Законодательные органы власти субъектов РФ

ПЛАН I. Введение. 2 II. Основная часть. 1. Роль представите льного (закон одательного ) органа власти в рамках правового государства. 2. Субъекты Российской Феде рации. 3. Московская городская Дум а как представительный (законодательный ) орган власти города Москвы – субъекта Российско й Федерации. 4 8 14 III. За ключение. 20 IV. Библиография. 22 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ (ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ) ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (на примере г . Москвы ) ВВЕДЕНИЕ. Наша курсовая работа посвящена проблеме представительных ( законодательных ) органов влас ти субъектов Российской Федерации на примере города Москв ы . Для того , чтобы понять суть проблемы представительной (законодательной ) власти вообще , ее роли в системе трех ветвей власти , мы сочли необходимым обратиться к некоторы м теоретическим вопросам , а и менно : что мы понимаем под термином “государство” вообще и “правовое государство” в частно сти , чтомы понимаем под разделением властей как гарантии демократии . Далее мы остановим ся на законодательной деятельности российских органов власти , а также на форме государственного устройства Российской Федер ации. На основании источников , а именно : Ко нституции Российской Федерации , Устава Московской городской Думы как представительного (законо дательного ) органа власти Российской Федерации мы подробно рассмотрим вопр осы ведения , компетенции , функций Московской городской Ду мы. В настоящий момент , в силу объективн ых причин процесса становления этого институт а представительной (законодательной ) власти отсутс твуют обобщвющие научные исследования , которые можно было бы ис пользовать в качес тве дополнительной литературы для подготовки данной курсовой работы . Однако , ввиду ее о собой актуальности существует ряд публикаций , тем или иным образом касающихся интересующих нас вопросов. Так , мы выделим несколько , на наш взгляд самы х интересных с научной точ ки зрения статей , посвященных данной теме. В статьях Лысенко В . Н . “Правовой статус субъектов Российской Федерации : проблемы реализации”, Лысенко В . Н . Правовой статус субъе ктов Российской Федерации : пробле ?мы реализации . Госуда рство и право . 1995, N10. Пустогарова В . В . “Правовой статус с убъектов Российской Федерации : проблемы реализаци и” Пустогаров В . В. Правовой ст атус субъектов Российской Федер ?ации : проблемы реализации . Госуд ?арство и прав ?о . 1997, N2. говорится о недор аботке некоторых очень важных вопросов . В частности , вопрос взаимодействия представительн ы (законодательных ) органов власти субъектов Р оссийской Федерации и мэрии – самый боль ной вопрос в регионах . Зачастую зависит от личных взаимоотношений должностных лиц , что естественно не может служить юрид ической гарантией успеха . В статье Тихомирова Ю . А . и Зраже вской Г . Д . “Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации” говорится о т ом , что правотворческая деятельность охватила не только федеральный уровень , но она активно развивается в областях и иных субъектах Российской Федерации . Накоплен опыт , есть достижения , но немало трудностей и п ротиворечивости . Два уровня правовой системы в Российской Федерации развиваются не вполне согласованно . В законодательно м про цессе есть изъяны . Область допускает законода тельный ошибки . Слабым местом остается механи зм реализации законодательства . Многое объясняетс я тем , что депутаты , работники исполнительных органов не в полной мере владеют нав ыками правотворчества. Тихоми ров Ю . А ., Зражевская Г . Д . Правотворчеств ?о областей ка ?к субъектов Р ?оссийской Федерации . Государство и право . 1997, N1. Роль представит ельного (законодательного ) органа власти в рам ках правового государства. Важнейшим элеме нтом политической системы обще ства являет ся государство . Через государство прежде всег о осуществялется власть , управление обществом . Выражая волю народа , современное государство фактически приобрело статус (лат . status – положен ие ) политического центра , с которым взаимодейс твуют все д р угие институты полити ческой системы . На государство возлагается обязанность укреплять единство общества , сохранять в нем определенный порядок . Для осуществления этог о порядка государство использует в своей деятельности как методы убеждения и воспитани я , так и методы принуждения . Только о но , в отличие от других политических и общественных организаций , имеет в своем рас поряжении аппарат насилия – армию , органы правопорядка и безопасности. Государство издает законы по разным вопросам политической и обществе нной жизн и , действующие на всей его территории ; взи мает налоги , которые обеспечивают ему нормаль ную деятельность и функционирование . Современное государство наряду с властными функциями все больше внимания уделяет общецивилизационны м функциям . Среди них п р ежде в сего следует назвать защиту государственного строя , предотвращение и устранение социально опасных конфликтов , осуществление общей для в сей страны политики в экономической , финансов ой , научной , культурной и других сферах ра звития взаимовыгодных связе й с друг ими странами , укрепление с ними фронта дем ократических сил. Все большее значение приобретает такая форма государства , которая называется правов ое государство . Идея правового государства за родилась давно . Она получила выражение еще в трудах древнегр еческих мыслителей , ко торые обосновали тезис о том , что справедл ивым может быть лишь общество , в котором вся его жизнедеятельность базируется на законе . Закону равно подчиняются как властные структуры , так и все граждане общества. Однако идея правового го сударства довольно трудно пробивала себе путь в реальной жизни . Она длительное время не по лучала признания во многих странах . В Росс ийской Федерации серьезный интерес к правовом у государству начал проявляться только в 80-х годах нашего столетия . До этого в ремени идея правового государства в н ашей юридической науке не разрабатывались , по скольку бывший Советский Союз развивался в условиях , когда государственная власть опиралас ь на идеологию , а не на право. С развитием демократии в России созд ались реальные у словия для становления в нашей стране правового государства . Его основным принципом является верховенство закон ов во всех сферах общественной жизни . Это воплощается в таких требованиях , как связ анность законом самого государства , всех его органов , должнос т ных лиц и гр аждан ; незыблемость свободы , прав , чести и достоинства личности , их охрана и гарантирова нность со стороны государства ; взаимная ответ ственность государства и личности на основе закона ; эффективный контроль и надзор за осуществлением законов и д ругих нормативно-правовых актов ; недопустимость подмены законов ведомственными инструкциями ; разделение властей в государстве ; равенство всех гражд ан перед законом. Для успешного функционирования такого г осударства , дальнейшего развития его демократичес ки х институтов большое значение имеет разделение властей на законо дательную , исполнительную и суде бную . Какая же из трех ветвей занимает верховное положение в правовом государстве ? Ею , конечно же , является законодательная вл асть . Ведь именно она облекает в з акон основные направления внутренней и внешне й политики , обеспечивает верховенство закона в обществе . Идея разделения властей стала одним из конституционных принципов , закрепленных в законодательных актах Великой Французской револю ции и в Конституции США . Как один из важнейших принципов функционирования госуда рственного механизма этот принцип был провозг лашен в Конституции Российской Федерации 1993 го да . Но согласитесь , что из трех ветвей (отраслей ) государственной власти какая-то одна должна выйти на пе р вое место . В противном случае государственный механизм окажется поражен нездоровой борьбой за фак тическое верховенство или превратится в силу торможения . Сущность принципа разделения вла стей состоит в том , что законодательной вл асти предоставляется право р азрабатыват ь и принимать законы , другие нормативно-правов ые акты , утверждать бюджет и т . д . Зако нодательная деятельность в России осуществляется Федеральным собранием : федеральные законы пр инимаются Государственной думой , в ряде случа ев с обязательным пос л едующим рас смотрением в совете Федерации. Для понимания вопроса о том , что представляют из себя в России субъекты Фе дерации , нам необходимо также выяснить форму государственного устройства Российской Федераци и . Этим понятием обозначается организация отн ош ений между центральными высшими и м естными органами власти , организация самой те рритории государства. По этому признаку все государства де лятся на унитарные и федеративные , объединенн ые конституционным способом , т . е . сверху н а основе конституции страны и ли иного конституционного документа , в которых центра льная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территорий. Новая Российская Федерация , возникшая ка к правопреемница РСФСР , также строится на конституционных началах , хотя важную рол ь играет и Федеративный договор , заключенный в 1992 году между субъектами Федерации и ф едеральной властью. Федеративные государства строятся либо по признаку территориальной автономии , либо п о признаку национальной территориальной автономи и. Новая Россий ская Федерация строится сразу на обоих признаках – национальном и территориальном , а национальная автономия реализуется и в государственной национальной , и в административно-национальной форме . Итак , субъектами Федерации являются , во-первых , респ ублики , о б ладающие признаками государ ственности . Они воплощают национальную автономию крупных коренных наций , являются правопреемн ицами бывших АССР . Во-вторых , на принципе н ационально-административной автономии основаны субъек ты Федерации – автономные области и авт о номные округа , тоже превопреемники прежних аналогичных территориальных единиц . И , наконец , в-третьих – совершенно новый мо мент ! – субъектами Федерации признаны края и области , а также города Москва и Санкт-Петербург . Здесь уже речь идет о тер риториальной, а не национальной автономии. Интересно , что Федеративный договор сост оит из трех текстов : каждая группа субъект ов Федерации подписывала свой текст . Таким образом правовое положение субъектов националь но-административной автономии , т . е . автономных област ей и округов , и территориальная автономия – краев и областей приравнена к государственно-национальной автономии . Они получ или возможность самостоятельно осуществлять госу дарственную власть , которая не может быть ограничена без их согласия. Роль представи тельного (законодательного ) органа власти в рамках правового государства. По Конституции Российской Федерции 1993 года в ст . 65 определе но следующее федеративное устройство Российской Федерации . В составе Российской Федерации находятся следующие субъекты Российской Федерации : Республика Адыгея , Республика Алтай , Респ ублика Башкортостан , Республика Бурятия , Республик а Дагестан , Ингушская Республика , Кабардино-Балкарс кая Республика , Республика Калмыкия , Карачаево-Черк есская Республика , Республика Карелия , Респу блика Коми , Республика Марий Эл , Республика Мордовия , Республика Саха , Республика Северная Осетия , Республика Татарстан , Республика Тыва , Удмуртская Республика , Республика Хакасия , Че ченская Республика , Чувашская Республика ; Алтайский край , Краснодар ский край , Красноярский край , Приморский край , Ставропольс кий край , Хабаровский край ; Амурская область , Архангельская область , Астраханская область , Белгородская область , Брестс кая область , Владимирская область , Волгоградская область , Вологодская область, Воронежская область , Ивановская область , Иркутская область , Калиниградская область , Калужская область , Камч атская область , Кемеровская область , Кировская область , Костромская область , Курганская област ь , Курская область , Ленинградская область , Липе цкая о б ласть , Магаданская область , Московская область , Мурманская область , Нижегород ская область , Новгородская область , Новосибирская область , Омская область , Оренбургская область , Орловская область , Пензенская область , Псковс кая область , Ростовская область , Ряз а нская область , Самарская область , Саратовс кая область , Сахалинская область , Свердловская область , Смоленская область , Тамбовская область , Тверская область , Томская область , Тульская область , Тюменская область , Ульяновская область , Челябинская область , Чит и нская о бласть , Ярославская область ; Москва и Санк-Петебург – города фед еративного значения ; Еврейский автономный округ ; Агинский Бурятский автономный округ , Ком и-Пермяцкий автономный округ , Корякский автономный округ , Ненецкий автономный округ , Таймырск ий автономный округ , Усть-Ордынский Бурятс кий автономный округ , Ханты-Мансийский автономный округ , Эвенкийский автономный округ , Ямало-Нен ецкий автономный округ . Там же , в ст . 65 Конституции РФ , отм ечено , что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе субъекта Федерации осуществляется в порядке , установл енном Федеративным конституционным законом. Особое внимание в нашей работе будет уделено представительным (законодательным ) органа м города Москвычто заявлено в названии ра боты , как субъект а Российской Федерации федеративного значения . В Законе г . Москвы определяется стат ус города следующим образом . Город Москва является столицей Российской Федерации , городом федеративного значения – субъектом Российской Федерции . Статус столицы установлен Кон ституцией РФ и Федеральным законом “О ста тусе столицы Российской Федерции”. Статус города Москвы как города Росс ийской Федерации и как субъекта РФ опреде ляется Конституцией РФ и Уставом города М осквы (принят 28 июня 1995 г .). Источниками власти в Мос кве явля ются жители Москвы , обладающие избирательным правом в соответствии с законодательством . Он и осуществляют свою власть непосредственно , а также через органы государственной власти и органы городского (местного ) самоуправления. В ст . 6 Закона г . Моск вы говори тся , что на основании ст . 66 Конституции РФ в соответствии с определинем статей 65 Кон ституции РФ , Статусом г . Москвы как города Российской Федерации и как субъекта Росс ийской Федерации , во исполнение требований ст . 11, 32, 131 Конституции РФ и У с тава г . Москвы устанавливается двойной статус предс тавительного и исполнительного органов власти г . Москвы – правовое положение , согласно которому эти органы одновременно являются органами городского (местного ) самоуправления и органами государственной вл а сти су бъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указ анных органов. Представительным органом городского самоупр авления , представительным и законодательным орган ом государственной власти г . Москвы является выбор ный орган – Московская городск ая Дума . Это коллегиальный орган власти , с остоящий из полномочных представителей населения . В ст . 7 Закона г . Москвы определяется , что власть осуществляется на основе зако на , а целью осуществления власти является обеспечение прав и свобод человека и гражданина , экономическое , социальное и культур ное развитие города в интересах населения Москвы. Московская городская Дума и ее должн остные лица действуют на основе разграничения предметов ведения , функций и полномочий . Полномочи я Думы обеспечиваются необходимыми для их осуществления материальными и фин ансовыми ресурсами . В пределах своих полномоч ий Дума самостоятельно принимает решения и несет за них ответственность. Рассмотрим более детально те правовые документы , на основании которых Дума осуществляет свои функции . Деятельность Думы регламентируется следующими правовыми актами г . Москвы : Уставом и другими законами г . Мо сквы , а также постановлениями Думы . Законодате льные акты г . Москвы в своей совокупности образуют законодатель с тво г . Моск вы. Деятельность Думы регламентируется также решениями , принимаемыми жителями Москвы на городском референдуме , законодательными актами го рода. Правовые акты Москвы , затрагивающие прав а и обязанности человека и гражданина не могут применяться , если они не опуб ликованы официально для всеобщего сведения. Законодательные акты города , распоряжения мэра и постановления Правительства , имеющие нормативный характер , подлежат опубликованию в официальных изданиях Думы и мэрии. В ст . 14 Устава Московской городской Думы предусматриваются следующие пункты совм естного ведения Российской Федерации и г . Москвы . В совместном ведении РФ и г . Мо сквы как субъекта Российской Федерации находи тся и , в частности , вопрос , напрямую относя щийся к нашей теме – вопросу ст а новления общих принципов организации сист емы органов государственной власти и городско го (местного ) самоуправления , а также координац ия международных и внешнеэкономических связей , выполнение международных договоров Российской Федерации. Также предметом со вместного ведения Российской Федерации и г . Москвы является издание федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов г . Москвы. Законы и иные нормативные правовые а кты г . Москвы не могут противоречить федер альным законам , принятым по предметам Российской Федерации и по предметам совместно го ведения Российской Федерации и г . Москв ы . В случае противоречия будет действовать федеральный закон. Ст . 15 Устава Московской городской Думы регламентирует функции власт и , которые находятся в предмете ведения г . Москвы . Эт о установление особенностей органов городского (местного ) самоуправления в г . Москве , структ уры органов самоуправления и системы органов власти в городе , порядка их организции и деятельности ; установлен и е полном очий и ответственности органов власти и д олжностных лиц ; формирование органов власти. Московская горо дская Дума как представительный (законодательный ) орган власти города Москвы – субъекта Российской Федерации. В ст . 43 Устав а Московской городско й Думы содержатся следующие основные положения , касающиеся Москов ской городской Думы . Дума является постоянно действующим пре дставительным и законодательным органом власти г . Москвы. Дума является юридическим лицом , имеет гербовую печать. Численный сос тав Думы – 35 депута тов . Срок полномочий депутата Думы 4 года . В ст . 44 вышеуказанного Устава определяетс я порядок выборов в депутаты в Думу . Д епутатом Думы избирается житель Москвы на основе всеобщего равного и прямого избират ельного права при тайном го лосовании. Депутатом Думы может быть избран пос тоянно проживающий в Москве не менее одно го года гражданин Российской Федерации , дости гший 21 года и обладающий избирательным правом. Порядок выборов депутатов Думы устанавл ивается законодательством города. Дума правомочна , если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленн ого числа состава Думы . Дума нового созыва собирается на свое первое заседние по праву на 30-й день после дня избрания не менее 2/3 депутатов от установленной числе нност соста в а Думы . Первое заседа ние Думы может быть созвано и ранее у казанного срока по инициативе Мэра города Москвы . При вступлении в должность депутат Д умы приносит присягу . Он имеет право добро вольно сложить свои полномочия , а также им еет право на внесение деп утатского за проса любым государственным органам , действующим на территории Москвы или их должностным лицам . Компетенция Московской городской Думы т ак определена в ст . 45 ее Устава. К ведению Думы относятся : · принятие законодательных актов г . Москвы ; · утверждение бюджета г . Москвы , отчет о его исполнении и конт роль за использованием за внебюджетных фондов ; · установление и отмена городских налогов и сборов и других обязательных платежей , порядок предоставления льг от по ним ; · установление штрафов и иных видов административной ответственност и граждан , должностных лиц , предприятий , учрежд ений и организаций за нарушение законодательс тва по вопросам , относящимся к ведению г . Москвы ; · осуществление контрольных функций представительного органа власти г. Москвы , установленных законом г . Москвы в соответствии с настоящим Указом и законодательством Российской Федерации ; · утверждение предложений Мэра по изменениб границ Москвы , направленн ых в органы государственной власти Российской Федерации и Московской области ; · выражение представительног о органа государственной власти субъекта Росс ийской Федерации на назначение Прокурора Моск вы и начальника Главного управления внутренни х дел Москвы ; · направление в Конституц ионный Суд Российской Федерации запросов ; · назначение Председателя контрольно-счетной палаты Москвы и освобождение его от должности ; · избрание Председателя Д умы и его заместителя и освобождение от должности ; · установление и изменени е структуры Думы ; образование и упразднение депутатских комис сий и рабочих групп Думы ; аппарата Думы ; назначение руководителя аппарата Думы и освобождение его от до лжности ; · дача согласия на пр ивлечение депутата Думы к ответственности в установленных законом случаях ; · рассмотрение обращений по вопросам несоответ ствия принимаемых Ду мой актов законодательству ; · выражение недоверия Пра вительству Москвы или отдельным его членам ; · принятие постановления о проведении городского референдума по вопрос у отрешения Мэра от должности ; · утверждение дотаций из городского бюджета в местные бюджеты ; · установление порядка ор ганизации и деятельности органов территориальног о самоуправления ; · толклвание законодательных актов города ; · заключение договоров с органами законодательной власти других субъе ктов Российской Федера ции и иностранных государстви иные вопросы. Согласно ст . 13 Законодательства Российской Федерации “О стат усе столицы Российской Федерации” правовое по ложение районов г . Москвы регулируется Уставо м г . Москвы. Органом власти района г . Москвы явля ется район ная Управа , состоящая из рай онных Собраний и главы Управы. Полномочия же представительного органа в районной Управе г . Москвы выполняет народ ное Собрание , которое избирается в соответств ии с законодательством города . Срок полномочи й состава районного Собра ния – 2 года . Члены районного собрания именуются советник ами . Таким образом , в ведении г . Москвы находится формирование Московской городской Ду мы и других представительных органов г . Мо сквы и закрепление за ней определенной ко мпетенции. Так , в ст . 26 вы шеназванного Устава в качестве компетенции Московской городской Думы по вопросам отношени я собственности выделяются следующие пункты , находящиеся в ее ведении : а ) установление порядка управления и распоряжения собственност ью г . Москвы , в том числе порядка ее отчуждения и оформление прав собст венности на территории Москвы ; б ) установление порядка использования и охраны объектов культурного наследия ; в ) введение отмена налог ов на недвижимое имущество , установление поря дка их взимания и установление льгот по н им ; г ) установление штрафов и иных видов ответственности за нарушение прав ительственных актов по вопросам , отнесенным к ведению города федерального значения и р егулирующим отношения собственности ; д ) установлен ие общего порядка проведения инвестиционной п о литики при реконструкции , реставраци и и строительстве объектов муниципальной и государственной собственности г . Москвы. Дума призвана также осуществлять контро ль за соблюдением на территории Москвы за конодательства о собственности. По вопросам земельных отношений к компетенции Московской городской Думы относится следующее (по ст . 34 Устава Московской городской Думы ): установление порядка по использованию , охране , контролю за использованием земли , других природных ресурсов и объектов природы в М оскве , а та кже по отчуждению земель и оформлению прав собственности на земельн ый участки , по предоставлению земель в аре нду , по оформлению прав на земельные участ ки . Дума регулирует также земельные налоги , порядок их взимания и порядок предоставлен ия льгот по ним ; ш т рафы и иные виды административной ответственности за нарушение земельного законодательства по вопро сам , отнесенных к ведению города федерального значения и регулироющим земельные отношения ; утверждение по представлению Мэра перечня и описаний границ земел ь ных уч астков на территории Москвы , находящихся в федеральном государственной собственности ; утвержд ение перечня и описния грациц земельных у частков на территории Москвы , которые не м огут быть переданы в собственность или ар енду. В области финансово-бюджет ных отношений предусмотрено разграничение компетенций Московской городской Думы и Московской городской администрации (ст . 40 указанного Устава ). К ведению Думы относится рассмотрение проекта бюджета Москвы , утверждение бюджета , контроль за его исполнением , рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюдже та города . Для осуществления контроля за и сполнением бюджета Дума создает контрольно-счетну ю палату Москвы. К ведению же городской администрации относятся составление проекта бюджета , представ ление Ду ме отчета об исполнении бюдже та. В процессе исполнения бюджета изменения в него могут вносить Дума по предста влению Мэра или Мэр самостоятельно в пред елах резервного фонда свободных бюджетных сре дств в порядке , установленном Законом города. На территории Москвы проводится ед иная налоговая политика . Дума по представлени ю Мэра законами города устанавливает городски е налоги , сборы , пошлины и другие обязател ьные платежи , порядок предоставления льгот по ним , а также по федеральным налогам в пределах сумм , зач и сляемых в бюджет города Москвы. Компетенция Московской городской Думы по вопросам международных связей регулируется следующим образом (ст . 93 Уст ава Думы ): к ведению Думы относятся : заключ ение договоров о сотрудничестве с органами представительной власти иностранных государс тв , регионов и городов ; непосредственное осуще ствление международных связей с органами пред ставительной власти городов и регионов иностр анных государств , международными межпарламентскими и иными зарубежными организациями ; участие в ра б оте международных организаций , деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления , межмуниципального сотрудничества ; осуществление контроля за исполнением международных договоров и соглашений , заключенных органами вл а сти города и районов . ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Итак , подведем некоторые итоги . Рассмотрев в нашей курсо вой работе общие теоретические вопросы поняти я государства вообще и правового государства в частности , остановившись на вопросах фу нкций представительной (законод ательной ) власт и в рамках разделения властей , коснувшись проблемы формы государственного устройства Росси йской Федерации на современном этапе , мы , на основании Конституции Российской Федерации и Устава городской Думы города Москвы подробно проанализировал и сущность вопр осов ее ведения , компетенции и функций Мос ковской городской Думы как органа представите льной (законодательной ) власти. На основании вышеизложенного материала мы пришли к следующим выводам . Становление органов представительной (законодательно й ) власти находится в стадии своего становления и развития . Вопросы более четкого разгран ичения функций Московской городской Думы и Мэрии требуют дальнейшей доработки . Самый с ложный в этой связи вопрос – это про блема реализации своих функций , которая зав и сит от многих составляющих и , в частности , действий органов представительной (законодательной ), исполнительной и судебной в ластей , а также деятельности органов местного самоуправления . Все это требует времени и профессионального , компетентного подхода к э т ой проблеме. БИБЛИОГРАФИЯ. 1. Конституция Российской Федерации . 1993г. 2. Устав Московской городс кой Думы . Ведомости Московской Думы . 1995, N4. 3. Лысенко В . Н . Правов ой статус субъектов Российской Федерации : про блемы реализации . Государство и право . 1995, N10. 4. Пустогарова В . В . Пр авовой статус субъектов Российской Федерации : проблемы реализации . Государство и право . 1997, N2. 5. Тихомиров Ю . А ., Зраж евская Г . Д . Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации . Государство и право . 199 7, N1.