Содержание Введение. 2 Основны е функции Центрального Банка РФ 3 Правова я природа Банка России 6 Организ ационно-правовая форма Центрального Банка РФ 10 Заключе ние. 13 Список л итературы. 14 Введение. Вопрос о правовом ста тусе Банка России имеет важное практическое значение, и поэтому его реше ние может существенно повлиять на организацию и эффективность функцио нирования не только банковской системы, но также на ход экономических и административных преобразований в целом. Скоротечность проводимых в п оследние десятилетия социально-экономических реформ и отсутствие до н едавнего времени их четкой концепции, переходный характер российской э кономики, направленность административной реформы на усиление вертика ли власти - все это послужило причинами создания и развития той правовой конструкции Банка России, которая закреплена в законодательстве и вызы вает в настоящее время ряд острых вопросов. Как справедливо отмечает Я.А. Гейвандов: "Централизованное управление де нежно-кредитной системой Российской Федерации является одним из основ ополагающих элементов ее государственности. Вместе с тем правовое регу лирование банковской системы и системы Банка России нельзя признать со вершенным, в связи с чем их организация и функционирование порождают бол ьше вопросов, чем ответов". Это и есть основная причина неослабевающего и нтереса ученых и практиков к этому вопросу. Проблемы правового статуса Б анка России вызывают многочисленные споры. Это в первую очередь касаетс я места Центрального банка Российской Федерации в системе органов госу дарственной власти и его организационно-правовой формы. Основные функции Централ ьного Банка РФ Центральный банк РФ о существляет такую важнейшую экономическую функцию, как защита и обеспе чение устойчивости рубля. Согласно ч. 2 ст. 75 Конституции РФ эту функцию Бан к России осуществляет независимо от других органов. Более широкую задачу Банка России устанавливает Федеральный закон от 27 июня 2002 г. "О Центральном банке Росси йской Федерации" (далее - Закон, Закон о Центральном банке) - это разработка и проведение единой государственной денежно - кредитной политики (п. 1 ст. 4). Реализацию мер, направленных на регулирование вопросов финансовой сфе ры, главный банк страны осуществляет двумя путями: самостоятельно и совм естно с Правительством РФ и его органами. К вопросам исключительной компетенции Банка России относятся: - производство денежной эмиссии; - организация обращения денег и изъятие их из обращения; - издание нормативных актов по вопросам ведения кассовых операций, хране ния, перевозки и инкассации наличных средств, другим вопросам, отнесенны м к его компетенции. Банк России выдает разрешения на осуществление коммерческими банками, иными кредитными организациями банковских операций, осуществляет надз ор за деятельностью кредитных организаций, определяет ряд обязательны х экономических нормативов <*>. Деятельность Банка России, связанная с пов ышением эффективности регулирующего воздействия на финансовое состоя ние банков, ведется по двум направлениям: непосредственно, путем осущест вления банковского надзора, и опосредованно - с помощью мер финансовой с табилизации, регулирования макроэкономики. Следует отметить, что в ряде европейских государств контроль за деятель ностью банков осуществляют центральные банки совместно с иными госуда рственными органами. Например, в Испании контроль над банками помимо Бан ка Испании осуществляют министерства финансов и экономики. Банк России осуществляет важную функцию влияния на денежный рынок стра ны путем купли - продажи ценных бумаг. Статья 39 Закона предоставляет Банку России право покупать и продавать государственные ценные бумаги (казна чейские векселя, государственные облигации и др.). Вместе с тем в соответс твии с Концепцией развития рынка ценных бумаг в Российской Федерации, ут вержденной Указом Президента РФ от 1 июля 1996 г. N 1008, Банк России совместно с Правительством РФ активно осуществ ляет практику оперативного выпуска краткосрочных ценных бумаг с целью регулирования ликвидности коммерческих банков. Ранее вопрос о наличных расчетах между организациями и предприятиями р егулировался Постановлением Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1258 "Об установлении предельного размера расче тов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лица ми". Однако п. 4 ст. 4 Закона о Центральном банке предусматривает прерогатив у Банка России по установлению правил осуществления расчетов в Российс кой Федерации. Поэтому Постановлением Правительства РФ от 3 июля 1997 г. N 810 "О признании утратившим силу П остановления Правительства РФ от 17 ноября 1994 г. N 1258" норма о предельном размере расчетов между юридическими лиц ами была упразднена. Вместе с тем в соответствии с указанием Банка Росси и от 7 октября 1998 г. N 375-У предельный раз мер расчетов наличными деньгами установлен в размере 10 тыс. руб. для юриди ческих лиц и 15 тыс. руб. для предприятий потребкооперации. Основываясь на своей компетенции, Банк России разработал новое Положен ие от 8 сентября 2000 г. N 120-П "О безналичны х расчетах в Российской Федерации". Совместная компетенция Банка России с Правительством РФ хорошо видна н а примере осуществления ЦБ РФ денежно - кредитной политики. Закон предус матривает, что Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разраб атывает и проводит единую государственную денежно - кредитную политику, направленную на защиту и обеспечение устойчивости рубля (п. 1 ст. 4). В этом н аправлении основной задачей является сохранение стабильности покупат ельной способности денежной единицы рубля и обеспечение гибкой систем ы денежных расчетов. Банк России не регулирует масштабы кредитных опера ций. Он лишь воздействует на размеры резервов, которые банки обязаны хра нить на его счете. Следует указать три главных инструмента денежно - кред итной политики: 1) изменение учетного процента; 2) изменение норм обязательных резервов банков; 3) операции на открытом рынке (покупка и продажа государственных обязате льств). Банк России выполняет функции главного финансового консультанта Прави тельства РФ. Взаимодействие Банка России и Правительства РФ легко просл еживается на примере деноминации рубля. Этот вопрос государственной ва жности подготавливается Банком России совместно с Министерством финан сов РФ. Решения, касающиеся задач деноминации, ее форм и сроков, принимают ся высшими государственными органами. Так, деноминация рубля 1998 г. была введена Указом Президента РФ от 4 авг уста 1997 г. N 822 "Об изменении нарицатель ной стоимости российских денежных знаков и масштаба цен". Следует конста тировать, что важнейшие вопросы в сфере денежно - кредитной политики рос сийского государства Банк России разрабатывает и проводит в жизнь в тес ном взаимодействии с Правительством РФ, что не умаляет его независимост и. Правовая природа Банка Рос сии Правовой статус Банка России, как правило, рассматривается с гражданско - или финансово-правов ой точки зрения, при этом в первом случае акцент делается на Банке России как юридическом лице, во втором - на аспектах деятельности Банка России к ак органа власти специальной компетенции. Как известно, в гражданском праве юридические лица делятся на коммерчес кие и некоммерческие, при этом правовая конструкция Банка России не впис ывается ни в одну из разновидностей некоммерческих юридических лиц. Осн овной акцент при анализе правового статуса Банка России специалисты гр ажданского права делают на факте данного несоответствия, после чего сле дует вывод либо о целесообразности внесения изменений в законодательс тво о Банке России с целью приведения его в соответствие с нормами ГК РФ, л ибо о возможности использования п. 3 ст. 50 ГК РФ (на ее основе Банк России впр аве иметь любую организационно-правовую форму). Некоторые специалисты финансового права считают, что конкретные орган изационно-правовые формы юридического лица по гражданскому законодате льству не отражают всего комплекса государственных задач, влияющих на п равосубъектность Банка России. Так, Е.Н. Пастушенко, соглашаясь с объекти вным наличием в банковском праве публичных и частных начал, подвергает с омнению тезис о двойственной природе Банка России Пастушенко Е.Н. Юридическая доктрина публичн ости статуса Центрального банка Российской Федерации // Российская юрид ическая доктрина в XXI веке: проблемы и пути их решения: Научно-практическа я конференция (3 - 4 октября 2001 г.) / Под ред. А.И. Демидова. Саратов, 2001. С. 172 . По мнению исследователя, категориями частного права правовое положение ЦБ РФ выразить не удается в связи с тем, что правовой статус Бан ка России включает в себя публично-правовые компоненты. В данной связи б олее перспективными представляются исследования правового статуса ЦБ РФ с позиций публичного права. Е.Н. Пастушенко полагает, что Банк России является особым независимым ор ганом государственной власти специальной компетенции, не входящим ни в одну из трех ветвей власти (законодательную, исполнительную и судебную), и вся его деятельность, включая его деятельность как юридического лица, имеет публичный характер. Последнее обстоятельство обусловлено тем фа ктом, что "деятельность ЦБ РФ по совершению конкретных сделок обусловлен а необходимостью достижения целей государственного масштаба в сфере б юджетно-финансовой и денежно-кредитной политики, сформулированных в фе деральном законе о федеральном бюджете на текущий год, послании Президе нта Федеральному Собранию РФ, заявлении Правительства и ЦБ РФ об экономи ческой политике на определенный период, Основных направлениях денежно- кредитной политики на очередной год, согласуемых Банком России с Презид ентом РФ, Правительством РФ, Государственной Думой Федерального Собран ия РФ. Признавая справедливость данных высказываний, следует все же отметить, что положение, согласно которому вся деятельность Банка России, включая его деятельность как юридического лица, имеет публичный характер, выгля дит слишком категорично. Банк России осуществляет значительное число о пераций в рамках заключенных между ним и кредитными организациями дого воров в соответствии с нормами гражданского права. Тот факт, что Банк Рос сии осуществляет свои расходы за счет собственных расходов, означает дл я него необходимость учета в своей деятельности и рыночных факторов. Стр ого говоря, деятельность, осуществляемая Банком России, при совершении и м гражданско-правовых сделок, не может быть признана предпринимательск ой (коммерческой), ведь такая деятельность по определению направлена (т.е. имеет целью) на получение прибыли, Банк России совершает указанные сделк и совсем с другими целями. Назвать такое направление деятельности комме рческим вряд ли возможно, однако то обстоятельство, что Банку России нео бходимо извлекать доходы из своей деятельности, непреложен. Безусловно, такая деятельность носит обеспечительный и подчинительный характер по отношению к деятельности Банка России как органа власти специальной ко мпетенции. На практике значительному числу операций Банка России орган ично присуще извлечение прибыли. С другой стороны, возникает вопрос о не обходимости контроля соответствия конкретных сделок Банка России его целям, задачам. Представляется, что поиск для Банка России конкретной организационно-п равовой формы юридического лица в рамках гражданского законодательств а лишен смысла, так как Банк России - прежде всего орган государственной в ласти специальной компетенции, а его статус как юридического лица имеет подчинительный характер и связан, как будет показано позднее, со стремле нием законодателя обеспечить его независимость и наделить всем спектр ом возможностей для заключения гражданско-правовых сделок. Представляется верным при анализе правового положения Банка России уч итывать причины, по которым отдельные элементы его правового статуса бы ли сконструированы именно таким образом. Конкретные элементы конструкции правового статуса Банка России обусло влены поставленной перед законодателем целью - обеспечить независимос ть Центрального банка страны, одновременно предоставив весь комплекс ф ункциональных средств для решения поставленных перед ним задач при усл овии прозрачности деятельности Банка России для целей контроля его дея тельности. Две ипостаси Банка России - совмещение юридического лица и федерального органа государственной власти - обусловлены, в первую очередь, необходим остью ограниченного и вместе с тем непосредственного перманентного уч астия в гражданском обороте, одновременно оказывая регулирующее возде йствие на участников этого оборота - кредитные организации. Статус юриди ческого лица, так же как и отсутствие принадлежности к органам исполните льной власти, служит надежной гарантией иммунитета имущества Банка Рос сии от притязаний кредиторов Российской Федерации. При этом многие особ енности правового положения и статуса Банка России были обусловлены ис торически социально-экономическими преобразованиями, проводимыми в Ро ссии в последние годы. С учетом уникальности указанных процессов провод ить прямые аналогии и бездумно копировать правовой режим центральных б анков других развитых и развивающихся стран не представляется целесоо бразным. Организационно-правовая форма Центрального Банка РФ По разным мнениям о статусе Це нтрального Банка РФ, нашедшим отражение в юридической литературе, по сво ей организационно - правовой форме Центральный Банк РФ представляет соб ой: а) государственное уч реждение; б) унитарное предприятие; в) государственную корпорацию. Закон содержит положения, которые в равной мере дают основания принять и опровергнуть каждое из указанных мнений. Банк России, как отмечают неко торые авторы, является государственным учреждением, поскольку властны е управленческие полномочия присущи только государственным органам, к оторые в настоящее время являются учреждениями. Действительно, министерства и ведомства, как правило, наделяются статус ом госучреждения. Но наличие управленческих функций не определяет орга низационно - правовой статус юридического лица. Одним из основополагающ их признаков учреждения является его обязательное финансирование собс твенником (п. 2 ст. 48 ГК РФ). Согласно ст. 2 Закона собственником имущества Банка России является Росс ийская Федерация. Однако собственник не финансирует Банк России, которы й не является бюджетной организацией и осуществляет свои расходы за сче т собственных средств (п. 2 ст. 2 Закона), а также не имеет уставного капитала. В то же время ст. 9 Закона предусматривает уставной капитал в размере 3 млр д. руб. Учреждение согласно п. 2 ст. 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а при их недостат очности собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответств енность по долгам учреждения. Однако государство не отвечает по обязательствам Банка России, а Банк Ро ссии не отвечает по обязательствам государства, если иное не установлен о федеральными законами (ч. 5 ст. 2 Закона). Перечисленные обстоятельства ис ключают возможность отнесения Банка России к государственным учрежден иям. Однако нет оснований полагать, что Закон предусматривает для Банка Росс ии организационно - правовую форму, присущую государственным унитарным предприятиям. В пользу этой точки зрения говорит ряд моментов. К Банку России перешло имущество Госбанка СССР. Собственником этого иму щества является Российская Федерация. Коммерческая деятельность Банка России соответствует признакам унитарного предприятия. Данная органи зационно - правовая форма отвечает нормам Закона, согласно которым Росси йская Федерация не отвечает по долгам Банка России. Имеется уставный фон д, который является обязательным условием унитарного предприятия. Расх оды Банк России осуществляет за счет доходов, полученных от банковской д еятельности. Вместе с тем Банк России не имеет устава, он не вправе осуществлять опера ции с недвижимостью (п. 3 ст. 48 Закона), тогда как ГК РФ (п. 2 ст. 295) разрешает унита рным предприятиям совершать любые сделки с недвижимостью и реализовыв ать ее с разрешения собственника. В отдельных случаях (для собственника нужд) Банк России может распоряжаться своей недвижимостью без получени я согласия собственника (ст. 16 Закона). Унитарные предприятия вправе созда вать другие унитарные предприятия (п. 7 ст. 114 ГК РФ). Банк России имеет право л ишь участвовать в капиталах других кредитных организаций в случаях, ука занных в ст. 7 Закона. Следует отметить, что трудно совместить реальную - и весьма ощутимую - ком мерческую деятельность Банка России с тем, что получение прибыли не явля ется целью деятельности банка (ст. 3 Закона). Как видно, вывод о том, что Банк России является унитарным предприятием, н ебесспорен. Недавно в связи с внесением изменений в Федеральный закон от 12 января 1996 г . N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" в литературе высказано мнение об от несении Банка России к государственным корпорациям. Ряд положений Зако на о Центральном банке корреспондирует с нормами Закона "О некоммерческ их организациях". Так, Банк России учрежден Российской Федерацией на осн ове имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло к Банку Росс ии); Банк России создан на основе Закона о Центральном банке; Банк России н е имеет членства; банк в настоящее время не имеет уставных документов, - вс е это соответствует требованиям ст. 7.1 Закона "О некоммерческих организац иях". Ряд правовых предписаний исключает возможность отнесения Банка России к некоммерческим организациям: он имеет уставной фонд, а имущество Цент рального банка РФ не является его собственностью. Вместе с тем следует учитывать, что п. 2 ст. 50 ГК РФ предусматривает закрытый перечень организационно - правовых форм только для коммерческих органи заций. Банк России, как отмечалось, в первую очередь решает ряд экономико - финансовых вопросов, коммерческая же его деятельность носит вспомогат ельный характер. Следовательно, в соответствии с п. 3 ст. 50 ГК РФ Банк России вправе иметь любую организационно - правовую форму. Необходимо только, ч тобы правомочия Банка России по владению, пользованию и распоряжению св оим имуществом соответствовали положениям ГК РФ. В противном случае нео бходимо внести в ГК РФ соответствующие новеллы. На примере Банка России хорошо видна необходимость регулирования вопр осов создания и функционирования публичных юридических лиц, как это име ет место во многих зарубежных странах, пример - п. 298 - 300 гражданского кодекса Квебека (ст. 89 Германского Гражданского уложения). Заключение. Статус Центрального банка Российской Федерации характеризуется ярко в ыраженной спецификой, обусловленной его местом в системе органов госуд арственной власти. Неопределенность правового регулирования пределов компетенции Центрального банка РФ, его взаимоотношений с высшими орган ами государственной власти, при этом практически монопольное положени е Центрального банка РФ в регулировании деятельности кредитных органи заций - все это порождает массу дискуссий в научной среде и определенный ряд практических проблем в повседневной деятельности кредитных органи заций. Банковская система - это "кровеносные сосуды" всей экономики, чрезв ычайно чувствительные к любым непродуманным (в первую очередь политиче ским) действиям со стороны власти. Поэтому крайне важны правильное поним ание и учет в нормотворческой и правоприменительной деятельности конс титуционно-правовых основ статуса Центрального банка РФ, Представляется, что все же конституционно закреплен статус Банка Росси и именно как органа государственной власти. Правовой статус Банка Росси и был подтвержден рядом решений Конституционного Суда РФ, постановлени ями Президиума ВАС, в частности Постановлением Президиума ВАС от 19 апрел я 2002 г. N 5697/01, согласно которому: "Статус Центрального банка Российской Федера ции установлен Конституцией Российской Федерации, в статье 75 которой оп ределены его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (ч асть 1) и основная функция - защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2), которую он осуществляет независимо от других органов государственно й власти. Полномочия Банка России также предусматривают его исключител ьные права и обязанности по установлению обязательных для органов госу дарственной власти, всех юридических и физических лиц правил по вопроса м, отнесенным к компетенции Банка России". Список литературы. Нормативный акт 1. ФЗ «О Центральном Банке Россий ской Федерации» от 27 июня 2002 г. // Инфра – М, 2007. – 43 с. Основная литратура 1. Бадтиев А. Ф. Особенности правов ого статуса Банка России как государственного учреждения. // Финансовое право, 2004, № 5. 2. Дружинин Д. Н., Тоцкий М. Н. К вопросу о пра вовом статусе Центрального Банка РФ. // Финансовое право, 2006, № 6. 3. Кобзарь Д. А. Компетенция Банка России к ак элемент его конституционно правового статуса: скрытый конфликт. // Бан ковское право, 2005, № 5. 4. Павлодский Е. А. Центральный Банк: особе нности правового статуса. // Право и экономика, 2001, № 6