Направление и формы международного сотрудничества в области охраны природы

Направление и формы международного сотрудничеств а в области охраны природы Содержание В ведение Глава 1 . Международное сотрудничество в области охраны окру жающей среды Глава 2 . Ос новные направления международного сотрудничества в области охраны окр ужающей среды Глава 3 . Формы международного сотрудничества в области охран ы окружающей среды Заключение Список исп ользованной литературы Введение Международное сотрудничество – все направления и формы межгосударств енных и межучережденческих контактов – в области охраны окружающей пр иродной среды с 70-х гг. развивалось весьма активно. Оно стало более интенс ивным как по линии прямого политического сотрудничества государств, та к и по линии экономического, культурного и научно-технического сотрудни чества в рамках правительственных и неправительственных организаций н а всех уровнях. Отношение государств, организаций, политических деятелей, ученых, предс тавителей всех профессий и слоев населения к охране окружающей среды ст ало более квалифицированным, научно обоснованным, сбалансированным. Эт о проявилось в том, что в многочисленных международно-правовых актах, пр инятых за последние десятилетия, в решениях и резолюциях международных организаций, конференций, совещаний, в планах, проектах и программах сов местной деятельности, а также в конкретной практической природоохрани тельной работе регулярно уделяется должное внимание как защите отдель ных природных объектов и экологических систем, так и разработке и осущес твлению мер всесторонней охраны природной среды в целом. Международное сотрудничество Российской Ф едерации в области охраны окружающей среды развивается в рамках междун ародных организаций, многосторонних конвенций и согл а шений, а также двусторонних договоров и соглашений со странами СНГ, ближнего и дальнего з а рубежья. В 2003 г . Российская Федерация присоединилась к Конвенции ООН по борьбе с опуст ы ниванием. По дготовлен и подписан ряд межправительственных и межведомственных согл аш е ний в области природопол ьзования и охраны окружающей ср е ды со странами СНГ и дальнего зарубежья, в том числе: Рамочная Ко нвенция по защите морской среды Каспийского моря; Межправительственно е соглашение с КНР о сотрудн и честве в области изучения и освоения Мирового океана. Сотрудничество с Программой ООН по окружающей среды (ЮНЕП) осущ е ствлял ось в рамках проектов третьей фазы программы Глобального экологическо го по сл е дующим ключевым нап равлениям: стойкие органические загрязняющие вещества (СОЗ), д е градация земель, биоразнообразие и би обезопасность, междунаро д н ые воды. На встрече министров окружающей среды стран “восьмерки” (25-27 апреля 2003 г., П а риж, Франция) принято совместное коммюнике по ряду вопро сов: о практических мерах, н а правленных на решение проблем Африки; об обеспечении безопасности судо ходства; об ус и лении взаимод ействия в рамках глобальных и региональных природ о охранных конвенций и соглашений. На са ммите стран “восьмерки” (31 мая – 3 июня 2003 г., Эвиан, Франция) разраб о таны и приняты План действий по воде, нацеленный на комплексное управление и эффекти в ное ис пользование водных ресурсов; План действий по науке и технологиям в целя х устойч и вого развития, напр авленный на сохранение биоразнообразия и устойч и вое управление лесами. Сотрудничество по линии Европейской экономическо й комиссии ООН (ЕЭК ООН) ос у ществлялось в рамках процесса “Окружающая среда для Европы”. На Общеевропейской Ко н ференции министров окружающей среды “Окружающая среда для Е в ропы” (20-23 мая 2003 г., Киев, Украина) приняты Министерская Декларац ия, рамочный документ по Экологич е ской стратегии для стран Восточной Европы, Кавказа и Центральн ой Азии, а также базовые элементы стратегии образования в целях устойч и вого развития. Продолжалось сотрудничество в рамках Совета Барен цева/Евроарктического р е г иона (СБЕР) и Совета государств Балтийского моря (СГБМ). Российская делегация участвовала в Конференции по окружающей среде и устойчивому развитию в Северной Европе (27-29 авг у ста 2003 г., Лулео, Швеция). По итогам конференции приняты Де к ларация СБЕР и Декларация СГБМ, утверж ден перечень экологически значимых инвестиционных проектов в “горячих то ч ках” российской части Ба ренцева региона, фина н сиров ание которых осуществляется НЕФКО/АМАП, а также одобрены стратегия и пла н действий по “чистому произво д ству”. Глава 1 . МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТР УДНИЧЕСТВО В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В настоящее время существует более 100 международных организаций, активн о занимающихся проблемами охраны окружающей среды. Республика Узбекистан является активным участником и членом многих из них. Наибольший вклад в решение этих проблем вносит Организация Объединенн ых Наций (ООН) и ее специализированные учреждения, как организации униве рсальные и наиболее представительные. ООН была создана в 1945г. Республика Узбекистан стала членом ООН в марте 1992г. В функции Генеральной Ассамблеи ООН входит формирование политики и нап равления природоохранительной деятельности ООН в целом и определение тематики международного сотрудничества. В 1971г. на XXVI сессии была принята п рограммная резолюция «Развитие и окружающая среда». Резолюция Генерал ьной Ассамблеи ООН, принятая 16 декабря 1976г., определила: · круг природоохранных полномочий ООН; · ответственность за решение пр облемы окружающей среды глобального характера; · руководящую роль в решении меж дународных проблем охраны окружающей среды; · организацию соответствующих ф орумов и разработку договоров в области охраны окружающей среды на глоб альном уровне; · осуществление руководства фон дом окружающей среды; · оказание помощи развивающимся странам в решении проблем охраны окружающей среды. В целях пра ктической реализации мероприятий по охране окружающей среды Генеральн ая Ассамблея приняла программу ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) и уч редила ряд специализированных органов: Экономический и социальный Сов ет (ЭКОСОС); Организация Объединенных наций по вопросам образования, нау ки и культуры (ЮНЕСКО); Международное агентство по атомной энергии (МАГАТ Э); Межправительственная морская консультативная организация (ИМКО); Все мирная Организация здравоохранения (ВОЗ); Продовольственная и сельскох озяйственная организация (ФАО); Всемирная метеорологическая организац ия (ВМО). Экономический и социальный Совет (ЭКОСОС) ведет исследования и составля ет доклады по международным вопросам охраны окружающей среды, дает реко мендации по любым аспектам этой проблемы, государствам – членам ООН и з аинтересованным специализированным учреждениям. Региональные проблемы охраны окружающей среды являются объектами деят ельности соответствующих подразделений ЭКОСОС: · Европейской Экономич еской Комиссии (ЕЭК), Узбекистан является ее членом с июля 1993г.; · Экономической Комиссии ООН дл я Африки (ЭКОНА); · Экономической Комиссии ООН дл я Западной Азии (ЭКООНЗА); · Экономической и социальной Ко миссии ООН для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО), Узбекистан является ее члено м с июля 1992г. ЮНЕСКО нач ала свою деятельность в 1946г. Ее членами являются большинство стран мира, в том числе Республика Узбекистан с октября 1993г. Деятельность ЮНЕСКО сосре доточена на организации исследований в области окружающей среды и ее ре сурсов. Она принимала активное участие в создании Международного союза охраны природы (МСОП) и других природоохранных организаций. В 1970г. Генерал ьная конференция ЮНЕСКО одобрила долгосрочную межправительственную и междисциплинарную программу «Человек и биосфера» (МАБ), в основе которой лежит всесторонне изучение структуры и функционирования биосферы и ее экологических районов, систематические наблюдения за изменениями биос феры в результате воздействия человека, анализ влияния этих изменений н а человека и предоставление необходимой информации по этим вопросам. К о существлению этой программы было подключено около 100 стран, 80 из которых с оздали национальные комитеты. Академия Наук Республики Узбекистан акт ивно участвует в ее реализации. Программа ООН по охране окружающей среды (ЮНЕП) была создана Генеральной Ассамблеей в 1972г. Руководящим органом программы является Совет управляю щих, состоящий из представителей многих государств. Деятельность Совет а управляющих сосредоточена на разработке следующих программ: Здоровь е человека и чистота окружающей среды; Населенные пункты и жизненная сре да; Сухопутные экосистемы и управление ими; Окружающая среда и ее развит ие; Океаны; Управление окружающей средой; Международное природоохранит ельное право; Природоохранительное образование. Для финансирования вышеуказанных программ Генеральная Ассамблея учре дила специальный фонд окружающей среды. В 1975г. ЮНЕСКО и ЮНЕП в соответствии с рекомендациями конференции ООН (Сток гольм, 1972г.) начали осуществление международной программы по образованию в области охраны окружающей среды (МПОС). Для обсуждения этой проблемы в о ктябре 1977г. была созвана межправительственная конференция в Тбилиси (Гру зия), рекомендации и заключительная декларация которой заложили основу, уточнили цели и определили педагогические принципы образования по воп росам окружающей среды, а также основные направления, определяющие ее ра звитие на национальном и международном уровнях. Согласно принятой на конференции декларации основной целью экологичес кого образования является достижение понимания сообществами и отдельн ыми лицами сложности характера естественной окружающей среды и сферы, с озданной человеком, а также приобретение знаний и практических навыков для осознанного и эффективного участия в решении проблем окружающей ср еды – управлении ее качеством. Тбилисская межправительственная конференция по образованию в области окружающей среды ознаменовала новый этап в развитии международной дея тельности по охране природы. В числе 41 рекомендации, принятой на конферен ции, 28 были обращены к странам и их правительствам. Претворяя в жизнь рекомендации Тбилисской конференции, образование в о бласти окружающей среды было включено в перечень целей последующих сре днесрочных и долгосрочных планов ЮНЕСКО, включая подготовленную ей в ма рте 2001г. мультимедийную Программу «Образование для Устойчивого Будущег о», а также настоящую интерактивную учебно-образовательную Программу « Экология, Охрана окружающей среды и Устойчивое развитие». МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергетике) создано в 1967г. Его членами являются более 100 государств, в том числе и Республика Узбекистан с января 1994г. Агентство осуществляет программу «Ядерная безопасность и з ащита окружающей среды». ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения, создана в 1947г.) – более 150 госу дарств, включая Узбекистан с мая 1992г. ВОЗ уделяет большое внимание: · проблемам загрязнени я атмосферы, · унифицирует методы измерения, применяемые в различных странах, для сравнимости и надежности результа тов, · разрабатывает рекомендации по показателям качества воздуха, которые можно использовать для установл ения национальных стандартов, · анализирует законодательства по борьбе с загрязнением воздуха, принятые в государствах – членах ООН, · собирает и распространяет инф ормацию по его уровням и разработанным рекомендациям, направленным на б орьбу с загрязнением воздуха. ИМКО (Межпр авительственная морская консультативная организация) создана в 1948г. в ра мках ИМКО разрабатываются технические и организационные нормы предотв ращения загрязнения морей. Деятельность ФАО (Продовольственная и сельскохозяйственная организац ия) (1945г.) связана с охраной земель, водоемов, лесов и животного мира. МСОП (Международный союз охраны природы), созданный в 1948г. объединяет разл ичные правительственные и общественные организации. Природоохранные о рганизации РУз сотрудничают с МСОП с 1995г. Научно-технические совещания и конференции, организованные МСОП, стали крупнейшими международными пр иродоохранными форумами. Около 20 промышленно-развитых стран, в том числе Великобритания, США и Кана да, объединены в Организацию Экономического Сотрудничества и Развития ( ОЭСР), а десять государств Западной Европы – в Европейское экономическо е сообщество (ЕЭС). Эти организации, наряду с различными экономическими в опросами, также разработали соответствующие рекомендации, направленны е на охрану окружающей среды. Большую роль в содействии процессам охраны окружающей среды играют Меж дународные Конвенции, например, Конвенция ООН по изменению климата (Узбе кистан присоединился к ней в декабре 1995г.), Конвенция по борьбе с опустынив анием (август 1995г.), Конвенция по биологическому разнообразию (май 1995г.), Конв енция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (июль 1997г.) и множество других. Глава 2 . ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СОТРУДНИ ЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ Международное сотрудничество СНГ в области охраны окружающей с реды развивается на основе двусторонних соглашений с США, Францией, Вели кобританией, Бельгией, Финляндией и другими странами. Эти соглашения пре дусматривают проведение совместных работ по предотвращению загрязнен ия воздуха и вод Мирового океана. Большое внимание в соглашениях отводит ся разработке законодательства, правовых и административных мер, связа нных с сохранением и поддержанием качества окружающей среды. Многостороннее сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды осн овано на участии СНГ в Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) и в работе таких международных неправительственных организаций, как Совет Эконом ической Взаимопомощи (СЭВ), Международный совет научных союзов (МСНС), Все мирная организация здравоохранения (ВОЗ), Глобальная система мониторин га окружающей среды (ГСМОС), Международный союз охраны природы (МСОП) и др. Международное сотрудничество способствует более быстрому решению гло бальных и межрегиональных природоохранных проблем. Глава 3 . ФОРМЫ МЕЖДУНАРОДНО ГО СОТРУДНИЧЕСТВА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ (НА ПРИМЕРЕ ОЗЕРА БА ЙКАЛ) Объективная необходимость сохранения и восстановл ения экосистемы озера Байкал является основным движущим механизмом вс емерного расширения международных контактов. Эта деятельность осущест влялась согласно федеральным, республиканским и международным правовы м актам, соглашениям, договорам. При этом международное сотрудничество имело и имеет различные формы и а спекты, но это многообразие в конечном итоге сводилось к единой целевой задаче по обеспечению гарантий безусловного сбережения природного фен омена - озера Байкал. Некоторой точкой отсчета этой деятельности является проведенная в сен тябре 1994 г. международная конференц ия «Байкальский регион как мировая модельная территория устойчивого р азвития», которая имела особую актуальность. По инициативе Всемирного банка проведены научные исследования по разр аботке генерального плана развития экотуризма на Байкале (1994-1995). Основной целью этого плана было получение максимально возможной экономической эффективности при минимальном воздействии на природную среду. На следующем этапе была завершена разработка проекта «Управление прир одными ресурсами и сохранение биоразнообразия в бассейне оз. Байкал» (2001), который финансировался Всемирным банком. В рамках российско-американского проекта (проект Дэвиса) «Комплексная п рограмма политики землепользования на российской территории бассейна озера Байкал» проведена исследовательская работа, охватывающая пробле мы использования земельных ресурсов на основе устойчивости и сохранен ия экосистем. Более долговременный характер приобретают научно-поисковые работы в о бласти разработки Байкальской компоненты проекта Глобального экологи ческого фонда при содействии Госкомэкологии России за счет финансиров ания Всемирного банка (1998-2001). Основной задачей проекта является сохранение уникальной экосистемы оз ера Байкал и всего природно-исторического комплекса его котловины. Прое ктный документ состоит из пяти подкомпонентов: межрегиональная деятел ьность; модельный проект в Иркутской области; модельный проект в Республ ике Бурятия; модельный проект в Читинской области; программа местных ини циатив (малые гранты). Не менее важные природоохранные задачи возлагались на выполнение прог раммы ТАСИС Европейского сообщества по Байкальскому региону (1997-2000). Одним из основных преимуществ проекта являлось то, что в процессе его выполнен ия предоставлялась возможность основным исполнителям посредством заг раничной командировки познакомиться с практикой работы западноевропе йских организаций в сфере государственного управления по различным на правлениям, включая управление природными ресурсами и качеством окруж ающей среды. Обучение предусматривало совершенствование государственного управл ения, в контексте перехода к рыночной экономике с акцентом на особое вни мание к охране окружающей среды. Перечисленный перечень направлений международного сотрудничества св идетельствует о том, что это в большей мере проявляется в области научно- исследовательской деятельности. Попытки перейти в плоскость конкретны х природоохранных мероприятий на этом этапе сдерживаются недостаточно й степенью осведомленности зарубежных инвесторов о современном состоя нии экосистем озера Байкал. Еще более сдерживающий эффект оказывает недостаточная развитость обще ственных структур в России, в частности, в Байкальском регионе, способны х к кардинальному решению проблем природопользования и сохранения при родных комплексов, а также проявление сдержанности зарубежными инвест орами в контактах с государственными органами власти. Озеро Байкал и его экосистема имеют планетарное значение, в силу чего ег о сохранность является заботой всего мирового сообщества. Многие перед овые ученые разделяют это мнение, поэтому международное сотрудничеств о в области решения байкальских проблем будет расширено по самым различ ным аспектам. Заключение Международное сотрудничество в области охраны окру жающей среды в течение прошедших десятилетий, несомненно, прогрессиров ало. Оно расширилось, охватив все страны и народы, стало более глубоко свя занным с всесторонним развитием общества. Возросла научная обоснованн ость природоохранительной деятельности правительств и международных организаций. Сотрудничество выросло в организационном отношения. Прир одоохранительное сотрудничество стало неотъемлемым элементом жизни м еждународного сообщества на современном этапе. Можно выделить следующие принципы права охраны окружающей среды: · принцип суверенитета государства над своими приро дными ресурсами; · предотвращение загрязнения прир одной среды; объявление природной ср еды в пределах международных территорий общим достоянием человечества; · свобода исследования природной среды; · сотрудничество в чрезвычайных обстоятельствах. Основные направления международного сотрудн ичества в области охраны окружающей с реды – собственно охрана окружающей с реды и обеспечение ее рационального использования. Объектами международной защиты являю тся: · атмосфера Земли, околоземное и космическое пространство; · Мировой океан; · животный и растительный мир; · охрана окружающей среды от загряз нения радиоактивными отходами. Список использованной литерату ры 1. Региональная экономика / Под редакцией М.В. Степанова – М. Инфра- М, 2001.- 463с. 2. Региональная экономика / Под ред акцией С.С. Тягова – Ростов-на-Дону.Феникс,2001.-320с. 3. Скопин А.Ю. «Экономическая геогр афия России»: учебник – М.: 2005.-365с. 4. Экономическая география России . Учебник.=изд.перераб. и доп. / под общей редакцией В.И. Вадятин. 5. М.В. Степанова.-М.: ИНФРА – М.: Росси йская экономическая академия, 2005.-568с. 6. Экологическая география России : Учебное пособие для ВУЗов/ под редакцией Морозовой Т.Г. – 2-е изд. Перераб. И доп. ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 441с. 7. Иметхено в А.Б. Экология, охрана природы и природопользование / А.Б. Иметхенов, А.И. Ку ликов, А.А. Атутов. – Улан-Удэ, 2001. – С.345-362. 8. Исмаилова Э.Ю ., Трунцевский Ю.В., Савич Н.Е. Экологическое право. – М.: АО «Центр ЮрИнфоР», 2003. 9. Лопашенко Н. А. Экологические преступления: Комментарий к главе 26 УК РФ. - Спб.: Юридическ ий центр Пресс,2002. - 802 с. 10. В контрольной работе и спользована информация из сети «Интернет», поиск осуществлялся с помощ ью поисковой системы www . yandex . ru , где использовались ссылки на журна лы: Научно – популярный журнал «Безопас ность окружающей среды» Научно-технический журнал "Защита окружающей среды» 11. Для подготовки данной работы были использованы материалы с са йта http://websites.pfu.edu.ru/IDO/ffec/.