Суть и функции государства

ВВЕДЕНИЕ Государство игр ает важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, ве сьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие все й мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человече ства не было одинаковым. Однако, понять роль и место государства в истори и общества, можно только рассматривая его в контексте других - более широ ких и емких явлений, одним из которых является, например, политическая си стема. Государство вы делилось из общества на определенной ступени его зрелости. Общество – м ать государства, соответственно государство – продукт общественного развития. Государство проявляет заботу об обществе либо напротив, параз итирует или сокрушает общественный механизм. По мере того, как общество переходит в своем поступательном развитии от одной формации к другой, от низшей ступени к высшей, меняется и государство, оно также становится бо лее совершенным, более цивилизованным. Выявление закономерностей соотношения гражданского общества и гос ударства позволяет правильно проанализировать весь путь, пройденный ч еловечеством, понять современные проблемы государственности, увидеть перспективы политических и собственно государственных форм, в которых развиваются живые сообщества различных стран. В настоящее врем я видится актуальным познание законов взаимовлияния политической сист емы и государства для того, чтобы в критические моменты развития обществ а и государства знать способы и механизмы возможного предотвращения ре волюционных взрывов и социальных катастроф, резкой смены действующих г осударственно-политических режимов, нейтрализации негативных тенденц ий в развитии общества. ЧАСТЬ I . Суть и функции государства. Место государства в политич еской системе общества. Суть и функции государства. Функции госуда рства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначение государственного управления обществом. В функциях госуд арства выражается его сущность, его предназначение, и структура государ ства, т.е. его внутреннее строение, которое определяется в первую очередь его назначением и направлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначение государства, проявляющееся в его функциях, есть объекти вная необходимость выполнения общественно полезной, социально обуслов ленной деятельности. Теория государства для опис ания, объяснения и прогнозирования деятельной стороны государства исп ользует понятие функции государства - характеристики именно того, что и как государство "делает". Функция, как и мн огие иные обществоведческие понятия, не является собственно юридическ им и политическим понятием. Оно было заимствовано из совсем иных наук. На пример, в физике, математике понятие функции выражает зависимость одной переменной величины от другой, то есть непосредственно ту зависимость, к огда при изменении одной величины другая величина также изменяется опр еделенным образом. Это есть свойство юридического языка, - заимствовать чужие понятия и нап олнять их своим специальным, особенным смыслом, причем таким, который по нятен порой лишь специалистам в этой области и, который подчас почти пол ностью утрачивает связь с первоначальным смыслом. Вот и с понятием "функция", когда оно включается в юридический понятийный аппарат, происходит этот процесс. Функция в теории государства и права о значает направление, предмет деятельности того или иного политико-прав ового института, содержание этой деятельности, ее обеспечение. Именно в этом смысле говорится о функции государства, правительства, министерст ва, других государственных органов. Следовательно, функция государства (суть) - это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельности государства, и обеспечивающие ее средства и способы. Функц ии государства обусловлены его задачами, зависят от его сущности и измен яются по мере его изменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Государство вы полняет ряд функций, которые отличают его от других политических инстит утов. Функции отражают главные на правления в деятельности государства по выполнению им своего предназначения. К внутренним функциям государс тва можно отне сти экономическую, социальную, организаторскую, правовую , по литическую, образовательную, культурно-воспитательную и т.д. Функции государства — эт о основные направления его деятельности, выражающие сущность и социаль ное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом в прис ущих ему формах и присущими ему методами. Экономическая функция вы ражается в организации, координа ции, регулировании экономических проц ессов с помощью налого вой и кредитной политики, создания стимулов экон омического роста или осуществления санкций, в обеспечении макроэконом и ческой стабильности. Социальная функция госуд арства проявляется в осуществле нии заботы о человеке как члене социума : удовлетворение потреб ностей людей в жилье, работе, поддержании здоров ья, образова нии; поддержка незащищенных групп населения и т.д. Организаторская функция заключается в упорядочении всей властной деятельности: принятии, орган изации и исполнении реше ний, формировании и использовании управленцев , осуществлении Контроля за исполнением законов, осуществлении координ ации де ятельности различных субъектов политической системы и т.д. Правовая функция включае т обеспечение правопорядка, установление правовых норм, регулирующих о бщественные отношения и поведение граждан. Политическая функция гос ударства состоит в обеспечении по литической стабильности, осуществле нии властных полномочий выработке программно-стратегических целей и з адач развития об щества. Образовательная функция реализуется в деятельности госу дарства по обеспечению демократизаци и образования, его непре рывности, предоставлении людям равных возможно стей получения и т.д. Культурно-воспитательная функция государства направле на на создание условий для удовлетвор ения культурных запросов людей, формирования высокой духовности, гражд анственности. Среди внешних функций след ует выделить функцию взаимо выгодного сотрудн ичества в экономической, политической, культурной и других сферах с другими государствами и функц ию обороны страны. Место государства в политической системе общес тва. Государство ст ало первой, но не последней и не единственной политической организацией классового общества. Объективно сложившиеся человеческие отношения вы звали к жизни новые политические формы движения социальной материи. Ист ория свидетельствует, что наряду с государством и в его рамках возникают различного рода негосударственные объединения, отражающие интересы о пределенных классов, сословий, групп, наций и принимающие участие в поли тической жизни общества. Например, Аристотель упоминает о партиях горы, равнины и прибрежной части города рабовладельческих Афин. В условиях фе одального общества значительное влияние на осуществление политическо й власти оказывали различные объединения собственников — общины, гиль дии, цехи. Особую роль в этом плане играли церковные учреждения, выступав шие организационно-идеологической опорой правящих классов. В буржуазн ом и социалистическом обществе помимо государства действуют разного р ода политические партии, профсоюзы, женские и молодежные общественные о бъединения, организации промышленников и фермеров, отражающие в своей д еятельности интересы определенных социальных сил и оказывающие влияни е на политику. И все же государство занимает центральное место в политич еской и общественной жизни любой страны. Сказанное обусловлено следующ им. 1. Государство выступает, преж де всего, в качестве альтернат ивы бесплодной борьбе между различными социальными группами, слоями, кл ассами с их противоречивыми интересами. Оно предотвратило самоуничтож ение человеческого общества на самой ранней стадии нашей цивилизации и предотвращает это сегодня. В этом смысле оно «дало» жизнь политической с истеме общества в современном ее понимании. В то же время не кто иной, как государство, на протяжении всей истории чело вечества тысячекратно ввергало своих подданных в междоусобные и регио нальные вооруженные конфликты, войны, включая две мировые войны. В одних случаях (как агрессор) государство было и есть орудие определенных полит ических группировок, отражающих интересы господствующих слоев, классо в общества. В других случаях (как защитник) оно зачастую выражает общенар одные интересы. 2. Государство можно рассматривать как организационную форму, как союз л юдей, объединившихся для совместного проживания. Исторические, идеолог ические, социально-экономические связи индивидов с государством получ ают концентрированное выражение в политико-правовой категории граждан ства. Каждый из членов «государственной общины» заинтересован в ее суще ствовании, так как личная независимость и свобода в общении с сограждана ми, охрана семьи и собственности, гарантия безопасности от вторжения в л ичную жизнь извне обеспечиваются государством. Как гражданин индивид п риобретает устойчивые первичные политические качества, которые станов ятся основой его участия в политической жизни страны, в деятельности общ ественно-политических объединений и движений, политических партий и т. п . Иначе говоря, прежде всего через государство индивид «включается» в по литическую систему общества. Вместе с тем между государством и отдельными гражданами (независимо от т ого, к какому классу они принадлежат) существует комплекс противоречий, который в целом характеризуется как одно из основных внутренних против оречий политической системы общества. Это противоречия между демократ ией и бюрократией в сфере законодательной и исполнительной власти, межд у тенденциями развития самоуправления и ограниченными возможностями е го осуществления и др. Противоречия эти резко обостряются, когда государ ство проводит ярко выраженную классовую, национальную, расовую политик у по отношению к гражданам, не принадлежащим к политически господствующ им социальным группам. 3. В ряду факторов, обусловивших появление государства, важное место зани мает социально-классовое расслоение общества. Отсюда следует, что госуд арство выступает политической организацией экономически господствую щего класса. И все же марксистско-ленинская характеристика классовой сущности госу дарства как органа подавления, верно, отражает то лько особое состояние в развитии общества, когда в нем возникает такая к лассовая напряженность (вызванная, как правило, военными конфликтами, эк ономическим и духовным кризисом), которая способна взорвать общество, пр ивести его в состояние хаоса. В обычные же нормальные периоды в классово м обществе превалируют общесоциальные связи, более сильные и созидател ьные, чем классовые антагонизмы. Достойной внимания остается мысль Ф. Эн гельса о том, что в действительном мире метафизические полярные противо положности существуют только во время кризисов, что весь великий ход раз вития происходит в форме взаимодействия. Государство в силу своего соци ального назначения не может быть постоянно функционирующим в режиме го сподства и насилия. Как свидетельствует история, деятельность государс тв такого типа (деспотических, авторитарных) имеет свои временные предел ы, которые по мере развития цивилизации все более сужаются. Классовый характер государства связывает его с иными политическими яв лениями. Поэтому перед государством и политической системой в целом сто ят одни и те же задачи: ввести классовую борьбу в русло цивилизованной по литической борьбы, основанной на принципах демократии и права; направит ь усилия противоборствующих слоев, классов и их политических организац ий на конструктивное решение общесоциальных, а значит, одновременно и кл ассовых проблем. 4. Государство стало первым результатом политической деятельности люде й, каким-либо образом организованных и представляющих интересы определ енных социальных групп и слоев. Это обусловило его претензии на всеобщно сть охвата политических явлений, а признаки территориальности и публич ной власти сделали реальным значение государства как формы политическ ого общежития различных социальных и национальных образований, а также выражающих их интересы различного рода организаций и партий. Государст венность — форма бытия классового общества. В этой связи государство играет роль надклассового арбитра. В законодат ельном порядке оно устанавливает «правила игры» для политических парт ий и общественных объединений, пытается учитывать в своей политике спек тр их многообразных, порою антагонистически противоречивых интересов. Демократическое государство стремится обеспечить нс только нормально е мирное политическое общежитие, но и мирную смену государственной влас ти, если возникает такая историческая необходимость. Государство как фо рма политического общежития по территории совпадает с политической си стемой общества. По содержательным и функциональным характеристикам о но выступает элементом политической системы. 5. Государство — важнейший интегрирующий фактор, связывающий в единое ц елое политическую систему и гражданское общество. В силу своего социаль ного происхождения государство берет на себя заботу об общих делах. Оно вынуждено заниматься общесоциальными проблемами — от строительства д омов для престарелых, устройства связи, транспортных артерий до энергет ического, экологического обеспечения будущих поколений людей. Как осно вной собственник средств производства, земли, ее недр оно финансирует на иболее капиталоемкие отрасли науки и производства, несет бремя расходо в на оборону. В качестве органа, управляющего общественными делами, госу дарство посредством аппарата, вещественных придатков (полиция, тюрьма и т. п.) сохраняет определенную целостность политической системы, обеспечи вает правопорядок в обществе. Разумеется, здесь возникает масса противоречий, которые могут быть усло вно сведены к гипертрофированному пониманию роли государства в жизни о бщества и принижению значения отдельной личности. Поэтому только то гос ударство может считаться социальным и демократическим, в котором созда ны условия для реализации прав и свобод человека. Для политической системы общества важное консолидирующее значение име ет суверенный характер государственной власти. Только государство име ет право выступать внутри и вне страны от имени народа и общества. Вхожде ние политической системы конкретного общества в мировое политическое сообщество во многом завысит от реализации суверенных качеств государ ства. 6. Политическая система в силу подвижности экономических, социальн о -классовых отношений, изменчиво сти идеологической! и психологической ауры находится в постоянном движ ении. Все ее элементы и компоненты работают как бы в равной степени, увязы вая, согласовывая интересы социальных групп, вырабатывая политические решения. Когда же возникают чрезвычайные общественные ситуации (происх одят стихийные бедствия, изменяется форма правления или политический р ежим), особая роль в разрешении их отводится государству. Причем в этом сл учае речь идет не просто о государстве, а о его субстанциональном проявл ении — государственной власти. Только законная государственная власт ь может обеспечить относительно безболезненный и бескровный переход к новому состоянию общества. Любая политическая деятельность, в конечном счете, т ак или иначе, связана с госуда рственной властью. Можно спорить о том, какие факторы лежали в основе воз никновения государства, чьи интересы выражают те или иные современные г осударственные образования. Но аксиомой является то, что квинтэссенцие й результата политической деятельности людей и их объединений выступа ет государственная власть. И что бы ни было зафиксировано в программных документах различных политических партий разных времен, ясно одно: им ну жна государственная власть для осуществления декларативных или тайных целей. Самое существенное в государстве — не возможность объединения л юдей, не территория, а обладание властью. Поэтому чрезвычайно важным для всего общества является создание четкого, бесперебойно работающего пр авового механизма образования и осуществления государственной власти. ЧАСТЬ II . Структура государ ственного управлени я и формы государственного устрой ства . Государство представляет собой особую форму организации по литическо й власти, которая имеет определенное устройство. Орга низацию, устройст во и реализацию государственной власти отра жает понятие «форма государства». Форма государства к ак совокупность внешних признаков госу дарства включает три элемента: ф орму государственного устройст ва, форму правления, политический режим. Форма государственного устройства — это националь но-территориальная организаци я государства и взаимоот ношения центральных, региональных органов. Основными формами государственного устройства являются конфедерация, унитарное государство, федерация. Конфедерация. Эта форма государственного устройства представляет из себя постоянный сою з суверенных государств, созданный для достижения каких-либо общих, преи мущественно внешне политических, целей. Каждый член конфедерации, сохра няя госу дарственную самостоятельность и объединяясь с другими госуда р ствами в добровольный союз, делегирует центру строго ограничен ный кр уг полномочий. Для осуществления согласованной политики государства, в ходящие в состав конфедерации, создают один или несколько специальных о рганов и должностных постов. Решения принимаются на основании консенсу са и вступают в силу лишь после утверждения центральными органами власт и соответствую щих государств. Отсутствует единая налоговая и правовая системы. Конфедеративный договор можно расторгнуть по желанию одной из сторон. Примером конфедерации в прошлом могут служить США (1776— 1787), Швейцария (1815— 1848), Германский союз (1815— 1867). Некоторые черты конфедерации прослеживаются н ыне в Европейском Союзе. Унитарное государство. Эта форма го сударственного устрой ства характеризуется высокой степенью централи зации политичес кой власти. Она имеет наибольшее распространение в мире . При мером могут служить такие страны, как Финляндия, Франция, Ис пания, Ве ликобритания, Япония и многие другие. В унитарном государстве действует единая конституция, нормы которой пр именяются на всей территории страны; централизован ная судебная систем а; единая система высших органов государст венной власти; единое гражда нство и единая система права. Терри тория унитарного государства подраз деляется на административно-территориальные единицы (департаменты, об ласти, районы и т.д.), которые не обладают политической самостоятельность ю. В настоящее время существует несколько унитарных государств (Великобр итания, Испания, Италия, Дания, Финляндия), устройст во которых характериз уется наличием административной автономии для отдельных территорий, н апример, в состав Великобрита нии входят Шотландия и Северная Ирландия, которые пользуются ограниченной автономией. Федерация . Федера ция представляет собой союзное государст во, состоящее из государствен ных образований, обладающих юри дической и определенной политической с амостоятельностью. Феде рация является достаточно распространенной ф ормой государственного устройства (Россия, США, Канада, Бразилия, Танзан ия и др.) Объединяющими началами федерации выступают единое социально-экономич еское пространство, единая денежная система, фе деральное гражданство, федеральная конституция, федеральные органы власти и управления. Но нар яду с ними имеется гражданст во отдельных субъектов федерации (штатов, р еспублик, земель); в них существуют собственные конституции и законодате льство, соб ственные законодательные и исполнительные органы власти. Ме жду федерацией и ее субъектами устанавливаются особые отно шения, при к оторых действует принцип верховенства конституции и законов федерации . Субъекты федерации имеют прямое предста вительство в парламенте стра ны, обеспеченное существованием , второ й палаты. Так, в России эту функцию выполняет Совет Феде рации, в США — Сен ат, в Германии — Бундесрат. Под формой правления понимается способ организации верховной госуд арственной власти, принципы, взаимоотно шений ее органов, степень участ ия населения в их формиро вании . Принято различать две основные формы правления — респуб лику и монархию . Республика представляет собой форму правления, при ко торой все высши е органы государственной власти либо изби раются, либо формируются обще национальным представи тельным учреждением. Республиканская форма пр авления была известна еще рабовладельческому государству, но наибольш ее раз витие она получила в условиях более совершенных общественных стр уктур. Различают две форм ы республиканского правления: прези дентскую и парламентскую . При президентской форме правления глава государст ва президент — одновременно является и главой правительства. Фор мальн ой отличительной особенностью является отсутствие долж ности премьер- министра. Президентская республика отличается внепарламентским мето дом формир ования правительства и отсутствием у правительства института парламен тской ответственности; отсутствием у прези дента права роспуска парлам ента и др. Президентская республика строится по принципу жесткого раз деления вл астей: в конституции закрепляется разграничение ком петенции между выс шими органами законодательной, исполни тельной и судебной власти, котор ые функционируют в течение всего срока полномочий. Президентская республика впервые была введена в США на ос нове конститу ции 1787 г. Такая же форма правления шир око рас пространена в странах Латинской Америки — Мексике, Аргенти не, Б разилии, Колумбии, Венесуэле, Боливии, Уругвае и др. Парламентская республика характе ризуется провозглашением верховенства парламента, перед кото рым прав ительство несет политическую ответственность за свою деятельность. Фо рмальной отличительной особенностью является наличие должности премь ер-министра. В парламентской республике правительство формируется толь ко парламе нтским путем из числа лидеров партии, располагающей большинством в нижн ей палате. Участие главы государства в фор мировании правительства носи т чисто номинальный характер. Пра вительство остается у власти до тех по р, пока оно располагает под держкой парламентского большинства. В парла ментской республи ке правление носит партийный характер, что вовсе не я вляется обя зательным для президентской республики. Для парламентской республики в значительно большей степени, чем для пре зидентской, характерен разрыв между юридическим и фактическим положен ием всех высших органов государственной власти. Провозглашается верхо венство парламента, но фактически он работает под жестким контролем пра вительства. Устанавлива ется ответственность правительства за свою де ятельность перед парламентом, но фактически парламент почти всегда мож ет быть распущен правительством, утратившим его доверие. Президент на д еляется широкими полномочиями, но они осуществляются не им, а правительс твом. Парламентская форма правления осуществляет ся в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии, Турции и др. Монархия представляет собой такую форму правления, при ко торой верховная государственная власть юридиче ски принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в установленно м по рядке престолонаследия. Различают монархию абсо лютную и конституционную . Абсолютная монархия сформир овалась как политическое учреждение в поздний период развития среднев еко вья. Для нее характерно полное бесправие народа, отсутствие каких-ли бо представительных органов, сосредоточение государст венной власти в руках монарха. В настоящее время абсолютные мо нархии сохраняются в Сау довской Аравии, Катаре, Омане. По мере развития социально-экономических отношений абсо лютная монарх ия в целом ряде стран эволюционировала в консти туционную монархию, кот орая условно подразделяется на дуалис тическую и парламентскую. Дуалис тическая монархия является переходной формой правления, характерной д ля того периода, когда экономически и политически слабая буржуазия выну ждена делить власть с феодалами (Иордания, Марокко). При этой форме правле ния делят между собой государственную власть монарх и парламент. Парлам ент, которому конституция формально предо ставляет законодательные по лномочия, никакого влияния ни на формирование правительства, ни на его с остав, ни на его деятель ность не оказывает. Законодательные полномочия парламента сильно урезаны монархом, которому предоставляется право «в ето», право назначения в нижнюю палат у и право роспуска пар ламента. Своеобразная форм а монархии существует в некоторых странах являющихся членами Британск ого содружества. Значительная часть членов содружества являются респу бликами и имеют собст венного главу государства — президента (Кения, Ин дия, Гайана и др.), но почти половина стран, входящих в содружество (Австра л ия, Канада, Ямайка и др.), признают главой государства англий ского монарх а. ЧАСТЬ III . Принципы правового государства. Условия становления правового государства. Принципы правового государства . Основополагающими принципами правов ого государства явля ются: 1) верховенство пра вового закона, господство закона во всех сферах обществ енной жизни. Закон, принятый верховным органом власти при строгом соблюд ении всех конституционных процедур, не может быть изменен, отменен или п риостановлен ни ведомствен ными актами, ни правительственными распоря жениями, ни реше ниями партийных органов, сколь бы высоки и авторитетны о ни ни были. Вся общественная деятельность осуществляется в строгом соот ветствии с законами, закрепленными конституцией правового государства . 2) реальность прав и свобод граждан - эт от принцип состоит в признании, утверждении и надлежащем гарантировани и прав и свобод человека и гражданина. Причем предполагается, что права и свободы человека не являются неким «даром» властей, а принад лежат ему о т рождения. В этом смысл традиционного для идей пра вового государства п ротивопоставления неотчуждаемых прав инди вида феодальным представле ниям об их октроированном (дарован ном, жалованном) характере. 3) взаимная ответственность государства и личности . - этот принцип выражает нравственные н ачала в отношениях между государством как носителем политической влас ти и гражданином как участником ее осуществления. Государство путем изд ания зако нов берет на себя конкретные обязательства перед гражданами, общественными организациями, другими государствами и всем международн ым сообществом. Не менее важна и ответственность перед обществом и государством. В связи с этим вызывает тревогу ослабление чувства ответственности у немалой ч асти населения, что порождено длительным периодом застоя, ослаблением и нтереса граждан к делам общества и государства, уравниловкой и т.д. Преод олеть отчуждение гражда нина от власти, от общественных и государственн ых дел, повысить ответственность за свои поступки можно лишь раскрепост ив лич ность, предоставив широкую возможность для самостоятельного тво рчества и инициативы. 4) разделение властей на законодательную, исполнитель ную и судебную - данный принцип имеет целью исключить мо но полизацию власти в руках одного лица, органа или социального слоя и об еспечить соответствие всей системы публичной власти требованиям права и их последовательного соблюдения. В правовом государстве разделение властей включает в себя ор ганизацио нно-правовой механизм их взаимодействия, взаимных сдержек и противовес ов с целью удержания каждой из них в преде лах своих полномочий и вместе с тем обеспечения самостоятель ности и независимости от других властей. Разделение властей — это показатель развитости права и государства. Бе з разделения властей не может быть правового государства и правовых зак онов. 5) наличие эфф ективных форм контроля и надзора за осущест влением законов . К ним относятся суд, прокурорский надзор, ар битраж. Условия стано вления правового государства . Важным этапом н а пути становления независимости Украины, развития признаков ее самост оятельной государственности стало принятие Верховным Советом Украины 28 июня 1996 г. Конституции Украины. Как политико-правовой ак т чрезвычайной важности и долгосрочного действия она представляет фун дамент не только современных, но и будущих демократических преобразова ний в общественных отношениях, основу формирования правовой системы ук раинского гражданского общества, социального, правового государства, е е национального законодательства. Можно утверждать, что заложены фунда ментальные конституционные основы правового поля экономического и пол итического функционирования общества, взаимоотношений государства, об щества и лица (человека, гражданина). Как Основный Закон Украины, Конституция не только очерчивает контуры ци вилизованного социального, правового государства и выступает основным источником текущего законотворчества, но и юридическое закрепляет так ие демократические ценности и принципы, которые еще необходимо будет вв одить в практику национального правотворчества и правоприменения. Это, во-первых определяет главные черты и особенности процесса непосредств енной реализации демократических правовых идей и норм Конституции в жи знедеятельность украинского общества, поскольку степень реальной демо кратичности любой конституции может быть удостоверена лишь при практи ческом применении ее норм. Во-вторых, это предопределяе т актуальность разработки новой парадигмы отечественной юридической н ауки, ее правоведения и государствоведения. Известно, что в свое время со циальная функция советской юридической науки сводилась властями, преж де всего к поддержке и защите интересов государства, а правоведение тщат ельно исповедовало, главным образом, нормативный подход к праву, рассмат ривая его лишь как элемент надстройки, неотъемлемый от государства, прод укт и инструмент последней, основу и орудие осуществления классового го сподства в государственных формах. Марксистско-ленинское учение исход ило из толкования государства как аппарата классового господства и под авления. Отсюда производными были представления, что право - это свобода, закон господствующего класса, который получал свое выражение в юридиче ской форме; право - это форма выражения применения насилия и тому подобно е. Справедливой является точка зрения, что как раз отождествление в теор ии и юридической практике права исключительно с нормами, которые издают ся государственными органами, это ни что иное, как один с признаков тотал итарного политического режима, возвышенность государства над общество м, унижение демократии. И надлежит признать, что и доселе непреодолено пр авовое наследство советского периода, когда право юридически закрепля ло фактическую диктатуру партгосноменклатуры, господство администрат ивно-командных методов управления в экономике и легитимную основу тота литарного режима в обществе. Концептуальным ядром современной правовой парадигмы должно быть опред еление приоритетного места и роли человека и гражданина в гражданско-пр авовых и государственно-властных отношениях, а также в системе юридичес ких категорий, понимание государства как политической функции граждан ского общества, которая должна осуществлять реальный контроль за госуд арственной жизнью, а закона как определенной функции права и государств а. Отсюда необходимо качественно новое правопонимание, осознание сложн ой природы диалектической взаимосвязи права и закона, соответствия пос леднего моральным требованиям. Что же относительно конструктивно-критического изучения и практическо го использования мирового опыта правового развития демократического о бщества при формировании национальной парадигмы права, то он без сомнен ия заслуживает внимания. Однако при этом нужно учитывать, что на конкрет ные исторические юридические факты, события и тому подобное необходимо смотреть лишь, как на возможные аналоги, варианты решений определенных о бщественных проблем, уже прежде, той или иной мерой реализованные. Право вые понятия, которые применяются в юридической науке и практике, такие ж е непостоянные за своей сущностью и содержанию, как подвижные, динамичес кие реальные жизненные процессы. Поэтому, как оказывается, некорректно с научной точки зрения и даже опасно с прагматической как «модернизиров ать» историю права и строить заключения относительно событий далекого прошлого на основании правовых взглядов конца XX столетия, современных п редставлений о добре и зле, так и слепо переносить на современный национ альный грунт старый и чужой правовой опыт и знание, не определившись с ос обенностями конкретно-исторического правового состояния нашего общес тва. В этом понимании можно утверждать, что прав был Гегель, когда писал: « ... Опыт и история учат, что народы и правительства никогда ничему не научи лись из истории и не действовали согласно с поучением, которые можно был о бы получить из ее. В каждую эпоху возникают такие особые обстоятельств а, что каждая эпоха представляет собой столь индивидуальное состояние, ч то в эту эпоху необходимо и возможно принимать лишь такие решения, котор ые следуют как раз из этого состояния... Бледные воспоминания прошлого не имеют никакой силы против жизненности и свободы современности». Нельзя компенсировать отсутствие в Украине реальной демократической социаль но-культурной, правовой среды попыткой вывести и применить правовые кат егории и понятия не из собственного правового опыта, а из научно-практич еского опыта стран развитой демократии, где историческому природно-эво люционному развитию рыночных отношений синхронно коррелировали стано вление гражданского общества и правового государства, соответствующег о уровня развития. При этом некорректно ссылаться и на экспортные оценк и западных ученых-юристов, чьи знания и опыт базируются на исследованиях правовых отношений и проблем далеко не адекватных сути, содержанию и особенностям общественных отно шений и проблем переходного периода в Украине. Новые обществен ные реалии требуют не просто административно-политического упразднени я бывшего советского права, реформирования, усовершенствования унасле дованной от бывшего СССР правовой системы. Известно, что в принципе рефо рмировать или модернизировать (усовершенствование внешних проявлений , признаков объекта) любой социальный объект преобразований можно лишь в том случае, когда он в своей базисной структуре имеет потенциал положит ельного развития, а не представляет собой (как в нашем случае) дезинтегри рующую социально-культурную материю, которая не выдержала историческо го испытания временем. Сегодня речь должен идти о замене, на базе Констит уции Украины, унаследованной системы права, трансформации всех составн ых правовой системы, их взаимосвязей: правовой культуры и сознания, идео логии, юридической науки, правовой политики и юридической практики и том у подобное. И, безусловно, речь должна идти о создании качественно новой с истемы национального законодательства, о повышении роли законотворчес кого процесса в жизнедеятельности общества и функционирования государ ства. Уместно в этом плане прислушаться к словам профессора права, акаде мика Украинской академии наук Б. Кистяковского, что еще в 1909 г., анализируя суть процесса правообразования, делал ударение, что «старое право не мож ет являть просто упраздненное, поскольку его упразднение имеет действи е только тогда, когда оно заменяется новым правом. Наоборот, простое упра зднение старого права ведет лишь к тому, что временно оно вроде не действ ует, но зато потом восстанавливается во всей своей силе» . Закрепление зак онодателем в Конституции Украины основ демократических социальных сво бод в обществе, порождает необходимость не только расширения правового пространства, разработки организационно-правовых механизмов их реализ ации, создание не просто «количественно нового» законодательства, а «ка чественно нового» - правового законодательства, его системы, которая отв ечала бы общим потребностям Украинского народа в демократическом поли тико-экономическом развитии общества. В этой системе каждый закон долже н быть не только органично связан с другими, а и отвечать как объективным потребностям общественной жизни, так и, главное, реальным возможностям и х удовлетворения, должен не только учитывать приоритеты общечеловечес ких правовых ценностей, а и особенности национально-культурного и социа льно-классового характера общественных отношений, должен включать дос тижения юридической науки и законодательной техники. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, в настоящее время правовое государство выступает больше конституцион н ым принципом, лозунгом и не получает пока своего полного воплощения в ка кой– либо стране. Ближе других к реализации данной идеи на практике подо шли, например, такие го сударства, как Германия, Франция, Швейцария, США и д ругие. Нынешнему же украинскому обществу еще далеко до достижения идеал ов правового государства, но двигаться в этом на правлении необходимо. П реодолевая различные трудности и препятствия, Украина найдёт именно св ой образ правового государства, который будет соответствовать ее истор ии, традициям и культуре, что и позволит ей стать подлинно свободным демо кратическим обществом. В заключении необходимо отметить, что идея правового госуд арства возникла и была сформирована несколько столетий назад. В течение продолжительного времени шлифовались теоретическая и практическая ст орона формирования правового государства. Наибольшего успеха в строит ельстве правового государства добились страны, где наряду с равноправн ым существованием форм собственности сформировалось развитое граждан ское общество. Дополнительное задание к контрольной работе: 1) Составить схему форм государственного устройства и государ ственных режимов (на примере отдельного государства). Форма государственного устройства - национальное и администpативно-теppитоpиальное строение госyдаpства, которое pаскpывает хаpактеp взаимоотношений между его составными частями, между централ ьными и местными органами и госyдаpс твенной власти. Демократич еский (Россия, Украина,...) Свобода лич ности в сфере экономической деятельности Гарантиров анность личных прав и свобод Наличие эфф ективного механизма прямого воздействия населения на характер государ ственной власти Защищённос ть личности от произвола и беззакония Максимальн ый учёт интересов меньшинства, индивидуальных особенностей населения Демократич еские методы государственного властвования, позволяющие преодолеть с оциальные противоречия в обществе Плюрализм в о взаимодействии с другими элементами политической системы Правовой ха рактер деятельности всех государственных органов Тоталит арный ( бывший СССР) Полный к онтроль государства над всеми сферами общественной жизни Подавле ние личности, отсутствие реальных прав и свобод Примат г осударства над правом Диктату ра одной политической партии Всеохва тывающая милитаризация общественной жизни Игнорир ование интересов национальных государственных образований, националь ных меньшинств Преслед ование за религиозные и другие, официально не признанные убеждения, за инакомыслие 2) Раскрыть данные понятия: государство, государственный аппарат, суверенитет, фор ма государства, демократия, тоталитаризм, авторитаризм, правовое госуда рство, социальное государство, монархия, республика, унитарное государс тво, федерация, конфедерация, гражданское общество. Государство - правовая суверен ная территориальная организация гражданского общества, которая распол агает публично-политической властью, обеспечивает безопасность сущест вования гражданского общества как единого целого и располагает специа льным аппаратом управления и принуждения. Государственный аппарат : 1) аппа рат управления – совокупность лиц являющихся профессионалами в управ лении. (Правительство, министерство) 2) Аппарат принуждения – это отряды специально обучен ных вооружённых людей и принудительные учреждения (вооружённые силы, ор ганы охраны общественного порядка, органы государстве нной безопас ности). Суверенитет – свойство госуда рственной власти, указывающие на её по ложение среди властей, имеющих место в о бществе. Суверенитет – это верховенство государственной власти. Форма государства — это спо соб организации и реализации государственной власти . Демократия – форма го сударственно-политического устройства общества, основанная на пр изнании народа в качестве источника власти. Тоталитаризм – одна из форм авторитарного государства, характеризую щаяся его полным (тотальным) контролем над всеми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституционных прав и свобод, репрессиями в о тношении оппозиции и инакомыслии. Авторитаризм – политический режим, пр и котором власть сконцентрирована в руках одного человека или в одном ее органе и снижает роль других, прежде всего ее представительных институт ов. Правовое государство — это демократическое государство, где обеспечивается господство права, вер ховенство закона, равенство всех перед законом и независимым судом, где признаются и гарантируются права и свободы человека и где в основу орган изации государственной власти положен принцип разделения законодател ьной, исполнительной и судебной властей. Социальное гос ударство - государство, в котором кр оме правовой защиты человека и реальной действенной силы закона хорошо развита система социального обеспечения, социальной защиты граждан, об еспечен высокий уровень жизни населения . Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть сосредоточена в руках од ного главы государства — мон арха (короля, царя, императора) и передается по наследству. Республика - форма правлени я, при которой высшие органы государственной власти либо избираются, либ о формируются общенациональными представительными учреждениям и, обыч но парламентами . Унитарное государство - тео рия и практика построения государства, территория которого подразделя ется (в отличие от федерации) не на федерально-государственные, а на админ истративно-территориальные единицы, т.е. унитарное го су дарство - единое, политически однородное объединение территорий, не обладающих признаками государст венности. Такое государство имеет одну Конституцию, одно гражданство, од но законодательство, единую систему органов государственной власти и у правления, одну судебную систему, единую налоговую систему и т.д. Федерация - это союз госуда рств, обладающих относительной самостоятельностью в пределах своих ко мпетенций, имеющих собственные законодательные, исполнительные и суде бные органы, свою Конституцию, а иногда в свое гражданство. Самостоятель ность членов федерации ограничена правами и полномочиями федерации в ц елом. Конфедерация - союз суверенных государств. Каждое самостоятельное государ ство добровольно передает центру часть полномочий. Центр не может прини мать решения в отношении какого-нибудь члена конфедерации без одобрени я его всеми. Гражданское общество - общество с развитыми экономическими, культурными, правов ыми и политическими отношениями между его членами, независимое от госуд арства, но взаимодействующее с ним. Гражданское обществ о - это социально-организованная структура, состоя щая из широкой сети массовых общественных (негосударственных) организа ций, с помощью которых граждане могут выражать и отстаивать свои интерес ы во взаимоотношениях с государством. Список использо ванной литературы: 1) Еволюція державного устр ою в Україні : від тоталітаризму до демократії // Віче.,1997-№1 2) Кісь Роман . Аспекти національної ідеї - К.,1997 3) Конституція України - основа р озвитку законодавства // П. У.1997-№8., С.18-36. 4) М.А. Василика. Политология: у чебник. М., 2001. 5) Тихомиров Ю. А. Государство на рубеже столетий // Государств о и право. — 1997. - № 2. 6) Хроп анюк В. Н. Теорія государства и права: Учебное пособие для высших учебных з аведений / Под ред. профессора В. Г. Ст рекозова. – М.:«Дабахов, Ткачев, Димов», 1995. – с. 384. 7) Юридический энциклоп едический словарь. М.1984 г.с.394.