* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ ……………………………………………………………………….3
Глава 1. Теоретические основы формирования свободн ых экономических
З он …………………… ……………………………………………………………7
1.1. Понятие и классификация свободных экономических зон ………….7
1.2. Организация и функциони рование свободных экономических зо н ..18
1.3. Сущность и возможности свобод ных экономических зон ………….23
Глава 2. Зарубежный опыт создания свободны х экономических зон ………..26
2.1. Свободные экономические зоны в странах с р азвитой рыночной
Экономикой … ………………………………………………………….26
2.2. Свободные экономические зоны в развиваю щихся странах ………..28
Глава 3. Роль и место свободных экономических зон в экономике РФ ……...30
3.1. Типы свободных экон омических зон, создаваемые в РФ …………..30
3.2. Анализ св ободных экономических зон современной России ………32
3.3. Проблемы и перспективы развития СЭЗ в России ………………….34
3.4. Создание СЭЗ в Республике Бурятия и их перспективы …………...39
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ………………………………………………………………….49
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………………..52
Приложение………………………………………………………………………54
Введение
Среди многих проблем, вошедших в жизнь нашей страны вме сте с пере стройкой, важное место принадлежит интеграции россий ско й экономики во всемирное хозяйство. С учетом огромных размеров России, н изкого уровня развития рыночных отношений с особой остротой возникла н еобходимость использования в широких масштабах наиболее эффек тивных форм внешнеэкономического сотрудничества, которые позволили бы уве ли чить степень реальной втянутости государства в мирохозяйствен ные свя зи, более результативно и полно использовать выгоды от участия в между н ародном разделении труда.
В условиях приобретения политической и экономичес кой неза висимо сти увеличение открытости экономики России является об ъ ективной необхо димостью, но осуществляться оно может посте пенно, с у четом реальных усло вий и сохранения экономической безопасности, оно не должно пускаться на самотек и должно проходить под контролем государст ва. Значительную роль в этом мо жет сыграть создание свободных экономич еских зон (СЭЗ) – являющееся эффективным инструментом повышения эффект ивности экономики.
Сегодня СЭЗ рассматриваются Россией как один из инструментов достижен ия открытости национальной экономики миру и стимулирования международ ного экономического сотрудничества. К целям, которые государство стави т при создании СЭЗ, относятся решения проблем занятости и формирования н овых рабочих мест; активизация внешней торговли; стимулирование приток а иностранных инвестиций; активизация обмена знаниями и технологиями, т о есть достижение нового качества экономики; расширение экспортной баз ы и т. п. Одновременно формирование специальных (свободных) экономически х зон может рассматриваться в Российской Федерации как средство решени я проблем депрессивных старопромышленн ых или слабозаселенных районов с низким уровнем экономическ ого развития.
В силу общепризнанной эффективности свободных экономических зон, а так же их способности содействовать привлечению иностранных и стимулирова нию национальных инвестиций, положительно влиять на развитие предприн имательской активности, обеспечивать занятость, увеличивать в соответ ствии с этим бюджетные поступления, улучшать торговый и платежный балан сы, и т. п. т., нужно признать целесообразным включение направления на созд ания таких зон в государственную экономическую политику. На практике эт о нашло отражение во введении соответствующих разделов о СЭЗ в ежегодны е программы действий Правительства и прогнозы социально-экономическог о развития России, а также в выделении позиции по этим зонам в Концепции г осударственной региональной политики.
Свободные экономические з оны существуют почти во всех промышленно развитых странах. Причем в Сое диненных Штатах Америки их численность самая большая - более 200. Помимо старейшей и крупнейшей СЭЗ в Нью-Йорке, они организованы в Бостоне, Чика го, Кливленде, Сан-Франциско, Сиэтле и в других городах. В 1992 году общая стои мость товаров, которые были завезены и переработаны в этих зонах, достиг ла 93,8 млрд. долл., а в конце 90-х годов - составила 130-150 млрд. долл. в год.
Большую популярность СЭЗ завоевали и в развивающи хся странах. Если к 1981 г. них было создано 96 таких зон, то за последующее деся тилетие число их превысило 300 и продолжает нарастать. Общая занятость на предприятиях, зарегистрированных этих зонах, превысила 3 млн. человек.
Вместе с тем, наблюдались случаи, когда создание СЭЗ не только не оправды вало себя, но и наносило ущерб хозяйствующим и управляющим субъектам. Та к, создание в Шри-Ланке, Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не толь ко не увенчалось успехом, но многие из этих зон в настоящий момент вообще перестали функционировать. Отдельное место в этом списке занимают росс ийские СЭЗ, чья роль в экономике страны до сих пор однозначно не определе на. Ни одна из ныне существующих в России зон не соответствует в полной ме ре тем требованиям, которые предъявляются в международной практике к та кого рода образованиям. Данько Т.П., Окрут З.М. Свободные экономиче ские зоны: Учеб. пособие /Т.П. Данько, З.М. Окрут.-М:ЮН ИТИ,2000. – С. 30-31
При этом неоднозначен и социально-экономический эффект, полученный от с оздания свободных зон в нашей стране, и споры об их роли в экономике Росси и не утихают и по сей день. Рассмотрение как мирового, так и собственного о пыта, накопленного по данной проблеме, поможет определить место и перспе ктивы развития СЭЗ в экономико-политической жизни России.
Актуальность исследуемой темы обосновывается не обходимостью всемерного развития в нашей стране новых рыночных форм те рриториальной организации свободного предпринимательства, междунаро дных связей, участия регионов в территориальном разделении труда, чему п ризваны способствовать существующие и перспективные свободные эконом ические зоны, необходимо всемерно способствовать расширению применени я такого инструмента как СЭЗ, исследовать методы повышения эффективнос ти функционирования СЭЗ.
Требуется изу чить теоретико-методологические осн овы свободных экономических зон, ознакомится с существующей мировой и о течественной практи кой, попытаться проанализировать накопленный (в то м числе и от рицательный) опыт. Это позволит объек тивно оценить возможно сти и перспективы создания и развития СЭЗ в россий ской экономике.
Цель данной работы: выявит ь особенности функционирования свободных экономических зон.
В связи с этим можно выделить следующие задачи :
· изучение теоретич еских основ свободных экономических зон;
· рассмотрение зарубежного опы та создания свободных экономических зон ;
· анализ деятельности свободны х экономических зон на территории России и в частности Республики Бурят ия.
Глава 1. Теоретические основы форм ирования свободных экономических зон
1.1. Понятие и к лассификация свободных экономических зон
Понятие «свободные экономические зоны»
Ни в отечест венной, ни в зарубежной литературе пока не утвердилась единая трактовка , и даже общепризнанное определение понятия «свободная экономическая з она» (далее - СЭЗ). В самой общей форме принято определять СЭЗ как обладающ ий выгодным экономико-географическим положением регион или часть стра ны, где устанавливается беспошлинный или льготный экспортно-импортный режим и достигается его некоторая торговая и валютно-финансовая обособ ленность от остальных регионов страны. Свободной экономической зоной м ожет быть не только часть страны, но и вся (небольшая) страна в целом.
Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных проце дур (Киото, 18 мая 1973г.) установлено понятие свободной зоны («зоны-фанко») , под которой понимается ча сть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, на ходящиеся за пределами национальной таможенной территории, и поэтому н е подвергаются обычному таможенному контролю и налогообложению.
Иными словами, территория, где соблюдается принцип «таможенной экстерр иториальности». Размышляя над таким определением СЭЗ, профессор К.А.Семе нов заметил: «Из этого определения видно, что свобода обособленной части государственного пространства является не абсолютной, а относительно й. Свободной эта территория является лишь в том смысле, что ввезенные на н ее товары освобождаются от таможенных пошлин, налогов на импорт и других видов контроля за импортом, которые в соответствии с таможенным законод ательством страны применяются в отношении импортируемых товаров на др угие территории этой страны. Это означает, что товары, ввозимые в СЭЗ из-за границы не декларируются как ввоз на территорию принимающей страны. Но в то же время законы не освобождают товаровладельцев и инвесторов от сущ ествующего экономического правопорядка, а лишь облегчают его. В связи с этим свободные экономические зоны, как верно заметил академик Е. Авдокущин, следовало бы именовать не свободными, а специальными экономическими зонами».
В то же время профессор К.А.Семенов дает свое определение свободных экон омических зон, понимая их как «географические территории, которым их пол итические центры предоставляют более льготный по сравнению с общеприн ятым для данного государства режим хозяйственной деятельности. Иными с ловами, они являют собой анклав, где осуществляется выборочное сокращен ие государственного вмешательства в экономические процессы, т.е. состав ляют обособленную часть национального экономического пространства, на которой применяется определенная система льгот, не используемая на дру гих территориях данного государства» Семенов К.А. Международные экон о мические отношения: Курс лек ций.- М.: Гардарика,1998 – С 181
.
Видно, что такое определение СЭЗ отражает территориальность, льготност ь, анклавность Анклав – территория или часть страны, о круженная со всех сторон территорией другого государства . и ограниченность влияния органов госуда рственной власти в хозяйственной деятельности этих экономических форм ирований. Последнее созвучное теорией М.Фридмана и требованием рынка. Дв ажды поясняя свое определение СЭЗ, профессор Семенов К.А. изложил его вес ьма лаконично, назвав «зоны обособленной частью национального экономи ческого пространства, на которой применяется определенная система льг от, не используемая на других территориях данного государства».
Авторы учебного пособия «Свободные экономические зоны» В.Игнатов и В.Бутов дают свое определение этих экономических форми рований: «Свободные экономические зоны — ограниченные территории, морские и авиационные пор ты, в которых действуют особые льготные экономические условия для нацио нальных и иностранных предпринимателей, способствующие решению внешне торговых, общеэкономических, социальных, научно-технических и научно-те хнологических задач».
В широком смысле определения СЭЗ дали московские уч еные-экономисты Т.П. Данько и З. М. Окрут . «Под СЭЗ, - утверждают они - понимается суверенная территория государства (государст в), являющаяся составной частью хозяйственного комплекса страны (группы стран), где обеспечивается производство и распределение общественного продукта для достижения определенной и конкретной общенациональной ин тегрированной, корпоративной цели с использованием специальных механи змов регулирования общественно-экономических отношений производства и распределения, способных к диффузионному расширению ее границ».
Поясняя столь пространное определение, авторы подчеркнули, что СЭЗ всег да остается под юрисдикцией государства, его территорией, никогда не пол ьзующейся правом экстерриториальности. СЭЗ ими видится как «искусстве нно созданное государством «вкрапление» в национальную экономическую среду и экономически значительно отличающееся от нее». Такое определение СЭЗ воплотило в себе территориальный суверенитет, экономическую комплексность, расп ределительные отношения расширенного воспроизводства, цели и специаль ный механизм регулирования.
В плане конкретности формулировки можно сослаться на «Большой экономический словарь», который определяет СЭЗ как огранич енную часть национально-государственной территории, на которой действ уют особые льготные экономические условия для иностранных и националь ных предпринимателей (льготы таможенного, арендного, налогового, визово го, трудового режима и т.д.), что создает условия для развития промышленнос ти и инвестирования иностранного капитала.
В этом определении не только указывается на особые льготные экономические условия для иностранных и национальных предпри нимателей, но и конкретизируются важнейшие льготы СЭЗ. Однако это опреде ление не полно отражает содержание механизма управления функционирова ния СЭЗ.
По определению Международной ассоциации развития свободных зон (МАРСЭЗ), созданной в 1990 г., СЭЗ является особым территориальн о-хозяйственным образованием, как правило, открытым для финансово-хозяй ственной деятельности любой страны, благоприятствующим экономическом у, научно-техническому, экологическому и социальному развитию, специаль но создаваемому путём дополнительного делегирования органами централ ьного и местного управления прав и полномочий с жестко закрепленными и с облюдаемыми границами, свободным зональным законодательством, бюджето м, налоговой системой, органами управления.
Как видно из вышеизложенного, единого определения СЭЗ действительно не существует. Но, подытожив мнения различных экономистов, можно прийти к о пределенным выводам :
1. СЭЗ – это неотъемл емая часть страны;
2. на данно й территории действует целая система льгот;
3. «свобод ной» зона является только в смысле освобождения от пошлин, налогов на им порт и прочих видов контроля за импортом;
4. быть рез идентом СЭЗ не значит абстрагироваться от существующего экономическог о правопорядка;
5. СЭЗ, при в ерном к ним подходе, способствуют решению внешнеторговых, общеэкономич еских, социальных, научно-технических и научно-технологических задач.
Классификация свободных экономических зон.
Классифика ция СЭЗ - это не просто перечисление их с краткой характеристикой, это эво люция их развития, становления и функционирования. Это весьма длительны й путь развития и преобразования простейших экономических зон в более с овершенные. Это вечно изменяющееся содержание экономических структур, получивших название экономических зон.
1. Торгово - складские зоны (The Store and trade zones)
В зонах данн ого типа иностранные товары могут храниться, продаваться и продаваться без оплаты обычных таможенных пошлин. Это – беспошлинная торгово-склад ская зона, именно так ее определила Киотская конвенция. Для этих зон хара ктерны три особенности:
1. они создаются для обслуживан ия мирового рынка;
2. на них не распространяются м ногие налоговые нормы и таможенные ограничения, действующие на остальн ой территории страны («таможенная экстерриториальность»);
3. на них распространяетс я государственно е регулирование внешнеэкономических связей.
Торгово-скл адские зоны создаются не только для приема, хранения, обработки товаров с последующей их куплей или продажей, но и для осуществления операций, ул учшающих их потребительские свойства. На их территории предприятия мог ут заниматься обширной выставочной деятельностью, организовывать торг и и представлять банковские и страховые услуги, не взимая торговых пошли н, а также НДС в результате улучшения потребительских свойств товара. Вс е торгово-складские зоны организуются преимущественно в морских порта х, на железнодорожных узлах, в аэропортах, то есть в местах транзита товар ов и пассажиров.
2. Свободные таможенные зоны ( The free customs zones )
Современными разновидностями беспошлинных торгов ых и складских зон, относящихся к простейшим, являются свободные таможен ные зоны. Они создаются для активизации внешнеэкономической деятельно сти.
Этот тип зон называют еще специальными или беспошли нными таможенными зонами и даже свободными таможенными территориями. Э ти зоны; как правило, создаются в морских и речных портах, в воздушных гава нях и на транспортных магистралях, а также в отдельных промышленных райо нах для доработки экспортируемых промышленных изделий, разгрузки, погр узки и перевалки импортных товаров, складирования товаров, не прошедших таможенный досмотр. Свободные таможенные зоны занимаются снабжением с удов и других транспортных средств в морских, речных и воздушных портах. Это особые беспошлинные торговые и складские зоны, которые, оставаясь ча стью национальной территории, с точки зрения финансового режима рассма триваются как находящиеся за пределами государственных границ. Они обс луживают как торговый оборот страны размещения, так и международные тра нзитные операции. Товары могут находиться в свободных таможенных зонах без ограничения сроков.
Преференциальный режим в свободных таможенных зонах основан на отмене ( смягчении) таможенных пошлин и экспортно-импортного контроля над товар ами; поступающими в зону и реэкспортируемыми из нее. При поставках товар ов из зоны на территорию страны базирования взимается импортная пошлин а. Поощряется развитие сектора финансовых услуг (кредитование, страхова ние внешнеторговой деятельности и т.д.).
3. Зоны свободной торговли (The zones of the free trade)
Зоны свобод ной торговли - это «ком мерческие центры», деятельность которых должна ускорять товарооборот и стимулировать внешнюю торговлю. Они представляют собой ограниченные территории, которые рассматриваются вне таможенного национального про странства государств. Под свободой таких зон понимается освобождение т оваров от уплаты таможенных пошлин, налога на импорт, других видов финан сового контроля. Товарная продукция, ввозимая в зону свободной торговли , не декларируется, но таможенная администрация имеет право организоват ь контроль внутри зоны с целью не допустить провоза контрабанды и запрещ енных товаров. Зоны свободной торговли, как правило, располагают емкостя ми складских помещений и осуществляют складирование, сортировку упако вку, маркировку и выборочный контроль качества хранимых товаров. Товары , хранящиеся в зоне, могут находиться там неограниченное время. Плата за и х хранение зависит от продолжительности времени и типа хранилища, включ ая и страховые взносы. Деятельность и функциональная специфика зон своб одной торговли подразделяется на: транзитные свободные порты; свободны е таможенные зоны; торгово-производственные зоны.
4. Эк спортно-производственные зоны ( The export - production zones )
Этот тип зон называют еще «зонами экспортной переработки» или «специальными зонам и поощрения экспорта». Они представляют собой анклавы в рамках национал ьной таможенной территории, обычно расположенной неподалеку от междун ародных портов. Предприниматели в экспортно-производственных зонах во знаграждаются за использование местного сырья и за поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны. Применяемый метод ускоренной амо ртизации позволяет инвесторам списывать оборудование в кратчайшие сро ки. В целях поддержания конкурентных преимуществ дешевизны рабочей сил ы в этих зонах обычно вводится особый режим регулирования трудовых отно шений (запрет деятельности профсоюзов, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в фонды социального страхования и др.).
5. Комплексные зоны (The complex zones)
Эти зоны обл адают практически всеми чертами уже отмечаемых типов зон. Следуя логике эволюционного развития свободных зон, можно сказать, что комплексные зо ны представляют собой самые современные формы. В них сочетаются торговы е, таможенные, производственные и научно-исследовательские функции, обр азующие в зоне комплексность и многопрофильность деятельности инвесто ров. Комплексные зоны предполагают совместное предпринимательство.
6. Св ободные научно-технические зоны (The free scientific-technical zones)
Свободные н аучно-технические зоны называют технополисами или технопарками. Под те хнологическими па рками понимается такой комплекс промышленных сооружений и объектов услуг, который способен обеспечивать субъектам предпринимательства условия, необход имые для производства современной конкурентоспособной продукции и при менении новейших технологий, отвечающих требован и ям современного мирового рынка. Технопарк - это эффективный механизм ге нерации предпринимательских структур в научно-технической сфере, меха низм соединения научной и инновационной деятельности, механизм интегр ации науки, производства, финансовых структур и органов власти. Технопар ки называют важнейшими факторами становления и развития малого бизнес а. По роду деятельности и конечному результату технопарки могут быть нау чными (продукт деятельности - результаты фундаментальных исследований), научно-исследова тельскими (продукт - НИ ОКР, опытные образцы, малые серии изделий), научно-техническими и техноло гическими (исследование и разработка, серийное производство наукоемко й продукции с использованием высших технологий). Специфика преференций технопарков является то, что делается акцент на поощрение малого венчур ного бизнеса. Налоговые, таможенные, кредитные льготы призваны облегчат ь деятельность фирм на первоначальных, наиболее рискованных стадиях де ятельности.
Технопарки ныне имеют множество организационных форм, Такое разнообра зие диктуется целями, деятельностью и потребностями регионов:
Ш Научный парк ( Science park ) - он, как правило, учреждается вблизи университетов, науч но-исследовательских центров. Основной задачей такого формирования яв ляется развитие и применение объектов исследования. Производством неп осредственно он не занимается;
Ш Инновац ионный центр ( Innovation centre ) - главной задачей такого центра я вляется поддержка (консультации по вопросам исследований, технологий, ф инансам и коммерческой деятельности) предпринимателей, территориально работающих вне центра, но занимающихся производством и реализацией нов ых технологий, представляющих собой на рынке относительно большой риск;
Ш Коммерч еский парк ( Commercial park ) - коммерческий парк занимается п роизводством, различного рода коммерческой деятельностью, а также адми нистративными работами, организацией выставок, упаковкой и реализацие й готовой продукции. Такой структуре не требуется близкое расположение научно-исследовательских институтов.
Ш Техноло гический полюс ( Tehnology polus ) - представляет собой территорию, где налицо стратегически важ ные факторы инновационных процессов: высококвалифицированная рабочая сила, деятельность по фундаментальным и прикладным исследованиям, неск олько объектов по инкубаторским услугам и банки или аналогичные учрежд ения, субсидирующие инновации
Ш Технологический окру г ( Tehnology zircum ) – э та структура включает уже отмеченный полюс плюс развитый промышленный ок руг и минимально один парк научного характера.
Ш Промышленный парк ( The industry park ) - промыш ленным парком обычно называют неспецифическое территориальное сосред оточение предприятий, которые не характеризуются общностью. Предлагая выгодные условия для их размещения (транспортная привязка, арендная пла та, налоговые льготы и т.д.), государство оказывает поддержку производите лям, размещаемым в регионах со слабой структурой. Сроки их размещения в п ромышленных парках, как правило, не ограничиваются.
Ш Бизнес-инкубатор ( The business - incubator ) - в отл ичие от промышленного парка, призван улучшить условия для роста и выжива ния вновь созданных предприятий и представляет в их распоряжение компл екс зданий модульного типа за выгодную арендную плату, а также общие усл уги (телефакс, компьютер, коммуникации и т.д.), оказывает поддержку менеджм енту. Принятие новых членов в бизнес-инкубатор связано в большинстве слу чаев с наличием определенных условий (например, открытие нового предпри ятия, вероятность выживания). По истечении определенного времени предпр иятия должны покинуть бизнес-инкубатор, чтобы уступить место новым прет ендентам.
Ш Научно-технический п арк ( Science - te с hnology park ) - предст авляет собой территориальное (как правило, подрегиональное) сосредоточ ение ориентированных на современные технологии предприятий, которые п риобретают характер парка в силу государственного и ландшафтного офор мления. Технологический парк должен быть не только местом производства и научных исследований, но и местом для жизни работающих. Время нахожден ия в технологическом парке в большинстве случаев не ограничено.
Анализируем ые типы СЭЗ далеко не исчерпали все многообразие этих экономических фор мирований. По данным ООН в настоящий момент в мире насчитывается несколь ко десятков экономических организационных структур с набором самых ра зличных льгот для привлечения национальных и зарубежных инвестиций.
Назовем некоторые из этих экономических формирований:
· зоны свободной экономики (The zones of the free economic);
· зоны содействия инвестициям (The zones of the assistance to the investitions);
· зоны совместного предпринимательства (The zones of the consistent employment);
· зоны беспошлинного производства (The zones of the undutyal production);
· научно - технические зоны (The scientific-technical zones);
· беспошлинн ые экспортно - промышленные зоны (The undutyal export-industrial zones);
· зоны экономического благоприятствования (The zones of the economic prosperity);
· зоны беспошлинной торговли (The zones of the undutyal trade);
· внешнеторговые зоны (The foreigntrade zones);
· зоны беспошлинного промышленного производства (The zones of the undutyal industrial production);
· экспортные беспошлинные зоны (The export-undiityal zones);
· экспортные промышленные зоны (The export industrial zones);
· банковские и страховые зоны (The banking and insurance zones);
· вольные гавани (The free havens):
· открытые города (The open towns);
· трансграни чные зоны роста (The transborder zones of development);
· зоны развития импорта (The zones of the development of the import);
· зоны внешней торговли (The zones of the foreign trade).
· прочие.
В ывод : что свободные экономические зоны, во в сем своем многообразии, могут удовлетворить запросы даже самого требов ательного инвестора. Они, предоставляя широкие возможности, способны пр ивлечь иностранный капитал именно в ту сферу, которая, по мнению правите льства страны, наиболее в этом нуждается: надо активизировать научную де ятельность - свободные научно-технические зоны; использовать простаива ющие помещения - торгово-складские зоны; поощрить использование местног о сырья и поставку товаров на внутренний рынок принимающей страны - эксп ортно-производственные зоны; а если и первое, и второе, и третье - комплекс ные зоны. В целом, классификация зон представляет собой общее деление на группы исходя из того, какие возможности зоны способны предоставить буд ущим резидентам.
1.2 Орга низация и функционирование свободных экономических зон
Цели и задачи создания СЭЗ
Цели стран, создающих СЭЗ, могут быть различными. Одн и страны используют зоны в качестве интеграционного экономического ме ханизма, другие - с цель ю привлечь иностранную технологию, третьи – для уменьшения социальной напряженности. Однако, не смотря на все разнообразие целей и задач созда ния СЭЗ в общем их можно поделить на экономические, социальные и научно-т ехнические.
Экономичес кие:
· более глубокое включе ние национального рынка в мировую систему хозяйства;
· привлечение иностранных и нацио нальных инвестиций для развития высокорентабельного производства;
· использование преимуществ межд ународного разделения труда для расширения выпуска экспортной продукц ий;
· увеличение валютных поступлени й в бюджет страны.
Социальные:
· комплексное развитие отсталых регионов;
· увеличение количества рабочих м ест и обеспечение занятости населения;
· обучение и подготовка квалифиц ированных национальных рабочих, инженерных, хозяйственных и управленческих кадров;
· насыщение национального рынка в ысококачественными товара ми.
Научно-техн ические:
· использование новейш их зарубежных и отечественных технологий;
· приобщение к новым формам управ ленческого труда;
· привлечение опыта и научно-иссл едовательских достижений инженерно-технических центров;
· повышение эффективности исполь зуемых производственных мощностей, инфраструктуры и конверсионных ком плексов.
Условия функционирования СЭЗ
Все цели организации СЭЗ могут быть реализованы при целой системе условий, создаваемых, для зарубежных инвесторов принимаю щей страной. В этом плане назовем наиболее важные условия для нормальног о функционирования СЭЗ:
Ш политическая стабильность в стране создает общий благоприят ный инвестиционный климат. Она как показала практика, бывает решающей в привлечении зарубежных инвестиций;
Ш наличие хорошо разработанной з аконодательной базы, гарантирующей права и стимулирующей деятельность зарубежных и отечественных инвесторов;
Ш наличие развитой инфраструкту ры (производственной и коммерческой);
Ш очень важным условием является природно-географическая среда;
Ш благоприятная экономическая к онъюнктура - притягате льная сила для любого инвестора.
Важнейшим стимулятором для развития СЭЗ является и система льгот инвесторам , к оторые прежде чем вкладывать капитал заинтересованно изучают предоста вляемые им условия льгот.
Каждая страна или тот или иной ее регион при создании СЭЗ определяют сво й набор льгот. При этом, как показывает практика, система льгот, устанавли ваемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и связана с реализуемы ми на ее территории программами и проектами. Однако в экономической литературе называют четыре осн овные группы льгот:
фискальные льготы , стимулирующие развитие определенных видов предпринимат ельства. Они применимы к налогам на прибыль, доход, имущество и к уровню на логовых ставок, В их сфере находятся вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения предпринимателей;
финансовые льготы в виде ус тановления низких цен за пользование землей, производственными помеще ниями, объектами инфраструктуры, коммунальными услугами. Финансовые ль готы - это и предоставл ение различных форм субсидий за счет бюджетных средств и преференциаль ных государственных кредитов;
административные льготы о бычно предоставляются администрацией СЭЗ с тем, чтобы упростить режим п роцедур регистрации предприятий, въезда и выезда иностранных граждан и оказания различных услуг. Простота административных процедур всегда п оложительно оценивается инвестором, а порой бывает решающей в привлече нии в зону иностранного капитала;
внешнеторговые льготы . Они в основном связаны с введением упрошенного пор ядка осуществления внешнеторговых операций, а также со снижением или отменой экспортно-импортных пошлин.
Все указанные льготы, как показала мировая практика, могут применяться в самых различных комбинациях, однако и они не всегда являются решающим стимулом привлечения иностр анной капитала.
Принципы организации СЭЗ
Свободные экономические зоны, как весьма своеобраз ные экономические образования, требуют формулирования принципов их со здания и функционирования. К ним относятся:
Ш Принцип управленчес кого и предпринимательского риска . Сущность этого принципа заключается в п одчеркивании остроты проявления различных аспектов бизнеса, предприни мательской деятельности, конкурентности, которые по своей сути содержа т ситуацию неопределенности и риска и усиливают её.
Ш Принци п конкурентных преимуществ – создание таких предпочтений активизации предпринимательск ой деятельности на территориях СЭЗ, которые обладают обусловленными ор ганизационными, финансовыми, конкретными экономическими привилегиями по отношению к другим территориям. Данный принцип предполагает, прежде в сего, наличие творческого начала в механизме СЭЗ, поиск нестандартных фо рм и методов разрешения противоречий, отсутствие стереотипов в поведен ии фирмы и её позиционировании на рынке, т. е. ситуация активного сопернич ества предпринимателей между собой за новые технологии, рынки сбыта, кач ество товара, результативность и маневренность ценовой политики, возмо жность предложить конкурентоспособное решение.
Ш Принци п равноправного партнерства определяет в первую о чередь форму отношений в бизнесе. Данный принцип требует создания новой системы руководящих правил ведения бизнеса.
Ш Принци п рефлексивного поведения о пределяет и корректирует поведение фирмы на рынке СЭЗ. Он во многом норм ирует поведение хозяйственных субъектов на рынке. Правильная оценка ка ждой ситуации необходима прежде, чем сделать капиталовложения и сформи ровать законы, портфель ценных бумаг и т.д.
Ш Принци п информативной достаточности . Динамически изменяющаяся рыночная среда СЭЗ порождает особу ю необходимость в анализе информационных потоков для достижения целей, поставленной фирмой и зоной в целом.
Ш Принци п согласования по целям осно вываясь на информации о внешней рыночной среде, окружающей СЭЗ, задачах и механизмах, определяющих её стратегию развития, данный принцип позвол яет уточнить позиции разных экономических институтов СЭЗ и её организа ционно-правовых норм.
Ш Принци п прибыльности и эффективности для СЭЗ реализует основную целевую функцию управления данно й обособленной территорией, основываясь на тенденциях реализации зако на спроса и предложения.
Исходя из все го вышеизложенного, можно сделать некоторые выв оды : для наиболее эффективного функционирования СЭЗ необходимо четко определить те цели, которые должны быть достигнуты посредствам деятельности СЭЗ и задачи, которые должны быть решены в проц ессе их (СЭЗ) функционирования. Причем сделать это необходимо еще на нача льном, предынвестционном этапе. Не менее важным является и реализация ос новных принципов деятельности СЭЗ, т.к. их наличие и соблюдение, в некотор ой степени, свидетельствует о стабильности и перспективности функцион ирования СЭЗ.
1.3. Сущно сть и возможности свободных экономических зон
Неотъемлемой частью международных экономических отношений второй половины XX века становятся свободные (специальные) эко номические зоны (СЭЗ). Для мировых хозяйственных связей свободные эконом ические зоны предстают, в основном, как фактор ускоренного экономическо го роста за счет активизации международного товарооборота, мобилизаци и инвестиций, углубления интеграционных экономических процессов.
Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются нахо дящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое расп ространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало нескольк о тысяч разного рода свободных экономических зон. Международные корпор ации в поисках льготных условий для своей деятельности рассматривают с вободные экономические зоны как благоприятные территории, где можно по лучить сверхприбыль. Крупнейшие транснациональные корпорации считают организацию собственного производства в свободных экономических зона х важнейшим направлением своей экспансии.
Свободные экономические зоны представляют собой часть национального э кономического пространства, где используется особая система льгот и ст имулов, не применяемая в остальных частях страны. Как правило, свободная экономическая зона - это в той или иной степени обособленная географичес кая территория.
В научных публикациях и отчетах международных организаций для характе ристики разного рода зон используется термин "свободные экономические зоны". Однако этот термин не в полной мере отражает сущность этого явлени я. Так, применяемые во многих из них экономические правила, рычаги, специа льные административные законы отнюдь не освобождают от определенного правового и хозяйственного режима, а лишь облегча ют его , предоставляют льготы, стимулирующие предпринима тельство. Фактически, государство в этих зонах лишь сокращает масштабы с воего вмешательства в экономические процессы.
Для некоторых стран "свободные зоны" по существу являются специальными в смысле экстерриториальности, по условиям уровня жизни работников зоны, концентрации производственного потенциала и др. Для таких зон больше по дходит термин "специальные экономические зоны".
В современных теоре тических работах, посвященных проблемам свободных зон, их сущность трак туется более широко: они определяются как инструмент выборочного сокра щения масштабов государственного вмешательства в экономические проце ссы. Эта формулировка понятия "свободная зона" охватывает весь спектр яв лений, связанных с действием преференциального режима хозяйствования. При таком подходе свободная зона - это "не только и не столько обособленна я географическая территория, но, скорее, часть национального экономичес кого пространства, где введена и применяется определенная система льго т и стимулов, не используемая в других его частях" Смороди нская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и рос сий ские перспе ктивы //Вопросы экономики, 1999 , N 12 . – С. 126
Отмечу следующие х арактерные черты СЭЗ:
а) применение различ ных видо в льгот и стимулов
В результате применения льгот норма прибыли в СЭЗ составляет 30-35%, а иногда и больше: например, транснациональные компании получают в азиатских СЭЗ в среднем 40% прибыли в год. Существенно сокращаются (в 2-3 раза), сроки окупаем ости капитальных вложений (считается нормальным для СЭЗ, когда эти сроки не превышают 3-3,5 года).
б) наличие локальной, относительно обособленной системы управления зон ой, наделенной правом принимать самостоятельные решения в широком экон омическом спектре;
в) всесторонняя поддержка со стороны центральной госу дарственной власти.
Создание СЭЗ - действенное направление развития экономики от дельных территорий и регионов, ориентированное, как правило, на решение конкретных приоритетных экономических задач, реализацию стратегическ их программ и проектов. При этом, как показывает практика, система льгот, у станавливаемых в СЭЗ, в достаточной степени индивидуальна и тесно связа на с реализуемыми на ее территории программами. Согласно мировому хозяй ственному опыту, первоначальные цели и задачи, декларированные при созд ании СЭЗ, почти всегда не совпадают с тем, что происходит в результате фак тического развития.
Глава 2. Зарубежный опыт создания свободных экономических зон
2.1. Свободные экономические зоны в странах с развитой рыночной экономикой
Число СЭЗ в экономически развитых странах Запада, п о-видимому, уже превышает 250. Примерно 90 из них находятся в Западной Европе. В большинстве своем это свободные торговые (беспошлинные) зоны в морских портах для осуществления погрузочно-разгрузочных операций с транзитн ыми грузами. Примером такого рода могут служить шесть «свободных портов » ФРГ – Гамбург, Киль, Эмден, Куксхафен, Бремерхафен и Бремен. «Вольная га вань» в Гамбурге специализируется также на судостроении, судоремонте, н ефтепереработке; в ней занято 60 тысяч человек. Для Великобритании более х арактерны предпринимательские зоны, для Швейцарии – страховые и банко вские. В некоторых странах региона возникли также научно – внедренческ ие зоны и экспортно-промышленные (ирландское изобретение, связанное с аэ ропортом Шеннон).
В странах Восточной Европы свободные экономические зоны стали возника ть в конце 70-х – начале 80-х годов. К концу 80-х годов их было уже более 40, в основн ом в Югославии и Венгрии, но также в Польше, Болгарии. Как и в Западной Евро пе, это были преимущественно зоны свободной торговли, расположенные в мо рских и речных портах (Риека, Силит, Белград, Будапешт, Русе, Щецин).
В США общее число СЭЗ превышает 20 0. Среди них наиболее распространены зоны свободного предприн имательства и научно – внедренческие СЭЗ. Такие же зоны характерны и дл я Японии.
Мировой опыт функционирования свободных экономических зон позволяет с формулировать основные выводы об их достижениях, общих чертах и особенн остях развития. Функционирование специальных экономических зон в пром ышленно развитых странах свидетельствует, что в основе их успеха лежит, с одной стороны, хорошее планирование первоначальных стадий их развити я, а с другой – гибкость управления зонами. Изменяющаяся ситуация в миро вом хозяйстве (НТР, конкуренция между транснациональными корпорациями, изменения в курсах валют, изменение в системе международного обмена и др .) влияет на развитие СЭЗ и соответственно требует адекватного реагирова ния на эти изменения.
Социально-экономические выгоды от создания зон (внешне - торговых в США, « Шеннон» в Ирландии и др.) достаточно весомы. Эти зоны создали значительно е число рабочих мест, оживили международный торговый обмен, повысили вне шнеторговую результативность, научно – производственный потенциал и др. Важным аспектом деятельности специальных экономических зон в промы шленно развитых странах является то, что они работают не только на миров ой, но и на внутренний рынок.
2.2. Свободные экономические зо ны в развивающихся странах
В развива ющихся странах первые свободные экономические зоны возникли в середин е 60-х годов; примером такого рода может быть СЭЗ «Кондла» в Индии. Сначала и х было немного, но затем начался настоящий бум. Хотя существующие оценки числа таких зон в развивающихся странах очень противоречивы (от 100 до 300), в л юбом случае они свидетельствуют об их весьма широком распространении. В этих зонах занято около 1,5 млн. человек.
Почти все развивающиеся страны взяли за образец ирландский Шеннон и ста ли создавать у себя прежде всего экспортно-промышленные СЭЗ, чаще всего ориентирующиеся на морские порты и аэропорты. Цель их создания – форсир ованное развитие отдельных отраслей промышленности, стимулирование эк спорта, привлечение иностранных капиталов, а также передовой техники те хнологии. Что же касается разного рода льгот для иностранных инвесторов , то они, как правило, еще большие, чем в странах Запада. Надо иметь также в в иду, что этих инвесторов здесь в особенности привлекает наличие дешевой , но дисциплинированной и готовой к напряженному труду рабочей силы.
Больше всего специальных экономических зон в развивающихся странах Аз ии, в первую очередь в «новых индустриальных» и в странах АСЕАН. На СЭЗ Син гапура занято более 220 тысяч человек, Гонконга – 100 тысяч; некоторые авторы считают даже, что Сингапур, как государство, и Гонконг, как территория, в ц елом являют собой свободные экономические зоны. Велико число занятых та кже на СЭЗ Республики Корея (150 т.) и Тайваня, а также Малайзии, где насчитыва ются десятки таких зон. Главные инвестиции в местные предприятия принад лежат фирмам Японии, а продукция их направляется прежде всего на рынок С ША.
Второе место по числу и значению СЭЗ занимает Латинская Америка, где так ие зоны функционируют в Мексике, Бразилии, Чили, некоторых других страна х. Крупнейшая из них находится на границе Мексики и США с расчетом на испо льзование дешевой местной рабочей силы и сбыт продукции на рынках север ного соседа. Здесь занято почти 250 тысяч человек, а по экспортной выручке э та зона уступает только доходам от продажи нефти. В Колумбии растет знач ение СЭЗ «Таранкваль», в Бразилии – СЭЗ в Манаусе, что важно для развития колонизуемого бассейна Амазонки.
Свободные экономические зоны, функционирующие в развивающихся странах , имеют ряд общих черт развития:
Во-первых, наибольшее распространение в этих странах получили экспортн о-производственные зоны. Как было сказано выше, создание ЭПЗ определяетс я рядом экономических причин, и прежде всего, потребностью развития и пр оизводства промышленных товаров на экспорт, привлечения в страну иност ранного капитала, передовой науки и технологии, современной техническо й информации.
Во-вторых, особый режим хозяйствования в свободных экономических зонах становится более либеральным и льготным для иност ранных предпринимателей. Это связано с усилением международной конкур енции между специальными экономическими зонами и соответственно попыт ками доказать свои сравнительные преимущества перед подобными другими СЭЗ.
В-третьих, в процессе функционирования свободных экономических зон про исходит торгово-промышленная диверсификация их деятельности, комплекс ное развитие. Современная НТР на первый план выдвигает свободные эконом ические зоны, в которых сосредотачиваются наукоемкие отрасли производ ства, связанные с разработками новой и высокой техн ологии .
Глава 3. Роль и место свободных эк ономических зон в экономике РФ
3.1. Типы свобо дных экономических зон, создаваемые в РФ
Практика с оздания имеющихся и проекты будущих СЭЗ на территории России показы ваю т, что в зависимости от целей и задач их можно разделить на следующие осно вные типы:
· комплексные зоны про изводственного характера;
· внешнеторговые (своб одные таможенные зоны, в том числе зоны экспортного произ водства и тран зитные);
· функциональные, или о траслевые (технологические парки, технополисы, туристиче ские, страховы е, банковские и др.).
Эти типы зо н могут быть охарактеризованы следующими основными признаками.
Комплексн ые зоны многопрофильны. Они формируются и на ограни ченной территории, и в границах областей и других территориальных образ ований. В них создаются условия для привлечения крупного капитала с обяз ательным развитием необходимой инфраструк туры.
К комплексным зонам может быть отнесена (по крайней мере, по замыслам их с оздате лей) большая часть СЭЗ, создаваемых в России, в том числе - СЭЗ в Нахо дке, Калинин градской области, Санкт-Петербурге и др.
Внешнеторговые зоны обесп ечивают валютные поступления, в том числе и за счет кон сигнационных скл адов, сдачи в аренду помещений, выставок, перевалки грузов и их тран зита.
К внешнето рговым зонам относятся, в частности, зона свободной торговли "Шерри-зон" (о к оло аэропорта "Шереметьево") , свободные таможенные зоны "Московский Франко-Порт" (около аэропорта "Вну ково"), "Франко-Порт Терминал" (на территории москов ск ого Западного речного порта .
Отраслевые зоны (технологи ческие парки, технополисы и др.) выполняют как народно хозяйственные, так и внешнеэкономические функции. Они, в частности, способствуют ускорению научно-технического прогресса в отдельных отраслях на основе активиза ции внешнеэкономического сотрудничества, внедрению результатов отече ственной науки, а также разработке наукоемких технологий, новых видов го товой продукции и расшире нию экспорта.
К отраслевым зонам научно-технического характера относится СЭЗ в Зеленограде, кото рая должна специализироваться в области микроэлектроники, информатики и связи; к зонам финансового ("оффшорного") характера может быть отнесена зона экономического благоприятствования в Ингушетии; к зонам туристич еско-курортного типа - особая эко номическая зона "Кавказские М инеральные Воды" .
На выбор типа зон для конкретных территорий влияют не только общие, но и л окальные факторы. Так, для транспортных, экспортно-импортных зон необход имо наличие крупно го транспортного узла. Они, как правило, размещаются в приморских городах, распола гающих морскими портами, железнодорожным с ообщением, аэропортом. Эти же условия желательны для размещения торговы х, банковских и других зон. Для создания зон типа технопарков и технополи сов нужна развитая научно-производственная база и квалифи цированная р абочая сила. Организация туристическо-рекреационных зон требует налич ия культурных и исторических центров, бальнеологических курортов, прив лекательных для туризма ландшафтов, развитой инфраструктуры.
3.2. Анализ сво бодных экономических зон современной России
Основной отличительной чертой процесса создания СЭЗ в России является его политизированность в ущерб экономической су ти, вопросы создания зон решаются стихийно, при отсутствии четких крите риев и достаточной нормативно-правовой базы.
Если в само м начале (еще на этапе существования СССР) замысел создания зон использо вался руководством союзных республик в качестве инструмента политичес кого противодействия союзному центру, а в преддверии выборов российск ого президента раздача "зональных полномочий" была символом либерально го отношения руководства РСФСР к регионам, то затем, с обретением Россие й суверенитета, "выбивание" этих полномочий стало средством аналогичной борьбы, теперь уже - со стороны руководителей регионов по отношению к фед еральным властям. И сегодня эта идея все еще остается средством политич еского давления регионов на правительство, хотя практические усилия п о организации зон все более смещаются на местный уровень.
В отношении вопроса о свободных зонах российское руководство до сих по р действовало весьма непоследовательно. Оно то, поддаваясь давлению ре гионов, щедро раздавало льготы, то отбирало их, обосновывая это общегосу дарственными интересами. В результате большинство СЭЗ, организованных в начале 90-х годов, фактически лишились сегодня основной части ранее пред оставленных федеральных преференций. Решения о создании новых СЭЗ прод олжают приниматься так же, как и ранее, т.е. чисто декларативно, без концеп туального обеспечения и механизма реализации. В итоге остается нереал изованной главная экономическая идея СЭЗ - стимулирование предпринима тельской активности через выборочную либерализацию инвестиционного климата.
Вместе с тем, исходя из мирового опыта, курс на организацию СЭЗ мог бы спо собствовать решению ряда приоритетных для страны проблем в области ста билизации и подъема экономики, возрождения регионов, укрепления федера лизма, развития внешнеэкономической деятельности и международных кон тактов. Однако отсутствие в РФ надежной правовой базы по созданию и функ ционированию СЭЗ, а у правительства - четкой концепции о роли СЗЗ в росси йской экономике переходного периода не позволяет вопросу о свободных з онах находится в контексте важнейших направлений текущей политики.
Устройство свободных зон должно регламентироваться четко сформулиров анным законом, а не постоянно меняющимися решениями исполнительной вл асти. Без базового федерального закона о СЭЗ реализация любых принимаем ых по вопросу о зонах правовых решений (будь то президентские указы, пос тановления правительства или даже парламентские акты) будет неизбежно упираться в приоритетность более общих норм регулирования хозяйствен ной деятельности, установленных специальными разделами федерального з аконодательства (что и подтвердила российская практика). Принятие же та кого закона позволило бы упорядочить многочисленные нормативно-правов ые акты, принятые по вопросу о СЭЗ, открыв таким образом новый специальн ый раздел в федеральном законодательстве - раздел о СЭЗ, а также внести в д ругие специальные разделы законодательства (налоговый, таможенный, вал ютный, банковский и т.д.). те дополнения и изъятия, без которых реальное раз вертывание зональной практики не представляется возможным.
Таким образом, принятие базового федерального закона о свободных зонах , учитывающего интересы развития как Федерации в целом, так и ее субъекто в, можно считать сегодня краеугольным камнем в деле успешного "строитель ства" здания СЭЗ.
3.3. Проблемы и перспективы развития СЭЗ в России
Проблемы развития СЭЗ
При разработ ке и принятии закона о СЭЗ, что, как показано выше, является самой насущно й задачей для развития зональной практики, прежде всего необходимо раз решить следующую проблему.
Функционирование СЭЗ в режиме свободной таможенной зоны (а именно это п ривлекает большинство регионов, добивающихся статуса СЭЗ) означает, что территория зоны подпадает под условия таможенной экстерриториальност и. Между тем, конституционность норм таможенной экстерриториальности принципиально не ясна сегодня даже в отношении небольших участков госу дарственной территории РФ (площадью в несколько кв. км), не говоря уже о р егионах размером с целую область, поскольку Конституция Российской Фед ерации запрещает образование таможенных границ внутри территории стра ны: " На территории Российской Федерации не допуска ется установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных п репятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых сред ств " Конституция Российской Федерации, 1993 г. статья 74, часть 1 . Исключения допускаются лишь в целях "...обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, ох раны природы и культурных ценностей " Консти туция Российской Федерации, 1993 г. статья 74, ч асть 2 . Уже одно это обстоятельство ставит под вопро с правомерность принятия решений об образовании различных СЭЗ на терри тории России.
Госдума РФ приостановила ввиду этой неясности процесс прохождения чер ез российский парламент федерального Закона "0 свободных экономических зонах", направив весной 1995 г. по инициативе Комитета по экономической поли тике соответствующий запрос в Конституционный суд РФ с просьбой дать официальное толкование указанной статьи российской Конституции.
Вторая проблема состоит в отсутствии четко сформулированных целей соз дания зон, не противоречащих как интересам регионов, так и Федерации в це лом. Руководители регионов видят, как правило, в таких зонах лишь одну сию минутную привлекательную сторону - перспективу получения льгот по полн ому или частичному освобождению от налогов. Многие полагают, что СЭЗ пом огут им избавиться от проблем, решить которые сами они не в состоянии: пло хого состояния инфраструктуры, развала производства, безработицы, тяже лой социальной обстановки, экологических проблем. И при этом не думают о том, кто же тогда в такую "свободную зону" придет со своим капиталом?
Между тем система предоставляемых свободной зоне льгот должна служить инструментом реализации имеющихся сравнительных преимуществ данной т ерритории, а не механизмом компенсации имеющихся недостатков или отсут ствующих здесь факторов развития. Более того, при нынешних широких масш табах распространения свободных зон в мировом хозяйстве налоговые льг оты - далеко не главный стимул для притока в зону иностранного капитала. Существеннее в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, ка к политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфрас труктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных проце дур.
В-третьих, все претенденты на создание СЭЗ стремятся взять под свою юри сдикцию как можно больше территории, не понимая, что чем ее больше, тем ху же для предпринимательского успеха зоны. Ведь, по зарубежному опыту, для нормального обустройства 1 квадратного километра экспортопроизводяще й зоны требуются вложения порядка 40-45 млн. долларов США, таможенно-торговой - 10-15 . Где возьмет эти с редства администрация, например, Читинской области, заявившая о намерен ии создать СЭЗ на всей территории - 432 тыс.кв.км, или Алтайский край - 262 тыс.кв. км? (А общая площадь только первых 11 учрежденных СЭЗ составляет 1 млн. кв.км , или 7% территории России.)
Вот почему большая часть действующих в мире СЭЗ ограничена пределами пр едприятия, нескольких производственных объектов, авиа- или морского пор та, в исключительном случае - небольшого по территории города или района. Проблема разумного ограничения начальных вложений на обустройство св ободной зоны особенно актуальна для современной России, учитывая нынеш нюю острейшую нехватку инвестиционных средств.
В практике развития российских СЭЗ есть и другие проблемы, как общие (нап ример, отсталость инфраструктуры), так и частные, но эти три рассмотренн ые - неурегулированность нормативно-правовой базы, отсутствие четко сфо рмулированных целей и противоречия между сиюминутными интересами отд ельных регионов и перспективами развития Федерации в целом и недостато к (и на федеральном, и на региональном уровне) средств на обустройство со здаваемой зоны - являются, по моему мнению, основными факторами, тормозящ ими эффективную работу существующих и создание новых СЭЗ.
Перспективы развития СЭЗ
Эффективная р еализация экономической формы, а именно создание СЭЗ может осуществлят ься при соблюдении следующих обязательных условий:
· формирования на федераль ном уровне четкой концепции в области СЭЗ, учитывающей как общегосударс твенные, так и региональные интересы;
· разработки и принятия соответ ствующей законодательно-нормативной базы, регулирующей процесс создан ия и функционирования СЭЗ;
· организации СЭЗ на ограниченн ой территории, исключающей нарушение принципа единого экономического пространства страны;
· взаимной экономической заинт ересованности как местных, так и федеральных органов в создании свободн ых зон;
· возможности (и готовности) феде ральных органов направить значительные бюджетные средства для формир ования инфраструктуры СЭЗ, с понимаем того, что реальный эффект для стра ны может быть получен лишь в перспективе;
· предоставления иностранным и российским инвесторам, действующим в СЭЗ, лучших условий для ведения хо зяйственной деятельности, чем те, которые они имеют за рубежом и на остал ьной территории Российской Федерации.
Принцип селективности свободных экономических зо н может вполне сочетаться с задачей противодействия индивидуализации льгот. Более того, создание конкурентной среды на отдельных участках эко номического пространства - перспектива для России гораздо более реальн ая, чем выравнивание стартовых условий развития методом «сплошной» либ ерализации. Важно только, чтобы преференциальные режимы применялись не ради раздачи льгот определенным предприятиям, отраслям или территория м, а с целью стимулирования инновационных форм хозяйствования, обеспечи вающих технологический рывок России.
В частности, речь идет о новых организационных форм ах соединения науки, производства и бизнеса, представленных в современн ом мире различными парковыми структурами (промышленные, научные, технол огические парки). Эти локальные образования могут создаваться в России п режде всего на базе инфраструктуры военно-промышленного комплекса - как на уровне отдельных предприятий, так и как ядра «наукоградов». Не исключ ено, что они должны рассматриваться как основные инвестиционные приори теты при формировании федерального бюджета развития.
Другое стратегически оправданное направление - реа лизация преимуществ транспортно-географического положения России и по тенциала ее припортовых территорий. Создание здесь широкой сети свобод ных экономических зон не только ускорило бы интеграцию России в мировые хозяйственные связи, но и притянуло бы к ней колоссальные потоки товаров и капиталов, которые в настоящий момент направляются в аналогичные зоны зарубежных страны.
Финансовые средства, столь скудно в ыделяемые из бюджетов разных уровней, должны использоваться прежде все го для формирования и поддержки объектов экономического роста. Под объе ктами эко номического роста, согласно , понимаются отдельные коммерческие организации, локальные свободные экономические зоны, способные решать задачи не только собст венного развития, но и содействовать улучшению социально-экономическ ой ситуации в окружающем их районе или сфере деятельности.
Предполагается , что объектам экономического роста будет предоставлен льготный режим хозяйствования , они получат государственную поддержку , в ключая гарантии для привлечения инвестиций , частичное бюджетное финансирование . При этом финансовые ресурсы из федеральных и областны х источников будут выделяться преимущественно на возвратной основе.
3.4. Создание СЭ З в Республике Бурятия и их перспективы
Особая эк ономическая зона расположена на восточном побережье озера Байкал в мун иципальном образовании "Прибайкальский район" Республики Бурятия и зан имает площадь 700 кв. километров.
О собая экономическая зона состоит из трех участ ков :
1. Южный (вершина 1771 м. и прилегающая территория);
2. Центральны й (озеро Котокельское и прилегающая территория);
3. Северный (вершина 1306 м. и прибреж ная территория от бухты
Безымянная до мыса Каткова).
Южн ый участок предполагает строительство всесезонн ого курорта мирового уровня с высокоразвитой инфраструктурой и высоко й плотностью застройки жилых зданий различных типов и классов, а также с ооружений для разнообразных видов спорта и активного отдыха, офисно-дел овых центров, торгово-развлекательных объектов на площади 525 га у подножи я и на самой горе с высотой 1771 м.
Рядом с базовой территорией на площади 485 г а для летнего периода будет расположено гольф-поле полного размера.
Центральный участок предполагает строительство центра водного туризма и отдыха на площади 240 га, связанный в единый туристско-рекреационный компл екс с горнолыжным курортом Южного участка.
Площадка расположена на жив описном берегу оз. Котокельское. В состав центра водного туризма и отдых а входят яхт-клуб, пирс-набережная, водно-оздоровительный комплекс крыто го аквапарка, набережная-мол, спортивный зал с универсальным спортивным залом и др.
Северный учас ток составляет 84 га, на котором предполагается стро ительство поля для гольфа морского курорта и учебного центра. У подножия горы 1306 м. На участке площадью около 70 га разместится горный курортный гор од для начинающих лыжников и сноубордеров среднего уровня подготовки.
Туристические объекты, постро енные на всей территории зоны будут в состоянии удовлетворять разнообр азные запросы различных категорий и денежного достатка туристов. Предп олагается строительство крупного центра SPA-терапии, бальнеологии и вост очной медицины, Центра проведения международных спортив ных соревнований и фестивалей.
Базовая инфраструктура включает на территории ОЭЗ строительство двух внутренн их дорог длиной 20 и 30 км стоимостью 1,4 млрд.руб.
Для приема туристов с близлежащих регионов и г. Улан-Удэ пр едусматривается восстановление аэропорта в Гор ячинске . В поселках Гремячинск и Горячинск имеютс я вертолетные площадки, которые требуют реконструкции. Также планирует ся восстановление морского порта в с. Турка для восстановления морского пути для туристов, приб ывающих из Иркутской области.
В виду недостатка мощностей на данной территори и предполагается строительство новой ЛЭП (220 киловольт) с двумя подстанци ями мощностью 40 и 30 Мегаватт.
Теплоснабжение у частка предусматривается с помощью электрически х котлов и солнечных коллекторов за счет инвесторов, нетрадиционных ист очников.
Водоснабжение и водоотведение будет осуществляться в соответствии с экологическим и требованиями. Очистка будет производиться с помощью активированного угля (биосорбирование) и озонирования без применения хлора. Такая технол огия отвечает всем экологическим требованиям для Центральной экологич еской зоны озера Байкал.
Всего стоим ость строительства базовой инфраструктуры составит порядка 7 млрд. руб.
Для развития ОЭЗ необходимо дальнейшее развитие внешней инфраструктуры, которая включает: удлинен ие взлетной полосы международного аэропорта г. Улан-Удэ «Мухино» и рекон струкцию аэропорта. Аэропорт сможет принимать воздушные суда всех типо в и увеличить пропускную способность до 1 миллиона пассажиров в год.
Республика Бурятия ищет компромисс с землепольз ователями на территории особой экономической зоны "Байкал"
Три кру пных землепользователя зарегистрировано Республиканским агентством имущественных и земельных отношений Бурятии на территории будущей осо бой экономической зоны туристско-рекреационного типа «Байкал». Агентс тво предлагает нынешним собственникам земельных участков взаимовыгод ный обмен. Как подчеркнул руководитель агентства Виктор Загузин, «сущес твует закон, который позволяет изымать участки для государственных нуж д путем выкупа или других механизмов».
Наиболее крупным землепользова телем является ОАО «Байкальская лесная компания», которая арендует уча сток лесного фонда на площади 8 из 10 тыс. га «южного участка тур . зоны». Виктор Загузин сообщил, что в на стоящее время с руководством компании ведутся переговоры о возможност и предоставления вместо этого участка аналогичного, но в другом месте. « Сложности возникли из-за того, что БЛК запросила предоставить лесной фон д чуть ли не в особо охраняемой зоне, на территории заповедника, и республ иканское агентство лесного хозяйства пойти на это не может. Однако думаю , что мы придем к согласию», - отметил он.
Второй землепользователь в мест е будущей тур . зоны - Бурятск ий государственный университет, который оформил с Байкальским лесхозо м договор безвозмездного пользования. Площадь участка - 672 га, срок действ ия договора - 49 лет, на этом участке предполагается ведение научно-исследо вательских работ. «Является ли такое использование участка противореч ащим созданию ОЭЗ, решит специальная комиссия, которая должна прибыть в Бурятию в мае», - подчеркнул Загузин.
Наиболее спорным руководитель рес публиканского агентства имущественных и земельных отношений назвал во прос об еще одном участке на Байкале, на который претендует ОАО «Бурятск ие авиалинии». По словам Загузина, в феврале 2007 года эта компания оформила право собственности на имущество, расположенное недалеко от пос. Горячи нск. По документам, на земельном участке расположен бывший аэропорт – т ри здания и взлетно-посадочная полоса. Компания хотела оформить в собств енность и землю под этим имуществом. «Однако выехавшая на место комиссия не обнаружила даже фундамента зданий, а на том месте, где должна быть взле тная полоса, растет лес. Мы считаем, что здесь имеет место, мягко говоря, по длог», - отметил он.
Будущая тур. зона состоит из трех участков – южного, ц ентрального и северного. На южном участке, площадью 10 тыс. га расположена вершина 1771, где планируется создать горнолыжный курорт. На центральном уч астке общей площадью 255 га расположено озеро Котокель, северный участок и меет площадь 5 тыс. га. Вся земля, на территории которой будет создаваться туристическая зона, будут иметь статус государственной собственности, и могут быть предоставлены в аренду операторам тур. зоны. С нынешними соб ственниками «будет достигаться компромисс».
Президент Бурятии Леони д Потапов принял участие в заседании расширенной коллегии РосОЭЗ
Президент Бурятии Леонид Потапов 25 апреля в г. Москве принял участие в заседании ра сширенной коллегии Федерального агентства по особым экономическим зон ам (РосОЭЗ).
На ней мин истр экономического развития и торговли РФ Герман Греф рассказал регио нальным властям, как должны развиваться экономические зоны в ближайшие три года и уточнил, что в федеральном бюджете на ближайшую трехлетку на р азвитие ОЭЗ зал ожено более 100 млрд. рублей.
Глава МЭРТ Герман Греф озвучил и среднесрочную стратеги ю развития российских особых экономических зон. В ближайшие три года в н их должна быть создана инфраструктура. На эти цели государство согласно выделить более 100 млрд. рублей.
Руководитель РосОЭЗ Михаил Мишустин впервые представил раз вернутые данные о государственных инвестициях в инфраструктуру семи т уристстко-рекреационных, четырех технико-внедренческих и двух промышл енно-производстве нных особых экономических зон.
Напомним, что 18 января 2007 года Правительство Россий ской Федерации на заседании кабинета министров одобрило создание семи туристско-рекреационных зон, в том числе и Республике Бурятия. Председат ель Правительства Российской Федерации М.Е.Фрадков 3 февраля 2007 года подп исал соответствующие постановления. Минэкономразвития России 2 марта 2007 года заключило от имени Правительства Российской Федерации соглашение с администрацией Прибайкальского района и Правительством Республики Бурятия о создании на территории Прибайкальского района ОЭЗ туристско- рекреационного типа.
Как отмечалось на коллегии, в течение 2007 года план ируется определить основные направления развития ТРЗ. Среди основных м ероприятий намечены: разработка концепции создания и развития ТРЗ; опре деление границ участков ТРЗ; формирование системы управления ТРЗ.
19 м арта 2007 года был объявлен открытый конкурс на выполнение работ по разрабо тке концепции создания и развития туристско-рекреационных зон в Россий ской Федерации. В концепции планируется разработать архитектурные реш ения для каждой из 7 ТРЗ. РосОЭЗ провело ряд встреч с представителями круп нейших российских и иностранных компаний-разработчиков стратегий и ко нцепций в туристской отрасли, и все они были приглашены для участия в кон курсе на разработку концепции создания и развития ТРЗ.
Соглашение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного типа в Республике Бурятия подписано
Москва согласилась с тем, что в уставном капитале б удущей управляющей компании (УК) доля федерального центра составит 76,4 про цента, доля республики— 23 процента и доля муниципального образования « Прибайкальский район»— 0,6 процента. Это означает, что наши возможности в лиять на принятие решений в рамках УК могут оказаться не слишком значите льными. Напомним, что на первоначальной стадии обсуждения Соглашения уч астники переговорного процесса от Бурятии всерьез го ворили о пропорции 50 на 50.
Вместе с тем в окончате льном виде документа нет ничего удивительного. В очередной раз восторже ствовал принцип «Кто платит, тот и заказывает музыку». Да и переговорщик и с бурятской стороны, прежде чем согласиться на уменьшение своей доли, д остаточно трезво оценили финансовые возможности республики. Даже при н ынешнем раскладе республике в течение ближайших шести лет предстоит из ыскать около трех миллиардов рублей, а администрации Прибайкальского р айона ни много ни мало 82 миллиона.
Понятно, что выполнение взятых на себя финансовых обязатель ств даже в таком усеченном варианте потребует от местных властей неимов ерного напряжения сил и изыскания дополнительных резервов. Текущее фин ансирование (вернее, отсутствие такового) по первоочередным мероприяти ям, необходимым для успешного старта ТРЗ, только подтверждает, что лишних денег в бюджете нет.
Так по лучилось, что в первый год после принятия решения о создании особой экон омической зоны в Прибайкальском районе основные расходы на изготовлен ие проектно-сметной документации первоочередных объектов инфраструкт уры зоны и некоторые другие цели легли на бюджет Бурятии. Первоначально федеральный центр планировал выделить в 2007 году на текущие нужды всех сем и ТРЗ лишь один миллиард рублей. Сегодня вроде бы речь идет об утроении эт ой суммы. И все равно в нынешнем году придется полагаться в основном на со бственные финансовые ресурсы.
На апрельской сессии Народного Хурала правительство предло жит дополнительно к заложенным в бюджет нынешнего года 33 миллионам рубл ей на развитие инфраструктуры ТРЗ выделить еще 181 миллион. С учетом уже им еющегося максимально допустимого 15-процентного дефицита бюджета не сов сем понятно, как это удастся сделать. Впрочем, и этих денег на осуществлен ие плана мероприятий по развитию тур . зоны, утвержденного распоряжением президента РБ еще в февра ле нынешнего года, может не хватить.
Вызывает большие сомнения и способ ность администрации Прибайкальского района обеспечить финансировани е муниципальных заказов по ТРЗ. Например, ориентировочная стоимость ген плана застройки зоны составляет не менее 5 миллионов рублей, а разработк а так называемых межселенных правил застройки и землепользования — ещ е около 2 миллионов. Таких денег в местном бюджете на сегодняшний день нет.
В этих условиях оспаривать долю в уставном капитале при создании упра вляющей компании было бы по меньшей мере опрометчиво. Зато такая лояльно сть, возможно, положила конец разговорам на тему размещения УК— с 99-проце нтной долей уверенности можно утверждать, что располагаться она б удет на территории республики.
Н а минувшей неделе президент Бурятии Леонид Потапов встретился в Москве с руководителем Фед ерального агентства по управлению особыми экономическими зонами Михаи лом Мишустиным . В частности, были затронуты поправки в федеральную целевую программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайк алья. В перечень, одобренный ведомством Г. Грефа, вошли 15 объектов на общую сумму более 17 миллиардов рублей. Некоторые из них напрямую связаны с созд анием туристско-рекреационной зоны. Поскольку федеральная программа р ассчитана на реализацию в срок до 2013 года, она может очень удачно дополнит ь стратегию развития зоны.
Республика Бурятия будет самостоятельно развива ть особые экономические зоны промышленно-производственного и технико- внедренческого типов
Возможность создания в Республике Бурятия особых экономических зон промышленно-производственного и технико-внедренчес кого типов предусмотрена Законом Республики Бурятия "О зонах экономиче ского благоприятствования в Республике Бурятия" № 2073-III, принятым Народным Хуралом Республики Бурятия 1 марта 2007 года и подписанным Президентом РБ Л еонидом Потаповым 14 марта 2007 года.
Теперь, помимо туристско-рекреационной особой экономическо й зоны "Байкал", создаваемой совместно с федеральными властями, предприн иматели республики смогут стать резидентами промышленно-производстве нных и технико-внедренческих зон.
Основными целями создания зон экономического благоприятст вования в Республике Бурятия, как указано в законе, являются развитие об рабатывающих и высокотехнологичных производств, создание благоприятн ых условий для притока инве стиций в экономику республ ики.
Решение о создании зон экономического бла гоприятствования будет приниматься Правительством Республики Буряти я и оформляться постановлением Прав ительства Респуб лики Бурятия.
В отличие от федерального законо дательства, в котором предусмотрен срок "жизни" особой экономической зон ы в 20 лет, зона экономического благоприятствования будет создаваться только на 10 лет.
Налогообло жение резидентов зон экономического благоприятствования в Республике Бурятия будет осуществляться в соответствии с законодательством о нал огах и сборах.
Участие Бурятии в XVIII Международной выставке-ярмар ке MIPIM 2007 дает свои плоды
Представ ители ряда европейских компаний заинтересовались проектом создания в Бурятии особой экономической зоны туристско-рекреационного типа. Во вр емя презентации проекта во французском г. Канны на XVIII Международной выст авке-ярмарке MIPIM 2007, компания Global Golf Company (Испания) высказала заинтересованность в развитии гольфа на территории туристической зоны в Бурятии. Об этом ИР А «Восток-Телеинформ» сообщили в министерстве экономического развития и внешних связей РБ.
Также интерес к экспозиции Бурятией проявили занимающаяся строительством и продажей недвижимости Knight Frank Global (Англия), инвестиционный фонд St Martins, компания KingSpan, банк Credit Europe Bank и другие.
Делег ацию Бурятии пригласили представить свои проекты в Центрально-Европей ской Ярмарке инвестиций в недвижимость «CEPIF», которая пройдет в Варшаве и принять участие в выставке МИПИМ-Азия, которая с остоит ся в ноябре в Гонконге.
Всего в прошедшей 12-15 март а в Каннах выставке приняли участие 37 российских регионов со своими инве стиционными проектами. Стенд Бурятии располагался на площади, предоста вленной Федеральному агентству по особым экономическим зонам Министер ства экономического развития Российской Федерации.
Создание ОЭЗ "Байкал" в Республике Бурятия "подтян ет" за собой промышленность и сельское хозяйство республики
Создание особой экономической зоны туристско-рек реационного типа "Байкал" в Республике Бурятия поможет развить не только туристскую составляющую проекта, но и позволит поднять на высокий урове нь отрасли промышленности и сельского хозяйств а, заня тых в обслуживании ОЭЗ.
Такое намерение заложе но в рамках Программы социально-экономического развития Республики Бурят ия на 2007 год.
В рамках развити я инфраструктуры туристско-рекреационной зоны в Республике Бурятия пр едусмотрено:
● развитие с ельскохозяйственного производства на правобережной стороне реки Селе нга Кабанского района;
- строительство комплекса по производству мясны х полуфабрикатов на ОАО "Бурятмясопром";
● организация цеха по производству продукции высокой с тепени готовности на ОАО "Улан-Удэнская макаронная фабрика";
● увеличение производственных мощно стей, расширение ассортимента ликероводочных изделий с использованием местного растительного сырья, расширение ассортимента производства и расфасовки чая и кофе на ОАО "Байкалфарм";
● организация производств молочной и хлебобулочной пр одукции в мелкую потребительскую расфасовку;
● организация розлива байкальской воды и воды местн ых минеральных источников малыми предприятиями пищевой и перерабатыва ющей промышленности и индивидуальн ыми предпринимате лями.
В результате реализации данных мероприя тий объемы производства мяса в целом по республике планируется увеличи ть в 2007 году к уровню 2006 года на 3,5% (или на 1,9 тыс. тонн), молока - на 0,9% (или на 2,0 тыс. то нн).
Заключение
Проведённое выше исследование позволяю т сделать зак лючение , что и в условиях России создание СЭЗ может являться действенным орудием р егиональной политики , служить катализатором созид ательных экономических процессов . Среди проблем различного характера , встающих на пути их создания и функционир о вания , нет действительно неразрешимых . Однако , необходимо нал ичие политической воли у государственной влас ти , и , как уже упоминалось выше , необходимо принятие Федерального закона «О Свободных экономических зонах в РФ» , «утонувшего» в недрах Федерального с о брания . При этом достижение компромисса в интересах ре гиональных и федеральных властей явится основ ной гарантией стабильного развития таких зон , а вместе с ними и государства в целом . Именно в этом должна состоять основ ная цель всех экономико-политических эксперименто в и нововведений в нашей стране .
Временные неудачи функционирования СЭЗ сл едует рассматривать в контексте общих неудач экономических реформ , состоящих , по нашему мнению , в игнорировании международного опыта , некомпетентности и безволии госуда рственно й власти . И выход из сложившейся ситуации видится , в первую очередь , в стабилизации политической ситуации в стране , в смене экономических приоритетов . В конечном счете , главной целью государственной политики явля ется повышение благосостояния наро д а , а следовательно , и построение концепций Сво бодных экономических зон должно быть подчинен о в первую очередь этой цели.
Изучение мирового опыта показывает, что имеются су щественные различия в динамике, формах, методах, а главное, эффективност и функционирования СЭЗ в различных странах. В промышленно развитых стра нах СЭЗ ориентированы, прежде всего, на стимулирование предприниматель ства в отсталых районах, развития экспортного производства и роста заня тости как в самих СЭЗ, так и в прилегающих районах. В развивающихся страна х создание СЭЗ имеет целью развитие экспортного производства в зонах-ан клавах обычно слабосвязанных с экономикой страны. Результаты функцион ирования СЭЗ в развивающихся странах можно оценить как неоднозначные. Н аибольший экономический эффект от СЭЗ был получен в тех развивающихся с транах, которые отличались ситуацией общего экономического подъема (Ки тай). Здесь деятельность СЭЗ способствовала структурной перестройке и м одернизации национальной экономики, превращению этих стран в крупных п оставщиков на мировой рынок современной продукции.
Изучение проблемы функционирования СЭЗ в России показало, что неудачи п ервого опыта их деятельности объясняются не только неблагоприятным ин вестиционным климатом, но и такими причинами, как непродуманность орган изационной структуры управления и отсутствие жёсткого контроля за исп олнением бюджетных субсидий и деятельностью хозяйствующих субъектов С ЭЗ.
Весьма важно, чтобы развитие СЭЗ не останавливалось на посредничестве в сфере торговой деятельности, а было направлено на развитие экспортно-пр оизводственной и технологической базы экономического роста.
Нельзя рассматривать свободные экономические зоны как панацею от всех бед, сама эта форма внешнеэкономической деятельности обеспечивает усп ех отнюдь не автоматически, а лишь при условии ее гибкого применения с уч етом всего комплекса внешних и внутренних предпосылок, прежде всего, гео политического и ресурсного факторов, наличия минимума инфраструктуры и, главное, благоприятного инвестиционного климата, дополняемого умело й стратегией и тактикой использования данной сложной формы интенсифик ации хозяйственного развития внешнеэкономической деятельности на рег иональном уровне. С точки зрения потенциальных возможностей, СЭЗ – это перспективный инструмент, способный содействовать решению многих экон омических и геополитических вопросов, им необходимо уделить должное вн имание.
Что касается Бурятии, то в нашей республике создание С ЭЗ находится в стадии разработки, поэтому нам еще предстоит увидеть социально-экономический эффект, полученный от создания свободных зон. Но можно сказать точно, это может стать одним из эффективных способов привлечения иностранных инвестиций, ка тализатором развития внешнеэкономических связей и экономики в целом . Но для этого политика их формирования должна быть продуманной и посл едовательной.
Список использованной литературы
1. Постановление Правит ельства Республики Бурятия от 7 февраля 2007 г. № 34.
2. Закон Республики Бурятия "О зона х экономическ ого благоприятствования в Республике Бурятия" № 2073-III, принят Народны м Х уралом Республики Бурятия 1 марта 2007 года и подписан Президентом РБ Леонидом Потаповым 14 марта 2007 года.
3. Конституция Российской Федерац ии от 12.12.93 г.
4. Данько Т.П., О крут З.М. Свободные экономические зоны: Учеб. пособие /Т.П. Данько, З.М. Окрут.-М:ЮНИТИ,2000.-328 с.
5. Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения. – М.: Ма ркетинг, 2003.
6. Горбунов А.Р. Оффшорный бизнес и с оздание компаний за рубежом. – М.: Анкил, 2004.
7. Балабанов А .И., Балабанов И.Т. Внешнеэкономические связи. – М.: Финансы и Статистика, 2004
8. Ломакин В.К. Мировая экономика. – М.: ЮНИТИ, 2003.
9. Райкова Л.И. Мировая экономика и международные экономические связи. – М.: Институт м ировой экономики, 2001.
10. Ларина Н.Н., Кисельников А.А. Региональная политика в странах ры ночной экономики: Учеб. пособие для ВУЗов/Н.Н.Ларина, А.А.Кисельников.-М:Нау ка,1998.- 259 с.
11. В.Игнатов, В.Бутов. Свободные экономические зоны. – М.: Ось-89, 1997. – 192с.
12. Я. С. Друзик «Свободные экономические зоны», ФУАинформ, М, 1999г.
13. Кузнецов Ю.И. «Свободны е зоны и национальная экономика», Дрофа, М., 1998г.
14. Я.С. Друзик. Свободные экономические зоны в системе мирового хозяйства: Учеб. пособие. - М., 2000, - 298 с.
15. Добрынин А. И. - Экономическая теория. - М., 1999г.
16. Семенов К.А. Международные эконо мические отношения: Курс лек ций.- М.: Гардарика,1998
17. Международные экономические отношения / Под ред. С. Сутырина, В . Харламовой. СПб.,1996.
18. Смородинская Н. Туманно буду щее свобо дных зон // Экономика и жизнь.-1997.- N 12.-С.1-14.
19. Смородинская Н., Капустин А. Свобо дные экономические зоны: мировой опыт и российские перспекти вы/ /Вопросы экономики.-1999.- N 12.- C .126-144.
20. Семенов Г. Развитие свобод ных и оффшорных зон. - Российский экономический журнал, 1995, N 11, с.34-44.
21. Валерий Цыдыпов. Согла шение о создании особой экономической зоны туристско-рекреационного т ипа в Республике Бурятия подписано. - «Информполис». 4.04.2007
22. ИРА «Вост ок-Телеинформ», 07.05.2007
23. http: // www. ROSEZ. ru
Приложение
Основные модели свободных зон: типовые размеры и состав ль гот Смор одинская Н., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и росс ийские перспективы//Вопросы экономики.-1999.- N 12.- C . 143
Виды свободных зон Размеры (км 2 ) Наличие таможенн ой границы Б азовые льготы Основные регионы/страны распространения Зоны свободной торговли до 3-5 Обязательно таможенные Крупные транспортные узлы в развивающихся и развитых странах Промышленно-произ водственные: а) точечные до 1-2 О тсутствует таможенные Бразилия, Мексика, Пуэрто-Рико, Филиппины, Кари бский бассеин б) промпарки 0,1-0,5
1-20 не обязательно таможенные ЮВА, Мексика Торгово-производс твенные 1-4 Обязательно таможенные США Зоны малого бизнес а 0,01-3 Отсутствует финансовые, налоговые Индия, Ближний Восток, Арген тина, Франция Технико-внедренче ские (научно-производственные) 2-20 не обязательно налоговые НИС Юго-В осточной Азии Оффшорные финансо вые центры 0,05-0,1 Отсутствует налоговые Карибский бассеин,
Гонконг, Сингапур Комплексные: а) специальные экономические 16-330 Обязательно та моженные, налоговые, финансовые КНР б) территории особого режима типа зоны “Манаус” 2 200 000
(льготируется
до 10 000) Обязательно для части зоны таможенные, налоговые, финансовые Б разилия (“Манаус”), Аргентина (“Огненная земля”) в) особые экономич еские зоны В пределах административно-территоиальных образований
(город, район) Обязательно для отдельных локальных зон, находящихся на т ерритории особой зоны налоговые, таможенные, финансовые Россия (“Янт арь”, “Находка”, проекты других территоий) Административны е льготы являются базовыми для всех видов зон.