Природопользование наизнанку

Природопользов ание наизнанку Россия — ог ромная страна и , как казало сь до п оследнего времени , с неистощимыми природными ресурсами . В советские годы их интенсивно использовали , но плановая экономика и централ изованное управление хозяйством все же позвол яли хоть как-то контролировать процесс . Тем не менее нефтяной поток ста н ов ился все более скудным , водохранилища засорял ись промышленными стоками , леса вырубались бо льшей частью вдоль рек , разрушая экосистемы . Рыночные преобразования не сместили экономику в область высоких технологий — «молодые» капиталисты пошли торной тропой экс плуатации природных ресурсов. Л АБИРИНТЫ РЫНКА Но и на этом пути они сразу ж е столкнулись с множеством проблем , связанных с несовершенством нашего законодательства (п режде всего таможенного и налогового , с яр ко выраженной фискальной направленностью ). У природопользователей , стремящихся рачительно относиться к природным ресурсам , то и д ело возникают столкновения с гражданским коде ксом (все еще дорабатываемым законодателем ), ле сным кодексом , законом о континентальном шель фе и многими другими правовыми ак т ами . Катастрофическая нехватка оборотных средств у хозяйствующих субъектов вынуждает и х обращаться в банки , но наша банковская система , предоставляющая кредиты под высокие проценты , по «гамбургскому счету» работает на себя . «Быстрые деньги» стимулируют ли ш ь торговлю продуктами питания и ширпотребом , а также экспорт сырья , а такие отрасли экономики , как сельское хозяйст во , рыболовство , лесное хозяйство , добыча и переработка полезных ископаемых , требующие высо котехнологичного оборудования , а стало быть , д олг о срочного кредитования , оказываются в загоне . В результате российское природопо льзование носит ярко выраженный сырьевой хара ктер , и страна теряет миллиарды долларов д обавленной стоимости , сотни тысяч рабочих мес т , не говоря уж о престиже некогда вел икой ин д устриальной державы . Между тем в ближайшие 10 – 15 лет Россия будет развиваться главным образом за счет эффект ивного использования природных ресурсов (эта мысль подчеркнута в недавнем Послании Президе нта Федеральному Собранию ). К сожалению , по-на стоящему эф ф ективного природопользования в России как раз нет . Российские пред приниматели , как слепые котята , мечутся в лабиринтах рынка , то натыкаясь на пробелы в законодательстве , то попадая в налоговые тупики . Как работает адская «драга» , перекач ивающая наши приро д ные богатства на рынки Америки , Европы и Японии , хорошо видно на примере рыбной отрасли. В РЫБОЛОВСТВЕ — СВОИ ЗАКОНЫ Депутат Государственной Думы РФ В.В . Л унцевич убежден , что в хищническом отношении к биоресурсам со стороны рыбаков отчасти виновно само г осударство , не имеющее по сей день четкой программы развития отрасли . Рыбохозяйственным предприятиям , которые еще не сложились как ответственные природо пользователи , квоту на вылов рыбы каждый г од выдают заново , и это своего рода ло терея . Отсюда у судовла д ельца возн икает желание урвать как можно больше , ибо завтра он может ничего не получить . П о мнению депутата , квоты следует выдавать на 3 – 10 лет . Тогда рыбаки смогут привлекать инвестиции и развивать производство . А се годня Госкомрыболовство РФ может приос т ановить промысел без особых на то причин . И предприятие в одночасье разорится . Поэтому холодильники добывающих судов набив ают только самым ценным (с точки зрения конъюнктуры ) сырьем . Так , в северном промысл овом бассейне при добыче и переработке тр ески цен н ейший продукт — печень — обычно выбрасывают за борт . А то , что происходит на Дальнем Востоке , например , во время лова минтая , непосвященных может по вергнуть в шок . За рыболовными судами-«филейщи ками» (сдающими продукцию после разделки рыбы в виде удобного для приготовления филе ) тянется многокилометровый шлейф вморож енной в лед рыбы размером до 45 см . Филе йные линии судов-процессоров , арендуемых нашими рыбаками по бербоут-чартеру (это аренда судн а без экипажа с правом выкупа ), настроены только на крупную р ы бу , мелка я попросту выбрасывается за борт , а филе , изготовленное из крупной рыбы по америка нским и японским стандартам , поставляется ино странному кредитору в погашение арендной плат ы . Государство не получает ни налогов , ни рыбы , жируют лишь судовладельцы, у хитрившиеся разжиться бесплатными квотами и , разумеется , западные хозяева , предоставившие судно в аренду . Такая форма лова , по сути , ничем не отличается от допуска иностранног о флота в исключительную экономическую зону России. Как ни горько это сознавать, но другого способа обновить изрядно постар евший флот , иначе как использовать бербоут-чар тер , у наших рыбаков нет . Заместитель нача льника отдела безопасности и портов Госкомрыб оловства РФ И.Р . Готовчиц считает , что сего дня в России сложилась парадоксальна я ситуация . Отечественная судостроительная пр омышленность переживает тяжелые времена (нет заказов ), но и суда , построенные за границе й , никогда не придут в наши порты . Дело в том , что как только закупленное суд но пересечет границу таможенной зоны РФ , с удов л аделец обязан заплатить НДС (25% от стоимости контракта ). Где взять рыбакам 1 млн долл ., чтобы сразу отдать его нашем у государству , никого не интересует . Между тем судно стоимостью в 5 млн долл . рыбаки в любой стране беспрепятственно получат в рассрочку н а несколько лет , пог ашая задолженность своими уловами. Особенно доста ется рыбакам от таможенной службы . По слов ам И.Р . Готовчица , ее можно сравнить разве что с мавританской . Там берут за все : за топливо , которое есть на борту , за краску , за спецодежду для э кипа жа , за тару , ну и , конечно , за любое снабжение . То же самое и у нас . Предпо ложим , рыболовное судно приходит в Мурманск , имея на борту 40 т дизтоплива . Тотчас там оженники обязывают капитана заплатить 15% пошлины , словно горючее — это экспортный товар , п ривезенный на реализацию в Росси ю . Трудно даже представить себе экономические и социальные потери нашей страны , доброво льно отворачивающей суда от родных берегов . По соседству в Дании благодаря столь « мудрой» политике нашего таможенного ведомства создано д ополнительно 22 тыс . рабочих мест. Действующая система налогообложения построен а так , что рыбохозяйственные предприятия плат ят 12 федеральных налогов , 12 местных и 4 — су бъекту Федерации . Как отмечалось , самым разори тельным для рыбопромышленников стал НДС. По закону , с 1996 г . российские рыбопромышленны е предприятия освобождаются от уплаты НДС при ввозе на территорию РФ продукции м орского промысла (ст . 8 Закона о налоге на добавленную стоимость ). Понятие «российское рыб опромышленное предприятие» законом не определяется , и потому он не работает вовсе . В подзаконных актах пресловутая «в осьмая статья» трактуется вольно и не осв обождает российские рыбопромышленные предприятия от уплаты налога , а лишь предоставляет ль готы по срокам его уплаты . Во Владивостоке пе р еполненные рыбой суда неделям и стоят на рейде , будучи не в состояни и заплатить НДС . В то же время продукц ия , добытая в Мировом океане и реализованн ая без пересечения таможенной границы РФ , по нашим законам НДС не облагается . Что это , как не руководство к д ейс твию ? Кто же в этой ситуации будет п оставлять свою продукцию на наш рынок ? КТО В ЛЕСУ ХОЗЯИН Не лучше обстоят дела и с ценнейш им возобновляемым ресурсом — лесом . По мнению председателя Комитета по природным ресурсам и природопользованию Государственно й Дум ы РФ А.С . Белякова , лес должен находиться в эффективном государственном управлении , но для этого необходимо экономически совершенное природоресурсное законодательство . Сегодня 85% ресу рсов российского леса вывозят из страны б ез обработки . При существ у ющих эко номических отношениях в лесном хозяйстве , как и в рыболовстве , предпринимателю невыгодно развивать глубокую переработку сырья , скажем , перерабатывать лес и продавать пиломатериалы . Из России выгодно вывозить сырье , ибо при переработке втрое дольше оборот денег . Переработчикам требуется намного боль ше оборотных средств , чем заготовителям . Как считает А.С . Беляков , вина за такое полож ение дел в значительной степени лежит на государстве . Предположим , лесозаготовитель отправляет прод укцию на экспорт , п латит НДС 20% и те рпеливо ожидает его возвращения . Как правило , полгода . По сути , это означает , что эк спортеры пытаются доказать государству , что о ни не воры , а государство делает все , ч тобы они не смогли этого доказать . Вместо организации эффективного ко н троля , для которого есть все возможности , государс тво задерживает платежи . А суммы НДС от переработанного леса значительно выше , чем от кругляка . Если кругляк стоит на границе 30 – 40 долл . за кубометр , то доска «тянет » на все 100. Иными словами , переработч и к платит втрое больше , чем тот , кто продает кругляк . В результате страна несе т колоссальные потери по производству добавле нной стоимости , теряет рабочие места , создавая их за рубежом . Как считает депутат В.В . Лунцевич , 13 лет проработавший в лесном хозяй с тве Мурманской области , сырьева я ориентация страны во многом определяется российской ментальностью , глубоко укоренившимся сознанием того , что у нас , дескать , всего много и надолго хватит . Эта особенность национальной психологии поддерживается тем , что в Р о ссии цены на сырье намного ниже мировых . По мнению депутата , разорвать порочный круг трудно , но можно . Для этого следует пересмотреть существующую систему налогообложения , введя ресурсную ренту и уменьшив налог на прибыль и НДС . Тогда предпринимателю , зап л атившему изрядную сумму за кубометр древесины , нефти или газа , тонну рыбы или руды , придетс я задуматься над тем , как получить от приобретенного сырья наибольшую отдачу. ВЗГЛЯД ИЗ РЕГИОНА Обратимся к опыту , накопленному в росс ийских регионах . Проблемы и про тиворечия , возникающие при эксплуатации природных ресу рсов , отчетливо видны на примере Республики Саха (Якутия ) — региона с достаточно ра звитой инфраструктурой и промышленностью , имеющей ярко выраженную ресурсную направленность . По данным Министерства эко н омики и прогнозирования республики , ведущей отраслью ее экономики — алмазодобывающей — произведено 67% промышленной продукции . Алмазы здесь добывают три предприятия : АК «АЛРОСА» , ОАО «АЛРОСА-Нюрба » , ООО «Алмазы Анабара» . Добыча первого из них в 2000 г . со с тавила 99,2% от уровня 1999 г ., второго — 98,9%, а третьего — 200%. В т о же время прибыль АК «АЛРОСА» за 11 ме сяцев достигла 15,4 млрд руб . (на 11% выше прошло годней ), а налоговые платежи — 64% от всех по ступлений республики , перечисленных в бюджеты всех у ровней . И при этом считает ся , что в 2000 г . предприятия алмазодобывающей отрасли испытывали трудности из-за падения цен на бриллианты. В том же году в республике при задании 20 т , золота добыли 17,2 т . Одна из основных причин некоторого спада производства — отсутствие оборотных средств у пре дприятий , не позволившее полностью обеспечить добытчиков топливом и запчастями . Как видно , в использовании недр на первый план вы ходят те же проблемы , что и в эксплуат ации биоресурсов и возобновимых ресурсов . Из официал ь ной статистики следует , ч то ситуация выправляется , как только предприя тия получают налоговые льготы , либо участвуют в соглашениях о разделе продукции. По мнению депутата Государственной Думы РФ В.Н . Басыгысова , много лет проработавше го главой администрации г . Мирного (центра отечественной добычи алмазов ), причина сырьев ой ориентации России — мировая технологическая революция , которая привела к резкому снижен ию цен на сырье . Так , якутский уголь се годня дороже австралийского , чему в большой степени способств у ют высокие желез нодорожные тарифы , сделавшие невыгодной доставку топлива даже на Дальний Восток , крайне нуждающийся в энергоносителях. Положение с исп ользованием уже упоминавшихся лесных ресурсов здесь вообще отчаянное . Местные леспромхозы продают кругляк на границе с Ки таем по 38 долл . за кубометр , хотя в 500 км к югу он стоит уже 300 долл . Крайне низкая цена на лес установлена мафией по обе стороны границы и полностью контроли руется ею , утверждает депутат . Но российские леспромхозы готовы отдать лес за б е сценок на границе , ибо везти его куда-либо без переработки разорительно , а на переработку нет средств . В то же время нефть продается по нормальным ценам , так как крупные отечественные производители спос обны защититься от международного рэкета. Ныне Россия превратилась в сырьевой придаток развитых в технологическом отношени и стран , и это положение вещей , видимо , многих устраивает . Идет борьба за природную ренту , за овладение природными ресурсами . За 5 лет почти 2 млрд долл . вложено в строи тельство новых гор н о-обогатительных к омбинатов и рудников . И это явно недостато чно . Не особенно стремятся вкладывать деньги в разведку и восполнение минерально-сырьевых ресурсов наши промышленники . Так , большинство российских нефтяных компаний пользуется сква жинами , пробуре н ными еще в советск ое время , и оттуда течет очень дорогая нефть , обогащая небольшое число людей . Новых месторождений в России уже давно не открывают. В.Н . Басыгысов считает , что государство могло бы извлекать для себя большую выгоду из природной ренты . По е г о мнению , мешает этому общая политика , нап равленная на приватизацию и разгосударствление . Те же , кому волею судеб досталась приро дная рента , показали себя не слишком эффек тивными собственниками.По существу в России с егодня крайне неэффективно используютс я природные ресурсы , фактически осуществляетс я «природопользование наизнанку» , обворовывающее грядущие поколения . Причин — великое множество : это и несовершенство законодательства , и кр айне низкая плата за пользование природными ресурсами , и несовершенная н алогова я политика , и потребительское отношение к природе. Нельзя сбрасывать со счетов и уже не скрываемое развитыми странами желание в идеть Россию в числе слаборазвитых сырьевых стран третьего мира . Хорошо бы этому желанию противопоставить наши решимость и способность изменить ситуацию !Приглашаем специ алистов высказаться по затронутым проблемам . Список использованной литературы : Журнал "Экология и жизнь ". Статья Б.Я . Рубашкина