сложном варианте и с орга низованной преступностью. Учитывая современ ный этап развития наше го общества, на котором рост преступности происх одит ежемесячно, необходимо, на наш взгляд, оказывать частным охранным с труктурам посильную помощь, содействовать повышению профессиональног о уровня их сотрудников, создавать максимум условий для их сотрудничест ва с государственными силовыми структурами в решении общих проблей. ди ктуемых временем. От такого взаимодействия не в малой мере зави сит успе х борьбы с преступностью, а в конечном счете улучшение экономической и политической стабильности России. Из пресс-конференций больших руководителей МВД, из публикаций в п ечати, Марущенк о В. В. Проблемы развития негосударственных служб безопасности.//Мир безо пасности. 1998. № 1. с. 27. из выступлений по радио и телевидению можно сделать вы вод, что большинство сотрудников всех звеньев правоох ранительных органов выступают за расширение взаимодействия и укрепле ние сот рудничества с частными охранными структурами, особенно в обесп ече нии охраны общественного порядка, создании народных дружин. Такое в заимодействие государственных силовых структур и частных охранных фир м должно быть строго регламентировано. В настоящее время, на наш взгляд. Законы "О частной охранной и детективной деятельности", "Об оружии" требуют дополнения. В подзаконных актах к ним необходимо более четко обозначить область взаимоотношений государств енных органов и частных охранных струк тур, четче определить круг прав и обязанностей субъектов этих вза имоотношений, установить санкции за их нарушение. Решая эти вопро сы, необходимо привлекать к их разработке не только сотрудников государственных органов, но и представителей част ных охранных структур, предпринимателей. Проблема повышения действенности борьбы с преступностью давно обсужд ается, в том числе в средствах массовой информации, на парла ментских слу шаниях, но ее решение практически не продвигается. В этих условиях разви тие организованной преступности - явление зако номерное. Тем более когд а активно проходят процессы разгосударс твления, разобобществления, п риватизации сопровождаемые использо ванием любых средств при передел е собственности. Здесь и легализация нажитого преступным путем, и широкое раз витие вымо гательства, и наемные убийства, и незаконные валютные операции. Все это можно было бы предвидеть, в определенной мере предупредить, но то, что это го не произошло, на мой взгляд, не явля ется случайным. Теперь частным охранным предприятиям нужно работать в новых условиях, считаться с ре альным положением дел, продолжать работать напряженно на д тем, что бы каким-то образом выходить на нужный уровень правового и пре жде всего законодательного обеспечения правоохранительной деятельно сти как государственных структур, так и негосударственных. Негосударственные структуры в деле охраны правопорядка и в том числе в борьбе с организованной преступностью сегодня играют весьма существе нную роль. Заслуживает внимания опыт работы подобного рода структур в развитых п ромышленных странах за рубежом. Так, заводы "Боинга", "Круппа", "Макдональд а", других крупных фирм не охраняют государс твенные службы. В Германии ч астных охранников и детективов в два раза больше, чем в государственной полиции. В США, в Англии соот ношения примерно равные. И правовое регулиро вание деятельности та ких служб, организация их взаимодействия с госуда рственными правоохранительными органами являются тщательно продуман ными. Например, в США законодательно установлено три класса лицензирова ния частной охранной и детективной деятельности. Детектив класса “А” им еет право заниматься только сбором информации, класса “В” - иметь оружие и оказывать сторожевые и охранные услуги, класса “С” - выполнять как охра нно-сторожевые, так и детективные услуги. Причем примерно 90% частных детек тивов в США имеют лицензии класса “А”, при тенденции уменьшения количест ва лицензий “В”, “С”. Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.//М ир безопасности, 1997. № 1. с. 7 После того, как в первом чтении был принят Закон "О поправках в Федеральны й закон "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Феде рации", состоялось несколько солидных мероприятий, международная конф еренция, организованная ассоциацией "Безо пасность предпринимательст ва и личности", собрался форум руководи телей служб безопасности Москов ского региона, включая Ассоциацию российских банков и ее службу безопас ности. Все участники указанных обсуждений пришли к выводу, что в том виде , в каком законопроект прошел первое чтение, он объективно работает на то рможение развития и эффективной деятельности института негосударств енных охран но-сыскных структур. Будем надеяться, что Комитет по безопас ности Го сударственной Думы России примет и будет отстаивать поправки, до полнения и изменения с тем, чтобы закон в новой редакции способс твов ал защите налогоплательщиков и усилению правопорядка. Надо признать, что сегодня без негосударственной системы обеспечения б езопасности, в том числе защиты государственных интересов обойтись нел ьзя. Если бы одни государственные правоохранительные органы могли реш ать эту задачу, можно было бы ограничивать деятель ность негосударствен ной системы. Но государственные органы сегодня не в состоянии противос тоять даже преступности - наиболее опасным нарушениям закона. Поэтому на до быть реалистами и ставить перед не государственной службой безопас ности четкие, содержательные зада чи, давать ей соответствующие полномо чия, но и разумеется, контроли ровать ее деятельность. А сейчас происходи т то, что изначально ста вится цель: усилить контроль, установить жестку ю систему контро ля. Контроль важен, но он не может рассматриваться как ц ель законо дательного регулирования. Как одна из задач - это безусловно . Целью все-таки должно быть обеспечение безопасности, охрана право поря дка. Должное функционирование негосударственных правоохранительных стру ктур, служб безопасности зависит и от научного обеспечения этой деятель ности, от подготовки кадров, от многих других факторов. Причем немаловаж ную роль призвана играть и пресса. В средствах массовой информации редк о обсуждаются вопросы деятельности негосударствен ных служб безопасн ости. Все эти службы как бы уравниваются, а их деятельность нередко восп ринимается как только внешне охранная, де ятельность телохранителей. В прессе можно эти вопросы обсуждать более широко и более яс но. И лучше, к огда это будут делать люди, которые видят проблему и со стороны, и как бы и знутри. Существует также проблема кадров. Если человек заканчивает служ бу в правоохранительных органах (в МВД, в службе безопасности, в прокурат уре, в налоговой полиции и т .п.) и приходит в негосу дарственную. структур у, он понимает, что работа в ней носит специфи ческий характер. Нужна допо лнительная подготовка. Необходимо разви вать системы такой подготовк и, в том числе при участии государс твенных органов. Здесь придется решат ь комплекс крайне важных проб лем. И если это все не делать срочно, обеспе чение безопасности не государственных структур и даже структур, где гос ударственная доля является преобладающей, будет строиться на полулега льной или даже неправовой основе. В этом бывают заинтересованы отдельны е сотрудни ки государственных структур, наживающиеся на оказании помощ и в виде предоставления необходимой информации и т.п. Глава II . Общие вопросы деятельности частных охранных структур § 1. Коммерческая тайна Существование в нашей стране в недавнем прошлом двух терминов - во енная и государственная тайна - говорило о полном отсутствии логики в по нятии секретности. Во всем мире под государственной тайной понимают све дения, относящиеся к внешней политике и обороне, а у нас государственной тайной был охвачен громадный объем информации. До недавнего времени и в Российской Федерации никто с определенностью н е мог ответить на вопрос, что же все-таки является государственной тайно й. В результате страдали граждане, чьи права и свободы, огораживаясь ширм ой секретности, нарушали чиновники. Конец этому беспределу положил прин ятый летом 1993 года Закон Российской Федерации "О государственной тайне". В нем наконец-то четко определено: "Государственная тайна - это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, эконо мической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыск ной деятель ности, распространение которых может нести ущерб безопасно сти Российской Федерации". (Ст. 2 Закона) В нем законодатели разъяснили, чего не должны знать россияне: о содержан ии стратегических и оперативных планов, о направлениях развития вооруж ения и военной техники, о количестве, устройстве и технологии производст ва ядерного оружия, о силах и средствах гражданской обороны, о системах с пециальной связи и т. д. Зато теперь они вправе получить сведения о чрезвы чайных происшествиях и катастрофах, о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последс твиях, о состоянии экологии, охраны труда, здравоохранения, санитарии, пр еступности, о привилегиях, компенсациях и льготах, которые предоставляе т государство гражданам, должностным лицам, предприятиям и учреждениям, о фактах нарушений прав и свобод человека, о размерах золотого запаса и г осударственных валютных резервов, о фактах нарушения законности орган ами государственной власти и их должностными лицами. В настоящее время сделан еще один шаг - разделение тайны на государствен ную и коммерческую. Таким образом, из области публичного права выделился институт частного права, который защищает интересы предпринимателей. Чем отличается коммерческая тайна от государственной? Сведения, составляющие государственную тайну, установлены соответству ющим перечнем и подлежат защите со стороны государства. Перечень сведени й, составляющих государственную тайну приведен в ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I "О государственной тайне" (с изм. и доп. от 6 октября 1997 г.) Коммерческая тайна перечнем не определена, поскольку она всегда разная применительно к различным предприятиям или фирмам. Другое отличие сост оит в том, что государственная тайна охраняется силой государства в лице соответствующих органов, а коммер ческая тайна - службой безопасности п редприятия. При этом следует иметь в виду, что коммерческие секреты могу т быть государственными секретами, однако государственные секреты не м огут быть коммерческой тайной, поскольку в противном случае шла бы торго вля государственными интересами. В повседневной жизни коммерческая тайна всегда выступает в форме комме рческих секретов. Поэтому всякая тайна есть секрет, но не всякий секрет е сть тайна. Исходя их этого попробуем дать определение коммерческой тайн ы и коммерческого секрета. Коммерческая тайна - преднамеренно скрываемые по коммерческим соображ ениям экономические интересы и сведения о различных сторонах и сферах п роизводственно-хозяйственной, управленческой, научно-технической, фин ансовой деятельности фирмы, охрана которых обусловлена интересами кон куренции и возможными угрозами экономической безопасности фирмы. Комм ерческая тайна возникает тогда, когда она представляет интерес для комм ерции. Коммерческие секреты - форма проявления коммер ческой тайны. Представля ют собой сведения в виде документов, схем, изделий, относящиеся к коммерч еской тайне фирмы и подлежащие защите со стороны службы безопасности от возможных посягательств путем похи щения, выведывания, утечки информац ии. Они различаются по следующим признакам: • по природе коммерческой тайны (технологические, производственные, ор ганизационные, маркетинговые, интеллектуальные, рекламные); • по принадлежности собственнику (собственность предприятия, группы п редприятий, отдельного лица, группы лиц и т. д.); • по назначению коммерческих секретов. Документы, содержащие коммерче ские секреты, могут иметь гриф "Конфиденциально", "Строго конфиден циальн о", "Конфиденциально, только адресату" и другие. Правила засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, утверждены Постановлением правительства России. Сведения, содержащие государ ственную тайну, по степени их секретности подразделяются на три категории: сведения особой важности, совершенно секретные сведения и пр осто секретные. К сведениям особой важности отнесены сведения, разглашение которых нан есет ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких облас тях: военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, конт рразведывательной и оперативно-розыскной деятель ности. К совершенно секретным - сведения из тех же областей, разглашение которы х нанесет ущерб интересам одного ведомства или одной отрасли экономики. К секретным - все остальные сведения, составляющие государственную тайн у. Составленные перечни секретных сведений будут доводиться до органов г осударственной власти, а также предприятий и организаций, имеющих дело с государ ственной тайной, но не целиком, а только в части, их касающейся. Пересматриваются перечни не реже, чем раз в 5 лет, а также при изменении ме ждународной обстановки, появлении новых достижений в области науки и те хники и т. д. Носитель коммерческого секрета - лицо, осведомленное о коммерческих сек ретах предприятия или фирмы (руководители и допущенные к коммерческим с екретам исполнители). Носителей коммерческих секретов следует отличать от источников закрыт ой коммерческой информации ("ноу-хау", схемы, документы, технологии, издели я, образцы). Секретность в условиях рыночного хозяйствования защищает производите ля от недобросовестной конкуренции, к которой относятся различные прот ивоправные действия в виде скрытого использования торговой марки, подд елки продукции конкурента, обманной рекламы, подкупа, шантажа и т. п. Не по следнее место в этом ряду занимает "промышленный шпионаж". Сегодня стало почти массовым явлением беззастенчивое заимствование ин теллектуальной и промышленной собственности: сотрудники предприятий, являясь одновременно членами кооперативов, малых предприятий или совм естных предприятий, используют методики, программы и технологии, разраб отанные на отечественных предприятиях и являющиеся их интеллектуальны м капиталом. Западные партнеры стремятся незаконным путем получить зак рытую информацию, представляющую для них экономический интерес. Поэтом у обеспечение экономической безопасности предприятия, фирмы и любой др угой формы хозяйствования требует защиты коммерческой тайны. В США, ФРГ, КНР, Японии и других странах защита коммерческой тайны обеспеч ивается системой промыш ленной секретности, которая базируется на соот вет ствующей правовой базе. При этом основную роль в обеспечении ее сохр анности играют сами фирмы, а не государственные органы. В Соединенных Штатах, имеющих наиболее совершен ное законодательство в области защиты информации, Закон о коммерческой тайне или по принятой та м терминологии - "фирменных секретов" ("секретов производства") - был принят только в 1979 году, и то не всеми штатами. Согласно этому закону коммерческой тайной является информация, которая: • имеет самостоятельную экономическую стоимость благодаря тому, что н е является общеизвестной или доступной людям, которые могут ее использо вать в коммерческих целях; • является объектом разумных усилий по защите. Разумеется, если что-то н азвано коммерческой тайной, то это действительно должно ею быть, что быв ает непросто доказать юридически. Поэтому закон рекомендует: • указать ценность информации (какие средства затрачены на получение и нформации и во что обойдется Вам ее несанкционированное обнародование); • назвать, какие меры защиты данного секрета были предприняты. В ФРГ действует закон о недобросовестной конкуренции, в котором выделяю тся два вида тайн - производственная и коммерческая. Данный закон устана вливает уголовную ответственность до трех лет тюремного заключения за сообщение коммерческой или производственной тайны посторонним лицам, а также за ее выведывание. К производственной тайне в ФРГ относятся сведения организационного и т ехнического характера, которые касаются способа производства, техноло гии, организации труда, а также технические открытия, изобретения либо с ведения о характере и целях исследовательских работ и т. д. Коммерческой тайной, в отличие от производственной, являются сведения, к оторые касаются торговых отношений фирм: организация и размеры оборота, состояние рынков сбыта, сведения о поставщиках и потребителях, сведения о банковских операциях. Госсовет КНР в 1988 году утвердил Положение о коммерческих службах безопас ности, не входящих в структуру государственных правоохранительных орг анов. Коммерческие службы безопасности являются хозрасчет ными организация ми и выполняют определенный вид работ и услуг согласно контрактам, заклю чаемым с госучреж дениями, кооперативами, частными предприятиями, а так же с предприятиями, основанными на смешанном китайском и иностранных ка питалах. Решение о том, какие секреты необходимо защищать на каждом пред приятии, в каждой организации принимается на основе договоренности и ст роится на экономическом расчете. В Японии нет ни законов, ни каких-либо других нормативных актов, предусма тривающих ответственность за разглашение коммерческой тайны. Там эта п роблема решается следующим образом: на департаменты кадров, имеющихся в каждой японской фирме, возлагается контроль за неукоснительным соблюд ением режима секретности, который основывается на кодексе поведения сл ужащих. В нем содержатся положения, запрещающие: • передавать посторонним лицам сведения, содержащие коммерческую тай ну; • заключать сделки, которые могут подорвать доверие к компании со сторо ны клиентов; • устраиваться без разрешения руководства на работу по совместительс тву; • умышленно наносить экономический ущерб; • давать и получать взятки. Следует отметить, что японский бизнес менее всего страдает от утечки инф ормации. Это связано с присущей этой стране системой "пожизненного найма " и воспитанием у сотрудников чувства патернализма, когда они считают се бя членами одной семьи. Руководитель фирмы " SONY " Акио Мор ита утверждает, что “…когда нет преданности, которая приходит с долгосро чной занятостью, нет возможности положить конец утечке информации и вор овству, от которых повседневно страдает бизнес на Западе” Акименко С. А. Пробл емы безопасности деятельности предприятий в условиях переходной эконо мики//Безопасность и бизнес. 1998. № 2. с. 20. . Понятие "коммерческая тайна" совсем недавно появилось в нашем законодат ельстве. Если быть точным, то это признано 12 июня 1990 года, когда был принят За кон "О предприятиях и предпринимательской деятельности". Согласно ст. 139 Гражданского кодекса Российской Федерации, принятого Гос ударственной Думой 21 октября 1994 года, "информация составляет служебную ил и коммерческую тайну в случае, когда информация имеет действительную ил и потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель и нформации принимает меры к охране ее конфиден циальности". Разглашение коммерческой тайны может ухудшить экономическое положени е предприятия или фирмы. Чтобы этого не произошло, следует перевести так ую информацию в разряд охраняемой. У нас это делается приказом руководит еля фирмы, в котором перечисляются сведения, относящиеся к коммерческой тайне. Однако он не вправе отнести к ней сведения, 'подпадающие под катего рию государственной тайны, так как они имеют свой, специальный режим охр аны. Кроме того, руководитель фирмы не может отнести к коммерческой тайн е сведения о видах деятель ности фирмы, поскольку это может привести к со крытию сведений о загрязнении окружающей среды и другой негативной дея тельности, способной нанести ущерб обществу. Методика отнесения тех или иных сведений к коммер ческой тайне в нашей с тране еще не разработана, поэтому, опираясь на опыт зарубежных стран, огр аничимся лишь некоторыми рекомендациями. 1. При засекречивании информации надо исходить из принципа экономическо й выгоды и безопасности фирмы. Причем, объявляя ту или иную информацию коммерческой тайной, важно соблю сти "золотую середину". Чрезмерное засекречивание деятельности фирмы мо жет обернуться потерей прибылей, так как условия рынка требуют широкой р екламы производимой продукции и услуг. Те же результаты может вызвать пр енебрежительное отношение к коммерческой тайне, так как рынок - это всег да конкуренция. Американские предприниматели считают, что угроза 20 % инфо рмации приводит к разорению фирмы в течение месяца в шестидесяти случая х из ста. 2. Информация типа "ноу-хау", безусловно, должна быть отнесена к разряду ком мерческой тайны. Ее надо охранять и от собственного персонала, ибо всегд а существует опасность, что тот или иной сотрудник уволится и устроится на работу в конкурирующую фирму. Сведения же, которыми он владеет, не могу т быть у него изъяты. За рубежом существует практика подписания с сотрудником соглашения, по которому ему после увольнения запрещается работать в конкурирующей фи рме. Правда, такого рода соглашения действуют лишь в течение определенно го срока после расторжения договора о найме. Кроме того, во время действи я подобного ограничения этому лицу должно выплачиваться вознаграждени е. В нашей практике такие соглашения пока неизвестны. 3. Информация о рационализаторском предложении, изобретении и т. п., находя щегося на стадии разработки, несомненно, относится к коммерческой тайне. Рационализаторское предложение даже после его оформления и выдачи авт орского свидетельства может оставаться коммерческой тайной, поскольку представляет собой техническое решение задачи, новое для данной фирмы. Изобретение после выдачи на него патента имеет специальную правовую ох рану и поэтому не нуждается в защите при помощи коммерческой тайны. Друг ое дело, если по соглашению с автором изобретения фирма примет решение н е подавать заявку в Госпатент Российской Федерации. Тогда охрана информ ации полностью возлагается ни фирму. Следует подчеркнуть, что решение не подавать заявку на изобретение на патентоспособное техническое решен ие возможно только по договоренности с автором, так как по существующему правилу, если работодатель в течение трех месяцев с момента уведомления его автором о сделанном изобретении не подаст заявку не него, автор впра ве сам подать заявку и получить патент. До недавнего времени 90 % авторских свидетельств получали гриф "Для служеб ного пользования". Вместо авторского свидетельства теперь выдают патен т. Основным принципом патента является его обязательная открытость, что с пособствует ускорению научно-технического прогресса. Патент - тот же тов ар изобре тателя, но государство продолжает засекречивать патенты, т. е. н арушает права изобретателей. Государство же должно не отбирать у челове ка право на его интеллектуальную собственность, а выкупать его, причем п о рыночной стоимости. 4. Особое внимание следует уделить охране договоров, заключаемых предпри ятием. Большая их часть, безусловно, относится к коммерческой тайне. Прич ем в определенных случаях охране подлежит не только текст договора, но и сам факт его заключения. § 2. Обеспечение защиты секретной информации Хорошая идея ценнее кошелька, набитого золотом, а украсть ее легче. Поэтому промышленный шпионаж приобрел поистине гигантский размах. По оценке экспертов Стокс Джеймс. Защита коммерческой информации. СПб., 1999. с. 3. , ежегодный урон американского бизнеса от кражи производст венных и торговых секретов превышает четыре миллиарда долларов. Кроме прямого похищения, происходит и утечка информации, при этом наибол ее вероятными ее источ никами являются: • персонал, имеющий доступ к информации; • документы, содержащие эту информацию; • технические средства и системы обработки инфор мации, в том числе лин ии связи, по которым она передается. Итак, персонал - один из главных каналов утечки информации. Зная это, следу ет более тщательно изучать биографии особо важных сотрудников. Следует обратить пристальное внимание как на вновь пришедших на работу, так и на тех, кто подлежит увольнению. Эти люди находятся в ситуации, наиболее бла гоприятных для утечки информации. Возможными источниками утечки интеллектуальной собственности могут с тать конгрессы, конференции, симпозиумы, торговые выставки, демонстраци и созданной техники, ярмарки, реклама и т. п. Профессионалов промышленног о шпионажа привлекают и различные съезды специалистов, потому что они зн ают: самые лучшие источники коммерческой и научно-технической информац ии - болтуны. Утечка информации охватывает широкий круг различных действий. Это и утр ата информации из компьютера, и пропажа документов. Утратой считается и тайное копирование информации конфиденциального характера с дискеты н а дискету, снятая "лично для себя" копия документа, содержащего коммерчес кую тайну. Существуют три общепринятых метода защиты интеллектуальной собственн ости: патент, авторское право и коммерческая тайна. Патентом оформляется право изобретателя "законно монополизировать" ис пользование изобретения в течение установленного периода времени. Осн овами гражданского законодательства срок действия патента определен в 20 лет. Патент является способом защиты промышленной, а не коммерческой ин формации. Авторское право, напротив, защищает только форму, в которой выражена кон кретная идея, а не саму идею. Это отличает авторское право и от патента, и о т коммерческой тайны, которые относятся к сущности, содержанию идеи. Ори гинальные мысли, содержащиеся в книгах и научных статьях, после их прочт ения уже принадлежат каждому. Ими можно свободно пользоваться. Однако пр и исполь зовании этих идей в новых публикациях необходимо делать ссылки на конкретного автора, иначе будут нарушены авторские права. Это относи тся в большей степени к литературному творчеству, музыке, программному о беспечению. Коммерческая тайна как форма интеллектуальной собственности в нашей с тране не охвачена правовым регулированием, поэтому для защиты коммерче ской информации применение законодательных мер значительно осложнено , и здесь большое значение приобретают другие меры защиты. Немаловажную роль в защите информации играют морально-этические нормы, которые не являются обязатель ными, однако их несоблюдение ведет к поте ре авторитета (престижа) человека, группы лиц либо всей организации. При охране информации от прямого хищения или уничтожения нередко прибе гают к мерам физической защиты. Это - замки на дверях, решетки на окнах, раз личные механические, электромеханические и электрон ные устройства ох раны здания, лаборатории, других помещений фирмы. Физические меры защиты, как правило, применяются в совокупности с админи стративными мероприятиями. К ним относятся: организация соответствующ его режима секретности, пропускного и внутреннего режима, создание служ бы безопасности, обучение и инструктаж персонала. Технические системы охраны включают в себя электромеханические, акуст ические, емкостные, радиотех нические, магнитометрические средства. Криптографические меры защиты позволяют шифро вать информацию таким о бразом, чтобы се содержание могло стать доступным только при предъявлен ии специфической информации (ключа). Специалисты считают криптографиче ское закрытие информации наиболее эффективным и надежным средством. В качестве потенциальных угроз безопасности инфор мации могут выступа ть стихийные бедствия, неблаго приятная внешняя среда, катастрофы, поли тическая нестабильность, ошибки и неисправности программы, компьютерн ая преступность. Исходя из характера угрозы, применяются различные меры противодействия. Для защиты коммерческих секретов следует соблюдать следующие правила: • обеспечение безопасности всегда и везде - дело профессионалов, потому что для этого требуются специальные знания; • предпринимаемые превентивные меры должны предусматривать специаль ную программу по дезинформации промышленных шпионов; • система превентивных мер должна включать в себя такой важнейший элем ент, как организация движения охраняемой информации, исключив при этом в озможность ее утечки; • система превентивных мер должна быть основана на материальной заинт ересованности сотрудников, а для этого надо адекватно оплачивать их тру д. В нашей стране такую систему превентивных мер по защите коммерческой тайны могут позволить себе пока что немногие частные фирмы. Объективные потребности фирмы, банка, страховой компании и т. п. в обеспеч ении сохранности коммерческой тайны определяются рядом факторов, а име нно: • обострением конкурентной борьбы на рынке товаров и услуг; • важностью сохранения секретной информации в течение определённого времени; • возможностью проверить каждый из вероятных каналов утечки информац ии, и в первую очередь по конкретным служащим. Последние два фактора должны быть тщательно просчитаны по затратам: сто ит ли овчинка выделки? На начальной стадии создания фирмы, когда ее штат ограничен несколькими сотрудниками, а финансовые возможности не позволяют осуществить весь к омплекс мер по защите информации, складывается ситуация, при которой люб ые действия конкурентов несут реальную угрозу гибели фирмы. На этой стад ии необходимо осуществить хотя бы минимально возможный комплекс мер: • предусмотреть, чтобы служащие в заявлениях о приеме на работу, в трудо вых соглашениях и контрактах принимали на себя четко выраженные письме нные обязательства не разглашать тайны фирмы и иные сведения, ею охраняе мые; • определиться с потоками информации и все документы, содержащие комме рческую тайну, снабдить соответствующим грифом, отражающим степень их с екретности. Сюда относятся, прежде всего, документы с планами предстояще й деятельности фирмы, технологическая документация, списки поставщико в и покупателей; • предусмотреть вопросы защиты коммерческой тайны в типовых соглашен иях с заказчиками, покупателями изделий и услуг фирмы, продавцами, торго выми агентами и др. Разрабатывая меры по защите коммерческой тайны фирмы, необходимо эконо мически обосновать целесооб разность засекречивания той или иной инфо рмации. В первую очередь выделяется информация, утечка которой может привести в ашу фирму к банкротству. Это строго конфиденциальная информация. В мире бизнеса это, как правило, "ноу-хау". К конфиденциальной информации относят ся сведения о перспективах развития фирмы, ее клиентах, сроках и сумме кр едитования. Огласка этих сведений, конечно же, не приведет к краху, но лиши т фирму на какое-то время устойчивой прибыли. Не подлежит огласке информация, раскрытие которой может привести к небл агоприятным последствиям. К ней относятся: номера домашних телефонов, ад реса руково дителей и сотрудников фирмы, текущие планы работы, информац ия о конфликтных ситуациях в коллективе и т. п. Остальные сведения относятся к открытым, то есть доступным всем. Но след ует иметь в виду, что неправильно поданная информация может помочь анали тикам из конкурирующей фирмы обнаружить ваши уязвимые места. Руководитель фирмы должен установить строгий порядок хранения первых экземпляров договоров и работы с ними. Их следует хранить в определенном месте у ответственного лица и выдавать только под расписку с письменног о разрешения руководителя фирмы. На лица, ответственные за хранение дого воров и работу с ними, возлагается персональная ответственность за утер ю договоров или утечку информации из них. Все это необходимо потому, что д еятельность коммерческих структур строится в большей степени на догов орных началах, и конкурент или партнер по переговорам, обладая информаци ей в этой сфере, может составить довольно полную картину производственн ого и финансового положения фирмы. Пропажа (похищение) первых экземпляро в ведет к значительным затруднениям и даже невозможности доказывать те или иные положения при возникновении спора и его разрешения в судебном п орядке. При подписании договора рекомендуется, чтобы представители сто рон ставили подписи не только в конце договора, но и на каждом листе во изб ежание замены одного текста другим. Следует отметить, что затраты зарубежных фирм на охрану своей коммерчес кой тайны составляют 10-15 процентов всех расходов на процесс производства . Поэтому в наиболее расчетливые предприниматели пытаются на этом сэкон омить, переложив затраты на плечи государства. Каким образом? Путем полу чения госзаказов оборонного характера. Помимо прочих преимуществ, госз аказы позволяют пользоваться защитой государственных правоохранител ьных органов и, в первую очередь, контрразведки. Допуская служащих фирмы к госсекретам, контр разведка с присущей ей тща тельностью проверяет благонадежность каждого из них. Традиционная проверка граждан США, получающих доступ к секретной инфор мации, обычно включает: обязательную проверку на детекторе лжи (полиграфе); глубокое и всестороннее изучение досье кандидата на работу, проверка ег о биографических данных за последние 10 лет; выяснение целей и обстоятельств поездок за рубеж; исследование финансового положения. В ходе проверки служащего получен ные сведения сопоставляются с данными Национального банка информации о секретоносителях, где на каждого существует электронное досье. В нем с одержатся данные предыдущих проверок его фотография, фонограмма его го лоса, сведения об изменениях в его финансовом положении, о его поездках з а границу. В Америке служащие многих фирм и всех специальных учреждений проходят п роверку на детекторе не реже одного раза в полгода, причем всегда неожид анно. Это обязательное условие оговорено в контракте. По уже сложившейся традиции первым подвергает себя проверке глава фирмы. Сейчас полиграфы стали предметом многочисленных споров. После того, как в производстве появились бесконтактные детекторы, определяющие состоя ние исследуемого на расстоянии по голосу, многие заговорили о правах чел овека. В 1996 году проверки на полиграфе в той или иной мере применялись в 57 ст ранах мира. Акиме нко С. А. Проблемы безопасности деятельности предприятий в условиях пере ходной экономики//Безопасность и бизнес. 1998. № 2. с. 21. Но отно шение к нему на Западе неоднозначное. В ФРГ, например, он запрещен законом . Видимо, на то есть свои причины. В России же официальные лица делают вид, ч то детектора лжи у нас не существует. Он не запрещен и не разрешен никаким и документами, хотя определенные подвижки к его официальному применени ю уже имеются. Закон Российской Федерации "О государственной тайне" предусматривает (с т. 22, ч. 3) "проведение ... полномочными органами проверочных мероприятий" в отн ошении лиц, получающих допуск к государственной тайне. Определяя основа ния для отказа гражданам в работе, закон указывает (ст. 22, ч. 1), что таковыми я вляются: - выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемог о лица, создающих угрозу безопас ности Российской Федерации; - уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо л ожных анкетных данных. Таким образом, зафиксирована правовая база для возможного использован ия в будущем проверки на полиграфе как дополнительного средства повыше ния эффективности подбора, перепроверки и расстановки кадров. Закон "О г осударственной тайне" и введенное Постановлением Правительства Россий ской Федерации от 15 апреля 1995 года № 333 "Положение о лицензировании деятельн ости предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанн ых с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созд анием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны" наметил возможны е подходы к развитию данного направления. В опубликованной 24 июня 1996 года " Федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы" предусмат ривается "оснастить оперативно-технические и оперативн ые подразделения республиканских, краевых, областных органов внутренн их дел специальными техническими средствами (полиграфами, стресс-детек торами по голосу, тензометрическими платформами) для оценки психо физич еского состояния человека". Мировой опыт в области защиты производственных секретов показывает, чт о чисто административные меры не гарантируют результат, поэтому предпр иниматели, не отказываясь от административных мер, переходят к совмещен ию их с активным вовлечением в процесс защиты конфиденциальной информа ции всех сотрудников фирмы. Главное место в организации надежной защиты секретной информации долж но отводиться работе с кадрами. Специалисты Стокс Джеймс. Защита коммерческой информации. СП б., 1999. с. 212. считают, что сохранность секретов на 80 % зависит о т правильного подбора, расстановки и воспитания кадров. И эта работа дол жна начинаться со дня приема человека на работу. Вторым по важности мероприятием должно быть ограничение доступа к секр етной информации. Работа должна быть организована таким образом, чтобы к аждый сотрудник имел доступ только к той информации, которая необходима ему в процессе выполнения прямых служебных обязанностей. Эта мера не смо жет сама по себе полностью защитить от возможной ее утечки, но возводит с вести возможный ущерб к минимуму. Третьим направлением в работе с кадрами является проведение воспитате льной работы. Специалисты в области противодействия промышленному шпи онажу дают следующие рекомендации: • использовать любую возможность для пропаганды программ обеспечения режима секретности; • всемерно стимулировать заинтересованность сотруд ников в выполнен ии режима секретности; • не забывать периодически вознаграждать сотрудников за успехи в защи те секретной информации. Следует иметь в виду, что голые призывы не дают положительных результато в, поэтому значительное место в воспитательной работе необходимо отвод ить обучению, целями которого являются: • четкое знание сотрудником объемом охраняемой информации, за безопас ность которой он несет личную ответственность; • понимание исполнителем секретных работ характера и ценности данных, с которыми он работает; • обучение правилам хранения и защиты секретных данных. При этом ни одно правило или процедура не должны вводиться без разъяснен ия их сути, их разумности и необходимости. Каждый руководитель, доводя та кие правила до сведения своих подчиненных, обязан подчерк нуть, что они я вляются неотъемлемой частью их работы. Вместе с тем не следует ограничиваться только воспитательной работой и обучением. Сотрудник, нарушивший правила работы с секретной информацие й, должен знать, что у него будут серьезные неприятности и он будет строго наказан руководством. Такие подходы к работе с кадрами дают неплохие результаты и могут примен яться на предприятиях разного профиля деятельности. Важным направлением в организации работы по защите конфиденциальной и нформации является установление порядка обращения с ее носителями, так ими как документы, чертежи, дискеты, компьютерные программы и т. п. При этом следует учитывать, что: • специалисты ставят обязательным условием наличие на носителях конф иденциальной информации отличительных пометок, различающихся в зависи мости от уровня секретности, но они должны отличаться от применяемых в с фере защиты государственных секретов; • в условиях фирмы обеспечить каждому исполнителю работу в специально выделенном помещении бывает практически невозможно, поэтому следует с облюдать "политику чистых столов". Суть ее заключается в том, что в отсутст вие работника на его рабочем месте не должно быть никаких документов. У нас существует миф о том, что в западных фирмах на каждом шагу стоят ксер оксы и сделать копию с любого документа не составляет труда любому желаю щему. Это абсолютно не соответствует действительности: в любой фирме, им еющей дело с конфиденциальной информацией, существует строго установл енный порядок размножения документов. С целью затруднить или даже сдела ть невозможным копирование закрытых материалов принима ются дополнит ельные меры защиты. Так, американская фирма "Ксерокс" разработала специа льный краситель, который наносится на текст документа, что исключает воз можность несанкционированного копирования - копия получается нечитабе льной. Как показывает практика, значительная утечка коммерческой информации происходит в ходе ведения переговоров. Это объясняется разными причина ми: неверно понимаемый престиж, неумение правильно отрекламировать сво ю продукцию и т. д. Большую роль играет умение ведения переговоров. Сотруд ник должен четко знать, какую информацию он имеет право сообщить партнер у по переговорам, а какую - нет. Необходимо учить проведению рекламы по мет оду "черного ящика", т. е. можно сообщить параметры изделия, полученный рез ультат, а как он получен - секрет фирмы. Сотрудник должен понимать, что от у спешно проведенных переговоров зависит не только процветание фирмы, но и его личное благополучие. Ключевая роль в структуре подразделения, занимаю щегося защитой коммер ческой тайны, должна отводиться аналитической службе. Современное пред приятие, функционирующее в условиях рыночной экономики, разумеется, не м ожет позволить себе засекречивать всю информацию. Это слишком дорого и н евыгодно: определен ная часть сведений должна использоваться в рекламе , к тому же большое количество засекреченных материалов создает помехи в работе. В то же время специалисты в области стратегического планирования и упра вления производством относят сбор информации о конкурентных фирмах и к омпаниях к обычному маркетингу, также как и информацию о потенциальных п отребителях, репутации фирмы, государственном регулировании на рынке и т. п. Существуют три основных направления сбора инфор мации. I. Информация о рынке: 29. цена, условия договоров, спецификация продукта, скидки; 30. объем, тенденция и прогноз сбыта конк ретного продукта; 31. доля на рынке и тенденция ее изменени я; 32. рыночная политика и планы; 33. отношение с потребителями и репутац ия; 34. численность и расстановка торговых агентов; 35. каналы, политика и методы сбыта; 36. постановка рекламы. II. Информация о производстве продукции: 29. оценка качества и эффективности; 30. номенклатура изделий; 31. технология и оборудование; 32. уровень издержек; 33. производственные мощности; 34. способ упаковки; 35. доставка; 36. размещение и размер производственн ых подразде лений и складов; 37. возможности проведения научно-иссл едовательских работ. III . И нформация об организационных особенностях и финансах: • выявление лиц, принимающих ключевые решения; • философия лиц, принимающих ключевые решения; • программы расширения и приобретений; • главные проблемы и возможности их решения; • программа проведения научно-исследовательских работ. Приведенные направления охватывают практически все аспекты деятельно сти предприятия, фирмы или компании. И пытаться защитить коммерческую та йну, накладывая ограничения на доступ к информации по перечисленным нап равлениям, вряд ли возможно, но оказывать противодей ствие соперникам п о конкурентной борьбе на рынке просто необходимо. Вот здесь-то аналитиче ские подразделения и должны сыграть свою роль в определении ключевой ин формации, выявлении возможных каналов утечки, поиске путей ее защиты. С формированием в России рыночных отн ошений руководители частных фирм явнее других работодателей осознали значение квалифицированного персонала для развития и процветания свои х компаний. Важную роль в оценке пригодности кандидата на вакантную долж ность стал играть уже не только уровень профессиональной подготовки, но и моральные качества работника. На какие вопросы работодатель обычно желает получить ответ: • не имеет ли кандидат на вакантную должность вредных наклонностей (алк оголизм, наркомания); • но скрывает ли сведения о совершенных в прошлом уголовно наказуемых д еяниях; • верно ли сообщил данные о прежних местах работы; • лоялен ли по отношению к руководству фирмы; • не имеет ли каких-либо связей с конкурирующими фирмами; • не вынашивает ли криминальные замыслы. Эффективность использования полиграфа для получения ответов на эти и другие подобные вопросы подтверждается как на Западе, так и уже име ющимся опытом в отечест венном бизнесе. Помимо проверки на благонадежность сотрудников коммерческой фирмы, по лучающих доступ к государ ственным секретам, контрразведывательные ор ганы формируют систему безопасности фирмы, включая программу защиты, вв одят ее в штат своих сотрудников. Наша экономика находится лишь на этапе становления рыночных отношений, поэтому для коммерческих структур, не связанных с выполнением оборонны х заказов, состояние защиты от промышленного шпионажа выглядит удручаю щим. Что можно рекомендовать руководителю, начинающему создавать систему б езопасности па своей фирме? Прежде всего, знать, что это обойдется недеше во. Поручить создание системы безопасности профессионалам, только им, и никому более. Сразу же следует подумать о безопасности наиболее важных с екретов, утечка которых способна нанести ущерб, значительно превышающи й затраты на их защиту. При этом надо установить: • какая информация нуждает ся в защите; • кого она может заинтересовать; • каков "срок жизни" этих секретов; • во что обойдется их защита. Затем следует подготовит ь план по охране коммерческой тайны. Основываясь на зарубежном опыте, он должен состоять из двух разделов: • предотвращение похищени я секретной информации; • предотвращение утечки секретной информации. Для этого требуется: • определить, какая коммерческая информация является секретом фирмы; • установить места ее нако пления; • выявить потенциальные каналы утечки информации; • получить консультацию по перекрытию этих каналов у специалистов; • проанализировать соотношение затрат по исполь зованию различных си стем, обеспечивающих защиту секретной информации, и выбрать наиболее пр иемлемую; • назначить людей, ответственных за каждый участок этой системы; • составить график проверки состояния дел на участках. Система обеспеч ения безопасности фирмы включает в себя следующие организационные мер оприятия: • контроль помещений и оборудования (обеспечение безопасности произв одственных и конторских помещений, охрана фото- и иного копировального о борудования, контроль за посетителями); • работа с персоналом (беседы при приеме на работу, ознакомление вновь п ринятых с правилами защиты информации, обучение сохранению коммерческ ой тайны, стимулирование соблюдения коммерческой тайны, работа с сотруд никами, подозреваемыми в хищении секретной информации, беседы с увольня ю щимися); • организация работы с конфиденциальными докумен тами (установление п орядка делопроизводства, контроль за прохождением секретных документо в, контроль за публикациями, рассекречивание и уничтожение конфиденциа льных документов, охрана секретов других фирм); • работа с конфиденциальной информацией, накоплен ной в компьютерах фи рмы (создание системы защиты электронной информации от несанкциониров анного доступа, обеспечение контроля за пользованием ЭВМ); • защита коммерческих тайн фирмы в процессе заключения контрактов (зде сь важно четко опре делить круг лиц, имеющих отношение к этой работе). Вышеизложенный план является примерным. Однако, во всех случаях защиты к оммерческой тайны необходимо обратить особое внимание на документы, по скольку в нашей стране основные объемы коммерческой информации хранят в документах. Руководитель должен упорядочить процессы фиксации секретной информац ии в деловых бумагах и организовать их движение таким образом, чтобы пох ищение конфиден циальных документов было бы затруднено настолько, чтоб ы оно становилось экономически невыгодным для похитителя. При работе с документами, содержащими коммерческую тайну, следует соблю дать определенные правила, которые сводятся к нижеследующим: • строгий контроль (лично или через службу безопас ности) за допуском пе рсонала к секретным документам; • назначение ответственных лиц за контролем секретного делопроизводс тва и наделение их соответствующими полномочиями; • разработка инструкции (памятка) по работе с секретными документами, о знакомление с ней соответ ствующих сотрудников фирмы; • контроль за принятием служащими письменных обязательств о сохранен ии коммерческой тайны фирмы; • введение системы материального и морального поощрения сотрудников, имеющих доступ к секретной информации; • внедрение в повседневную практику механизмов и технологий защиты ко ммерческой тайны фирмы; • личный контроль со стороны руководителя фирмы за службами внутренне й безопасности и секретного делопроизводства. Существуют различные способы ведения секретного делопроизводства, кот орые направлены на предотвращение утечки содержащихся в документах ко ммерческих секретов. Как уже было указано выше, документы, содержащие ко ммерческую тайну, подразделяются по степени, секрет ности имеющейся в н их информации и снабжаются соответствующим грифом секретности. Грамотно поставленная работа с документами поможет защитить их от пост ороннего глаза. Не следует держать на столе сразу несколько документов, до к тому же различных по степени значимости. При работе с документами не отлучайтесь из комнаты, а если приходится вы ходить, то не забудьте закрыть дверь. Посторонних к документам допускать не следует. Документы, которые право мерно могут потребовать сотрудники налоговой инспекции или правоохран ительных служб, следует держать отдельно от остальных конфиден циальны х бумаг. По окончании работы наиболее важные документы убираются в сейф, менее важные - в спе циальные контейнеры. Те и другие следует опечатать и сдать на хранение сотрудникам службы безопасности фирмы. При пересылке документов следует иметь в виду, что использование телемо ниторов-игл позволяет через не проклеенные уголки конвертов прочитать содержимое делового письма, не вскрывая его. Поэтому конверты с документ ами целесообразно дополнительно проклеить скотчем. Доверяя свои бумаги почте, отправляйте их заказными письмами и письмами с уведомлением о вручении их адресату. Перемещение документов внутри фирмы также следует держать под контрол ем. Организация защиты документов - обязанность руководителей фирмы и ее сл ужбы безопасности. Следует быть уверенным, что с момента появления и до у ничто жения документ к посторонним не попадал. Если документ утерян (укр аден), специалисты по службе безопасности должны провести расследовани е. Подготовку документов, содержащих важные сведения, следует доверять пр оверенным людям. Количество экземпляров должно быть строго ограниченн ым. Для разделения документов по степени важности можно использовать яр кие цветные наклейки. При необходимости следует определять степень кон фиденциальности документа, а также срок действия ограничительных гриф ов. При этом необходимо помнить: чем больше секретной информации в нем от ражено, тем больше потребуется затрат для его защиты. Копирование документов - один из способов получения сведений,, составляю щих тайну фирмы. Множительная техника должна находиться под надежным ко нтролем. Количество копий должно строго учитываться, а их уничтожение - к онтролироваться. Придерживайтесь правила: наиболее ценные “документы руководители фирм копируют сами”. Если документы размножаются на принтерах ЭВМ, то следует позаботиться о защите информации на магнитных носителях. Если это пишущая машинка ново го поколения, то следует принять меры по хранению перфоленты, позволяюще й повторно печатать один и тот же текст в автоматическом режиме. По стуку клавишей пишущей машинки специалист с помощью электроники получит тек ст, аналогичный оригиналу, находясь вне помещения вашего офиса. Для работы с секретными документами должны отводиться специальные пом ещения с хорошей звуко изоляцией. В эти помещения не должны допускаться не только посторонние лица, но и сотрудники, не имеющие разрешения (допус ка) на работу с секретами фирмы. Эти помещения должны иметь капитальные с тены, надежные перекрытия, прочные двери с замками и запорами, защиту на о кнах от проникновения посторонних лиц. Эти помещения должны надежно охр аняться, в том числе системой охранной сигнализации, электронно-механич ескими приспособлениями, системами кабельного телевидения и т. п. Черновики секретных документов должны готовиться в тетрадях с пронуме рованными листами. После подготовки документов "набело" черновики должн ы уничтожаться уполномоченными на то сотрудниками. Число копий секретн ых документов должно строго учитываться, а копировальные машины снабжа ться счетчиком копий и ключом, запускающим машины в действие. Копировальная бумага и красящая лента пишущих машин - предмет особых заб от, так как с них можно снять секретную информацию. Поэтому использованн ая копиро вальная бумага и лента уничтожаются под контролем ответствен ных лиц. Вероятность утечки секретной информации из документов особенно велика в процессе их пересылки. Если нет возможности пользоваться услугами вое низированной фельдсвязи, то доставку секретных документов и ценностей следует организовать своими силами с привлечением сотрудников собстве нной службы безопасности или же обратиться в специализированные фирмы, которые такие услуги оказывают за плату. Служащие фирмы, отвечающие за сохранность, использование и своевременн ое уничтожение секретных документов, должны быть защищены от соблазна т орговли секретами фирмы простым, но весьма надежным способом - хорошей з арплатой. В процессе хранения и пересылки секретных документов могут быть примен ены средства защиты и сигнализации при несанкционированном доступе к н им. Одна из новинок -светочувствительное покрытие, наносимой на документ ы, которое может проявиться под воздействием света, указывая тем самым н а факт ознакомления с документами или их фотографированием посторонни ми лицами. Используют в этих целях и электронику. Электронное устройство величино й со спичечный коробок реагирует на свет. Стоит его включить и поместить в сейфе, под бумагами на рабочем столе - и в вашем распоряжении надежный ст орож. Электронное устройство срабатывает при попадании на него света и п одает пронзительный звуковой сигнал. Это устройство называется " Home Detective " (домашний детектив) и стоит 10 долларов США. По желанию заказчика фирма снабжает " Home Detective " радиопередатчиком, включающим на зна чительном расстоянии иные защитные системы и внешнюю сигнализацию. Специалистам по вопросам защиты коммерческой информации известны и ин ые технологии и системы охраны конфиденциальных документов от несанкц ионированного доступа или возможной утечки из них охраняемых сведений. С коммерческой тайной связано такое понятие, как интеллектуальная собс твенность, которое в широком смысле слова может быть определено как комм ерчески ценные идеи. Не обязательно, чтобы это было что-то новое или запат ентованное. Главное, чтобы информация не относилась к числу общеизвестн ой. Впервые понятие "интеллектуальная собственность" прозвучало у нас в 1990 го ду в тексте Закона о собственности в РСФСР В связи с принятием части первой Гражданско го кодекса Российской Федерации данный Закон утратил силу с 1 января 1995 го да. . А вообще оно существует с 1967 года, когда на Стокгольмс кой конференции была создана Всемирная организация интеллектуальной с обственности, к которой недавно присоединилось и наше государство. До эт ого собственностью считалось только то, что можно взять в руки, потрогат ь или на что можно посмотреть. Наше руководство не задумывалось над тем, к акой поистине бесценной интеллектуальной собственностью располагает страна, и что беречь ее надо не меньше, чем золотой запас. Этому свидетельс твует целый ряд горьких уроков. Притчей во языцех стал метод непрерывной разливки стали, изобретенный у нас и успешно используемый во всем мире, д ля возвращения которого на Родину пришлось заплатить немалые деньги. В с тране создано большое число лекарственных препаратов, секреты которых уплыли за рубеж, и сейчас мы вынуждены покупать патенты на их производст во. Японский бизнесмен тепло поблагодарил журнал "Юный техник" за его при ложение "Сделай сам". Используя чертежи, помещенные в этом издании, он зара ботал миллионы долларов. Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1997. с. 37. Новые идеи - специфический товар, имеющий коммер ческую стоимость. В отли чие от материальных вещей, которые постоянно обладают стоимостью, сколь ко бы раз их ни производили, стоимость идей одноразовая (никто не будет пл атить за уже известные сведения). Интеллектуальная собственность имеет не только реальную стоимость, в к оторую входят затраты на получение информации и ее защиту, но и потенциа льную стоимость (возможная прибыль при ее реализации). В качестве нескол ько неожиданного примера информации, имеющей потенциальную стоимость, можно привести "негативную информацию" (о том, что не надо делать), которая позволяет не расходовать средства на тупиковые разработки. Сегодня уровень конкурентоспособности в немалой степени зависит от ум ения защитить свою деловую и техническую информацию от хищений, несанкц ио нированного использования, изменения или уничтожения. В промышленно развитых странах основой защиты коммерческой тайны явля ются законодательные акты и контракты найма-увольнения, заключаемые сл ужащими с фирмой. Даже при наличии соответствующих законов многие фирмы идут на то, чтобы подписывать контракты со своими служащими о неразглаше нии доверенных им секретов либо с момента установления трудовых отно ше ний, либо когда сотрудник получает доступ к коммер ческим секретам. В условиях, когда правового регулирования охраны коммерческой тайны ещ е не существует, хотя кое-какие проекты уже разработаны, следует обуслов ить принятие на себя служащим фирмы, работающим по контракту, обязательс тва о неразглашении коммерческих секретов, при этом данный документ дол жен прямо предусматривать право работодателя расторгнуть трудовое сог лашение (контракт) с сотрудником, нарушившим названное обязательство, а также принимать иные меры, предусмот ренные законом. В странах, где нормы права довольно детально регламентируют охрану комм ерческой тайны, тем не менее общеприняты типовые формы соглашений (контр актов) о ее неразглашении. Рассмотрим форму документа, рекомендованную п о защите деловой информации. Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее защита. М., 1997. с. 39. Соглашение о неразглашении коммерческой тайны Приступая к выполнению своих обязанностей в качестве служащего Компан ии, я понимаю, что. получу доступ к информации, касающейся ее бизнеса. Я так же понимаю, что во время работы будут заниматься анализом, составлением схем, таблиц, чертежей, докладов и других конфиденциальных документов, о тносящихся к делам Компании. В связи с этим даю обязательство, что ни во время моей работы, ни после уво льнения не буду обсуждать с кем-либо или раскрывать (за исключением случ аев выполнения своих обязанностей в качестве служащего Компании) какую- либо информацию или коммерческие секреты, полученные или разработанны е мною. Я также согласен с тем, что все аналитические разработки, схемы, че ртежи, доклады и другие документы, подготовленные лично мною либо в сотр удничестве с другими служащими, являются собственностью Компании. Обяз уюсь, что не буду сам и не позволю никому другому снимать копии или делать аннотации с вышеупомянутых документов. Я подтверждаю, что не имею перед кем-либо никаких обязательств, которые в ходят в противоречие с настоящим Соглашением или ограничивают мою деят ельность в Компании. Дата Подпись Служащего Подпись Свидетеля Конечно, служащий фирмы, подписывая подобного рода документ, должен четк о представлять, что конкретно из деловой информации и технологических р азработок является тайной фирмы. Как раз по этой причине и считается обя зательным требование о том, чтобы вся секретная информация была обособл ена от остальных сведений, а документы, ее содержащие, носили соответ ств ующий гриф. Приведенный выше текст соглашения о сохранности коммерческой тайны, по мнению юристов, оставляет многие вопросы без ответа. На практике для охр аны коммерческой тайны фирмы ее служащими как во время работы в ней, так и после увольнения, используются более детально проработанные соглашени я. Важно, чтобы условия сохранения коммерческой тайны бывшим сотруднико м фирмы были реальными по времени, оставляя ему возможность подыскать до стойно оплачиваемую работу. Использование контрактов о сохранении коммерческой тайны позволяет об еспечить формальную юридическую защиту коммерческой информации, к кот орой имеет или имел доступ персонал фирмы. Однако коммерческие тайны полностью или частично могут стать известны деловым партнерам вашей фирмы в процессе обмена с ними необходимой для с овместной работы информацией. Следовательно, они должны принять на себя обязательства по защите ваших коммерческих тайн, равно как и вы должны п оступить таким же образом в отношении их. Это традиционная для делового мира практика, но и она должна подкрепляться письменными обязательства ми. Соглашение о сохранности коммерческой информации Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее за щита. М., 1997. с. 39. Здесь и далее "Доверяющий" или Ваше имя, здесь и далее "Доверенный" желают р ассмотреть возможность для чего необходимо, чтобы Доверенный имел дост уп к информации о ______________________________. Эта информация составляет коммерческую тайну Доверяющего и раскрывает ся только в заранее оговоренных целях. Доверенный обязуется сохранять в секрете эту информацию и не использовать ее в других целях. Доверенный о бязуется ознакомить под роспись с этим Соглашением всех своих сотрудни ков, которые получат доступ к данной информации. По окончании переговоро в (или сотрудничества) Доверенный сразу же вернет все материалы, содержа щие данную информацию, Доверяю щему. Это соглашение не относится к информации, законным владельцем которой я вляется Доверенный, или инфор мации, полученной им у третьих лиц. Дата Подписи Готовя документы на приобретение каких-либо товаров или услуг, размещая заказы на них, следует в соответст вующих соглашениях или договорах обя зательно указать, что продавец (поставщик) обязуется содержать в секрете всю предоставленную ему в связи с данным заказом вашу информацию. По исп олнении заказа все документы фирмы, содержащие секретную информацию, он обязуется возвратить во взаимообусловленные сроки. Рекомендуется на документах с конфиденциальной информацией, адресуемо й поставщикам фирмы, ставить штамп, который свидетельствовал бы о том, чт о изложенные в документе сведения являются частной собственностью фир мы и требуют соответствующей защиты и своевременного возвращения влад ельцу. Соглашение о сохранении коммерческой информации следует подписать и с теми партнерами, которые предоставляют фирме разного рода сервисные ус луги (ремонт оборудования, уборка помещений и т. п.). Если фирма прибегает к услугам торговых посредников или нанимает торго вый персонал, то и в этом случае единственной возможностью сохранения ко ммерческих секретов будет подписание с ними соответствующего контракт а. Нет иных путей для сохранения коммерческих секретов производимой (реал изуемой) фирмой продукции (товаров) в общении с контрагентом, кроме как за ключение соответствующего соглашения о сохранении коммерческой тайны . Такие сведения могут быть нужны ему, например, для того, чтобы оценить ва ши возможности по наращиванию производства данного вида продукции (тов ара), и краткое соглашение о сохранении тайны заставит его беречь получе нную информацию. Таким же образом охраняются коммерческие тайны третьей стороны, в частн ости вашего поставщика. Деловые партнеры могут высказать пожелание о предоставлении им всей ко ммерческой информации для оценки реального состояния ваших дел. На пред варительной стадии обсуждения сделки следует воздерживаться от деталь ного обсуждения вашей охраняемой информации. Это возможно лишь после по дписания соглашения о сохранении тайны. В целом же защита коммерческих тайн фирмы в общении с дружественными, ло яльными лицами, или же занимаю щими по отношению к вашему бизнесу нейтра льную позицию, осуществляется на основе заключения соответ ствующих со глашений, прямо предписанных в нормах права, либо так или иначе основанн ых на них. Даже тщательно охраняемые тайны фирмы могут стать известны вашим конку рентам из обычных публикаций для широкой публики, если пустить это дело на самотек. Поэтому один из сотрудников должен предварительно просматр ивать готовящиеся к печати брошюры, рекламные объявления, пресс-релизы и иные материалы, предназна ченные для симпозиумов, конгрессов, выставок, а также выступления, научные и иные публикации сотрудников вашей фирмы. Он должен руководствоваться простым, но достаточно эффективным правил ом, суть которого состоит в том, чтобы в максимально возможной степени ра здробить, разобщить по времени и по авторам ту строго охраняемую коммерч ескую- информацию, без которой невозможно опубликование упомянутых выш е работ. Все это сущест венно препятствует сбору секретной информации о фирме конкурентами или недоброжелателями. Конечно, этот барьер преодол им, но лишь посредством очень больших затрат. Трудно найти золотую середину между стремлением сохранить коммерческу ю тайну и желанием использовать в рекламных целях наиболее впечатляющи е данные из строго охраняемой информации, особенно те из них, которые, нес омненно, помогли бы расширить сбыт производимых товаров и услуг. Рассмотрим теперь вопрос о том, где и как предпри ниматель может получит ь необходимые ему сведения о клиентах и конкурентах, дающие ему возможно сть нормально работать в условиях рыночной экономики. Известно, что обла дание такими сведениями по суки своей есть один из элементов системы пре вентивных мер по борьбе с промышленным шпионажем. В капиталистических странах сведения о клиентах принято считать не ком мерческой тайной фирмы, а, скорее, ее капиталом. Поэтому список клиентов ф ирмы и иные сведения о них составляются, в первую очередь, усилиями руков одителя и эта информация не доверяется даже его ближайшему окружению. На каждого клиента фирмы накапливается информация, где отражаются его п ривычки, характерные черты поведения, его интересы в личной жизни, о пред остав ляемых ему фирмой привилегиях. Отражаются сведения о его требован иях к качеству и количеству товаров и услуг, какие режимы доставки товар ов применялись, какова периодичность поставок, сведения об особенностя х платы и иных специфических чертах контрактов с данным клиентом. Здесь отражаются те сведения, которые определяют прибыльность всей операции с ним, какие предполагаются объемы сделок, частота поставок. Сведения о деятельности фирмы и ее руководителях собирают в различных э кономических газетах и журналах, справочниках, выпытывают у биржевиков, покупают у частных детективов. Осведомленность о наиболее выгодных клиентах конкурента дает шанс поб едить в состязании с ним, если вам удастся "переманить" его клиентуру. Здес ь на первый план выступает персонифицированная информация о клиентах, с ведения о симпатиях и антипатиях, об их привязанностях, дружеских связях в среде предпри нимателей и их конкурентах, которые влияют на принятие и ми решений о поддержке деловых отношений с вашей фирмой или об их прекра щении. Сбор информации о клиентах и конкурентах должен быть упорядочен самым т щательным образом, и эта информация должна находиться только у руководс тва фирмы. Сотрудники фирмы, продвигающие на рынок ее продукцию, должны представит ь письменные отчеты о конкретных клиентах по каждому факту продаж. В эти х отчетах должны быть отражены перспективы будущих сделок. Если вашей фирме по силам затраты на содержащие аналитического отдела, и зучающего конъюнктуру рынка, клиентов, конкурентов, то и в этом случае сл едует распределять такого рода конфиденциальную информацию среди сотр удников. Документация об этом должна быть строго секретной, а персонал, работающи й с ней, должно соблюдать правила обращения с секретными документами. Вс е служащие, работающие непосредственно с клиентами, должны дать письмен ные обязательства сохранять коммерческие тайны фирмы. Аналитический отдел или отдел маркетинга, изучая клиентов, должен однов ременно собирать и анализировать сведения о конкурентах. Для этого долж на быть разработана программа действий каждого сотрудника отдела. След ует четко знать, какие сведения надо получить и где они концентрируются. Кто и каким образом может добыть эти сведения с наименьшими затратами. К акие трудности могут возникнуть при этом и как их следует преодолевать. Обязательно следует фиксировать: где, когда и как получена данная информ ация, кем конкретно и что по ней сделано. В наших условиях добывание достоверной информации о клиентах и конкуре нтах - предмет постоянной головной боли. Рынок, его информационные струк туры - еще в стадии формирования, притом на самых первых ступенях. По этой причине решение проблемы, вероятнее всего, может осуществляться: • собственными силами (создание отделов маркетинга, изучения спроса и т . п.); • получением за плату нужной информации у тех коммерческих структур, ко торые ею располагают (банки, страховые компании, биржи-, частные детектив ные агентства и т. п.); • обращением за помощью, разумеется, платной, к службам промышленной ко нтрразведки, к частным сыскным агентствам и т. п. Предприниматель осуществляет выбор сам, но в любом случае выбор этот пот ребуется сделать, потому что система превентивных мер, обеспечивающая б езопасность фирмы, без исчерпывающей информации о ее клиентах и конкуре нтах существовать не может, а сама фирма в таких условиях обречена на про игрыш в конкурентной борьбе. Добывая жизненно важную коммерческую информацию, не следует забывать, ч то ваши конкуренты озабочены тем же. Во Франции, например, за промышленны ми секретами охотятся десятки тысяч промышленных шпионов и на оплату их труда французские бизнесмены ежегодно тратят свыше одного миллиарда д олларов Стокс Дж еймс. Защита коммерческой информации. СПб., 1999. с. 95. . Следует не забывать о работе с представителями средств массовой информ ации, тем более что наше законода тельство никак не защищает предприним ателей от журналистов. Исходя из Закона Российской Федерации от "О средствах массовой информац ии" от 27 декабря 1991 года, не допускается использование средств массовой инф ормации "... для разглашения сведений, составляющих государс твенную или и ную специально охраняемую законом тайну". Но! До настоящего времени наше законодательством не имеет толкового определения коммерческой тайны и поэтому не предписывает охранять ее кому бы то ни было, не говоря уже о жу рналистах, которых Закон о средствах массовой информации наделяет прав ом "искать, запра шивать получать и распространять информацию". (Ст. 47 Закон а) Кроме того, Закон о печати не предусматривает ответственности за возмож ность нанесения публикацией даже существенного имущественного вреда п осредством разглашения коммерческих тайн предпринимателей. На многих предприятиях промышленно развитых стран посетителям выдаютс я разовые карточки (пропуска) гостя, размещаемые на груди или на лацкане п иджака. Карточки окрашены в яркие цвета. Доступ в те или иные помещения фи рмы определяются цветом гостевой карточки. Передви жение гостя, таким о бразом, контролируется не только сопровождающими его лицами, но и осталь ным персоналом фирмы. Некоторые помещения в любом случае должны оставаться недоступными для посещения всеми без исключения посторонними лицами, а также сотрудника ми фирмы, не допущенными к работе с ее секретами. Эти помещения - святая св ятых. К ним относятся хранилища секретных документов, комнаты для работы с ними, зал совещаний, определенные подразделения фирмы, такие как: отдел маркетинга, служба внутренней безопасности, аналитический отдел. Все эт и помещения находятся в зоне безопасности, которая запретна для доступа посторонним лицам, строго охраняется и периодически проверяется на воз можное наличие в ней технических средств промыш ленного шпионажа. Эта з она - объект особых забот для службы внутренней безопасности. Ее стериль ность от электронных средств, предназначенных для промышленного шпион ажа, во многом обеспечивает экономическую безопасность и конкурентнос пособность фирмы, ее выживание в условиях рыночной экономики. § 3. Технические средства негласного получен ия информации и способы борьбы с ними Нормативно-правовая база определяет рамки рынка специальных техническ их средств негласного получения информации, используемых для оператив но-розыскной деятельности (ОРД) уполномоченными государственными стру ктурами. Между тем, существует необходимость упорядочения законодател ьства для легитимного удовлетворения потребностей в подобной технике в других разрешенных по закону видах деятельности, требующих проведени я расследования и дознания методами негласного наблюдения. Оперативно-розыскная деятельность, как специфическая, социально полезная и необходимая форма осуществления в обществе функций расслед ования и дознания уполномоченными на эту деятельность законом структу рами или учреждениями, существует с незапамятных времен. Как правило, он а бывает закреплена той или иной совокупностью законодательных положе ний. В настоящее время мы переживаем обновление государственного регла ментирования ОРД. В последнее десятилетие в России принят ряд законодат ельных актов, регулирующих эту деятельность применительно к новым обще ственным условиям. Наиболее существенным из них является Федеральный З акон Российской Федерации от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ “Об оперативно-розыск ной деятельности”. В ст.6 (Глава II) данного Закона содержится перечень опер ативно-розыскных мероприятий, которые в совокупности определяют три ос новных метода сбора необходимой информации, а именно: 1. Гласные формы получения информации (опрос, привлечение экспертов, обсл едования и т.д.); 2. Проведение активных побуждающих действий (контролируемые поставки, оп еративный эксперимент и т.д.); 3. Негласное наблюдение. Проблема классификации техники, подпадающей под определение “специаль ное техническое средство, предназначенное (разработанное, приспособле нное, запрограммированное) для негласного получения информации”, смыка ется с еще двумя незавершенными аспектами формирования нормативно-пра вовой базы в этой области. Во-первых, речь идет о необходимости разработк и и утверждения межведомственного документа, согласованного Государст венным Таможенным Комитетом и ФСБ России, и регулирующего порядок экспо рта и импорта специальной техники данного назначения. Для таможенных ор ганов это означает введение в определенные разделы Товарной Номенклат уры Внешней Экономической Деятельности (ТН ВЭД) дополнительных позиций и субпозиций, наличие экспертных органов и структур, проводящих оценку к онкретных изделий, разработку формализованной разрешительной и сопров одительной документации и т.д. Во-вторых, необходим легитимный механизм создания, реализации и применения технических средств двойного назнач ения. Этот механизм, с одной стороны, мог бы сделать подконтрольным и проз рачным оборот данной продукции и существенно подорвать позиции черног о рынка по удовлетворению спроса субъектов Закона о ЧДОД. С другой сторо ны, признание легитимности применения технических средств двойного на значения и соответствующего рынка их реализации послужило бы стимулир ующим фактором для укрепления инфраструктуры производителей СТС НПИ, ч то, в конечном счете, создает более благоприятные условия и для техничес кого оснащения правоохранительных органов, применяющих СТС. При всех перечисленных выше недостатках действующая в настоящее время нормативно-правовая база, в основном, определила рамки, в которых может ф ункционировать рынок специальных технических средств, предназначенны х для применения в оперативно-розыскных мероприятиях с целью получения негласной информации. По имеющимся сведениям, Федеральной Службой Безо пасности РФ разработаны проекты документов, направленных на совершенс твование этих нормативных актов с учетом накопленного в 1997-98 г.г. опыта, и их следует ожидать в ближайшее время. Практика толкования и применения понятий “специальная техника” и “специальные технические средства” в разных источниках информации и различных сферах деятельности чрезвычайно многообразна. Отнесение тех или иных средств к СТС негласного получения информации или к “технике д войного назначения” для негласного наблюдения должно осуществляться н а основе четких принципов и целого ряда критериев. Сегодня электронные средства, предназначенные для промышленного шпион ажа, доведены до высокого уровня совершенства. А самая распространенная техника для съема информации - радиомикрофоны. В народе их называют "жучк ами" или "клопами", специалисты именуют их "закладками" Они бывают телефонн ыми, акустическими, комбинированными, направленного действия, лазерным и. Телефонные радиомикрофоны снимают передаваемую по сетям телефон ной связи информацию и передают ее на специальный приемник или ЕМ-радио на расстояние от 50 до 200 метров. Стокс Джеймс. Защита коммерческой информации. СПб., 1999. с. 209. Они устанавливаются в телефонные аппараты, розетки, а также вж ивляются в провода телефонных линий. "Телефонки" делятся на линейные и ин дукционные. Первые включаются в телефонную линию параллельно, одноврем енно снимая информацию и получая электропитание. Вторые же крепятся на о дин из проводов телефонной пары. Питание индукционных закладок осущест вляется компактными батареями, что ограничивает время действия от 6 часо в до двух суток и сказывается на их размерах. Обнаружение таких радиомик рофонов крайне затруднено, так как их подключение не влияет на сопротивл ение линии. Акустические радиомикрофоны ретранслируют все звуки, раздающиеся в по мещении, на приемник оператора. Широко распространены акустические зак ладки, вмонти рованные в шариковую ручку, пачку сигарет, зажигалку или в н астольную лампу, электрический удлинитель, тройник. Комбинированные радиомикрофоны совмещают в себе функции линейных и ак устических. Монтируются они исключительно в телефонных аппаратах и роз етках и ведут попеременный контроль как телефонных переговоров, когда т рубка телефона снята, так и любых разговоров в помещении, когда трубка по ложена на рычаг. Питание осуществляется, как правило, за счет телефонной линии. Направленные микрофоны отличаются от обычных узким сектором перехвата от 2 до 45 градусов и высокой чувствительностью. Это позволяет слышать раз говор на расстоянии до 70 метров. Стокс Джеймс. Защита коммерческой информации. СПб., 1999. с. 210. Необходимо только направить микрофон в сторону говорящ их. Единственное условие - между оператором и объектом прослушивания не должно быть стен, заборов, зданий и транспортных коммуникаций с интенсив ным движением, издающих постоянный шум. Направленные микрофоны обычно м аскируются под трости, зонты, кейсы и снабжены либо наушниками, либо микр опередатчиком, ретранслирующим информацию на специальный приемник. Лазерные микрофоны используются для дистанционного контроля пом ещений и автомобилей. Их действие основано на анализе микроколебаний ок онных стекол, возникающих от акустических колебаний внутри помещения. Л азерные микрофоны устанавливаются только на неподвижную поверхность и плохо работают вблизи оживленных магистралей. Несмотря на высокую цену и жесткие ограничения по применению, они пользуются спросом, ибо обнаруж ить это прослушивание практически очень трудно. Существует и "оружие ближнего боя" - электронные стетоскопы. С их помощью п рослушивают разговоры сквозь двери и стены толщиной до 70 сантиметров. Стокс Джеймс. Защита ком мерческой информации. СПб., 1999. с. 210. Кстати, в 99 процентах зда ний толщина стен не превышает 70 сантиметров. Этот вид прослушивания, как и лазерный, определить достаточно сложно. Особо следует упомянуть о средствах перехвата радиопереговоров - скани рующих приемниках. В Россию они в основном попадают из-за рубежа. С помощь ю сканеров осуществляют прослушивание разговоров, ведущихся по офисны м радиотелефонам, аппаратам сотовой и спутни ковой связи, а также радиос танциям. Такое прослушивание возможно только в том случае, когда операто р сканера находится в пределах радиуса действия контролируемого радио передатчика. На каждый вид подслушивающей аппаратуры имеется свое "противоядие". Иног да те же приборы, которые используются для съема информации. Так, сканеры применяются и для поиска скрытых радиомикрофонов. А вот для того, чтобы найти и обезвредить "жучок", необходим индикатор поля . Чем ближе прибор придви гается к скрытому радиомикрофону, тем громче и ч аще он издает звук, тем ярче разгорается лампочка, тем выше показатели на измерительной шкале. Круг поиска сужается, пока индикатор не начнет зашк аливать. Именно эта часть офиса тщательно обследуется. Существуют анализаторы телефонных линий, применя ющиеся для контроля з а прослушиванием. Действие этих приборов основано на измерении электри ческого сопротив ления линии и сопоставления его с нормальной величино й. Анализаторы успешно применяются против "телефонок" линейного типа, но они бессильны против индукционных "закладок". Выявленные радиомикрофоны обнаруживаются путем осмотра всего доступн ого отрезка телефонной линии, а также телефонного аппарата. Иногда приме няется такое зверское сродство ликвидации "закладок", как разрядник. Пре дварительно отключив от телефонной сети всю оргтехнику, разрядник соед иняют с телефонной розеткой и включают. Электрический импульс высокого напряжения до нескольких тысяч вольт принимают на себя подслуши вающие устройства. Конечно, страдает оборудование АТС, но связь сохраняется, а "з акладка" прекращает свое существование. Для сохранения конфиденциальности переговоров используются обнаружи ватели диктофонов. Несмотря на высокую цену (до 1000 долларов США), такие приб оры пользуются популярностью среди бизнесменов и политиков. Существуют также средства превентивной защиты информации. К ним относя тся шумогенераторы и шифраторы. Шумогенераторы создают постоянные пом ехи (шумы), которые затрудняют или делают работу подслушивающих устройст в невозможной. Наиболее часто шумогенераторы применяются для подавлен ия радиомикрофонов различных типов. Несколько другой метод помех создают шумогенераторы для окон. Укреплен ные на стеклах, они испускают микровибрации с постоянным изменением пер иодичности. Эти помехи делают невозможной работу лазерного микрофона. Шифраторы обеспечивают кодирование телефонных и радиопереговоров. Различают три класса кодирования информации. Маскираторы - наиболее рас пространенный и наименее устойчивый к декодированию класс приборов. За щита от прослушивания обеспечивается тем, что аппарат кодиро вания, под ключенный к телефону, разбивает речь абонента на определенные отрезки в ремени и тасует их как колоду карт. Этот метод шифрации называется инвер сией спектра, а аппараты, в которых он использован - инверторами. Чаще всег о они имеют форму подставки под телефонный аппарат или накладки на телеф онную трубку. Для радиостанций выпускаются специальные инверсионные п латы, встраи ваемые внутрь корпуса. Несмотря на кажущуюся надежность по добной системы защиты, время, требуемое на дешиф рацию подобной системы защиты исчисляется несколькими часами. Надежнее аппаратура временной стойкости. Время, необходимое для подбор а ключей, варьируется от нескольких дней до многих месяцев. И, наконец, сис темы постоянной стойкости обеспечивают своим пользователям гарантиро ванное сохранение конфиденциальной инфор мации: Принцип действия таки х систем заключается в непрерывной смене не только ключей кодирования, н о и самой системы смены ключей. Защиту (шифровку) специалисты делят на мягкую и жесткую. К мягкой относят такую, которую можно взломать (расшифровать) за десять минут, к жесткой -на д которой ломать голову придется несколько лет. Качественная защита обе спечивается качественной техникой. Получить разрешение на приобретени е такой аппаратуры можно только с благословения ФАПСИ (Федеральное аген тство правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации и их органы на местах). Попытаться купить шифровальное устройс тво у умельца-одиночки тоже можно, но надеяться на то, что его не "взломают" специалисты, несерьезно. Перед тем как остановить свой выбор на какой-то определенной системе защ иты, необходимо подсчитать, сколько вы потеряете в случае утечки информа ции. Сумма расходов на технику несанкционированного съема информации о чень редко превышает 20 процентов от ожидаемой прибыли. Помните, что излиш няя экономия на безопасность часто выходит боком, но и перебарщивать не стоит. Так, например, от лазерного микрофона окна могут защитить не тольк о суперсложные генераторы помех. Плотные и тяжелые плюшевые шторы хорош о скрадывают микровибрацию. Очень хороши в этом отношении многослой ные стеклопакеты. Вакуум между стеклами пакета не только защищает помещени е от холода, но и препятствует прохождению микроколебаний, порождаемых г олосом. Возможна и установка в окнах кривых звукоискажающих стекол или ж е можно вставить в раму толстое неровное стекло, которое меньше вибрируе т, рассеивает отраженный луч хаотично и не может служить мембраной в слу чае наведения не него мощного источника электромагнитных излучений. Принимая подарки и сувениры, можно принести к себе в дом или офис "закладк у". Согласно нормам этикета от подарков отказываться не следует, но на это т случай лучше обзавестись индикатором поля и тщательно проверяйте каж дую вещь, полученную из чужих рук. Следует иметь в виду, что применение радиомикро фонов, лазерных и направ ленных микрофонов, траверсов, электронных стетоскопов и минивидеокаме р организациями и частными лицами, не имеющими на это специальных полном очий, категорически запрещено и карается законом. (ст. 137 УК РФ). Также запрещено применение для защиты информации скремблирующих устро йств (шифраторов), шумогенераторов и разрядников без соответствующего р азрешения компетентных органов. Итак, что же относится к коммерческой тайне и требует защиты от утечки ин формации и ее похищения? I. Деловая информация: • финансовые сведения; • данные о цене (стоимости) продукции и услуг, технологии; • деловые планы и планы производства новой продукции; • списки клиентов и продавцов, контракты, преференции и планы; • информация о маркетинге; • соглашения, предложения, квоты; • списки персонала, организационные схемы и информация о сотрудниках (и х характеристики). II. Техническая информация: • научно-исследовательские проекты; • конструкторские разработки по производству какой-либо продукции и е е технические параметры;, • заявки на патенты; • дизайн, эффективность и возможности производст венных методов, обору дования и систем; • информационный процесс; • программное обеспечение ЭВМ; • химическая формула. Анализируя зарубежный опыт по созданию механизма защиты коммерческой тайны, можно выделить основные блоки, из которых он состоит: • нормы права, направленные на защиту интересов ее владельцев; • нормы, устанавливаемые руководством предприятия, фирмы и т. п. (приказы , распоряжения, инструкции); • специальные структурные подразделения, обеспе чивающие соблюдение этих норм (подразделение режима, службы безопасности и т. п.). Все вышеперечисленное должно быть тесно связано между собой. Так, наприм ер, фирма может иметь самые совершенные правила и инструкции, касающиеся внутрен него порядка обращения с конфиденциальными материа лами, но пр и отсутствии государственно-правового регулирования вряд ли сможет за щитить свои секреты. Точно также вряд ли удастся сохранить секреты при н аличии правого регулирования, но в отсутствие профессионалов, которые б удут претворять нормы права и инструкции на практике. Ну, а не зная основн ых направлений защиты секретов, не удастся сохранить свою конфиденциал ьную информацию даже при наличии государственной поддержки и наличия с пециального структурного подразделения в штатном расписании. Сегодня, когда полным ходом идет процесс становления новых хозяйственн ых форм и отношений, у предприятий возникают проблемы, связанные с необх одимостью защиты собственной секретной информации. Предпринимаются по пытки автоматически перенести сложившуюся систему организации защиты государственных секретов в область коммерческой тайны, скорее всего, об речены на провал. Заключение Экономические преобразования, появление частного сектора эконом ики, непродуманная государственная политика вызвали резкое обострение криминогенной обстановки в стране, значительный количественный и каче ственный рост преступности. В сложившейся ситуации государство оказал ось не способным обеспечить безопасность граждан, занятых в сфере частн ого предпринимательства. Все это послужило причиной появления частных охранных структур. В складывающейся в реформируемой России негосударствен ной системе об еспечения безопасности и борьбы с преступностью частные детективные и охранные предприятия играют все более ак тивную роль. Сложившаяся в настоящее время негосударственная система обеспечения б езопасности включает частные охранные и детектив ные предприятия, служ бы безопасности, учебные и консультативные организации по подготовке с отрудников для работы в подобных структурах, негосударственные аналит ические центры, информаци онные службы, исследовательские организации. Их всех можно и следует рассматривать как субъекта, реально участвующег о в борьбе с преступностью и, прежде всего, как субъекта общей организаци и борьбы с преступностью и предупредительной деятельности. Основными проблемами развити я частных охранных структур, на мой взгляд, являются: я несовершенство законодательной базы (хотя в этом направ лении делаются шаги); я качественный рост преступности – превращение ее в организованную, ее стремление проникнуть в государств енные органы и частные охранные структуры; я взаимодействие частных охранных ст руктур с правоохранительными органами. Важнейшей задачей частных охр анных предприятий и служб безопасности является обеспечение информаци онной безопасности коммерческих структур – т. е. защита сведений, утрат а которых способна нанести значительный материальный ущерб предприяти ю, способствовать недобросовестной конкуренции и даже, в отдельных случ аях, привести к банкротству. Способом решения этой задачи является научная разработка конкретных р екомендаций: я по противодействию промышленному шпионажу; я сохранению документов, содержащих конфиденциальную информацию; я проверке партнеров по бизнесу и кон курентов; я методов проверки благонадежности с отрудников фирм при приеме на работу; я противодействие утечке информации с помощью технических средств – защита телефонных линий, локальных ком пьютерных сетей, электронной техники офисов, зданий и сооружений в целом . Поскольку государственные правоохранительные органы имеют четко фикс ированные законодательством права и обязанности, большую безопасность могут предоставить только частные охранные и детективные структуры. Кр оме того, ряд услуг, особенно это касается юридических лиц, государство п редоставлять не обязано. Например, государство не может и не должно обес печивать защиту коммерческой тайны частных предприятий. В нашей стране строительство института частной правоохраны в основном завершено. За короткий срок пройден большой путь. Однако в ближайшее время предстоит большая законотворческая работа, ка сающаяся правоохраны вообще и частной в том числе. Это в первую очередь с вязано с изменением законодательства. Так, при принятии первого закона “ О частной детективной и охранной деятельности” еще не были приняты новы е Гражданский и Уголовный кодексы РФ. Кроме того, наработан определенный опыт в деятельности этих структур, который позволяет скорректировать з аконодательство по охранно-детективной деятельности и создать условия для возможности развития тех положительных моментов, которые наметили сь в этом секторе экономики. Выражаю уверенность в том, чт о охранные структуры в нашей стране будут развиваться и совершенствова ться и в дальнейшем займут достойное место в сфере обеспечения законнос ти и правопорядка. Библиографический список Нормативные акты 1. Конституция Российской Фе дерации 2. Гражданский кодекс Российской Федера ции 3. Уголовный кодекс Российской Федераци и 4. О порядке и размерах платежей при выда че лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельно сти, (с изменениями на 10 января 1995 года). Письмо Министерства финансов Росси йской Федерации от 23.10.92 N 99 5. О некоторых мерах по обеспечению испо лнения органами внутренних дел законодательства о частной детективной и охранной деятельности Приказ Министерства внутренних дел Российско й Федерации от 02.12.92 N 442 6. О мерах по реализации отдельных полож ений Закона Российской Федерации "Об оружии" и Закона Российской Федерац ии "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федераци и" 7. Закон Российской Федерации “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” 1992 г. 8. Закон Российской Федерации "О государ ственной тайне" 1993 г. 9. 3акон Российской Федерации "О средства х массовой информации" 1994 г. 10. Постановление Верховного Совета Росс ийской Федерации от 18.04.91 N 1026-1. Об утверждении Инструкции о порядке начислени я, уплаты страховых взносов, расходования и учета средств государственн ого социального страхования (с изменениями на 30 декабря 1997 года) 11. Постановление Правительства Российс кой Федерации от 14.8.92 N 587 “Вопросы частной детективной и охранной деятельно сти (с дополнениями на 12 ноября 1998 года)” 12. Письмо Министерства финансов Российс кой Федерации от 23.10.92 N 99 “О порядке и размерах платежей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранной деятельности (Минюст N 80 02.11.92) (с изменениями на 31 августа 1999 года)” 13. Приказ Министерства финансов Российс кой Федерации от 10.1.95 № 2 “О внесении изменения в письмо Министерства финан сов Российской Федерации от 23 октября 1992 года N 99 "О порядке и размерах плате жей при выдаче лицензий на осуществление частной детективной и охранно й деятельности" (Минюст N 776 17.01.95)” 14. Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. N 24-ФЗ " Об информации, информатизации и защите информации" 15. О милиции (с изменениями на 15 июня 1996 год а), О порядке введения в действие Закона РСФСР "О милиции" (с изменениями на 10 февраля 1993 года) 16. Закон Российской Федерации от 13.12.96 N 150-ФЗ “Об оружии” (с изменениями на 19 ноября 1999 года). 17. Указ Президента Российской Федерации от 16.5.97 N 489 “О приведении нормативных правовых актов Президента Российской Федерации в соответствие с Федеральным законом "Об оружии"” 18. Постановление Правительства Российс кой Федерации от 21.7.98 N 814 “О мерах по регулированию оборота гражданского и с лужебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации”. 19. Письмо Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.93 N 10-01-1148. Об организации исполнения органами внут ренних дел Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранно й деятельности в Российской Федерации", (с дополнением от 14 ноября 1994 года) 20. Приказ Министерства внутренних дел Р оссийской Федерации от 25.07.94 N 356. Об оперативно-розыскной деятельности (с изм енениями на 18 июля 1997 года) Специальная литература 21. Долгова А. И. Организованная преступность и методы борьбы с ней. М., 1996. 22. Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предпр иятий в борьбе с преступностью: криминологический аспект./Автореферат д иссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук, М., 1999. 23. Марущенко В. В. Проблемы развития негос ударственных служб безопасности./ Сборник “Мир безопасности.”. 1998. № 1. 24. Соловьев Э. Коммерческая тайна и ее защ ита. М., 1997. 25. Стокс Джеймс. Защита коммерческой инф ормации. СПб., 1999. 26. Хабалов В. И., Евланова О. А. Частные охра нные структуры и организованная преступность./ Сборник “Мир безопаснос ти.”. 1998. № 1. 27. Александров А. И. Развитие института частной правоохраны.//Ми р безопасности, 1997. № 1. 28. Громов Ю., Анчуков В. Оперативно-розыск ное законодательство и специальные технические средства негласного по лучения информации//Безопасность и бизнес. 1998. № 3. 29. Васильев С. Э. Методика поиска средств негласного получения информации.//Мир безопасности. 1996. № 4. 30. Драч Г. В. Ваш партнер// Мир безопасности . 1996. № 4.