Вход

Возбуждение уголовного дела - стадия уголовного процесса

Курсовая работа по праву и законодательству
Дата добавления: 19 мая 2008
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 263 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Введение 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела. 2. 2.1 2.2 2.3 Порядок возбуждения уголовного дела. Органы и должностные лица, им еющие право возбуждать уголовные дела Поводы и основания к возбу ждению уголовного дела. Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу. 3. Отказ в возбуждении уголовного дела. 4. Право обжалования постановлений об отказе в возбуждении угол овного дела. 5. Надзор прокурора за исполнение м законов в стадии возбуждения уг о ло вного дела. 6. Выводы 7. Список литературы по теме. Введение. Современные качественные изменения судопроизводства п редопред е ляют необходимость не только совершенствования законодательства, но и зн а чительное повышение качества и эффектив ности уголовно-процессуальной д е ятельности. Это требует от каждого работника правоохранительны х органов всестороннего знания тех теоретических вопросов, от разрешен ия которых непосредственно зависит по вышение уровня судебной и следст венной работы. К указанному числу, в первую очередь, следует отнести вопр осы, связанные со стадиями уголовного процесса, центральное место, в кот ором, на мой взгляд, занимает такой институт уголовно-процес суального п рава как возбуждение уг о ловно го дела. Своевременное, основанное на законе возбуждение уголовного дела и прои зводство расследования способствует эффективной борьбе с преступн о стью, укреплению правопорядка , воспитанию граждан в духе неуклонного испо л нения законов. 1 1 Рыжаков А.П. “Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбужден ии уголовного дела”. Учебное пособие. Тула, 1996., с.5 Вместе с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому ос нований также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, я в ляются грубейшим нарушением закон ности, приносящими большой вред общ е ству, государству, правам и законным интересам его граждан. Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного д е ла при отсутствии к тому оснований влеч ет и другие более серьезные после д ст вия нарушения законности - необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер госуда р ственного принуждения (привод, отст ранение от должности и т. д.). Никакие иные нарушения законов не приносят л юдям б о льших нравственных и физических страданий. Необоснованное возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средс тв и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. Нельзя сбрас ы вать с весов и то обстоятельство, что из-за необоснованного начала предвар и тельного расследования граждане без необходимости вызываются в милицию, прокуратуру, отрываются от общественно-полезного труда. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокр ытие заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации подрывают при нцип неотвратимости ответственности, создают возможность неизобл и чённым преступникам совершать новые, по дчас более тяжкие и жестокие пр е ступ ления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона искажают по длинную картину состояния преступности в том или ином районе, городе, по д рывают авторитет правоохранительн ых органов. 2 2 Рыжаков А.П. “Уголовны й процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела”. Учебное п особие. Тула, 1996., с.6 Задачи уголовного судопроизводства могут быть успешно осущест в лены, а права граждан надежно з ащищены только при том необходимом условии, что каждому факту правонару шения будет дана надлежащая оценка, т.е. уст а новление точного соответствия обстоятельств, составляю щих состав пр е ступления конкр етно тому, что имело место в реальной действительности. 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного де ла - это начальная и обязательная стадия уголовного процесса по каждому конкретному делу. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса состоит в т ом, что полномочные органы государства и должностные лица при получении сведений о совершенном или подготовляющемся преступлении, устанавлив ают наличие необходимых условий для производства по уголовному делу и п ринимает решение начать это производство. Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного проце сса, которой свойственны все признаки, характеризующие стадию уголо в ного процесса (конкретные задачи, своео бразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфическ ий круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Независимость стадии возбуждения уголовного дела от иных этапов движе ния дела обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здес ь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и пр о веряются полученные сведения, а такж е принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или о тказе в нем. 3 3 Советский уголовный п роцесс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.179 При этом осуществляется дв у единая задача. С одной стороны, ре агирование на каждый факт совершения пр е ступления, с другой - ограждение последующих этапов уголовного про цесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотре ния фактов: а) которых в реальности не было; б) безусловно не являющихся пр еступными, то есть в которых нет хотя бы одного из обязательных признако в объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительн ых (администр а тивных, дисциплинарны х и иных проступков). 4 4 Рыжаков А.П. “ Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела”. У чебное пособие. Тула, 1996., с.10 На этом этапе действуют специфические уголовно-процессуальные отношен ия, отличающиеся от существующих в стадии предварительного ра с следования. Самостоятельный характер стадии возбуждения уголовного дела проявляется и в том, что она представляет со бой этап уголовно-процессуальной деятельности, причем ни одно уголовно е дело не может возни к нуть вне его. Бе з возбуждения уголовного дела уполномоченными на то органами в каждом о тдельном случае не имеется правового основания для всех тех де й ствий, которые предусмотрены законом. Стадию возбуждения уголовного дела составляет комплекс уголовно-проце ссуальных действий и правоотношений, который не может быть сведен тольк о к тому, что связано с самим актом возбуждения уголовного дела. Если в рез ультате проверки сведений о совершенном или готовящемся преступлении компетентный орган государства (должностное лицо) выносит решение об о т казе в возбуждении уголовного дела, это не означает, что стадии возбуждения уголовного дела не было; она была, результатом ее явилось постановление об отказе в возбуждении уголовно го дела. 5 5 Советский уголовный проц есс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.180 Своевременное возбуждение уголовного дела способствует наиболее полн ому выявлению и закреплению необходимых доказательств. Запоздалое р е шение значительно осложняет дальне йшую деятельность по раскрытию пр е с тупления и изобличению виновных (изменяется обстановка совершения пр е ступления, уничтожаются его следы, п оследствия содеянного, свидетели заб ы вают происшествие и т.п.). Поэтому возбуждение уголовного дела во мн огом обеспечивает дальнейшее расследование. Нередко акт возбуждения у головного дела пресекает начавшуюся преступную деятельность или предо твращает наступление общественно опасных последствий. Следует отметить, что на этой стадии уголовного процесса, уголо в ное дело возбуждается не в отношении опре деленного лица, а в отношении сам о го факта , события преступления. Поскольку п ри возбуждении уголовного дела лицо, подлежащее привлечению к уголовно й ответственности, обычно бывает неизвестным, его обнаружение и изоблич ение происходит уже после того, как д е ло возбуждено, во время дознания и предварительного следствия. Но даже т огда, когда при возбуждении уголовного дела есть указание на определенн ое лицо, как на совершителя преступления, их нужно проверить, подтвердит ь доказател ь ствами, что возможно тол ько лишь в дальнейших стадиях процесса, но не при возбуждении уголовного дела. Конечно возможны случаи когда уже в момент во з буждения уголовного дела имеется ввиду определенное лиц о (например, при з а держании преступни ка на месте преступления). В этих случаях возбуждение уг о ловного дела и привлечение к уголовной ответ ственности максимально сближ а ется, но все же не совпадут, так как и здесь вынесение постановления о привл е чении в качестве обвиняемого будет прои зведено уже после возбуждения уголо в ного дела, хотя и непосредственно вслед за ним. 6 6 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.183 Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела - это первая сам о стоятельная стадия уголовного процесса, с остоящая в установлении комп е тентны м органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, с у дом) условий, необходимых для производств а по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таковых условий - об отказе в этом. 2. Порядок возбуждения уголовного дела. 2.1 Органы и должностные лица, имеющие право возбуждать уголовные дела. При возбуждении уголовного дела решаются многие важные вопросы, затраг ивающие права и интересы граждан. Поэтому в соответствии ст.ст. 3, 109, 112 УПК РС ФСР это право предоставлено только суду, прокурору, следов а телю и органу дознания. В каждом случае обнаружения признаков преступления эти органы “об я заны в пределах своей компетенции возбу дить уголовное дело, принять все предусмотренные законом меры к установ лению события преступления, лиц, в и но вных в совершении преступления и к их наказанию.” (ст. 3 УПК) Никакие другие органы государства таким правом не обладают, а их обраще ние о привлечении лица к уголовной ответственности может рассма т риваться только как повод к возбуждению у головного дела. К числу лиц, обязанных возбуждать уголовные дела, прежде всего отн о сится прокурор. Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, независ имо от подследственности дела. Это вытекает из возложенной на пр о курора функции надзора за исполнением зак онов, выполняя которую, он, " …исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела… " - п.1 ст.25 Закона РФ " О прок у ратуре РФ " . В этом законе сказано: "При наличии основан ий полагать, что нар у шение п рав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, пр о курор возбуждает уголовное де ло и принимает меры к тому, чтобы лица его с о вершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с з а коном ” . 7 7 ФЗ “О прокуратуре РФ” в ред. От 19.11.99 г. ст. 25, 27. Прокурор, при наличии законного повода и достаточного ос нования, в ы носит постановление о воз буждении уголовного дела и передает его со всеми материалами для рассле дования следователю или органу дознания . А следов а тель, получивший это постановление, дело не возбуждает та к как оно уже во з буждено прокурором, а выносит постановление о принятии дела к своему прои з водству и приступает к предварительному следствию. Следователь возбуждает уголовные дела в пределах своей компете н ции, исходя из правил о подследственности ( ст.126 УПК). Следователь возбужд а ет угол овное дело, если данные о преступлении получены непосредственно им. И в э том случае он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и пр и нимает его к своему производству для расследования. В данном случае следов а тель выносит одно постановление, но в нем юридически содержатся д ва пост а новления, которые относятся к различным стадиям уголовного процесса: 1) п о становление о возбуждении уголовного дела, относящееся к стад ии возбуждения уголовного дела, 2) постановление о принятии дела к своему производству, с о ставляющее начальны й момент предварительного следствия (ст.129 УПК) . О возбуждении уголовного дела следователь должен сообщить прокурору. Орган дознания в пределах компетенции, определяемой ст.117 УПК во з буждает уголовные дела. Вместе с тем орган доз нания вправе возбудить и дело, по которому обязательно производство пре дварительного следствия (ст.119 УПК). Однако после выполнения неотложных сл едственных действий такое дело должно быть передано по подследственно сти следователю. Например в воор у жен ных силах командиры частей, как орган дознания, возбуждают уголовные дел а в отношении военнослужащих, уклонившихся от военной службы (ст. 337 УК РФ), принимают их к своему производству, проводят неотложные следственные д е й ствия, и в дальнейшем передают их по подследственности военному прокурору. Судья возбуждает уголовное дело единолично своим постановлением, если соответствующее заявление или сообщение о преступлении подано неп о средственно в суд и в нем усматривается основание к возбуждению уголовного дела. Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 н оября 1996 г. признал не соответствующими Конституции Российской Федерац ии положения ч.ч. 1, 2 ст. 418 УПК РСФСР (исключена из УПК РСФСР 15 ноября 1997 г.), на деляющие судью полномочиями возбуждать уг о ловное дело по подготовленным в протокольной форме материала м или отк а зывать в его возбуждении, а также излагать в постановлении об этом формул и ровку обвинения. 8 8 Бюллетень ВС РФ, 1999, № 5, ст.14 Перечень органов и должностных лиц, уполномоченных возбуждать уг о ловные дела, является исч ерпывающим . Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодател ь ством установлен особый порядок возбужде ния дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это кас ается судей, присяжных и народных з а с едателей (ст.16 Закона о статусе судей РФ, ст.87 Закона о судоустройстве РСФСР ), следователей, прокуроров (ст.42 Закона о прокуратуре РФ). Это об у словлено необходимостью обеспечения незави симости судей, прокуроров и след о ват елей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Решение о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением прок урора, следователя, органа дознания, судьи или определением суда. В постановлении или определении, состоящем из вводной, описател ь ной и резолютивной частей, должно быть отм ечено время и место вынесения решения, кем оно составлен, т.е. кем возбужде но данное дело, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статья У К РФ, по признакам которой дело во з буж дается, а также дальнейшее направление дела, т.е. кому оно передано для рас следования или судебного рассмотрения. Статья особенной части уголовн ого кодекса РФ может быть указана только приблизительно, так как некотор ые о б стоятельства, от которых зависи т точная квалификация деяния, в момент во з буждения уголовного дела бывают еще неизвестны или известны не по лностью. Поэтому дана квалификация указанная в постановлении о возбужд ении уголовн о го дела которая не связ ывает следователя и прокурора в ходе расследования уголовного дела: при влечение лица в качестве обвиняемого и предъявление ему обвинения возм ожно и по той статье , которая значится в постановлении о во з буждении уголовного дела, а по другой предусм атривающей иное более легкое или более тяжкое преступление, в зависимос ти от выяснившихся в ходе рассл е дова ния дела обстоятельств. 9 9 БВС, 1995, № 8 , стр. 13 (п.12, извлечение) То есть имеется ввиду та статья УК , под пр и знаки которой наиболее подходит фактические обстоятельства дела в том в и де, в как ом они известны в момент возбуждения дела. Но при всей условности и прибл изительности уголовной квалификации деянием в момент возбуждения дела такая квалификация должна быть произведена обязательно, так как только т а ким способом можно обеспечить воз буждение уголовного дела в отношении пр е ступления, уголовно наказуемого деяния, а не в отношении фактов, пр еступл е нием не являющихся, признако в преступления не содержащих. 2.2 Поводы и основания к возбуждению уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела необходимы повод и основание. Поводом к возбуждению уголовного дела я вляется установленные зак о ном источ ники информации о совершенном или готовящемся преступлении, к о торым закон придает значение юридических фак тов, обязывающих орган дозн а ния, след ователя, прокурора и суд (судью) принять решения о том, следует ли приступи ть к производству по уголовному делу. 1 10 Научно-практический комментарий УПК РСФСР под ред. Л.Н.Смирнов а. М., 1970, с.157.0 Согласно ст.108 УПК РСФСР ими могут быть: 1) заявления и письма граждан ; 2) сооб щение учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц ; 3) явка с по винной ; 4) непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления Заявления и письма граждан - это наиболе е распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Заявление граж данина представляет собой устное или письменное сообщение о преступле нии, исходящее от определенного лица и адресованные органом, уполномоче нным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемс я преступлении независимо от того, причинен ли преступным деяниям вред заявителю или другим лицам и организациям. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявлени е, т.е. работником дознания, следователем, прокурором, с у дьей. Письменное заявление должно быть подпи сано лицом от которого оно и с ходит. При принятии заявления разъясняется ответственность за заведомо ложны й донос (по ст.306 УК РФ), о чем делается отметка в протоколе, который удостове ряется подписью заявителем (ч.1 и 2 ст.110 УПК РСФСР). Так например: уголовное де ло 21/11/0105-98 в отношении К. обвиняемого в сове ршении престу п ления, предусмотренно го ч.3 ст.30, п. ”д” ч.2 ст.131 УК РФ было возбуждено 09.10.98 г. военным прокурором гарниз она Залив Стрелок, по заявлению супруги К. о покушении на изнасилование е е несовершеннолетней дочери. В ходе предвар и тельного следствия доводы, указанные в заявлении не нашли свое го подтве р ждения, уголовное дело был о прекращено на основании п.2 ст.5 УПК - за отсу т ствием состава преступления. И поскольку заявление было призн ано заведомо ложным, то в отношении нее военным прокурором было возбужде но уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.306 УК РФ. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении свидетеля за дачу зав едомо ложных показаний принимается судом только одновременно с пост а новлением приговора. (извлечение из постановления Президиума ВС РФ от 29.10.97 г.) Что касается анонимных заявлений, то они не могут служить поводом к возб уждению уголовного дела, они являются поводом лишь для проверки соде р жащихся в них фактов путем оперативн о-розыскной деятельности или иным процессуальным способом, а поводом во збуждения уголовного дела могут быть полученные в результате этой пров ерки данные. Заявления общественных организаций , го сударственных учреждений и предприятий в качестве повода служит тогда, когда они располагают данными о совершенном преступлении, полученными в процессе работы или иным путем. Например, проведена ведомственная реви зия, обнаружившая различные факты злоупотреблений, вследствие чего рук оводитель учреждения передает акт рев и зии в прокуратуру. Большое значение имеют публикации в печати , указывающие на разли ч ные факт ы преступных деяний. Если подобные публикации содержат конкретные факт ы о преступлении, то это может быть поводом к возбуждению уголовного дел а. Те статьи, заметки, письма, которые не были опубликованы и пересланы в п рокуратуру или органы следствия, могут также быть поводом к возбуждению уголовного дела в качестве заявлений общественных организаций или гос уда р ственных учреждений или заявлен ий и писем граждан. Явка с повинной как повод к возбуждению уголовного дела - это личное заявление лица о совершенном им самим прест уплении. В подобном случае уст а навли вается личность явившегося и составляется протокол, в котором подро б но излагается сделанное им самим сообще ние. Протокол подписывается им с а мим, производящим дознание, следователем прокуратуры или судьей, состави в шим протокол о явке с повинной (ст.111 УП К РСФСР). Если факты преступления, совершенного явившимся с повинной, - это служит поводом возбуждения уголо в н ого дела. Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, пр о курором и ли судом признаков преступления как повод к возбуждению уголовного дел а означает, что эти органы сами, без чьего либо сообщения, по своей иниц и ативе обнаруживают совершение деян ие предусмотренного уголовным законом как преступление. На органах доз нания следствия, прокуратуры и суда лежит обязанность активной и инициа тивной борьбы с преступностью, поэтому они обязаны возбуждать уголовно е дело не только тогда, когда к ним обращаются заинтересованные лица или к ним поступают сообщения о совершенных пр е ступлениях, но и тогда, когда они в процессе выполнения возложе нных на них з а дач непосредственно об наруживают совершенное или подготовляемое престу п ление. Так органам дознания в процессе осуществления их оперативно-розыскной деятельности становятся известны факты преступных действий. В соответствии со ст. ст. 7, 11 Федерального закона "Об операти в но-розыскной деятельности" оперативно-розыск ная деятельность может пр о водиться и до возбуждения уголовного дела, а результаты этой деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а та к же использоваться в доказывании по угол овным делам. “Основанием для провед е ния оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными о р ганам, определяющим оперативно-розы скную деятельность, сведения о подг о тавливаемом противоправном деянии, по которому обязательно производст во предварительного следствия, когда нет достаточных данных для решен ия вопроса о возбуждении уголовного дела”. Прокурор может при осуществлении своих функций по общему надзору за зак онностью усмотреть, что обнаруженное им нарушение закона должно быть ра сценено как преступление. В определении Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 05.02.97 г. (п.6) сказа но: Органы предварительного следст вия привлекли Богданова к уголовной ответственности за изнасилование Б. с причинением ей тяжких телесных повреждений. Судья Тверского областного суда 14 ноября 1996 г. уголо в ное дело по обвинению Богданова по ч. 4 ст. 117 и ч. 1 ст. 108 УК РСФСР возвр атил для производства дополнительного ра с следования со стадии возбуждения уголовного дела в связи с нарушен ием требований ст. ст. 20 и 27 УПК РСФСР и возбужден и ем следователем уголовного дела по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР при отсутстви и жалобы потерпевшей. В частном протесте заместителя прокурора Тверской области не оспарива лась обоснованность возвращения дела на дополн и тельное расследование по мотиву неполноты предварительного сл едствия. Вывод судьи о нарушении требований ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР, как указано в протесте, не основан на материалах дела, поскольку на момент возбужден ия уголовного дела по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР в отношении Богданова следователь исполнял об я занности прокурора, а поэтом у дело им возбуждено в соотве т ствии с треб ованиями закона. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 5 февраля 1997 г. пр отест удовлетворила по следующим осн о ва ниям. Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом от 30 июня 1993 г. на ст аршего следователя прокуратуры П. б ы ло во зложено исполнение обязанностей прокурора Западно-Двинского района с 5 июля по 8 августа 1993 г. В этот период, 17 июля 1993 г., П. возбудил уголовное дело по ч . 1 ст. 117 УК РСФСР в отношении Богданова, что соответствовало требов а ниям ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР, поскольку потерпевшая н аходилась в реанимационном отделении больницы в беспомощном состоянии . При таких обстоятельствах содержащаяся в постановлении судьи ссылка н а нарушение требований ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР и незаконное возбуждение уголов ного дела по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР при отсутствии жалобы потерпевшей подлежит исключению, его же указание о неполноте исследования обстоятельств дел а оставлено без изменения. 1 11 БВС РФ, 1997, № 8, стр.71 Иногда преступление непос редственно обнаруживается прокурором, следователем, работником дознан ия, судьей, если преступление было совершено в их присутствии (например, х улиганство, сопротивление представителю вл а сти и др.). В данной ситуации прокурор, следователь или представи тель органа дознания могут задержать лицо, совершившее преступление, в п орядке п.1 ст.122 УПК РСФСР, составив об этом протокол. Тем самым прокурор, сле дов а тель или работник органа дознан ия, который произвел задержание, возбуждает уголовное дело. Таков перечень поводов к возбуждению уголовного дела. Перечень этот исч ерпывающий. Повод, влекущий возбуждение уголовного дела согласно закон у, называется законным поводом. Для того, чтобы возбудить конкретное дел о, в каждом отдельном случае требуется законный повод, но одного законно го повода недостаточно: необходимо, чтобы налицо было также основание к возбуждению дела. Основание к возбуждению уголовного дел а - это полученные из источн и ков, пере численных в ст. 108 УПК РСФСР, фактические данные о наличии призн а ков преступного деяния и отсутствии предусмо тренных законом обстоятел ь ств, искл ючающих возбуждение дела. (ст.108 УПК РСФСР " дело может быть во з буждено тол ько в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указыва ю щие на признаки преступления ") . 1 12 Научно-практический комментарий УПК РСФСР под ред. Л.Н.Смирнов а. М., 1970, с.157.2 Основание к возбуждению уголовного дела включает два необходимых элем ента: - признаки уголовно наказуемого деяни я (состав преступления) в фа к те, событ ии, ставшим известным органу дознания, следователю, прокурору или суду; - достаточно серьезные данные о том, чт о преступление действ и тельно было с овершено (или подготовлялось). Отсутствие в полученных сведениях любого из этих элементов (юр и дического или фактического) препятствует возбуждению уголовного дела. Так, если сообщается, что в действиях лица есть признаки преступлен ия, но нет данных, что эти действия в действительности совершены, отсутст вует осн о вание для возбуждения угол овного дела. Нет основания и в случае, когда получено сообщение о реально совершенном деянии непреступного характера. В этой стадии процесса компетентные должностные лица или органы не имею т полных и точных данных о совершенном преступлении. В их распор я жении есть лишь обоснованные предположен ия заявителя, которые подлежат проверке в последующих стадиях уголовно го процесса. Поэтому в момент во з бужд ения уголовного дела полной уверенности в совершении преступления м о жет и не быть. Неизвестность лица, совершившего преступление, неясность тех или иных о бстоятельств совершения преступления не должны препятствовать во з буждению уголовного дела; все эти обсто ятельства будут установлены в сл е ду ющей стадии уголовного процесса - в стадии предварительного расследова ния. Но в любом случае те материалы, по которым решается вопрос о возбужде нии уголовного дела, должны содержать серьезные данные для предположен ия о том, что в действительности было совершено преступление. В качестве основания для возбуждения уголовного дела выступает предва рительный вывод о признаках преступления и его реальности. Тем не м е нее этот должен базироваться на анализе конкретных данных, содержащихся в определенных источниках. Уголовное д ело не может быть возбуждено на основ а нии слухов, домыслов, предположений. Для того, чтобы признать налич ие осн о вания для возбуждения уголов ного дела, в представленных материалах должны быть необходимые и достат очные предпосылки для их дальнейшей процессуал ь ной проверки. 1 13 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.1963 Важное значение имеет вопрос об объеме тех фактических данных, к о торые должны обосновывать вывод о наличии преступного деяния. В каждой стадии уголовного процесса все фактически е данные оцениваются по внутре н нему убеждению соответствующих должностных лиц. Поэтому, достаточно ли данн ых для вывода о наличии готовящегося или совершенного преступления, в ка ждом конкретном случае решается тем лицом, которое рассматривает вопро с о возбуждении уголовного дела. Но во всех случаях фактические данные д олжны быть подвергнуты всесторонней оценке. Для этого в соответствии с ч .2 ст. 109 УПК должна быть проведена предварительная проверка: истребованы н еобход и мые материалы, получены объя снения, однако без производства следственных действий. То есть проверка не должна превращаться в собирание доказ а тельств, изобличающих конкретное лицо. В случаях, не терпящих отлагательств, до возбуждения уголовного д е ла разрешается произвести осмотр места пр оисшествия. После этого при наличии к тому оснований уголовное дело возб уждается немедленно (ст.178 УПК). 2.3 Обсто ятельства, исключающие производство по уголовному делу. Для того, чтобы состоялось возбуждение уголовного дела, налицо должны быть законный повод и достаточное основание. При отсутств ии осн о ваний к возбуждению уголовно го дела, а равно при наличии обстоятельств, и с ключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган до знания и суд отказывают в возбуждении уголовного дела. Перечень обстоятельств указан в ст 5 УПК. Данная норма не исчерп ы вает всех оснований, исключающих производств о по уголовному делу. Её пер е чень охва тывает лишь те основания, применение которых: а) возможно как при отказе в возбуждении дела, так и при прекращении производства по делу; б) о т носится к компетенции всех органов рассле дования и суда; в) не связано с вопр о со м о замене наказания другими мерами. 1 14 Научно-практический комментарий УПК РСФСР под ред. Л.Н.Смирнов а, 1970, с.94 Отсутствие события преступления (п.1) при знается основанием для отказа в возбуждении дела, когда само событие (на пример убийство, недостача) не существовало (лицо, которое предполагалос ь убитым, оказалось живым; нед о стача о казалась результатом счетной ошибки и т.д.); в случае самоубийства, несчас тного случая, аварии и т.д., - если данные о совершенном преступлении, на кот орые указывал заявитель материалами проверки не подтвердились, а соб ы тие было результатом действий самог о потерпевшего или стихийных явлений. Отсутствие в деянии состава преступления (п.2) может быть призн а но основан ием для отказа в возбуждении дела, когда в первичных материалах имелось указание на конкретное лицо, если: а) событие, по поводу которого велось производство, имело место, б ы ло результатом действия этого лица, но эти действия носили правомерный х а ракте р (необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.); б) событие явилось результатом действий данного лица, содержало признак и преступления, но лишено одного из обязательных элементов состава прес тупления; состав преступления отсутствует, в частности, в случаях: - малозначительности содеянного и отсутствия в связи с этим общ е ственной опасности (ч.2 ст. 14 УК РФ); - добровольного отказа от доведения преступления до конца, если фактичес ки совершенное деяние не содержит иного состава преступления (ч.2 ст. 31 УК Р Ф); - совершения общественно опасного деяния в состоянии невменяем о сти (ст. 21 УК РФ) - совершение преступления лицом, не являющимся субъектом престу п ления (относится к специальным составам). Истечение срока давности (п.3). Понятие и с роки давности сформул и рованы в ст.78 У К РФ. Если с момента совершения преступления (за исключен и ем преступлений против мира и безопасности ч еловечества: ст. ст. 353, 356-358 УК РФ, а также преступлений, за совершение которых предусмотрена смертная казнь) прошло 15 лет и лицо в течение этого срока не совершило нового пр е ступления, угол овное дело не возбуждается. Акт амнистии (п.4) содержит в своем тексте пределы его применения. Если такой акт указывает на прекращение произво дством дел определенной к а тегории, п равоохранительные органы не имеют права возбуждать уголовные д е ла этой категории. В случае несогласия лиц а уголовное дело возбуждается в обычном порядке. Недостижение лицом, совершившим преступление, возраст а, с котор о го возможна уголовная от ветственность (п.5). По общему правилу субъектами преступл ения могут быть лица, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет. В исключительных случаях за совершение преступлений, исчерпывающий пер ечень которых содержится в ст. 20 УК РФ, допускается привлечение к отве т ственности с 14 лет. Примирение потерпевшего с обвиняемым п о делам, возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего (п.6) служит обст оятельством, исключающим производство, кроме случаев, предусмотренных ст. 27 УПК РСФСР (причинение побоев, легкого вреда здоровью, клевета и т.п.). Отсутствие жалобы потерпевшего , если де ло может быть возбуждено не иначе как по его жалобе (п.7). Это обстоятельств о относится к двум разли ч ным по степе ни общественной опасности категориям дел. В первую входят дела так назы ваемого частного обвинения ( ст. ст. 115 , 116 , ч.1 ст.129 и ст.130 УК РФ), когда общественна я опасность деяний в значительной мере определяется оценкой потерпевш им факта нарушения его интересов. Вместе с тем законом предусмотрены слу чаи, когда прокурор в силу того, что потерпевший не в с о стоянии защищать свои законные интересы, возбудил дело при отсутствии ж а лобы. Ко второй категории относятся дела о преступных нарушениях авто р ских прав (ч.1 ст. 146, ч.1 ст. 147 УК РФ) и изнасилован ии (ч.1 ст. 131 УК РФ). Т а кие дела возбуждают ся только по жалобе потерпевших (дела так называемого частнопубличного обвинения). Смерть правонарушителя (п.8) исключает во збуждение уголовного д е ла, потому чт о обезличивает дальнейшее производство, выводит из него суб ъ екта уголовной ответственности. Но иногда уголовное дело возбуждается и после смерти правонаруш и теля. Такое решение принимается в случае н еобходимости реабилитировать умершего, возобновить уголовное дело в о тношении других лиц или по вновь о т кр ывшимся обстоятельствам (ст. ст. 384-390 УПК РСФСР). Наличие вступившего в законную силу приговора , определения или п о становл ения суда (российского) о прекращении уголовного дела по тому же обв и нению (п.9). В соответствии п.1 ст.50 Конституц ии РФ лицо за одно и тоже пр е ступление не может дважды привлекаться к уголовной ответственности. Наличие неотмененного постановления (п .10) органа дознания, след о вателя, проку рора о прекращении дела по тому же обвинению, кроме случаев, к о гда необходимость возбуждения дела признана судом, в производстве которого находится уголовное дело (п.10 ст.5 УПК). Преп ятствует возбуждению данного уголовного дела и наличие ранее вынесенн ого и неотмененного постановления об отказе в возбуждении уголовного д ела. Также не может быть возбуждено уголовное дело в отношен ии свяще н нослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из ис поведи (п.11). 3. Отказ в возбуждении уголовного дела. В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а ра в но при наличии обстоятельс тв исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознан ия и судья отказывают в возбуждении уголовного дела ( ч.1 ст.113 УПК РСФСР). Об о тказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постано вление, в котором особое внимание обращается на обосновании такого реше ния. В постановлении должно быть указано, почему именно событие, о которо м сообщалось, признано не имевшем места, или в нем отсутствуют признаки п реступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производ ство по делу. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяни я, о котором сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обо с новывающие этот вывод. 4. Право обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголо вного дела обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. З а явитель вправе оспаривать как самоотка з, так и мотивы решения. На постано в ле ние об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознани я или следователем, жалобы приносятся надлежащему прокурору, осуществл я ю щему надзор за производством дозн ания и следствия или в суд. Подача жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела сроком не ограничена. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, мо жет быть обжаловано вышестоящему прокурору. В данном случае необходимо упомянуть Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.96г. Поводом к расс мотрению дела явилась жалоба гражданина О.В. Сушкова на нарушение его ко нституционных прав. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживш а яся неопределенность в вопросе о том , соответствует ли оспариваемая норма УПК Конституции РФ. 15 августа 1991 года Главной военной прокуратурой в о т но шении гр-на Сушкова О.В, обвинявшегося в злоупотреблении служебным пол о жением было прекращено уголовное де ло в соответствии со ст.6 УПК РСФСР, которое предусматривала возможность прекращения уголовного дела всле д ст вие изменения обстановки, если совершенное лицом деяние потеряло хара к тер общественно опасного и это лицо перестало быть общественно опасным. Поскольку О.В.Сушков не признавал се бя виновным в совершении инкриминиру е мого ему преступления и полагая, что как самим фактом прекращения уголовн о го дела, так и наступившими п оследствиями были существенно нарушены его законные интересы, О.В.Сушко в неоднократно обращался в органы прокуратуры с просьбой направить уго ловное дело в суд для рассмотрения по существу. В уд о влетворении этих жалоб ему было отказано со ссылкой на от сутствие " пред у смотренных законом оснований для отмены постановления о прекращении дела по нереабилитирующим основаниям " . По мнению О.В.Сушкова ст.6 УПК РСФСР не соответствует Конст итуции РФ, поскольку она, по его мнению, нарушает ко н ституционный принцип презумпции невиновности, не предос тавляя обвиняемому право возражать против прекращения дела и требоват ь его рассмотрения судом по существу. Поскольку в самой статье 6 УПК РСФСР нет прямого указания на необходимость получения согласия лица на прекр ащение уголовного дела, то и в практике такого согласия не требовалось, ч то вело к нарушениям конституц и онно го права на судебную защиту и презумпции невиновности. Рассмотрение ст.6 УПК РСФСР в системной связи с конституционными нормами, закрепля ю щими эти права, позволяет прийти к выводу, ч то уголовное дело не может быть прекращено, если лицо против этого возра жает и ходатайствует о продолжении производства по делу. В этом случае п роизводство по делу должно продолжаться в обычном порядке. УПК не содерж ит прямого запрета на обжалование в суд п о становления о прекращении уголовного дела. Препятствием к этому я влялась ч.5 ст.209 УПК РСФСР, согласно которой такие постановления могут быт ь обж а лованы прокурору. Конституцио нный суд РФ постановлением от 13.11.95 г. по делу о проверке конституционности ч.5 ст.209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н.Самигулиной и А.А.Апанасенк о признал эту норму в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей слож ившейся правоприменительной практикой, ограничивает возможность суде бного обжалования постановлений о прекращ е нии уголовного дела несоответствующей Конституции РФ. Следов ательно, п о ложение ч.5 ст.209 УПК РСФСР не может более служить основанием для отказа в судебном обжаловании поста новления о прекращении уголовного дела, в том чи с ле и тогда, когда дело прекращено в порядке ст.6 УПК РСФСР. Данн ым пост а новлением ст.6 УПК РСФСР была признана соответствующей Конституцией РФ поскольку не препятствует су дебному обжалованию решений о прекращении уг о ловного дела. В случае признания жалобы обоснованной и принятия решения о возбу ж дении дела, суд не в коей мере не берет на се бя функции уголовного преследов а ния . Речь идет лишь о необходимости расследования, а затем уже, возмо ж но, о рассмотрении дела в суде, и, конечно, не о предрешении при этом вопроса о виновности. 5. Надзор прокурора за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов в стадии во з буждения уголовного дела в соотв етствии со ст. 29 Федерального закона “О пр о куратуре РФ”. Прокурор принимает все меры к тому, чтобы в каждом случае обнар у жения признаков преступления было не медленно возбуждено уголовное дело и чтобы при отсутствии поводов и осн ований уголовные дела не возбуждались. 1 15 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, учебник, М., 1975, с.2055 Прокурор следит за тем, чтобы проверка заявлений и сообщений о пр е ступлениях производилась в сроки и в порядке, определенном уголовно-процессуальным законом (ст. ст. 108-115 УПК РСФ СР), чтобы не проводилось расследование до возбуждения уголовного дела и не нарушались права личности в этой стадии уголовного процесса. Свои обязанности прокурор выполняет, проверяя документы и матер и алы, указывающие на признаки прес тупления, при осуществлении надзора. Прокурор ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 112 УПК РСФСР). Прокурор знакомится с ней и если сомн е вается в законности решения след ователя или органа дознания, то проверяет материалы, послужившие основа нием к возбуждению уголовного дела. Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при ос у ществлении надзора за исполнение м законов в деятельности органов дознания и предварительного следстви я. Если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим по становлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывает в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия (ст. 116 УПК). Обнаружив нарушение закона о сроках и порядке проверки заявлений и сооб щений, прокурор заслушивает объяснения следователя или лица, ведущего д ознание, указывает на ошибки, а в необходимых случаях рассматривает вопр ос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответст венн о сти. Проверяя материалы, по которым было отказано в возбуждении уг о ловного дела, прокурор выясняет, полн о ли исследованы обстоятельства, ук а занные в сообщении; соблюдены ли требования закона о передаче в н еобходимых случаях материалов на разрешение в административном или ди сциплинарном п о рядке; уведомл ен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли есму порядок обжалован ия; соответствуют ли мотивы решения нормам материального и пр о цессуального законов и фактическим д анным. Установив, что в возбуждении уголовного дела отказано необоснова н но, прокурор отменяет постановле ние органа дознания или следователя и либо выносит постановление о возб уждении уголовного дела, либо предлагает прои з вести дополнительную проверку, либо поручает возбуди ть уголовное дело. Как расследование, так и проверку в этих случаях для обеспечения об ъ ективности целесообразно поручи ть другому работнику органа дознания или другому следователю. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осущест в ляет также при рассмотрении пост упающих к нему жалоб. Прокурору направл я ются жалобы на незаконность постановлений об отказе в возбуж дении уголовн о го дела, вынесен ные не только следователями и органами дознания, но и руков о дителями этих органов. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о пр е ступлениях были рассмотрены. Для этого п рокурор знакомится со сводками о происшествиях и проверяет законность принятых по ним мер. Одновременно прокурор осуществляет надзор за соблюдением треб о ваний закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, по которым требуется производство предварител ьного следствия, передавались органами дознания следователю немедленн о после производства неотложных следстве н ных действий, В необходимых случаях (при наличии жалоб на н еобъективность дознания, сложность дела и т.п.) прокурор может изъять дел о, подследственное органам дознания, и передать его следователю. Прокурор следит за тем, чтобы следователи органов милиции, налог о вой полиции, органов безопасности и п рокуратуры производили расследование по делам, отнесенным к их компете нции, и не допускали нарушения закона о по д следственности. 1 16 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, учебник, М., 1975, с.2076 6. Выводы Задачи уголовного суд опроизводства могут быть успешно осущест в лены, а права граждан надежно защищены только при том необ ходимом условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежаща я оценка, т.е. уст а новление точн ого соответствия обстоятельств, составляющих состав пр е ступления конкретно тому, что имело мест о в реальной действительности. Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного процесса, которой свойственны все при знаки, характеризующие стадию уголо в ного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основны х принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессу альных действий и правоотношений и др.). Самостоятельный характер стадии возбуждения уголовного дела пр о является и в том, что она представляет собо й этап уголовно-процессуальной деятельности, причем ни одно уголовное д ело не может возникнуть вне его. Без возбуждения уголовного дела не имее тся правового основания для всех тех де й ствий, которые предусмотрены законом. Независимость стадии возбуждения уголовного дел а от иных эт а пов движения дела обусло влена характером разрешаемых вопросов. В час т ности здесь не только принимаются сообщения о совершенном пре ступл е нии, но и проверяются полученн ые сведения, а также принимается обосн о ванное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем. На этой стадии уголовного процесса, уголовное дело возбуждается н е в отношении определенного лица, а в отношении самого ф акта , события пр е ступ ления. Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела - это первая сам о стоятельная стадия уголовного процесса. 7. Список литературе по теме. 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Уголовно-процессуальный кодек с РСФСР. М., ИНФРА-М Норма. 1997. 3. Уголовный кодекс РФ. М., ИНФРА-М Норма. 1998 4. Федеральный закон '' О прокуратуре РФ " № 2201- I от 17.0 1 .92 г. ( с изм е нениями и дополнениями) в редакции от 19.11.99 г. (см. электронный код и фикатор “Эталон”) 5. Федеральный закон от 05.07.95 г. "Об оперативно-розыскной де я тельности". (см. электронный кодификатор “Этал он”) 6. Строгович М.С. " Курс советского угол овного процесса " 7. Концепция судебной реформы в РФ.1992г. 8. Рыжаков А.П. “Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголо вного дела”. Учебное пособие. Тула 1996. 9. Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, учебник, М., “Юрид.лит.”, 1975 10. Научно-практический комментарий УПК РСФСР, изд. 3-е, под ред. Л.Н.Смирнова, М ., “Юридическая литература”, 1970. 11. Басков В.И. “Прокурорский надзор”. Учебник для вузов. - М.: Издател ь ство БЕК, 1995. 12. Постановление от 13.11.95г. N 13 " По делу о проверке конституционн о сти ч.5ст.209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н.Самигулиной и А,А.Апанасенко /СЗ РФ 95г. N 46-48 ст.4551 13. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.1996г. N 18 по делу о проверке конституционности ст атьи 6 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина О.В.Сушкова 14. Определение Судебной Коллегии по уголовным делам ВС РФ от 30.06.98 г. / БВС РФ, 1999 г. № 5, ст.14. 15. Определение Судебной Коллегии по уголовным делам ВС РФ от 13.12.94 г. / БВС РФ, 1995 г. № 8, ст.13.
© Рефератбанк, 2002 - 2017