СОДЕРЖАНИЕ 1.Вве дение 3 2. Бюджетная система РФ 5 Принципы построения бюджетной системы 6 3.Организационно-правовые основы бюджетной систе мы. 12 4. Формирование бюджета Красноярского края 18 Участники бюджетного процесса и их полномочия. 18 Рассмотрение и утверждение краевого бюджета. 24 5. Бюджета г. Красноярска на 2003г. 29 6. Формирование доходов и расходов территориальных бюджетов 34 Доходы бюджета субъекта РФ 34 Доходы местных Бюджетов 36 Расходы, совместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов суб ъектов РФ и бюджетов муниципальных образований 39 Расходы, финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ 41 Расходы, финансируемые исключительно из местных бюджетов 42 Основы межбюджетных отношений и передача расходов и доходов бюджетов 43 7.Механизмы бюджетного выравнивания 45 Заключение 48 Список литературы: 49 1.Введение Начать свою работу я хотел бы с определения понятия бюджет, его функций и свойств. И так, ц ентральным элементов финансовой системы ст раны является государственный бюджет. Бюджет служит для аккумуляции фи нансовых ресурсов и их использования на выполнение основных функций го сударства. Таким образом, бюджет является инструментом экономической и социальной политики, служит для перераспределения части валового внут реннего продукта страны с учетом общественных интересов. Вопрос об определении понятия “бюджет” является дискуссионным, в теори и и на практике существуют различные подходы к ответу на него. Под бюджетом может пониматься “система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд”. При этом бюджетный фонд представляет собой централизованны й денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях фин ансирования определенных общественных потребностей – обеспечения национальной обороны и безопасност и, поддержки отраслей экономики, социальной защиты населения, развития о бразования, здравоохранения и т.п. Иное определение бюджета закреплено в Бюджетном кодексе РФ. В нем бюджет понимается как “форма образования и расходовани я фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления” (статья 6). У каждого из определений бюджета есть свои преимущества и недостатки. Оп ределен ие, содержащееся в российско м Бюджетн о м Кодексе, явл яется более функциональным. Оно отражает задачи, решаемые бюджетной сис темой, ее многоуровневую структуру, а также двойственность структуры бю джета: с одной стороны, в нем выделяется доходная часть, представляющая с обой совокупность финансовых ресурсов для осуществления государствен ной политики, и, с другой стороны - расходная часть, отражающая конкретные направления использования бюджетных средств. С помощью бюджета государств о осуществляет перераспределение валового внутре ннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики. Цели такого перераспреде ления различны. К ним может относиться содействие развитию приоритетны х отраслей экономики; поддержка тех ее секторов, которые являются убыточ ными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость (на пример, сельское хозяйство), а также необходимы для обеспечения национал ьной безопасности; выравнивание социально-экономического развития отд ельных регионов страны; преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др угое. 2. Бюджетная система РФ Бюджетная система РФ – это основанная на экономических отно шениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права сов окупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджето в и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Бюджетным устройством назы вают принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаим освязь между отдельными ее звеньями. Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя три уровня: · федеральный бюджет и б юджеты государственных внебюджетных фондов; · бюджеты субъектов РФ и бюджеты т ерриториальных государственных внебюджетных фондов; · местные бюджеты. Первый и вто рой уровни бюджетной системы, в соответствии с Бюджетным Кодексом, толку ются расширительно, т.е. включают в себя помимо непосредственно государс твенного бюджета бюджеты государственных внебюджетных фондов. Совокуп ность бюджета соответствующей территории с бюджетами государственных внебюджетных фондов принято называть бюджетом р асширенного правительства . Федеральный бюджет РФ , по су ти, представляет собой основной финансовый план государства, через кото рый мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их п ерераспределения и использования для реализации целей государственно й политики. Бюджетом субъекта РФ (или ре гиональным бюджетом) в Бюджетном кодексе РФ называется форма образован ия и расходования денежных средств, предназначенных для решения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Предметы ведения РФ , субъектов РФ и совместного ведения РФ и субъектов РФ устанавливаются г лавой третьей Конституции РФ. Второй уровень бюджетной системы, помимо бюджетов территориальных гос ударственных внебюджетных фондов, включает бюджеты 89 субъектов РФ, сред и которых 21 республиканский; 55 краевых и областных бюджетов; 2 бюджета горо дов федерального значения; 1 бюджет автономной области и 10 бюджетов автон омных округов. Местный бюджет (или бюджет м униципального образования) представляет собой форму образования и рас ходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и фу нкций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. К предме там ведения местного самоуправления относятся вопросы местного значен ия. Открытый перечень вопросов местного значения приведен в федерально м законе “Об общих принципах местного самоуправления в РФ”. На территории РФ принимаются 29 тысяч местных бюджетов, среди которых рай онные, городские, поселковые и сельские. Консолидированный бюджет п редставляет собой свод всех уровней бюджетной системы Российской Феде рации на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объеди няя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет, в основно м, информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюд жетов субъектов федерации и федерального бюджета, консолидированный б юджет не является законом. Консолидированный бюджет РФ включает в себя федеральный бюджет РФ и консолидированные бю джеты субъектов РФ. В то же время консолидированные бюджеты субъектов РФ состоят из собственно бюджета субъекта РФ и бюджетов муниципальных обр азований, находящихся на территории данного субъекта РФ. Принципы построения бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ : 1. Принцип единства бюджетн ой системы Означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории Российской Федерации. Кроме того, в соответствии с данным принципом едиными должны быть санкци и за нарушения бюджетного законодательства, порядок финансирования расходов бюджетов всех уровне й, порядок ведения бухгалтерского учета средств фе дерального бюджета , бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов . 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Означает закрепление соответствующих видов доход ов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъекто в Российской Федерации и органами местного самоуправления. 3. Принцип самостоятельности бюджетов Он означает: право законодательных органов государственной вл асти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы Российской Федерации самостоятельно осуществлять бюджетный процесс ; наличие собственных источников доходов у бюджетов каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации ; законодательное закрепление регулирующих доходо в бюджетов и полномочий по формированию доходов со ответствующих бюджетов в соо тветствии с законодательством Российской Федерации. Регулирующими доходами бюджетов называют фе деральные, региональные налоги и другие платежи по которым устанавливаются нормативы отчис лений в нижестоящие бюджеты н а очередной финансовый год, или на долговременной основе. право органов государственной власти и органов местного самоуправлени я самостоятельно определять направления расходования средств соответ ствующих бюджетов (в соответс твии с Бюджетным кодексом); право органов государственной власти и органов местного самоуправлени я самостоятельно определять источники финансирования дефицитов соотв етствующих бюджетов (в соотве тствии с Бюджетным кодексом); недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных в ходе испол нения законов (решений) о бюджете , сумм превышения доходов над расходами б юджетов и сумм экономии по рас ходам бюджетов ; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации потерь в доходах и дополните льных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете , за исключением случаев, связ анных с изменением законодательства. С нарушением последнего пункта связано возникновение проблемы федерал ьных мандатов, т.е. обязательств федерального центра перед гражданами, р еализуемых за счет региональных и муниципальных б юджетов . Примером необеспеченного федерального м андата является решение федеральной власти о повышении заработной пла ты работникам бюджетной сферы, нагрузка по реализации которого легла на бюджеты субъектов РФ , в резуль тате чего образовалась значительная задолженность по выплате заработн ой платы практически во всех субъектах РФ. 4. Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов Означает, что все доходы и расх оды бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондо в и прочие обязательные поступления подлежат отра жению в бюджетах , бюджетах государственных внебюджетных фондов в обязательном пор ядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию з а счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов , аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации . Налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате н алогов и иных обязательных пл атежей полностью учитываются отдельно по доходам бюджетов , бюджетов государственных внебюджетных фондов и по их расходам , за исключением отсрочек и рассрочек по упла те налогов и иных обязательных платежей , предоставляемых в пределах текущего финансового года. 5. Принцип сбалансированности бюджета Принцип сбалансированности б юджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответств овать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходи мости минимизации размера дефицита бюджета . 6. Принцип эффективности и экономности использова ния бюджетных средств Принцип эффективности и экономности использовани я бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств дол жны исходить из необходимости достижения заданных результатов с испол ьзованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего резуль тата с использованием определенного бюджетом объема средств. 7. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов Принцип общего (совокупного) покрытия расходов озн ачает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его де фицита. Доходы бюджета и поступления от источников финансирования его дефицита не могут быть увязаны с опред еленными расходами бюджета з а исключением доходов целевых бюджетных фондов , а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации . 8. Принцип гласности Принцип гласности означает: 1) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полн оту представления информации о ходе исполнения бю джетов , а также доступность иных сведений по решени ю законодательных (представительных) органов государственной власти, о рганов местного самоуправления; 2) обязательную открытость для общества и средств массовой информации пр оцедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов , в том числе по вопросам, вызыва ющим разногласия либо внутри законодательного (представительного) орг ана государственной власти, либо между законодательным (представитель ным) и исполнительным органами государственной власти. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета . 9. Принцип достоверности бю джета Принцип достоверности бюдже та означает надежность показателей прогноза соци ально-экономического развития соответствующей территории и реалистич ность расчета доходов и расходов бюджета . Наличие точных макроэкономических и бюджетных прогнозов является одни м из важнейших условий эффективной государственной экономической поли тики. Нереалистичные прогнозы вносят значительную неопределенность в процессы бюджетного финансирования и эффективность бюджетных расходов . Оптимистичные проектировки бюджетных доходов могут приводить к кризис ам бюджетного финансирования и хаотичному секвестированию расходов. Заниженные прогнозы инфляции приводят к значительному отставанию запл анированных в бюджете расходов от реальных потребностей, что в свою очередь порождает цепоч ку неплатежей и введение в оборот различного рода денежных суррогатов. 10. Принцип адресности и целевого характера бюджет ных средств Принцип адресности и целевого характера бюджетны х средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение ко нкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. 3. Организационно-правовые основы бюджетной системы. Бюджетные от ношения в государстве осуществляются на базе определенных правовых но рм, совокупность которых образует бюджетное право. Предметом регулиров ания бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связ и с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств. Бюджетное право является важнейшей частью финансового права и состоит из общей и особенной частей. Общую часть бюджетного права образуют нормы, закрепляющие самые общие принципы и методы д еятельности органов государственного управления и местного самоуправ ления в бюджетной сфере, а также основные полномочия субъектов бюджетны х правоотношений. Субъектами бюджетных правоотношений являются: · государство, национал ьно-государственные и административно-территориальные образования (РФ и ее субъекты, которые участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и исполнительные органы в интересах РФ или субъектов РФ в целом); · представительные и исполнитель ные органы государственной и местной власти; · организации – получатели бюдж етных средств К бюджетны м правоотношениям относятся: · отношения, возникающие м ежду субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования дохо дов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российск ой Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондо в , осуществления государственных и муниципальных заимствований , регулиров ания государственного и муниципального долга ; · отношения, возникающие между су бъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрен ия проектов бюджетов всех уров ней бюджетной системы Российской Федерации , утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бюджетной систем ы Российской Федерации , контроля за их исполнением . Нормы общей части бюджетного права конкре тизируются в особенной части . Источниками бюджетного права являются нормативные правовые акты различной юридической силы, которы е можно условно разделить на две группы: нормативные акты, устанавливающие общие правила для участников бюджет ных отношений; финансово-плановые акты, к которым относятся собственно бюджеты , финансовые планы ведомств, сметы учреждений и т.д. Основным источником бюджетного права в РФ является Конституция РФ. Конституция устанавливает форм у государственного устройства РФ и принципы взаимодействия федерально го центра и субъектов федерации (ст. 5). В главе 3 Конституции, посвященной фе деративному устройству России, определяются предметы ведения Российск ой Федерации, субъектов РФ и совместного ведения. Кроме того, в Конституции (ст. 132) закреплено право органов местного самоуп равления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет . В развитие основных положений в сфере бюджетного пр ава , закрепленных в Конституции РФ, издаются и спец иальные законодательные акты, составляющие собственно бюджетное закон одательство РФ. Бюджетное законодательство включает в себя Бюджетный кодекс РФ и приня тые в соответствии с ним: · федеральные законы о федеральном бюджете ; · законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ ; · нормативные правовые акты муни ципальных образований о местных бюджетах ; · иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов мест ного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения; · нормы международного права. Бюджетны й кодекс РФ Федеральный закон “Бюджетный кодекс РФ” был принят в 1998 году и является в ажнейшим документом, регулирующим бюджетные правоотношения. В первой ч асти Бюджетного кодекса фиксируются определения базовых понятий бюджетного права , компетенция орг анов государственной власти РФ, субъектов РФ и органов местного самоупр авления в области регулирования бюджетных правоотношений. Вторая часть Бюджетного кодекса РФ называется “ Бюд жетная система РФ ” и описывает бюджетное устройство РФ, доходы, расходы, дефицит, профицит бюджетов . В т ретьей части Бюджетного кодекса описывается состав участников, процед уры и стадии бюджетного процесса , осуществляемого в РФ. Четвертая часть посвящена ответственн ости за нарушение бюджетного законодательства. Наконец, пятая часть - за ключительные положения. Среди прочих федеральных законов, относящихся к источникам бюджетного права необходимо выделить Фе деральный закон “О бюджетной классификации РФ”. Бюджетной классификацией на зывают группировки доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников финансирования дефицитов бюджетов . Бюджетная классификация обеспечивает с опоставимость показателей всех уровней бюджетной системы РФ . Определение и состав бюджетной классификации описаны в Бюджетном кодексе РФ, в то время как подробно е описание каждой из группировок приводится в ФЗ “О бюджетной классификации РФ”. Бюджетная классификация вклю чает в себя следующие виды группировок: 1. классификация доходо в бюджетов РФ; 2. функциональн ую классификацию расходов бюд жетов РФ; 3. экономическу ю классификацию расходов бюдж етов РФ; 4. ведомственну ю классификацию расходов феде рального бюджета 5. классификацию источников внутре ннего финансирования дефицитов бюджетов РФ 6. классификацию источников внешне го финансирования дефицитов федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ ; 7. классификацию видов государстве нных внутренних долгов РФ и субъектов РФ, видов муници пального долга ; 8. классификацию видов государстве нных внешних долгов РФ и субъектов РФ, а также государственных внешних активо в РФ; Доходы бюдже тов РФ подразделяются на группы, подгруппы, статьи и подстатьи. Группами бюджетных доходов являются: · налоговые доходы ; · неналоговые доходы ; · безвозмездные перечисления; · доходы целе вых бюджетных фондов ; · доходы от предпринимательской и ино й приносящей доход деятельности. Каждая из гр упп включает в себя ряд подгрупп. Например, группа на логовых доходов включает в себя такие подгруппы ка к: · налоги на прибыль ; · налоги на товары и услуги. лицензионные и регистрационные сбор ы ; · налоги на имущество; · платежи за пользование природн ыми ресурсами; · налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; · прочие нало ги , пошлины и сборы . В рамках под групп выделяют статьи и подстатьи. Важную роль в бюджетном проце ссе играет Налоговый кодекс РФ. Первая часть Налого вого кодекса была принята в 1998 году после пяти лет согласований. Основная задача, которую решает этот закон, – кодификация правил, регулирующих в заимоотношения налоговых органов и налогоплательщиков. В первом разде ле помимо определения основных понятий, установления законодательных основ налоговой системы , опис ываются виды налогов и сборов , взимаемые на всех уровнях бюджетной системы РФ . Второй р аздел, в основном, посвящен правам и обязанностям налогоплательщиков и налоговых агентов . В третьем р азделе описывается система налоговых органов, действующих в РФ, их полно мочия и обязанности. Прочие разделы первой части Налогового кодекса (всего их семь) посвящены правилам уплаты налогов и сборов , налоговой отчетности и налоговому контролю , ответст венности за совершение налоговых правонарушений и т.д. Вторая часть Налогового кодекса была принята в 2000 г. Во второй части подро бно описываются виды налогов и порядок их взимания. Помимо системообразующих нормативных актов, которыми являются Констит уция РФ, Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон о бюджетной классификации , важными источ никами бюджетного права явля ются собственно законы о бюджете (федеральном, субъектов РФ или муниципальных образований), а т акже отчеты об исполнении бюджета . Законы о федеральном бюджете рассматриваются Государственной Думой в четырех чтениях. К настоящему моменту законы о федеральном бюджете имеют устоявшуюся структуру и определенную внутреннюю логи ку. Как правило, закон о бюджете включает в себя текстовую часть и приложения. Текстовая част ь закона в последние годы содержит около 150 статей. В виде приложений публикуются поступления доходов в федеральный бюджет , распределение расх одов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации , ведомственная классификация рас ходов федерального бюджета , р аспределение средств из различных фондов в рамках межбюджетных отношений , перечень федеральных цел евых программ и др. Отчет об исполнении бюджета г отовится органами государственной власти, исполняющими бюджет , и рассматривается органами пред ставительной власти. Он может приниматься в форме закона или решения. На федеральном уровне отчет об исполнении бюджета должен передаваться Правительством РФ в Государст венную Думу и Счетную палату РФ не позднее 1 июня года, следующего за отчет ным. После написания Счетной палатой РФ заключения на отчет об исполнении бюджета , Государственная Дума в течение 1,5 месяцев должна рассмотреть, принять его в виде закона ил и отклонить. В реальности сроки принятия отчета об исполнении в значительной степен и отклоняются от утвержденных Бюджетным кодексом. Так отчет об исполнен ии федерального бюджета на 2001 г од был принят лишь в июне 2003 года, а за ряд лет отчеты об исполнении федерального бюджета так и не были пр иняты вообще, хотя их принятие является необходимым условием завершени я бюджетного цикла. К законодательной базе Красноярского края относятся такие законы как : закон “ О бюджетном процессе в Красно ярском крае ” , “ О межбюджетных отношениях в К расноярском крае ” , “ О краевом бюджете на соответствующий год ” , “ О государственных гарантиях К расноярского края ” . 4.Формиро вание бюджета Красноярского края Участники бюджетного процесса и их полномочия. В соответствии с о ст. 1 закон а Красноярского к рая “О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ” у частник ами бюдже тного процесса являются: Законодательное Собрание края; Губернатор края; Совет администрации края; финансовый орган края; С четная палата края; главные распор ядители и распорядители бюджетных средств; иные органы, на которые законодательством РФ и Красноярского края возложены бюджетные и налог овые полномочия. Участниками бюджетного процесса также являются б юджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предп риятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организа ции, осуществляющие отдельные операции со средствами краевого бюджета. Рассмотрим полномочия основных участников бюджетного процесса. В с т . 2 данный закон содержит перечень п олномочи й Законодательно го Собрани я края . К ним относятся : рассм о тр ение и утвержд ение краево го бюджет а , вн е с ение изменени й и дополнени й , осуществле ние контрол я за исполнением, рассм о тр ение и утвержд ение отчет ов об ис полнении краевого бюджета. Законодательно е Собрани е края вводит региональн ые налоги и сборы , распределяет до ходы от федеральных и региональных налогов и сборов, иных доходов субъе ктов РФ между краевым бюджетом и местными бюджетами в соответствии с федераль ным и краевым законодательством. О пределяет порядок и условия предоставления финансовой помощи из краевого бюджета мес тным бюджетам , устанавливает поря док и условия предоставления бюджетных кредитов, предоставляемых из кр аевого бюджета , о пределяет перече нь и порядок осуществления госуда рственных внутренних з аимствований Красноярского края. Законодат ельно е Собрани е края определ яет порядок направления в краевой бюджет доходов от использования крае вой собственности, в том числе уста навливает размер отчислений от пр ибыли государстве нных унитарных предприятий края, подлежащей зачислению в краевой бюджет, доходов от на логов и сборов, иных доходов краевого бюджета. О существляет иные п олномочия в соответствии с федера льным и краевым законодательством. Статья 3 содержит п олномочия Губернатора края и Совета администрации края в сф ере бюджетного процесса . Губернатор края обладает следующими полномочиями : вносит в Законодательное Собрани е края бюджетное послание, проекты законов края о внесении изменений и д ополнений в закон края о краевом бюджете, об утверждении отчета об испо лнении краевого бюджета . О существляет иные полномочия в соответс твии с федеральным и краевым закон одательством. Совет администрации края определяет органы испол нительной власти края, уполномоченные участвовать в бюджетных правоот ношениях, утверждает перечень главных распорядителей и прямых получат елей средств краевого бюджета и ос уществляет общее руководство деятельностью органов исполнительной вл асти края по составлению проекта краевого бюджета . Совет администрации края р азрабатывает проект краевого бюджета, обеспечивает исполне ние краевого бюджета и утверждает генеральные условия эмиссии государственных ценных бумаг . П ринимает решения о предоставлении: госуда рственных гарантий Красноярского края , бюджетных к редитов в установленном порядке. О пределяет п орядок составления, утверждения и установления показателей планов (про граммы) финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарн ых предприятий, нахо дящихся в краевой собственности. П ринимает решение о введении режима сокращения рас ходов краевого бюджета и вводит указанный режим . Совет устанавливае т порядок списания задолженности юридических лиц по средствам, выданны м на возвратной основе из краевого бюджета, процентам за пользование им и и штрафным санкциям, безнадежным к взысканию, на основании судебных ак тов арбитражных судов, исполнительных листов арбитражного суда, возвра щенных судебными приставами-исполнителями как невозможные к взысканию, а также в случае ликвидации должника. О существляет иные полн омочия в соответствии с федеральным и краевым законодательством. Полномочия финансового органа края в сфере бюджетного процесса содержаться в ст.4 данного закона. Финансовый орган края непосредственно составляет проект краевого бюджета, разрабатывает прогноз консолидированного бю джета края и осуществляет исполне ние краевого бюджета . О рганизует бюджетный учет, составляет отчет ы об исполнении краевого бюджета, консолидированного бюджета края, пред ставляет отчет об исполнении консолидированного бюджета края в Минист ерство финансов РФ. П редоставляет рассрочки и отсрочки по уплат е налогов в соответствии с федеральным и краевым законодательством . О существляет предоставление фина нсовой помощи, бюджетных ссуд и бю д жетных кредитов из краевого бюджета местным бюджетам . П ро водит в случаях, установленных федеральным и краевым законодательство м, проверки финансового состояния получателей средств краевого бюджет а, в том числе получателей бюджетных ссуд, бюджетных кредитов и государс твенных гарантий . З акл ючает договоры о предоставле нии бюджетных кредитов в пределах лимитов, утвержд енных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год, а такж е бюджетных ссуд , проводит проверк у местного бюджета — получателя финансовой помощи из краевого бюджета . П о просьбе органов местного самоуправления оказывает содейс твие и помощь по вопросам составления, рассмотрения, утверждения и испо лнения местных бюджетов, контроля за их исполнением на условиях заключ енных соглашений с органами местного самоуправления . Финансовый орган края проводит проверки получател ей бюджетных инвестиций по соблюдению ими условий получения и эффектив ности использования указанных средств , устанавливает сроки возврата в краевой бюджет не использова нных в срок и (или) использованных не по целевому назначению субсидий и с убвенций, выделенных из краевого бюджета . Р азрабатывает програм му государственных заимствований Красноярского края, условия выпуска и размещения государственных ценных бумаг Красноярского края, осущест вляет управление государственным долгом Красноярского края, ведет Гос ударственную до лговую книгу Красноярского края. О существляет казначейское исполнение краевого бюджет а, составляет сводную бюджетную роспись краевого бюджета . У тверждает лимиты бюджетных обязательств д ля распорядителей и получателей средств краевого бюджета на основе про ектов распределения . О существляе т распределение финансовой помощи и бюджетных ссуд . О существляет иные полномочия в соответствии с феде ральным и краевым законодательством. С оставлени е пр оекта краевого бюджета Составление проекта краевого бюджета основывается на: · Бюджетном послании Пр езидента РФ ; · С ценарных усло виях функционирования экономики РФ на очередной финансовый год, содержащих основные макроэконо мические показатели и приоритеты социально-экономической политики; · О сновных принц ипах взаимоотношений федерального бюджета и консолидированных бюджет ов субъектов РФ ; · С татистической отчетности и другой информации, необходимой для разработки прогноза со циально-экономического развития Красноярского края и составления про екта краевого бюджета на очередной финансовый год; · П рогнозе социа льно-экономического развития Красноярского края на очередной финансо вый год; · О сновных напра влениях бюджетной и налоговой политики Красноярского края на очередно й финансовый год; · Б алансе финанс овых ресурсов Красноярского края на очередной финансовый год; · П лане развития государственного и муниципального сектора экономики Красноярского кр ая на очередной финансовый год; · З аконе края, рег улирующем межбюджетные отношения в Красноярском крае. Работа по со ставлению проекта краевого бюджета начинается не позднее чем за восемь месяцев до окончания текущего финансового года на основании правового акта Совета администрации края, в котором определяются порядок и сроки осуществления мероприятий, связанных с составлением проекта краевого бюджета, работой над документами и материалами, обязательными для предс тавления одновремен но с проектом краевого бюджета. Непосредственная организация работы по подготов ке проекта краевого бюджета осуществляется финансовым органом края. Ин ые органы исполнительной власти Красноярского края участвуют в подгот овке проекта краевого бюджета, материалов и документов, обязательных для представления одновременно с проектом краевого бюджета, в соответствии со своей компетенцией, поручениями Совета администрации края. Финансовый орган края направляет главным распоря дителям средств краевого бюджета прогнозируемые на очередной финансо вый год данные о выделенных объемах бюджетного финансирования по разде лам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов, мет одические материалы по формированию проектировок основных расходов. Главные распорядители бюджетных средств представ ляют в финансовый орган края распределение предельных объемов бюджетн ого финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функц иональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российск ой Федерации. Финансовый орган края вправе получать иные необхо димые для составления краевого бюджета сведения от государственных ор ганов, органов местного самоуправления, юридических лиц. В проекте закона края о краевом бюджете должны содержаться основные ха рактеристики краевого бюджета. К основным характеристикам краевого бюджета отно сятся: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета и дефиц ит бюджета. В проекте закона края о краевом бюджете должны сод ержаться также следующие показатели: а) прогнозируемые доходы краевого бюджета по групп ам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Рос сийской Федерации; б) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевы м статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюдж етов РФ ; в) общий объем капитальных и текущих расходов бюдж ета; г) сметы доходов и расходов целевых бюджетных фонд ов; д) объемы финансовой помощи местным бюджетам, предо ставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, в разрезе муниципальн ых образований, получающих указанную финансовую помощь; е) распределение бюджетных ассигнований по главны м распорядителям и прямым получателям бюджетных средств , в соответствии с ведомственной структурой расходов краевого бюджета; и иные показатели в соответствии с законодательст вом РФ и Красноярского края. В проекте закона края о краевом бюджете в составе р асходов бюджета должны быть установлены: лимиты предоставления налого вых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов в краевой бюджет на срок, не превышающий пределы очередного финансового г ода ; источники финансиро вания деф ицита краевого бюджета ; верхний предел государств енного долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным фина нсовым годом, с указанием в том числе предельного объема расходов на обс луживание государственного долга Красноярского края, предельных объем ов и перечня обязательств п о государственным гарантия м. В проекте закона края о краевом бюджете должны сод ержаться в составе приложений: а) адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год; б) программа государственных заимствований Красн оярского края на очередной финансовый год; в) перечень краевых целевых программ, предлагаемых к финансированию из краевого бюджета на очередной финансовый год, с ука занием объемов финансирования; г) перечень краевых законов или их отдельных полож ений, действие которых предлагается отменить или приостановить в связи с тем, что проектом закона края о краевом бюджете не предусмотрены средс тва на их реализацию; д) объем госуд арственных нужд края по перечню (укрупненной номенклатуре) товаров (раб от,услуг) в стоимостном выражении. Рассмотре ние и утверждение краевого бюджета. Бюджетное послание вносится Губернатором края в З аконодательное Собрание края не позднее 15 октября текущего года. Предсе датель Законодательного Собрания края направляет бюджетное послание в определенную им головную постоянную комиссию по рассмотрению проекта краевого бюджета (далее — комиссия по бюджету) для подготовки заключен ия о соответствии представленных документов и материалов требованиям Закона. На основании заключения ко миссии по бюджету председатель Законодательного Собрания края приним ает решение о том, что бюджетное послание принимается к рассмотрению За конодательным Собранием края либо подлежит возврату на доработку Губе рнатору края, если состав представленных документов и материалов не со ответствует требованиям настоящего Закона. Доработанное бюджетное послание должно быть пред ставлено в Законодательное Собрание края в недельный срок. Бюджетное послание в течение трех дней направляет ся председателем Законодательного Собрания края во все постоянные ком иссии Законодательного Собрания края и в Счетную палату края. Порядок подготовки проекта закона о краевом бюдж ете на очередной финансовый год к рассмотрению. Счетная палата края в течение 16 рабочих дней рассма тривает бюджетное послание и направляет свое заключение по проекту зак она края о краевом бюджете на очередной финансовый год в Законодательн ое Собрание края и Губернатору края. Постоянные комиссии Законодательного Собрания кр ая в течение 16 рабочих дней рассматривают бюджетное послание, готовят и направляют в комиссию по бюджету заключения по предмету первого чтени я и предложения о принятии или об отклонении представленного законопр оекта. В тот же срок в комиссию по б юджету субъекты права законодательной инициативы вправе направить сво и поправки по предмету первого чтения. Предложения постоянных комиссий и комиссии по бюджету, попр авки депутатов Законодательного Собрания края, иных субъектов права за конодательной инициативы по увеличению расходов (уменьшению доходов) к раевого бюджета должны содержать расчеты и обоснования, а также предло жения по источникам их покрытия. Комиссия по бюджету рассматривает предложения по стоянных комиссий, поправки субъектов права законодательной инициатив ы и готовит заключение, содержащее рекомендации по поступившим предлож ениям и поправкам. Порядок рассмотрения проекта закона края о краев ом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении Заседание Законодательного Собрания края для рас смотрения проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовы й год в первом чтении проводится в срок не позднее 18 рабочих дней после п оступления бюджетного послания в Законодательное Собрание края. Обсуж дение проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансовый го д в первом чтении начинается с доклада Губернатора края либо, по его рас поряжению, первого заместителя Губернатора края или руководителя фина нсового органа края и содоклада председателя комиссии по бюджету Закон одательного Собрания края. При рассмотрении проекта закона края о краевом бю джете на очередной финансовый год в первом чтении производится обсужде ние и: а) голосование проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу; б) голосование поправок, поданных в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона Красноярского края “О бюджетном процессе в Красноярском крае ” ; в) голосование по утверждению основных характерис тик краевого бюджета на очередной финансовый год. В случае если голосование о принятии проекта зако на края о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу или по у тверждению основных характеристик краевого бюджета не набрало необхо димого числа голосов, создается согласительная комиссия из числа депут атов Законодательного Собрания края и представителей, уполномоченных Губернатором края, на паритетных началах. Согласительная комиссия вырабатывает согласованный вариан т решения по предмету первого чтения проекта закона края о краевом бюдж ете на очередной финансовый год. Решение согласительной комиссии прини мается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Зак онодательного Собрания края и представителей, уполномоченных Губерна тором края (далее — стороны). Решение считается принятым стороной, если з а него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласи тельной комиссии представителей данной стороны. Решение считается сог ласованным, если его поддержали обе стороны. На очередном заседании Законодательного Собрани я края, которое проводится не позднее чем через 3 рабочих дня со дня откло нения в первом чтении проекта закона о краевом бюджете на очередной фин ансовый год, производится обсуждение и: а) голосование проекта закона о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу; б) голосование поправок, рекомендованных к приняти ю согласительной комиссией; в) рассмотрение и принятие решений по вопросам, реш ение по которым согласительной комиссией не принято; г) голосование по утверждению основных характерис тик краевого бюджета на очередной финансовый год. Порядок рассмотрения проекта закона края о краев ом бюджете на очередной финансовый год во втором чтении . После принятия проекта закона края о краевом бюдже те на очередной финансовый год в первом чтении субъекты права законода тельной инициативы в течение 2 рабочих дней подают в комиссию по бюджет у поправки к законопроекту по предмету второго чтения. Поправки к проекту закона о краевом бюджете по пре дмету второго чтения, увеличивающие расходы (уменьшающие доходы) краево го бюджета, должны содержать расчеты и обоснования, а также предложения по источникам их финансирования. В течение последующих 7 рабочих дней комиссия по бю джету рассматривает поправки субъектов права законодательной инициат ивы, готовит заключение, содержащее рекомендации по поступившим поправ кам, и готовит проект закона края о краевом бюджете на очередной финансо вый год для принятия во втором чтении. На заседании Законодательного Собрания края, кото рое проводится не позднее 12 рабочих дней после принятия проекта закона к рая о краевом бюджете на очередной финансовый год в первом чтении, при р ассмотрении проекта закона края о краевом бюджете на очередной финансо вый год во втором чтении производится обсуждение и: а) голосование проекта закона края о краевом бюдже те на очередной финансовый год за основу; б) голосование поправок, поданных с соблюдением пу нкта 1 настоящей статьи (при рассмотрении поправок во втором чтении не м огут быть изменены показатели, утвержденные в первом чтении); в) голосование показателей, указанных в подпунктах «а» — «д» пункта 3 статьи 37 Закона Красноярского кр ая “О бюджетном процессе в Красноярском крае ” ; г) голосование проекта закона края о краевом бюдже те на очередной финансовый год в целом. В случае если голосование о принятии проекта зако на края о краевом бюджете на очередной финансовый год за основу или в це лом не набрало необходимого числа голосов, создается согласительная ко миссия из числа депутатов Законодательного Собрания края и представит елей, уполномоченных Губернатором края, на паритетных началах. Работа согласительной комиссии организ уется на тех же принципах, что и при отклонении проекта краевого бюджета в первом чтении. Решение согласит ельной комиссии выносятся на очередное заседание Законодательного Со брания края. На очередном заседании Законодательного Собрани я края, которое проводится не позднее чем через 3 рабочих дня после засед ания, указанного в пункте 3 настоящей статьи, производится обсуждение и: а) голосование проекта закона края о краевом бюдже те на очередной финансовый год за основу; б) голосование поправок, рекомендованных к приняти ю согласительной комиссией; в) рассмотрение и принятие решений по вопросам, реш ений по которым согласительной комиссией не принято; г) голосование проекта закона края о краевом бюдже те на очередной финансовый год в целом. Принятый Законодательным Собранием края закон кр ая о краевом бюджете на очередной финансовый год в срок до 7 рабочих дней направляется Губернатору края для подписания и опубликования. 5. Бюджета г. Красноярска на 2003г. Решением Красноя рского городского совета от 20.01.2003 № В-138 на основании ст . 28 и 69 Устава города Красноярска Красноярский городской Совет РЕШИЛ: утве рдить бюджет города на 2003 год. Бюджет города на 2003 год был принят по доходам в сумме 8211499,35 тыс. рублей и по рас ходам в сумме 8745879,05 тыс. рублей, при этом с дефицитом в сумме 534379,7 тыс. рублей. Ис точники финансирования дефицита бюджета города на 2003 год в сумме 534379,7 тыс. р ублей перечислены в приложении 1 к данному решению. Данным решением красноярский городской совет приводит перечень доходов с помощью которых будет финансироваться расходная ча сть бюджета. Доходы бюджета города в 2003 году формируются за счет: а) налога на прибыль организаций, исчисленного по налоговой ставке в раз мере 2 процентов, зачисляемых в местный бюджет; б) налога на прибыль организаций, зачисляемого в бюджет субъекта РФ – 87 п роцентов; в) налога на доходы физических лиц – 69 процентов; г) налога на игорный бизнес, исчисленного по ставкам, установленным зако нодательством края, – 100 процентов; д) акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья, спирт питьевой; водку, лике ро-водочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, спиртосодержащие растворы – 50 процентов; е) акцизов на прочие подакцизные товары – 100 процентов; ж) единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности – 45 процентов; з) налога на имущество предприятий – 50 процентов; и) налога на имущество физических лиц и налога с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, – 100 процентов; к) платежей за пользование недрами (в части погашения задолженности прош лых лет): за добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100 процен тов; за добычу подземных вод – 60 процентов; за добычу других полезных иск опаемых – 50 процентов; л) налога на добычу полезных ископаемых (за исключением полезных ископае мых в виде углеводородного сырья и общераспространенных полезных иско паемых) – 10 процентов; м) налога на добычу общераспространенных полезных ископаемых – 100 проце нтов; н) платежей за пользование лесным фондом – 90 процентов; о) сумм неустоек за нарушение лесохозяйственных требований при отпуске древесины на корню, сумм возмещения ущерба, причиненного лесному хозяйс тву нарушением лесного законодательства, – 100 процентов; п) сумм налоговых санкций и иных штрафов, предусмотренных главами 16 и 18 час ти первой Налогового кодекса Российской Федерации, которые невозможно отнести к соответствующему налогу и сбору, – 25 процентов; р) части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов, по группам предприятий: - жилищно-коммунального хозяйства и городского пассажирского транспор та – 2 процента; - торговли, общественного питания, бытового обслуживания и прочих предпр иятий – 5 процентов; с) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы н алогообложения, платы за земли городов и поселков, доходов от применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственност и, в том числе штрафов, компенсаций, возмещения ущерба, а также прочих нало гов, сборов, пошлин и других платежей – в соответствии с законодательст вом Российской Федерации. Решением гор совета утверждаются расходы бюджета города на 2003 год по фун кциональной классификации расходов бюджетов РФ, которая изложена в при ложении 4 к данному решению. Также утверждается и ведомственная классифи кация расходов бюджета города на 2003 год согласно приложению 5 к данному ре шению. Решением устанавливается, что в первоочередном порядке финансированию подлежат текущие расходы бюджета города в пределах утвержденных бюдже тных ассигнований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, расходование средств по целевым программам производить после утвержде ния их на сессии городского Совета, с внесением изменений по функциональ ной, ведомственной и экономической классификациям расходов согласно у твержденным показателям программы без вынесения на сессию городского Совета. Решение содержит распределение средств субвенций и субсидий, предусмо тренных городу Красноярску в краевом бюджете, по главным распорядителя м бюджетных средств согласно приложениям 6-20 к решению гор совета о бюджет е города на 2003г. В бюджете города также предусматривается лимит предоставления налогов ых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате налогов и сборов в части сумм, з ачисляемых в бюджет города, в пределах финансового года в размере не бол ее 50000 тыс. рублей. Устанавливается верхний предел муниципального долга г орода Красноярска по видам долговых обязательств. Бюджетом предусмотр ено, что предел муниципального долга по состоянию на 1 января 2004 года будет в сумме 1372900,1 тыс. рублей, в том числе предельный объем обязательств по муниц ипальным гарантиям в сумме 140000 тыс. рублей. Из городского бюджета планируется в 2003 году предоставить субсидии в сумм е 5000 тыс. рублей субъектам малого предпринимательства, зарегистрированн ым на территории города и выбранным Инвестиционным Советом администра ции. Сумма субсидирования для каждого субъекта малого предприниматель ства устанавливается исходя из 2/3 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату предоставления кредит а. Если плата за пользование целевым кредитом будет менее 2/3 ставки рефина нсирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на да ту получения кредита, субсидия предоставляется в размере 1/2 процентной с тавки, установленной кредитным договором. Утвердить адресную инвестиц ионную программу города Красноярска на 2003 год в сумме 496956,9 тыс. рублей, котор ая подробно изложена в приложении 22. Городским советом в 2003 году планируется привлечь кредиты в коммерче ских банках: - на покрытие дефицита бюджета г . Кр асноярска, погашение муниципальных долговых обязательств города Красн оярска в сумме 850000 тыс. рублей, со сроком погашения не позднее 31 декабря 2004 го да; - на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении б юджета города Красноярска, на сумму не более 300000 тыс. рублей, со сроком пога шения не позднее 31 декабря 2003 года. При заключении кредитных договоров процентная ставка за пользование к редитами, привлекаемыми в соответствии с настоящим пунктом, не должна пр евышать учетную ставку (ставку рефинансирования), установленную Центра льным банком Российской Федерации, более чем на 3% годовых. В качестве обеспечения привлекаемых кредитов могут быть заключены дог оворы залога имущества, находящегося в городской собственности, в поряд ке, предусмотренном решениями городского Совета, получены государстве нные гарантии Красноярского края либо предложены иные виды обеспечени я исполнения обязательств. Также планируется п ривлечь кредит в Министерстве финансов РФ, предоставляемый Российской Федерации Межд ународным банком реконструкции и развития, на покрытие дефицита бюджет а города для реализации проекта «Городское теплоснабжение» на следующ их основных условиях: - кредит привлекается в российских рублях в сумме, эквивалентной 13000000 долл аров США, из них в 2003 году в сумме 140326,1 тыс. рублей, эквивалент ной 4163978 долларам США. В бюджете четко прописаны условия кредита. Список условий на которых гор од планирует взять кредит приведены ниже : · кредит предоставляет ся на 15 лет; · срок погашения суммы основного долга – 10 лет, начиная с 15 октября 2007 года; · процентная ставка – на основе т екущей ставки «ЛИБОР»; · размер маржи Министерства финан сов Российской Федерации не более 2% годовых; · размер платы за обязательства н е более 0,75% годовых от неиспользованной суммы кредита; · размер единовременной комиссии – 1% от суммы кредита; · долевое участие города в финанс ировании затрат по проекту; · обеспечением исполнения обязат ельств по кредиту является государственная гарантия Красноярского кра я. Одним из способов покрытия дефицита бюджета города предусмотренно осуществить в 2003 году эмиссию муниц ипальных облигаций в объеме 140000 тыс. рублей на условиях, установленных реш ением городского Совета. Последним пунктом решения гор совета о бюджете на 2003 указ ывается, что к онтроль за исполнением настоящего ре шения возлагается на комиссию по б юджету и собственности. 6.Формирование доходов и расходов территориальных бюдже тов Доходы бюд жета субъекта РФ Доходы бюджетов субъектов РФ формируются за счет собственных и регулирующих налоговых д оходов, за исключением доходов, передаваемых в порядке регулирования ме стным бюджетам. В доходы бюджетов субъектов РФ после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законода тельством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования и мущества, находящегося в собственности субъектов РФ , и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти с убъектов РФ . Иные неналоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые устано влены федеральными законами и законами субъектов РФ . К налоговым доходам бюджетов субъектов РФ относятся: · собственные налоговые доход ы бюджетов субъектов РФ от регион альных налогов и сборов (перечень и ставки которых определяются налогов ым законодательством РФ , а пропор ции их разграничения на постоянной основе и распределения в порядке бюд жетного регулирования между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете с убъекта РФ на очередной финансов ый год и Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправле ния в РФ "); · отчисления от федеральных рег улирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъе ктов РФ по нормативам, определенн ым федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый г од, за исключением доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам. Неналоговые доход ы бюджетов субъектов РФ формирую тся в соответствии со статьями 41 - 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за сч ет части прибыли унитарных предприятий, созданных субъектами РФ , остающейся после уплаты налогов и ин ых обязательных платежей в бюджет, в размерах, устанавливаемых законами субъектов РФ . Собственные доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, а также от закрепленных за субъектами РФ федеральных налог ов и сборов могут быть переданы местным бюджетам на постоянной основе по лностью или частично - в процентной доле, утверждаемой законодательными (представительными) органами субъектов РФ на срок не менее трех лет. Срок действия нормативов может быт ь сокращен только в случае внесения изменений в налоговое законодатель ство РФ . Полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органо в субъектов РФ по формированию до ходов бюджетов субъектов РФ (в со ответствии со ст.59 Бюджетного кодекса РФ): 1. Законодательные (представительные) органы субъектов РФ вводят региональные налоги и сборы, устанавлив ают размеры ставок по ним и предоставляют налоговые льготы в пределах пр ав, предоставленных налоговым законодательством РФ . 2. Законы субъектов РФ о внесении и зменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции субъектов РФ , вступающие в силу с начала очередного фи нансового года, должны быть приняты до утверждения законов субъектов РФ о бюджете на очередной финансо вый год. 3. Внесение изменений и дополнений в законодательство субъектов РФ о региональных налогах и сборах, пред полагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, доп ускается только в случае внесения соответствующих изменений и дополне ний в законы субъектов РФ о бюдже те на текущий финансовый год. 4. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уп лате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в соответствии с налоговым законодат ельством РФ в пределах лимитов пр едоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налого в и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов РФ о бюджете. 5. Органы исполнительной власти субъектов РФ предоставляют отсрочки или рассрочки по уплате налогов и ин ых обязательных платежей в бюджеты субъектов РФ в части суммы федерального налога или сбора, поступаю щей в бюджет субъекта РФ , только п ри отсутствии задолженности по бюджетным ссудам бюджета субъекта РФ перед федеральным бюджетом и собл юдении предельного размера дефицита бюджета субъекта РФ и размера государственного долга субъекта РФ , установленных настоящим Кодексо м. Доходы мес тных Бюджетов Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов и доходов за счет отчислений от федеральных и региональных регу лирующих налогов и сборов. В местные бюджеты после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законо дательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использовани я имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от пла тных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведени и органов местного самоуправления. В местный бюджет могут поступают следующие виды ассигнований: · ассигнования на финансирова ние осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; · ассигнования на финансировани е реализации органами местного самоуправления федеральных законов и з аконов субъектов Российской Федерации; · ассигнования на компенсацию д ополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых орган ами государственной власти, приводящих к увеличению бюджетных расходо в или уменьшению бюджетных до ходов муниципальных обра зований. А также в местные б юджеты поступают другие неналоговые доходы, в порядке и по нормативам, к оторые установлены федеральными законами, законами субъектов РФ и правовыми актами органов местного с амоуправления. К налоговым доходам местных бюджетов относятся: · собственные налоговые доход ы местных бюджетов от местных налогов и сборов, определенные налоговым з аконодательством РФ ; · отчисления от федеральных и ре гиональных регулирующих налогов и сборов, передаваемые местным бюджет ам РФ и субъектом РФ в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 Бю джетного кодекса РФ; · государственная пошлина, за ис ключением государственной пошлины, зачисляемой в соответствии со стат ьей 50 Бюджетного кодекса РФ (таможенные пошлины, таможенные сборы и иные т аможенные платежи, государственная пошлина в соответствии с законодат ельством РФ ) в доходы федеральног о бюджета, - по нормативу 100 процентов по месту нахождения кредитной орган изации, принявшей платеж. Неналоговые доход ы местных бюджетов учитываются и формируются в соответствии со статьям и 41 - 46 Бюджетного кодекса РФ, в том числе за счет части прибыли муниципальн ых унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязат ельных платежей, - в размерах, устанавливаемых правовыми актами органов местного самоуправления. Доходы местных бюджетов могут быть переданы бюджетам других уровней по ставкам (нормативам), определяемым правовыми актами органов местного са моуправления. Полномочия органов местного самоуправления по формированию доходов ме стных бюджетов (в соответствии со ст.64 Бюджетного кодекса РФ) 1. Представительные органы местного самоуправления вводят местные нало ги и сборы, устанавливают размеры ставок по ним и предоставляют льготы п о их уплате в пределах прав, предоставленных им налоговым законодательс твом РФ . 2. Правовые акты представительных органов местного самоуправления о вне сении изменений и дополнений в налоговое законодательство РФ в пределах компетенции органов местного самоуправления, вступающие в силу с начала очередного финансового года, должны быть приняты до утверждения местного бюджета на очередной финан совый год. 3. Внесение изменений и дополнений в правовые акты представительных орга нов местного самоуправления о местных налогах и сборах, предполагающих их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается то лько в случае внесения соответствующих изменений и дополнений в правов ой акт представительного органа местного самоуправления о местном бюд жете на текущий финансовый год. 4. Органы местного самоуправления предоставляют налоговые кредиты, отср очки и рассрочки по уплате налогов и иных обязательных платежей в местны е бюджеты в соответствии с налоговым законодательством РФ в пределах лимитов предоставления налог овых кредитов, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательны х платежей, определенных правовыми актами представительных органов ме стного самоуправления о бюджете. 5. Органы местного самоуправления определяют порядок предоставления от срочек и рассрочек по уплате налогов и иных обязательных платежей в част и сумм федеральных налогов или сборов, региональных налогов или сборов, поступающих в местные бюджеты, только при отсутствии задолженности по б юджетным ссудам местного бюджета перед бюджетами других уровней бюдже тной системы РФ и соблюдении пред ельного размера дефицита местного бюджета и размера муниципального до лга, установленных настоящим Кодексом. Расходы, со вместно финансируемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образований Совместно за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов РФ и средств м естных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов: 1. государственная поддержка о траслей промышленности (за исключением атомной энергетики), строительс тва и строительной индустрии, газификации и водоснабжения, сельского хо зяйства, автомобильного и речного транспорта, связи и дорожного хозяйст ва, метрополитенов; 2. обеспечение правоохранительно й деятельности; 3. обеспечение противопожарной бе зопасности; 4. научно-исследовательские, опытн о-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие на учно-технический прогресс; 5. обеспечение социальной защиты н аселения; 6. обеспечение охраны окружающей п риродной среды, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечен ие гидрометеорологической деятельности; 7. обеспечение предупреждения и ли квидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий межре гионального масштаба; 8. развитие рыночной инфраструкту ры; 9. обеспечение развития федератив ных и национальных отношений; 10. обеспечение деятельности избир ательных комиссий субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ ; 11. обеспечение деятельности средс тв массовой информации; 12. обеспечение получения общего о бразования; 13. прочие расходы, находящиеся в со вместном ведении РФ, субъектов РФ и муниципальных образований. Распределение и за крепление между бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ расходов, указанных выше, производятся п о согласованию соответственно органов государственной власти РФ и органов государственной власти суб ъектов РФ и утверждаются соответ ствующими законами о бюджетах, либо по согласованию органа государстве нной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления, расположенных на территории данного субъект а РФ . Порядок согласования распределения и закрепления расходов совместног о ведения РФ и субъектов РФ определяется Правительством РФ. Порядок согласования распределения и закрепления расходов, совместно финансируемых из бюджетов субъектов РФ и бюджетов муниципальных образ ований, определяется исполнительным органом государственной власти су бъекта РФ. В законодательных или иных правовых актах, устанавливающих бюджетные о бязательства, реализация которых обеспечивается из средств бюджетов р азличных уровней, устанавливается разграничение расходных полномочий по финансированию каждого вида обязательств, вытекающих из законодате льства РФ, по уровням бюджетной системы РФ. Источником финансирования ра сходов запрещается устанавливать консолидированный бюджет. Объекты государственной собственности субъектов Российской Федераци и и муниципальной собственности могут быть включены в федеральную адре сную инвестиционную программу, федеральные целевые программы на стади и составления, рассмотрения и утверждения федерального бюджета на очер едной финансовый год. При исполнении федерального бюджета ассигновани я, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются бю джетам субъектов РФ , местным бюдж етам в порядке межбюджетных отношений. В целях реализации федеральных целевых программ допускается финансиро вание из федерального бюджета закупок товаров для учреждений, находящи хся в ведении субъектов РФ и муниципальных образований, с последующей пе редачей материально-технических ресурсов получателями средств федера льного бюджета соответствующим учреждениям в порядке, установленном П равительством РФ. Расходы, финанси руемые исключительно из бюджетов субъектов РФ Исключительно из бюджетов субъектов РФ финанси руются следующие функциональные виды расходов: 1. обеспечение функционирован ия органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ; 2. обслуживание и погашение госуда рственного долга субъектов РФ; 3. проведение выборов и референдум ов субъектов РФ; 4. обеспечение реализации региона льных целевых программ; 5. формирование государственной с обственности субъектов РФ; 6. осуществление международных и в нешнеэкономических связей субъектов РФ; 7. содержание и развитие предприят ий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государстве нной власти субъектов РФ; 8. обеспечение деятельности средс тв массовой информации субъектов РФ; 9. оказание финансовой помощи мест ным бюджетам; 10. обеспечение осуществления отде льных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный урове нь; 11. компенсация дополнительных рас ходов, возникших в результате решений, принятых органами государственн ой власти субъектов РФ, приводящих к увеличению бюджетных расходов или у меньшению бюджетных доходов местных бюджетов; 12. прочие расходы, связанные с осущ ествлением полномочий субъектов Российской Федерации. Расхо ды, финансируемые ис ключительно из местных бюджетов Исключительно из местных бюджетов финансируются след ующие функциональные виды расходов: 1. содержание органов местного самоуправления; 2. формирование муниципальной соб ственности и управление ею; 3. организация, содержание и разви тие предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранени я, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, д ругих учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственн ости или в ведении органов местного самоуправления; 4. содержание муниципальных орган ов охраны общественного порядка; 5. организация, содержание и разви тие муниципального жилищно-коммунального хозяйства; 6. муниципальное дорожное строите льство и содержание дорог местного значения; 7. благоустройство и озеленение те рриторий муниципальных образований; 8. организация утилизации и перера ботки бытовых отходов (за исключением радиоактивных); 9. содержание мест захоронения, на ходящихся в ведении муниципальных органов; 10. организация транспортного обсл уживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собствен ности или в ведении органов местного самоуправления; 11. обеспечение противопожарной бе зопасности; 12. охрана окружающей природной ср еды на территориях муниципальных образований; 13. реализация целевых программ, пр инимаемых органами местного самоуправления; 14. обслуживание и погашение муниц ипального долга; 15. целевое дотирование населения; 16. содержание муниципальных архив ов; 17. проведение муниципальных выбор ов и местных референдумов; 18. финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяемые представительными органами м естного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Росс ийской Федерации. Основ ы межбюджетных отношений и передача расходов и доходов бюджетов Межбюджетные отношения - отнош ения между органами государственной власти РФ, органами государственн ой власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Межбюджетные отношения основываются на принципах: · распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы Российско й Федерации; · разграничения (закрепления) на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующи х доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации; · равенства бюджетных прав субъ ектов Российской Федерации, равенства бюджетных прав муниципальных об разований; · выравнивания уровней минималь ной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, муниципа льных образований; · равенства всех бюджетов Росси йской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации. Передача ра сходов и доходов бюджетов Отдельные виды расходов могут передаваться из фед ерального бюджета в бюджеты субъектов РФ путем включения соответствующих норм (положений) в федераль ный закон о федеральном бюджете с одновременным внесением изменений в б юджетный Кодекс. Некоторые виды расходов бюджетов субъектов РФ, могут передаваться из бю джета субъекта РФ местным бюджетам только путем включения соответству ющих норм (положений) в закон субъекта РФ о бюджете на очередной финансовый год и внесения изменений в бюджетный Кодекс. Передача доходов из бюджета одного уровня бюджетной системы РФ бюджету другого уровня может быть произв едена в порядке, установленном статьями 52, 58 и 63 бюджетного Кодекса РФ. Фина нсовые средства, необходимые для осуществления отдельных государствен ных полномочий, не относящихся к предметам ведения РФ, субъектов РФ, муни ципальных образований, передаваемые из соответствующего бюджета, пред усматриваются в бюджете, из которого передаются расходы, как отдельный в ид расходов бюджета и учитываются раздельно по каждому передаваемому в иду расходов. Средства, переданные федеральному бюджету, бюджету субъекта РФ, местном у бюджету в качестве обеспечения отдельных государственных полномочий , учитываются в соответствующем бюджете как доход в форме безвозмездных перечислений. Увеличение расходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов . В течение финансового года органы законодательной (представительной) и и сполнительной власти, представительные органы местного самоуправлени я не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджето в либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной си стемы РФ , без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующ их увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов. 7. Механизмы бюджетного выравнивания В случае, ког да возникает несоответствие между доходными полномочиями и расходными обязательствами уровней государственной власти и управления, а также н еравномерность бюджетной обеспеченности различных регионов одной стр аны, говорят о наличии горизонтальных и вертикальных дисбалансов. Верти кальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств дох одным полномочиям того или иного уровня государственной власти и управ ления. Горизонтальный дисбаланс выражается в неравномерности размещения по т ерритории страны расходных и доходных факторов, а, следовательно, в нера вномерности бюджетной обеспеченности регионов страны. Существование вертикальных и горизонтальных дисб алансов вызывает необходимость применения органами государственного управления механизмов финансового выравнивания, выделения финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Финансовая помощь нижестоящим бюджетам может осуществляться в виде: до таций, субсидий, субвенций. В мировой практике все виды финансовой помощи, передаваемые от вышестоя щих бюджетов нижестоящим, называют грантами . Гранты могут быть целевыми и нецелевыми. Целевые гранты представляют собой вид ф инансовой помощи со строго определенной грантодателем целью расходова ния средств в рамках гранта. Нецелевые гранты могут использоваться получателем по своему усмотрени ю в рамках реализуемых им функций. Целевые гранты делятся на блочные и до левые. Блочные гранты предст авляют собой фиксированные суммы денег, которые должны быть потрачены н а определенные цели, а долевые гранты – это возмещение лишь части расходов на заданные цели. В РФ финансовая помощь из федерального бюджета субъектам РФ предоставл яется 5 фондов: Фонд финансовой поддержки субъектов РФ, Ф онд компенсаций, Фонд со- финансирования социальны х расходов, Фонд регионального развития и Фонд реформирования регионал ьных финансов. Фонд финансовой поддержки субъектов РФ (ФФПР) формируется исходя из 14% планируемых на предстоящий ф инансовый год налоговых доходов федерального бюджета (за исключением т аможенных пошлин и доходов от внешнеэкономической деятельности) в целя х выравнивания доступа граждан к основным бюджетным услугам и социальн ым гарантиям, финансируемым из консолидированных бюджетов субъектов Р Ф. Из ФФПР выделяются дотации субъектам РФ на выравнивание уровня бюджет ной обеспеченности, субсидии на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных т оваров в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, субвенци и на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Восто ка и Архангельской области. Средства, передаваемые бюджетам субъектов РФ через ФФПР в 2003 году, состав ляли около 24,23% всех средств перечисляемых из федерального бюджета на фин ансовую помощь нижестоящим бюджетам. В 2003 году дотации из ФФПР на выравнивание бюджетной обеспеченности получ ал 71 субъект РФ. Фонд компенсаций формируетс я с 2001 года за счет 15% НДС, ранее поступавших в бюджеты субъектов РФ, с целью п редоставления региональным бюджетам субвенций и субсидий на реализаци ю федеральных законов, как правило, предусматривающих социальные выпла ты (пособия) или льготы отдельным категориям населения. Средства из этог о фонда передаются всем без исключения субъектам РФ , вне зависимости от их уровня бюджетной обеспеченност и, пропорционально численности соответствующих категорий населения. Цель выделения средств региональным бюджетам из Фонда софинансирования социальных расходов – сти мулирование субъектов РФ поддерживания на определенном уровне предост авление (финансирование) основных общественных услуг. Субсидии из данно го фонда распределяются между всеми субъектами РФ для долевого финанси рования (частичного возмещения) приоритетных социально-значимых расхо дов (прежде всего, на образование, здравоохранение, культуру, социальное обеспечение, социальную помощь населению). Впервые Фонд софинансирован ия был создан в составе федерального бюджета в 2002 году с тем, чтобы компенс ировать расходы региональных бюджетов на выплату заработной платы бюд жетникам, повышенной решением федерального правительства и на субсиди и населению на оплату жилья и коммунальных услуг. Фонд регионального развития выполняет функцию аккумуляции инвестиционной составляющей финансово й помощи регионам. Средства из данного фонда направляются на финансиров ание федеральных программ развития регионов, среди которых ФЦП развити я Калининградской области до 2010 года, ФЦП “Экономическое и социальное раз витие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года”, "Социально-экономи ческое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)", "Юг Ро ссии", "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", " Сокращение различий в социально- экономическом развитии регионов Росс ийской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" и др. Фонд реформирования региональных финансов в период 2001-2004 г г. формируется за счет средств займа Международного банка реконструкци и и развития (МБРР). Субсидии из данного фонда ежегодно предоставляются о тобранным на конкурсной основе субъектам Федерации при условии выполн ения ими программ реформ в бюджетной сфере. Помимо пяти перечи сленных фондов в рамках финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уро вней из федерального бюджета выделяются дотации и субвенции закрытым а дминистративно-территориальным образованиям (ЗАТО), городу-курорту Соч и, наукоградам и др. Заключение В заключении хотелось бы отметить следующее. Во первых можно сказать, что нормативно-правова я база регулирующая сферу бюджетных правоотношений сложилась. Большая часть отношений связанных с принятием бюджета одноз начно и в полном объеме прописаны в бюджетном кодексе РФ, соответствующ их законах РФ и субъектов РФ, нормативных актах местного самоуправления. К отрицательным моментам бюджетной системы РФ можно о тнести то, что по большей части бюджеты всех уровней принимаются с дефиц итом, при этом не редко отчет об исполнении бюджета либо принимается с бо льшим опозданием, либо совсем не представляется. А ведь отчет об исполнении бюджета является завершением бюджетного цикла. При этом из отчета можно подчеркнуть сильные и слабые стороны данного бюдже та, а также предотвратить не правомерные действия лиц, исполняющих данны й бюджет, по нецелевому использованию денежных средств. Список литературы: 1. Бюджетная система Российской Федерации, Под ред. М.В. Романовс кого, О.В. Врублевской: Учебник. – М.: Юрайт, 1999 г . 2. П оляк Г.Б. Бюджетная система России.- М.: Юнити - 200 2г . 3. Б юджетный кодекс РФ от 31 июля 1998 года N 145-ФЗ . 4. Финансы и кредит . Под ред. М.В. Романовского, Г.Н. Белоглазовой. ЮРАЙТ-ИЗДАТ - 2003 год 5. Налоговый кодекс РФ , с изменениями от 30.06.04. 6. ФЗ РФ “ О бюджетной классификации РФ ” от 15.08.1996 № 115-ФЗ 7. Закон Красноярского края “О краевом бюджете на 2004г.” От 25.12.03, № 9-1655. 8. закона Красноярского края “О БЮ ДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В КРАСНОЯРСКОМ КРАЕ” от 28.10.03 № 8-1467 9. Решение Красноярского город ского совета от 20.01.2003 № В-138 “О бюджете города на 2003 год” .