Вход

Природопользование наизнанку

Реферат по биологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 117 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Природопользов ание наизнанку Россия — ог ромная страна и , как казало сь до п оследнего времени , с неистощимыми природными ресурсами . В советские годы их интенсивно использовали , но плановая экономика и централ изованное управление хозяйством все же позвол яли хоть как-то контролировать процесс . Тем не менее нефтяной поток ста н ов ился все более скудным , водохранилища засорял ись промышленными стоками , леса вырубались бо льшей частью вдоль рек , разрушая экосистемы . Рыночные преобразования не сместили экономику в область высоких технологий — «молодые» капиталисты пошли торной тропой экс плуатации природных ресурсов. Л АБИРИНТЫ РЫНКА Но и на этом пути они сразу ж е столкнулись с множеством проблем , связанных с несовершенством нашего законодательства (п режде всего таможенного и налогового , с яр ко выраженной фискальной направленностью ). У природопользователей , стремящихся рачительно относиться к природным ресурсам , то и д ело возникают столкновения с гражданским коде ксом (все еще дорабатываемым законодателем ), ле сным кодексом , законом о континентальном шель фе и многими другими правовыми ак т ами . Катастрофическая нехватка оборотных средств у хозяйствующих субъектов вынуждает и х обращаться в банки , но наша банковская система , предоставляющая кредиты под высокие проценты , по «гамбургскому счету» работает на себя . «Быстрые деньги» стимулируют ли ш ь торговлю продуктами питания и ширпотребом , а также экспорт сырья , а такие отрасли экономики , как сельское хозяйст во , рыболовство , лесное хозяйство , добыча и переработка полезных ископаемых , требующие высо котехнологичного оборудования , а стало быть , д олг о срочного кредитования , оказываются в загоне . В результате российское природопо льзование носит ярко выраженный сырьевой хара ктер , и страна теряет миллиарды долларов д обавленной стоимости , сотни тысяч рабочих мес т , не говоря уж о престиже некогда вел икой ин д устриальной державы . Между тем в ближайшие 10 – 15 лет Россия будет развиваться главным образом за счет эффект ивного использования природных ресурсов (эта мысль подчеркнута в недавнем Послании Президе нта Федеральному Собранию ). К сожалению , по-на стоящему эф ф ективного природопользования в России как раз нет . Российские пред приниматели , как слепые котята , мечутся в лабиринтах рынка , то натыкаясь на пробелы в законодательстве , то попадая в налоговые тупики . Как работает адская «драга» , перекач ивающая наши приро д ные богатства на рынки Америки , Европы и Японии , хорошо видно на примере рыбной отрасли. В РЫБОЛОВСТВЕ — СВОИ ЗАКОНЫ Депутат Государственной Думы РФ В.В . Л унцевич убежден , что в хищническом отношении к биоресурсам со стороны рыбаков отчасти виновно само г осударство , не имеющее по сей день четкой программы развития отрасли . Рыбохозяйственным предприятиям , которые еще не сложились как ответственные природо пользователи , квоту на вылов рыбы каждый г од выдают заново , и это своего рода ло терея . Отсюда у судовла д ельца возн икает желание урвать как можно больше , ибо завтра он может ничего не получить . П о мнению депутата , квоты следует выдавать на 3 – 10 лет . Тогда рыбаки смогут привлекать инвестиции и развивать производство . А се годня Госкомрыболовство РФ может приос т ановить промысел без особых на то причин . И предприятие в одночасье разорится . Поэтому холодильники добывающих судов набив ают только самым ценным (с точки зрения конъюнктуры ) сырьем . Так , в северном промысл овом бассейне при добыче и переработке тр ески цен н ейший продукт — печень — обычно выбрасывают за борт . А то , что происходит на Дальнем Востоке , например , во время лова минтая , непосвященных может по вергнуть в шок . За рыболовными судами-«филейщи ками» (сдающими продукцию после разделки рыбы в виде удобного для приготовления филе ) тянется многокилометровый шлейф вморож енной в лед рыбы размером до 45 см . Филе йные линии судов-процессоров , арендуемых нашими рыбаками по бербоут-чартеру (это аренда судн а без экипажа с правом выкупа ), настроены только на крупную р ы бу , мелка я попросту выбрасывается за борт , а филе , изготовленное из крупной рыбы по америка нским и японским стандартам , поставляется ино странному кредитору в погашение арендной плат ы . Государство не получает ни налогов , ни рыбы , жируют лишь судовладельцы, у хитрившиеся разжиться бесплатными квотами и , разумеется , западные хозяева , предоставившие судно в аренду . Такая форма лова , по сути , ничем не отличается от допуска иностранног о флота в исключительную экономическую зону России. Как ни горько это сознавать, но другого способа обновить изрядно постар евший флот , иначе как использовать бербоут-чар тер , у наших рыбаков нет . Заместитель нача льника отдела безопасности и портов Госкомрыб оловства РФ И.Р . Готовчиц считает , что сего дня в России сложилась парадоксальна я ситуация . Отечественная судостроительная пр омышленность переживает тяжелые времена (нет заказов ), но и суда , построенные за границе й , никогда не придут в наши порты . Дело в том , что как только закупленное суд но пересечет границу таможенной зоны РФ , с удов л аделец обязан заплатить НДС (25% от стоимости контракта ). Где взять рыбакам 1 млн долл ., чтобы сразу отдать его нашем у государству , никого не интересует . Между тем судно стоимостью в 5 млн долл . рыбаки в любой стране беспрепятственно получат в рассрочку н а несколько лет , пог ашая задолженность своими уловами. Особенно доста ется рыбакам от таможенной службы . По слов ам И.Р . Готовчица , ее можно сравнить разве что с мавританской . Там берут за все : за топливо , которое есть на борту , за краску , за спецодежду для э кипа жа , за тару , ну и , конечно , за любое снабжение . То же самое и у нас . Предпо ложим , рыболовное судно приходит в Мурманск , имея на борту 40 т дизтоплива . Тотчас там оженники обязывают капитана заплатить 15% пошлины , словно горючее — это экспортный товар , п ривезенный на реализацию в Росси ю . Трудно даже представить себе экономические и социальные потери нашей страны , доброво льно отворачивающей суда от родных берегов . По соседству в Дании благодаря столь « мудрой» политике нашего таможенного ведомства создано д ополнительно 22 тыс . рабочих мест. Действующая система налогообложения построен а так , что рыбохозяйственные предприятия плат ят 12 федеральных налогов , 12 местных и 4 — су бъекту Федерации . Как отмечалось , самым разори тельным для рыбопромышленников стал НДС. По закону , с 1996 г . российские рыбопромышленны е предприятия освобождаются от уплаты НДС при ввозе на территорию РФ продукции м орского промысла (ст . 8 Закона о налоге на добавленную стоимость ). Понятие «российское рыб опромышленное предприятие» законом не определяется , и потому он не работает вовсе . В подзаконных актах пресловутая «в осьмая статья» трактуется вольно и не осв обождает российские рыбопромышленные предприятия от уплаты налога , а лишь предоставляет ль готы по срокам его уплаты . Во Владивостоке пе р еполненные рыбой суда неделям и стоят на рейде , будучи не в состояни и заплатить НДС . В то же время продукц ия , добытая в Мировом океане и реализованн ая без пересечения таможенной границы РФ , по нашим законам НДС не облагается . Что это , как не руководство к д ейс твию ? Кто же в этой ситуации будет п оставлять свою продукцию на наш рынок ? КТО В ЛЕСУ ХОЗЯИН Не лучше обстоят дела и с ценнейш им возобновляемым ресурсом — лесом . По мнению председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственно й Дум ы РФ А.С . Белякова , лес должен находиться в эффективном государственном управлении , но для этого необходимо экономически совершенное природоресурсное законодательство . Сегодня 85% ресу рсов российского леса вывозят из страны б ез обработки . При существ у ющих эко номических отношениях в лесном хозяйстве , как и в рыболовстве , предпринимателю невыгодно развивать глубокую переработку сырья , скажем , перерабатывать лес и продавать пиломатериалы . Из России выгодно вывозить сырье , ибо при переработке втрое дольше оборот денег . Переработчикам требуется намного боль ше оборотных средств , чем заготовителям . Как считает А.С . Беляков , вина за такое полож ение дел в значительной степени лежит на государстве . Предположим , лесозаготовитель отправляет прод укцию на экспорт , п латит НДС 20% и те рпеливо ожидает его возвращения . Как правило , полгода . По сути , это означает , что эк спортеры пытаются доказать государству , что о ни не воры , а государство делает все , ч тобы они не смогли этого доказать . Вместо организации эффективного ко н троля , для которого есть все возможности , государс тво задерживает платежи . А суммы НДС от переработанного леса значительно выше , чем от кругляка . Если кругляк стоит на границе 30 – 40 долл . за кубометр , то доска «тянет » на все 100. Иными словами , переработч и к платит втрое больше , чем тот , кто продает кругляк . В результате страна несе т колоссальные потери по производству добавле нной стоимости , теряет рабочие места , создавая их за рубежом . Как считает депутат В.В . Лунцевич , 13 лет проработавший в лесном хозяй с тве Мурманской области , сырьева я ориентация страны во многом определяется российской ментальностью , глубоко укоренившимся сознанием того , что у нас , дескать , всего много и надолго хватит . Эта особенность национальной психологии поддерживается тем , что в Р о ссии цены на сырье намного ниже мировых . По мнению депутата , разорвать порочный круг трудно , но можно . Для этого следует пересмотреть существующую систему налогообложения , введя ресурсную ренту и уменьшив налог на прибыль и НДС . Тогда предпринимателю , зап л атившему изрядную сумму за кубометр древесины , нефти или газа , тонну рыбы или руды , придетс я задуматься над тем , как получить от приобретенного сырья наибольшую отдачу. ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА Обратимся к опыту , накопленному в росс ийских регионах . Проблемы и про тиворечия , возникающие при эксплуатации природных ресу рсов , отчетливо видны на примере Республики Саха (Якутия ) — региона с достаточно ра звитой инфраструктурой и промышленностью , имеющей ярко выраженную ресурсную направленность . По данным Министерства эко н омики и прогнозирования республики , ведущей отраслью ее экономики — алмазодобывающей — произведено 67% промышленной продукции . Алмазы здесь добывают три предприятия : АК «АЛРОСА» , ОАО «АЛРОСА-Нюрба » , ООО «Алмазы Анабара» . Добыча первого из них в 2000 г . со с тавила 99,2% от уровня 1999 г ., второго — 98,9%, а третьего — 200%. В т о же время прибыль АК «АЛРОСА» за 11 ме сяцев достигла 15,4 млрд руб . (на 11% выше прошло годней ), а налоговые платежи — 64% от всех по ступлений республики , перечисленных в бюджеты всех у ровней . И при этом считает ся , что в 2000 г . предприятия алмазодобывающей отрасли испытывали трудности из-за падения цен на бриллианты. В том же году в республике при задании 20 т , золота добыли 17,2 т . Одна из основных причин некоторого спада производства — отсутствие оборотных средств у пре дприятий , не позволившее полностью обеспечить добытчиков топливом и запчастями . Как видно , в использовании недр на первый план вы ходят те же проблемы , что и в эксплуат ации биоресурсов и возобновимых ресурсов . Из официал ь ной статистики следует , ч то ситуация выправляется , как только предприя тия получают налоговые льготы , либо участвуют в соглашениях о разделе продукции. По мнению депутата Государственной Думы РФ В.Н . Басыгысова , много лет проработавше го главой администрации г . Мирного (центра отечественной добычи алмазов ), причина сырьев ой ориентации России — мировая технологическая революция , которая привела к резкому снижен ию цен на сырье . Так , якутский уголь се годня дороже австралийского , чему в большой степени способств у ют высокие желез нодорожные тарифы , сделавшие невыгодной доставку топлива даже на Дальний Восток , крайне нуждающийся в энергоносителях. Положение с исп ользованием уже упоминавшихся лесных ресурсов здесь вообще отчаянное . Местные леспромхозы продают кругляк на границе с Ки таем по 38 долл . за кубометр , хотя в 500 км к югу он стоит уже 300 долл . Крайне низкая цена на лес установлена мафией по обе стороны границы и полностью контроли руется ею , утверждает депутат . Но российские леспромхозы готовы отдать лес за б е сценок на границе , ибо везти его куда-либо без переработки разорительно , а на переработку нет средств . В то же время нефть продается по нормальным ценам , так как крупные отечественные производители спос обны защититься от международного рэкета. Ныне Россия превратилась в сырьевой придаток развитых в технологическом отношени и стран , и это положение вещей , видимо , многих устраивает . Идет борьба за природную ренту , за овладение природными ресурсами . За 5 лет почти 2 млрд долл . вложено в строи тельство новых гор н о-обогатительных к омбинатов и рудников . И это явно недостато чно . Не особенно стремятся вкладывать деньги в разведку и восполнение минерально-сырьевых ресурсов наши промышленники . Так , большинство российских нефтяных компаний пользуется сква жинами , пробуре н ными еще в советск ое время , и оттуда течет очень дорогая нефть , обогащая небольшое число людей . Новых месторождений в России уже давно не открывают. В.Н . Басыгысов считает , что государство могло бы извлекать для себя большую выгоду из природной ренты . По е г о мнению , мешает этому общая политика , нап равленная на приватизацию и разгосударствление . Те же , кому волею судеб досталась приро дная рента , показали себя не слишком эффек тивными собственниками.По существу в России с егодня крайне неэффективно используютс я природные ресурсы , фактически осуществляетс я «природопользование наизнанку» , обворовывающее грядущие поколения . Причин — великое множество : это и несовершенство законодательства , и кр айне низкая плата за пользование природными ресурсами , и несовершенная н алогова я политика , и потребительское отношение к природе. Нельзя сбрасывать со счетов и уже не скрываемое развитыми странами желание в идеть Россию в числе слаборазвитых сырьевых стран третьего мира . Хорошо бы этому желанию противопоставить наши решимость и способность изменить ситуацию !Приглашаем специ алистов высказаться по затронутым проблемам . Список использованной литературы : Журнал "Экология и жизнь ". Статья Б.Я . Рубашкина
© Рефератбанк, 2002 - 2017