Бюджетный федерализм: содержание и направления развития в России

Содержание Введение ……………… …………………………………………………………….3 Глава 1. Сущность, содержание, модели бюджетного ф едерализма ………..5 1. 1. Понятие бюджетного федерализма ……… …………………………………..5 1. 2. Принципы бюджетного федерализма ..............................................................8 1. 3. Модели бюджетного федерализма …………………………………………..12 1. 4. Законодательная основа бюджетно го федерализма ………………………..16 Глава 2. Механизм функциони рования бюджетного федерализма в Рос сийской Федерации ………………………………………………………..21 2. 1. Разграни чение расходных и доходных полномочий бюджетов разных уровней………………… …………………………………………………………..21 2. 2. Механизмы вертикального и горизонтальног о бюджетного выравнивания ………………………………………………………………………24 Глава 3. Проблемы и направления развития бюджетного федерализма в Российской Федерации …………………………………………………………..29 Заключение …… …………………………………………………………………..33 Список использованной литературы ……………… ………………………….35 Введение На карте мира не существует фе дераций, сопоставимых с Россией по числу административно-территориаль ных образований низового уровня. Обеспечить устойчивость подобной сис темы, тем более эффективно управлять ею, чрезвычайно сложно. Одним из наи более важных механизмов, позволяющих государству осуществлять социаль но-экономическое регулирование, является финансовая система общества, главное звено которой – бюджетная система. Именно посредством бюджетн ой системы государство образует централизованные фонды и воздействует на формирование децентрализованных фондов денежных средств, обеспечи вая возможность выполнения возложенных на государственные органы функ ций. Распад Советского Союза, переход от унитарной к федеративной модели российской государственности в корне изменили основы функционирования бюджетной системы и отношения между органами государственной власти различного уровня. Новая бюджетная си стема Российской Федерации основывается на модели бюджетного устройст ва и бюджетного процесса федеративного государства, получившей назван ие бюджетного федерализма. Проблеме бюджетного федерализма по праву принадлежит ва жное место в реформировании бюджетной системы России на современном эт апе. От решения этой проблемы зависит будущее России – сохранится ли он а как единое государство, развивающееся на основах подлинного федерали зма, или распадется на ряд слаборазвитых территориальных образований. Бюджетный федерализм реализуется через единую социальн о-экономическую и бюджетно-финансовую политику государства. Это такая о рганизация бюджетных отношений, которая позволяет в условиях самостоя тельности, автономии каждого бюджета органично сочетать фискальные ин тересы Федерации с интересами ее субъектов и органов самоуправления. Од нако не следует забывать, что проблема бюджетного федерализма это не тол ько и не столько проблема взаимоотношения бюджетов различных уровней б юджетной системы, это прежде всего проблема взаимоотношений государст ва и его граждан посредством организации рационального движения поток ов финансовых ресурсов. Целью работы является раскрытие основного экономическо го содержания бюджетного федерализма. Для этого последовательно рассм отрены сущность, принципы, модели, механизмы функционирования, проблемы и направления развития бюджетного федерализма. Решение проблемы бюджетного федерализма в конечном итог е позволит стабилизировать российскую государственность, повысить упр авляемость и объективность рыночной экономической системы. В общем, необходимым для России является не только создан ие принципиально новой системы межбюджетных отношений, но и осознание т ого, что эта система должна быть ориентирована на реализацию совокупнос ти интересов государства в целом, его субъектов и граждан. Глава 1. Сущность, содержание, мо дели бюджетного федерализма 1. 1. Понятие бюджетного федерализма Термин «федерализм» этимолог ически происходит от лат. « foedus » - «со юз, договор». Федерализм – неоднозначное понятие и может рассматривать ся с разных точек зрения. В самом широком смысле под федерализмом понима ется организационная структура чего-либо, основанная на принципах феде рации, т.е. объединения каких-либо субъектов, сохраняющих определенную с амостоятельность. С политико-правовой точки зрения, федерализм – это си стема государственного устройства на федеративных началах. Федеративное государство в политик о-административном отношении не представляет собой единого целого – э то союзное государство, создаваемое из ряда государственных образован ий – штатов, земель, республик. В федеративном (объединенном) государств е административно-территориальные образования, входящие в состав госу дарства, имеют собственную государственность, обладают определенной с амостоятельностью в рамках распределенных между центром и администрат ивно-территориальными образованиями полномочиями. Для него характерно бюджетное устройство, состоящее из трех уровней – государственный фед еральный бюджет, бюджеты административно-территориальных образований , местные бюджеты. Бюджетное устройство Российской Федерации определяетс я ее государственным федеративным устройством и закреплено Конституци ей Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ (1993г.) “Росси йская Федерация – Россия – есть демократическое федеративное правов ое государство с республиканской формой правления”. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Феде рации. Субъекты РФ имеют свои бюджеты, которые представляют в совокупнос ти бюджетную систему РФ. Отношения между органами власти и, с оответственно, бюджетами разного уровня называются межбюджетными отно шениями. Реализуются межбюджетные отношения через систему бюджетного устройства страны. Бюджетное устройство – это основанная на правовых нормах организация системы взаи мосвязей не только между звеньями бюджетной системы, но и между участник ами бюджетного процесса. Бюджетная система Российской Федерации предс тавляет собой целостную совокупность бюджетов всех уровней, основанну ю на принципах построения бюджетной системы федеративного государства [7,24]. В настоящее время в Российской Федера ции принята трех уровневая бюджетная система (рис. 1), закрепленная в ст. 10 Б юджетного кодекса РФ: · первый уровень – федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; · второй уровень – бюджеты субъ ектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондо в; · третий уровень - местные бюдже ты, местные внебюджетные фонды; Рис . 1 Таким образом, характер бюджетного устройства зависит о т государственного устройства страны. Поэтому бюджетное устройство Ро ссийской Федерации основывается на модели бюджетного федерализма. Бюджетный федерализм – есть ни что иное, к ак форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая пре дполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюд жетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосудар ственных интересов и на реализацию интересов субъектов РФ [7,26] . Понятие бюджетного федерализма впе рвые ввели американские специалисты, понимая под ним автономное функци онирование бюджетов отдельных уровней власти, бюджетные взаимоотношен ия, основанные на четко сформулированных нормах. Концепция эффективног о федерализма, которая характеризуется многоуровневостью бюджетной си стемы, в мировой практике базируется на трех основных составляющих: · разграничение полномочий меж ду всеми уровнями власти по расходам; · наделение всех уровней власти фискальными ресурсами для выполнения своих полномочий; · сглаживание вертикальных и го ризонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов для достижен ия определенных стандартов потребления общественных услуг на всей тер ритории страны. Первое условие связано с выпол нением государством своих основных функций по предоставлению обществе нных услуг (управление, правоохранительная деятельность, социальные за дачи, обеспечение макроэкономической стабильности, поддержка национал ьной экономики, территориального развития и т.д.) путем децентрализации части государственных полномочий и распределения ответственности за и х исполнение между тремя уровнями власти и управления. Выполнение второго условия призван о обеспечить реализацию государственных задач на всей территории стра ны за счет государственных и муниципальных финансов, аккумулируемых (пр еимущественно за счет налогов) на каждом уровне власти и управления или передаваемых им в распоряжение для организации обеспечения общественн ыми услугами. Распределение расходных полномочий осуществляется исход я из стандартов, ориентированных на сопоставимый уровень потребления о бщественных благ населением на всей территории страны, независимо от пр оживания, а налоговый (доходный) потенциал располагается неравномерно п о территории страны в силу исходных различий в обеспечении природными, т рудовыми ресурсами, в уровне социально-экономического развития. К тому ж е, располагаемые ресурсы, как правило, меньше потенциально необходимых. В связи с этим возникает противоречие, выражающееся в нес балансированности расходных и доходных полномочий. В этом случае вступ ает в силу третье условие действия бюджетного федерализма – сглаживан ие дисбалансов различными способами или бюджетное регулирование. 1. 2. Принципы бюджетного федерализма Основные составляющие бюдж етного федерализма базируются на ряде важных принципов. Для построения системы бюджетного федерализма необходимо наличие не менее трех уровней бюджетной системы. Помимо федераль ного, регионального и местного уровней могут быть два и более уровней ме стных бюджетов. Чрезвычайно важно сочетание интересов бюджетов всех уровней. Объективную основ у этого дает то, что конечная цель органов власти любого уровня должна св одиться к интересам населения. Весьма существенны такие факторы, как равноправие субъектов Федерации в их нало гово-бюджетных взаимоотношениях с федеральным центром и законодательное разграничение бюджетной ответственности между федеральными и региональными органами власти и управле ния. При разграничении доходных и расходных полномочий важно сочетать принципы централизма и децентрализма . Это обеспечивает соответствие финансовых ресурсов органов власти и управ ления различных уровней их полномочиям и выполняемым функциям. Очень зн ачим принцип высокой степени самостоятельности бюджетов, при этом необходимо активное участи е субъектов федерации в формировании и реализации бюдже тно-налоговой политики государства, включая межбюджетные отношения. На конец, чрезвычайно важен принцип единства бюджетной сис темы. Многообразие принципов бюдж етного федерализма может быть сведено к трем ключевым: · единство бюджетной системы; · самостоятельность бюджетов; · равенство бюджетных прав. Единство бюджетной системы основано на единой денежной системе страны и на взаимодей ствии бюджетов всех уровней. Взаимодействие бюджетов всех уровн ей, в свою очередь, должно обеспечиваться единством правовой базы постро ения и исполнения бюджетов, гарантирующими единые правила поведения уч астников бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за на рушения бюджетного законодательства Российской Федерации, единый поря док финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Р Ф, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Принцип единства бюджетной системы по отношению к самим организационным формам бюджетов реализуется как в едино образном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документ е. Практическое применение этого принципа заключается в использовании единой бюджетной классификации РФ, единстве форм бюджетной документац ии, предоставлении необходимой статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения единых прин ципов организации и согласованных процедур бюджетного процесса по все м уровням бюджетной системы. Единство предполагает сопоставимость частей бюджета ме жду собой. Для этого применяется единая бюджетная классификация, т. е. гру ппировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам. Реализуется это единство через взаимодействие бюджетов всех уровней посредством использования регулирующих доходных источни ков, создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределени я. Это осуществляется посредством установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты от федеральных налогов и сборов , а также предоставления финансовой помощи в различных формах (субвенций , дотаций, субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а из бю джетов субъектов РФ местным бюджетам. Таким образом, единство бюджетной системы РФ не предпола гает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящим и бюджетами. Напротив, каждое бюджетное звено функционирует самостояте льно. Местные бюджеты со своими доходами и расходами не входят в бюджеты субъектов Федерации, последние в Федеральный бюджет. Но в случае необход имости поддержки бюджетов более низких уровней (федерального и региона льного) могут передаваться им дополнительные доходные ресурсы. Это позв оляет более рационально и эффективно использовать финансовые ресурсы в масштабе всего государства. Принцип самостоятельности бюджетов озна чает: · право законодательных органов г осударственной власти и органов местного самоуправления на соответств ующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; · наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; · законодательное закрепление ре гулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соотв етствующих бюджетов; · право государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с закон одательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; · недопустимость изъятия доходов , дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, су мм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расхода м бюджетов; · недопустимость компенсации за с чет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением с лучаев, связанных с изменением законодательства. Исходным условием обеспечени я принципа самостоятельности бюджетов является разграничение бюджетн ых полномочий между органами власти различных уровней. Это означает зак онодательное разграничение предметов ведения, прав и обязанностей в об ласти бюджетных отношений органов государственной власти Российской Ф едерации, органов государственной власти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, а также ответственности за реализацию этих по лномочий. Самостоятельность бюджетов предпо лагает прежде всего право законодательных (представительных) органов в ласти на каждом уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс ( составлять, утверждать, исполнять бюджет и контролировать его исполнен ие). Законодательное закрепление бюджетной самостоятельно сти в качестве особой правовой нормы, включая судебную ее защиту, должно препятствовать принятию необоснованных решений как со стороны любого уровня государственной исполнительной и законодательной власти, так и со стороны органов местного самоуправления. Самостоятельность каждого бюджета может быть обеспечен а только при условии, что соответствующий орган власти обладает достато чными собственными источниками финансовых ресурсов и вправе свободно распоряжаться ими в соответствии с выполняемыми функциями, при этом нес ет полную ответственность в установленном законом порядке за рационал ьное и эффективное использование бюджетных средств. Самостоятельно управлять процессом формирования собст венного налогового потенциала законодательные органы власти субъекто в РФ и представительные органы местного самоуправления муниципальных образований на соответствующем уровне бюджетной системы могут посредс твом изменения налоговых ставок в пределах, установленных законодател ьством РФ по региональным налогам и сборам, а также путем предоставления в соответствии с действующим законодательством отсрочки по платежам в их бюджеты. Этот принцип может быть полностью реализован лишь в усло виях функционирования такого механизма разграничения доходных источн иков между органами власти каждого уровня, при котором на любом «этаже» управления обеспечивается соответствие доходов финансируемым расход ам и стабильность поступления денежных средств в бюджет. Принцип равенства бюджетных прав означа ет, что для всех субъектов Российской Федерации и органов местного самоу правления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательны е нормы и правила, определяющие компетенцию органов государственной вл асти субъектов РФ, органов местного самоуправления в области регулиров ания бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. Равенство бюджетных прав озн ачает также применение единых формализованных методов распределения ф едеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых соци альных стандартов для граждан единой страны, обеспечивающих им равные г арантии в потреблении государственных услуг. 1. 4. Модели бюджетного федерализма Мировой опыт демонстрирует от сутствие идеальной модели бюджетного федерализма. Причины этого кроют ся в сильнейшем влиянии политики и исторических событий на бюджетно-нал оговое устройство разных стран. В настоящее время различается нескольк о моделей – модель фискального, бюджетно-налогового и конкурентного фе дерализма. Наиболее распространенной являетс я модель фискального федерализма . Она нап рямую зависит от типа налоговой системы и порядка распределения налого в по уровням бюджетной системы страны. В ряде европейских стран с федера тивным устройством (Германия, Швейцария, Австрия), делается ставка на сов местное использование федерально-территориальных налогов. В доходах и х региональных бюджетов преобладают совместные налоги, при этом около 64% - подоходные налоги, и около 16% - косвенные налоги на потребление. Подобная система существует и в России. Доля совместных, или регулирующих (в росси йской терминологии) налогов также высока, в 2004 году она составила свыше 60% н алоговых доходов региональных бюджетов. В числе положительных характеристик модели фискального федерализма называют экономичность централизованного сбора доходов, ш ирокие возможности централизации части средств для целей горизонтальн ого выравнивания территориальных бюджетов и, как следствие, активную по литику бюджетного выравнивания. Вместе с тем у этой модели мно го недостатков – стремление к излишней централизации налоговых функц ий, унитарному типу государственного управления, т. е. ограничению финан совой децентрализации и финансовой самостоятельности субфедеральных и местных органов власти. Европейские страны, использующие модель фиска льного федерализма, компенсируют ее недостатки с помощью четкого распр еделения бюджетных полномочий между всеми уровнями власти, предоставл ением существенной финансовой самостоятельности территориям путем до лговременного определения доли в совместных налогах и закрепление сог ласованных пропорций в федеральном законодательстве самого высокого у ровня, а также использованием эффективных механизмов регулирования ве ртикальных и горизонтальных дисбалансов бюджетов. В США, Канаде используется другая мо дель – модель бюджетно-налогового федерализма . В ней бюджетный федерализм понимается не только как фискальный, о н акцентирует ориентиры бюджетной политики на территориальное развити е, самообеспечение территорий, их экономическую самодостаточность. В основе этой модели - налоговая система, характеризующая ся наличием параллельных и независимых друг от друга систем сбора налог ов (федеральной и региональной), одновременное использование двумя сост авляющими власти одной налоговой базы при конституционном разграничен ии предметов ведения и налоговых полномочий. В данной модели делается ст авка на переговорный процесс, добровольные соглашения на принципах вза имной выгоды. Основа соглашений – обоюдный интерес в реализации конкре тных задач, программ. Любая сторона может выйти из соглашения, если оно пе рестает отвечать, например, интересам провинции. В модели бюджетно-налогового федерализма уделяется боль шее внимание экономическим стимулам (превалирует программно-целевой п одход в реализации бюджетных ориентиров), а не административным инструм ентам (налогам). Ориентация на поиск побудительных мотивов для привлечен ия провинций к решению к решению общенациональных задач позволяет пере осмыслить роль федерального правительства. Вместо обеспечения всего н абора общественных услуг населению (эта тактическая, по сути, задача, пер еложена на правительства провинций), федеральное правительство занима ется стратегией национального развития – задает цели, создает стимулы для их достижения и отслеживает результаты. Суть конкурентного федерализма в том, что его участники рассматриваются не как партнеры, а как кон курентные игроки во взаимоотношениях центра и регионов, центрального п равительства и региональных правительств, региональной власти, юридич еских и физических лиц, действующих на территории. В модели конкурентного федерализма фирмы и население ст ремятся выбрать наиболее выгодные и приемлемые для себя и своего бизнес а условия жизнедеятельности в конкретном субъекте Федерации. При этом и х выбор проявляется в разных формах – от смены юридического адреса, кон центрации деятельности в наиболее благоприятном налоговом, инвестицио нном климате и т. д. до активного участия в выборных компаниях, лоббирован ия или отказа в доверии той либо другой команде, идущей к власти на регион альных или муниципальных выборах. Налоговые, или фискальные, аспекты федеративных отношен ий рассматриваются в рамках концепции конкурентного федерализма как о тражение экономического взаимодействия между федеральными органами в ласти и налогоплательщиками. Население территории покупает общественн ые услуги (правоохранительные, социальные, инфраструктурные и др.), уплач ивая за них некую цену – налоги. Если цены или услуги не устраивают потре бителей, они либо голосуют на выборах за другую команду власти, либо могу т переехать в другой регион, при этом перерегистрировав в нем свой бизне с, предприятие. Задача концепции конкурентного федерализма заключаетс я в том, чтобы разработать систему правил конкуренции между органами вла сти по горизонтали и вертикали в противовес традиционному подходу фиск ального федерализма, стремящемуся найти оптимальную, статичную систем у распределения полномочий и налогообложения. Конкурентный федерализм считает поиск оптимальной моде ли бессмысленным в силу нестабильности статичной модели в динамично из меняющихся условиях переходной экономики. Разработка правил конкуренц ии между органами власти делает акцент на необходимости существенно бо лее весомой самостоятельности субфедеральных и муниципальных органов власти и управления, возможности их «конкурентоспособной» экономическ ой и политической инициативы. Поскольку исторически каждой территории присущи свои стартовые условия, конкурентный федерализм исходит из нал ичия многообразия конкурентных моделей или правил в регионах. Одни моде ли могут основываться на разрешении конфликтов и поиске компромиссов, д ругие – на использовании в реальности разрушительных конкурентных ст ратегий на местном уровне. Вмешательство центральных властей может быт ь как конструктивным, так и деструктивным, однако однобокое усиление цен тральной власти может способствовать углублению конфликта внутри сист емы федеративных отношений. Западные федеративные системы, пройдя различные этапы с оциально-экономического развития в рамках конкурентного федерализма, достигли стадии высокой централизации законодательных, экономических , фискальных функций, например, в рамках Европейского союза. 1. 4 . Законодательная основа бюджетного федерализма в Российской Федерации Бюджетный федерализм, с правов ой точки зрения, - это разграничение полномочий между центральными орган ами государственной власти Российской Федерации в области бюджета. Основными законодательными актами федерального уровня, регламентирующими основы правовых бюджетных отн ошений и бюджетного федерализма в частности, являются: · Конституция Российской Феде рации; · Бюджетный кодекс Российской Федерации; · Налоговый кодекс Российской Федерации; · Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Рос сийской Федерации» · Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих при нципах организации представительных (законодательных) и исполнительны х органов государственной власти субъектов российской Федерации» · Ежегодные федеральные законы о федеральном бюджете Согласно Конст итуции РФ должны быть разграничены предметы ведения и по лномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъектов Федерации, в том числе в области бюджета. Это разгран ичение, как уже говорилось выше, является одним из основных принципов бю джетного федерализма, который предусмотрен ст. 11 Конституции РФ, федерат ивными и иными (двусторонними) договорами между Российской Федерацией и ее субъектами. Глава 3 Конституции РФ посвящ ена изложению норм федеративного устройства Российской Федерации. В статьях 71, 72, 73 определяются предметы ведения Российской Федерации (в том числе федеральный бюджет, федеральн ые налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития), предметы с овместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (в том числе уст ановление общих принципов организации системы органов государственно й власти и местного самоуправления). Вне пределов ведения и полномочий Р оссийской Федерации субъекты РФ обладают всей полнотой государственно й власти (ст. 73). Важную роль в бюджетной системе России играет местное са моуправление. В соответствии с Конституцией РФ местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, влад ение. пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управля ют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют мес тный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану о бщественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Эти органы в соответствии со ст. 132 Конституции РФ могут наделяться законом о тдельными государственными полномочиями, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переда нных полномочий подконтрольна государству. В 1998 г. был принят Бюджетный кодекс РФ , который стал главным законодательным актом в области бюджетн ых отношений Статья 1 Бюджетного кодекса РФ относит к бюджетным правоотношениям: · отношения, возникающие между с убъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Россий ской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осущес твления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; · отношения, воз никающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составл ения и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы Р оссийской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов всех уровней бю джетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением. Органы государственной влас ти и управления относятся к числу субъектов бюджетного права, участие ко торых обязательно в бюджетных правоотношениях. В их круг входят органы п редставительной и исполнительной власти федерального уровня и субъект ов Федерации. В Бюджетном кодексе РФ понятие «бюджетного федерализма» отсутствует, хо тя в обсуждавшемся законопроекте кодекса ему уделялось серьезное вним ание. Однако, по сути, принципам, его характеризующим, посвящена глава 16 «М ежбюджетные отношения». А именно: · распределение и закрепление расходов бюджетов по уровня м бюджетной системы; · закрепление на по стоянной основе и по временным нормативам регулирующих доходов по уров ням бюджетной системы; · равенство бюджет ных прав субъектов РФ, муниципальных образований; · выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципаль ных образований; · равенство всех бюджетов во вза имоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во вз аимоотношениях с бюджетами субъектов РФ. Иначе говоря, речь идет об опре деленной конкретизации целей и методов бюджетной политики – о равенст ве бюджетных прав, единстве бюджетной системы, разграничении бюджетных полномочий, самостоятельности бюджетов, сбалансированности бюджетной системы в целом. В соответствии с гл. 16 Бюджетного кодекса РФ межбюджетные отношения осущ ествляются в форме предоставления трансфертов: · дотаций из фондов фина нсовой поддержки, образуемых в бюджетах соответствующих уровней бюдже тной системы; · субвенций из соответ ствующих фондов коменсаций; · иных дотаций и субсиди й в соответствии с бюджетным законодательством; · безвозмездных и безв озвратных перечислений; · бюджетных кредитов. В принятом варианте бюджетно го кодекса РФ полномочия различных уровней бюджетной системы разделен ы на три группы и прописаны в различных разделах кодекса. В частности выд еляются следующие виды бюджетных полномочий разных уровней бюджетной системы: · полномочия в области р егулирования бюджетных правоотношений, они зафиксированы в гл.2 «Компет енция органов государственной власти и местного самоуправления в обла сти регулирования бюджетных правоотношений» (ст. 7, 8, 9); · полномочия по формиров анию доходов бюджетов, их перечень приведен в гл. 7 (ст. 53), гл.8 (ст.59), гл. 9 (ст. 64); · полномочия по расход ам, в Бюджетном кодексе РФ закрепление этих бюджетных полномочий рассма тривается в гл. 11 (ст. 88-91). В рамках Налог ового кодекса РФ (вступил в действие с 1 января 1999г.) устанавливаются о бщие принципы налогообложения, раскрывается содержание налоговых отно шений и налоговых обязательств, определены основные цели и задачи налог овой политики, объекты и субъекты налоговых отношений, основы построени я налоговой системы, установлены виды налогов и общие положения реализа ции их механизмов, а также меры контроля и ответственности при уплате на логов. Доходы бюджетов образуются за с чет собственных, закрепленных и регулирующих доходных источников, а так же прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соотве тствии с законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год. К собственным доходам бюдже тов относятся: · налоговые доходы, зачи сляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством России и законодательством о налогах и сборах; · неналоговые доходы, за числяемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Фед ерации; · доходы, полученные бюд жетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключени ем субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фонд ов компенсаций. Налоговым кодексом РФ и закон одательными актами соответствующих уровней бюджетной системы РФ устан авливаются следующие виды налогов и сборов: · федеральные налоги и сборы · региональные налоги и сборы; · местные налоги и сборы. Принадлежность налога к тому или иному виду не характеризует компетенцию соответствующих органов в ласти по введению, управлению и распоряжению этим налогом. По каждому на логу установлен свой объем налоговых полномочий органов власти. Принятые в 2003 г Федеральные закон ы «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принц ипах организации представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов российской Федерации» (от 4 ию ля 2003 г. №95-ФЗ) и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) определяют сферу собственны х полномочий региональных и местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения. Глава 2. Механизм функционирова ния бюджетного федерализма в Российс кой Федерации 2. 1. Разграничение расход ных и доходных полномочий бюджетов разных уровней Расходы бюджета – это не прост о денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и фун кций государства и местного самоуправления, это экономические отношен ия, возникающие в связи с нормативно-правовым регулированием и распреде лением денежных средств государства, предназначенных для финансирован ия затрат на оказание государственных услуг, и их использованием по отра слевому, целевому и территориальному различию. Права и обязанности соответствующи х органов власти, связанные с реализацией этих экономических отношений называются «расходными полномочиями». Расходные полномочия включ ают в себя: 1) нормативное правовое регулирование деятельности органо в власти - заключается в установлении законодательными и иными нормативными правовыми актами целей, общих принципов, объема, по рядка и условий осуществления деятельности органов власти; 2) обеспечение и сполнения установленных нормативных правовых норм финансовыми средст вами – заключается в направлении собственных доходов бюджета (не включающих целевой финансовой помощи из бюджетов других уро вней) на финансирование собственной деятельности этих органов власти, а также в передаче средств другим органам власти в виде целевой финансово й помощи; 3) непосредствен ное исполнение (финансирование) расходов по видам деятельности органов власти – состоит в предоставлении бюджетных средств в едомственным подразделениям органов власти и бюджетным учреждениям, о существляющим соответствующий вид деятельности, или в заключении и опл ате государственных или муниципальных контрактов за счет использовани я всех доходов бюджета (в том числе полученных в виде целевой финансовой помощи из бюджетов других уровней). Различаются бюджетные расхо ды по следующим направлениям: 1) расходы федерального бюджета; 2) расходы бюджетов субъектов Фед ерации; 3) расходы местных бюджетов. По взаимному согласию органов государственной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления отде льные виды расходов могут передаваться из одного уровня бюджетной сист емы в другой с соответствующей передачей доходных источников или иных ф инансовых средств. Каждый уровень власти в процессе расходования бюджетн ых средств в пределах своей компетенции осуществляет следующие функци и: 1) определяет требования к объему, качеству и доступности общественных услуг, натуральные и финансовые но рмативы, уровень и структуру расходов (т. е. осуществляет нормативное пра вовое регулирование бюджетных расходов); 2) обеспечивает собствен ные расходные полномочия финансовыми средствами; 3) осуществляет финансирование (ор ганизацию, производство) общественных услуг (собственных или переданны х ему расходных полномочий). Разграничение расходных полн омочий между органами государственной власти Российской Федерации, ор ганами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуп равления предполагает необходимость законодательного разграничения между органами власти разных уровней прав, обязанностей и ответственно сти за выполнение расходных полномочий. Разграничение расходных полно мочий между центром и субъектами Федерации во всех областях хозяйствен ной деятельности установлено в Конституции РФ, а также в Бюджетном кодек се РФ. Обеспечение финансовой само стоятельности территорий означает не только распределение ответствен ности между уровнями бюджетной системы по самостоятельному осуществле нию определенных видов расходов, но и обеспечение реальных возможносте й получения источников доходов для этого. Только после того, как распред елена ответственность за расходы и стал известен их общий объем на каждо м уровне государственной власти, происходит разработка системы закреп ления налогов и перераспределения доходов между различными уровнями в ласти. Цель государственного регулирова нии доходов бюджетов состоит в таком распределении налоговых поступле ний между звеньями бюджетной системы Российской Федерации, которое гар антировало бы нормативную часть расходов, законодательно закрепленную за каждым из этих звеньев, и свело бы тем самым к минимуму необходимость д ополнительного перераспределения между ними финансовых средств. Доходы бюджетов образуются за счет собственных, закрепленных и регулир ующих доходных источников, а также прямой финансовой помощи в различных формах и других доходов в соответствии с законом (решением) о бюджете на с оответствующий финансовый год. К собственным доходам бюджетов относятся: · налоговые доходы, зачи сляемые в бюджеты в соответствии с бюджетным законодательством России и законодательством о налогах и сборах; · неналоговые доходы, за числяемые в бюджеты в соответствии с законодательством Российской Фед ерации; · доходы, полученные бюд жетами в виде безвозмездных и безвозвратных перечислений, за исключени ем субвенций из Федерального фонда компенсаций и (или) региональных фонд ов компенсаций. Пропорции распределения нал огов и порядок бюджетного регулирования между бюджетами разных уровне й утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год на срок не менее трех лет. Принцип разграничения доходов определяется как собственно закрепление всех видов доходов за соответ ствующими бюджетами без конкретизации критериев этого разграничения. Разграничение налогов (нало говых полномочий) и доходных источников между органами власти и управле ния разных уровней должно базироваться на следующих принципах: · стабильность разделен ия доходов между уровнями бюджетной системы на основе единых принципов и подходов; · собственные доходы бюд жетов каждого уровня должны быть достаточными для эффективной реализа ции закрепленных за ними расходных полномочий, включая выравнивание бю джетной обеспеченности регионов (муниципалитетов); · налоговые полномочия ф едеральных властей должны быть достаточными для регулирования общенац иональной экономики и поддержания на всей территории страны единого эк ономического и налогового пространства; · налоговые полномочия р егиональных и местных властей не должны ограничивать перемещение капи талов, рабочей силы, товаров и услуг, а также позволять экспортировать на логовое бремя в другие регионы (муниципалитеты); · каждому уровню власти должно быть предоставлено право делегировать (передавать) в установлен ных законодательством Российской Федерации случаях и порядке свои нал оговые полномочия и доходные источники нижестоящему уровню власти; При разделении конкретных видов налогов и доходных источников между б юджетами разных уровней должны учитываться стабильность, экономическа я эффективность, мобильность, равномерность размещения налоговой базы. 2. 2 Механизмы вертикального и го ризонтального бюджетного выравнивания Основой механизма вертикальн ого выравнивания бюджетной системы является законодательное закрепле ние за каждым бюджетным уровнем финансирования конкретных сфер деятел ьности, соответствующих разграничению предметов ведения и полномочий между федеральным центром и региональными (субъектами Федерации и муни ципальными образованиями), а также разграничению бюджетной ответствен ности между федеральным, региональным и местными органами власти и упра вления. Иначе говоря, взяв курс на федерализацию общественных отношений , необходимо закрепить за каждым из уровней бюджетной системы определён ные функциональные расходы, чётко распределив при этом ответственност ь за их финансирование по уровням власти. Проблема вертикальной сбалансиров анности бюджетов решается как двуединая задача. С одной стороны, вертика льная сбалансированность предполагает разумное распределение и закон одательное закрепление бюджетных полномочий за соответствующим уровн ем власти, то есть выравнивание финансовых потребностей властей соотве тствующего уровня для оказания закреплённого за ними набора обязатель ных государственных услуг (видов общественного товара), а с другой – выр авнивание финансовых возможностей соответствующих уровней власти пут ём долевого участия разных уровней власти в общенациональных налогах п ри распределении налогового потенциала страны. Соответственно, целью вертикального бюджетного выравни вания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных п олномочий, возложенных на различные уровни власти. Целью горизонтального бюджетного выравнивания является соблюдение го сударственных социальных гарантий и обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распред еления федеральной финансовой помощи из вышестоящего уровня нижестоящ им бюджетам. Соответственно, механизм горизонтального бюджетного вы равнивания также ориентирован на решение двуединой задачи. С одной стор оны – это выравнивание уровня потребления бюджетных услуг по территор иям, а с другой – выравнивание стоимости бюджетных услуг для каждого ур овня власти. Межбюджетное выравнивание (распределение и перераспред еление финансовых ресурсов) – это объективно обусловленная система ок азания финансовой поддержки региональным и местным органам власти, кот орые в силу объективных причин не обеспечены достаточными средствами д ля осуществления своих полномочий. Проблема взаимоотношений бюджетов различных уровней в у словиях российской экономики имеет два аспекта. С одной стороны, речь до лжна идти о взаимоотношениях между федеральным бюджетом и бюджетами су бъектов Федерации. С другой – о финансовых отношениях между органами го сударственного управления (в том числе и субъектов Федерации) и структур ами местного самоуправления. Современный механизм распределения средств между бюджетами разных ур овней в России посредством оказания финансовой поддержки должен быть о риентирован на решение задачи горизонтальной сбалансированности бюдж етов. Иначе говоря, этот механизм должен быть настроен на корректировани е диспропорций в стоимости и потреблении государственных услуг в разли чных регионах страны. Ибо центральное правительство, обладая гораздо бо лее широкими возможностями макроэкономического регулирования и получ ения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власт и, может и обязано посредством оказания финансовой поддержки за счёт сре дств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять этот дисбаланс. Не следует забывать, что несмотря на провозглашённые уст ановки на ориентацию современной финансовой политики Российского госу дарства на принципы бюджетного федерализма, ныне действующий механизм оказания финансовой помощи реально сформировался на базе жёсткого цен трализма единой бюджетной системы бывшего СССР, преследовавшего по сущ еству одну цель – обеспечить баланс между доходами и расходами по каждо му бюджету, то есть ориентированного только на вертикальную сбалансиро ванность бюджетов. Даже если это балансирование культивировало иждиве нчество, подавляло инициативу нижестоящих органов власти к изысканию д ополнительных финансовых ресурсов. Не случайно методология формирован ия бюджетов была ориентирована на расходы, а не на доходы. В итоге структурный дисбаланс бюджетной обеспеченности между регионами обозначился настолько рельефно и ощутимо, что попытки с гладить его только при помощи трансфертов по существу не принесли реаль ных результатов, а ошибки и просчёты в самом механизме трансфертов во мн огом только усугубили критическую ситуацию. В РФ в настоящее время используются следующие методы бюд жетного выравнивания: дотации – безвозмездное и безвозвратно е выделение средств бюджету другого уровня для покрытия текущих расход ов, в том числе и трансферты; субвенции – выделение средств бюджету д ругого уровня на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществлен ие определённых целевых расходов; субсидии – выделение средств бюджету др угого уровня на условиях долевого финансирования целевых расходов; взаимные расчёты – выделение средств ни жестоящим бюджетам на покрытие расходов, связанных с передачей им расхо дных функций по решению центрального Правительства; бюджетные ссуды – средства, предоставля емые другому бюджету на возвратной, безвозвратной или возмездной основ ах на срок не более шести месяцев в идеалах финансового года. Переориентация механизма финансовой помощи региональн ым бюджетам на оказание её посредством трансфертных платежей в определ ённой степени характеризует стремление формализовать процесс бюджетн ого выравнивания. Однако в нынешних условиях механизм трансфертов – эт о лишь одна из форм системы бюджетного выравнивания, и было бы неверным о тождествлять его со всей системой оказания финансовой помощи регионам. Тот факт, что сегодня три четверти регионов получают трансферты,- это в зн ачительной степени результат нерационального распределения доходных источников, которое не соответствует распределению властных бюджетных полномочий. Необходимо отработать единые подходы к организации всех видов финансовой помощи и в максимальной степени реализовать потенциа л их целенаправленного воздействия на экономику региона. Это позволит изменить методологию бюджетного выравнива ния, понимаемого как совокупность выделяемых регионам с федерального у ровня средств, с целью соблюдения определённых стандартов в предоставл ении и потреблении государственных услуг на всей территории страны. Соо тветственно, совершенствование механизмов бюджетного выравнивания по средством оказания финансовой помощи регионам необходимо проводить в целях повышения заинтересованности органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционно й активности, проведении структурных преобразований в экономике регио нов. Глава 3. Проблемы и направ ления развития бюджетного федерализма в Российской Федерации П ереход российского государства к современному типу федеративного устр ойства с ориентацией на реализацию принципов бюджетного федерализма и зменил модель и содержание государственного управления региональным х озяйством и обеспечил переход к экономическим методам регулирования р егионального развития. Становление бюджетного федерализм а в РФ сопровождался тем, что каждый регион (субъект Федерации) становитс я экономической подсистемой с сильной взаимосвязью своих основных эле ментов. Проводимая в первой половине 1990-х годов политика бюджетного вырав нивания характеризовалась как недостаточной «прозрачностью», так и ин дивидуальным учетом текущих бюджетных потребностей регионов, что осла било стимулы и ответственность субфедеральных властей. Однако техноло гия распределения федеральных трансфертов между регионами заметно улу чшилась, и основная часть федеральной помощи была сконцентрирована в фо нде финансовой поддержки регионов (ФФПР). В рамках трехлетней программы правительства по реформир ованию межбюджетных отношений в 1999 – 2001 годах методика и процедуры распре деления средств ФФПР стали более «прозрачными», жесткими и менее зависи мыми от бюджетной политики конкретных регионов. В то же время вне ФФПР до сих пор существуют виды федеральной помощи регионам, такие как бюджетны е ссуды различных видов, списания (отсрочки) долгов и так называемые «вза имные расчеты». Реформы 1991, 1994 и 1999-2001 гг. были ориентированы на «разделение ден ег» между бюджетами разных уровней. В августе 2001 года была утверждена Про грамма развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на пери од до 2005 года. В ее основе лежит концепция перехода от «разделения денег» к принципиально иной системе – «разделению полномочий». Эта эффективна я система бюджетного федерализма, обеспечивающая устойчивый экономиче ский рост, должна отвечать пяти требованиям: 1) четкое разграничение полномочи й между уровнями государственной власти; 2) региональные власти должны об ладать в пределах своих территорий и полномочий достаточной степенью а втономии в проведении финансово-экономической политики; 3) наличие у федерального центра эф фективных полномочий по обеспечению единства экономического и правово го пространства; 4) наличие жестких бюджетных огра ничений для региональных и местных властей; 5) стабильность всех вышеперечис ленных условий. В настоящее время в администра тивно-территориальном устройстве Российской Федерации наблюдается те нденция к укрупнению субъектов Федерации. Одной из основных целей укруп нения является обеспечение финансовой самостоятельности регионов, пос троение более эффективной системы использования бюджетных средств. Пр облема финансового обеспечения реализации полномочий разных уровней в ласти одна из самых сложных. В рамках реализации Программы развития бюдж етного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправ ления» (от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ), в котором были уточнены полномочия каждого у ровня власти – федерального, субъектов Федерации, и муниципального. Однако остались и нерешенные проблемы, а именно: 1. Проблема диспропорций в соотношении доходов к расходам п ри первичном распределении бюджетных ресурсов по вертикали бюджетной системы. По существу, это проблема разбалансировки бюджетной системы по вертикали, и она обостряется год от года. Сегодня основным направле нием развития бюджетного федерализма в России является все большая кон центрация налоговых доходов на федеральном уровне при одновременном с бросе все большего объема социальных расходных полномочий на уровень с убъектов Федерации, что по существу означает не что иное, как сброс бюдже тного дефицита на субфедеральный уровень. Таким образом, на протяжении т рех последних лет активно формируются, так называемые, «налоговые ножни цы», характеризующие процесс перекачки налогового потенциала страны в федеральный бюджет. Причем интенсивность этого процесса настолько вел ика, что становится угрожающей для бюджетной системы в целом. Иногда эту проблему пытаются свести к проблеме концентрации налогового потенциал а на федеральном уровне, связанного с необходимостью оплаты государств енного долга. На самом деле проблема гораздо шире и глубже, она включает в себя не только решение задачи распределени я расходных полномочий по уровням власти (это то, чем сегодня вплотную за нимается Правительство РФ), но и проблему нефинансируемых федеральных м андатов (их расчистку), проблему структурной переориентации налоговой с истемы, проблему самодостаточности и сбалансированности бюджетов субъ ектов Федерации. 2. Возрастание неравномерности бюджетной обеспеченности р егионов несмотря на использование рычагов бюджетного выравнивания (эт о, по сути, есть не что иное, как разбалансировка бюджетной системы по гори зонтали). Региональные и особенно местн ые бюджеты перегружены обязательствами, возложенными на них федеральн ым законодательством, без предоставления источников финансирования (« нефинансируемые федеральные мандаты» - заработная плата, социальные по собия и льготы, различные нормативы). Основная часть налоговых доходов т ерриториальных бюджетов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи, имеет место резкая несбалансированность п редписанных «сверху» расходных обязательств и возможностей их финанси рования за счет переданных же «сверху» доходных источников. Пассивная позиция государства в отн ошении экономического развития регионов уже совершенно определенным о бразом проявилась в увеличении многократного разрыва между регионами по уровню доходов населения и экономического развития. Соотношение 10 са мых «богатых» и 10 самых «бедных» регионов России в 1998 г. составляло 16, 6 раз, а в 2004 г. это соотношение выросло до 20, 7 раз [7,274]. Глубокая дотационность некотор ых региональных бюджетов серьезно затрудняет развитие федеративных от ношений, повышение самостоятельности и ответственности органов власти субъектов Федерации. Однако в настоящее время ряд субъектов РФ (в частно сти, Алтайский край) предпринимают попытки выхода из положения дотацион ной зависимости, путем использования собственной экономической и сырь евой базы. Таким образом, направление развития действующей модели бюджетного федерализма в России видится в единой увязке цели бюджетног о федерализма – как компромисса интересов Федерации и ее субъектов, осн ованного на обеспечении условий саморазвития; собственности как основ ы самообеспеченности регионального развития; налоговой политики как и нструмента государственного управления собственностью. Конечные цели реформы межбюджетных отношений находятся в русле общих целей государственной политики: экономический рост, повыш ение уровня и качества жизни населения, формирование гражданского обще ства и демократических институтов, повышение эффективности и ответств енности государственной власти. Заключение Принцип бюджетного федерализ ма жизненно важен для Российского государства, отличающегося не только своими масштабами, но и экономическим, национальным, историческим, социа льно-политическим многообразием регионов. В многонациональной России федерализм способствует с одной стор оны, реализации общепризнанных принципов равноправия и самоопределени я народов, росту национального самосознания, а с другой стороны, сочетан ию их интересов с интересами всего общества. Реализация концепции бюджетного федерализма осно вана на сочетании двух взаимодополняющих тенденций — конкуренции между региональными органами на рынке со циал ьных услуг, выравнивании условий этой конкуренции и обеспечении на всей территории страны общенациональ ных минимальных стандартов. Таким образом, бюджетн ый федерализм — одно из сложнейших направлений экономических реформ, о хваты вающих область экономических, финансовых и политичес ких отношен ий. С полным правом можно ска зать, что в Российской Федерации установлена конституционная модель бюджет ного федерализма, так как именно Конституция определя ет такие общие принц ипы бюджетной системы, как разгра ниченность и самостоятельность бюдже тов всех уровней. Сущность бюджетного фе дерализма представляет собой взаимодействие экономичес ких и политич еских интересов властных структур государ ства разных уровней, направл енных на формирование, при своение, распоряжение и использование денежн ых ресур сов общества посредством системы налогов, платежей, сбо ров и си стемы бюджетных ассигнований и расходов. Отличительной особенностью пр облемы бюджетного федерализма является то, что она фокусирует в себе общ ечеловеческие интересы и трансформирует их в систему координат денежн ых отношений. Соответственно в зависимости от степени развития денежны х отношений каждое государство ищет и находит свои решения этой проблем ы, оптимальные в конкретной исторической и экономической ситуации. Вмес те с тем бездумный перенос найденных ре шений в другие условия дает сове ршенно бессмысленные, а подчас и просто опасные результаты. Поэтому Росс ия, используя богатый опыт мировой экономической теории и практики, долж на найти свои собственные пути решения проблемы бюджетного федерализм а. Модель бюджетного феде рализма в России во многом уникальна. Наличие 88 субъектов Федерации опре деляет сложность конструкции, которая должна учесть различия не только экономического, но и исторического, географи ческого, климатического, н ационального характера. Кроме того, полная и последовательная реализац ия механизма бюджетного федерализма осложнена в настоящее время общей нехваткой бюджетных средств, обусловленной тя желыми последствиями эк ономических и финансовых кри зисов 90-х годов. Поэтому главная задача госу дарственной власти — выбрать оптимальную модель бюджетных отношений в стра не и, реализуя ее, устранять возникающие противоречия, диспропорц ии. В заключение хотелось бы отметить, что в настоящее время необходимо все более осознанно сближать бюджет ный федерализм с общей макроэкономической политикой рыночных р еформ. Решение проблем бюджетного федера лизма в конечном итоге позволи т стабилизировать российс кую государственность, повысить управляемо сть и объек тивность рыночной экономической системы. Список использованной литерат уры 1. Конституция Российской Федерации. М.: Издательство «Спарк» , 1995. 2. Бюджетный кодекс Россий ской Федерации от 31.07.1998 г.//СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2000.№ 32 Ст. 3339 3. Налоговый кодекс Росс ийской Федерации Ч. 1. от 31.07.1998 г.// СЗ РФ. 1998. № 31.Ст. 3824. 4. Налоговый кодекс Россий ской Федерации Ч. 2. от 5. 08. 2000 г.// СЗ РФ. 2000.№ 32. Ст. 3340. В ред. Федерального закона №104-ФЗ о т 24.07.2002 г. 5. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Феде рации» от 06.10.2003// Парламентская газета.2003. 8 окт. 6. Федеральный закон РФ от 12 октября 2005 г. № 129-ФЗ О внесении изменений в статьи 83 и 85 Федерального закона "О б общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе дерации" // Российская газета. – 18 октября 2005. – http://www.rg.ru/ 7. Годин А. М., Максимова Н. С., Подпорина И. В. Бюджетная система Россий ской Федерации: Учебник. – 3-е изд., испр. и доп. – М.: Издательско-торговая к орпорация «Дашков и К ° », 2006. – 568 с. 8. Государственные и му ниципальные финансы: Учебник / под ред. И. К. Мацкуляка – М.: Издательство РА ГС, 2003. 680 с. 9. Грицюк Т. В. Государ ственное регулирование экономики: Теория и практика – М.:РДЛ, 2005. – 288с. 10. Грицюк Т. В. Фискальны й федерализм и межбюджетные отношения. - М.: Финансы и статистика, 2004. – 320 с. 11. Игнатов В. Г., Бутов В. И . Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт: Учебное пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: «МарТ», 2005. – 352 с. 12. Колпакова Г. М. Финанс ы. Денежное обращение. Кредит: Учебное пособие. – 2-е изд., перераб. и доп. – М .: Финансы и статистика,2006. – 496 с. 13. Нешитой А. С. Бюджетна я система Российской Федерации: Учебник. – 5-е изд., испр. и доп. – М.: Издате льско-торговая корпорация «Дашков и К ° », 2006. – 308 с. 14. Финансы, денежное об ращение и кредит: учебник. – 2-е изд. перераб. и доп./ В. К. Сенчагов, А. И. Архипо в и др.; под ред. Сенчагова, А. И. Архипова. – М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005. – 720 с. 15. Финансы. Денежное об ращение. Кредит: Учебник для вузов/Под ред. проф. Г. Б. Поляка. – 2-е изд. – М.: Ю НИТИ-ДАНА, 2006. – 512 с. 16. Христенко В. Б. Межбюд жетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, п ерспективы. – М.: Дело, 2002. – 608 с. 17. Шамхалов Ф. Государс тво и экономика. Основы взаимодействия: Учебник – М.: Экономика, 2000. - 384 с. 18. Минаков А. В., Ковалеви ч М. К. Анализ распределения и использования финансовой помощи субъектам Российской федерации с помощью бюджетных фондов // Экономический анализ : теория и практика – 2006 №5(62) – 43-49 с. 19. Панасков В. Бюджетна я реформа: нерешенные вопросы налогового обеспечения финансовых потре бностей субъектов Федерации и муниципальных образований// Российский э кономический журнал – 2005 № 9-10 – 26-32 с. 20. Придачук М. П. Становл ение и развитие бюджетного федерализма в России // Финансы – 2003 № 1 21. Ходасевич С. Бюджетн ый федерализм: оценка условий // Экономист – 2004 № 4 – 29-35 с. 22. Якобсон Л. Бюджетная реформа: Федерализм или управление по результатам? // Вопросы экономики – 2006 № 8 – 31-43 с. 23. Багратуни К.Ю. Регулирование ме жбюджетны х отношений в странах с федеративным государственным устройст вом // Университетская информационная система Россия http :// www . cir . ru 24. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация . // Университетская информационная система Россия http :// www . cir . ru 25. Черников В. А. Проблем ы выравнивания и местное самоуправление. // Университ етская информационная система Россия http :// www . cir . ru