Региональное политическое лидерство в современной России

Региональное политическое лидерст во в современной России : институци ональны й аспект В последнее вре мя тенденции к повышению роли регионов и их лидеров в современном политическом пр оцессе России объективно актуализируют исследова ние институциональной структуры политического ли дерства на региональном уровне [I]. Наблюдения свидетельствуют о том , чт о престиж президентства в республиках , губерн аторства в областях способствует определенному влиянию лидеров , хотя бы в силу их символов и прав . Поскольку лидеры имеют вл асть и могут контролировать многие секторы политической сист е мы , существуют и институциональные инструменты , с помощью кот орых лидеры оказывают влияние на положение в регионе . Известный французский политолог профессор Европейского института во Флоренции Ж . Блон дель сформулировал общую модель различных изм ерений свя зи между институтами и влия нием политических "лидеров . Он называет четыре таких измерения : статус лидеров и влияние лидерства ; власть лидеров над своим окруж ением и влияние лидерства ; характер администр ации и влияние лидеров ; структуры политическо й системы и влияние лидерства [2]. Сл едуя предложенной Блонделем модели , автор ста тьи избрала ее схемой для своего исследов ания . В поле исследования были включены 10 ре гионов Поволжья : Ярославская , Костромская , Нижегоро дская области . Чувашская Республика , Республик а Татарстан , Ульяновская , Самарская , Сарато вская , Волгоградская , Астраханская области . Статус региональных политических лидеров и влияние регионального политического лидерства Инкорпориро вание региональных политических лидеров в выс шие региональные струк туры власти происхо дило либо путем демократических выборов , либо по инициативе федеральных властей . Поэтому степень их влияния на политическую жизнь областей и республик после августовских со бытий 1991 года была различной . Избранные лидеры обеих поволжски х республик (М . Ш аймиев , Н . Федоров ) фигурировали в рейтингах "100 ведущих политиков России " с 1993 года , а и з восьми поволжских "назначенцев " с 1993 года до конца 1995 года в лидирующей сотне фигурир овал только В - Немцов . В поволжских респуб ликах , где пре з идентские выборы со стоялись еще в 1991-1993 годах , региональное политиче ское лидерство формировалось значительно быстрее , чем в областях , которыми до 1995-1996 годов руководили назначенные указом президента главы администраций . Лидеры поволжских республик (Шаймиев , Федоров ), в той или иной мере реализовав реформистские проекты , смогли укрепить свои позиции в результате президентских выборов 1996-1997 годов , т.е . к настоящему времени уже дважды прошли через процедуру выборов . Судь ба глав администраций , наз н аченных из Центра , сложилась по-разному . В тех ре гионах , где инкорпорирование по инициативе Це нтра происходило без учета региональных особе нностей и носило поспешный характер , были случаи немедленного отторжения назначенного руко водителя области местной а д министраци ей (В . Малафеев в Ульяновской области ). Одна ко в дальнейшем назначения стали осуществлять ся более осмысленно и среди президентских "назначенцев " появились "крепкие " фигуры , способны е удерживать власть в регионах даже при неблагоприятной социальн о -экономической конъюнктуре . В тех регионах , где произошло ослабление позиций "назначенца ", были случаи его замены на фигуру , сумевшую "засветиться " в общественном сознании не только на посту первого вице-мэра крупнейшего города Саратова , но и в качестве д е пу тата Совета Федерации в 1993-1995 годах (Д . Аяцков в Саратовской области ), с явным потенциал ом продолжения политической карьеры . Положение , которое занимает назначенный л идер , может и стабилизировать , и снижать е го влияние . Не все из "назначенцев " смогл и стать действительно региональными полит ическими лидерами , о чем свидетельствуют итог и губернаторских выборов 1995-1996 годов . Набрав всег о 30-45% голосов , В . Арбузов (Костромская область ). И . Шабунин (Волгоградская область ) попали в группу непопулярных р уководителей . которым не помогли ни мощные административные рычаги , ни финансовые ресурсы . ни контрол ь над местными средствами массовой информации и властной вертикалью . Им не удалось консолидировать местную элиту , что оттеснило их в аутсайдеры (Арбузов н а брал 30,7% голосов во втором туре , Шабунин - 44,1% голосов ). Между результатами парламентских выборов 1993 г ода и губернаторскими выборами 1996 года обнаруж ивается заметная корреляция . Так , Арбузов , набр авший 23,8% голосов на выборах 1993 года в Совет Фед е рации , проиграл и губернаторс кие выборы . Ясно . что позиция некоторых на значенных глав областных администраций была ч исто символической . И лишь со времени прев ращения назначенных глав администраций областей в избранных губернаторов областей статус регионал ь ных политических лидеров приобретает особую значимость . Наиболее сильными среди соискателей губер наторских постов оказались действующие губернато ры (в шести областях из восьми победу одержали именно они ). Это означает , что эфф ективность выдвижения претенд ентов "партии власти " составила 75%. И хотя некоторые из них не ассоциировались с реформаторами , тем не менее . используя имидж "прагматика-хозяйствен ника ", они отнимали голоса у кандидатов НП СР (Народно-патриотический союз России ). Совершенно ясно , что на и более проходной фигурой был крепкий независимый хозяйственник . Вместе с тем нельзя игнорировать комп лекс противоречий в региональных политических элитах , а именно личностные противоречия , ин ституциональные (между ветвями власти , между г убернатором и мэром областного центра ) и другие , «скрывшиеся и ходе губернаторских выборов , и сосредоточиваться исключительно на идеологических противоречиях (между "партией власти " и сторонниками "коммунистического реванша "). Наиболее распространенный в Поволжье класси ческ и й сценарий борьбы между "парт ией власти " и народно-патриотической оппозицией отразил реальные противоречия , накопившиеся в результате личностного конфликта в тех р егионах , где оппозиционеры изначально пользовалис ь популярностью среди избирателей . Так . дей с твующий глава администрации Костромс кой области ставленник Центра Арбузов утратил кредит доверия избирателей , и начальник а дминистративно-правового управления администрации гор ода Костромы кандидат НПСР Шершунов смог стать и некоторой степени фигурой обще с твенного согласия в регионе , чему способствовали его личностные качества и известность (представитель субъекта Федерации н а Конституционном совещании в 1993 году , кандидат в Совет Федерации в том же году , председатель регионального движения в поддержку Ко н ституции и демократии в 1996 году ), и , таким образом , сумел выступить в роли лидера антигубернаторского "про-тестного "г олосования . Борьба "власти " и "оппозиции " отразила т акже и институциональные противоречия и тех регионах , где у законодателей был сильны й лидер , на которого ориентировались н едовольные исполнительной властью , и были гру ппы интересов , способные мобилизовать избирателей . Так , главе администрации Волгоградской облас ти Шабунину противостояли мэр областного цент ра Ю . Чехов и глава законодатель н ой власти областного центра И . Максюта ; в итоге столкновения между исполнительной властью - двумя кандидатами -"реформаторами ", поощр яемыми Москвой , и законодательной - одним канди датом левой оппозиции победил председатель Во лгоградской городской Думы комм у нист Максюта . Характерной особенностью губернаторских выборов в Поволжье стали неудачи кандида тов от левой оппозиции (как беспартийных , так и партийных ), поскольку "народные патриоты " одержали победу только в двух регионах Поволжья . Представляется , что оп п озиции победа доставалась все-таки тяжелее , уч итывая неравенство в объемах электоральных ре сурсов . Таким образом , выступление "партии власти " в Поволжье оказалось более результативным но сравнению с НПСР . Характерно , что есл и действующие губернаторы выигр али выборы по итогам первого тура , то выдвиженцы НПСР смогли победить , продемонстрирован сноп довольно высокие возможности консолидации анти губернаторский оппозиции , только но втором ту ре . Цена победы , характеризующая степень влия ния лидеров , была разной. С самым низ ким процентом голосов удалось победить Ю . Горячеву (Ульяновская область ), едва преодолевшему 40%-ный барьер , хотя на выборах 1993 года в Совет Федерации он получил 90,1% голосов . Зам етно существенное снижение его популярности . Победу Горячева м ожно считать весьм а относительной из-за незначительной разницы голосов с его основным конкурентом (6,8%), вследств ие чего его главный соперник сохраняет зн ачительное влияние в местной политике и в ысокие электоральные шансы . В четырех региона х победители с м огли заручиться по ддержкой 50-60% избирателей (А . Лисицын , Б . Немцов , Н . Максюта , А . Гужвин ) если не в перв ом туре , то хотя бы во втором . Из п оволжских региональных политических лидеров толь ко саратовский губернатор Аяцков набрал свыше 80% и стал рекордсм е ном этих вы боров по проценту полученных голосов . Причем назначенный в апреле 1996 года , он быстро сумел переломить оппозиционные настроения в свою пользу , добившись поддержки федерального правительства , а также различных политически х сил и экономических г р уппировок в области . Даже ряд районных организаций КПРФ принял его сторону . Итак . губернатор ский корпус Поволжья по итогам выборов мо жно разделить на наиболее влиятельных лидеров , получивших свыше 60% голосов (трое ), причем Т итов и Аяцков влиятельны в общ е российском масштабе (в 1996-1997 годах значатся в лидирующей сотне наиболее влиятельных ро ссийских политиков ), и малопопулярных лидеров , которых поддержало не более 45% избирателей (оди н ); промежуточное положение по количеству голо сов занимают четыре лиде р а . Ясно , что статус региональных политически х лидеров в результате их избрания губерн аторами областей приобрел качественно новую л егитимность . Поскольку персональная составляющая легитимности региональной политической власти со стоит в принятии населением того или иного лидера , то бесспорно , что позиции избранных глав исполнительной власти более пр очны по сравнению с назначенными . Губернаторы стали более независимыми от Центра , однак о существуют ограничения их статуса : право законодательных органов критико в ать лидера , фиксированный срок пребывания в дол жности . Одно из ограничений статуса региональных политических лидеров - возможность отстранения от должности . Президенты республик могут бы ть смещены законодательным органом республики в случае нарушения ими Конституции и законов республики . а также данной ими присяги [3,4]. Главе областной администрации , с одной стороны , может быть выражено недоверие со стороны законодательного органа области , что является основанием для Президента Р Ф отстранить главу област н ой адми нистрации от исполнения обязанностей (см . [5, с . 4]); с другой стороны , областной руководитель может быть смещен президентом за нарушение российской Конституции и российских законов , актов , принимаемых Президентом и Правительство м России , что в сво ю очередь становится основанием для законодательного орган а принять решение о досрочном прекращении полномочий главы областной администрации [5]. Кроме того , существует процедура отчета президентов республик , губернаторов областей пе ред законодательным орг аном , который може т воздействовать на сроки пребывания лидера в должности . Президенты республик должны представлять ежегодные доклады Государственному Совету своей республики о положении республик и [3, 4), а главы областных администраций - отчеты областно м у Совету об исполнении полномочий [5]. Вместе с тем реально эффект подотчетности может быть обратным . Так , през иденты республик , губернаторы областей воздейству ют на законодательный орган , устанавливая кон троль над ним посредством "партии власти ", что мож е т привести к усилению влияния региональных политических лидеров . Поэт ому , в целом . возможность смещения президентов республик , глав областных администраций зако нодательным органом действует скорее как пред охранительный клапан , а не как механизм , р еально о б еспечивающий темп ротации . Впрочем , поскольку и право смещения президе нтов республик , глав областных администраций главой государства является практически формальн ым , к нему прибегают только в исключительн ых случаях . Таким образом , лидеры сохраняют свою д о лжность до тех пор , пока пользуются поддержкой законодательного орга на и "партии власти ". Однако этой поддержки можно лишиться в результате поражения на выборах . Другой путь ограничения статуса региональ ных политических лидеров , как альтернатива пр аву пар ламентского смещения , связан с ограничением их пребывания в высокой должност и фиксированным сроком , не превышающим для президентов республик и губернаторов областей пяти лет [3-5]. Можно считать , что этот ср ок оптимален для большинства руководителей , и бо б ольший срок представляется идеа льным для руководителей среднего уровня , а меньший - может служить стимулом к более активным действиям . Возможно , фиксированный сро к пребывания в должности в отличие от неограниченного способствует меньшему давлению на лидер о в , поскольку оппоненты знают , когда нынешний лидер уйдет , уступив место преемнику , а также поскольку лидер более сосредоточен на реализации своих и дей , проявляя повышенную заботу о своей по пулярности . Кроме того , существует норма фиксированно го срока . Так , для президентов республик - не более двух сроков подряд [3, 4]. В этом смысле имеются в виду следующие обстояте льства , заставляющие лидеров предпочесть ближнюю перспективу . С одной стороны , лидеры не очень охотно вовлекаются в проекты , в п ланирование до л госрочных перспектив , которые сулят отдачу через много лет , особ енно если таковые требуют немедленных жертв , с другой — граждане , особенно политичес ки активные , демонстрируют все меньшую готовн ость следовать указаниям лидеров по мере приближения окончания срока их нахожд ения у власти . Так , политический рейтинг Н . Федорова в 1997 году , т.е . к концу срока пребывания в должности , заметно снизился по сравнению с 1994-1996 годами ; однако с начала 1998 года его влияние стало снова расти , чт о связано в значительн о й мере с его повторным избранием . Что касается губернаторов областей , то в законе число возможных сроков их пребывания не ограниче но [5]. Конечно , статус является наиболее значимы м фактором по сравнению с другими институ циональными ресурсами , находящимися в распор яжении лидеров . Связь с окружением , администра цией , населением также оказывает воздействие на положение лидеров , но если статус оказы вает на положение лидера прямое воздействие , то другие институциональные механизмы - косве нное . Власть региональн ых политических лидеров над своим окружением и влияние регионального поли тического лидерства Данный институциональный механизм связан с возможностью лидеров формировать и контролировать свое непосредственное окружение . По-видимому , изменения в его составе и полномочиях отражаютс я на влиянии лидера . Окружение само по себе накладывает отпечаток на влияние лиде ра и может , вероятно , играть некоторую рол ь в росте или снижении влияния лидера . При этом возникает вопрос : в какой степ ени непосредственное окружение может оказывать воздействие на способность лидера р еализовывать свои цели ? Право лидера достаточно жестко формироват ь свое окружение не означает полной свобо ды его действий . Непосредственное окружение , б езусловно , накладывает на лидера как политиче ские ог раничения , заставляющие выбирать т ех или иных лиц из состава "внутреннего круга ", т.е . но признаку личного знакомства и совместной работы в прошлом , так и технические ограничения , заставляющие сохранять некоторые фигуры дольше , чем желал бы л идер . Эти огр а ничения невозможно о бойти без серьезного риска и больших усил ий , что обусловливается "отсутствием сколько-нибудь значимого "политического рынка " как конкурент ной среды для <.. .> сферы профессионального отбор а политиков " [6, с . 4], состязающихся между соб о й в борьбе за воздействие на регионального политического лидера . Право лидера достаточно жестко определять стиль работы своего окружения означает в озможность мобилизовать его на реализацию сво их целей . И хотя выбранные им помощники более лояльны по отноше нию к нему и с большим энтузиазмом реализуют его цели , тем не менее из этого не след ует , что они более эффективны в их дос тижении . С одной стороны , советники могут реально содействовать усилению влияния лидера , если они обладают соответствующими способнос т ями и умениями ; с другой - есл и в процессе подбора назначаются лица , не пользующиеся авторитетом среди администрации и населения региона , то эффект работы н епосредственного окружения лидера может быть подорван и лидер немногого достигнет . Такой подбор сов е тников и специальных помощников может стать в дальнейшем серьез ной помехой влиянию лидера . Поэтому лидеру приходится решать , на что делать ставку : на лояльность или на более высокую эфф ективность . Безусловно , фокусируя внимание на институ циональных механи змах , с помощью которых лидеры осуществляют свое влияние , нельзя забывать о роли окружения , в частности адм инистрации , которую лидер должен использовать и на которую должен полагаться . Характер администрации и влияние региональных политич еских лидеров Да н ный институциональный инструмент регулирует влас ть лидера по отношению к его администрато рам . Помощь , которую администрация может оказа ть лидеру , зависит в значительной мере от следующих факторов : степени компетентности а дминистративного персонала , уровн я орган изации управления внутри администрации , характера ее связей с лидером и окружением , а также с населением . Самые эффективные преобразования происходят в тех регионах , где региональные политиче ские лидеры предъявляют высокие требования к административ ному персоналу . Компетентность , напрямую зависящая от уровня системы обр азования в регионах , от степени квалифицирова нности и подготовленности специалистов , требует значительных затрат на инфраструктуру и ад министративный персонал задолго до начала реа лиз а ции решений . Компетентность админ истраторов может быть не только следствием . но и причиной того или иного социально- экономического положения региона . Таким образом , степень компетентности административного персонал а накладывает определенный отпечаток на в л ияние региональных политических лиде ров . Разумно организованные вертикальные и гор изонтальные связи внутри администрации способств уют эффективной реализации региональными политич ескими лидерами своих целей . Уровень организа ции управления административной машины , возм ожно , зависит от уровня социального и экон омического развития региона . Очевидно . проблемы в разных регионах отличаются , и больший спрос в структурных изменениях административны х структур ощущается в тех регионах , для которых характерны разветв л енная система социального обеспечения , комплексное эк ономическое регулирование , что требует искусной и широкой сети администрации . Потребность в использовании администрации для реализации п еремен в настоящее время становится все н асущнее , хотя перемены пр о исходят медленно . И , конечно , усилия региональных полит ических лидеров по изменению административных структур полностью зависят от систематического изучения возможностей укрепления связи лидер ов и окружения с административным персоналом . Тесная связь межд у административным персоналом , с одной стороны , и лидером и окружением - с другой , полезна региональны м политическим лидерам для достижения своих целей . Характер этой связи напрямую завис ит от того , насколько запросы лидеров соиз меримы с возможностями адм и нистративн ого персонала . Если требования лидера к ад министрации в попытках улучшить социально-экономи ческий уровень региона высоки , то это може т негативно сказаться на моральном состоянии и работоспособности администраторов и , таким образом , может образов а ться проти воречие между относительно низкой эффективностью администрации и теми требованиями , которые предъявляет к ней лидер . И поэтому непр авомерно говорить о нежелании администрации р еализовывать решения лидеров . Давление лидеров на административный пе р сонал возмо жно лишь до определенного уровня и в ограниченном объеме . Администраторы должны быть такими , чтобы на них можно было положит ься . Но осуществление лидером мер по усиле нию лояльности со стороны административного п ерсонала (поскольку администрация в лю бом случае не однородна ) приносит определенну ю пользу в том случае , если это не наносит ущерба инициативности . Сложность связи между администраций , с одной стороны , и лидером - с другой , объясняется , кроме того , различием между карьерой администраторо в и карьерой лидера . Когда лидер прих одит "извне ", возникают трения . Так , Указ Пре зидента РСФСР от 24 октября 1991 года о назначе нии главой администрации Ульяновской области В . Малафеева , директора арендного предприятия " Контактор ", но мнению присутствовав ш их на экстренном заседании президиума облсовета 25 октября 1991 года , "но своей неожиданности б ыл подобен разрыву шального снаряда " [7], во-первы х , потому что рекомендованный внеочередной се ссией облсовета 31 августа 1991 года па пост гл авы администрации У льяновской области Горячев набрал все-таки 93,2% голосов [8, с . 2], и во-вторых , потому что за три дня до по дписания указа главный государственный инспектор , начальник Контрольного управления Администрации Президента в телефонном разговоре заверил Горячев а , в то время председателя облсовета , что "никаких назначений на пос т главы администрации по Ульяновской области в ближайшее время не будет " [7, с . I]. Поэто му данный указ , вызвавший волну недовольства , стихийный протест и в итоге многолюдный митинг ульяно в цев 27 октября 1991 года [9. с . I], президент отменил 2 ноября 1991 года [10, с . 1] как дестабилизирующий обстановку в области [7, с . I]. И вновь был рекомендован внеочередно й сессией облсовета 16 декабря 1991 года президенту для утверждения главой админи с тр ации области Горячев , но уже на альтернати вной основе , набравший 92.5% голосов , а Малафеев получил 4,9% [11]. Налицо значимость связи регионально го политического лидера не только с админ истративными структурами , но и с населением области . которое пришло на митинг поддержать и защитить своего бесспорного л идера . Несомненно , влияние лидеров зависит от характера их связи с административным пе рсоналом . Но степень их влияния часто пере оценивается , что наносит ущерб самим лидерам , например Горячеву , о чем свид е тельствует цена его победы на губерна торских выборах 1996 года . Тесная связь между администрацией , с о дной стороны , и населением региона - с друг ой , способствует более четкой реализации реше ний региональных политических лидеров . Конечно , администраторы не могут сразу почувствов ать себя среди населения региона как "рыба в воде ", особенно когда сильны предубежде ния против администрации . Учитывая , что «в жизни изменения к лучшему происходят постепе нно , методом "проб и ошибок ", а не на основе "великих принцип о в ", многие из которых ... расплывчаты и непрактичны» [2, с . 106], усилия администрации по укреплению связи с населением региона дадут результат тольк о в перспективе . Структуры политической системы и влияние регионального политического лидерства Не мене е в ажна способность лидеров мобилизовать население региона через структуры политическ ой системы , которая включает как институциона льно оформленные структуры , например администраци и (исполнительные органы всех уровней ), предста вительство Президента РФ в облас т и , представительные органы (законодательные собран ия , думы ), политические партии , так и неформ ализованные или слабоформализованные образования , например клйентелы (группы лиц вокруг региона льного политического лидера , состоящие как из части руководителей а дминистрации , так и из целого ряда лиц вне структур ы администрации - директоров , банкиров , предпринима телей , редакторов СМИ ), политико-финансовые группир овки (представляющие либо широкие , расплывчатые клйентелы , либо коалицию клиентел , либо союз клиентел и финансово-экономических ст руктур ). Помощь , получаемая лидерами от этих ст руктур , зависит от того , насколько они кон курентны между собой . Характеризовать воздействие структур политической системы на роль ре гионального политического лидера можно в след ующи х аспектах : в какой степени структ уры независимы от областных администраций ? В какой мере лидеры этих структур оппозици онны главам областных администраций ? Несмотря на переплетение этих двух аспектов , они и меют разные основания и требуют раздельного иссле д ования . При анализе степени независимости такой структуры , как представительство Президента РФ , необходимо заметить , что назначения глав администраций областей 1991-начала 1992 годов с пр едставителями Президента РФ не согласовывались , поэтому представител ям самим приходилось устанавливать баланс взаимоотношений с испол нительными структурами в своих регионах , кото рый в большинстве случаев складывался не в их пользу . Фактическое сосредоточение реаль ной власти в регионах в руках глав ад министраций при нечетк о сти статуса и относительной слабости представителей Презид ента РФ породило зависимость последних от областных администраций , что очень часто пе ревешивает основной "козырь " представителей - прямо й выход на Москву , на Администрацию Презид ента РФ . Попытки же проявить незав исимость ведут к постепенной изоляции и в ытеснению из сферы активного воздействия на региональных политических лидеров такой стру ктуры , как представительство Президента РФ . Партийные структуры , как правило , не и грают самостоятельной роли . Чт о касается взаимоотношений клиентел с исполнительными с труктурами , то в силу характера так называ емых патрон-клиентных связей клйентелы более плотно , чем какие-либо другие структуры , взаимо действуют с первыми лицами исполнительных стр уктур . При исследован ии степени независимост и политико-финансовых группировок необходимо учес ть , что вообще в регионе существует нескол ько таких образований . Но реально действуют обычно только две основные , наиболее мощные политико-финансовые группировки , одна из кото рых прав я щая (та , что складывается вокруг главы областной администрации ), а другая претендует на власть (та , что склад ывается вокруг мэра областного центра ). Каждая группировка , во многом слитая с соответст вующей исполнительной структурой , в той или иной мере "под в язанная " к ней , активно сотрудничает с ее руководителем в плане отстаивания совместных интересов . Объективно по интересам противостоящие др уг другу , эти политико-финансовые группировки занимаются "перетягиванием каната " по поводу ф инансирования потребност ей областного центра из областного бюджета , раздела городской собственности и рынков , прав и возможностей городской администрации , предоставляемых ей обл астной администрацией , ведут борьбу за право распоряжаться или контролировать ресурсы рег иона . И даже е сли мэр областного центра не демонстрирует своего желания п еребраться в кресло повыше , политико-финансовая группировка делает свое дело , поскольку пер вое лицо областного центра - наиболее реальный претендент на пост губернатора области п осле самого губерн а тора , и отношен ия группировки вокруг мэра с областной ад министрацией нельзя назвать союзническими . Полити ческие и экономические цели , преследуемые дву мя основными , наиболее мощными политико-финансовым и группировками , очень различаются в пределах даже одно г о региона . Другие , б олее мелкие группировки , хотя и проводят и ногда самостоятельную политику , желая тем сам ым заявить о своей независимости от испол нительных структур , обычно блокируются с осно вными , "выторговывая " в результате временных со юзов те или ины е привилегии для себя . Попытки выступать самостоятельно часто заканчиваются политическим фиаско , но их участие в той или иной политико-финансовой группировке может создать необходимый перевес в конкретной ситуации . При анализе меры оппозиционности лидеров такой структуры , как представительство Президента РФ , следует подчеркнуть , что первон ачально , когда в 1991-1992 годах представители встреч ались с президентом приблизительно раз в месяц , их авторитет в регионе не уступал влиятельности глав областных админи с траций . Серьезнейшим испытанием и сильным потрясением для представителей президента ст ала неудача многих из них на парламентски х выборах 1993 года . Так , в Совет Федерации из четырех баллотировавшихся поволжских предст авителей (Ю . Литвинов от Костромской о б ласти , Б . Немцов от Нижегородской обл асти , Н . Зайцев от Чувашской Республики , В . Адров от Астраханской области ) было избр ано лишь два (Немцов и Адров ), причем Н емцов , одновременно являвшийся губернатором облас ти и представителем президента в области ( тако е совмещение функций в 1991-1994 годах - единственное в Поволжье ), баллотировался и был избран прежде всего как губернатор области . Более того , некоторым из них не удалось собрать даже необходимого для реги страции числа подписей . Концентрация власти в рука х глав областных администраций вызвала резкие конфликты между представителя ми президента и главами администраций , причем мера оппозиционности представителей в разных регионах различна . Наибольший резонанс получ или конфликты в Ярославской области (В . Ва рухи н ), Ульяновской (Г . Ступни-ков ), где контроль представителя президента часто подм енялся мелочной слежкой , который считал своей обязанностью немедленно информировать Москву о личной и общественной жизни главы ис полнительной власти . Тем не менее результаты н е однократных проверок прокуратурой Ярославской области законности выносимых адм инистрацией решений никак не сказывались на положении А . Лисицына , которому все-таки у далось убедить Москву в том , что борьбу с исполнительной властью Варухин считает с воей осно в ной и главной обязаннос тью [12, с . 1] и что своими действиями практичес ки лишает не только исполнительную власть , но и органы самоуправления на местах в озможности нормально работать [12, с . 2). И в ян варе 1995 года Указом Президента РФ Варухин б ыл освобож д ен от занимаемой должн ости [13, с . I]. Ясно , что о воздействии представ ителя Президента РФ Варухина на регионального политического лидера Лисицына не может б ыть и речи . В настоящее время реальная роль этой структуры минимальна . Практически во всех региона х заме тна оппозиционность лидеров представительных стр уктур по отношению к лидерам исполнительных структур , но сама эта оппозиционность пре дставляется как форма самоутверждения и самов ыражения лидеров собраний , дум . Мера же оп позиционности в разных регион а х р азлична , но общей является тенденция : чем ниже уровень собраний , дум , тем меньшая оп позиционность присуща лидерам представительных с труктур . Оппозиционность же лидеров партийных стру ктур скорее публичная , чем реальная , поскольку они наименее влиятельны е и значимые в плане воздействия на региональных поли тических лидеров фигуры . Мера оппозиционности лидеров неформализованн ых структур главам областных администраций за висит от того , насколько сильны в регионе противоречия между интересами политико-финансо вых группировок . Об оппозиционности лидер ов тех клиентел и тех группировок , которые складываются вокруг губернатора , говорить не приходится , поскольку первые лица исполнител ьных структур одновременно являются лидерами наиболее влиятельных клиентел и наибо л ее могущественных политико-финансовых группир овок . Оппозиционность лидеров клиентел и поли тико-финансовых группировок , складывающихся вокруг мэра областного центра , по отношению к областной администрации зависит от интересов стоящей за мэром группировки ( и менно с ее интересами он вынужден соотносить свои личные амбиций и интересы ). Эти осн овные группировки , имеющие устойчивый авторитет и сравнительно высокое влияние в регионе , выступают как самостоятельные силы , одна из которых воздействует на действующего регионального политического лидера , а дру гая - на возможного регионального политического лидера . . Конечно , конкурентность структур не одноз начна и оценить ее сложно . Во-первых , если цель институционально оформленных структур - организация политической си стемы в соотве тствии с теми или иными принципами , то цель неформализованных или слабоформализованных структур - защита какой-либо части населения региона (они могут быть активными в облас тном центре и слабыми за его пределами , в районах области ). В этом с м ысле институционально оформленные структуры делают политику общерегиональной , поскольку она адресована всему населению , и этим пом огают региональным политическим лидерам бороться с узкогрупповыми тенденциями отдельной части населения , свойственными неформ а лизо ванным или слабоформализованным структурам . Во-вторых , если в институционально оформле нных структурах поддержка определяется нацеленно стью на достижение определенных результатов , то в неформализованных или слабоформализованных структурах мощная лояльн ость объясняется комплексом формальных и неформальных уз , легитимность которых определяется категориями тр адиций , негласно установленных , но всеми прини маемых правил поведения . Однако региональные политические лидеры при этом испытывают затру днения в дост и жении своих целей , ибо цели лидера в контексте этих струк тур могут рассматриваться как покушение на традиции . Поэтому лидеры оказываются заложникам и таких структур , вследствие чего эффект н еформализованных или слабоформализованных структур не направлен ис к лючительно на пользу лидера и лояльность не должна абсо лютизироваться . И если институционально оформленн ые структуры зачастую не в силах обеспечи ть столь мощную лояльность и поддержка сл аба , все же связь между институционально о формленными структурами и б о льшинство м населения региона более инстру ментальна . В-третьих , в контексте институционально оф ормленных структур региональные политические лид еры могут осуществить социальные перемены в противоположность неформализованным или слабофо рмализованным структу рам , где лидеры могу т выступить лишь в роли менеджера . Учитывая характер структур политической с истемы , а также их конфигурацию в конкретн ом регионе , можно говорить о консолидации региональных политических элит . Особенно четко это проявилось во время през идентских выборов 1996-1997 годов и губернаторских выборов 1995-1996 годов , которые прошли в 10 регионах Поволжь я , где приняли участие 34 претендента . В шест и из них , где электорат и региональные политические элиты хорошо структурированы и поделены между о сновными силами , выдвигалось не более трех кандидатов , причем в Республике Татарстан был всего один . Здесь отмечалось либо абсолютное превосходство действующего президента республики , не имевш его соперников , либо жесткая двухполюсность п о типу "партия вла с ти " - левая о ппозиция (в Ярославской , Костромской , Самарской , Саратовской , Астраханской областях ). Хотя консол идация региональных политических элит не дала шансов на победу "левым ", тем не менее они имеют все возможности оставаться вли ятельными лидерами о б щественного мнен ия , поскольку результат в 20% голосов и более , с учетом давления со стороны властей и хронического недостатка средств , можно оц енивать как высокий . Эту планку преодолели проигравшие выборы оппозиционеры : в Ярославской области В . Корнилов ( 3 2,9%), в Самар ской В . Романов (29,8%), в Астраханской В . Зволин ский (39,8%). В четырех других регионах за ключе вой пост боролись четыре претендента и бо лее . Особенно высокая интенсивность выдвижения (пять-шесть кандидатов ), как правило , характерна для тех регионов , где действующий глава администрации был малопопулярен , регио нальные политические элиты раздроблены на кон курирующие кланы без явных лидеров общественн ого мнения (в Ульяновской , Волгоградской облас тях ). Региональное политическое лидерство предста в ляется одним из наиболее четких путей , на котором можно сплотить населени е региона . Благодаря эффективности структур политическо й системы , обеспечивающих лидеру поддержку на селения , лидер влияет на население региона . Таким образом , институциональные инст рументы воздействуют на роль региональных пол итических лидеров по-разному . С одной стороны , статус региональных политических лидеров мо жет ограничивать их влияние , что обусловлено правовыми и консти-туциональными нормами ; неп осредственное окружение может о граничив ать влияние региональных политических лидеров , что объясняется отсутствием значимого "политич еского рынка " в плане подбора советников и специальных помощников . С другой стороны , администрация может оказывать помощь региональны м политическим лидера м в осуществле нии их влияния , что обусловлено способностью административного персонала реализовывать решен ия лидеров . Кроме того . структуры политической системы могут оказывать помощь региональным политическим лидерам в осуществлении их влияния , что объясн я ется их контак том с населением региона . Причем мера инст итуционального воздействия регулируется балансом "плюсов " и "минусов ", т.е . мерой помощи и мерой ограничения , обеспечивая слаженность действ ующих институтов , а следовательно , четкость ре ализации реше н ий лидера . СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Шаран П. Сравнительная политология /Пер . с англ . М ., 1992. Ч . 11. 2. Блондель Ж. Политическое лидерство . Путь к всеобъемлющему анализу / Пер . с англ . М ., 1992. 3. Закон Татарской ССР об изменениях и дополнениях Конституц ии (Основного Зако на ) Татарской ССР в связи с учреждением поста Президента Татарской ССР // Советская Татария . 1991. 21 мая . 4. Закон Чувашской Советской Социалистическо й Республики о Президенте Чувашской ССРУ / Советская Чувашия . 1991. 25 октября . 5. Зако н Российской Федерации о к раевом , областном Совете народных депутатов и краевой , областной администрации // Российская газета . 1992. 20 марта . 6. Бадовский Д ., Шутов А. Региональные элиты постсоветскоп России : Особенности политического участия // Кент авр. 1995. № 6. 7. А с мнением ульяновцев не посчитал ись , назначая главу администрации области // Уль яновская правда . 1991. 29 октября . 8. А как действовал областной Совет ? // Ульяновская правда . 1991. 5 сентября . 9. Указ есть Указ , но как же с волей народа ? // Ульяновская правда . 1991. 30 октяб ря . 10. Услышан голос ульяновцев // Ульяновская правда . 1991. 5 ноября . 11. Рекомендован сессией // Ульяновская правда . 1991. 18 декабря . 12. Конфронтация пагубна // Золотое кольцо . 1994. 14 декабря . 13. Российская газета . 1995. 10 января .