Вход

Понятие и сущность механизма обеспечения национальной безопасности

Реферат по военному делу, гражданской обороне
Дата добавления: 01 июня 2009
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 191 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Понятие и сущность механизма о беспечения национальной безопасности Закон "О безопасн ости” (ст .8 ) определяя систему безопасности , относи т к ней органы законодательной , исполнительно й и судеб ной властей , государственные , общественные и иные организации и объединения , граждан , принимающих участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом , а также законодательство , регламентирующее отношения в сфере безо пасности. Данное положение может быть взято в основу при исследовании вопроса о ме ханизме обеспечения национальной 60301 011001-11 . Поскольку в систему без опасности включают ся государственные органы , общест венные организации и граждане , постольку , след овательно , их можно рассматривать в к а честве составляю щих механизма обе спечения 66301 011001-11 . Однако нельзя не учитывать того обстоятельства , что на общественные ор ганизации (объединения ) и граждан функционально обязанности по обеспечению безопасности не возлагаются . Они могут при нимать уча стие в обеспечении безопасности , без их участия практически невозможно на должном уровне решать эти вопросы , но в их непосредственные функции это не в ходит , Поэтому законодатель определяет , что ос новным субъектом обеспечения безопасности являет ся государс т во , осуществляющее функции в этой области через органы законодатель ной , исполнительной и судебной власти (ст .2 Закона "0 безопасности ” ) . Исходя из изложенного , диссертант рассматр ивает механизм обеспечения национальной безопасн ости прежде всего через приз му государ ственных органов , не отвергая при этом , а оставляя за рамками изложения общественные организации (образования ) и граждан. Государство, являясь осн овным субъектом обеспечения на циональной безопасности , выступает ее гарантом и , следовательно , осуще ствляет основные функции организации и руковод ства данной сферой деятельности. Основополагающим принципом государственного р егулирования в сфере обеспечения национальной безопасности является ориентация на государств енно - правовой механизм противодействия угрозам национальной безопасности и реализация нацио нальных интересов и целей. Исполняя политическую и социальную функци и , Российское государство целенаправленно воздейс твует на сферу обеспечения национальной безоп асности с помощью определенных средств и системы своих органов - В этом проявляется сущность г осударственного регулирования деятельности по об еспечению национальной безопасности . Система гос ударственных орган ов , с помощью которых обеспечивается уст ранение или нейтрализация угроз национально-госу дарственным интересам страны и самому ее существованию , защищаются права и свободы человека , материальные и духовные ценности общества , и составляет государственно-правовой механизм обеспечения безопасности с траны. Основываясь на понятии механ изма правовог о государства, можно определить механизм обеспечения национал ьной безопасности как единство организационно о формленных государством специаль ных органов , которые в соот ветствии с интересами человека , о бщества и государства решают . 1 См .: Бабаев В .К ., Баранов В . М , Общая теория права : Краткая энциклопедия . - Н . Новгород : НЮИ МВДРФ , 1997 . - С .1 76. З адачи обеспечения безопас ности страны и в этих целях осуществляют в строго определенных формах государственное руководство и практи чес ки реализуют в своей деятель нос ти функции обеспечения националь ной безопасности . Иначе говоря - это совокупность органов государства , реал изующих основные направления деятельности по обеспечению национальной безопасности России, Вместе с тем , данная совок упность не может отражать лишь количественную стор ону вопроса , то есть некий перечень (сумму ) государственных органов , призванных вести работу по обеспеч ению национальной 6630110 .0 00 . Для успешного реш ения данной задачи необходимо самое тесное взаимодейств ие всех органов , к компетенц ии которых относится обеспечение безопасности с траны . Поэтому правомерно говорить не пр осто о совокупно сти , а о с истеме государственных органов , призванных решать проблему обеспечения националь ной безопасности . С другой стороны, решение проблем безопасности , как показывает практика , не може т быть успешным , если к их реализации не привлекаются различные общественные и иные организации (объединения ) и граждане , заинтересованные в обе спечении безопасно сти страны , Следовательно , вопр ос о сист еме обеспечения национальной безопасности следуе т рассматривать более широко , включая в эт о понятие не только систему государственных органов , но и всю совокупность государств енных и негосударственных институтов , а также граждан страны , чьи интер е сы с озвучны задачам обеспечения безопас ности страны . 1 . В философии система понимается как совокупност ь элементов , находящихся в отношениях и св язях между собой и образующих определенную целостность , единство - Философский словарь . - 5-е изд - М ., 1986 . Однако при рассмотрении механ изма обеспечения безопасности , как уже отмече но , более правомерно исследовать органы , надел енные законом специальными полномочиями в сфе ре обеспечения . Механизм обеспечения безопасности представляе т собой достаточно сложную с истему гос ударственных органов . Успешное функционирование такого механизма возможно лишь при строгом разграничении фу нкций и полномочий отдельных его элементов и одновременно при объединяющей роли единого центра. При рассмотрении механизма обеспечения бе зо пасности необходимо учитывать детерминирующ ее значение функций общей системы безопасно сти страны . Основными функциями системы безопасности России , исходя из Закона " О безопасности” и Концепции , являю тся : выявление , объективный и всест оронний анализ , прогн озирование угроз наци ональной безопасности во всех сферах их п роявления ; определение критериев национально й безопасности и их пороговых значений , вы работка комплекса мер и механизмов обеспечени я национальной безопасности в сферах экономик и , внутренней и вн ешней политики , общес твенной безопасности и правопорядка , обороны , в информационной и духовной сферах ; поддержание на необходимом уровне стратег ических и мобилизационных ресурсов государства ; организация работы законодательны х (представительных ) и исполни тельных органов государственн ой власти России по реализации комплекса мер , направленных на предотвращение или ослаб ление угроз национальным интересам ; создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасн ости ; управление силами и средствам и обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных обстоятельствах ; осуществление системы мер по восстановлен ию нормального функционирования объектов безопас ности в регионах , пострадавших в результате возникновения ЧС ; участие в меропр иятиях по обеспече нию безопасности за пределами России в со ответствии с международными договорами и согл ашениями , заключенными или пр изнан ными Российской Федерацией. Успешное функционирование системы безопасност и предполагает активную управленческую и иную деятельность государственных структур , наде ленных строго оп ределенными полно мочиями. В соответствии с положениями Закона " О безопасности” и Концепции нацио нальной безопаснос ти общее руководство государст венными органами обеспечения безопасности осущес твля ет Президент Российской Федерации - К полномочиям Фед ерального Собрания отнесено : формирование законодательной базы в сфере обеспечения национальной безопасност и ; принятие решений по вопросам использования сил и средств обеспечения безопасности (в пределах своего ведения ) применения военной силы ; рассмотрение и принятие федер альных закон 6в по вопросам ратификации и денонсации международных договоров Российской Федерации в области национальной безопасности ; определение бюджетных ассигновани й на финансировани е органов обеспечения национальной безопасности ; заслушивание доклада Президента Российской Федерации об обеспе ч ении безопасности России. Судебные органы обеспечивают защиту конституционного стро я в Российской Федерации , осуществляют правос удие по делам о преступлениях , посягающих на безопасность личности , общества и государства , обеспечивают судебную защиту граждан , общественных и ины х организаций и объединений , чьи права был и нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности . 1 . См .: ВВС РФ - 1992 . - № 15 . - Ст .7 69 ; Российская газета - 1997 . - 26 декабря . Конкретная деятельность по ис полнению законов и других нормативных актов , по реализации программ и осуществлению м ероприятий по обеспечению национальной безопасно сти отнесена к компетенции исполнитель ной власти. Президент Российской Федерации возглавляет Совет Безопасности Российской Федерации . Он определяет стратег ию обеспечения внутренней и внешней безопасно сти , контролирует и координирует деятельность государств енных органов обеспечения безопасно сти . В пределах своих конституционных полномочий он принимает оперативные решения по обеспечению безопасности , формирует , реорганизует и упраз дняет подчиненные органы и силы обеспечения национальной безопасности , выступае т с посланиями , обращен иями и директивами по проблемам национальной безопасности . Не реже одного раза в год представляет Федеральному Собранию доклад об обеспечении безопасности России. Правител ь ство Российской Федерации обеспечивает реализацию Концепции , выполнение целевых федеральных программ , планов и директив в области обес печения национальной безопасности ; осуществляет меры по обеспече нию финансовыми и материальными ресурсами сил , средств и органов национальной безопасности Российской Федерации ; руково дит деятельностью подведомст венных ему федеральных органов исполнительной власти и в пределах переданных ему пол номочий координирует деятельность органов исполн ительной власти субъектов Российской Феде рации. 1 . См .: Концепция национальной безопасно сти РФ // Россий ская газета, - 1997 . - 26 декабря . Министерства в пределах своих компетенций на основе действующего законодат ельства в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и постановлениями Прави тельства Российско й Федерации обеспечивают реализацию федеральных программ защиты жизненн о важных интересов объектов безопасности , Кон цепции национальной безопасности Российской Феде рации - В предел ах своей компетенции они разрабатывают внутри ведомственные инструкции и поло жения по обеспечению безопасности и представляют их на рассмотрение Совета Безопасности Российской Федера ции. Важную роль в системе обеспечения безо пасности страны играет Совет Безопасности - Его правовой стат ус определяется Конституцией Российской Федерац ии , Законом " О безопасности” , Указами Президента Российско й Федерации , другим и нормативными актами. Основное назначение Совета Безопасности с остоит в подготовке решений Президента Россий ской Федерации в о бласти обесп ечения безопасности. Совет Безоп асности Российской Федерации рассматривает стратег ические проблемы внутренней , внешней и военно й политики Российской Федерации , вопросы обеспечения безопасности в экономической , экологической , оборонной , п ограничной и иных сферах ; вопросы ох раны здоровья населени я , прогнозирования и предотвращения межнациональных и социальных конфликтов , чрезвычайных ситуаций и преодоления их последствий , обеспечения общественного согла сия , законности и правопорядка ; подготавливает рекомендации и предложения по разработке Концепци и , по осуществлению стратегии и текущей политики обеспечения национальной безопасности ; координирует деятельн ость системы обеспечения национальной безопаснос ти страны по ра зработке стратегии в области внутренней , внеш ней и военной политики , военно-техничес кого сотрудничества и информационной безопасности , контролирует реализацию федеральными органами исполнительной власти субъектов Российской Федер ации стратегии и текущей политики в этих об ластях. 1 . См .: Указы Президента РФ : № 547 от 3 июня 1992г // ВВС РФ - 1992 . - № 24 . – Ст . - 1323 ; № 1024 от 10 июля 1996г ., № 1128 от 1 августа 1996г, // Собрание зако нодательства РФ - 1996 . - № 32 . - 0-1-3897 . Совет безопасности Российской Федерации ответствен перед Презид ентом Российской Феде рации за своевременн ое выявление угроз национальной безопасности России , за подготовку оперативных решений по предотвращению чрезвычайных ситуаций и разра ботку основных направлений стратегии обеспечения национальной безопасности Российской Федерации . В сл учае возникновения непосредственно й угрозы национальной безопасности Российской Федерации , необходимые предложения для принятия решений вырабатывает Совет Безо пасности. Совет безопасности Рос с ийской Федерации формируется на о сновании Конституции Российской Федерации и Закона " О безопасности”. Совет безопасности Российской Федерации в соответствии с основными задачами его деятельности образует по стоянные межведомственные комиссии, которые мог ут создаваться на функциональной или региональной основе , Порядок ф орм ирования постоянных и временных межведомственных комиссий регламентируется Положением о Совет е Безопасности России , ут верждаемы м Президентом. Для органи зационно-технического и информационного обеспечения деятельности Совета Безопасности создан аппара т С овета Безопасности , структура которого утверждена Указом Президента Российской Федерации от 29 июля 1997 года № 793 и схематично дается в при ложении к диссертации. 1 . См .: Концепция национальной безопасности РФ // Россий ская га зета . - 1997 . - 26 декабря . 2 . См .: Ст -14 Закона Р Ф // ВВСРФ . - 1992 . - № 15 . - Ст .7 69. 3 . См .: Положение о Совете Безопасности РФ .: Утв . - Указом Президента РФ № 1024 от 10 июля 1996г - // Российская газета - 1996 . - 16 июля. Действующий Совет Безопасности Российской Федерации образован Ук азом Президента Российско й Федера ции от 3 июня 1992 года. Основной об ъем работы , связанный с непосредственным обеспечением нац иональной безопасности возлагается на органы исполнительной власти - Эти органы в системе механизма обеспечения безопасности занимают важное место и являются основными силами и средствами решения практических вопросов , возникающих в сфере обеспечения безопасности страны, Силы и средства обеспе чения безопа сности создаются и развиваются в России в соответствии с решениями Федерального Собран ия , указами Президента, краткосрочными и д олгосрочными федер альными программами обеспечения безопасности . Силы обеспечен ия безопасности включают в себя : Воор уженные Силы , федеральные органы безопасности , органы внутренних дел , внешней разведки , обеспечения безопасности органов зако нодательной , исполнительной и судебной властей и их высших должностных лиц , налоговой службы ; службы ликвидации последствий чрезвыч айнь 1х ситуаций, формирования гражданской обороны ; пограничные войска , внутренние войска ; органы , обеспечивающи е безопасное ведение работ в промышленности , энергетике , на транспорте , в сельском хоз яйстве ; службы обеспечения безопасности средств связи и ин формации , таможни , природоохранные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные о рганы обеспечения безопасности , действующие на основании законодательс тва. Службы ор ганов безопасности России , министерства внутренни х дел и иные органы и сполнительной власти , использующие в своей деятельности специальные силы и средства , действуют только в пределах сво ей компетенции и в соответствии с законод ательством . 1 . См .: ВВСРФ . - 1992 . - № 15 . - Ст .7 б 9 ; 1993 . - № 2 . - Ст .7 7. Все они под руководством Совета Безопасности Российской Феде рации , на основе Конституции Российской Федер ации , законов и других нормативных актов Р оссии нацелены на защиту жизненно важных интересов человека , общества и государства . Итак , система орг анов законодательной , исполнительной и судебной властей , призванная обеспечивать национальную безопасность , составля ет основной механизм обеспечения безопасности страны . Что касается общественных и иных организаций и объединений , а также гражда н , принимающ их участие в обеспечении б езопасности в соответствии с законом , то о ни также являются составной частью системы обеспечения безопасности , но поскольку функцион ально на них такая обязанность непосредственн о не возлагается , в механизме обеспечения безопаснос т и , как уже отмечено , они не рассматри ваются.

© Рефератбанк, 2002 - 2017