Вход

Основные функции современного государства

Курсовая работа по истории
Дата добавления: 07 июля 1998
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 442 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТ ВА И ПРАВА Тема : "Основны е функции современного государства ПЛАН : стр . Вступительная часть ...............................2-5 Основная часть ....................................5-26 1. Представление о со временном госуд арстве ......5-11 2. Понятие , содержание и признаки функци й государства .................................11-17 3. Проблемы классификаций функций ..............17-23 4. Обеспечивающая выполнение функций структурная организация государства .........23-26 Заключительная часть .............................26-29 Источники и лите pату pа ..............................30 Вступ ительная часть. 70 лет господствовавшие в советской наук е представления о государстве опирались на марксистско - ленинскую идеологию . Основу этих представлений составляет идея классового насил ия , которая расценивается в марксизме - лениниз ме как сущность политических и правовых явлений . Между тем историческая ограниченнос ть этой идеи проявилась в ХХ веке сто ль очевидно , что даже советская официальная идеология была вынуждена обратиться в 60-е годы к концепции социалистического общенародно го государства , п ы таясь примирить д огму об "отмирании " государства с действительн остью через софизм об "отмирании путем дал ьнейшего усиления и укрепления ". Учение о классовой борьбе как метате ория представлений о государстве формировалось в период становления индустриально го об щества , когда социальная структура имела ярко выраженный классовый характер , когда классов ые антагонизмы порождали революционные выступлен ия пролетариата , а государство , выражающее инт ересы экономически господствовавшего класса и осуществлявшее орган и зованное насилие в интересах этого класса , защищало наиболее эффективный в тех условиях социально -эко номического развития . Многие взгляды Маркса , Э нгельса и Ленина были обусловлены уровнем знаний Х IХ - начала ХХ века , политической борьбой , конкретно - ист о рическими у словиями. Таким образом , марксистская "теория насили я " вполне понятна в социально - историческом контексте ее формирования . Более того , осмыс ление всей истории доиндустриального общества через призму классовой борьбы является впо лне оправданным . Но марксистская "теория насилия " вряд ли пригодна для анализа госу дарственности в эпоху постиндустриального общест ва. Во - первых , классовый подход и учение о классовой борьбе не применимы к об ществу , в котором нет классов , но существу ет сложная социаль ная структура . В пос тиндустриальном обществе социальный статус челов ека и его принадлежность к социальной гру ппе определяется не только его отношением к средствам производства , но и его мест ом в системах производства и распределения , что особеннно характе р но для соц иальных групп среднего и низшего уровней , которые как элементы социальной структуры пос тиндустриального общества , имеют мало общего с тем понятием класса , которое использовалост ь в марксизме - ленинизме. Во - вторых , по мере формирования пости нд устриального общества организованное насили е все больше отходит на задний план , а на роль переднего выдвигается непосредственн о общесоциальная деятельность государства . В постиндустриальном обществе социальные противоречия утрачивают всю свою остроту до т а кой степени , что и государственное нас илие в отношении определенных социальных груп п вообще не актуально . Государство само ус танавливает цивилизованные рамки разрешения конф ликтов между социальными группами и , выражая стремление большинства членов благопо л учного общества к гражданскому миру , в ыступает тем самым не только как гарант права сильных быть еще сильнее , но и как защитник интересов слабых. Длительное время в отечественной теории государства и права основные характеристики государства определялись в соответствии со взглядами Энгельса и Ленина на эти вопросы . В основу были положены книга Ф.Энгельса "Происхождение семьи , частной собстве нности и государства ",написанная им в 1884 го ду , и лекция В.Ленина "О государстве ", прочит анная им в 1919 году. Сра зу заметим , что уровень знаний Х IХ века , исходная догматизация некоторых положений материалистического понимания истории способствовали определенным ошибкам этих раб от , о которых будет сказано ниже . Но , в то же время , следует отметить , что это никаким обр а зом не умоляет их конкретно - исторического значения , самой роли , которую сыграли эти книги в понимании происхождения государства , вообще в истории духовной жизни ХХ века. В своей работе Ф.Энгельс делает попыт ку , местами весьма удачную , показать определен ную роль материальных условий жизни пе рвобытного общества , форм трудовой деятельности , ведения хозяйства , разделения труда , собственно сти - на появление и развитие государства . В то же время Энгельс характеризует госуд арство как общественный институт , с п о мощью которого экономически господствующий класс становится также и политически госпо дствующим , приобретает новые средства подавления и эксплуатации угнетенного класса . В этой работе были сделаны ошибочные выводы о природе государства - от силы , стоящей н а д классами , примиряющей их , до машпны , созданной господствующим классом для подавления эксплуатируемого класса . " Государство - это организация имущего класса для защиты от неимущего ".(см .: Энгельс Ф . "Происхождение семьи , частной собственности и государс т ва "//Маркс К.,Энгельс Ф.,Соч .2-е изд .т .21.с .172.). В лекции "О государстве ", В.Ленин , опира ясь на работу Ф.Энгельса , повторяет ряд ош ибок и заблуждений . Но свою работу Ленин читал в 1919 году , когда шла гражданская война . В этих конкретно - исторических у словиях он делал упор на принудительной , н асильственной стороне государства . Он называл государство аппаратом для систематического приме нения насилия и подчинения людей насилию , подчеркивал , что государство - это машина для поддержания господства одного к л асса над другим . Эта лекция демонстрирует не столько принцип научности , сколько принцип партийности , когда отбрасывают знания об об щесоциальных функциях государства , а на служб у сиюминутным , политически конъюктурным обстоятел ьствам и интересам ставят лишь отде льные стороны государства , придавая им универ сальный характер . Здесь ошибочным является пр еувеличение роли классов в создании государст ва , особенно господствующего класса , о принуди тельных , насильственных формах первичного государ ства. Машина , аппарат , орудие - эти характер истики , данные Лениным государству , оказали св ою негативную идеологическую роль и освобожде ние от них становится одной из новых , актуальных задач современной теории государства. Вернемся теперь немного назад к идее классиков марксиз ма - ленинизма об "отм ирании " государства и попытаемся проанализировать этот вопрос. Ф.Энгельс в своих работах делает выво ды о судьбе государства . Утверждалось , в ч астности , что поскольку государства не было при первобытном коммунизме , постольку оно б удет отправлено в музей , когда установитс я коммунистическое общество . "Государство существу ет не извечно ... С исчезновением классов ис чезнет неизбежно государство ". (см .: Энгельс Ф . "Происхождение семьи , частной собственности и государства "//Маркс К.,Энгельс Ф .,Соч .2- е изд.т .21.С .173.). Также ставится этот вопрос в "Анти - Дюринге "."Когда государство наконец - то становится действительным представителем всего общества , тогда оно само себя дел ает излишним . Вмешательство государственной власт и в общественные отн о шения станови тся тогда в одной области за другой излишним и само собой засыпает ".(см .: Энгель с Ф . "Анти - Дюринг "//Маркс К.,Энгельс Ф.,Соч .2-е изд.т .20.С .292.). В.Ленин повторяет : "Государство не "отменяется ", оно отмирает ." (см : Ленин В.И . "Государст в о и революция "//Лени н В.И.,ПСС.Изд .5-е.т .33.С .17.). Сама идея смены в будущем государств а общественным самоуправлением , как хорошо из вестно , была выдвинута Сен - Симоном и уже впоследствии подхвачена классиками марксизма . Она явилась как бы недостающим зв ен ом в разработанной ими концепции социализма и коммунизма . Согласно этой концепции гос ударство лишь орудие классового господства , н о , поскольку классов в коммунистическом общес тве нет , значит в нем нет места и государству. Между тем независимо от того , с будется ли гипотеза о коммунизме (а это лишь недоказанная , но и не опроверг нутая гипотеза ), та или иная разновидность государственности будет существовать столько , ско лько будет жить и нормально функционировать само общество. Ведь даже после исчезновения классо в сохранится дифференциация социальных интересов по целому ряду вечных признаков . Прежде всего физиологических , поскольку интересы ср еднего и старшего поколений всегда будут отличаться друг от друга . Сохранятся свои потребности и у мужчин и у женщин. То же самое можно сказать об интересах , связанных с особенностями профессий , мест проживания , материальных и духовных предпочтени й и так далее . Между этими интересами всегда будут противоречия . Для их разрешения , несомненно , потребуется наличие некоего а в торитета , готового выступить при л юбой необходимости арбитром . А это уже и есть власть , которая должна иметь саму возможность , когда это надо , прибегнуть к силе . И хотя эта сила будет находиться под демократическим контролем , ее организаци я будет являться той или иной ф ормой государственности. Поэтому последнюю нужно рассматривать ка к один из , по - видимому , вечных устоев всякого человеческого общежития. В связи со всем сказаным выше , ак туально подробней остановиться на том , как в положениях общей теории государства , которая охватывает теоретико - государственные ас пекты , характерные для всех государственно ор ганизованных обществ , видится вообще современное государство . Основная часть . 1. Представление о современном государстве. В политико - право вой мысли существ ует давняя традиция обоснования государства в качестве правовой организации власти , различ ения государства и несправедливой антиправовой организации насилия . С этих позиций теория государства должна быть юридической теорией . Современная о б щая теория государс тва в том виде , в каком она непосредст венно складывалась в Западной Европе после Второй мировой войны , является юридической , ибо она видит основание государственности в правах народов и связывает понятие госуд арственной власти с категор и ей пра в человека , то есть основных дозаконотворческ их и внезаконотворческих требований определенной меры свободы , первичных по отношению к власти . Эти требования и права народов признанны и зафиксированны в принципах и нормах международного права . Таким о б разом , современная общая теория государств а рассматривает современное государство как п равовую форму организации и функционирования политической власти - с точки зрения междунаро дного права. В первую очередь общая теория госуда рства ориентируется на разви тую институци онную форму современной государственности , котора я обозначается понятием демократического констит уционного государства . Термин "конституционное " при меняется здесь далеко не к любому государ ству , в котором есть конституция (сам осно вной закон ), а лишь к тому , где государственная власть ограничена правом в це лях создания оптимальных условий для функцион ирования саморегулирующегося гражданского общества. Общая теория государства настаивает на том , что организация политической власти , от кровенно п опирающая права человека , наприм ер не признающая право на жизнь , свободу и личную неприкосновенность , осуществляющая террор против народа своей же страны , не может признаваться государством в современно м смысле этого понятия. Таким образом , сам собой напр ашива ется вывод , что любое государство , претендующе е называться современным , должно быть прежде всего правовым. Правовое государство - не только одна из социальных ценностей , призванных утверждать гуманистическое начало , справедливость , но и практический институт обеспечения и защит ы свободы , чести и достоинства личности , с редство борьбы с бюрократией , местничеством и ведомственностью , форма существования народовлас тия . Формирование и в конечном счете заве ршение создания правового государства связано с максимальным обеспечением прав и св обод человека , ответственностью государства перед гражданином и гражданина перед государством , с возвышением авторитета закона и строги м его соблюдением всеми без исключения го сударственными органами , общественными орган и зациями , коллективами и гражданами , с э ффективной работой правоохранительных органов. Здесь речь фактически идет о признак ах правового государства , в которой в опре деленной мере выражается демократическая идея народного суверенитета. Суверенитет народа о значает , что т олько народ является источником всей той власти , которая должна быть представлена в соответствующей конструкции современного государст ва . Именно суверенитет народа - основа и ис точник суверенитета государственного. Государственный суверените т означает верховенство , независимость , полноту , всеобщность и исключительность власти самого государства. Укрепление суверенитета государственной влас ти и утверждение господства права представляю т собой два тесно взаимосвязанных процесса на пути к правов ой государственности. В этой связи следует согласиться с мнением В.С.Нерсесянца , что суверенитет предпола гает : - правовую организацию верховенства государ ственной власти ; - определение правового статуса и проце дуры работы всех государственных органов ; - установление правового положения личности , общественных объединений , всех звеньев полит ической системы общества .(см .: Нерсесянц В.С . Социалистическое правовое государство : концепция и пути реализации . М ., 1989. С .33.). В юридической литературе последних лет называется ряд других признаков правового государства , к ним можно отнести : - сосредоточение всех прерогатив государств енно - властного регулирования в системе госуд арственных институтов ; - "разделение властей ", тоесть недопустимость подмены выполне ния функций одной госу дарственной подсистемы (законодательные учреждения,исп олнительно - распорядительные органы , органы судейс кой власти ) другой ; - наличие развитого гражданского общества ; - создание антимонополистических механизмов , препятствующих соср едоточению властных пол номочий в каком - либо одном звене или институте ; - верховенство и прямое действие консти туционного закона ; - установление в законе и проведение на деле суверенности государственной власти ; - формирование обществом на основе норм избирательного права законодательных органо в и контроль за формированием и выражение м законодательной воли в законах ; - соответствие внутреннего законодательства общепризнанным нормам и принципам международно го права ; - правовая защищенность всех субъект ов социального общения от произвольных решени й кого бы то ни было ; - возвышение суда как образца , модели и средства обеспечения правовой государственно сти ; - соответствие законов праву и правовая организация системы государственной власти ; - единство пр ав и обязанностей г раждан ; - взаимная ответственность государства и личности. В самой России идея правового госуда рства зачастую ассоциируется исключительно с западными традициями . Для этого существует дв а главных основания : - развитость и стабильность государств енно - правовых институтов на Западе ; - сама теория правового государства зар одилась и обрела системное выражение в Ев ропе. Вместе с тем , объективности ради стои т заметить , что идея правового государства имеет глубокие традиции и в русской те ор ии и философии права . Можно выделить два основных подхода к проблеме правовог о государства . Первый связан с представлением о правовом государстве как определенном , но отнюдь не конечном этапе исторического развития . Так , с точки зрения В.С.Соловьева , прав о вое государство - предверие к государству теократическому , в котором восторже ствуют христианские идеалы добра . Б.А.Кистяковский рассматривал правовое государство как необхо димую фазу на пути к государству социалис тическому .(см .: Кистяковский Б.А . Государс т во правовое и социалистическое // Вопросы философии . 1990. N6. С .143.). Второй подход более связан не с ц енностно - прогностическим , а с методологическим видением проблемы правового государства . С.А.Кот ляревский считал , что "в конце концов прав овое госуда рство выражает только известны й уклон,устремление , запечатлевшееся в государстве нном строении и деятельности . Правовое госуда рство относится к миру идей , но идей , н еизбежно осуществляющихся и преобразующих факты ".(см .: Котляревский С.А . Власть и право . Пр о блема правового государства . М ., 1916. С .350.). П.И.Новгородцев , как он сам пишет , пер ежил "крушение веры в совершенное правовое государство ..." и признал "неизбежную замену к онечного совершенства началом бесконечного совер шенствования ".(см .: Новгородцев П .И . Об общественном идеале . М ., 1991. С .17.). Но важно по дчеркнуть , что "крушение веры " здесь просто метафора , поскольку на самом деле речь идет о четком осознании методологических аспе ктов теории правового государства . "Крушение в еры в совершенное правов о е государ ство есть только крушение утопии , с отпаде нием которой остается , однако , в полной си ле настоящее историческое признание правового государства в его практических стремлениях и реальных достижениях ."(см .: там же ). И тем не менее с точки зрения совр еменных практически мыслящих политиков и государственных деятелей условием реализац ии принципов правового государства являются т очно найденные экономические и политические п рограммы , включающие , в частности , оптимальные варианты перестройки властных струк т ур , всех технологий законодательной деятельности и т.д. Гуманистически мыслящие теоретики права рассматривают проблему в широком мировозренческо м и культурном контексте , исследуя "идеальную конструкцию (модель ) государства , которое могл о бы называться пра вовым ", и связывая формирование его принципов со следующими ф акторами : "Прежде всего это уровень развития культуры , науки , образования и других элемен тов , составляющих совокупный интеллект данной общественной системы ;...это нравственно - духовный потенциа л общества ...; это наличие ст абильного механизма реализации правовых начал в деятельности государственных органов ;...это степень освоения конкретным человеком права как собственной свободы ".(см .: Курс теории права и государства / Под ред . И.П.Марова . Тюмен ь ., 1994. С .219-220.). Во все времена призывы к правовому государству и сам процесс его формирования имели место в качестве реакции на де спотический образ правления , абсолютизм , полицейск ое государство . Эти призывы всегда появлялись на гребне либерализации общества , тоесть тогда , когда оно стремилось освободиться от тормозивших развитие общества факторов . Им енно поэтому наиболее сильные концепции право вого государства возникли в период антифеодал ьной борьбы буржуазии , предложившей собственные юридические ц е нности против права - привилегии , кулачного права , узаконенного произ вола старых господствующих классов. Но далеко не всегда процесс либерали зации перерастал в демократические реформы , т ак как в обществе находились влиятельные силы , заинтересованные в либ еральных мерах и не желавшие демократических преобразований . Соответственно их интерес к идее правово го государства пропадал по мере решения о бременительных проблем прошлого. Извлекая из исторического прошлого полез ные уроки , следует иметь в виду , что дл я придания идее формирования правового г осударства устойчивого и конструктивного характе ра недостаточно основывать ее на социальном негативизме , на желании лишь упразднить н егодные порядки . Нужна еще и сила утвержде ния , убежденность в необходимости создани я нового правопорядка с четко определенны ми принципами , приоритетами , целью , а также настойчивостью и заинтересованностью в доведен ии начатого дела до логического его завер шения. Проблема правового государства имеет ряд сторон , требующих самостоятельного п одроб ного рассмотрения . В настоящее время наша общественная наука концентрирует внимание на политической стороне этой проблемы , на том , в частности , что формирование правового гос ударства выражает качественную грань , обозначающу ю переход от системы тотали т аризма к гражданскому обществу. Для нас не меньшее значение имеют те стороны рассматриваемой проблемы , которые относятся прямо к государству и праву . Наиболее существенно здесь следующее. 1.Прежде всего при помощи права в рамках правового государства осу ществляется придание цивилизованности государственной власт и , когда снимаются или во всяком случае значительно преодолеваются негативные , демонически е проявления феномена власти и когда оказ ывается возможным в полной мере раскрыть позитивный потенциал гос у дарства как формы управления , его роли в упрочении отношений в ряде сфер жизни общества. 2. Надо видеть наиболее существенную , юри дически строгую черту правового государства ; она состоит не только в последовательном проведении общедозволительного начала д ля граждан ( принцип "дозволено все , кроме прямо запрещенного законом "), сколько в регламентации действий "правителя " - установление и обеспечен ие строго разрешительного порядка для государ ственных органов и должностных лиц , в соот ветствии с которым и те и други е вправе совершать лишь такие действия , ко торые прямо предусмотрены законом (принцип "за прещено все , кроме прямо предусмотренного "). 3. Должно привлечь внимание то обстоятел ьство , что применительно к правовому государс тву трансформируются , меняют св ой облик и содержание некоторые понятия , которые , каз алось бы , неотъемлемы от государства , государс твенной власти . Тут , например , становится непри менимым понятие "насилие " (которое вообще , надо думать , совместимо с характеристиками , свойст венными тоталита р ному государству , выра жающему политическую диктатуру , в том числе по отношению к личности - диктатору , не о граниченную законом ). Да и понятие "принуждение " должно быть видоизмененно : в правовом го сударстве оно должно интерпретироваться только как правовое принуждение , то есть как такое государственное принуждение , которое обогащено свойствами права и сообразно это му имеет законное нормативное основание , стро ится в соответствии с формальными требованиям и закона и реализуется в законом предусмо тренных формах и процедурах. Подводя итог , можно с полной уверенно стью сказать , что нормальное , цивилизованное г осударство современности - это государство с р азвитыми институтами представительной и непосред ственной демократии , с различными формами сам оуправления , с подч иненностью всей системы должностных лиц свободно избираемым представ ительным учреждениям , с выборностью ряда руко водящих работников государственного аппарата , с гласной государственной деятельностью и ответс твенностью должностных лиц перед общими судам и. "Через институты демократии , через прав о , основанное на признании и гарантиях пра в и свобод человека , через общественное мн ение , многопартийную систему , группы давления и свободную прессу гражданское общество стрем ится подчинить и подчиняет себе государст в о , которое становится не только орудием защиты интересов какой - либо социал ьной группы , но и средством достижения со циального компромисса между классами гражданског о общества , снятия или смягчения социальных противоречий , механизмом управления делами об щ ества ."(см . Лившиц Р.З . Государство и право в современном обществе : необходимос ть новых подходов //Советское государство и право . 1990. N10. С .16.). Без материальной основы , без достаточно высокого уровня общей политической и право вой культуры , без активи зации всех фор м народного волеизъявления трудно представить себе современное государство. Приступим к детальному рассмотрению глав ных направлений деятельности государства , выражаю щих сущность и назначение его в обществе - функций государства. 2 .Понятие , содержание и признаки ф ункций государства. Теория государства и права для описа ния , объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства использует понятие функции государства - характеристики именно того , что и как государство "делает ". Функция , как и многие иные обществове дческие понятия , не является собственно юриди ческим и политическим понятием . Оно было з аимствовано из совсем иных наук . Например , в физике , математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от д ругой , то есть непосредственно ту зависимость , когда при изменениии одной в еличины другая величина также изменяется опре деленным образом. Это есть свойство юридического языка , - заимствовать чужие понятия и наполнять их своим специальным , особенным смысло м , пр ичем таким , который понятен порой лишь спе циалистам в этой области и , который подчас почти полностью утрачивает связь с перво начальным смыслом. Вот и с понятием "функция ", когда о но включается в юридический понятийный аппара т , происходит этот процесс . Функция в теории государства и права означает направлен ие , предмет деятельности того или иного по литико - правового института , содержание этой д еятельности , ее обеспечение . Именно в этом смысле говорится о функции государства , прави тельства , министерств а , других государстве нных органов. Следовательно , функция государства - это р ассматриваемые в комплексе предмет и содержан ие деятельности государства и обеспечивающие ее средства и способы . Функции государства обусловлены его задачами , зависят от его сущно сти и изменяются по мере его изменения , по мере перехода к сущности другого порядка. Понятие функции государства появилось и стало широко использоваться на предыдущем этапе развития отечественной теории государств а и права . В рамках марксистско - ленинско го подхода к государству выделялись , к ак уже указывалось выше , классовая сущность государства , общесоциальное и классовое назначе ние государства , утверждалось , что поскольку и направление , и сам предмет , и содержание деятельности государства и обеспечиваю щ ая их система структурных образований изменяется в зависимости от изменения классо вой сущности и формы государства , постольку для определения этой зависимости вполне ум естным и очень подходящим является понятие именно функции. Далее это понятие особенно широко было использовано для определения деятельности социалистического государства - его роли как главного орудия построения социализма , подав ления эксплуататорских классов , организации народ ного хозяйства , поддержки нацианально - освободител ьных движен и й и тому подобное . При этом так называемые новые (социалистическ ие ) функции государства тесно увязывались с новой (социалистической ) сущностью самого госуд арства - социалистическая собственность , господство рабочего класса , правящая коммунистическая парт и я и так далее. На современном этапе развития отечествен ной теории государства и права тоже сохра няется функциональный подход к деятельной сто роне государства , но с уточнениями : - расширяется и углубляется понимание с оциального назначения государства ; - о твергается провозглашаемая ранее жесткая связь между изменениями классовых хар актеристик государства и , соответственно , его функций. Как показывает исторический опыт , на функции государства оказывают определяющее влиян ие не столько классовые характеристик и государства , сколько новые условия и пробле мы современной жизнедеятельности общества , сущест вования цивилизации (экология , ядерное вооружение , демографические , сырьевые и иные глобальные проблемы ). В функциональной характеристике го сударства отечественн а я теория уходит от предыдущей методологической вульгаризации и догматизации , учитывает все новые проблем ы , но , все равно , сохраняет и то позити вное , что было накоплено и наработано в этой области на предыдущем этапе . Ценным оказалось прежде всего само пон я тие функции государства , ее содержание и з начение как одной из важных характеристик деятельной стороны государства. Функциональный подход позволяет более гл убоко изучать длительный исторический процесс возникновения , развития , смены , разрушения , появл ения государств различных типов , видов , ф орм у разных народов , т.е . процесс формиров ания и эволюции государственности. Попробуем выделить признаки функций , то есть те устойчивые характеристики , которые позволяют отнести различные стороны деятельности государс тва именно к функции. К этим признакам относятся : - прочно сложившаяся предметная деятельност ь государства в важнейших сферах общественной жизни : экономической , политической , социальной , духовной (идеологической , религиозной ), правовой ; - непосредственн ая связь между сущно стными , формальными характеристиками государства и его социальным назначением , которое и ре ализуется в деятельности государства ; - направление деятельности государства на решение крупных социально - экономических , полит ических и иных з адач , достижение крупн ых , общественно значимых целей , которые встают на каждом историческом этапе развития об щества ; - деятельность государства в определенных формах (чаще всего правовых ) и с примене нием особых , в том числе властно - принудит ельных методо в. Совокупность этих признаков позволяет ут верждать , что действительно речь идет о фу нкциональной характеристике государства , о наличи и у того или иного государства соответств ующих функций. Функциональная характеристика позволяет изуч ать не только госуда рство конкретного типа , вида , формы у того или иного наро да в той или иной конкретно - исторический период , но и государственность этого наро да . Рассматривая развитие , изменение функций м ожно видеть и то , как развивалась , изменял ась в определенной связи и сама государственная организация общества в длительно м историческом процессе. Появление тех или иных новых функций на различных этапах развития государственнос ти конкретных обществ не имеет строго пре допределенного , причинно - следственного характера , не жестко детерминировано новой сущностью и формой государства . Вместе с тем така я более или менее причинная зависимость в се же характеризует функции государства , кото рые представляют собой важнейшие направления деятельности государства в определяющих област я х его существования в экономическ ой , политической , социальной и иных . Основные функции наиболее "чутки " к сущностным измене ниям государства. Иные же функции подвергаются мощному влиянию стабильных этнокультурных пластов жизни общества , национальных , терри ториальных ос обенностей , традиций и тому подобное . Поэтому новый тип государства , появившийся в разв итии конкретного государственно организованного общества , может в явной или скрытой форме сохранять и иногда развивать некоторые с тарые функции. Делаем выв од , что , таким образом , в государственности того или иного обществ а сохраняется преемственность функций , но дей ствует и механизм обновления функций . Наприме р , на появление новых функций влияют самоо рганизационные , субъективные и даже случайностные (синерг е тические ) процессы , а не только та или иная степень зависимости функций от изменения сущности и формы гос ударства. Наименее изменчиво и наиболее стабильно общесоциальное содержание функций государства , то , которое формируется для решения основны х социальн ых , политических , в том числе и геополитических , экономических и иных з адач , затрагивающих интересы всего общества н а длительном историческом пути его жизнедеяте льности . Основные общесоциальные функции обеспечи вают существование , благополучие , а порой и в ы живание самого общества. Именно в этом смысле государственная организация общества приобретает большую социаль ную ценность. Общесоциальные функции характеризуют в б ольшей степени деятельную сторону государства , что , кстати , умалялось , а порой и вообще иг норировалось на предыдущем , марксистско - ленинском этапе отечественной теории госуда рства и права . Неисполнение или некачественно е исполнение именно этих функций государства приводило и приводит к ослаблению госуда рства , а порой и к его распаду , разруш е н ию и даже исчезновению. К таким общесоциальным функциям относятс я обеспечение национальной безопасности , ликвидац ия последствий стихийных бедствий и экологиче ских катастроф , реализация социальных программ поддержки здравоохранения , социального обеспечения нетрудоспособных , защита прав и свобод граждан и многое другое. Наиболее изменчивыми , жестко привязанными к сущности и форме государства являются классовые функции государства . Классовую борьбу в обществе выделял еще Платон . Он же привязывал к ее различн ым формам , степени ожесточения или , наоборот , примирения , те или иные функции государства , само суще ствование , судьбу и природу государства . И теоретическая мысль многие века отражает кла ссовые функции в государственности многих нар одов. Классовые функции - это те направлени я деятельности государства , которые в наиболе е полной , яркой степени выражают классовые интересы , волю того класса , той социальной силы , группы , которые господствуют в данн ом обществе , захватывают и осуществляют госуд арственную власть. Таким образом , здесь речь идет о широком понимании классов как определенных социальных , организованных стр уктур общества. К классовым функциям относится прежде всего подавление господствующим классом с помощью государства (главным образом используя карате льные органы государства - армию , п олицию ) своих классовых противников . Причем по давление на первоначальных этапах развития го сударственности осуществляется внеэкономическим прин уждением : присваиваются результаты чужого труда , чужое имущество , классовые п р отивник и устраняются от участия в политической , д уховной жизни общества , используется судебное и в основном внесудебное преследование , осуще ствляется их переселение в регионы с весь ма тяжкими условиями жизни , а иногда и вообще классовые противники устраня ю тся физически. Но классовые функции могут осуществлятьс я и экономическим путем , что характерно дл я последующих этапов государственности : с пом ощью системы налогов , сборов , пошлин , тарифов , участием государства в денежной системе , на пример путем эмиссий , и нфляций , с помощ ью трудового законодательства , устанавливающего ж есткую систему штрафов , ограничений в заработ ной плате , продолжительность рабочего дня , тру довую повинность и тому подобное. Можно отметить , что именно те или иные классовые функции объявлял ись на предыдущем этапе отечественной теории государств а , на ее марксистско - ленинском этапе , наиб олее значимыми , основными , выражающими классовую сущность государства . При этом делались явн ые попытки теоретически обосновать , что на некоторых этапах гос у дарственности , например на социалистическом , эти классовые ф ункции являлись общесоциальными , выгодными всему обществу . Использовалась следующая схема : кла ссовые функции социалистического государства выр ажают интересы большинства народа , трудящихся и , стал о быть , являются общесоциальным и. При этом полностью игнорировалось то обстоятельство , что , осуществляя классовые функции , государство одновременно формирует особый с лой , "номенклатуру ", правящую элиту , которая с помощью династического механизма присваивае т общественные и государственные должности , с оциальные , бытовые , медицинские привилегии , и , п рикрываясь демагогической завесой служения класс у , определенной социальной группе или даже обществу , народу , фактически с помощью госуд арства обеспечивает лишь св о и собс твенные номенклатурные , бюрократические , элитарные интересы. Наряду с классовым содержанием функций государства большое значение всегда имело в жизнедеятельности государственно организованного общества и национальное содержание функций. Это тоже я вляется очень важной характеристикой государства . Она связана с именно той деятельностью государства , которая направлена на сохранение и развитие национал ьной культуры , языка , самобытности , традиций , са мого существования и воспроизводства этноса , который, собственно , и выступает в го сударственной форме как действующий субъект в семирной истории. Национальное содержание функций государства близко к общесоциальному , но не сливается с ним . Весьма часто государственная деяте льность должна обеспечивать именно на цион альные интересы этноса , формирующего государство , касается ли это геополитических интересов , защиты соотечественников , оказавшихся в силу тех или иных исторических , политических про цессов на территории других государств , разви тия национального самосоз н ания , религио зного возрождения и тому подобное . Сюда же также входит и задача гармонизации интер есов этноса и этнических меньшинств на са мой территории государства , если население им еет многонациональный характер. Национальная характеристика функций госуд арства охватывает не только их содержа ние , направленность , но и то , как это с одержание реализуется , то есть в каких фор мах , с помощью каких способов эти функции осуществляются : в демократических или автори тарных , политических или насильственных формах. Ан ализ национального содержания функц ий государства демонстрирует и социальную цен ность государства , эффективность существования эт носа в государственно организованной форме . Э тот анализ показывает , почему распад , разрушен ие , а тем более исчезновение госуда р ства представляет собой не что иное как национальную катастрофу . Становится понятны м , почему право наций на самоопределение в своем финальном содержании формулируется как право на образование собственного государств а , почему эту же конечную цель имеют м но г ие национально - освободительные движ ения , почему , подчас не считаясь с имущест венными жертвами , человеческими жизнями , так я ростно борются за формирование собственной го сударственности те или иные социальные и национальные силы. Здесь также можно отметит ь , что некоторые функции государства имеют смешанное содержание : общесоциальное , классовое , национально е . Например , общесоциальный характер может быт ь свойствен идеологической функции государства , когда она выражается в защите государством господствующей р елигии , являющейся ц ементирующей общество силой . Это особенно хар актерно для теократических государств . Как из вестно , в таких государствах дело порой до ходит даже до физического уничтожения неверны х , несогласных . И тогда уже функция защиты религии переста е т быть общесоциал ьной , превращается в узкогрупповую. Действительно , идеологическая функция государ ства может иметь предельно классовый , группов ой характер , что , например , стало характерным в социалистических государствах тоталитарного типа , когда марксист ско - ленинская идеологи я объявлялась государственной , находилась под специфичной защитой государства (ее полицейские органы имели своей целью непосредственную защиту господствующей марксистско - ленинской идео логии ). После подробно рассмотренного содержа ния функций государства остановимся на класси фикациях функций по различным признакам , а также на различных точках зрения специалис тов на классифицирование Функций государства. 3. Проблемы классификаций функций. В познании государственно - правовых явлений и процессов в теории государства и права используется метод классификации , ибо без этого метода упорядочить и сопостави ть все многообразие государственно - правовых явлений и процессов попросту невозможно. Эффективно используется метод кл ассиф икаций и при изучении непосредственно функций самого государства. Классификационные критерии , то есть призн аки (их сумма ), позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу , группе , имеют разный характер . Выделяют , например : - объекты и с феры государственной деятельности ; - территориальный масштаб ; - способ государственного воздействия на общественные отношения ; - взаимоотношения государств ; - содержание функций. Действительно , в научных и практических целях функции государства могут б ыть классифицированы по самым различным критериям. По времени действия функции делятся на : - постоянные (осуществляемые государством на всех этапах его существования ); - временные (появление которых вызвано с пецифическими условиями общественного развити я , а прекращение - их исчезновения ). По сферам политической направленности (вн утренняя и внешняя политика ) функции государс тва делятся на : - внутренние (представляющие его деятельност ь внутри страны , определяющие его роль в жизни данного общества ); - вн ешние (деятельность за ее пре делами , в которой проявляется роль государств а во взаимоотношениях с другими государствами ). Внутренние и внешние функции любого государства тесно связаны , поскольку внешняя политика , определяющая линию поведения с друг ими гос ударствами , во многом зависит о т внутренних условий существования данного го сударства. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на : - экономические ; - политические ; - социальные ; - осуществляемые в духовной сфере. Высказы вается также мнение , что фун кции государства следует делить на основные и неосновные . Тут нужно заметить , что , конечно , такое деление весьма и весьма ус ловно , так как критерий такого образного р азграничения достаточно четко не определен . М ожно сказать , чт о каждая функция г осударства , как правило , является объективно н еобходимой для данного государства . Все виды деятельности государства равно важны , но это не исключает , разумеется , возможности опре деления на разных этапах приоритетных направл ений , на которы х следует сосредоточит ь внимание в первую очередь . И вот эти направления становятся тогда для государства основными. К числу критериев также можно отнест и принцип разделения властей и попробовать классифицировать функции государства на основе этого принцип а . Здесь соответственно функции подразделяются на : - законодательные (правотворческие ); - управленческие ; - правоохранительные (в том числе судебн ые ); - информационные. Особенность данной классификации состоит в том , что она отражает процесс реализации государственной власти . Эту классификацию можно с полным основанием назвать чисто формальной , привязанной к совокупности ветвей государственной власти - законодательной (представ ительной ), исполнительной , судебной , - но тем не менее весьма часто использу е мой в научных и практических целях . Здесь с ледует обратить особое внимание на информацио нную функцию , которая характеризует деятельность четвертой власти - средств массовой информаци и . Она - эта функция - имеет свое собственное содержание , способы и струк т уру , свое обеспечение . Специфика этой функции за ключается в особых способах ее воздействия на общество - целенаправленная информированность населения , а подчас и манипулирование общес твенным сознанием (примером тому могут служит ь выборы : победа кандидата, "держащего " в своих руках средства массовой информац ии , практически предрешена ), другие способы пер едачи информации создают необходимые условия для существования и функционирования других в етвей власти , всего государства. Классификация функций государства , опира ющаяся на разделение властей , далеко не у всех ученых - юристов вызывает признание . Дело состоит в том , что это , как считаю т многие ученые , собственно , даже и не функции государства , а функции осуществления государственной власти или ветвей власти : правотворчество , управление , судебная д еятельность и так далее . Происходит , по их глубокому мнению , смешение функций государст ва и государственной власти. В западной науке вопрос о функциях государства практически не рассматривается , реч ь обычно идет о це лях и задачах государства . В нашей же науке обычно фу нкции государства подразделялись на : - внутренние (которые осуществлялись внутри страны и связывались с реализацией полит ической власти ); - внешние (которые связывались с отношен иями данного государств а с другими стр анами ). Внутренние функции эксплуататорских государс тв , в свою очередь , делились на основные (классовые ) и дополнительные ( неосновные , общесоц иальные ). Основные функции осуществляются исключит ельно в интересах господствующих классов (охр ан а существующего государственного и обще ственного строя , господствующей формы собственнос ти , подавление сопротивления эксплуатируемых клас сов и тому подобное ). Дополнительные же фу нкции государства осуществляются в интересах всего общества , в том числе и г о сподствующего , и подчиненных классов (строи тельство дорог , ирригационных и иных обществе нных сооружений , борьба со стихийными бедстви ями , осуществление социальных программ и тому подобное ). Главной внешней функцией эксплуата торских государств признавалась функция захвата чужих территорий , наряду с которой выделялись функции обороны и внешних сно шений (дипломатическая ). Применительно к социальному государству выделялись следующие внутренние функции : - хозяйственно - организаторская ; - культурно - воспитат ельная ; - регулирования меры труда и меры по требления ; - правоохранительная ; - природоохранительная ; - социального обслуживания населения. Указывалось и на то , что до начала 30-х годов существовала функция подавления сопротивления эксплуататорских клас сов , кот орая в дальнейшем отмерла в связи с л иквидацией этих классов . Иным был и перече нь внешних функций : - поддержание мира ; - оборона страны ; - сотрудничество с другими социалистическим и странами ; - помощь развивающимся странам ; - внешние сношения. Рассматривая все эти вопросы , необходимо обязательно учитывать следующие обстоятельства : 1. Деление функций государства на внутре нние и внешние во многом является условны м . Ведь деятельность государства внутри стран ы - в сферах экономики , политики , куль тур ы и других - зависит , а не редко и в значительной степени , от внешних условий , от внешнеэкономических и культурных связей . О собенно ярко это проявляется в современных условиях , когда возникают такие образования , как Европейский Союз , Содружество Незави с имых Государств и так далее . З десь , например , вообще различать внешние и внутренние функции государства просто невозможно. 2. Далеко не всегда можно различить классовые и общесоциальные функции . Естественно , что те социальные силы , которые стоят у власти, осуществляют деятельность , направлен ную на удержание власти и используют ее в своих собственных интересах . Но ведь эта власть далеко не во всех , абсолютно , случаях имеет классовый характер . Так , в государствах восточного (азиатского ) типа стоящ ий у власт и чиновничий бюрократически й аппарат , во многих случаях , так и не сформировался в особый класс , а представл яет собой достаточно узкую социальную группу . Аналогичное положение этому может иметь место и в европейских государствах (например , при бонапартистск и х и тоталитарны х режимах ). Вэтих случаях функции , которые обычно рассматриваются как классовые , приобретают скорее групповой , кастовый характер. 3. Вряд ли всегда можно различить фу нкции социалистического и эксплуататорского госу дарства . Так , всякое госуд арство в боль шей или меньшей степени осуществляет функции , подобные тем , которые относятся исключительн о к социалистическому государству , в частност и связанные с организацией экономики , развити ем науки , культуры , образования , охраной правоп орядка , социаль н ого обслуживания населе ния . Особенно все это относится к современ ным западным государствам. И все же в теории государства наи более распространено и признаваемо членение ф ункций , характеризующих деятельность государства , взятого в своей целостности , с един ой политической , структурной , территориальной органи зацией , на внутренние и внешние , тоесть на определение деятельности государства по отно шению к обществу , особой организацией которог о и является государство (внутренние функции государства ), и по отношению к другим государственно орган изованным обществам , другим государствам (внешние функции государства ). Внутренние функции государства проявляют себя в следующих сферах жизни общества : - экономической ; - политической ; - социальной ; - идеологич еской. Например , в экономической области на р азличных этапах государственности функции могут : - выполнять роль "ночного сторожа " (невмеш ательство в экономическую жизнь ); - выполнять регулятивную социальную роль ; - осуществлять хозяйственно - организацио нную роль ; - обеспечивать учет меры труда и мер ы потребления ; - осуществлять планово - программное воздейст вие на экономику и тому подобное. Понытно , что та или иная функция более или менее ярко проявляется на соотв етствующем этапе государственности , на пример учет меры труда и меры потребления ("нет рудящийся да не ест ") в раннеклассовых , соц иальных государствах. На современном этапе развития государств енности из всего многообразия внутренних функ ций государства можно , пожалуй , выделить две основные , кот орые предопределяются высшим общественным предназначением самого государства (гарантировать нормальное , безопасное функционирова ние государственного общества ): - управленческо - обеспечительная (создание у словий , стабильных и устойчивых норм , "правил игры " в деятельности людей , их объедине ний , общественных образований , а так же пр инятие мер для реализации этих норм , прави л по поддержанию надлежащей , нормальной жизни и развития общества ); - охранительная (пресечение нарушений устано вленных порядков , воздей ствие на нарушител ей , восстановление нарушенного состояния ). Внешние функции также характеризуют деят ельность государства как целостную организацию общества , но уже обращенную не внутрь , а вовне его жизнедеятельности . На современном этапе внешние функции как направления деятельности государства могут выражать : - внешнюю политику страны ; - обеспечение обороны страны , ее безопас ности , международного авторитета , места в миро вом сообществе ; - претензии и международные обязательства ; - агрессивные и импери алистические у стремления (при авторитарных и тоталитарных р ежимах ). Здесь обязательно нужно учитывать , что деление функций на внутренние и внещние - это определенное наследство , доставшееся совре менной отечественной теории государства от ее предыдущего ма рксистско - ленинского метод ологического подхода . На предыдущем этапе в теории государства классификация функций жестк о привязывалась к классовой сущности государс тва , напрмер хозяйственно - организаторская функция наиболее ярко характеризует социалистиче с кое государство , ведь его назначение , как декларировалось , сводилось к построению с оциалистической экономики . Во всех прежних уч ебниках неизменно подчеркивалось , что "по мере продвижения к коммунизму экономическая роль государства будет усиливаться , в свя з и с чем неизменно возрастает роль , объем и сложность содержания его хозяйственно - организационной функции , поскольку она имеет целью создание материально - технической базы коммунизма ". Исторический опыт показал , что это да леко не так . И на современном э тапе как раз требуется уход от уравнительной психологии и социального иждивенчества , выте кавших из самого содержания организаторско - х озяйственной функции государства. Внешним функциям государства , как правило , отводилась роль общесоциальных функций : бор ьба за мир , обеспечение международного сотрудничества и тому подобное , хотя зачастую все это имело просто демагогический хара ктер. Как уже было отмечено выше , сейчас членение функций на внутренние и внешние утратило в известной степени свое значение , так как многие внутренние функции п риобретают внешний характер (например , экологическ ое направление деятельности государства ), и на оборот. В этой связи представляется интересной идея о единой классификации функций госуда рства независимо от его отнесения к той или иной классификационной группе . При таком подходе можно выделить четыре функ ции , которые осуществляются любым современным государством : - экономическая (обеспечение нормального фун кционирования и развмтия экономики , в том числе посредством охраны суще ствующих фор м собственности , организации общественных работ , планирования производства , организации внешнеэконо мических связей ); - политическая (обеспечение государственной и общественной безопасности , социального и на ционального согласия , подавление сопр отивления противоборствующих социальных сил , охрана су веренитета государства от внешних посягательств и так далее ); - социальная (охрана прав и свобод в сего населения или его части , осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей , поддер жание необходимогоуровня жиз ни населения , обеспечение необходимых условий труда , его оплаты , быта и так далее ); - идеологическая (поддержка определенной , в том числе и религиозной , идеологии , орган изация образования , поддержание науки , культуры и другое ). Однако функции не являются чем-то раз и навсегда , навечно данным , фундаментальным , застывшим и неизменным . В зависимости от конкретно - исторических условий элементы этих общих функций могут приобретать самостоятель ное значение , становясь в силу особой з начимости самостоятельными функциями . Это могут быть функции организации общественных р абот (например , строительство ирригационных сооруж ений в азиатских странах ), обеспечение прав и свобод граждан (современные развивающиеся страны , в которых осуществляет с я переход к правовому государству ), охраны приро ды (в странах , где серьезно нарушено эколо гическое равновесие ) и другие. В дополнение ко всему сказаному отме тим , что в настоящее время более важным становится выделение глобальных функций госуда рства , харак теризующих деятельность современно го государства в экологической , демографической , сырьевой , космической сферах , в области соз дания и использования ядерной , информационной технологий , в области защиты прав и свобо д человека и в других современных глобаль н ы х государственных сферах деятельност и , затрагивающих всю цивилизацию. В самом начале рассматриваемой темы мы определились , что функция государства - это рассматриваемые в комплексе предмет и со держание деятельности государства и обеспечивающ ие ее средства и способы . Если рассмо трению понятий , содержанию и признакам функци й государства , а так же их классификациям мы посвятили достаточно времени , то разго вор о средствах и способах , которые обеспе чивают выполнение государством своих функций еще предстоит впе р еди . Стоит , хотя бы в общих чертах , остановиться на этом вопросе. 4.Обеспечивающая выполнение функций структ урная организация государства. Итак , в функциональную характеристику гос ударства входит и рассмотрение тех средст в и способов , которые обеспечивают вып олнение государством своих функций . Такой обе спечивающей структурой является государственный аппарат - система органов государства , создаваемых специально для выполнения функций государств а. Отметим , что функции госуд арства , а не различные функции различных ветвей вл асти , обеспечивает государственный аппарат в целом , в комплексе , в системе . Но при э том , разумеется , каждое звено этого аппарата , каждый орган имеет и свои собственные функции , представляющие разделение тр у д а по управлению обществом . Вот почему необ ходимо различать функции государства , функции государственной власти функции государственных о рганов. Как было указано выше , для обеспечени я выполнения своих функций в любом госуда рстве формируется специальная ст руктурная организация , называемая государственным аппаратом . Он олицетворяет собой материальную силу го сударственной власти . Аппарат государства - это система государственных органов , взаимосвязанных общими принципами , единством конечной цели и взаимодейс т вием , наделенных властными полномочиями , а также располагающих материал ьно - техническими возможностями для осуществления своих функций . Государственные органы являют ся структурными звеньями государственного аппара та . Для образования государственного орга н а необходима правовая основа , тоесть и здание специального нормативно - правового акта . Обычно система государственных органов устанав ливается конституцией (основным законом государст ва ). Различают представительные законодательные ор ганы , принимающие закон ы (парламент , ве рховный совет , федеральное собрание , конгресс и так далее ), органы исполнительной власти (правительство , министерства и ведомства ), - на э ти органы возлагается обязанность организовывать реализацию принятых законов . И наконец , с удебные орга н ы , разрешающие различные имущественные и иные споры , контролирующие исполнение законов . Государственные органы обеспе чивают осуществление сильной и эффективной го сударственной власти , которая не обязательно должна быть авторитарной , диктаторской . Необходи м а и возможна легитимная (основанна я на законе ) сильная власть . Государственные органы , как официальные представители государст ва , имеют право издавать нормативно - правовые (общего характера ) либо индивидуальные правов ые акты (акты применения права ), обяз а тельные для исполнения . Для государственно го аппарата требуются специально подготовленные кадры чиновников - управленцев , обладающих нео бходимой квалификацией и профессионализмом . Слой людей , занятых на работе в аппарате г осударства и профессионально зани м ающи хся управлением общественными делами , определяют какбюрократию (от греческого "бюрократ " - столо начальник ). Но , как известно , этот термин ис пользуют и для обозначения отрицательной хара ктеристики таких проявлений в деятельности го сударственного аппара т а , как формализм , волокита , карьеризм , стремление к личной выгоде , коррумпированность и червствость , равнодуш ие к самим людям и их нуждам. Для преодоления этих негативных явлений используются демократические методы и стиль работы , понимаемые не как абстра ктная идея , а как целая система специально разработанных и реально действующих мер и механизмов , призванных обуздать , сдержать бюрок ратизацию . Таким корректирующим средством служит принцип "разделения властей ", предполагающий с оздание системы взаимных "сд е ржек и противовесов ". Эффективны такие меры , как замещение должностных постов по конкурсу , пер евод управленческого аппарата на работу по контракту , лишение государственных служащих пра ва участвовать в коммерческой деятельности , н о одновременно установлени е для них высокого уровня заработной платы , обеспечива ющего их заинтересованность в честной службе . Управленческий аппарат должен быть инструме нтом органов власти , избранных и контролируем ых народом . Деятельность государственного аппарат а должна осуществля т ься на основе принципа законности , предполагающего строгое , точное и неукоснительное соблюдение законов . Государственный орган следует отличать о т различных общественных организаций , объединений . Он наделяется властно - принудительными полно мочиями для о существления своих функций , имеет свою сферу , свою область знаний , к оторую именуют предметом ведения . Для функцио нальной характеристики государственного органа и спользуется понятие компетенции , которое означает взятый в единстве круг и объем полно мочий и о бязанностей , принадлежащих э тому государственному органу , а также предмет его ведения . Государственный орган может делать только то , что ему разрешено. Государственный орган , как правило , реализ ует свою компетенцию , издавая соответствующие акты (постановл ения , распоряжения , приказы , инструкции и т.д .). Но для определенной кате гории государственных органов основным является реальная хозяйственная , организационная , властная деятельность. И немного о взаимосвязи функций госу дарства и обеспечивающих их выполн ение структур , т.е.государственных органов . Государственны й орган следует создавать под ту или иную функцию , а не наоборот - создавать орг ан , а потом находить ему занятие , функцию . Впрочем , необязательно и создание отдельного государственного органа под к а жду ю новую функцию государства . Уже имеющиеся в государственном аппарате органы могут вз ять на себя и новые функции , их компет енция может быть расширена. Эти положения , когда они соблюдаются в государственной жизни , приобретают большое значение для практи ческой организации наи более эффективной деятельности государства , выпол нения его социального значения . Напротив , вовс е недопустимо дублирование одних и тех же функций разными органами. Построение аппарата государства должно и дти обязательно от функций к о ргану , а не наоборот , и на совершенно строгой правовой основе. Можно отметить , что в настоящее время вместе с модернизацией Российского государст ва изменяется , соответственно , структура и дея тельность аппарата государства , обеспечивающего в ыполнение функц ий . Это процесс достаточно сложный . Прежде всего становится ясным , ч то для реализации новых функций нашего го сударства (о них мы поговорим в заключител ьной части рассматриваемой темы ) оказывается невозможным использование старого аппарата тотал итарного го с ударства как командно - административной системы . Поэтому происходит слом тоталитарных структур предыдущего административ но - бюрократического аппарата социалистического г осударства и создание новых государственных с труктур , прежде всего реформируются орг а ны управления экономикой . Некоторые минист ерства вообще упраздныются , другие преобразовываю тся . Появляются и новые органы исполнительной власти (Антимонопольный комитет ). В свете всех рассматриваемых вопросов нашей темы , несомненно определенный интерес пр едставляет вопрос проблемы функций со временного Российского государства . Этому вопросу и посвящена заключительная часть этой ра боты. Заключительная часть. Говоря о функциях современного Российско го государства , прежде всего необходимо учиты вать происхо дящий в нашей стране проце сс освобождения от примата идеологии над государством , а также новые цели Российского государства и определяемые ими задачи . Вз ятый Российским государством курс на цивилизо ванные перемены направлен на преобразование , модернизацию России , на ее демократическ ое обновление и экономическое возрождение . Ро ссия остается великой державой не потому только , что у нее обширная территория , огр омные природные и человеческие ресурсы , больш ой ядерный потенциал , но прежде всего в связи с создани е м в ней усло вий жизни , обеспечивающих всем людям свободу , права , человеческое достоинство и безопаснос ть. В настоящее время система функций Ро ссийского государства принципиальным образом тра нсформируется . Некоторые функции у государства отпадают вообще , у других существенно меняются объем и содержание , а следовательно , и сама значимость функций . Кроме того , появляются новые , неизвестные ранее функции государства . Изменяется также и соотношение функций в единой системе , которую они о бразуют. Например , дост аточно реалистический вз гляд на экономическую роль государства в обществе приводит к осознанию необходимости п ересмотра прежних представлений . Хозяйственно - орг анизаторская функция и функция контроля за мерой труда и мерой потребления эволюциони рует в эк о номическую функцию госуд арства , которая , несомненно , очень важна , особен но в сложный период перехода от плановой , командной экономики к экономике рыночной . Поэтому велика роль государства в обеспече нии необходимых условий для преодоления кризи сного состоя н ия (стабилизация финансов , укрепление курса рубля , создание стимулов производственной деятельности и так далее ). Но тем не менее важно для Российс кого государства кроме экономической функции и появление новых функций , вызванных различны ми факторами общест венного развития : геопо литическими , экономическими , развитием научно - тех нического прогресса , потребностями духовного и нравственного совершенствования общества и том у подобное . В частности , появилась функция защиты мигрантов , беженцев , предотвращения ме ж национальных конфликтов. Особенно большое значение в условиях перехода к рыночной экономике приобретает фу нкция обеспечения социальной защищенности гражда н. Для осуществления этой деятельности в современном Российском государстве созданы спе циальные госу дарственные структуры , призванные координировать работу местных служб социальн ой помощи , а т.ж . оказывать активное влияни е на политику правительства по отношению к молоимущим. К функции социальной защищенности гражда н тесно примыкает функция поддержки зд равоохранения . Сейчас государство просто не в состоянии полностью обеспечивать государственну ю систему бесплатной медицины , так как не имеет для этого материальных возможностей . Поэтому неизбежен переход к системе медици нского страхования , целью которого я в ляется создание системы организации медицинской помощи , которая обеспечивала бы ее своевр еменность и повышение качества диагностики и лечения. Приоритетное значение приобретает экологичес кая функция Российского государства , или , как ее еще называют , функ ция охраны пр ироды или окружающей среды . Цель этой функ ции состоит в том , чтобы обеспечивать отве тственное отношение к природе , предотвратить уничтожение среды обитания , крушение целых эк ологических систем , что создает в конечном счете угрозу самому сущес т вованию человечества. В переходный период значительные изменен ия претерпевает деятельность Российского государ ства и в духовной сфере . Втечение предыдущ их семи десятилетий государство осуществляло функцию , называемую культурно - воспитательной . Эта функци я на самом деле прикрывала тотальное вмешательство государства в духовную , нравственную , религиозную жизнь общества . В нынешних условиях деидеологизации общества и департизации государственных органов культурно - в оспитательная функция государства сменяет с я функцией государственной поддержки обра зования , науки , культуры , нравственного и культ урного возрождения . Хотя , откровенно признаем , что до реализации этой функции в Российск ом государстве еще очень далеко. В современных условиях значительными ста новятс я такие проявления активной роли государства , как деятельность по обеспечению научно - технического прогресса , поддержки науки и информационного обслуживания . Повышение эф фективности прозводства , рост производительности труда в современных условиях будут н евозможны без широкого использования дост ижений научно - технической революции , внедрения новых , прогрессивных , экономичных и безотходных технологий , компьютеризации и т.д. Одной из самых важных внутренних фун кций Российского государства является функция защиты прав человека , охраны прав и свобод человека , обеспечение законности и п равопорядка. В условиях фомирования правового государ ства , свободного гражданского общества особое значение приобретает создание надежных механизмо в защиты прав и свобод челове ка , пр ежде всего обеспечение его безопасности . Ново й и важной функцией Российского государства стала деятельность по обеспечению целостност и государства , преодолению сепаратистских тенденц ий , развитию федерализма , восстановлению конституц ионного порядка н а основе прямого действия самой Конституции Российского Федерац ии. Вместе с тем при характеристике всех внутренних функций , стоит учитывать , что они , являясь деятельной стороной Российского государства , встречают большие трудности и пр отиворечия. На совре менном этапе существенно видоизменились и внешние функции Российского государства . Новые реалии , новые отношения с бывшими союзниками и противниками вызвали появление новых внешних функций государства , а так же существенную модификацию из счит авшихся ран е е традиционными , привычными. В настоящее время Российское государство осуществляет функцию перехода от внешнеэконо мического сотрудничества с бывшими идеологически ми союзниками к внешнеэкономическому партнерству (партнерам не навязывается своя идеология , о тношения строятся на основе взаимных расчетов , взаимной выгоды , а не "братской взаимопомощи "). На современном этапе развития у Росс ийского государства появляется также новая вн ешняя функция государственной поддержки иностран ных инвесторов . Россия заинтере сована в участии западных партнеров в процессе созд ания рыночной экономики , использования капиталовл ожений из-за рубежа , а также помощи междун ародных экономических и финансовых организаций. Претерпевает изменения и важнейшая посто янная внешняя функция защ иты Отечества . В настоящее время нельзя с полной увер енностью сказать , что безопасность страны пол ностью и навсегда обеспечена , поскольку сохра няются противоречия между геополитическим и э кономическим интересами разных стран . Поэтому заботой Российского г о сударства являет ся сохранение армии на уровне , необходимом для обеспечения российских интересов и пол ной безопасности страны. Особенности современного этапа таковы , чт о мир вплотную столкнулся с реальной проб лемой выживания человечества в целом . В эт их ус ловиях очень важное значение прио бретают гуманистические и демократические функци и государства и особенно деятельность по сохранению мира , предотвращению войн , разоружению , ликвидации ядерного и другого оружия мас сового уничтожения . Неотложная задача , сто я щая в этой связи перед государством , заключается в отказе от конфронтации , харак терной для предыдущих лет , и поиске взаимо понимания в отношениях с другими странами. Важное значение в современных условиях имеет также внешняя функция государства по решению глобальных проблем современности (экологической , сырьевой , демографической , энергетиче ской и других ). Таковы проблемы функций современного Рос сийского государства . Как уже указывалось выш е , модернизация государства обязательным порядком требует реформиров ания и пересмотрения самих функций государства . Поэтому изучение и знание современной деятельной стороны со временного государства представляет важное значе ние для специалистов в этой области. ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА : 1. Елинек Г . Общее учение о государст ве . СПб ., 1908. 2. Энгельс Ф . Происхождение семьи , частной собственности и государства // Маркс К ., Энг ельс Ф ., Соч . 2-е изд . т .21. 3. Энгельс Ф . Анти - Дюринг //Маркс К.,Энге льс Ф ., Соч . 2-е изд . т .20. 4. Ленин В.И . Государство и революция / П СС . 5-е изд . т. 33. 5. Ленин В.И . О государстве / ПСС . 5-е изд . т .39. 6. Марксистско - ленинская общая теория гос ударства и права . М ., 1970. 7. Теория государства и права / под ред . А.Б.Венгерова . ч .1. М ., 1995. 8. Курс теории права и государства / по д ред . И.П.Марова.Тюмень , 1994. 9. Теория государства и права / под ред . А.И.Королева . Л ., 1987. 10.Общая теория права и государства / п од ред . В.В.Лазарева . М ., 1994. 11.Алексеев С.С . Государство и право . М ., 1996. 12.Алексеев С.С . Теория права . Харьков , 1994. 13.Малинова И.П . Фил ософия права . Ека теринбург , 1995. 14.Соловьев В.С . Определение права в ег о связи с нравственностью // Власть и право . Л ., 1990. 15.Котляревский С.А . Власть и право . Про блема правового государства . М ., 1916. 16.Новгородцев П.И . Об общественном идеале . М ., 19 91. 17.Васин Ю . О взглядах Ф.Энгельса на государство // Социалистическая законность . 1985. N 11. 18.Четвернин В.А . Размышления по поводу теоретических представлений о государстве // Сов етское государство и право . 1992. N 5. 19.Кистяковский Б.А . Государство п равово е и социалистическое // Вопросы философии . 1990. N 6. 20.Лейст О.Э ., Мачин И.Ф . Гражданское общ ество и современное государство //Вестник Моск овского университета.Серия 11.Право .1995.N 4. 21.Лившиц Р.З . Государство и право в современном обществе : необхо димость новых подходов //Советское государство и право .1990.N 10. ДОПОЛ HИТЕЛЬ HЫЕ СВЕДЕ HИЯ О КУРСОВОЙ РАБОТЕ : КУРСОВАЯ РАБОТА ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВ А И ПРАВА Тема : "Основные функции современного гос ударства " Авто p: Мотькин Константин Владими pов ич ВУЗ : У pальская академия госуда pствен ной службы ; г.Екате pинбу pг. Факультет : Пе pеподготовки госуда pственных и муниципальных служащих. Специальность : ю pисп pуденция. Д ата сдачи : 05.09.96. П pеподаватель : докто p ю p.наук,п pоф.Леушин Владими p Ильич. Оценка : хо pошо. Hедостатки : не использованы тематические положения учебника по тео pии п pава и госуда pства издания У pальской Госу да pственной ю pидической академии 1996г .(выпущенной в соавто pстве с п pоф.Леушиным :-).
© Рефератбанк, 2002 - 2017