Государственные и муниципальные образования как субъекты гражданского права

Содержание. Введ ение 3 Глава 1. Гражданская правоспособность государства и муниципальных обра зований. 5 1.1. Общие положения. 5 1.2. Государство как носитель власти. 6 1.3. Государство как лицо. 7 1.4. Гражданская правоспособность государства. 9 1.5. Муниципальные образования как субъекты гражданского права. 10 Глава 2. Формы участия государства в гражданском обороте 12 2.1. Опосредованное участие государства в гражданском обороте. 12 2.2. Непосредственное участие государства во внутреннем гражданском обор оте. 13 2.3. Государство как собственник. 17 2.4. Государство как участник сделки. 20 2.5. Государство как субъект ответственности. 27 Заключение 36 Список литературы. 39 Введение В существующей в России системе права действует фрагмент арный и бессистемный механизм правового регулирования участия Российс кой Федерации, субъектов федеративного государства и муниципальных об разований в граждански х пр ав оотношениях, что в немалой степени связано с отсутствием в современной р оссийской цивилистике комплексных и непротиворечивых концептуальных разработок по проблеме правового статуса перечисленных публичных обра зований в имущественном обороте. Означенная проблема приобретает особую остроту при рассмотрении вопро сов, связанных с реализацией и защитой субъективного права собственнос ти. Ее недостаточная теоретическая разработка приводит к тому, что право отношения со столь специфическим субъектным составом фактически не ра звиваются. Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образован ия не имеют возможности в полном объеме реализовывать собственные прав омочия и эффективно защищать свои имущественные права, что существенно усложняет участие указанных лиц в хозяйственном обороте и оборот прина длежащих им на праве собственности объектов. Государство, федеральные и муниципальные образования недостаточно шир око используют субинституты гражданского п рава, позволяющие получать неналоговые доходы без отч уждения принадлежащего им имущества (эксплуатация имущественных компл ексов, использование имущества третьих лиц с приобретением в свою собст венность извлекаемых плодов, продукции, доходов и т.п.). В свете вышеизложенного представляется своевременной и актуальной раз работка теоретических вопросов, касающихся участия публично-правовых образований в отношениях, регулируемых гражданским правом, и, в первую о чередь, выявления особенностей их юридической природы. Предметом курсовой работы вы ступает комплекс отношений, возникающих в связи с участием Российской Ф едерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в гражданско-правовых отношениях. Целями курсовой работы являю тся определение правового положения Российской Федерации, субъектов Р оссийской Федерации и муниципальных образований как субъектов граждан ского права и разработка концепции их участия в гражданско-правовых отн ошениях, уточняющей и систематизирующей существующие теоретические вз гляды на эту проблему. Методологическую основу написания курсовой работ ы определили современные общенаучные и частнонау чные методы познания, включая: системный, логический, историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-юридический, юридико-логический, и дру гих. Работа изложена с учетом комплексного характера з атронутых проблем. В связи с этим нами широко использованы работы юристов, представляющих как част ное, так и публичное право, теоретиков права и историков. Теоретическая и практическая значимость исследования. Выводы, сделанн ые в работе, могут послужить основой для дальнейших научных изысканий в сфере публично-правового регулирования отношений по управлению публич ной собственностью, представляющих собой административный процесс, вк лючающий в себя формирование и выражение воли юридических лиц публично го права, направленной на реализацию их гражданской правосубъектности, в том числе правомочий собственника. Глава 1. Гражданская право способность государства и муниципальных образований. 1.1. Общие положения. Правовое положение государства и государственных (муниц ипальных) образований составляет важную часть учения о субъектах гражд анского права, в которой тесно переплетены частно - и публично-правовые элементы. От того, как государс тво рассматривается в рамках права публичного, зависит и его положение к а к субъекта гражданского права. Государство как носитель суверенитета едино и нед елимо (не может существовать двух суверенов на одной и той же территории) Гражданское право. Уч. 2-е изд. / Под. ред. Калпина, М. 2000. Ч. 1. С. 126. . Соответственно гос ударство в гражданском обороте может рассматриваться как единый и е динственный субъект. В то же время Росс ийское государство является многоуровневым образованием. Это связано как с множественностью функций, выполняемых государством в современну ю эпоху, так и с особенностями именно Российской Федерации, колоссальные размеры территории которой и многообразие культуры и быта населяющих е е людей уникальны. Рассматривать государство только как единого и недел имого субъекта ни в публичном, ни в гражданском праве при таких обстояте льствах нельзя. Государство подразделяется на субъекты различных Уров ней - Российскую Федерацию, субъекты Федерации и муниципальные образова ния (города, р айоны, села, поселки, д еревни и т.д.). Подобная многоуровневость должна учитываться пр и анализе пра-восубъектности государства и государственных (муниципал ьных) образований. Но она важна не всегда. Гражданское законодательство исходит из того, что в целом участие государства и его частей в гражданск ом обороте строится на одинаковых принципах. Имеются, однако, и различия. Поэтому в дальнейшем сказанное о государстве распространяется на все г осударственные (муниципальные) образования, если иное особо не оговорен о. 1.2. Государ ство как носитель власти. Государство, как и другие субъекты гражданского права, мо жет участвовать в гражданско-правовых отношениях. И в этом смысле оно об ладает правоспособностью. Однако его правоспособность обладает рядом особенностей, связанных с тем, что оно является также и главным субъекто м публичного права, носителем власти. Эти особенности концентрированно выражают свойство суверенности, п рисущее государству. Государство осуществляет власть. Но функция власт вования свойственна и другим субъектам. Властвует работодатель над сво ими работниками, родители над своими детьми, сообщества над своими члена ми. Однако среди них государство выделяется как единственная власть, обл адающая суверенитетом. На определенной территории повеления государст ва преобладают над всеми иными властными велениями. Это преобладание во площается в независимости государства от кого бы то ни было и составляет главный признак его суверенитета. Суверенитет имеет как внутреннее, так и внешнее пр оявление. В пределах своей территории государство олицетворяет наивыс шую власть. Никто не может вмешиваться во внутренние дела государства, е сли только иное не вытекает из общих принципов международного права. Вов не суверенитет проявляется как независимость данного гос ударства от других государств и иных субъект ов международного права Тихомиров Ю.А. Публичное право. М., 1995. . Государство как суверен обладает свойствами, кото рые превращают его в особого субъекта гражданского права, а именно: - государство само принимает законы, которыми долж ны руководствоваться все остальные субъекты гражданского права; - государство может принимать административные ак ты, из которых возникают гражданско-правовые отношения независимо от во ли другой стороны; - государство сохраняет властные функции даже тогд а, когда оно вступает в построенные на началах равенства гражданско-прав овые отношения; - госуд арство пользуется иммунитетом. Перечисленные свойства выражают далеко не все осо бенности государства как участника гражданско-правовых отношений. Одн ако даже то, что названо, позволяет говорить об особом положении го сударства в гражданском праве. Это особое положение отражает две противоположны е тенденции. С одной стороны, необходимость уравнивания государства в от ношениях с субъектами частного права, не обладающими властными полномо чиями, а с другой - использование этих полномочий для направления хозяйс твенного развития в определенное русло. Первая тенденция отражена в ГК в качестве общего принципа. Согласно п. 1 ст. 124 ГК государство участвует в гр ажданско-правовых отношениях на равных с другими субъектами началах Комментарий к гражданс кому кодексу. Ч. 1. / Под. ред. Садикова.. 2-е изд. М. 2002. С. 298. . Ин ыми словами, оно заранее отказывается от своего особого положения как су верена в частно-правовых отношениях. И тем не менее во многих других норм ах Кодекса (см., напр. ст. 445 ГК) и в иных правовых актах полномочия государств а по вмешательству в гражданско-правовые отношения дос таточно широки. 1.3. Государ ство как лицо. В этом качестве оно существует в рамках как публичного, та к и частного права. При этом для современного право-понимания характерно отрицание заимствования частно-правовых конструкций для характеристи ки публично-правовых феноменов и наоборот. То, что государство является субъектом публично-правовых отношений, особых сомнений не вызывает. В да нных отношениях оно действует не как частно-правовой субъект, и потому н ельзя заимствовать какие-либо гражданско-правовые характеристики для описания государства как субъекта публичного права. В рамках этих отнош ений государство выступает как носитель публичной вла сти. В отношениях, регулируемых частным правом, государ ство не обладает властными полномочиями. Здесь оно подчинено общим прин ципам гражданского права. Таким образом, происходит своеобразное "расще пление" личности государства в зависимости от природы отнош ений, в которых оно участвует. И тем не менее властная (публично-правовая) сущност ь государства дает о себе знать и в гражданском праве. Она выражается в ос обом характере государства как субъекта гражданского права, поскольку оно, будучи организацией, не признается тем не менее юридическим лицом. В этом специфика правового положения государства в российском гражданск ом праве, где классификация субъектов предстает как трехчленная - физиче ские лица, юридические лица и особое лицо - государство. Подчеркивая особ енность государства как субъекта частного права, его тем самым выводят и з общего рада субъектов. Вместе с тем конструкция "особого ли ца" таит в себе и ряд проблем. Следуя этой трактовке, необходимо пояснять, в чем с остоят особенности государства как субъекта гражданского права. Однак о законодатель идет по иному пути, распространяя на государство нормы, к оторые определяют участие юридических лиц в отношениях, регулируемых г ражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особе нностей данных субъектов (п. 2 ст. 124 ГК). Таким образом, государство приравне но к юридическом у лицу, но не названо таковым. 1.4. Граждан ская правоспособность государства. Правоспособность государства не может быть тождественн а правоспособности различных физических и юридических лиц. В чем-то она шире, а в чем-то - уже. Рад возможностей может принадлежать только государс тву, например, приобретать имущество, не имеющее наследников, или выпуск ать государственные ценные бумаги. Выделена также особая сфера отношен ий, в которые, исходя из их природы, могут вступать и другие субъекты гражд анского права, однако это им прямо запрещено. Такая сфера обычно называе тся государственной монополией. Например, устанавливается государстве нная монополия на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров (ст. 17 Зако на РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. В т о же время некоторые возможности, например, передавать имущество по насл едству, заключать отдельные виды договоров (договор коммерческой конце ссии и др.), иметь свое имя, ему недоступны. Однако это только количественн ые различия. Но есть и различия качественные. Государство участвует в гражданском обороте не в с воих частных интересах, а в целях наиболее эффективного отправления пуб личной власти. Эти цели предопределяют и сущность правоспособности гос ударства. Она не может быть общей, ибо природа государства не позволяет е му приобретать рад прав и возлагать на себя некоторые обязанности. Однак о она не может считаться и специальной, ограниченной лишь теми возможнос тями, которые прямо перечислены законом. Государство, принимая законы, с амо может установить более широкий объем правоспособности. Конечно, исх одя из концепции правового государства, трактовка правосубъектности г осударства как специальной выглядит привлекательно. Но разве специаль ный характер правоспособности когда-либо мешал государству ее расширя ть? Совсем нет. Главную преграду такому расширению образует гражданское общество, которое вводит государство в определенные рамки, указывая на ц ели, достижению которых оно должно служить. Поэтому правоспособность государства можно назв ать целевой - она вытекает из той функции носителя публичной власти, кото рую в интересах всего общества выполняет государство. Таким образом, гос ударство, вступая в гражданский оборот, должно следовать своему предназ начению. Оно не может, к примеру, наживаться на своих гражданах, неосноват ельно освобождать себя от ответственности и т. д Гражданское право. Ч. 1. / Под. ред. З.И. Цыбуленко. М. 2001. С . 131. . Признание, соблюдение и защита прав и свобод чел овека и гражданина -обязанность государства (ст. 2 Конституции РФ). Ряд обя занностей государства, касающихся его участия в гражданском обороте, вы текают и из других норм Конституции. Государство как таковое неспособ но своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, а та кже создавать и исполнять обязанности. От его имени всегда действуют гос ударственные органы, как являющиеся юридическими лицами, так и не призна нные таковыми, в рамках которых действуют должностные лица. Именно их со знание и воля позволяют действовать г осударству как су бъекту права. 1.5. Муницип альные образования как субъекты гражданского права. Государство участвует в гражданском обороте не как нерас члененное целое, а как совокупность субъектов разных уровней (разной сте пени охвата территории, общности и т. п.). Все эти субъекты независимы друг от друга и выступают как самостоятельные участники гражданско-правовы х отношений. Они отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на пр аве собственности имуществом, кроме того имущества, которое закреплено за юридическими лицами или может находиться только в государственной и ли в муниципальной собственности (п. 1 ст. 126 ГК). Любой из этих субъектов не от вечает по обязательствам другого (пп. 4 и 5 ст. 126 ГК), если только он не дал гара нтию (поручительство/ в отношении такого обязательства. В законе могут б ыть установлены случаи, когда такая ответственность наступает и при отс утствии гарантии (поручительства). В гражданско-правовых отношениях у частвуют три категории субъектов: 1) Российская Федерация; 2) субъекты РФ -р еспублики, края, области, города федерального значения, автономная облас ть, автономные округа; 3) муниципальные образования. От имени Российской Федерации и субъектов РФ могут своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обяз анности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их ко мпетенции, установленной актами, определяющими статус э тих органов (п. 1 ст. 125 ГК). Особыми участниками гражданского оборота выступ ают муниципальные образования. Под муниципальными образованиями поним аются городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, в предел ах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальн ая собственность, местный бюджет, казна и выборные органы местного самоу правления . Муниципальные образования создаются по модели об разований государственных, однако в отличие от последних органы местно го самоуправления не входят в систему органов государственной власти (с т. 12 Конституции РФ, п. 5 ст. 14 Закона РФ об общих принципах организации местно го самоуправления в РФ). По сути, муниципальное образование выступает в к ачестве особого рода корпорации, членами которой являются все жители. По добный вывод подтверждается, в частности, тем, что права собственника мо гут осуществляться от имени населения муниципального образования орга нами местного самоуправления или непосредственно населением муниципа льного образования. Население, таким образом, выступает в качестве орган а муниципального образования. И все-таки близость муниципальных образо ваний к государственным по принципам их организации и деятельности поз воляет рассматривать их совместно. Глава 2. Формы участия государства в гражданском обороте 2.1. Опосредованное участие государства в гра жданском обороте. Государство может участвовать в гражданском обороте как непосредственно, так и через специально созданные им для этих целей го сударственные юридические лица в организационно-правовых формах, пред усмотренных действующим гражданским законодательством. Остановимся в начале на последней форме участия госу дарства в гражда нском обороте. Опосредованное участие государства в обороте дос тигается путем вступления в него созданных государством юридических л иц, действующих как таковые, принимающих обязанности и приобретающих пр ава для себя, а не для государства. Речь идет о юридических лицах таких орг анизационно-правовых форм, как государственные и муниципальные унитар ные предприятия и финансируемые собственником (в нашем случае - государс твом) учреждения. Через этих юридических лиц, косвенно, опосредованно в г ражданском обороте участвует и государство. Действующее законодател ьство закрепляет принцип раздельной ответственности учредителя и созд анного им юридического лица (п. 3 ст. 56 ГК), однако у этого принципа есть немал о исключений (см., напр. п. 5 ст. 115и п. 2 ст. 120 ГК), связанных в основном с государств ом. Именно государство в ряде случаев отвечает по долгам созданных им юр идических лиц. Однако не только в этих исключениях из принципа раздельно й ответственности состоит опосредованное участие госу дарства в гражданском обороте. Государство продолжает оставаться собственником имущества, на базе которого оперируют созданные им юридические лица, и в этом смысле стоит за каждой их сделкой, пусть и совершенной ими от своего имени. В ряде наиболее важных с точки зрения государства случаев за его о рганами закрепляются контрольные полномочия (согласование, одобрение, утверждение, контроль и т. п.) в отношении таких юридических лиц. Сами по се бе эти полномочия не свидетельствуют о непосредственном участии госуд арства в гражданском обороте (сторонами соответствующих сделок станов ятся созданные государством юридические лица), однако показывают, насколько оно близко к этому. Однако далеко не всегда в случае действия созданно го государством юридического лица имеет место опосредованное участие государства в гражданском обороте. Существуют такие юридические лица, к оторые могут одновременно действовать и от имени государства, и от своег о собственного имени. Например, Министерство финансов РФ может представ лять в гражданском обороте государство, но в то же время оно действует и к ак самостоятельное юридическое лицо, приобретающее права и обязанност и для себя, а не для государства (например, при покупке канцелярских прина длежност ей). 2.2. Непосре дственное участие государства во внутреннем гражданском обороте. Оно осуществляется путем вступления в оборот органов гос ударственной власти, действующи х при этом не как обособ ленные юридические лица, а как особые представител и государства. Вполне возможно, что государство будет представлено орга ном, который является одновременно и юридическим лицом. Однако это после днее качество не имеет значения для данных отношений, поскольку такой ор ган представляет государство в целом и обязывает именно его. Главное, чт о этот орган действует от имени государства в пределах компетенции, уста новленной актами, определяющими статус этих органов (пп. 1 и 2 ст. 125 ГК). Квал ифицирующим признаком участия государства в обороте не может быть дейс твие такого государственного органа, который не является юридическим л ицом. Сейчас практически все государственные органы, которые участвуют в гражданском обороте от имени государства, признаны юридическими лица ми. Здесь главное - не формальный критерий наличия или отсутствия прав юр идического лица, а направленность действий государственного органа, ко торые должны быть совершены от имени государства в пределах компетенци и такого органа. В случае непосредственного участия государства в гражд анском обороте мы имеем специфические отношения представительства в с илу закона, к которым должна применяться глава 10 ГК . При любых обстоятельствах государство может считать ся участвующим в гражданском обороте непосредственно лишь тогда, когда в законодательстве содержится полномочие какого-либо органа государст ва совершить действие от имени государства, тем самым связав его. От име ни государства в гражданском обороте могут выступать как представител ьные, так и исполнительные органы Российской Федерации - Федеральное Соб рание РФ, Президент РФ, Правительство РФ, Министерство финансов РФ, Федер альное казначейство РФ, Мингосимущество РФ и др., а также соответствующи е им органы государственных и муниципальных образований. В случаях и в п орядке, предусмотренных законодательством, от имени государства по его специальному поручению могут выступать любые лица - государственные ор ганы, органы местного самоуправления, юридические и физические лица (п. 3 с т. 125 ГК). Например, интересы государства в органах управления акционерных обществ (хозяйственных товариществ), часть акций (доли, вклады) которых за креплена в федеральной собственности, могут представлять физические л ица, заключившие соответствующие договоры на представление этих интер есов. Таким образом, российское законодательство исходит из плюралист ической модели участия государства в гражданском обороте, когда его пре дставляют несколько различных органов, причем порядок взаимодействия между этими органами и даже некое подобие их иерархичности отсутствуют. Между тем многие правовые системы исходят из монистической модели учас тия государства в гражданском обороте, когда основным и главным участни ком гражданско-правовых отношений становится казна (фиск). Такая правова я конструкция восходит еще к римскому праву. Ценность ее состоит в том, чт о достаточно однажды зафиксировать равноправие фиска в отношениях со в семи другими участниками гражданского оборота - и в дальнейшем это полож ение не будет нуждаться в пересмотре. Это удобно и демократично. Плюрали стическая же модель требует фиксации равноправия применительно к кажд ому государственному органу, представляющему государство в гражданско м обороте, что вызывает дополнительные сложности и становится практиче ски невозможным, если число этих органов все увеличивается и увеличивае тся. Неслучайно степень обеспеченности имущественных прав граждан и юр идических лиц во взаимоотношениях с нашими государственными органами ниже, чем в странах Запада. Ситуацию не может исправить и то, что в РФ суще ствует Федеральное казначейство. Оно создано на основании Указа Презид ента РФ от 8 декабря 1992 г. № 1556 "О федеральном казначействе". Положение о федера льном казначействе РФ утверждено постановлением Правительства РФ от 27 а вгуста 1993 г. № 864. Федеральное казначейство представляет собой централизов анную систему органов, состоящую из Главного управления, входящего в сос тав Министерства финансов РФ, и территориальных органов (на местах). Орга ны казначейства являются юридическими лицами в форме бюджетных учрежд ений. Основными функциями федерального казначейства являются управлен ие доходами и расходами федерального бюджета РФ (учет средств, их зачисл ение, перемещение и расходование) и обслуживание внутреннего и внешнего долга РФ . Главное управление федерального казначейства является от име ни Министерства финансов РФ официальным корреспондентом международны х финансово-банковских организаций, членом которых состоит РФ, по вопрос ам финансовых операций Правитель ства РФ. Однако Федеральное казначейство РФ -не единственн ый орган, действующий непосредственно от имени казны. Это лишает казну п рисущего ей в ряде иностранных законодательств единства. Хотя и в нашем законодательстве закреплен принцип единства казны, однако он касается лишь денежных средств, зачисляемых в бюджет или перечисляемых из бюджет а. Иное имущество, как движимое, так и недвижимое, выведено из "общей кассы", и в отношении него право представлять государство закреплено совсем за другими органами, а именно, за органами по управлению государственным им уществом. Последние являются распорядителями практически любого госуд арственного имущества, кроме бюджетных средств. Поэтому-то и нельзя гово рить о единстве казны (кассы). Между тем в нашем законодательстве уже по явилась конструкция, исходящая, хотя и не вполне последовательно, из при нципа единства казны хотя бы по названию. Речь идет о казенных предприят иях (ст. 115 ГК). Их учредителем, правда, не является федеральное казначейство , но название прямо говорит о том, что они находятся в собственности казны (хо тя на деле пока-государства). По-видимому, дальнейшее развитие гражданского зак онодательства пойдет в направлении создания единой казны. Плюралистич еская модель участия государства в гражданском обороте облегчает тяго ты государственных органов, однако снижает уровень защищенности прав п отерпевших. В частности, довольно странно выглядит невозможность обрат ить взыскание по долгам государства на его имущество, переданное в веден ие (управление) других лиц. А если казенного имущества недостаточно? Это в полне возможно применительно, скажем, к муниципальным образованиям, да, пожалуй, и к субъектам РФ. Вред и в этих случаях должен быть возмещен. Очев идно, практика уже в ближайшее время потребует "снятия корпоративной мас ки" с некоторых го сударственных юридических лиц. 2.3. Государ ство как собственник. Государство является собственником принадлежащего ему имущества, однако, в отличие от физических или юридических лиц, не облада ет сознанием и волей, необходимыми для участия в гражданском обороте без посредства различных государственных органов, как наделенных правами юридического лица, так и не обладающих ими. Эти органы перечислены в ст. 125 Г К. Через посредство таких органов государство приобретает, осуществляе т и прекращает право собственности в отношении своего имущества. При это м не имеет значения, закреплено ли такое имущество за каким-либо унитарн ым предприятием или бюджетным учреждением, или нет. Разумеется, в первом случае налицо некоторые особенности, связанные с тем, что эти государств енные юридические лица обладают самостоятельны ми прав ами на такое имущество. Управление и распоряжение объектами федеральной собственности от имени государства регламентируются постановлением П равительства РФ от 10 февраля 1994 г. № 96 "О делегировании полномочий Правитель ства РФ по управлению и распоряжению объектами федеральной собственно сти". В частности: 1) создание и ликвидация федеральных государственных пр едприятий производятся по решению Правительства РФ; 2) учредителями от и мени государства в обществах и товариществах выступают Мингосимуществ о РФ и Российский фонд федерального имущества по решению Правительства РФ; 3) Мингосимущество РФ производит передачу государственного имуществ а в хозяйственное ведение, оперативное управление, а также в аренду, осущ ествляет контроль за использованием государственного имущества, дает согласие на продажу, сдачу в аренду, передачу в залог или в уставный капит ал обществ (товариществ) и иное распоряжение недвижимым имуществом, закр епленным за федеральным государственным предприятием. Аналогичный пор ядок, за некоторыми исключениями, существует и для управления и распоряж ения иными объектами государственной и муниципальной собственности. Главной системой органов, осуществляющих от имени государства управле ние и распоряжение государственной собственностью, являются Министерс тво государственного имущества РФ (Мингосимущество РФ) и подчиненные ем у органы в субъектах РФ. Их полномочия вытекают из ст. 7-8 Закона РФ "О приват изации государственного имущества и об основах приватизации муниципал ьного имущества в РФ". Мингосимущество РФ и его органы на местах, осуществ ляя управление и распоряжение государственным имуществом (за исключением жилых помещений): - при нимают решения о приватизации ; - осуществляют преобразование государс твенных унитарных предприятий в открытые акционерные общества; - являются учредителями открытых акц ионерных обществ, создаваемых в п роцессе приватизации; - осуществляют права акционера (участник а) хозяйственных обществ, акции (доли в уставном капитале) которых находятся в государственной собственности; - выступают в каче стве арендодателей государственного имущества; - закрепляют государс твенное имущество на праве хозяйственного ведения, оперативного управ ления и бессрочного пользования; - дают согласие на залог государственно го имущества; - совершают иные действия. Указанные действия органы сист емы Мингосимущества РФ совершают от имени государства как собственник а соответствующего имущества. Второй по значению системой органов, уп олномоченных от имени государства управлять и распоряжаться государст венным имуществом, являются фонды имущества во главе с Российским фондо м федерального имущества (см. Положение о Российском фонде федерального имущества, утвержденное Указом Президента РФ от 17 декабря 1993 г. №2173). Россий ский фонд федерального имущества и фонды, на местах осуществляют функци и по: - владению переданными им объ ектами приватизации д о момента их продажи, в том числе по осуществлению п олномочий государства как акционера (участника) в хозяйственных общест вах; - продаже переданных им объектов приватизации; - выступлению на основ ании поручения Правительства РФ учредителем хозяйственных обществ; - получению и перечислению денежных средств, полученных в результате при ватизации; - осуществлению от имени РФ выпуска государственных ценных бумаг, удостоверяющих право приобретения находящихся в федеральной со бственности акций открытых акционерных обществ, созд а нных в процессе приватизации. Указанные дейст вия фонды имущества также совершают от имени государства как собственн ика соответствующего имущества. Полномочия перечисленных государст венных органов в настоящее время ограничены Указом Президента РФ от 30 се нтября 1995 г. № 986 "О порядке принятия решений об управлении и распоряжении на ходящимися в федеральной собственности акциями". Любые действия по упра влению и распоряжению акциями, находящимися в федеральной собственнос ти, в том числе их передача в управление частным лицам, в уставные капитал ы организаций, в залог, а также иное их обременение возможны только на осн овании указов Президента РФ, проекты которых должны в обязательном поря дке выноситься на подписание постановлениями Правительства РФ. Однак о от имени государства действуют не только указанные выше органы . Так, при приватизации жилых помещений стороной соо тветствующих отношений по передаче жилых помещений в собственность гр аждан выступает государство как таковое, хотя заключаются соответству ющие сделки государственными органами или даже государственными пр едприятиями от своего имени. Государство становится собственником имущества при прекращении (в том числе принудительном) на него права частной собст венности по основаниям, предусмотренным ст. 225 ГК (в отношении бесхозяйных вещей), 228 (находок), 231 (безнадзорных животных), 233 (кладов, относящихся к памятн икам истории и культуры), 238 (имущества, которое не может принадлежать данн ому собственнику), 240 (бесхозяйственно содержимых культурных ценностей ), 242 (при реквизиции) и 243 (при конфискации), а также в иных случ аях. Государство мож ет участвовать и в общей долевой собственности, например, на жилые помещ ения в кондоминиум ах. 2.4. Государ ство как участник сделки. Государство выступает участником сделок всякий раз, когд а они совершаются уполномоченными лицами от его имени. При этом государс тву доступна любая сделка, за исключением тех, которые рассчитаны исключ ительно на физических и юридических лиц. Государство не может выступать в сделках в качестве потребителя (покупателя в розничной торговле, наним ателя в договоре проката, заказчика при бытовом заказе и т.д.). Также невоз можно участие государства в сделках со специальным субъектом - страховщ иком, банком, финансовым агентом и т.д. Поскольку государство - не предприн иматель, оно не может участвовать в сделках в качестве предпринимателя ( доверительного управляющего, участника договора коммерческой концесс ии и т.д.). Государство (а именно Российская Федерация) выступает получател ем имущества при признании сделки неде йствительной по ст. 169 ГК РФ. От имени государства как собственника соответств ующего имущества заключаются, как правило, любые сделки по распоряжению государственным имуществом, в то м числе в рамках приват изации. Государство может осуществлять финансирование и кредитование капитального строительства . Государственное финансиров ание может предоставляться как на безвозвратной, так и на возвратной осн ове, в том числе с взиманием процентов, в соответс твии с з аключаемыми договорами. От имени государства такие договоры с банками и за емщиками (застройщиками) заключает Министерство финансов РФ. Государс тво может оказывать краткосрочную финансовую поддержку в виде ссуд пре дприятиям любых форм собственности на основании Указа Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1484 "О порядке предоставления финансовой поддержки предприятия м за счет средств федерального бюджета". Краткосрочная финансовая подде ржка производится для: 1) проведения структурной перестройки производст ва; 2) расчетов по целевым кредитам, направленным на закупку оборудования и материалов; 3) разработки, внедрения и приобретения новейших технологи й, оборудования и материалов, в том числе и за рубежом. Этот перечень целей является исчерпывающим. Ссуды предоставляются на основании договора о предоставлении и возврате ссуды, заключаемого между предприятием и Мин истерством финансов РФ (по форме утвержденного типового договора) в соот ветствии с решением Правительства РФ. Ссуды предоставляются на срок, не выходящий за пределы текущего финансового года, на возвратной основе и з а плату в размере, обеспечивающем уплату процентов по государственному долгу. Впрочем, ссуды могут быть и беспроцентными. Государство может на конкурсной основе предоставлять государственные капитальные вложени я в коммерчески эффективные проекты. Порядок предоставления таких госу дарственных инвестиций регламентируется Указом Президента РФ от 17 сент ября 1994 г. № 1928 "О частных инвестициях в Российской Федераци и" . Инвестиции распределяются на конкурсной основе и направляются в проекты, связанные в первую очередь с развитием "точек р оста" экономики, причем частный инвестор должен вложить в проект не мене е 20 процентов собственных средств. Срок окупаемости проектов не должен п ревышать, как правило, двух лет (для сельского хозяйства - пяти лет). Госуда рственная поддержка прошедших конкурс инвестиционных проектов осущес твляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых либо на возвр атной основе, либо на условиях закрепления в государственной собственн ости части акций создаваемых обществ, а также путем предоставления част ным инвесторам государственных гарантий по возмещению вложенных средс тв. Предоставление государственной поддержки производится в порядке, у ста навливаемом Правительством РФ. Гарантии или поручительства Правительства Росси йской Федерации, федеральных органов исполнительной власти по займам и кредитам должны предоставляться на конкурсной основе, причем лишь тем о рганизациям, которые не имеют задолженности по платежам в бюджет либо го сударственные внебюджетные фонды. Гарантии (поручительства) могут выда ват ься в самых различных случаях. Например, государство может выдавать гарантии по о бязательствам государственных заказчиков продукции для федеральных н ужд в пределах средств, выделяемых на эти цели из бюджета. При этом в норма х ГК о поставке товаров и подрядных работах для государственных нужд (ст . 525-534 и 763-768 соответственно) прямо о непосредственном участии государства в с оответствующих отношениях не сказано. Государство вполне замещается з десь юридическими лицами, выступающими в качестве государственных зак азчиков. Здесь, однако, в роли заказчика выступает государственный орган , обладающий необходимыми ресурсами, а приобретаемое имущество необход имо государству как таковому, возможность непосредственного участия г осударства в складываю щихся отношениях не исключена. Государство может заключать соглашения о разделе продукции. Сторонами соглашения являются частный инвестор и государст во - Российская Федерация в лице Правительства РФ и органа исполнительно й власти субъекта РФ, на территории которого расположен участок недр, пр едоставленный инвестору для использования. Соглашения о разделе проду кции заключаются, как правило, на основании конкурсов (аукционов). Раздел продукции состоит в том, что инвестор оставляет за собой так называемую компенсационную часть произведенной продукции (которая возмещает ему стоимость понесенных затрат) и причитающуюся ему часть "прибыльной" прод укции в размере, определенном соглашением. Государство же получает свою часть "прибыльной" пр одукции, которая делится между Российской Федерацией и соответствующи м субъектом РФ. Раздел продукции заменяет взимание с инв естора большинства налогов. Государство как участник сделок выступает при эми ссии и обращении различных ценных бумаг, в том числе и государственных ц енных бумаг. Оно может быть как эмитентом, так и владельцем ценных бумаг. В соответствии с Законом РФ "О государственном внутреннем долге Российск ой Федерации", для покрытия своих нужд в денежных средствах государство вправе выпускать различные долговые обязательства, в том числе облигации федеральных займов. Выпуск и обращение облигаций федеральных займов р егламентируются Генеральными условиями выпуска и обращения облигаций федеральных займов, утвержденными постановлением Правительства РФ № 458 от 15 мая 1995 г. Эти Генеральные условия определяют общие принципы выпуска и обращения любых облигаций федеральных займов, независимо от их конкрет ного вида. Однако для выпуска отдельных видов этих облигаций Министерст вом финансов РФ по согласованию с Центральным банком РФ должны быть утве рждены специальные условия выпуска. Облигации федеральных займов пред ставляют собой долговые обязательства Российской Федерации в форме го сударственных ценных бумаг, выраженных в валюте РФ. Эти облигации, как пр авило, являются процентными, т. е. по ним выплачивается не только номиналь ная стоимость облигации (сумма основного долга) или иной имущественный э квивалент, но и доход в виде процента. Эмитентом облигаций федеральных з аймов от имени Российской Федерации выступает Министерство финансов Р Ф. Центральный банк РФ выступает в качестве генерального агента по обслу живанию выпусков этих облигаций. Государство выпустило несколько вид ов облигаций: - государственные краткосрочные бескупонные облигации, вы пускаемые на основании Основных условий выпуска государственных кратк осрочных бескупонных облигаций, одобренных постановлением Совета Мини стров - Правительства РФ от 8 февраля 1993 г. № 107. Эти облигации являются дискон тными (продаются со скидкой, а погашаются по номинальной стоимости), выпу скаются в безбумажной форме, имеют срок обращения до 1 года; - казначейск ие обязательства, выпускаемые на основании постановления Правительств а РФ № 906 от 9 августа 1994 г. Хотя эмитентом в данном случае названо Министерст во финансов РФ, нет никаких сомнений в том, что эмитентом является именно государство. Ведь сущность казначейских обязательств состоит в том, что они могут быть обменены на налоговые освобождения, т.е. приняты государс твом вместо денег в качестве налоговых платежей; - государственные дол говые товарные обязательства. В свое время как СССР, так и Россия занимал и у населения деньги под обязательства продать те или иные дефицитные то вары. Не погашенные своевременно обязательства, которые были беспроцен тными (государственные целевые займы 1990 года и чеки "Урожай-90") подлежат пог ашению исходя из принципа полной компенсации. Ранее в ряде случаев компе нсации подлежала не вся рыночная стоимость соответствующих товаров, а л ишь определенная часть (см. постановление Правительства РФ от 16 апреля 1994 г . № 344 "О государственных долго вых товарных обязательства х"); - облигации Государственного сберегательного зай ма РФ. Эти облигации выпускаются на основании Генеральных условий выпус ка и обращения этих облигаций, утвержденных постановлением Правительс тва РФ от 24 января 1997 г. № 73. Эмитентом этих ценных бумаг от имени Российской Ф едерации выступает Министерство финансов РФ. Облигации выпускаются в д окументарной форме и являются государственными ценными бумагами на пр едъявителя. Они предоставляют их владельцам право на получение в соотве тствии с условиями выпуска каждой серии процентного дохода, начисляемо го к номинальной стоимости облигации; - облигации российского внутрен него выигрышного займа ; - облигации внутреннего государственного валют ного займа, которые предназначаются для погашения внутреннего валютно го долга перед предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от форм собственности. Их номинал выражен в долларах США, проценты по ним выплачиваются посредством отрезания купонов, - облигации го сударственных нерыночных займов . Помимо обл игаций государством выпускаются и другие ценные бумаги, например, жилищ ные сертификаты, выдаваемые гражданам РФ, лишившимся жилья в результате чрезвычайны х ситуаций и стихийных бедствий . Сертификаты являются именными, необращаемыми ценными бумаг ами, действуют в течение года с момента их выдачи и погашаются путем пред оставления жилья в размере, указанном в самом сертификате. В обыденном сознании превалирует суждение о том, что государство выступает как эмит ент денег. Однако с точки зрения права все выглядит иначе. Эмитентом дене г выступает Центральный банк РФ (Банк России) как отдельное от государст ва юридическое лицо. Причем государство не отвечает по обязательствам Б анка России, а Банк России - по обязательствам государства, если они не при няли на себя такие обязательства или если иное не предусмотрено федерал ьными законами. Таким образом, государство не отвечает ни за обесцениван ие денег, ни за иные убытки, которые причинены юридическим и физическим л ицам в связи с их участием в денежном обращении. Эмитированные банкноты и монета обеспечиваются л ишь активами Банка России (ст. 30 Закона о Центральном банке РФ). Хотя они и н е могут быть объявлены недействительными (утратившими силу законного с редства платежа), если не установлен достаточно продолжительный срок их обмена на банкноты и монету нового образца, принцип полного возмещения у бытков, понесенных в сфере денежного обращения вследствие действий Бан ка России или государства, из законодательства прямо не вытекает. Впро чем, в ряде случаев (в частности, на основании Закона РФ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" ) государство гаранти рует восстановление и обеспечение сохранности ценности денежных сбере жений, созданных гражданами РФ в определенный период времени, а затем вс ледствие изменения экономич еской политики обесценивш ихся. Гарантированными государством сбережениями счит аются денежные средства, помещенные; - на вклады в Сберегательный банк РФ (ранее Государс твенные трудовые сберегательные кассы СССР, действовавшие на территор ии РСФСР; Российский республиканский банк Сбербанка СССР; Сбербанк РСФС Р) в период до 2 0 июня 1991 г.; - на вклады в организации государственного страхов ания РФ (ранее организации государственного страхования СССР, действов авшие на территории РСФСР; организации государственного страхования Р СФСР) по договорным (накопительным) видам личного страхования в период до 1 января 1992 г.; - в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР), раз мещение которых производилось на территории РСФСР в период до 1 января 1992 г. Эти гарантированные сбережения граждан являются государственным в нутренним долгом РФ, обеспеченным государственной собственностью в со ответствии с Конституцией РФ и всеми активами, находящимися в распоряже нии Правительства РФ. Гарантируется не номинальная стоимость, а именно ц енность сделанных в свое время сбережений, которая определяется покупа тельной способностью денежных средств на момент их вложения (по общему п равилу, покупательной способностью валюты СССР в 1990 г.). Гарантированные с бережения граждан переводятся в целевые долговые обязательства РФ, явл яющиеся государственными ценными бумагами. Каждый рубль вложений пере водится в рубль номинала целевого долгового обязательства, если вложен ие сделано до 1 марта 1991 г. (к вложениям, сделанным позже этой даты, применяют ся понижающие коэффициенты). Долговая стоимость одной единицы номинала такого обязательства определяется из соотношения текущей покупательн ой способности рубля и его покупательной способности в 1990 г Целевые долго вые обязательства могут быть обращены в рубли или использованы в качест ве средства платежа при приватизаци и государственного имущества. Государство также участвует в отношениях, регламе нтируемых патентным правом. В соответствии со ст. 9 Патентного закона РФ в качестве патентообладателя в интересах государства может выступать Фе деральный фонд изобретений России, среди источников финансирования ко торого указаны, в частности, средства республиканского бюджета. Фонд мож ет приобретать патенты на свое имя и осуществлять продажу лицензий на ис пользование этих изобретений. Государство может выступать также в насл едственных правоотношениях - в роли наследника как по завещанию, так и по зако ну (ст. 527 и 552 ГК 1964 г.). 2.5. Государ ство как субъект ответственности. Всякий раз, когда государство становится участником како го-либо гражданско-правового отношения, оно может быть привлечено к отве тственности за нарушение прав и охраняемых законом интересов другого у частника этих отношений и наоборот. Это общее правило, касающееся гражда нско-правовой ответственности. Однако говоря о государстве как субъект е ответственности, нужно вести речь об ином - об особых случаях внедогово рной ответственности государства за вред, причине нный в определенных ситуациях. Вред, причиненный гражданину или юридическому лиц у в результате незаконных действий (бездействий) государственных орган ов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному правово му акту, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно ка зны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 16 и 1069 ГК РФ). Таким образом, в законе установлено общее правило об ответственност и государства за вред, причиненный его органами или должностными лицами . Такая ответственность наступает независимо от того, является ли орган государства юридическим лицом и может ли он самостоятельно нести ответ ственность. Естественно, государство не отвечает вместо унитарных (казе нных) предприятий и учреждений, не выполняющих властных функций, и их дол жностных лиц, что не исключает субсидиарной ответственности государст ва по обяза тельствам указанных субъектов. Государство отвечает перед реабилитированными ж ертвами допущенных им политических репрессий на основании Закона РФ "О р еабилитации жертв политических репрессий" и принятых во исполнение нег о других нормативных актов Ведомости рФ. 1991. №44. . Эта ответственность к онкретизирована в "Положении о порядке возврата гражданам незаконно ко нфискованного, изъятого или вышедшего иным путем из владения в связи с п олитическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выпл аты денежной компенсации", утвержденном постановлением Правительства РФ от 12 августа 1994 г. № 926. Сфера действия этого Положения, впрочем, шире просто го случая ответственности государства, поскольку в нем идет речь и о воз врате имущества, сохранившегося в натуре, что не льзя счи тать ответственностью. К. ответственности государства в строгом смысле сл ова относятся только возмещение стоимости имущества и выплата денежно й компенсации. Соответствующие денежные выплаты производятся за счет с редств федерального бюджета Министерством финансов РФ в п ределах установленных лимитов. Вред (в том числе моральный), причиненный гражданин у в результате незаконного осуждения, незаконного привлечения к уголов ной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечени я заключения под стражу или подписки о невыезде, незаконного наложения а дминистративного взыскания в виде ареста или исправительных работ, воз мещается за счет казны РФ, а в случаях, предусмотренных законом, - за счет к азны субъекта РФ или муниципального образования в полном объеме незави симо от вины должностных лиц соответствующих правоохранительных орган ов (ст. 1070 ГК). Вред, причиненный этими органами в других ситуациях, возмещае тся по общим правила м о деликтной ответственности. В раде случаев государство может принимать на себя обязанность компенсировать ущерб, понесенный теми или иными лицами, при чем подобное возмещение не относится к мерам ответственности. Так, согла сно ст. 306 ГК в случае принятия Российской Федерацией закона, прекращающег о право собственности, причиненные собственнику убытки, в том числе стои мость его имущества, возмещаются государством. Требования, которые вы текают из перечисленных выше случаев ответственности государства, мог ут быть предъявлены к Министерству финансов РФ или его органам на местах и удовлетворяются за счет средств соответствующей казны (ст. 1071 ГК РФ). Одн ако во всех остальных случаях ответственности государства (в особеннос ти договорной) далеко не просто найти конкретного субъекта, который не т олько мог бы выступить ответчиком, но и имел бы средства, дост аточные для возмещения убытков. Такая ситуация связана с избранной нашим законода тельством плюралистической моделью участия государства в имущественн ых отношениях, при которой отсутствует универсальный ответчик по любым спорам с участием государства, что позволяет последнему в ряде случа ев уходить от ответственности. Непосредственное участие государства во внешнет орговом обороте. Общепризнано, что власть государства распространяетс я только на его территорию и некоторые другие пространства в соответств ии с нормами международного права. Следовательно, за пределами своей тер ритории государство власть обычно не осуществляет. Однако оно не теряет при этом такого своего важнейшего качества, как суверенитет. И при вступ лении государства в гражданско-правовые отношения за пределами своей т еррито рии этого нельзя не учитывать. Специфика участия государства во внешнеторговом обороте вытекает из того, что ему здесь приходится действовать на чужой территории (под чужой властью). Принцип равноправия государств в междуна родных отношениях здесь пересекается с суверенитетом государства на с воей территории. Результатом такого пересечения является признание за государством, участвующим во внешнеторговом обороте, иммунитета. Иммун итет государства представляет собой его суверенитет, но как бы продолже нный за пределы государственной территории. Иммунитет означает невозм ожность распространения государственного суверенитета на иностранно е государство, действующее за пределами своей территор ии, без его согласия. Учение об иммунитете государства наиболее подроб но развито в международном частном праве. Различают несколько разновид ностей иммунитета - судебный, от принудительного обеспечения иска и от п ринудительного исполнения судебного решения. Эти виды иммунитета озна чают, что государство без его согласия неподсудно судам другого государ ства, что в отношении имущества государства без его согласия не могут бы ть предприняты принудительные меры по обеспечению иска и что, наконец, д аже вынесенное против государства судебное решение не может быть без ег о согласия принудительно исполнено. К числу особых разновидностей отно сят и иммунитет собственности государства Богуславский. Международное частное право. 3-е изд. М., 2001. С. 148. . Государство может отказаться от своего иммунит ета. Применительно к внутреннему обороту оно сделало это. Достаточно обр атиться к правилу п. 1 ст. 124 ГК, согласно которому государство выступает в о тношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных с ины ми участниками этих отношений началах. Однако это правило не распростра няется на внешнеторговый оборот, что вытекает из ст. 127 ГК. Поскольку особе нности ответственности государства в отношениях с участием иностранны х юридических лиц, граждан и государств определяются законом об иммунит ете государства и его собственности, в данном случае нельзя вести речь н и о каком равенстве. Российская Федерация, субъекты РФ и муниципальные образования непосредственно осуществляют внешнеторговую деятельнос ть только в случаях, установленных федеральными конституционными зако нами, федеральными законами, законами и иными правовыми актами субъекто в РФ (ст. 11 Закона РФ о государственном регулировании внешнеторговой деят ельности). Иной (непредпринимательской) деятельностью за пределами РФ го сударство вправе заниматься и без специального дозво л ения, содержащегося в законе. Что же касается конкретных субъектов, представляю щих государство во внешнеторговом обороте, то здесь законодательство п рактически без изменений следует тем вариантам, которые созданы примен ительно к внутреннему обороту. Денежные обязательства от имени государства прин имают на себя Министерство финансов РФ и Центральный банк РФ (Банк Росси и). Согласно ст. 50 Закона о Центральном банке РФ этот банк представляет инт ересы Российской Федерации во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных междунаро дных валютно-финансовых организациях. Для осуществления своих функций Банк России может открывать представительства в иностранных государст вах (ст. 54 Закона о Центральном банке РФ). Выступление на внешнем рынке в к ачестве заемщика, кредитора или гаранта от имени Российской Федерации р егламентируется Законом "О государственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах, предоставляемых РФ иностранным государств ам, их юридическим лицам и международным организациям" . Государственные внешние заимствования РФ образуют кредиты (займы), привлекаемые из инос транных источников, или финансовые обязательства гаранта погашения кр едита. Эти заимствования образуют государственный внешний долг РФ. Пред оставляемые РФ любым заемщикам кредиты образуют внешние (зарубежные) ак тивы РФ. Государственные внешние заимствования и предоставление госуд арственных кредитов осуществляются от имени Российской Федерации или Правительства РФ на основании международных договоров, гражданско-пра вовых соглашений и гарантий. Возможно произвести такие заимствования (п редоставить кредиты) и от имени федеральных органов исполнительной вла сти или российских юридических лиц, но чтобы такие действия обязывали Ро ссийскую Федерацию, необходимо наличие полномочия, оформленного в виде постановления Правительства РФ. Если выдаваемый или получаемый кредит ( гарантия) превышает предельные размеры, установленные ст. 4 Закона "О госу дарственных внешних заимствованиях РФ и государственных кредитах...", не обходима его ратификация Федеральным Собранием РФ. Переговоры с иност ранными кредиторами по условиям привлечения и использования в экономи ке РФ финансовых кредитов проводятся Министерством финансов РФ, а товар ных и инвестиционных кредитов-Министерством финансов совместно с Мини стерством экономики, Министерством внешних экономических связей РФ и д ругими заинтересованными министерствами, ведомствами и организациями . Подписание межправительственных соглашений по вопросам привлечения иностранных кредитов и предоставления гарантий осуществляется Минист ром финансов РФ или лицом, уполномоченным Правительством РФ. Выпуск це нных бумаг, специально предназначенных для распространения на внешнем рынке, предусмотрен постановлением Правительства РФ от 27 сентября 1994 г. № 1107 "Об урегулировании коммерческой задолженности бывшего СССР перед ино странными кредиторами". В этом постановлении речь вдет о переоформлении коммерческой задолженности бывшего СССР, за которую ответственность н а себя приняла Российская Федерация, в векселя. Векселя выдаются Министе рством финансов от имени Правительства РФ тем кредиторам бывшего СССР, п еред которыми возникла эта задолженность. Помимо векселей Министерств о финансов вправе выпускать облигации внешнего облигационного займа С оответствующие ценные бумаги эмитируются от имени Российской Федераци и без регистрации проспекта эмиссии. Все расчеты по ним ведутся в доллар ах США. Возможность выпуска таких облигационных займов предоставлена и некоторым субъектам РФ . Однако последние должны получить кредитный рей тинг в соответствии с международными стандартами. Государство являет ся участником инвестиционных соглашений, заключаемых с иностранными и нвесторами в соответствии с Указом Президента РФ от 25 января 1995 г. № 73 "О допо лнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в отрасли мате риального производства РФ". Согласно Указу, иностранные инвесторы могут получить льготы, состоящие в уменьшении в два раза таможенных пошлин на ввозимые ими в РФ товары сроком не более чем на 5 лет, если они заключат инв естиционное соглашение с федеральным органом исполнительной власти, у полномоченным Правительством РФ. Таким органом является Министерство экономики РФ. Другой стороной инвестиционного соглашения может быть ин остранный инвестор, вложивший в уставный капитал российской коммерчес кой организации не менее 10 млн.долларов США и осуществляющий прямые капи таловложения в отрасли материального производства РФ в сумме не менее 100 млн.долларов США. Что же касается иных обязательств - относительно движ имого и недвижимого имущества, участия в управлении юридическими лицам и, то здесь государство представляет Мингосимущество РФ . Порядок упра вления государственным имуществом, находящимся за рубежом, определяет ся постановлением Правительства РФ от 5 января 1995 г. № 14 "Об управлении федер альной собственностью, находящейся за рубежом". Решения о продаже, мене, з алоге, дарении, изъятии недвижимого имущества, находящегося за рубежом и являющегося федеральной собственностью, принимаются Правительством Р Ф на основании совместного представления Мингосимущества РФ и федерал ьного исполнительного органа соответствующей отрасли. В таком же поряд ке принимаются решения о приобретении в федеральную собственность нед вижимого имущества и ценных бумаг, долей, паев и акций в находящихся за ру бежом юридических лицах. Сдача в аренду недвижимого имущества, являющег ося федеральной собственностью и находящегося за рубежом на балансе го сударственных предприятий и учреждений, за исключением отдельно стоящ их зданий, сооружений, неиспользуемых земельных участков производится: на срок до 1 года -этими государственными предприятиями и учреждениями с амостоятельно; на срок до 5 лет -по согласованию с Мингосимуществом РФ; на срок свыше 5 лет -по решению Правительства РФ. Решения о внесении закрепле нного за государственными предприятиями имущества (включая денежные с редства), являющегося федеральной собственностью, в порядке оплаты уста вного капитала (выкупа соответствующих долей, паев и акций) в юридически х лицах, находящихся или создаваемых за рубежом, принимаются государств енными предприятиями по согласованию с Мингосимуществом РФ и федераль ным исполнительным органом соответствующей отрасли. В то же время учред ителем и участником от имени Российской Федерации в находящихся за рубе жом юридических лицах выступает Мингосимущестео РФ, которое вправе по р ешению Правительства РФ вносить федеральную собственность в их уставн ые капиталы, за исключением имущества, закрепленного за государственны ми предприятиями. Последние выступают учредителями создаваемых с их уч астием за рубежом юридических лиц от своего имени, а не от имени государс тва. Мингосимущество РФ также вправе передавать в управление на конкурс ной основе юридическим и физическим лицам имущество, не находящееся в оп еративном управлении или хозяйственном ведении государственных юриди ческих лиц. Что же касается акций (паев, долей), принадлежащих РФ в имущест ве юридических лиц, расположенных за рубежом, то любые действия по распо ряжению ими подчиняются тем же ограничени ям, что и на вн утреннем рынке. Мингосимущество РФ является полномочным предста вителем Правительства РФ по вопросам правопреемства Российской Федера ции в отношении имущества бывшей Российской империи, бывшего Союза ССР, в том числе его министерств, ведомств, других организаций и учреждений, а также упраздненных министерств и ведомств РФ в отношении федеральной с обственности, находящейся за рубежом, за исключением имущества, передан ного в оперативное управление федеральным органам исполнительной влас ти, организациям и учреждениям. Мингосимущество РФ осуществляет органи зацию поиска, защиту, надлежащее оформление права собственности РФ на ук азанное имущество и управляет этим имуществом, а также выдает от имени П равительства РФ доверенности на совершение подобных д ействий. Особенностью участия государства во внешнеторго вом обороте является то, что органы, которые уполномочены действовать от его имени, могут вступать в соответствующие отношения как непосредстве нно, так и через посольства, консульства или торгпредства. Последние дол жны иметь специальные полномочия действовать от имени перечисленных о рганов, представляющих государство. Таким образом, имеет место двойное п редставительство. Заключение 1. Государство, субъекты Российской Федерации, муниципальн ые образования и органы власти п о своей юридической природе являются юридическими лицами пу бличного права, которые могут быть наделены гражданской правосубъектн остью, и вместе составляют подвид юридических лиц - категорию "юридическ ие лица публичного права" (публично-правовые образования). Государство, федеральные и муниципальные образования в совокупности п редставляют отдельную организационно-правовую форму публично-правовых образований, «публич но-территориальное образование», а по отдельности - типы данной организа ционно-правовой формы. Гражданская правосубъектность, таким образом (как и любая другая, имеюща я отраслевую принадлежность правосубъектность), суть не конституциона льный признак юридического лица как видового понятия, а подвидовый приз нак, который служит отличием юридического лица, являющего собой субъект а гражданских правоотношений от юридического лица - субъекта публичных правоотношений. 2. Гражданская правосубъектность публично-территориальных образований носит ограниченный характер, ввиду того, что исходя из целей создания и д еятельности юридические лица данного подвида могут осуществлять предп ринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит дост ижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. Наз ванное свойство гражданской правосубъектности публично-территориаль ных образований, подтверждается особенностями формирования воли внутр и субъектов хозяйствования данной категории. Формирование воли публич но-территориального образования на реализацию гражданской правосубъе ктности происходит в рамках публично-правовых отношений, направленных на достижение целей создания и деятельности соответствующего публично -территориального образования и складывающихся внутри него между орга нами власти в рамках их компетенции. 3. При анализе вопроса об осуществлении гражданской правосубъектности Р оссийской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и органов власти выделен критерий разграничения публично-правового от гражданск о-правового в их юридической личности, наделенной смешанной правосубъе ктностью: правовое положение публично-правовых образований характериз уется преобладанием публичной правосубъектности над гражданской. Данный критерии определяется целями создания и деятельности такого ро да организационных единств, наделенных правосубъектностью обоих видов , и выражается в том, что в случае утраты гражданской правосубъектности ю ридическое лицо публичного права, ранее обладавшее ею, сохраняет свое по ложение как субъект права, собственную организационно-правовую форму, ц ели создания и деятельности. Выявлено, что данная особенность практически не нашла отражения в современном российском праве, что является основным препятствием для полной реализ ации гражданской п равосубъектности публично-прав овых образований и эффективного управления ими своим имуществом. 4. Действующее гражданское законодательство дает основания для определ ения приватизации как специального основания добровольного прекращен ия права собственности публично-территориального образования, влекуще го возникновение частной собственности (права собственности физически х лиц и юридических лиц гражданского права) способами, установленными за коном о приватизации. С позиций общественных отношений, фактически складывающихся в данной с фере, под приватизацией мы предлагаем понимать гражданские правоотношения по добровольному отчу ждению публично-территориальным образованием своего имущества в частн ую собственность независимо от способов такого отчуждения. 5. Под разграничением государственной собственности следует понимать п ублично-правовые отношения, складывающиеся между Российской Федерацие й как сувереном и другими публично-территориальными образованиями, вле кущие гражданско-правовые последствия в виде прекращения права собственности Российской Федераци и на принадлежащее ей имущество и возникновение этого права у другого пу блично-территориального образования. "Разграничение" должно предусматривать и реализацию прав Российской Фе дерации как собственника отчуждаемого имущества, и реализацию публичн о-правовых полномочий Российской Федерации как суверена. Вследствие означенной причины разграничение федеральной государстве нной собственности должно иметь как минимум две стадии, лишь на второй и з которых учитывается воля федеральных образований в качестве субъект ов гражданского права. Разграничение с точки зрения осуществления гражданской правосубъектн ости представляет собой действия публично-территориального образован ия по передаче своего имущества другому публично-территориальному обр азованию, влекущее переход права собственности на передаваемое имущес тво. Список литературы. 1. Конституция РФ. М. Юрайт. 2003. 2. Гражданское право России; Под ред. О. Н. Садикова; Издат-во «Юридическая литература».; М.; 1999г. 3. Гражданский кодекс Российской Фе дерации. М. Юрайт. 2003. 4. Гражданское право, (под ред. Т.И.Илл арионовой, Б.М.Гонгало, В.А.Плетнева), М. 2002 г. 5. Гражданское право. Уч. 2-е изд. / Под. р ед. Калпина, М. 2000. Ч. Гражданское право. Ч. 1. / Под. ред. З.И. Цыбуленко. М. 2001. С. 131. 6. Комментарий к ГК РФ ч.1.; Юридическа я фирма «Контракт»; Изд. дом «Инфра-М»; М.; 2003. 7. Комментарий к части второй Гражда нского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей (под общ. ред. Брагинского М. И.) 8. Основы государства и права: Учебн ое пособие для поступающих в вузы / Под ред. О. Е. Кутафина – 2-е изд., перерабо танное и дополненное – М.: Юрист, 2002 г. С. 296. 9. Комментарий к гражданскому кодек су. Ч. 1. / Под. ред. Садикова.. 2-е изд. М. 2002. С. 298. 10. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского г ражданского права (по изданию 1907г.). — М., 1995.