Содержание Глава 1 Основы демографической политики в РФ Введение _________________________________________________________3 1.1 Демография и её современное состояние___________________________5 1.2 Демографическая политика России_______________________________12 1.3 Анализ нормативно-правовой базы области демографической политики_____________________________________________________14 Глава 2 Анализ демографического состояния на примере краснодарского края 2.1 Демографическая ситуация в Краснодарском крае__________________17 2.2 Демографическая политика Кубани_______________________________21 2.3 Результаты демографической политики в Краснодаре или Краснодарском крае________________________________________________________________24Глава 3 Рекомендации по совершенствованию демографической ситуации на примере 3.1 Оценка результативности демографической политики_______________29 3.2 Рекомендации по совершенствованию демографической ситуации_____33 Заключение______________________________________________________35 Список используемой литературы___________________________________37 Приложение 1____________________________________________________38 Приложение 2____________________________________________________44 Приложение 3____________________________________________________47 Введение Представленная работа посвящена теме "Демографическая политика". Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Тема "Демографическая политика" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Демографическая политика". Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Демографическая политика". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Демографическая политика" определяют несомненную новизну данного исследования. Дальнейшее внимание к вопросу о проблеме "Демографическая политика" необходимо в целях более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования. Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Демографическая политика" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость. Результаты могут быть использованы для разработки методики анализа "Демографическая политика". Объектом данного исследования является анализ условий "Демографическая политика". При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования. Целью исследования является изучение темы "Демографическая политика" с точки зрения новейших отечественных исследований по сходной проблематике. В рамках достижения поставленной цели были поставлены и решения следующие задачи: 1. Изучить теоретические аспекты и выявить природу "Демографическая политика"; 2. Сказать об актуальности проблемы "Демографическая политика" в современных условиях; 3. Изложить возможности решения тематики "Демографическая политика"; 4. Обозначить тенденции развития тематики "Демографическая политика"; Работа имеет традиционную структуру и включает в себя введение, основную часть, состоящую из 3 глав, заключение и библиографический список. Во введении обоснована актуальность выбора темы, поставлены цель и задачи исследования, охарактеризованы методы исследования и источники информации. Глава первая раскрывает общие вопросы, раскрываются нормативно-правовые аспекты проблемы "Демографическая политика". Определяются основные понятия, обуславливается актуальность звучания вопросов "Демографическая политика РФ". В главе второй более подробно рассмотрены содержание и современные проблемы демографической политики на примере Краснодарского края. Глава третья имеет практический характер и на основе отдельных данных делается анализ современного состояния, а также делается анализ перспектив и тенденций развития "Демографическая политика". По результатам исследования был вскрыт ряд проблем, имеющих отношение к рассматриваемой теме, и сделаны выводы о необходимости дальнейшего изучения/улучшения состояния вопроса. Глава 1 Основы демографической политики в РФ 1.1 Демография и её современное состояние (греч. demos - народ , grapho - пишу) - наука о закономерностях воспроизводства населения в общественно-исторической обусловленности этого процесса . Термин "Д." появился в 1855 в названии книги французского ученого А. Гийяра " Элементы статистики населения или сравнительная демография " , а широкое распространение получил в конце 19-20 в. Как отрасль научного знания, Д. развивается и существует уже более трех столетий. Родоначальником демографической науки считается английский ученый Дж. Граунт (1620-1674), впервые построивший таблицы смертности для жителей Лондона на основе многолетних статистических данных. Население ( народонаселение ) - основное понятие Д. Народонаселение - это естественно-исторически складывающаяся и непрерывно возобновляющаяся в процессе производства и воспроизводства непосредственно жизни совокупность людей, главный материальный компонент человеческого общества. Воспроизводство населения (постоянное возобновление поколений людей) - один из главных процессов воспроизводства общества. Оно представляет собой основное характерное свойство народонаселения, изучение которого входит исключительно в компетенцию Д. Д. изучает процессы взаимодействия рождаемости, смертности, брачности, разводимости и воспроизводства населения в целом, их закономерности и социальную обусловленность. В сферу компетенции Д. входит исследование закономерностей формирования структур населения, взаимосвязей демографических процессов и демографических структур; изучение общей численности и размещения населения; разработка методов описания, анализа , моделирования и прогнозирования демографических процессов и явлений; выявление общих закономерностей и тенденций протекания демографических процессов и их специфических особенностей. В практическом плане в область демографических исследований входит общая характеристика народонаселения и истории его развития; измерение численности населения и изучение динамики его структур; изучение источников данных о населении и демографических процессах и разработка методов демографического анализа; измерение уровня и динамики демографических процессов, в том числе миграции населения, построение и анализ демографических таблиц; определение и анализ параметров воспроизводства населения, моделирование и прогнозирование демографических процессов, описание и анализ параметров демографической ситуации, анализ факторов, влияющих на характер протекания демографических процессов; оценка вероятных изменений этих процессов; исследование демографического поведения людей и выявление его типичных особенностей; выработка мер проведения эффективной демографической политики. Основными уровнями исследования в Д. являются демографическая теория , сбор первичных данных о населении и демографических процессах (и их описание), математическая теория населения и демографический анализ. В настоящее время Д. является разветвленной системой целого ряда демографических наук, развивающихся на базе общей теории народонаселения, что обусловлено спецификой ее объекта и предмета, разнообразием факторов и условий, определяющих протекание демографических процессов и характер демографических явлений. В силу этого, уже сформировались и продолжают формироваться демографические науки, находящиеся на стыке Д. и других областей знания, изучающих те или иные аспекты жизнедеятельности людей. Это такие науки как историческая Д., палеодемография, этническая Д., экономическая Д., социологическая Д., военная Д. и др. В своих исследованиях Д. взаимодействует с социологией, социальной психологией, юридическими науками, географией населения, социальной гигиеной, геронтологией, популяционной генетикой и многими другими научными дисциплинами. Расширяется использование Д. в сфере бизнеса, в основном, в маркетинговых исследованиях, в результате чего формируется прикладная ветвь Д. - демографика. Развитию демографических наук в настоящее время способствует обострение мировой демографической ситуации и то, что проблемы народонаселения стали неотъемлемой частью глобальных проблем человечества. В их число сейчас входят: демографический взрыв в развивающихся странах, переходящий в мировой; демографический кризис в экономически развитых странах; проблемы урбанизации и мировых международных миграций. При это демографические проблемы влекут за собой не менее острые проблемы социальные, такие как увеличивающийся разрыв в уровне жизни населения развитых и развивающихся стран, проблемы жизнеобеспечения быстро растущего населения Азии, Африки, Латинской Америки, проблемы старения населения и угрозы депопуляции в развитых странах, проблема обеспечения высокого качества населения и многие другие. Именно поэтому демографические проблемы в настоящее время перешли из разряда чисто научных в область общечеловеческих, во многом определяющих дальнейшие перспективы существования и развития мирового человечества в целом. Пути их разрешения неоднозначны, различны для различных регионов мира, во многом еще не определены, и поэтому развитие демографической науки как на теоретическом, так и на прикладном уровне является одним из приоритетов современной науки в целом. История управления народонаселением восходит к временам глубокой древности. Демографическая политика нашла свое отражение во многих законодательных и правовых актах, особенно в случаях перенаселения или больших людских потерь, хотя все же большее значение имели религиозно-этические доктрины. В Средние века из-за больших потерь населения демполитика была направлена на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время первой страной, где отчетливо оформилось политическое стимулирование рождаемости стала Франция . Потом в Европе преобладала политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения из-за влияний теории Мальтуса . А. Я. Кваша считал демографическую политику довольно слабым инструментом, который не может влиять на воспроизводство населения. Наибольшее развитие демполитика получила во второй половине XX века : с одной стороны из-за демографического взрыва , с другой из-за мощного кризиса. ООН уделяла этому много внимания, проводились международные конференции. В 1967 году был создан Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения ( ЮНФПА ). Проблемы также обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи . В США нет четко выраженной демографической политики, населению предоставлен свободный выбор. Однако имеется проблема абортов: они то разрешены, то запрещены в зависимости от соотношения либералов и консерваторов в правительстве. В СССР проводилась политика поощрения многодетности, материальное и моральное стимулирование. В 80-х наблюдалось снижение рождаемости, после чего были усилены поощрения. Современная Россия занимает первое место в мире по числу абортов, из-за чего в конце 90-ых была принята концепция программы действий по выводу страны из демографического кризиса (до 2015 года). Демографическая политика — целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования вопросов населения , призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуру. В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных ее районов, когорты населения, семьи определенных типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума. Цели демографической политики В развивающихся странах, где наблюдается демографический взрыв — снижение коэффициента рождаемости и естественного прироста населения за счёт контрацепции, санитарного просвещения, консультации по вопросам планирования семьи, добровольная стерилизация, экономические и административные меры. Также есть факт большой смертности в развивающихся странах. В экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно демполитика проводилась в Восточной Европе до конца 80-ых ) благодаря ссудам молодоженам, пособиям на рождение каждого ребенка, льготам на жилье, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции . Меры демографической политики - экономические - оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребенка, часто в зависимости от их количества - возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале - ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышение рождаемости - преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости - административно-правовые - законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин - воспитательные, пропагандистские - формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения - определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям - политика планирования семьи - половое образование молодежи Существует несколько основных факторов, оказывающих влияние на демографическую ситуацию. 1) Фактор политики государства. Абсолютно ясно, что политика, проводимая государством влияет и на экономическую ситуацию в стране, и на уровень социальной защищенности, и на законодательную поддержку семьи и брака. Направление же демографической политики зависит от цели, преследуемой той или иной страной. Например, в Китае и Японии, где на сравнительно небольших площадях проживает огромное количество людей, политика государства направлена на снижение рождаемости. Основной лозунг этих стран: «Одна семья – один ребенок». Целями демографического развития Российской Федерации являются стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту. 2) Экономический фактор. Этот фактор оказывает влияние на все демографические структуры и процессы. По мнению доктора медицинских наук профессора В. Овчаровой, доля трудных условий жизни, ухудшение материального комфорта составляет в общей картине снижения рождаемости примерно 30%. А падение уровня благосостояния и как следствие ухудшение питания, рост цен на лекарства и медицинское обслуживание напрямую ведет к увеличению смертности. Экономический фактор влияет также на внутреннюю и внешнюю миграцию, так как расселение населения в немалой степени зависит от факторов заработной платы и возможности трудоустройства. 3) Фактор социальной защищенности. Все слои населения должны получать от государства социальную защиту, если этого не происходит, то увеличивается масштаб внешней миграции, которая приводит к уменьшению численности населения. Государству необходимо предоставлять населению пенсии, детские пособия, субсидии, льготы. Это не только материальная помощь, такая забота со стороны государства порождает в людях чувство защищенности и уверенности в завтрашнем дне. 4) Фактор войн. Война является одной из главных причин неестественной убыли населения. Во время войн погибает огромное количество людей, еще больше лишаются здоровья. Два из четырех демографических кризиса в истории России были связаны с войнами разного характера. Первый кризис (1914 - 1920) происходил в годы Первой Мировой Войны, а также Гражданской войны. Третий кризис (1941 - 1945) связан с Великой Отечественной Войной, где наша страна потеряла по разным оценкам от 16 до 20 млн. человек. 5) Национальный и религиозный факторы. На сегодняшний день в России обострилась национальная обстановка. В связи с многочисленными террористическими актами у населения появилась настороженность к представителям других национальностей. Ежедневно происходят акты мести со стороны русского населения по отношению к азербайджанцам, армянам, таджикам и др. Появилась тенденция к созданию одноконфессиональных и однонациональных семей. Такие события также приводят к снижению уровня миграции из многих государств. 6) Фактор государственной и законодательной защищенности института семьи и брака. На сегодняшний день одной из главных составляющих демографического кризиса является отказ от материнства, выражающийся в абортах, отказе от детей, отречении от родительства как такового, а также тенденция к созданию малодетных семей. Большое влияние оказывает утрата среди населения ценностей семьи и брака, выражающаяся в так называемых гражданских и гостевых браках, многочисленных разводах, внебрачном рождении детей и т. д. Это происходит потому, что государство недостаточно уделяет внимания вопросам семьи и брака. Необходимо возрождение института семьи и брака на государственном уровне, всесторонняя поддержка матерей и отцов, супругов, детей и т. д. 7) Фактор эпидемий. Отрицательное воздействие этого фактора невозможно побороть без грамотной политики государства в области здравоохранения, достойного материального снабжения медицинских учреждений, строгим наблюдением за здоровьем населения. Ведь эпидемии способны за очень короткое время существенно снизить численность населения, они очень опасны. 1.2 Демографическая политика России Россия вступила в ХХ век с рекордно высоким уровнем рождаемости. Даже в 1915 г., когда значительная часть мужчин была призвана в армию, население страны продолжало расти. В ближайшее время вступает в свой детородный возраст поколение 1980-1987 годов рождения. Последнее многочисленное поколение, способное заместить своих отцов и матерей. Государственная демографическая политика России должна быть направлена на стимулирование рождения второго и третьего ребенка, т.к. это еще остается приемлемой ценностью и возможно при создании соответствующих материальных и бытовых условий. Расходы на демографическую политику должны занять первое место в государственном бюджете. Объем льгот и поощрительных выплат для двух- трехдетных семей должны достичь уровня, при котором такие семьи будут в материально выгоднее однодетных. Сложившаяся в настоящее время ситуация в области демографии в Российской Федерации характеризуется рядом негативных тенденций. С 1992 года в России отмечается депопуляция населения, которая обусловлена низкой рождаемостью с одной стороны (параметры которой меньше требуемого для замещения поколений почти в 2 раза) и высоким уровнем смертности населения, особенно в младенческом и трудоспособном возрастах. Среди умерших в трудоспособном возрасте мужчины составляют около 80%, что в 4 раза выше уровня смертности женщин. Основные причины смерти несчастные случаи, отравления и травмы, болезни системы кровообращения и новообразования. Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продолжительности жизни населения страны. Средняя продолжительность жизни населения страны на конец 2000 года составила 65,9 лет. Различия в ожидаемой продолжительности жизни мужчин и женщин составляют 12 лет. Целью демографической политики на среднесрочную перспективу является проведение мероприятий по снижению уровня смертности населения создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости. В связи с этим, основными задачами Правительства Российской Федерации в области демографической политики являются: - разработка основных направлений действий по реализации демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, включающих конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отдельных этнических групп населения и региональных особенностей демографических процессов. - разработка и реализация комплекса федеральных целевых программ по охране здоровья населения, в том числе по профилактике и лечению артериальной гипертонии среди населения Российской Федерации оказанию онкологической помощи населению Российской Федерации профилактике и борьбе со СПИДом и др. - разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда. - разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании. В области создания условий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания нескольких детей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографического аспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в том числе: - поддержание системы жилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищных стандартов для семей с детьми содействие развитию рыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющих жилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла. - учет количества детей в семье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощи со стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья, помощь в погашении ипотечных кредитов и т.п.). Естественная убыль населения России в 1999 г составила 4,8 человек на 10 тыс. граждан. По прогнозам Госкомстата, если эта тенденция сохранится, то к 2015 году население России составит 138,4 млн. человек, к 2025 г - снизится на 9,5 млн. человек, а к середине 21 века - на 26,1 млн. человек. Такая демографическая ситуация, может привести "к катастрофе" пенсионной системы России и нехватке рабочей силы в стране. Для предотвращения демографического кризиса нужны серьезные, последовательные меры, сказал министр. Правительством уже разработана концепция демографического развития РФ, которая предусматривает выполнения ряда социальных программ, в частности, по снижении уровня смертности, охране условий труда, борьбе с туберкулезом и наркоманией. 1.3 Анализ нормативно-правовой базы в области демографической политики На создание благоприятных условий для повышения рождаемости, улучшения положения семей с детьми направлены следующие мероприятия: · 1) введение с 1 января 2008 года на основании федерального закона от 1 марта 2008 г. № 18-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг» ежегодной индексации государственных пособий гражданам, имеющим детей, исходя из прогнозируемого уровня инфляции, установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период. Пособия в увеличенных размерах получат более 2,5 млн. женщин. Финансирование мероприятия по выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, осуществляется как из средств федерального бюджета, передаваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации и субъектам Российской Федерации, так и за счет собственных средств Фонда социального страхования Российской Федерации; · 2) подготовка нормативной правовой базы, обеспечивающей выплату с 1 января 2010 года средств материнского (семейного) капитала, включая проекты постановлений «О Правилах отказа от направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на формирование накопительной части трудовой пенсии», «О внесении изменений в Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах для целей обязательного пенсионного страхования, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1997 г. № 318»; · 3) проведение мероприятий по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным детям и детям первого года жизни (в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье»). В составе этих мероприятий: · обеспечение на основании родовых сертификатов медицинской помощи, оказываемой женщинам в период беременности, родов и в послеродовой период, в том числе медикаментозное обеспечение женщин в период беременности, а также диспансерное (профилактическое) наблюдение ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет; · организация работы по обследованию 1,6 млн. детей на наследственные заболевания (галактоземия, муковисцидоз, адреногенитальный синдром), а также по аудиологическому скринингу детей первого года жизни; · совершенствование организации деятельности педиатрических и родовспомогательных учреждений, включая строительство и реконструкцию учреждений родовспоможения, лечебно-профилактических и научно-исследовательских институтов материнства и детства, перинатальных центров, разработку новых и усовершенствование существующих технологий оказания медицинской помощи беременным женщинам, новорожденным, детям и подросткам, совершенствование неонатального и аудиологического скринингов, совершенствование диагностики и лечения нарушений репродуктивной функции. Мероприятия будут проводиться в рамках Федеральной целевой программы «Дети России» на 2007-2010 годы (подпрограмма «Здоровое поколение»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172; · организация работы по проектированию, строительству и оснащению современным медицинским оборудованием федеральных и областных (краевых, республиканских) перинатальных центров в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2007 г. № 1734-р. Глава 2 Анализ демографического состояния на примере Краснодарского края 2.1 Демографическая ситуация в Краснодарском крае . По численности населения Краснодар, по данным последней переписи, находится на 18-ом месте среди российских городов (644 800 человек). По оперативным (а это значит, пока ещё предварительным) данным, население Краснодарского края на 1 ноября 2007 года составило 5 миллионов 118,1 тысячи человек. Прирост идёт достаточно быстро: 1 октября 2007-го, то есть всего месяцем раньше, численность жителей края составляла на 2,5 тысячи человек меньше, а ещё годом с небольшим ранее этой даты, то есть в начале сентября 2006 года, население Кубани было меньше на 20,5 и составляло 5 миллионов 97,9 тысячи человек. Прирост этот идёт в последнее время не одним, как в прежние годы, путём - за счёт миграции, а сразу двумя: за счёт иммиграционного потока и за счёт снижения естественной убыли населения, то есть за счёт снижения смертности и параллельного роста рождаемости. Несмотря на то, что начавшийся в начале 90-х годов процесс депопуляции, то есть потери населения за счёт превышения смертности над рождаемостью, пока ещё не остановлен, демографическая ситуация на Кубани исправляется. Лидерами в негативном смысле (число смертей значительно превышает число рождений) являются пять территорий края, список которых с показателем превышения смертности над рождаемостью в 2,18 раза (по оперативным данным на 1 октября 2007 года) возглавляет Белоглинский район. За ним следуют Северский (2,05), город Ейск с Ейским районом (1,86), город Тихорецк (1,73) и Приморско-Ахтарский район (1,65). За десять месяцев прошедшего года Кубань потеряла 61 тысячу 346 своих жителей. В 2006-м за эти же десять месяцев потери были на 1658 человек больше. Это означает, что из каждых 100 тысяч населения края мы утратили в 2007-м в среднем на 41,1 человека меньше, чем года назад, чему, конечно, можно порадоваться. Несмотря на то что статистические данные вызывают некоторый оптимизм, ситуация с демографией на Кубани остается довольно сложной. С 2000 по 2007 годы почти на пять процентов сократилось число разводов, с 15,2 до 14,4 процента снизился показатель смертности населения, на 42 процента уменьшилось количество младенческих смертей. С начала 2008 года население Краснодарского края увеличилось на 0,132 процента (это почти семь тысяч человек) и к середине года составило 5128,6 тысячи. Но по-прежнему число умерших в регионе превышает количество родившихся. Устойчивая и долговременная естественная убыль населения наблюдается во всех муниципалитетах края, кроме двух отличившихся территорий: города-курорта Анапа и Туапсинского района, где в этом году естественный прирост составил 17 и 33 человека. Сегодня мужчины на Кубани живут в среднем 66 лет, а женщины 73 года. Общие итоги естественного движения населения в Краснодарском крае в январе-июне 2008 г. По расчетным данным, численность постоянного населения края на 1 июля 2008г. составила 5128,6 тыс.человек, из которого 2694,7 тыс. (52,5%) - горожане и 2433,9 тыс.человек (47,5%) - сельские жители. Население края увеличилось с начала года на 6779 человек, или на 0,132%. Увеличение численности происходило из-за сокращения естественной убыли населения. ПОКАЗАТЕЛИ ЕСТЕСТВЕННОГО ДВИЖЕНИЯ НАСЕЛЕНИЯ Январь-июнь Справочно: на 1000 населения за 2007 в целом человек на 1000 населения 1) 2008 2007 прирост (+), снижение (-) 2008 2007 Родившихся 28045 25835 +2210 11,0 10,2 11,3 Умерших 37480 38017 -537 14,7 15,0 14,4 в том числе детей в возрасте до 1 года 224 211 +13 7,7 2) 7,9 2) 7 , 7 2) Естественная убыль (-) -9435 -12182 -2747 -3,7 -4,8 -3,1 Браков, пар 15679 15875 -196 6,2 6,3 9,3 Разводов, пар 12044 11427 +617 4,7 4,5 4,7 1) Здесь и далее в разделе показатели помесячной оперативной отчетности приведены в пересчете на год. 2) На 1000 родившихся. На 6 территориях края отмечается сокращение числа родившихся и на 16 территориях - рост числа умерших. В целом по краю число умерших превысило число родившихся на 33,6% (в январе-июне 2007г. - на 47,2%), причем на 10 территориях превышение составило 1,6 - 1,9 раза. Устойчивая и долговременная естественная убыль населения имеет место на всех территориях края, кроме города-курорта Анапа и Туапсинского района, где естественный прирост составил соответственно 17 и 33 человека. В январе-июне 2008г. сокращение числа умерших наблюдалось практически по всем основным классам причин смерти (за исключением новообразований и болезней органов пищеварения). В структуре причин смерти младенцев преобладают состояния, возникающие в перинатальном периоде (от 28 недель беременности, включая роды и первые семь дней жизни ребенка), и врожденные аномалии, т.е. заболевания, тесно связанные со здоровьем матери. По сравнению с январем-июнем 2007г. число умерших детей в возрасте до 1 года увеличилось на 13 человек, или на 6,2%. Рост младенческой смертности имел место на 24 территориях края (в январе-июне 2007г. - на 22). Перинатальная смертность в январе-июне 2008г. составила 166 человек, в том числе 97 мертворожденных и 69 умерших детей в возрасте 0-6 дней, против соответственно 105 и 71 человека в январе-июне 2007г. Количество зарегистрированных в органах ЗАГС браков в январе-июне 2008г. сократилось в сравнении с аналогичным периодом 2007г. на 196 пар, или на 1,2%. Одновременно число официально оформленных разводов возросло на 617 пар, или на 5,4%. В целом по краю на 1000 образованных брачных пар пришлось 768 распавшихся (в январе-июне 2007г. - 720). На 17 территориях края на 1000 зарегистрированных браков приходилось более 850 расторгнутых. Численность населения в некоторых городах Краснодарского края за 1989г., 2002г., 2006г. Численность населения Город 1989 2002 2006 Краснодар 620 500.00 646 175.00 651 249.00 Сочи 336 500.00 328 809.00 327 224.00 Тихорецк 67 100.00 65 005.00 64 192.00 Новороссийск 185 900.00 232 079.00 245 341.00 Славянск-на-Кубани 57 700.00 64 136.00 65 581.00 Геленджик 47 700.00 50 012.00 50 954.00 2.2 Демографическая политика Кубани Демографическая политика в Краснодарском крае ѕ комплекс мер, направленных на повышение качества человеческого потенциала и осуществляемых с учетом общих демографических тенденций. Основными целями демографической политики в Краснодарском крае являются: - создание условий для обеспечения естественного прироста населения Краснодарского края; - стабилизация численности населения и последующий демографический рост. Приоритетными задачами демографической политики в Краснодарском крае являются: - обеспечение безопасности, охраны и улучшения условий труда, сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения Краснодарского края; - совершенствование методов профилактики, раннего выявления, диагнос тики и лечения социально значимых заболеваний; - обеспечение готовности государственных инфекционных больниц к воз можным чрезвычайным эпидемиологическим ситуациям; - снижение смертности населения в трудоспособном возрасте и смертности от предотвратимых причин; - социальная поддержка семей, имеющих детей; - снижение смертности населения от внешних причин: несчастных случаев, травм, отравлений, в том числе алкоголем; - стимулирование устройства на воспитание в семью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет; - формирование здорового образа жизни всех категорий населения; - вовлечение населения в деятельность учреждений культурно-досугового типа, формирование семейных ценностей у подрастающего поколения. (подробно о демографической политики на Кубани см. Приложение 3) Схема управления и организации контроля Приоритетная краевая программа «Демография» является р егиональным дополнением национального проекта , бюджетное финансирование программы в 2007 году составило свыше 240 млн . рублей , ее реализация в 2007 году позволила осуществить : · улучшение демографической ситуации в Красноярском крае. В 2007 году численность родившихся составила 34175 человек, что на 2339 человек (7,3 %) больше по сравнению с 2006 годом, умерших – 38470 , что на 1931 человек (4,8 %) меньше чем в 2006 году; · приобретение современного высокотехнологического оборудования – 20 реанимационных комплексов и 20 инкубаторов для выхаживания новорожденных; · приобретение медикаментов, расходных материалов и оборудования для лечения заболеваний сердечно-сосудистой системы – диагностики и лечения ишемической болезни сердца, проведения операций в условиях искусственного кровообращения, оперативного лечения сложных нарушений ритма сердца у людей трудоспособного возраста на сумму более 64 млн. рублей ; · приобретение расходных материалов и мединструментария для проведение высокотехнологических операций по лечению сложных форм сколиоза у детей на сумму 1,7 млн. рублей ; · выплату по 35 тыс. рублей на каждого ребенка родителям при рождении двух или более детей одновременно – выплачено на более чем 450 детей на сумму свыше 16 млн. рублей; · выплату по 1 000 рублей ежемесячно каждому ребенку , родители которого инвалиды – свыше 1800 семей получают выплату; · выплату ежегодного пособия по 1 000 рублей на ребенка школьного возраста – свыше 26 тыс. детей получили пособие; · введение единых социальных проездных билетов школьникам из малообеспеченных семей на автобусы городских и пригородных маршрутов – их получили более 26 тыс. детей на сумму свыше 17 млн. рублей; · вручение родителям при рождении ребенка справочного пособия по уходу за ребенком – их получили свыше 31 тыс. родителей ; · предоставление 10 грантов общественным организациям для реализации программ по оказанию психологической и социальной поддержки многодетным семьям; · проведение в 2007 году первого ежегодного Форума красноярской семьи – участие в нем приняли около 700 человек; В 2008 году будет начато строительство перинатального центра общей стоимостью свыше 1 млрд. рублей, приобретены 20 реанимационных комплексов и 20 инкубаторов для выхаживания новорожденных, продолжены выплаты по 35 тыс. рублей на каждого ребенка родителям при рождении одновременно двух или более детей, по итогам конкурса выплачены гранты 10-и общественным организациям, реализующим программы по оказанию психологической и социальной поддержки многодетным семьям, а также проведен ежегодный Форум красноярской семьи и другие мероприятия. 2.3 Результаты демографической политики Краснодарского края. Итоги реализации мероприятий приоритетного национального проекта " Здоровье" в Краснодарском крае за 2007 год С каждым годом в Краснодарском крае увеличивается финансирование отрасли "Здравоохранение". Стоимость территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи в Краснодарском крае за 5 лет (с 2002 по 2007 год) увеличилась в 2,8 раза. Если в 2002 году объем территориальной программы государственных гарантий составлял - 7 млрд. 555,5 млн. рублей, то в 2007 году программа утверждена в сумме - 21 млрд. 332,2 млн. рублей. Объем финансирования краевых целевых программ по здравоохранению за последние 5 лет возрос в 6,6 раз и утвержден на 2007 год в сумме 980,8 млн. руб. Существенную поддержку в финансировании отрасли оказал приоритетный национальный проект. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" за два года реализации в наш край поступило из федерального бюджета медицинских ресурсов на общую сумму 4 млрд. 855 млн. 510 тысяч рублей, из них в: 2006 - 2 млрд. 174 млн. 180 тысяч рублей, 2007 - 2 млрд. 681 млн. 33 тысячи рублей. Субъектом и муниципальными образованиями края выделялись значительные дополнительные средства на сопровождение Проекта. В 2006 году на софинансирование национального проекта из консолидированного бюджета края было израсходовано 1 млрд. 24 млн. 50 тыс. рублей, в 2007 году израсходовано 1 млрд. 139 млн. 491 тыс. рублей. Проводимые в крае комплексные мероприятия вместе с реализацией приоритетного национального проекта "Здоровье" позволили: - снизить: - общую смертность на 7,6 % (по ср. с 2005 г.) (по РФ на 5,5%): край: 2005 – 15,6 РФ:2005 – 16,1 2006 год– 14,8 2006 – 15,2 2007 год – 14,4 2007 – 14,6 - смертность в трудоспособном возрасте на 11,7%, край: 2005 – 6,8 2007 год – 6,0 - материнскую смертность на 10% ( по ср . с 2005 г .): край : 2005 – 13,4 РФ : 2005 – 27,7 ЮФО : 2005 – 25,5 2006 год– 13,1 2006 – 26,2 2006 – 26,7 2007 год – 12,1 нет данных нет данных - младенческую смертность на 9,3% (по ср. с 2005 г.): край : 2005 – 8,6 РФ : 2005 – 11,0 ЮФО : 2005 – 12,2 2006 год– 8,2 2006 – 10,2 2006 – 12,5 2007 год – 7,8 2007 - 9,4 нет данных - коэффициент совместительства врачей участковой службы с 1,3 (в 2005 г.) до 1,1 в 2007 году, - увеличить: - на 9,7% уровень рождаемости ( по сравнению с 2005 годом), - в 2007 году в крае родилось на 4100 ребенка (живорожденных) больше, чем за период прошлого года, всего - 57 792 человека, - укомплектованность (физические лица): - врачами - терапевтами участковыми на 14,2% (2007– 83,7 %), - врачами - педиатрами участковыми на 12,5% (2007 - 89,1%), - врачами общей (семейной) практики на 21,4% (2007 - 82,7%). Рейтинг муниципальных образований по реализации мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" Департаментом здравоохранения Краснодарского края проведен неофициальный рейтинг муниципальных образований края по выполнению мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье". Основной целью подсчета рейтинга является отражение результатов мониторинга. Каждое муниципальное образование в соответствии с выбранными параметрами – показателями, заняло определенное место в соответствии с полученными результатами. Оценка показателей проводилась в баллах: самый высокий балл – 47 (за лучший показатель), самый низкий балл – 1 (за самый низкий показатель). Количество баллов выбрано по количеству муниципальных образований в крае. Баллы по каждому показателю суммировались и, в соответствии с общей суммой баллов, определялся рейтинг муниципального образования. При проведении оценки реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" самыми благополучными признаны города: Горячий Ключ и Геленджик. Среди городов меньше всего баллов набрали Тихорецк и Туапсе , что связано с низкой укомплектованностью медицинскими сестрами участковыми, высокими показателями числа вызовов СМП на 1000 населения и простоя на 1 ед. оборудования. Самыми лучшими районами по выполнению количественных показателей приоритетного национального проекта выявлены: Красноармейский, Выселковский, Белоглинский, Щербиновский, Староминской . Наименьшее количество баллов набрали Темрюкский, Приморско-Ахтарский, Абинский, Новопокровский и Белореченский районы, что в основном связано с высокими показателями числа вызовов СМП на 1000 населения, с низким выполнением ТПГ ОМС по амбулаторно-поликлинической помощи (за исключением Темрюкского района), низким охватом диспансерным наблюдением ВИЧ-инфицированных (за исключением Абинского района), высоким процентом простоя оборудования (за исключением Приморско-Ахтарского и Новопокровского районов). Результаты реализации мероприятий приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения показали, что выбранные приоритеты двух лет, прежде всего, развитие первичного звена здравоохранения оправданы. Об этом свидетельствуют предварительные социально-экономические показатели 2007 года, которые лишь подтверждают, что в Краснодарском крае выбрана правильная стратегия развития системы здравоохранения: уделяется пристальное внимание вопросам материнства и детства, развивается профилактическое направление, укрепляется материально-техническая база учреждений и все эти направления реализованы и закреплены действующими краевыми программами. Все целевые показатели выполнения приоритетного национального проекта "Здоровье" в крае достигнуты в установленные сроки. В сфере здравоохранения Краснодарского края сделано немало, однако сделать предстоит еще больше. На 2008-2009 годы запланировано расширение приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения, которое коснется, прежде всего, мероприятий, направленных на снижение смертности населения Российской Федерации от управляемых причин и сохранение трудового потенциала страны. Основная задача на 2008 год закрепить достигнутые положительные показатели состояния здоровья жителей края. Для этого необходимо, кроме решения повседневных проблем здравоохранения в каждом муниципальном образовании иметь реальный перспективный план комплексного развития отрасли. Глава 3. Рекомендации по улучшению демографической ситуации на примере . 3.1 Оценка результативности демографической политики Оценка эффективности демографической политики требует выделения двух понятий: эффекта, то есть результата от некоторого воздействия на объект (в данном случае - количественного изменения совокупности или Структуры тех или иных демографических событий), и эффективности, то есть отношения полученного результата к произведенным затратам. На уровне объекта управления (демографических процессов) применимы оба понятия. Эффект оценить проще посредством сопоставления достигнутых параметров демографической ситуации с нормативными — теми, которые должны были быть достигнуты к тому или иному сроку. Эффективность может быть оценена лишь косвенно— через оценку устойчивости и направленности тенденций демографического развития, которое формируется в рамках демографической политики. На уровне субъекта управления (государства и его институтов) необходима оценка прежде всего эффективности демографической политики по аналогии с определением экономической' эффективности, то есть эффективности затрат, а также оптимальности выбранной стратегии управления, адекватности методов воздействия и системы использованных для этого мер. Понятия эффекта и эффективности должны быть применены и к оценке различных мер демографической политики, учитывая, что многие из них не дадут немедленного результата в силу известной инерционности демографических процессов. Эта инерционность определяется двояко: как инерционность, половозрастной структуры, которая формируется в результате длительного и часто разнонаправленного взаимодействия воспроизводства и миграции населения, и как инерционность демографического поведения, темпы эволюции которого измеряются периодами, равными длине поколений. По этой причине в структуре мер демографической политики приоритет должен быть отдан мерам, рассчитанным на изменение демографического поведения, таким образом на эффект, весьма отдаленный во времени от момента начала их проведения (или от момента начала их финансирования). Напротив, меры прямого стимулирования (льготы, пособия, а также санкции) могут дать эффект довольно быстро и привести к такому изменению интенсивности демографических процессов, которое может внешне выглядеть как продвижение к намеченной цели. Опыт введения таких мер в ряде стран, однако, показывает, что полученный эффект оказывается кратковременным и по мере адаптация населения к ним быстро затухает, так как подобное воздействие не оказывает влияния на базовые демографические установки и ценности, регулирующие демографическое поведение. Теперь рассмотрим понятие демографической ситуации. Это одно из фундаментальных понятий демографии развернутая характеристика воспроизводства населения по основным его структурным элементам (демографическим процессам) в его пространственной и временной определенности. Независимо от уровня, на котором она рассматривается (национальном или региональном), существует во взаимодействии с другими социально-экономическими процессами. В демографической ситуации находит выражение диалектическое единство внутренних закономерностей процесса воспроизводства населения и их внешних детерминант — социально-экономических условий существования населения в их исторической обусловленности. Общая направленность детерминации показывает генеральные тенденции воспроизводства населения, его исторический тип и границы ситуационных колебаний параметров режима воспроизводства. Границы, колебаний в свою очередь находятся под воздействием временных изменений условий жизнедеятельности населения. Но, несмотря на временный характер, изменения могут весьма значительно влиять на интенсивность демографических процессов, численность и половозрастную структуру населения отдельных регионов на размещение населения по территории страны. Разделение двух видов тенденций в их совокупном влиянии на демографическую ситуацию — важное условие ее адекватной оценки, формирования представлений о тех пределах, в которых изменение демографической ситуации наиболее реально. Инерционность демографических процессов и структур позволяет сопоставлять в динамике моментные характеристики демографической ситуации и по ним оценивать тенденции воспроизводства населения. На параметрах текущей демографической ситуации основывается демографическое и социально-экономическое прогнозирование, а также формулировка целей и задач демографической политики, выбор ее приоритетных направлений. На региональном уровне миграция выступает вторым по значению после рождаемости источником, формирования населения, влияя на ход демографических процессов прямо, через изменения в численности и соотношениях отдельных половозрастных групп населения, главным образом бракоспособных и репродуктивных контингентов. Роль миграции в формировании населения региона в значительной степени зависит от степени несоответствия между потребностью народного хозяйства в трудовых ресурсах и их наличием, а также от условий, способствующих или препятствующих закрёплению населения на данной территории. Каждый из демографических процессов может быть оценен с помощью системы показателей, рассчитываемых на основе материалов переписей населения и данных текущего учета естественного и миграционного движения населения. Для анализа рождаемости используются как абсолютные, так и относительные показатели. Оценка демографической ситуации не может быть, произведена лишь относительно объективных параметров демографических процессов и предполагает наличие критерия, внешнего по отношению к процессу воспроизводства, населения. В качестве такого критерия может быть принято научной обоснованное представление о типе Воспроизводства населения, отвечающем долгосрочным интересам общества, выраженным в перспективных целях и планах социально-экономического развития. Степень удовлетворения потребности региона в населении определяется путем сопоставления двух прогнозов. Первый из них — нормативный— базируется на перспективном балансе трудовых ресурсов региона. Он позволяет определить необходимую численность трудовых ресурсов и параллельно общую численность населения региона. Второй прогноз основан на экстраполяции тенденций основных демографических процессов: рождаемости, смертности, 'миграции. Разность между необходимой и реально достижимой численностью населения и трудовых ресурсов представляет собой величину дефицита или излишка, который должен быть компенсирован миграцией. Возможность пополнения населения за счет миграции на региональном уровне тесно связана современной демографической ситуацией. С позиции избранных критериев оценка демографической ситуации последних десятилетий в нашей стране была далека от оптимальной. Снижение рождаемости на большей части территории страны до уровня, не обеспечивающего в перспективе простого замещения численности живущих поколений; длительная стабилизация уровней смертности и средней продолжительности жизни на уровне, не соответствующем основным социальным задачам нашего общества и значительно уступающем показателям, достигнутым в большинстве развитых стран мира; тенденции миграции, не соответствующие потребностям социально-экономического развития страны и отдельных регионов; низкая приживаемость новоселов; ухудшение, брачной ситуации и рост уровня разводимости. К числу наиболее острых региональных проблем современной демографической ситуации относятся: крайне низкая рождаемость; деформированная в результате длительного интенсивного оттока населения половозрастная структура населения, препятствующая нормальному течению всех демографических; процессов; высокая смертность мужчин трудоспособного возраста, особенно сельского населения, приводящая к почти полному их отсутствию в возрастных группах старше 55— 60 лет; высокая младенческая смертность и т.п. Многие из перечисленных проблем носят долговременный характер и требуют для своего решения длительного и целенаправленного воздействия. 3.2 Рекомендации по совершенствованию демографической ситуации Сейчас остро стоит вопрос не только снижения количества, но и сохранения качества населения. Наиболее опасным для настоящего и будущего страны является то, что сокращение численности населения сопровождается нарастающим ухудшением состояния здоровья граждан, в том числе детей. Наблюдается рост заболеваемости по всем классам болезней, а число инвалидов ежегодно растет. Говоря о вредных привычках, в частности, алкоголизме и курении, нужно подчеркнуть, что почти каждая пятая смерть в России так или иначе связана с потреблением алкоголя. Особенно это актуально для сельского населения, где пьянство и курение приобрело уже повальный характер, снижение уровня алкоголизма и курения возможно лишь в контексте последовательной борьбы с нищетой и бедностью. Требуется также всемерная поддержка массовой физкультуры и спорта, утверждение здорового образа жизни. Спортивные сооружения должны быть максимально доступны для всех, кто желает заниматься спортом. В рамках борьбы с демографическим кризисом необходимо социальная поддержка семьи в широком смысле этого слова, которая предусматривает создание качественной инфраструктуры - обустройство родильных домов, детских садов, школ. Демографическую проблему одной мерой решить нереально. Здравоохранение, образование, жилье, село - вот сферы, где нужно проводить реформы для повышения рождаемости Также нужно обратить внимание на проблему доступности детских садов. С начала 90-х годов их количество сократилось в 2 раза. В результате, мамам, для того, чтобы выйти на работу, приходится занимать очередь в сад, как только ребенок родился, а иногда и вообще во время беременности Для улучшения демографической ситуации предпочтительнее, чтобы люди регистрировали браки, поскольку, по последним исследованиям, в официальных семьях детей рождается больше, чем в гражданских браках. Нужно улучшить финансовое положение семьи. Для этого молодежи должны предоставляться рабочие места, проценты по ипотеке необходимо понизить, пособия по уходу за ребенком должны быть персонифицированы и зависеть от дохода семьи, суммы выплат на рождение каждого последующего ребенка также необходимо пересмотреть. Нужно уделять больше внимания медицинскому обслуживанию населения, а также проведению диспансеризации школьников. По самым последним, очень грустным данным выяснилось, что практически 50 процентов девушек до 18 лет не смогут сразу забеременеть из-за ранних абортов, перенесенных инфекционных, венерических заболеваний, и для того, чтобы иметь детей, им потребуется длительное лечение, которое далеко не во всех случаях приведет к положительным результатам. Не далеко от девушек ушли и юноши. 30 процентов мальчиков до 18 лет также не смогут сразу стать отцами. Обратить внимание нужно и на проблемы так называемых "бесплодных пар". "В России таких 5 миллионов. Для них одним из выходов из их ситуации является "ребенок из пробирки". Но эта медицинская процедура - очень дорога. Одна попытка такого зачатия стоит 3 тысячи долларов, а для достижения положительного результата требуется, как правило, 3 - 4 попытки. Выход из этой ситуации - в помощь государства. Государство через страховые кампании должно помочь таким семьям родить детей, сделав эту процедуру для нуждающихся бесплатной. Мигранты не спасут и не должны спасать Россию от демографического кризиса. Любая уважающая себя страна должна сама заниматься увеличением численности собственного народа, а не надеяться на других Заключение В результате проведённой работы получены следующие выводы: 1 Распад СССР неизбежно влечет за собой возникновение и новой миграционной ситуации. Изменения могут быть очень значительными и породить последствия, важные не только для государств СНГ, но и для всего международного сообщества. Утверждающиеся тенденции миграции характеризуются по крайней мере тремя принципиально важными элементами: вытеснением пришлого населения из социальной ниши, которую оно занимало еще недавно, эмиграцией из перенаселенных районов и нарастающей эмиграцией за пределы бывшего Союза. 2 Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь, и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. К примеру, низкий уровень рождаемости ведет к увеличению процентной доли пенсионеров в обществе и к обострению проблемы «отцов и детей». Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих (или противоположных) колебаниях уровня занятости на рынке труда, уровня преступности, конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения и т.п. 3 Страна переживает демографическую деградацию. 4 Россию в недалеком будущем настигнут два мощных демографических удара в 2013 и 2033 гг., предпосылки которых возникли в 1990 – 1993 гг. путем двукратного снижения числа родившихся. Для покрытия дефицита неизбежно потребуется приглашать иммигрантов. Город Краснодар является одним из благоприятных мест для жизни населения. Климатические и рекреационные условия позволяют привлекать людей, как из других регионов России, так и стран бывшего СССР. Демографическая ситуация края остаётся достаточно острой, но численность населения держится на стабильном уровне из-за миграционного притока. К сожалению нельзя опираться в вопросах демографии только на миграцию, поэтому администрация Краснодарского края активно поддерживает программы по реализации национальных проектов, таких как национальный проект «Здоровье», «Год семьи 2008». И в заключении хотелось бы сказать, что в краткосрочной перспективе, то есть до конца нашего века, будет продолжаться активный процесс снижения интенсивности рождаемости по регионам страны. В дальнейшем ускоряющимися темпами будет наблюдаться процесс снижения интенсивности рождаемости, особенно в сельском населении. Здесь, по всей вероятности, произойдет переход от многодетной к среднедетной, а позже и малодетной семье. В этих условиях важно активизировать демографическую политику с тем, чтобы не допустить перехода основной части населения к малодетной семье. Тендеции заболеваемости и смертности во многом будут зависеть от успехов развития науки и эффективности функционирования органов здравоохранения. Можно полагать, что и в этой сфере сохранится прогрессивная тенденция к снижению продолжительности жизни за счет возможного дальнейшего увеличения младенческой смертности, смертности от различных болезней, травматизма, несчастных случаев в быту и на производстве у лиц средних возрастов. В перспективе будут расти территориальная подвижность населения, особенно в восточные районы страны. В то же время в районах с низким уровнем рождаемости интенсивность перемещения населения по направлению село-город может снизиться, тем более что потенциальные резервы мирантов в этих районах незначительны. С писок используемой литературы: 1. Андреев В. «Демографическая катастрофа отменяется?» // Кубанские новости 2007 – 16 марта – с5. 2. Редько Е. «Кубань прирастает не только миграцией» // Кубань сегодня. - 2008. - 2 февр. - с3. 3. http:// www .chinalist.ru - статистические данные по численности населения в городах Краснодарского края 4. "Российская газета" - Кубань-Кавказ №4783 от 30 октября 2008 г. 5. http :// ru . wikipedia . org - образовательный Интернет-портал. 6. http://www.minzdravsoc.ru 7. ПРЕСС-ИНФОРМАЦИЯ от 15.08.2008 г. № 04 - 139, Зам. Руководителя Краснодарстата Л.В. Богославская 8. http://www.krskstate.ru 9. http://www.sznkuban.ru Приложение 1 Итоги реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в 2006 году. Основные цели и задачи, поставленные при реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" в Краснодарском крае в 2006 году достигнуты: - показатель общей смертности снизился на 5,6 % по сравнению с 2005 годом, в том числе: - от болезней органов дыхания на 11,5%; - от болезней органов пищеварения на 9,6 %; - от болезней системы кровообращения на 5,1%; - от травм, отравлений и других последствий внешних травм на 11,0%. - младенческая смертность снизилась до 8,2 в 2006 году (на 1000 родившихся живыми); - материнская смертность снизилась с 17,2 до 13,1 (на 100 тыс. родившихся живыми); - увеличилась численность медицинских работников участкового звена на 786 человек и составило 5324 человек ; - за счет увеличения численности медицинских работников участкового звена коэффициент совместительства врачей участковой службы снизился от 1,3 с начала 2006 года до 1,1 к концу 2006 года. Это свидетельствует об уменьшении нагрузки на медицинский персонал и в определенной степени – о повышении качества медицинского обслуживания; - укомплектованность врачами - терапевтами участковыми (физическими лицами) по сравнению с началом 2006 года в крае возросла на 11,1 %, врачами - педиатрами участковыми на 11,5 % , врачами общей (семейной) практики на 15,9 %; - инфекционная заболеваемость снизилась на 19,3%, заболеваемость гепатитом "В" снизилась почти на 19,3%, а краснухой в 19,7 раз; - повысился уровень обеспеченности населения высокотехнологичными видами медицинской помощи. В рамках реализации национального проекта в 2006 году проучены 970 врачей первичного звена (при плане 928), из них: - врачи-терапевты участковые – 498; - врачи-педиатры участковые – 406; - врачи общей практики - 66. За счет средств краевого бюджета прошли профессиональную переподготовку 55 врачей– профпатологов. В настоящее время продолжают обучение еще 49 врачей общей практики. В 2006 году осуществлены дополнительные выплаты медицинским работникам участковой службы 142 учреждений в размере 464,812 млн. рублей.С 1 июля 2006 года осуществляются денежные выплаты медицинскому персоналу ФАПов и скорой медицинской помощи. Денежные выплаты обеспечены 4495 (декабрь 2006 года) медицинским работникам ФАПов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам скорой медицинской помощи в размере 118,478 млн. рублей. В результате средняя заработная плата у медицинских работников участковой службы по сравнению с 2005 годом увеличилась: - на 10 176,5 руб. у участковых врачей-терапевтов, участковых врачей-педиатров, врачей общей (семейной) практики и составила 14 998,5 руб ., - на 4 582,3 руб . у медицинских сестер участковых и составила 7 585,3 руб., - на 7 092,6 руб . у врачей скорой медицинской помощи и составила 12 098,6 руб ., - на 2 333,7 руб . у фельдшеров и медицинских сестер скорой медицинской помощи и составила 6 948,7 руб., - на 1 652,9 руб. у работников фельдшерско-акушерских пунктов и составила 5 236,9 руб . Средняя заработная плата по отрасли здравоохранения в 2006 году составила 5726,75 руб., по сравнению с 2005 годом – 5208,12 руб., прирост составил 10%. Средства, поступающие по родовым сертификатам, позволили увеличить среднюю заработную плату работникам женских консультаций и родильных домов в среднем с 3891 рублей в 2005 году до 5138 рублей в 2006 году. В рамках Проекта в Краснодарский край в 2006 году поступило 750 единиц диагностического оборудования на сумму 559,973 млн. рублей: - аппараты УЗИ - 138 шт., - аппараты ЭКГ - 225 шт., - лабораторное оборудование – 105 комплектов, - рентгенографическое оборудование – 166 шт., - эндоскопическое оборудование – 116 шт. Все оборудование введено в эксплуатацию. Парк автомобилей скорой медицинской помощи обновлен на 62,14% за счет полученного санитарного транспорта по национальному проекту – 252 единицы на сумму 139,982 млн.рублей и приобретенного за счет краевого бюджета в рамках краевых целевых программ – 155 единиц на сумму 59, 4 млн.руб. 9 августа 2006 года на торжественном митинге губернатор Краснодарского края А.Н. Ткачев передал в ЛПУ муниципальных образований края 252 автомобиля, полученных в рамках национального проекта, из них: - автомобилей скорой медицинской помощи (класса А) – 33; - автомобилей скорой медицинской помощи (класса В) – 79; - автомобилей скорой медицинской помощи повышенной проходимости (класса А) – 69; - автомобилей скорой медицинской помощи повышенной проходимости (класса В) – 69; - автомобилей скорой медицинской помощи для реанимации новорожденных – 2. В 2006 году проведена иммунизация населения в рамках Национального календаря профилактических прививок. Всего привито 1 110 560 человек, из них против: - краснухи – 38 000 человек (100 % от подлежащих), - вирусного гепатита В привито 300 000 человек - 100%, - гриппа 770 000 человек - 100%, - против полиомиелита подлежали иммунизации 2560 человек. В рамках проекта обследовано 1 125 080 человек (при плане 1 119 000) с целью выявления ВИЧ-инфицированных и инфицированных вирусом гепатита С. К концу года терапию получают 128,2 % от запланированных ВИЧ-инфицированных (300 человек при запланированных 234). В 2006 году на оплату в Фонд социального страхования представлено талонов родовых сертификатов N°1 – 49 362 шт. (на сумму – 98,724 млн.руб), талонов N° 2 – 48 754 шт. (на сумму 243,77 млн. руб.). По причине неблагополучно завершившихся родов не оплачено в родильных домах (отделениях) талонов N° 2 – 242 шт. (на сумму 1,21 млн. руб). С начала года в крае прошло 4 373 родов у женщин, не имеющих право на получение родового сертификата: - без гражданства – 804 человека - без паспорта – 1056 человек - не наблюдались в женской консультации – 1248 человек - наблюдались менее 12 недель – 1265 человек Таким образом, лечебные учреждения недополучили 21,865 млн. рублей. С момента поступления тест-систем в крае проводится 100% обследование новорожденных на галактоземию, адреногенитальный синдром и муковисцидоз. Для проведения неонатального скрининга новорожденных в рамках национального проекта за 2006 год в Краснодарский край поступило всего 228 наборов (по 76 наборов для обследования на муковисцидоз, адреногенитальный синдром, галактоземию) на сумму 17,069 млн. рублей. Итого обследовано: - на адреногенитальный синдром – 33 050 новорожденных; - на муковисцидоз – 33 050 новорожденных; - на галактоземию – 18 629 новорожденных. В 2006 году департаментом здравоохранения направлено на лечение за пределы края в счет квот 2303 человек (102,4%). Кроме того, медицинские документы 146 пациентов - на рассмотрении в клиниках федерального подчинения. Ведется строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования. Администрацией Краснодарского края выполняются все необходимые технико-экономические подготовительные работы. Строительство инженерных сетей и нулевого цикла обеспечено финансированием из средств краевого бюджета - 148,8 млн. рублей. Средства освоены в полном объеме. На 1 января 2007 года выполнены работы по инженерным сетям 1,2 этапов. По 3-му и 4-му этапам завершены работы по перекладке теплотрассы, выносу сетей связи, прокладке кабельной линии. Выполнены общестроительные работы по индивидуальному теплопункту. Выполняется монтаж технологического оборудования. Завершено строительство сетей теплотрассы, рытье котлована под основное здание, ведется бетонирование фундаментальной плиты и кирпичная кладка стен котельной. Несмотря на достигнутые результаты, существует ряд проблем , снижающих эффективность реализации национального проекта. Имеются разногласия по расходованию дополнительных денежных средств (25% к стоимости амбулаторно-поликлинических посещений): - по неработающим пенсионерам – разъяснения данные в письме МЗСР РФ от 24.04.06 г. N° 2055-ВС расход денежных средств осуществляется пропорционально статьям расходов, утвержденных тарифным соглашением по обязательному медицинскому страхованию, т.е. с учетом прочего персонала. На сегодняшний день в Краснодарском крае 25 фельдшерско-акушерских пунктов не имеют лицензии, около 140 фельдшерско-акушерских не переданы в муниципальную собственность. И самая главная проблема - до настоящего времени нет полной нормативно-правовой базы регламентирующей осуществление мероприятий национального проекта "Здоровье" в 2007 году: в начале января 2007 года опубликованы постановления правительства РФ, но нет приказов Министерства здравоохранения и социального развития РФ по исполнению положений данных постановлений (кроме приказов Минздравсоцразвития России от 25 октября 2006 г. N° 730 по родовым сертификатам и приказа от 23 января 2007 г N° 60). План мероприятий на 2006-2007 год был составлен и согласован с Минздравсоцразвития РФ. В настоящее время отправлены все заявки на 2007 год по оборудованию, медицинскому транспорту, вакцинам, тест-системам. 1. Планируется подготовить и переобучить 200 врачей (в т.ч. 50 врачей общей практики и 100 участковых терапевтов и 50 педиатров). 2. Осуществление денежных выплат врачам - 381млн. руб., медицинским сестрам первичного звена - 219 млн. руб., медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и персоналу "Скорой медицинской помощи" - 393,8 млн. руб., из бюджета субъекта РФ – 1,0 млн. руб. 3. На оснащение диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждений в 2007 году выделено – 592 млн. рублей (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N° 868 "Об обеспечении в 2007 году диагностическим оборудованием муниципальных амбулаторно-поликлинических и стационарно-поликлинических учреждений для организации первичной медико-санитарной помощи, а также женских консультаций"). 4. На оснащение автомобилями скорой медицинской помощи, в том числе реанимобилями выделено – 149 млн. рублей (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N° 867 "Об обеспечении в 2007 году санитарным автотранспортом, в том числе реанимобилями и автомобилями скорой медицинской помощи на базе гусеничных тягачей, государственных и муниципальных учреждений и подразделений, оказывающих скорую медицинскую помощь и специализированную (санитарно-авиационную) скорую медицинскую помощь"). 5. Планируется лечение 540 ВИЧ-инфицированных. 650 000 обследований на ВИЧ-инфекцию. 5500 – обследований для мониторинга лечения ВИЧ-инфекции. 6. Подлежат вакцинации в 2007 году: 1) гепатит "В" (дети в возрасте от 1 до 17 лет) - 236 000 человек; 2) против краснухи (дети до 14 лет, лица до 25 лет) – 136 000 чел. 3) против полиомиелита (дети, страдающие хроническими заболеваниями, которые имеют относительные или абсолютные противопоказания к вакцинации живой полиомиелитной вакциной) - 1053 человек; 4) против гриппа – 1 097 000 человек. 7. Планируется охватить 55 тыс. новорожденных мероприятиями по выявлению адреногенитального синдрома, муковисцидоза и галактоземии. 8. Начато проведение дополнительной диспансеризации граждан, работающих в государственных и муниципальных учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты, культуры, физической культуры и спорта и в научно-исследовательских учреждениях. 9. Проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами. 10. Реализуется Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N° 864 " О порядке финансирования в 2007 году расходов на дополнительную оплату первичной медико-санитарной помощи, оказанной амбулаторно-поликлиническими учреждениями работающим гражданам в рамках территориальной программы обязательного медицинского страхования, за счет средств, перечисленных Фонду социального страхования Российской Федерации из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования". 11. Планируется выдать беременным женщинам 55 тыс. родовых сертификатов. С 2007 году введена новая форма родового сертификата, включающая три талона: N°1 – по оказанию услуг медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, N° 2 – в период родов, талон N° 3 по диспансерному наблюдению ребенка первого года жизни. 12. Увеличить объемы оказания высокотехнологичной медицинской помощи (ВМП) населению Краснодарского края, заявлено 2500 квот. 13. Продолжается строительство Федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования. Приложение 2. Основная суть национальных проектов «здоровье» и «год семьи - 2008» В этом году первостепенное значение уделялось снижению смертности, в первую очередь от предотвратимых причин, поскольку показатели достижения цели, запланированные на 2007 год, не достигнуты в связи с тем, что средства на финансирование соответствующих мероприятий в 2007 году не были выделены. Смертность от болезней кровообращения составила 829,3 на 100 тысяч населения, вместо 800,0. Смертность от несчастных случаев, отравлений и травм (от внешних причин смерти) – 174,8 вместо 170,0. Смертность от всех видов транспортных травм составила в 2007 году 27,4 на 100 тысяч населения, что на 2,2% больше, чем в 2006 году. В 2008 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» предусматривается проведение следующих мероприятий: · 1) совершенствование медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, включая подготовку кадров, оснащение государственных, в том числе федеральных учреждений здравоохранения и учреждений здравоохранения муниципальных образований современным оборудованием, необходимым для проведения диагностических и лечебных вмешательств экстренного и планового порядка при патологии сосудов сердца и головного мозга. В ходе реализации мероприятия планируется поставить в лечебно-профилактические учреждения 51 комплект диагностического оборудования. В результате реализации мероприятия предполагается снизить смертность от болезней системы кровообращения до 780 на 100 тысяч населения, от цереброваскулярных болезней – до 280 на 100 тысяч населения; от ишемической болезни сердца – до 410 на 100 тысяч населения. Число малоинвазивных внутрисосудистых вмешательств для лечения и профилактики сердечно-сосудистых заболеваний будет увеличено на 18 тысяч. · 2) совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, включая создание соответствующей нормативной правовой базы. В ходе реализации мероприятия планируется поставить в лечебно-профилактические учреждения, расположенные вдоль федеральных автомобильных дорог, 95 комплектов диагностического оборудования и 160 реанимобилей. В результате проведения мероприятия предполагается снизить смертность от транспортных травм до 24 на 100 тысяч населения. · 3) повышение безопасности медицинских операций и манипуляций. Это касается в первую очередь препаратов крови и ее компонентов. Предусматривается сформировать единую информационную базу, обеспечивающую сопровождение технологических процессов заготовки, переработки и хранения крови и ее препаратов, провести модернизацию материально-технической базы учреждений службы крови, провести кампанию по пропаганде массового донорства крови. В 2008 году будут оснащены медицинским оборудованием 5 федеральных учреждений службы крови и 16 учреждений службы крови, подведомственных субъектам Российской Федерации, расположенных в непосредственной близости от новых федеральных центров высоких медицинских технологий. · 4) развитие высоких медицинских технологий. В 2008 году 44 федеральных медицинских учреждения будут оснащены высокотехнологичным медицинским оборудованием, в том числе диагностическим оборудованием, ангиографическими комплексами, магнитно-резонансными томографами, мультисрезовыми компьютерными томографами, роботизированными хирургическими эндоскопическими комплексами, многофункциональными радиохирургическими и радиотерапевтическими комплексами на базе линейного ускорителя. Развитие высоких медицинских технологий на базе высокотехнологичного медицинского оборудования позволит расширить возможности диагностики и лечения тяжелой сердечно-сосудистой патологии, внедрить новые лапароскопические органосохраняющие вмешательства на органах пищеварительной системы и высокотехнологичные эндоскопические вмешательства, внедрить в клиническую практику новые методы лучевой терапии онкологических больных. На решение задачи укрепления системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье, создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, попавших в трудную жизненную ситуацию направлены мероприятия, проводимые в рамках Года семьи в Российской Федерации и федеральной целевой программы «Дети России на 2007-2010 годы» (подпрограмма «Дети и семья», направления «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и «Семья с детьми инвалидами»), утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. № 172. В 2008 году будет создан Фонд по поддержке детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, учредителем которого выступит Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Предполагается, что средства фонда, поступающие из федерального бюджета и внебюджетных источников, будут направляться на региональные, муниципальные и некоммерческие программы по профилактике семейного неблагополучия и социального сиротства. Фонд также будет выполнять собственные проекты по развитию форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, социальной интеграции детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, развитию институтов и механизмов защиты прав и законных интересов детей, подготовке специалистов (психологов, социальных педагогов, социальных работников и др.), развитию системы индивидуального сопровождения и обслуживания семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, организации лечения и лекарственного обеспечения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в медицинской помощи. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 12 октября 2007 г. № 1405-р и указа Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации Года семьи» от 14 июня 2007 года № 761 в РФ проводится программа «год семьи - 2008» Программа проведения Года семьи разработана исходя из понимания непреходящей ценности семьи для жизни и развития человека, важности семьи в жизни общества, ее роли в воспитании новых поколений, достижении общественной стабильности и прогресса. Вопросы улучшения положения семей, обеспечения охраны здоровья матери и ребенка, расширения предоставления адресной социальной помощи семье "группы риска" являются приоритетными для Правительства. Основные цели и задачи Программы Укрепление семьи как социального института, активизация ее внутренних ресурсов. Создание условий на территории города устойчивого развития и повышения доходности семьи на базе реализации ее социальной активности. Обеспечение условий для совмещения трудовой деятельности и семейных обязанностей с личными интересами самого человека. Создание благоприятных условий для рождения и воспитания здоровых детей, охраны материнства и детства. Создание необходимых условий для стабилизации семейнобрачных отношений, успешной реализации семьей репродуктивной, жизнеохранительной, экономической, социокультурной, воспитательной и других ее функций, активного формирования в обществе высокого престижа семейных ценностей и семейного образа жизни. Сроки реализации Программы: в течение 2008 года. Ожидаемые результаты проведения программы «Года семьи»: · Укрепление института семьи, повышение статуса семьи в обществе. · Повышение благосостояния семьи с несовершеннолетними детьми; расширение предпосылок для обеспечения благосостояния семьи на трудовой основе. Более полная реализация семьей репродуктивных намерений. · Снижение детской, младенческой и материнской смертности, инфекционных заболеваний среди детей. · Сокращение масштабов социального сиротства, обеспечение преимущественного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, в семейных условиях. · Создание условий для воспитания в семье и успешной последующей интеграции в общество детей-инвалидов. · Уменьшение детской безнадзорности и числа правонарушений, совершаемых несовершеннолетними. · Повышение физического, психического и социального здоровья населения. В результате действия нацпроекта «Здоровье», федеральных, краевых и муниципальных целевых программ в области здравоохранения достаточно заметно снизилась смертность от разного рода заболеваний, и в особенности от заболеваний сердечно-сосудистой системы. Во-вторых, в нашем крае впервые за довольно продолжительный период появились территории, где рождаемость хоть пока и не очень сильно, но всё-таки опережает смертность. И обе эти тенденции - снижение смертности и увеличение рождаемости - со знаком «плюс». Уменьшение смертности заметно практически во всех основных классах ее причин. Особенно это снижение заметно на примере смертности от болезней кровообращения, традиционно в последние десятилетия уносящих больше всего жизней: за десять месяцев 2007 года среди людей трудоспособного возраста оно составило почти девять процентов. Сказывается существенное переоснащение медицинский учреждений в рамках нацпроекта, и особенно краевых целевых программ, внедрение высоких медицинский технологий и обновление за счёт федерального, краевого и муниципальных бюджетов парка медицинского автотранспорта. Поскольку кардинальная реформа здравоохранения будет продолжена, ожидается в скором будущем ещё более заметное снижение смертности кубанцев от так называемых управляемых (то есть зависящих от своевременного квалифицированного вмешательства медиков) причин. Статистика свидетельствует: кроме положительных изменений в работе здравоохранения есть и ещё один обнадёживающий момент - это становящиеся всё более заметными результаты борьбы с «палёным» алкоголем, а также неусыпных бдений департамента потребительского рынка, краевого управления. Госпотребнадзора и милиции: количество смертей от случайных отравлений и воздействия алкоголя упало по сравнению с 2006 годом на треть! Неутешительные пока показатели смертности от новообразований, то есть раковых опухолей: к началу ноября 2007 года она возросла в сравнении с тем же периодом 2006-го на 4,4 процента. Возросла на 1,7 процента смертность от болезней пищеварения, а также от несчастных случаев на транспорте - 7,6% и от так называемых случайных утоплений и погружений в воду - 9,6%. Приложение 3. Демографическая политика в Краснодарском крае Достижение указанных целей возможно в рамках реализации мероприятий подпрограмм: "Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения", "Строительство объектов социальной сферы", "Социальная поддержка семей, имеющих детей", "Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет", "Внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп", "Развитие семейного творчества и организация досуга семьи и молодежи", "Содействие средств массовой информации в вопросах государственной поддержки молодых и многодетных семей". Задачами подпрограммы "Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения" являются: - развитие материально-технической базы государственных учреждений здравоохранения, оказывающих высокотехнологичную медицинскую помощь; - повышение качества медицинской помощи; - усиление ответственности работодателей за обеспечение безопасных условий труда; - профилактика профессиональной заболеваемости и сокращение производственного травматизма; - повышение эффективности службы медицинской профилактики. Подпрограммой "Строительство объектов социальной сферы" предусматривается строительство учреждений здравоохранения. Основными задачами подпрограммы "Социальная поддержка семей, имеющих детей" являются: - материальная поддержка семей при воспитании детей ; - стимулирование передачи детей, лишившихся попечения родителей, на воспитание в семью при одновременном сокращении числа детей-сирот, находящихся в интернатных учреждениях; - развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - предупреждение нарушений норм трудового законодательства, в том числе регулирующих вопросы оплаты труда; - побуждение работодателей к включению в коллективные договоры и соглашения дополнительных социальных гарантий для работающих женщин и лиц с семейными обязанностями; - разъяснительная работа по установлению минимальной заработной платы работников внебюджетного сектора не ниже установленного в Краснодарском крае прожиточного минимума для трудоспособного населения. Подпрограмма "Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет", направленная на повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда, содействие занятости отдельных групп женщин, снижение риска их увольнения вследствие утраты профессиональной квалификации, предусматривает организацию информирования, профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации женщин, имеющих детей до трех лет. Задачами подпрограммы "Внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп" являются: - внедрение физической культуры в режим труда и отдыха граждан; - пропаганда массовой физической культуры, спорта, здорового образа жизни; - уменьшение негативного влияния факторов среды обитания на здоровье населения ; - формирование здорового образа жизни всех категорий населения. Задачами подпрограммы "Развитие семейного творчества и организация досуга семьи и молодежи" являются: - активизация деятельности учреждений культуры и кинематографии по организации семейного досуга и досуга молодежи; - вовлечение населения в деятельность учреждений культурно-досугового типа; - организация мероприятий, способствующих реализации творческих способностей и формированию семейных ценностей у подрастающего поколения. В рамках подпрограммы "Содействие средств массовой информации в вопросах государственной поддержки молодых и многодетных семей" предусматривается решение следующих задач: - формирование системы общественных и личностных ценностей; - реализация информационно-пропагандистских мероприятий, направленных на изменение репродуктивных установок семей, поддержку нравственных ценностей института семьи; - обеспечение улучшения качества и тематического разнообразия материалов в краевых и местных средствах массовой информации на основе повышения профессионального уровня журналистов, руководителей и специалистов редакций средств массовой информации. Общий объем финансирования Программы на 2008 ѕ 2010 годы составляет 5007764 тысячи рублей, из них за счет средств краевого бюджета ѕ 4911554 тысячи рублей, планируемое привлечение средств за счет местных бюджетов ѕ 96210 тысяч рублей, в том числе на реализацию подпрограмм: " Укрепление здоровья и увеличение продолжительности жизни населения " (за счет средств краевого бюджета — 1094906 тысяч рублей); "Строительство объектов социальной сферы" (общий объем финансирования — 962100 тысяч рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета ѕ 865890 тысяч рублей, планируемое привлечение средств за счет местных бюджетов ѕ 96210 тысяч рублей); "Социальная поддержка семей, имеющих детей" (за счет средств краевого бюджета ѕ 2922798 тысяч рублей); "Профессиональная адаптация на рынке труда женщин, имеющих детей в возрасте до трех лет" (за счет средств краевого бюджета ѕ 11100 тысяч рублей); "Внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха граждан различных возрастных групп" (за счет средств краевого бюджета — 1500 тысяч рублей); "Развитие семейного творчества и организация досуга семьи и молодежи" (за счет средств краевого бюджета ѕ 5540 тысяч рублей); "Содействие средств массовой информации в вопросах государственной поддержки молодых и многодетных семей" (за счет средств краевого бюджета ѕ 9820 тысяч рублей). Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, позволит создать условия для: - улучшения показателей здоровья населения; - развития социального партнерства в Краснодарском крае, направленного на принятие и выполнение работодателями обязательств по предоставлению работникам гарантий и компенсаций сверх установленных трудовым законодательством; - улучшения охраны здоровья населения Краснодарского края; - обеспечения оказания своевременной медицинской помощи в государственных инфекционных больницах в случае возникновения чрезвычайной эпидемиологической ситуации; - повышения качества медицинских услуг, оказываемых ветеранам войн, проживающим на территории Краснодарского края; - улучшения репродуктивного здоровья населения путем совершенствования профилактической и лечебно-диагностической помощи; - укрепления здоровья детей и подростков, прежде всего за счет развития физической культуры и спорта и организации досуга детей и подростков; - сохранения здоровья пожилых людей, для которых наиболее актуально предупреждение сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных и инфекционных болезней; - повышения материального благосостояния, уровня и качества жизни семей, в том числе многодетных и малоимущих семей, имеющих детей; - повышения конкурентоспособности женщин на рынке труда и содействия в трудоустройстве отдельным группам женщин; - выработки активной жизненной позиции у подрастающего поколения при вовлечении его в деятельность учреждений культурно-досугового типа; - устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на усыновление, в приемные семьи, под опеку, а также воспитанников интернатных учреждений — под патронат; - перепрофилирования интернатных учреждений Краснодарского края в учреждения по сопровождению семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - развития доступных форм семейного обустройства детей-сирот, в том числе детей-инвалидов; - формирования системы общественных и личностных ценностей, ориентированных на семью с двумя и более детьми; - формирования позитивного отношения общества к семейным формам устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, здоровому образу жизни; - улучшения основных показателей, характеризующих демографическую ситуацию в Краснодарском крае. Текущее управление Программой и координацию взаимодействия исполнителей мероприятий Программы осуществляет департамент семейной политики Краснодарского края (далее ѕ координатор). Государственный заказчик осуществляет текущий контроль за использованием средств, предусмотренных Программой, анализ выполнения мероприятий Программы и ежемесячно представляет отчет о результатах выполнения мероприятий координатору. Денежные средства, выделенные на реализацию Программы, расходуются исполнителями мероприятий Программы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края. Реализация мероприятий по строительству объектов социальной сферы осуществляется посредством предоставления субсидий. Условием предоставления межбюджетных трансфертов является целевое назначение субсидий и выделение средств из бюджетов муниципальных образований на софинансирование данных расходов в объеме не менее 10 процентов от средств, выделяемых из краевого бюджета. Критериями отбора являются муниципальные образования (города и районы) Краснодарского края, в которых здания и сооружения для родовспоможения и оказания медицинской помощи детскому населению не соответствуют санитарным нормам и правилам. Координатор Программы в процессе реализации Программы: - несет ответственность за реализацию Программы, осуществляет координацию деятельности государственных заказчиков, исполнителей мероприятий Программы и других получателей бюджетных средств в части обеспечения целевого и эффективного их использования; - осуществляет подготовку предложений по корректировке Программы; - разрабатывает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения Программы; - формирует перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий; - осуществляет ведение ежемесячной отчетности по реализации Программы; - направляет в администрацию Краснодарского края информацию о ходе выполнения программных мероприятий и об эффективности фактически достигнутых результатов. Контроль за ходом выполнения Программы осуществляет администрация Краснодарского края и Законодательное Собрание Краснодарского края. ПАСПОРТ краевой целевой программы "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008 ѕ 2010 годы Наименование программы краевая целевая программа "Об улучшении демографической ситуации в Краснодарском крае" на 2008 ѕ 2010 годы (далее ѕ Программа) Основание для разработки Программы Указ Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 "Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года" Концепция демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2001 года № 1270-р Закон Краснодарского края от 29 апреля 2008 года № 1465-КЗ "О стратегии социально-экономического развития Краснодарского края до 2020 года" Основные разработчики Программы департамент семейной политики Краснодарского края департамент здравоохранения Краснодарского края Заказчик Программы администрация Краснодарского края Координатор Программы департамент семейной политики Краснодарского края Государственные заказчики и исполнители мероприятий Программы департамент семейной политики Краснодарского края департамент здравоохранения Краснодарского края департамент социальной защиты населения Краснодарского края департамент строительства Краснодарского края департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края департамент государственной службы занятости населения Краснодарского края департамент по физической культуре и спорту Краснодарского края департамент культуры Краснодарского края департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (по согласованию) управление по закупкам для государственных нужд Краснодарского края Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (по согласованию) государственная инспекция труда в Краснодарском крае (по согласованию) органы местного самоуправления в Краснодарском крае (по согласованию) Цели и задачи Программы постепенная стабилизация численности населения и формирование социально-экономи ческих предпосылок к последующему демографическому развитию укрепление здоровья и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения укрепление института семьи Сроки реализации Программы 2008 ѕ 2010 годы Объемы и источники финансирования Программы всего на 2008 ѕ 2010 годы ѕ 5007764 тысячи рублей, в том числе за счет средств краевого бюджета ѕ 4911554 тысячи рублей планируется привлечение средств за счет местных бюджетов в объеме 96210 тысяч рублей (по согласованию) Ожидаемые результаты реализации Программы улучшение показателей здоровья населения сохранение здоровья пожилых людей укрепление здоровья детей и подростков сокращение числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей реорганизация учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем их перепрофилирования в учреждения по сопровождению семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Контроль за выполнением Программы администрация Краснодарского края Законодательное Собрание Краснодарского края