Вход

Формы правления зарубежных стран

Реферат по законодательству зарубежных стран
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 180 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

1. Понятие формы правления и государственного режима _Оп ределение формы правления .. Под формой правления мы по- нимаем систему формирования и взаимоотно шений главы госу- дарств а , высших органов законодатель ной и исполнительной власти . Форма правления исторически склад ывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соот- ветствующего общества. Форма правления имеет основополагающее значе ние для изу- чения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства . Это не про сто теоретическая абстрактная категория науки , как , скажем , суверенитет или на- родовластие , а тот ключ , с помощью которого мы только и можем разобраться в смысле той или иной системы органов госу- дарственной власти , установленной конституцие й соответствующе- го государства. При аграрном строе значение формы правления сводилось лишь к определению того , каким образо м з амещается должность главы государства - в порядке наследования или путем выборов. По мере разложения феодализма и пере хода к индустриальному строю , сопровождавшегося ослаблением власти монархов , появле- нием и укреплением народного представител ьства , формы правле- ния стали обогащаться : наибольшую значимо сть приобрело не то, наследственный или выборный глава государ ства в стране , а то, как организуются отношения между главой государства , парламен- том , правительством , как взаимно уравновеш иваются их полномо- чия , - словом , как устроено разделение в ластей . И сегодня при анализе формы правления конкретного госу дарства нас прежде всего интересует не то , республика это или монархия , а то , ка- кая разновидность республики или монархии здесь устано влена. _Кл ассификация форм правления .. Как мы видели порядком за- мещения должности главы государства опре деляются две основные формы правления - монархия и республика . Разновидности же их определяются соотношением полномочий законод ательной и испол- нительной власти , распределенных между гл авой государства, парламентом и правительством в конкретной стране , и вытекающим отсюда порядком их формирования. Монархия была характерна для аграрног о строя , хотя и в то - 3 - время в отдельных странах существовали республики . Переход к индустриальному строю нередко сопровождался ликвидацией монар- хии , поскольку монарх сам был крупнейш им феодалом , и установ- лением республиканской формы правления . О днако в ряде вы соко- развитых стран монархия сохранилась до настоящего времени. Примечательно , что монархия подчас восста навливается в отдель- ных странах после более или менее длительного периода респуб- ликанского правления . Например , в Испании монархия пала в 1931 г ., а в 1947 г . фашистский диктатор Ф.Франко объявил о ее восстановлении , однако реально король Хуа н Карлос I воцарился лишь после смерти диктатора в 1975 г ., причем в 1978 г . актив- но защитил становящуюся демократию от попытки фашистского пут- ча. Более того , ныне подчас не всегда мы можем с легкостью определить , с каким государством - монархич еским или республи- канским - имеем дело . Например , в Малайз ии часть субъектов фе- дерации представляют собой монархии , а другая часть - респуб- ли ки . Глава государства в Федераци и - выборный , но избирается монархами субъекта федерации из своей среды на пятилетний срок . Похожая ситуация и в Объединенн ых Арабских Эмиратах. Здесь мы видим элементы и монархии (глава государства должен быть м онархом ), и республики (однак о он избирается на срок ). Такую форму правления обычно называют выборной монархией . В данной связи стоит лишний раз вспомн ить о том , что любая классификация в той или иной мере условна. 2. Монархия ~~~~ ~~~~ _По нятие .. В переводе с греческого данный термин означает единовластие . Однако в современном понима нии монархия - не просто власть одного , но власть наслед уемая . Эта власть неред- ко обожествляется . В Японии Император до 1945 г . считался сы- ном богини Солнца - Аматерасу . Ныне бож ественное происхождение власти монарха мало кого волнует : из истории известно , что фе- одалы становились монархами и добывали трон для себя и своих потомков в результате иногда выборов ( разумеется , не всенарод- ных ), чаще насилия , изредка приглашения , т.е . вполне земных процедур . Из этого исходит и большинст во действующих конститу- ций монархических государств. - 4 - Так , согласно ст . 1 Конституции Японии 1946 г ., "Импера- тор является символом государства и е динства народа , его ста- тус определяется волей народа , которому принадлежит суверенная власть ". Символом единства и постоянства государства называет Короля ст . 56 Конституции Испании 1978 г. Главное , однако , не в том , как в конституции характеризу- ется монарх . Бельгийская конституция 1831 г ., например , вообще такой характеристики не содержит . Главное - в полномочиях мо- нарха . В зависимости от того , каковы они , мы различаем монар- хические формы правления. _Абсолютная монархия .. Эта форма правления тип ична для позднего феодализма , когда в глубинах аграрного строя вызрева- ют зачатки индустриального. Характеризуется она тем , что в рук ах монарха сосредотачи- вается вся полнота государственной вл асти . Он сам издает зако- ны , может непосредственно руководить адми нистративной деятель- ностью или назначать для этого правит ельство , вершит высший суд . Никаких ограничений его власти не т , по крайней мере юри- дически , хотя политически , морально-этич ески , религиозные и иные могут присутствовать и обычно в той или иной мере присутствуют . Подданые изначально юридически бесправные, поскольку монарх не наделил их какими -то правами и не отобрал эти права. В современных условиях абсо лютная монархия - раритет (чрезвычайная редкость ). В качестве прим ера можно упомянуть Саудовскую Аравию , Оман . Такие государства могут сегодня иметь даже октроированные "конституции ", однако э ти акты не являются конституциями в полном смысле слова , п оскольку не ограничивают власть монарха . Такой "конституцией " была , например , Временная конституция Катара 1970 г. Монархи в Саудовской Аравии , Омане считаются также высши- ми духовными лицами , что еще более усиливает их власть . Однако все же эта влас ть не безграни чна : особая роль принадлежит пра- вящей семье , которая на своем совете решает , в частности , воп- росы престолонаследия (наследует не обяза тельно сын прежнего монарха ), может заставить монарха отречься от престола. Для абсолютной монарх ии характере н авторитарный полити- ческий режим , а государственный режим именуется абсолютизмом. - 5 - _Дуалистическая монархия .. Это первоначаль ная форма ограни- ченной , или конституционной , монархии . Здес ь мы наблю даем уже возникающее или довольно развитое разделе ние властей , во вся- ком случае отделение законодательной влас ти от исполнительной. Законодательная власть принадлежит в принципе парламенту, который избирается подданными или определ енной частью их , если избирательное право цензовое . Исполнительная власть принадле- жит монарху , который может осуществлять ее непосредственно или через назначаемое им правительство . Судеб ная власть принадле- жит монарху , но может быть более и ли менее независимой. О днако разделение властей при данной форме правления обычно урезанное . Хотя законы принимаются парламентом , монарх пользуется правом абсолютного вета , то есть без его утвержде- ния закон в силу не вступит . Кроме того , монарх обычно может издавать ч резвычайные указы , имеющие силу закона и даже более высокую , а главное , может распускать п арламент , заменяя факти- чески дуалистическую монархию абсолютной . Например , в Иордании после роспуска парламента в 1974 г . очере дные парламентские выборы состоял ись лишь в 1989-м. Правительство , если таковое есть , за свою деятельность несет ответственность лишь перед монархом , но отнюдь не перед парламентом . Последний может воздействовать на правительство, только используя свое правило устанавлив ать бюджет госу- дарства . Рычаг этот , хотя и достаточно мощный , может , однако, использоваться лишь раз в году , а кроме того , депутаты , всту- пая в конфликт с правительством или через него - с монархом, не могут не ощущать постоянной угрозы роспуска парл амента. Как и для абсолютной монархии , для монархии дуалисти- ческой типичен авторитарный политический режим . Государствен- ный же режим может характеризоваться как ограниченный дуализм власти . Дуалистическая монархия есть выр ажение компроми сса между властвующей феодальной верхушкой о бщества и остальной его частью , в котором преобладание все же остается за монархом и его окружением. _Парламентарная монархия .. Эта форма п равления существует обычно в высокоразвитых государствах , гд е переход от аграрного строя к индустриальному сопровождался пр еимущественно не ко- ренной ломкой прежних институтов власти , а постепенным их пре- - 6 - образованием и приспособлением к новым условиям (Великобрита- ния , Япо ния , Нидерланды , Швеция , Кан ада , Австралия и др .). Здесь мы наблюдаем развитое разделени е властей при приз- нании принципа верховенства парламента н ад исполнительной властью , демократический или по крайней мере либеральный поли- тический режим. Верховенство парламента выражается в том , что прави- тельство , которое обычно назначается мона рхом , должно пользо- ваться доверием парламента (или его ни жней палаты ), а монарх, следовательно , вынужден назначать главой правительства лидера парт ии , имеющей в парламенте (нижн ей палате ) большинство мест, либо лидера коалиции партий , таким бол ьшинством располагающей. Монарх при данной форме правления "царствует , но не пра- вит ". Правом вето в отношении законов , принятых парламентом, даже ког да оно ему принадлежит , он либо на практике не пользу- ется , либо осуществляет это право по указанию правительства. Как правило , он лишен возможности дей ствовать самостоятельно, и все исходящие от него акты обыч но подготавливаются прави- тельством и контрассигнуются (скрепля ются ) его главой или соответствующим министром , без чего не имеют юридической силы. Тем самым глава правительства или ми нистр принимают на себя ответственность за данный акт монарха , ибо сам монарх не от- ветственен (в В еликобритании это выражается принципом "Король не может быть неправ "). Главный отличительный признак парламента рной монархии - политическая ответственность правительства п еред парламентом (нижней палатой ) за свою деятельность . Если парламент (ниж няя палата ) выразит правительству недоверие и ли откажет в доверии, правительство должно уйти в отставку либо должно быть уволено в отставку монархом . Однако обычно эт о полномочие парламента уравновешивается правом правительства предл ожить монарху распустить парламент (нижнюю палату ) и назначить новые выборы, с тем , чтобы конфликт между законодат ельной и исполнительной властью разрешил народ : если он подде ржит правительство , то в результате выборов в парламенте образует ся большинство из его стор онников , если же избиратели с правительством не согласны, то и состав парламента окажется соот ветствующим , а прави- тельство будет сменено. Изложенная система отношений между мо нархом , парламентом - 7 - и правитель ством характеризует парлам ентарный режим , или пар- ламентаризм . Однако этот государственный режим действует толь- ко при условии , что в парламенте н и одна политическая партия не имеет абсолютного большинства и не может сформировать одно- партийное прави тельство . Такая ситуац ия традиционно имеет место , например , в Дании , Нидерландах , а в 1993 г . сложилась и в Японии . Чем шире партийная коалиция , сформировавшая прави- тельство , тем это правительство менее устойчиво , ибо тем слож- нее достигать согла сия между парт нерами по коалиции относи- тельно различных политических вопросов . П одчас стоит какой-ли- бо партии отозвать своих представителей из правительства , как оно утрачивает необходимое большинство в парламенте (нижней палате ) и зачастую выну ждено уйти в отставку. Напротив , в странах , где существует двухпартийная система (Великобритания , Канада , Австралия и др .) или многопартийная система с одной доминирующей партией (Япония в 1955-1993 гг .) и правительства в принципе однопартийные , п арламентарная мо- дель отношений между парламентом и пр авительством практически превращается в свою противоположность . Юр идически парламент осуществляет контроль за правительством , однако на деле прави- тельство , которое состоит из лидеров п артии , обл адающей в пар- ламенте (соответственно в его нижней п алате ) большинством , че- рез эту партийную фракцию полностью к онтролирует работу парла- мента . Такой государственный режим получи л название системы кабинета , или министериализма. Следовательно , п ри одной и той же форме правления - пар- ламентарной монархии - возможны два госуда рственных режима : парламентаризм и министериализм . Это зави сит от существующей в стране партийной системы. Из развивающихся стран к числу па рламентарных монархий можно отнести Малайзию , Таиланд , Непал , однако , учитывая ре- альное влияние монарха , здесь приходится констатировать нали- чие элементов дуалистического государственно го режима. Республика ~~~~~~~~~~ _Понятие .. Рес публика (от лат . res publica - общественное дело ) - это такая форма правления , котор ая характеризуется вы- борностью главы государства , именуемого о бычно президентом. - 8 - Республиканская форма правления во Фр анции о кончательно установилась лишь с принятием Конституции 1875 г . после двухк- ратной реставрации монархии . Швейцария и миниатюрное госу- дарство Сан-Марино имеют эту форму пра вления изначально . Боль- шинство же современных европейских респу блик обрели е е после военных и революционных потрясений XX века , связанных прежде всего с двумя мировыми войнами . В Америке успешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших кол оний против мо- нархических метрополий также , как правило , порождала респуб ли- канскую форму правления . Равным образом и в Африке и в Азии распад колониальной системы в середине XX века привели , за единичными исключениями , к образованию ре спублик. При прочих равных условиях республика - наиболее демокра- тическая форм а правления , поскольку предполагает , что полномо- чия любой ветви власти , любого высшего ее органа , включая гла- ву государства , в конечном счете основ ываются на мандате наро- да . Но следует подчеркнуть , что этот вывод верен лишь при про- чих равных услови ях. Дело в том , что существуют извращ енные разновидности республики , характеризующиеся нелегитимностью власти . Напри- мер , когда в стране происходит государ ственный переворот , ко- торый ставит во главе государства еди ноличного диктатора (он может называться как угодно - президентом , координатором , вож- дем , генеральным секретарем центрального комитета партии и т.д .) или группу диктаторов , форма правл ения официально может провозглашаться или оставаться республиканск ой , но ее демокра- тиче ская суть выхолащивается . Это происходит и в том случае, когда законно избранное или назначенное должностное лицо (пре- зидент , премьер-министр и т.п .) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия , отказывает ся оставить свою должност ь по истечении срока полн омочий , - словом , когда узур- пирует власть . Так поступил Гитлер в Германии в 1933 г ., Ж.Мо- буту в Заире (тогда - Конго ) в 1960 г ., черные полковники в Греции в 1967 г ., А.Пиночет в Чили в 1973 г . Примеры , к сожа- лению , можно значительно умножить . Ес ть и примеры такой замены монархии республикой , которые означают ли квидацию существовав- шей при монархии демократии . Например , те же греческие "черные полковники " в июне 1973 г . ликвидировали м онархию , однако де- мократии стране такая "республика " отнюдь не добавила . Мало - 9 - отличаются от абсолютной монархии некотор ые республики тропи- ческой Африки , где , несмотря на наличи е парламента и формально независимых судов , власть президента прак тичес ки неограничена (т.н . монократические республики ). Смена президентов здесь происходит обычно лишь в результате и х смерти или военного пе- реворота , а отнюдь не всеобщих выборов . Перевыборы же на новый срок носят скорее ритуальный чем реал ьный характер. В Малави, к примеру , Президент вообще находится в должности пожизненно. "Социалистические " республики служили и служат прикрытием еди- ноличной диктатуры генерального первого секретаря компартии или групповой диктатуры политбюро ее центрального ко митета. _Дуалистическая (президентская ) республика .. Эта форма правления несколько напоминает дуалистическу ю монархию , тем более , что впервые создавалась в США по ее примеру (Великобри- тания в то время была во многом дуалистической монархие й ), од- нако имеет существенные отличия от не е. Прежде всего , здесь наиболее последов ательно проведен принцип разделения властей , а взаимоотнош ения между ветвями власти строятся на базе принципа т.н . сдержек и противовесов. Рассмотрим , в чем э то проявляется. И законодательная , и исполнительная в ласть в прези- дентской республике получают свой мандат непосредственно от народа . Главой исполнительной власти явля ется избираемый наро- дом президент , который совмещает эти ф ункции с функ циями главы государства . Правительства как коллегиального органа обычно нет , министры каждый в отдельности п одчинены президенту. Судьи , как высшие должностные лица исп олнительной власти , наз- начаются президентом с согласия верхней палаты парламен та , ко- торая при этом исходит не из поли тического лица кандидатов , а из их компетентности и моральных каче ств . Министров и других назначенных им должностных лиц исполнител ьной власти президент может смещать самостоятельно : нельзя заст авлять его работат ь с теми , с кем он работать не может и не желает. Главный признак данной формы правлени я - отсутствие от- ветственности исполнительной власти перед парламентом за про- водимую политику . Парламент не может смещать ее должностных лиц , если они не нарушили закона . Для своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии п арламента . Поэтому в пре- зидентских республиках мы нередко наблюда ем ситуацию , характе- - 10 - ризующуюся тем , что президент принадлежит к о дной партии , а большинство в парламенте имеет другая . Тем не менее они вынуж- дены сотрудничать , ибо не одна из ветвей власти не может конституционным путем устранить другую (с мещение парламентом должностных лиц исполнительной и судебно й власти путем т.н. импичмента может иметь место лишь , ес ли со стороны этих лиц допущены серьезные правонарушения ). Сдержки и противовесы проявляются , в частности , в том, что президент может тормозить законодате льную деятельность парламента , налагая на принятые им законы отлагательное (суспенсивное ) вето , для преодоления кото рого требуется квали- фицированное большинство голосов в обеих палатах парламента . В свою очередь , как мы видели , верхняя палата парламента может воспрепятствовать назна чению президентом должностных лиц , а кроме того , ратифицирует (и может отка зать в этом ) заключенные президентом международные договоры . Судебная власть контроли- рует конституционность и парламента , и президента , обеспечивая тем самым соблюдение правоп орядка как законодательной , так и исполнительной властью. Государственный режим при этой форме правления - только дуалистический . В зависимости от обстояте льств значение и роль конкретного парламента или президента мог ут быть сильнее или слабее, но качество государственного режима это не меняет. Президентские республики распространены в Латинской Аме- рике . Эта форма правления встречается также в некоторых стра- нах Азии и Африки . Правда , подчас в этих странах власть главы государства на деле выходит за конституционные рамки , и , в частности , латиноамериканские президентские р еспублики харак- теризовались исследователями как суперпрези дентскими . В последние 10-15 лет , однако , ситуация во мн огих из этих стран стала меняться и пр иближаться к конституционному эталону. _Парламентарная республика .. К этой фо рме правления от- носится все сказанное выше о парламен тарной монархии , за иск- лючением вопроса о главе государства. Вместо слабого короля мы наблюдаем при этой форме слабого президента , который в типичном случае избирается либо парла- ментом , либо более широкой коллегией , включающей наряду с пар- ламентом сулбъектов федерации или региона льных представитель- ных органов самоуправления . Обширные полн омочия , кот орыми по- - 11 - рой конституция наделяет президента парла ментарной республики, осуществляются , как правило правительством , которое в лице своего главы или министра контрассигнует акты президента. Показательно , что ч. 1 ст . 74 Констит уции Республики Ин- дия 1949 г . в редакции 42-й и 43-й поп равок прямо установила обязанность Президента следовать советам правительства. Главный признак парламентарной республики , как и парла- ментарной монархии , - политическа я отв етственность прави- тельства перед парламентом . Как и там , ответственность эта чисто солидарная : недоверие одному члену правительства , осо- бенно его главе , влечет отставку всег о правительства . Вместо ухода в отставку правительство может пот ребовать от президента распустить парламент (его нижнюю палату ) и назначить новые вы- боры. При парламентарной республике также в озможны два госу- дарственных режима - парламентарный или ми нистериальный. Чисто парламентарных республик не так уж много . К ним можно отнести Италию , Германию , Венгрию , Индию , Чехию , Слова- кию , Эстонию и некоторые другие . В тех странах , где многопар- тийность обуславливает действие парламентарн ого государствен- ного режима , следствием его являются частые пра вительственные кризисы . В Италии , например , правительство удерживается у власти в среднем меньше года , хотя партийный состав прави- тельства обычно почти не меняется , да и персональные переста- новки незначительны . Тем не менее выст упления в поль зу измене- ния формы правления в этой стране в последнее время резко уси- лились , и похоже , что на этот раз не останутся безрезультатны- ми. _Смешанная (полупрезидентская ) республика .. Такая форма правления сочетает в себе признаки и президентс кой , и парла- ментарной республики . Но сочетание это бывает различным. Например , по Конституции Французской Р еспублики 1958 г. Президент избирается гражданами и руково дит правительством, что характерно для президентской республи ки . В то же время назначаемое им правительство должно польз оваться доверием ниж- ней палаты Парламента - Национального собр ания , что характерно для парламентарной республики . Вместе с тем Президент может распускать Национальное собрание по своем у усмотрению , что н е - 12 - характерно ни для той , ни для дру гой разновидности республи- канской формы правления. Как показал опыт , эта форма правл ения эффективна при условии , что правитель ство , опирающееся на парламентское боль- шин ство , и Президент придерживаются одной политической ориен- тации . В противном случае между Презид ентом , с одной стороны, и Премьер-министром и парламентским больш инством , - с другой, может возникнуть конфликт , для разрешения которого не всегда достато чно конституционных средств. В целом ряде стран президент изби рается гражданами , что характерно для президентской республики , и имеет ряд полномо- чий , дающих ему возможность активно вт оргаться в политический процесс , однако на практике он ими не пользуется . Примером мо- гут служить Австрия , Ирландия , Исландия. Своеобразна форма правления в Швейцар ии . Правительство назначается парламентом и подотчетно ему , однако политическая ответственность правительства перед парламен том конституционно н е предусмотрена , и государственный режим , следовательно , дуа- листический.

© Рефератбанк, 2002 - 2017