Возбуждение уголовного дела - стадия уголовного процесса

Введение 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела. 2. 2.1 2.2 2.3 Порядок возбуждения уголовного дела. Органы и должностные лица, им еющие право возбуждать уголовные дела Поводы и основания к возбу ждению уголовного дела. Обстоятельства, исключающие производство по уголовному делу. 3. Отказ в возбуждении уголовного дела. 4. Право обжалования постановлений об отказе в возбуждении угол овного дела. 5. Надзор прокурора за исполнение м законов в стадии возбуждения уг о ло вного дела. 6. Выводы 7. Список литературы по теме. Введение. Современные качественные изменения судопроизводства п редопред е ляют необходимость не только совершенствования законодательства, но и зн а чительное повышение качества и эффектив ности уголовно-процессуальной д е ятельности. Это требует от каждого работника правоохранительны х органов всестороннего знания тех теоретических вопросов, от разрешен ия которых непосредственно зависит по вышение уровня судебной и следст венной работы. К указанному числу, в первую очередь, следует отнести вопр осы, связанные со стадиями уголовного процесса, центральное место, в кот ором, на мой взгляд, занимает такой институт уголовно-процес суального п рава как возбуждение уг о ловно го дела. Своевременное, основанное на законе возбуждение уголовного дела и прои зводство расследования способствует эффективной борьбе с преступн о стью, укреплению правопорядка , воспитанию граждан в духе неуклонного испо л нения законов. 1 1 Рыжаков А.П. “Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбужден ии уголовного дела”. Учебное пособие. Тула, 1996., с.5 Вместе с тем возбуждение уголовного дела без достаточных к тому ос нований также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, я в ляются грубейшим нарушением закон ности, приносящими большой вред общ е ству, государству, правам и законным интересам его граждан. Нередко возбуждение и принятие к своему производству уголовного д е ла при отсутствии к тому оснований влеч ет и другие более серьезные после д ст вия нарушения законности - необоснованное задержание, привлечение лица в качестве обвиняемого, производство обыска, применение иных мер госуда р ственного принуждения (привод, отст ранение от должности и т. д.). Никакие иные нарушения законов не приносят л юдям б о льших нравственных и физических страданий. Необоснованное возбуждение уголовных дел отрицательно сказывается на борьбе с преступностью в целом. Оно приводит к напрасной трате сил, средс тв и времени органов предварительного расследования, к отвлечению их от раскрытия действительно совершенных тяжких преступлений. Нельзя сбрас ы вать с весов и то обстоятельство, что из-за необоснованного начала предвар и тельного расследования граждане без необходимости вызываются в милицию, прокуратуру, отрываются от общественно-полезного труда. Необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, а также прямое сокр ытие заявлений (сообщений) о преступлениях от регистрации подрывают при нцип неотвратимости ответственности, создают возможность неизобл и чённым преступникам совершать новые, по дчас более тяжкие и жестокие пр е ступ ления, вовлекать в них других лиц. Подобные нарушения закона искажают по длинную картину состояния преступности в том или ином районе, городе, по д рывают авторитет правоохранительн ых органов. 2 2 Рыжаков А.П. “Уголовны й процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела”. Учебное п особие. Тула, 1996., с.6 Задачи уголовного судопроизводства могут быть успешно осущест в лены, а права граждан надежно з ащищены только при том необходимом условии, что каждому факту правонару шения будет дана надлежащая оценка, т.е. уст а новление точного соответствия обстоятельств, составляю щих состав пр е ступления конкр етно тому, что имело место в реальной действительности. 1. Понятие и значение стадии возбуждения уголовного дела. Возбуждение уголовного де ла - это начальная и обязательная стадия уголовного процесса по каждому конкретному делу. Возбуждение уголовного дела как стадия уголовного процесса состоит в т ом, что полномочные органы государства и должностные лица при получении сведений о совершенном или подготовляющемся преступлении, устанавлив ают наличие необходимых условий для производства по уголовному делу и п ринимает решение начать это производство. Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного проце сса, которой свойственны все признаки, характеризующие стадию уголо в ного процесса (конкретные задачи, своео бразное выражение основных принципов уголовного процесса, специфическ ий круг уголовно-процессуальных действий и правоотношений и др.). Независимость стадии возбуждения уголовного дела от иных этапов движе ния дела обусловлена характером разрешаемых вопросов. В частности здес ь не только принимаются сообщения о совершенном преступлении, но и пр о веряются полученные сведения, а такж е принимается обоснованное решение о возбуждении уголовного дела или о тказе в нем. 3 3 Советский уголовный п роцесс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.179 При этом осуществляется дв у единая задача. С одной стороны, ре агирование на каждый факт совершения пр е ступления, с другой - ограждение последующих этапов уголовного про цесса, в частности стадии предварительного расследования, от рассмотре ния фактов: а) которых в реальности не было; б) безусловно не являющихся пр еступными, то есть в которых нет хотя бы одного из обязательных признако в объективной стороны состава преступления, в том числе малозначительн ых (администр а тивных, дисциплинарны х и иных проступков). 4 4 Рыжаков А.П. “ Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголовного дела”. У чебное пособие. Тула, 1996., с.10 На этом этапе действуют специфические уголовно-процессуальные отношен ия, отличающиеся от существующих в стадии предварительного ра с следования. Самостоятельный характер стадии возбуждения уголовного дела проявляется и в том, что она представляет со бой этап уголовно-процессуальной деятельности, причем ни одно уголовно е дело не может возни к нуть вне его. Бе з возбуждения уголовного дела уполномоченными на то органами в каждом о тдельном случае не имеется правового основания для всех тех де й ствий, которые предусмотрены законом. Стадию возбуждения уголовного дела составляет комплекс уголовно-проце ссуальных действий и правоотношений, который не может быть сведен тольк о к тому, что связано с самим актом возбуждения уголовного дела. Если в рез ультате проверки сведений о совершенном или готовящемся преступлении компетентный орган государства (должностное лицо) выносит решение об о т казе в возбуждении уголовного дела, это не означает, что стадии возбуждения уголовного дела не было; она была, результатом ее явилось постановление об отказе в возбуждении уголовно го дела. 5 5 Советский уголовный проц есс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.180 Своевременное возбуждение уголовного дела способствует наиболее полн ому выявлению и закреплению необходимых доказательств. Запоздалое р е шение значительно осложняет дальне йшую деятельность по раскрытию пр е с тупления и изобличению виновных (изменяется обстановка совершения пр е ступления, уничтожаются его следы, п оследствия содеянного, свидетели заб ы вают происшествие и т.п.). Поэтому возбуждение уголовного дела во мн огом обеспечивает дальнейшее расследование. Нередко акт возбуждения у головного дела пресекает начавшуюся преступную деятельность или предо твращает наступление общественно опасных последствий. Следует отметить, что на этой стадии уголовного процесса, уголо в ное дело возбуждается не в отношении опре деленного лица, а в отношении сам о го факта , события преступления. Поскольку п ри возбуждении уголовного дела лицо, подлежащее привлечению к уголовно й ответственности, обычно бывает неизвестным, его обнаружение и изоблич ение происходит уже после того, как д е ло возбуждено, во время дознания и предварительного следствия. Но даже т огда, когда при возбуждении уголовного дела есть указание на определенн ое лицо, как на совершителя преступления, их нужно проверить, подтвердит ь доказател ь ствами, что возможно тол ько лишь в дальнейших стадиях процесса, но не при возбуждении уголовного дела. Конечно возможны случаи когда уже в момент во з буждения уголовного дела имеется ввиду определенное лиц о (например, при з а держании преступни ка на месте преступления). В этих случаях возбуждение уг о ловного дела и привлечение к уголовной ответ ственности максимально сближ а ется, но все же не совпадут, так как и здесь вынесение постановления о привл е чении в качестве обвиняемого будет прои зведено уже после возбуждения уголо в ного дела, хотя и непосредственно вслед за ним. 6 6 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.183 Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела - это первая сам о стоятельная стадия уголовного процесса, с остоящая в установлении комп е тентны м органом государства (органом дознания, следствия, прокуратуры, с у дом) условий, необходимых для производств а по уголовному делу, и в принятии решения о возбуждении уголовного дела или при отсутствии таковых условий - об отказе в этом. 2. Порядок возбуждения уголовного дела. 2.1 Органы и должностные лица, имеющие право возбуждать уголовные дела. При возбуждении уголовного дела решаются многие важные вопросы, затраг ивающие права и интересы граждан. Поэтому в соответствии ст.ст. 3, 109, 112 УПК РС ФСР это право предоставлено только суду, прокурору, следов а телю и органу дознания. В каждом случае обнаружения признаков преступления эти органы “об я заны в пределах своей компетенции возбу дить уголовное дело, принять все предусмотренные законом меры к установ лению события преступления, лиц, в и но вных в совершении преступления и к их наказанию.” (ст. 3 УПК) Никакие другие органы государства таким правом не обладают, а их обраще ние о привлечении лица к уголовной ответственности может рассма т риваться только как повод к возбуждению у головного дела. К числу лиц, обязанных возбуждать уголовные дела, прежде всего отн о сится прокурор. Прокурор вправе возбудить уголовное дело о любом преступлении, независ имо от подследственности дела. Это вытекает из возложенной на пр о курора функции надзора за исполнением зак онов, выполняя которую, он, " …исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела… " - п.1 ст.25 Закона РФ " О прок у ратуре РФ " . В этом законе сказано: "При наличии основан ий полагать, что нар у шение п рав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, пр о курор возбуждает уголовное де ло и принимает меры к тому, чтобы лица его с о вершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с з а коном ” . 7 7 ФЗ “О прокуратуре РФ” в ред. От 19.11.99 г. ст. 25, 27. Прокурор, при наличии законного повода и достаточного ос нования, в ы носит постановление о воз буждении уголовного дела и передает его со всеми материалами для рассле дования следователю или органу дознания . А следов а тель, получивший это постановление, дело не возбуждает та к как оно уже во з буждено прокурором, а выносит постановление о принятии дела к своему прои з водству и приступает к предварительному следствию. Следователь возбуждает уголовные дела в пределах своей компете н ции, исходя из правил о подследственности ( ст.126 УПК). Следователь возбужд а ет угол овное дело, если данные о преступлении получены непосредственно им. И в э том случае он выносит постановление о возбуждении уголовного дела и пр и нимает его к своему производству для расследования. В данном случае следов а тель выносит одно постановление, но в нем юридически содержатся д ва пост а новления, которые относятся к различным стадиям уголовного процесса: 1) п о становление о возбуждении уголовного дела, относящееся к стад ии возбуждения уголовного дела, 2) постановление о принятии дела к своему производству, с о ставляющее начальны й момент предварительного следствия (ст.129 УПК) . О возбуждении уголовного дела следователь должен сообщить прокурору. Орган дознания в пределах компетенции, определяемой ст.117 УПК во з буждает уголовные дела. Вместе с тем орган доз нания вправе возбудить и дело, по которому обязательно производство пре дварительного следствия (ст.119 УПК). Однако после выполнения неотложных сл едственных действий такое дело должно быть передано по подследственно сти следователю. Например в воор у жен ных силах командиры частей, как орган дознания, возбуждают уголовные дел а в отношении военнослужащих, уклонившихся от военной службы (ст. 337 УК РФ), принимают их к своему производству, проводят неотложные следственные д е й ствия, и в дальнейшем передают их по подследственности военному прокурору. Судья возбуждает уголовное дело единолично своим постановлением, если соответствующее заявление или сообщение о преступлении подано неп о средственно в суд и в нем усматривается основание к возбуждению уголовного дела. Однако Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 н оября 1996 г. признал не соответствующими Конституции Российской Федерац ии положения ч.ч. 1, 2 ст. 418 УПК РСФСР (исключена из УПК РСФСР 15 ноября 1997 г.), на деляющие судью полномочиями возбуждать уг о ловное дело по подготовленным в протокольной форме материала м или отк а зывать в его возбуждении, а также излагать в постановлении об этом формул и ровку обвинения. 8 8 Бюллетень ВС РФ, 1999, № 5, ст.14 Перечень органов и должностных лиц, уполномоченных возбуждать уг о ловные дела, является исч ерпывающим . Наряду с общим порядком возбуждения уголовных дел законодател ь ством установлен особый порядок возбужде ния дел в отношении определенных категорий лиц. В первую очередь это кас ается судей, присяжных и народных з а с едателей (ст.16 Закона о статусе судей РФ, ст.87 Закона о судоустройстве РСФСР ), следователей, прокуроров (ст.42 Закона о прокуратуре РФ). Это об у словлено необходимостью обеспечения незави симости судей, прокуроров и след о ват елей и надлежащего выполнения ими своих обязанностей. Решение о возбуждении уголовного дела оформляется постановлением прок урора, следователя, органа дознания, судьи или определением суда. В постановлении или определении, состоящем из вводной, описател ь ной и резолютивной частей, должно быть отм ечено время и место вынесения решения, кем оно составлен, т.е. кем возбужде но данное дело, повод и основание к возбуждению уголовного дела, статья У К РФ, по признакам которой дело во з буж дается, а также дальнейшее направление дела, т.е. кому оно передано для рас следования или судебного рассмотрения. Статья особенной части уголовн ого кодекса РФ может быть указана только приблизительно, так как некотор ые о б стоятельства, от которых зависи т точная квалификация деяния, в момент во з буждения уголовного дела бывают еще неизвестны или известны не по лностью. Поэтому дана квалификация указанная в постановлении о возбужд ении уголовн о го дела которая не связ ывает следователя и прокурора в ходе расследования уголовного дела: при влечение лица в качестве обвиняемого и предъявление ему обвинения возм ожно и по той статье , которая значится в постановлении о во з буждении уголовного дела, а по другой предусм атривающей иное более легкое или более тяжкое преступление, в зависимос ти от выяснившихся в ходе рассл е дова ния дела обстоятельств. 9 9 БВС, 1995, № 8 , стр. 13 (п.12, извлечение) То есть имеется ввиду та статья УК , под пр и знаки которой наиболее подходит фактические обстоятельства дела в том в и де, в как ом они известны в момент возбуждения дела. Но при всей условности и прибл изительности уголовной квалификации деянием в момент возбуждения дела такая квалификация должна быть произведена обязательно, так как только т а ким способом можно обеспечить воз буждение уголовного дела в отношении пр е ступления, уголовно наказуемого деяния, а не в отношении фактов, пр еступл е нием не являющихся, признако в преступления не содержащих. 2.2 Поводы и основания к возбуждению уголовного дела. Для возбуждения уголовного дела необходимы повод и основание. Поводом к возбуждению уголовного дела я вляется установленные зак о ном источ ники информации о совершенном или готовящемся преступлении, к о торым закон придает значение юридических фак тов, обязывающих орган дозн а ния, след ователя, прокурора и суд (судью) принять решения о том, следует ли приступи ть к производству по уголовному делу. 1 10 Научно-практический комментарий УПК РСФСР под ред. Л.Н.Смирнов а. М., 1970, с.157.0 Согласно ст.108 УПК РСФСР ими могут быть: 1) заявления и письма граждан ; 2) сооб щение учреждений, предприятий, организаций и должностных лиц ; 3) явка с по винной ; 4) непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, прокурором или судом признаков преступления Заявления и письма граждан - это наиболе е распространенный повод к возбуждению уголовного дела. Заявление граж данина представляет собой устное или письменное сообщение о преступле нии, исходящее от определенного лица и адресованные органом, уполномоче нным возбуждать уголовные дела сообщения о совершенном или готовящемс я преступлении независимо от того, причинен ли преступным деяниям вред заявителю или другим лицам и организациям. Устное заявление заносится в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим заявлени е, т.е. работником дознания, следователем, прокурором, с у дьей. Письменное заявление должно быть подпи сано лицом от которого оно и с ходит. При принятии заявления разъясняется ответственность за заведомо ложны й донос (по ст.306 УК РФ), о чем делается отметка в протоколе, который удостове ряется подписью заявителем (ч.1 и 2 ст.110 УПК РСФСР). Так например: уголовное де ло 21/11/0105-98 в отношении К. обвиняемого в сове ршении престу п ления, предусмотренно го ч.3 ст.30, п. ”д” ч.2 ст.131 УК РФ было возбуждено 09.10.98 г. военным прокурором гарниз она Залив Стрелок, по заявлению супруги К. о покушении на изнасилование е е несовершеннолетней дочери. В ходе предвар и тельного следствия доводы, указанные в заявлении не нашли свое го подтве р ждения, уголовное дело был о прекращено на основании п.2 ст.5 УПК - за отсу т ствием состава преступления. И поскольку заявление было призн ано заведомо ложным, то в отношении нее военным прокурором было возбужде но уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.306 УК РФ. Решение о возбуждении уголовного дела в отношении свидетеля за дачу зав едомо ложных показаний принимается судом только одновременно с пост а новлением приговора. (извлечение из постановления Президиума ВС РФ от 29.10.97 г.) Что касается анонимных заявлений, то они не могут служить поводом к возб уждению уголовного дела, они являются поводом лишь для проверки соде р жащихся в них фактов путем оперативн о-розыскной деятельности или иным процессуальным способом, а поводом во збуждения уголовного дела могут быть полученные в результате этой пров ерки данные. Заявления общественных организаций , го сударственных учреждений и предприятий в качестве повода служит тогда, когда они располагают данными о совершенном преступлении, полученными в процессе работы или иным путем. Например, проведена ведомственная реви зия, обнаружившая различные факты злоупотреблений, вследствие чего рук оводитель учреждения передает акт рев и зии в прокуратуру. Большое значение имеют публикации в печати , указывающие на разли ч ные факт ы преступных деяний. Если подобные публикации содержат конкретные факт ы о преступлении, то это может быть поводом к возбуждению уголовного дел а. Те статьи, заметки, письма, которые не были опубликованы и пересланы в п рокуратуру или органы следствия, могут также быть поводом к возбуждению уголовного дела в качестве заявлений общественных организаций или гос уда р ственных учреждений или заявлен ий и писем граждан. Явка с повинной как повод к возбуждению уголовного дела - это личное заявление лица о совершенном им самим прест уплении. В подобном случае уст а навли вается личность явившегося и составляется протокол, в котором подро б но излагается сделанное им самим сообще ние. Протокол подписывается им с а мим, производящим дознание, следователем прокуратуры или судьей, состави в шим протокол о явке с повинной (ст.111 УП К РСФСР). Если факты преступления, совершенного явившимся с повинной, - это служит поводом возбуждения уголо в н ого дела. Непосредственное обнаружение органом дознания, следователем, пр о курором и ли судом признаков преступления как повод к возбуждению уголовного дел а означает, что эти органы сами, без чьего либо сообщения, по своей иниц и ативе обнаруживают совершение деян ие предусмотренного уголовным законом как преступление. На органах доз нания следствия, прокуратуры и суда лежит обязанность активной и инициа тивной борьбы с преступностью, поэтому они обязаны возбуждать уголовно е дело не только тогда, когда к ним обращаются заинтересованные лица или к ним поступают сообщения о совершенных пр е ступлениях, но и тогда, когда они в процессе выполнения возложе нных на них з а дач непосредственно об наруживают совершенное или подготовляемое престу п ление. Так органам дознания в процессе осуществления их оперативно-розыскной деятельности становятся известны факты преступных действий. В соответствии со ст. ст. 7, 11 Федерального закона "Об операти в но-розыскной деятельности" оперативно-розыск ная деятельность может пр о водиться и до возбуждения уголовного дела, а результаты этой деятельности могут служить поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а та к же использоваться в доказывании по угол овным делам. “Основанием для провед е ния оперативно-розыскных мероприятий являются ставшие известными о р ганам, определяющим оперативно-розы скную деятельность, сведения о подг о тавливаемом противоправном деянии, по которому обязательно производст во предварительного следствия, когда нет достаточных данных для решен ия вопроса о возбуждении уголовного дела”. Прокурор может при осуществлении своих функций по общему надзору за зак онностью усмотреть, что обнаруженное им нарушение закона должно быть ра сценено как преступление. В определении Судебной коллегии по уголовным делам ВС РФ от 05.02.97 г. (п.6) сказа но: Органы предварительного следст вия привлекли Богданова к уголовной ответственности за изнасилование Б. с причинением ей тяжких телесных повреждений. Судья Тверского областного суда 14 ноября 1996 г. уголо в ное дело по обвинению Богданова по ч. 4 ст. 117 и ч. 1 ст. 108 УК РСФСР возвр атил для производства дополнительного ра с следования со стадии возбуждения уголовного дела в связи с нарушен ием требований ст. ст. 20 и 27 УПК РСФСР и возбужден и ем следователем уголовного дела по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР при отсутстви и жалобы потерпевшей. В частном протесте заместителя прокурора Тверской области не оспарива лась обоснованность возвращения дела на дополн и тельное расследование по мотиву неполноты предварительного сл едствия. Вывод судьи о нарушении требований ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР, как указано в протесте, не основан на материалах дела, поскольку на момент возбужден ия уголовного дела по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР в отношении Богданова следователь исполнял об я занности прокурора, а поэтом у дело им возбуждено в соотве т ствии с треб ованиями закона. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда РФ 5 февраля 1997 г. пр отест удовлетворила по следующим осн о ва ниям. Как видно из материалов дела, в соответствии с приказом от 30 июня 1993 г. на ст аршего следователя прокуратуры П. б ы ло во зложено исполнение обязанностей прокурора Западно-Двинского района с 5 июля по 8 августа 1993 г. В этот период, 17 июля 1993 г., П. возбудил уголовное дело по ч . 1 ст. 117 УК РСФСР в отношении Богданова, что соответствовало требов а ниям ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР, поскольку потерпевшая н аходилась в реанимационном отделении больницы в беспомощном состоянии . При таких обстоятельствах содержащаяся в постановлении судьи ссылка н а нарушение требований ч. 3 ст. 27 УПК РСФСР и незаконное возбуждение уголов ного дела по ч. 1 ст. 117 УК РСФСР при отсутствии жалобы потерпевшей подлежит исключению, его же указание о неполноте исследования обстоятельств дел а оставлено без изменения. 1 11 БВС РФ, 1997, № 8, стр.71 Иногда преступление непос редственно обнаруживается прокурором, следователем, работником дознан ия, судьей, если преступление было совершено в их присутствии (например, х улиганство, сопротивление представителю вл а сти и др.). В данной ситуации прокурор, следователь или представи тель органа дознания могут задержать лицо, совершившее преступление, в п орядке п.1 ст.122 УПК РСФСР, составив об этом протокол. Тем самым прокурор, сле дов а тель или работник органа дознан ия, который произвел задержание, возбуждает уголовное дело. Таков перечень поводов к возбуждению уголовного дела. Перечень этот исч ерпывающий. Повод, влекущий возбуждение уголовного дела согласно закон у, называется законным поводом. Для того, чтобы возбудить конкретное дел о, в каждом отдельном случае требуется законный повод, но одного законно го повода недостаточно: необходимо, чтобы налицо было также основание к возбуждению дела. Основание к возбуждению уголовного дел а - это полученные из источн и ков, пере численных в ст. 108 УПК РСФСР, фактические данные о наличии призн а ков преступного деяния и отсутствии предусмо тренных законом обстоятел ь ств, искл ючающих возбуждение дела. (ст.108 УПК РСФСР " дело может быть во з буждено тол ько в тех случаях, когда имеются достаточные данные, указыва ю щие на признаки преступления ") . 1 12 Научно-практический комментарий УПК РСФСР под ред. Л.Н.Смирнов а. М., 1970, с.157.2 Основание к возбуждению уголовного дела включает два необходимых элем ента: - признаки уголовно наказуемого деяни я (состав преступления) в фа к те, событ ии, ставшим известным органу дознания, следователю, прокурору или суду; - достаточно серьезные данные о том, чт о преступление действ и тельно было с овершено (или подготовлялось). Отсутствие в полученных сведениях любого из этих элементов (юр и дического или фактического) препятствует возбуждению уголовного дела. Так, если сообщается, что в действиях лица есть признаки преступлен ия, но нет данных, что эти действия в действительности совершены, отсутст вует осн о вание для возбуждения угол овного дела. Нет основания и в случае, когда получено сообщение о реально совершенном деянии непреступного характера. В этой стадии процесса компетентные должностные лица или органы не имею т полных и точных данных о совершенном преступлении. В их распор я жении есть лишь обоснованные предположен ия заявителя, которые подлежат проверке в последующих стадиях уголовно го процесса. Поэтому в момент во з бужд ения уголовного дела полной уверенности в совершении преступления м о жет и не быть. Неизвестность лица, совершившего преступление, неясность тех или иных о бстоятельств совершения преступления не должны препятствовать во з буждению уголовного дела; все эти обсто ятельства будут установлены в сл е ду ющей стадии уголовного процесса - в стадии предварительного расследова ния. Но в любом случае те материалы, по которым решается вопрос о возбужде нии уголовного дела, должны содержать серьезные данные для предположен ия о том, что в действительности было совершено преступление. В качестве основания для возбуждения уголовного дела выступает предва рительный вывод о признаках преступления и его реальности. Тем не м е нее этот должен базироваться на анализе конкретных данных, содержащихся в определенных источниках. Уголовное д ело не может быть возбуждено на основ а нии слухов, домыслов, предположений. Для того, чтобы признать налич ие осн о вания для возбуждения уголов ного дела, в представленных материалах должны быть необходимые и достат очные предпосылки для их дальнейшей процессуал ь ной проверки. 1 13 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, М.,1975, с.1963 Важное значение имеет вопрос об объеме тех фактических данных, к о торые должны обосновывать вывод о наличии преступного деяния. В каждой стадии уголовного процесса все фактически е данные оцениваются по внутре н нему убеждению соответствующих должностных лиц. Поэтому, достаточно ли данн ых для вывода о наличии готовящегося или совершенного преступления, в ка ждом конкретном случае решается тем лицом, которое рассматривает вопро с о возбуждении уголовного дела. Но во всех случаях фактические данные д олжны быть подвергнуты всесторонней оценке. Для этого в соответствии с ч .2 ст. 109 УПК должна быть проведена предварительная проверка: истребованы н еобход и мые материалы, получены объя снения, однако без производства следственных действий. То есть проверка не должна превращаться в собирание доказ а тельств, изобличающих конкретное лицо. В случаях, не терпящих отлагательств, до возбуждения уголовного д е ла разрешается произвести осмотр места пр оисшествия. После этого при наличии к тому оснований уголовное дело возб уждается немедленно (ст.178 УПК). 2.3 Обсто ятельства, исключающие производство по уголовному делу. Для того, чтобы состоялось возбуждение уголовного дела, налицо должны быть законный повод и достаточное основание. При отсутств ии осн о ваний к возбуждению уголовно го дела, а равно при наличии обстоятельств, и с ключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган до знания и суд отказывают в возбуждении уголовного дела. Перечень обстоятельств указан в ст 5 УПК. Данная норма не исчерп ы вает всех оснований, исключающих производств о по уголовному делу. Её пер е чень охва тывает лишь те основания, применение которых: а) возможно как при отказе в возбуждении дела, так и при прекращении производства по делу; б) о т носится к компетенции всех органов рассле дования и суда; в) не связано с вопр о со м о замене наказания другими мерами. 1 14 Научно-практический комментарий УПК РСФСР под ред. Л.Н.Смирнов а, 1970, с.94 Отсутствие события преступления (п.1) при знается основанием для отказа в возбуждении дела, когда само событие (на пример убийство, недостача) не существовало (лицо, которое предполагалос ь убитым, оказалось живым; нед о стача о казалась результатом счетной ошибки и т.д.); в случае самоубийства, несчас тного случая, аварии и т.д., - если данные о совершенном преступлении, на кот орые указывал заявитель материалами проверки не подтвердились, а соб ы тие было результатом действий самог о потерпевшего или стихийных явлений. Отсутствие в деянии состава преступления (п.2) может быть призн а но основан ием для отказа в возбуждении дела, когда в первичных материалах имелось указание на конкретное лицо, если: а) событие, по поводу которого велось производство, имело место, б ы ло результатом действия этого лица, но эти действия носили правомерный х а ракте р (необходимая оборона, крайняя необходимость и т.д.); б) событие явилось результатом действий данного лица, содержало признак и преступления, но лишено одного из обязательных элементов состава прес тупления; состав преступления отсутствует, в частности, в случаях: - малозначительности содеянного и отсутствия в связи с этим общ е ственной опасности (ч.2 ст. 14 УК РФ); - добровольного отказа от доведения преступления до конца, если фактичес ки совершенное деяние не содержит иного состава преступления (ч.2 ст. 31 УК Р Ф); - совершения общественно опасного деяния в состоянии невменяем о сти (ст. 21 УК РФ) - совершение преступления лицом, не являющимся субъектом престу п ления (относится к специальным составам). Истечение срока давности (п.3). Понятие и с роки давности сформул и рованы в ст.78 У К РФ. Если с момента совершения преступления (за исключен и ем преступлений против мира и безопасности ч еловечества: ст. ст. 353, 356-358 УК РФ, а также преступлений, за совершение которых предусмотрена смертная казнь) прошло 15 лет и лицо в течение этого срока не совершило нового пр е ступления, угол овное дело не возбуждается. Акт амнистии (п.4) содержит в своем тексте пределы его применения. Если такой акт указывает на прекращение произво дством дел определенной к а тегории, п равоохранительные органы не имеют права возбуждать уголовные д е ла этой категории. В случае несогласия лиц а уголовное дело возбуждается в обычном порядке. Недостижение лицом, совершившим преступление, возраст а, с котор о го возможна уголовная от ветственность (п.5). По общему правилу субъектами преступл ения могут быть лица, достигшие к моменту совершения преступления 16 лет. В исключительных случаях за совершение преступлений, исчерпывающий пер ечень которых содержится в ст. 20 УК РФ, допускается привлечение к отве т ственности с 14 лет. Примирение потерпевшего с обвиняемым п о делам, возбуждаемым не иначе как по жалобе потерпевшего (п.6) служит обст оятельством, исключающим производство, кроме случаев, предусмотренных ст. 27 УПК РСФСР (причинение побоев, легкого вреда здоровью, клевета и т.п.). Отсутствие жалобы потерпевшего , если де ло может быть возбуждено не иначе как по его жалобе (п.7). Это обстоятельств о относится к двум разли ч ным по степе ни общественной опасности категориям дел. В первую входят дела так назы ваемого частного обвинения ( ст. ст. 115 , 116 , ч.1 ст.129 и ст.130 УК РФ), когда общественна я опасность деяний в значительной мере определяется оценкой потерпевш им факта нарушения его интересов. Вместе с тем законом предусмотрены слу чаи, когда прокурор в силу того, что потерпевший не в с о стоянии защищать свои законные интересы, возбудил дело при отсутствии ж а лобы. Ко второй категории относятся дела о преступных нарушениях авто р ских прав (ч.1 ст. 146, ч.1 ст. 147 УК РФ) и изнасилован ии (ч.1 ст. 131 УК РФ). Т а кие дела возбуждают ся только по жалобе потерпевших (дела так называемого частнопубличного обвинения). Смерть правонарушителя (п.8) исключает во збуждение уголовного д е ла, потому чт о обезличивает дальнейшее производство, выводит из него суб ъ екта уголовной ответственности. Но иногда уголовное дело возбуждается и после смерти правонаруш и теля. Такое решение принимается в случае н еобходимости реабилитировать умершего, возобновить уголовное дело в о тношении других лиц или по вновь о т кр ывшимся обстоятельствам (ст. ст. 384-390 УПК РСФСР). Наличие вступившего в законную силу приговора , определения или п о становл ения суда (российского) о прекращении уголовного дела по тому же обв и нению (п.9). В соответствии п.1 ст.50 Конституц ии РФ лицо за одно и тоже пр е ступление не может дважды привлекаться к уголовной ответственности. Наличие неотмененного постановления (п .10) органа дознания, след о вателя, проку рора о прекращении дела по тому же обвинению, кроме случаев, к о гда необходимость возбуждения дела признана судом, в производстве которого находится уголовное дело (п.10 ст.5 УПК). Преп ятствует возбуждению данного уголовного дела и наличие ранее вынесенн ого и неотмененного постановления об отказе в возбуждении уголовного д ела. Также не может быть возбуждено уголовное дело в отношен ии свяще н нослужителя за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, известным ему из ис поведи (п.11). 3. Отказ в возбуждении уголовного дела. В случае отсутствия оснований к возбуждению уголовного дела, а ра в но при наличии обстоятельс тв исключающих производство по делу, прокурор, следователь, орган дознан ия и судья отказывают в возбуждении уголовного дела ( ч.1 ст.113 УПК РСФСР). Об о тказе в возбуждении уголовного дела выносится мотивированное постано вление, в котором особое внимание обращается на обосновании такого реше ния. В постановлении должно быть указано, почему именно событие, о которо м сообщалось, признано не имевшем места, или в нем отсутствуют признаки п реступления, либо приведены иные обстоятельства, исключающие производ ство по делу. В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела по поводу деяни я, о котором сообщении или заявлении говорится как о преступлении, но оно таковым не признается, должны быть приведены конкретные данные, обо с новывающие этот вывод. 4. Право обжалования постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Должностное лицо, вынесшее постановление об отказе в возбуждении уголо вного дела обязано разъяснить заявителю его право на обжалование. З а явитель вправе оспаривать как самоотка з, так и мотивы решения. На постано в ле ние об отказе в возбуждении уголовного дела, вынесенное органом дознани я или следователем, жалобы приносятся надлежащему прокурору, осуществл я ю щему надзор за производством дозн ания и следствия или в суд. Подача жалобы на постановление об отказе в возбуждении уголовного дела сроком не ограничена. Постановление прокурора, отказавшего в возбуждении уголовного дела, мо жет быть обжаловано вышестоящему прокурору. В данном случае необходимо упомянуть Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.96г. Поводом к расс мотрению дела явилась жалоба гражданина О.В. Сушкова на нарушение его ко нституционных прав. Основанием к рассмотрению дела явилась обнаруживш а яся неопределенность в вопросе о том , соответствует ли оспариваемая норма УПК Конституции РФ. 15 августа 1991 года Главной военной прокуратурой в о т но шении гр-на Сушкова О.В, обвинявшегося в злоупотреблении служебным пол о жением было прекращено уголовное де ло в соответствии со ст.6 УПК РСФСР, которое предусматривала возможность прекращения уголовного дела всле д ст вие изменения обстановки, если совершенное лицом деяние потеряло хара к тер общественно опасного и это лицо перестало быть общественно опасным. Поскольку О.В.Сушков не признавал се бя виновным в совершении инкриминиру е мого ему преступления и полагая, что как самим фактом прекращения уголовн о го дела, так и наступившими п оследствиями были существенно нарушены его законные интересы, О.В.Сушко в неоднократно обращался в органы прокуратуры с просьбой направить уго ловное дело в суд для рассмотрения по существу. В уд о влетворении этих жалоб ему было отказано со ссылкой на от сутствие " пред у смотренных законом оснований для отмены постановления о прекращении дела по нереабилитирующим основаниям " . По мнению О.В.Сушкова ст.6 УПК РСФСР не соответствует Конст итуции РФ, поскольку она, по его мнению, нарушает ко н ституционный принцип презумпции невиновности, не предос тавляя обвиняемому право возражать против прекращения дела и требоват ь его рассмотрения судом по существу. Поскольку в самой статье 6 УПК РСФСР нет прямого указания на необходимость получения согласия лица на прекр ащение уголовного дела, то и в практике такого согласия не требовалось, ч то вело к нарушениям конституц и онно го права на судебную защиту и презумпции невиновности. Рассмотрение ст.6 УПК РСФСР в системной связи с конституционными нормами, закрепля ю щими эти права, позволяет прийти к выводу, ч то уголовное дело не может быть прекращено, если лицо против этого возра жает и ходатайствует о продолжении производства по делу. В этом случае п роизводство по делу должно продолжаться в обычном порядке. УПК не содерж ит прямого запрета на обжалование в суд п о становления о прекращении уголовного дела. Препятствием к этому я влялась ч.5 ст.209 УПК РСФСР, согласно которой такие постановления могут быт ь обж а лованы прокурору. Конституцио нный суд РФ постановлением от 13.11.95 г. по делу о проверке конституционности ч.5 ст.209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н.Самигулиной и А.А.Апанасенк о признал эту норму в той мере, в какой она по смыслу, придаваемому ей слож ившейся правоприменительной практикой, ограничивает возможность суде бного обжалования постановлений о прекращ е нии уголовного дела несоответствующей Конституции РФ. Следов ательно, п о ложение ч.5 ст.209 УПК РСФСР не может более служить основанием для отказа в судебном обжаловании поста новления о прекращении уголовного дела, в том чи с ле и тогда, когда дело прекращено в порядке ст.6 УПК РСФСР. Данн ым пост а новлением ст.6 УПК РСФСР была признана соответствующей Конституцией РФ поскольку не препятствует су дебному обжалованию решений о прекращении уг о ловного дела. В случае признания жалобы обоснованной и принятия решения о возбу ж дении дела, суд не в коей мере не берет на се бя функции уголовного преследов а ния . Речь идет лишь о необходимости расследования, а затем уже, возмо ж но, о рассмотрении дела в суде, и, конечно, не о предрешении при этом вопроса о виновности. 5. Надзор прокурора за исполнением законов в стадии возбуждения уголовного дела. Прокурор осуществляет надзор за исполнением законов в стадии во з буждения уголовного дела в соотв етствии со ст. 29 Федерального закона “О пр о куратуре РФ”. Прокурор принимает все меры к тому, чтобы в каждом случае обнар у жения признаков преступления было не медленно возбуждено уголовное дело и чтобы при отсутствии поводов и осн ований уголовные дела не возбуждались. 1 15 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, учебник, М., 1975, с.2055 Прокурор следит за тем, чтобы проверка заявлений и сообщений о пр е ступлениях производилась в сроки и в порядке, определенном уголовно-процессуальным законом (ст. ст. 108-115 УПК РСФ СР), чтобы не проводилось расследование до возбуждения уголовного дела и не нарушались права личности в этой стадии уголовного процесса. Свои обязанности прокурор выполняет, проверяя документы и матер и алы, указывающие на признаки прес тупления, при осуществлении надзора. Прокурор ставится в известность о возбуждении каждого уголовного дела, так как ему немедленно направляется копия постановления о возбуждении уголовного дела (ст. 112 УПК РСФСР). Прокурор знакомится с ней и если сомн е вается в законности решения след ователя или органа дознания, то проверяет материалы, послужившие основа нием к возбуждению уголовного дела. Законность возбуждения уголовного дела проверяется также при ос у ществлении надзора за исполнение м законов в деятельности органов дознания и предварительного следстви я. Если дело возбуждено без законных поводов и оснований, прокурор своим по становлением отменяет постановление следователя или органа дознания, отказывает в возбуждении уголовного дела, либо прекращает дело, если по нему были произведены следственные действия (ст. 116 УПК). Обнаружив нарушение закона о сроках и порядке проверки заявлений и сооб щений, прокурор заслушивает объяснения следователя или лица, ведущего д ознание, указывает на ошибки, а в необходимых случаях рассматривает вопр ос о привлечении виновного должностного лица к дисциплинарной ответст венн о сти. Проверяя материалы, по которым было отказано в возбуждении уг о ловного дела, прокурор выясняет, полн о ли исследованы обстоятельства, ук а занные в сообщении; соблюдены ли требования закона о передаче в н еобходимых случаях материалов на разрешение в административном или ди сциплинарном п о рядке; уведомл ен ли заявитель о принятом решении и разъяснен ли есму порядок обжалован ия; соответствуют ли мотивы решения нормам материального и пр о цессуального законов и фактическим д анным. Установив, что в возбуждении уголовного дела отказано необоснова н но, прокурор отменяет постановле ние органа дознания или следователя и либо выносит постановление о возб уждении уголовного дела, либо предлагает прои з вести дополнительную проверку, либо поручает возбуди ть уголовное дело. Как расследование, так и проверку в этих случаях для обеспечения об ъ ективности целесообразно поручи ть другому работнику органа дознания или другому следователю. Надзор за законностью возбуждения уголовных дел прокурор осущест в ляет также при рассмотрении пост упающих к нему жалоб. Прокурору направл я ются жалобы на незаконность постановлений об отказе в возбуж дении уголовн о го дела, вынесен ные не только следователями и органами дознания, но и руков о дителями этих органов. Прокурор следит за тем, чтобы все поступившие сообщения о пр е ступлениях были рассмотрены. Для этого п рокурор знакомится со сводками о происшествиях и проверяет законность принятых по ним мер. Одновременно прокурор осуществляет надзор за соблюдением треб о ваний закона о подследственности. Он следит за тем, чтобы дела, по которым требуется производство предварител ьного следствия, передавались органами дознания следователю немедленн о после производства неотложных следстве н ных действий, В необходимых случаях (при наличии жалоб на н еобъективность дознания, сложность дела и т.п.) прокурор может изъять дел о, подследственное органам дознания, и передать его следователю. Прокурор следит за тем, чтобы следователи органов милиции, налог о вой полиции, органов безопасности и п рокуратуры производили расследование по делам, отнесенным к их компете нции, и не допускали нарушения закона о по д следственности. 1 16 Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, учебник, М., 1975, с.2076 6. Выводы Задачи уголовного суд опроизводства могут быть успешно осущест в лены, а права граждан надежно защищены только при том необ ходимом условии, что каждому факту правонарушения будет дана надлежаща я оценка, т.е. уст а новление точн ого соответствия обстоятельств, составляющих состав пр е ступления конкретно тому, что имело мест о в реальной действительности. Возбуждение уголовного дела - самостоятельная стадия уголовного процесса, которой свойственны все при знаки, характеризующие стадию уголо в ного процесса (конкретные задачи, своеобразное выражение основны х принципов уголовного процесса, специфический круг уголовно-процессу альных действий и правоотношений и др.). Самостоятельный характер стадии возбуждения уголовного дела пр о является и в том, что она представляет собо й этап уголовно-процессуальной деятельности, причем ни одно уголовное д ело не может возникнуть вне его. Без возбуждения уголовного дела не имее тся правового основания для всех тех де й ствий, которые предусмотрены законом. Независимость стадии возбуждения уголовного дел а от иных эт а пов движения дела обусло влена характером разрешаемых вопросов. В час т ности здесь не только принимаются сообщения о совершенном пре ступл е нии, но и проверяются полученн ые сведения, а также принимается обосн о ванное решение о возбуждении уголовного дела или отказе в нем. На этой стадии уголовного процесса, уголовное дело возбуждается н е в отношении определенного лица, а в отношении самого ф акта , события пр е ступ ления. Таким образом, стадия возбуждения уголовного дела - это первая сам о стоятельная стадия уголовного процесса. 7. Список литературе по теме. 1. Конституция РФ 1993 г. 2. Уголовно-процессуальный кодек с РСФСР. М., ИНФРА-М Норма. 1997. 3. Уголовный кодекс РФ. М., ИНФРА-М Норма. 1998 4. Федеральный закон '' О прокуратуре РФ " № 2201- I от 17.0 1 .92 г. ( с изм е нениями и дополнениями) в редакции от 19.11.99 г. (см. электронный код и фикатор “Эталон”) 5. Федеральный закон от 05.07.95 г. "Об оперативно-розыскной де я тельности". (см. электронный кодификатор “Этал он”) 6. Строгович М.С. " Курс советского угол овного процесса " 7. Концепция судебной реформы в РФ.1992г. 8. Рыжаков А.П. “Уголовный процесс: возбуждение и отказ в возбуждении уголо вного дела”. Учебное пособие. Тула 1996. 9. Советский уголовный процесс, под ред. Д.С.Карева, учебник, М., “Юрид.лит.”, 1975 10. Научно-практический комментарий УПК РСФСР, изд. 3-е, под ред. Л.Н.Смирнова, М ., “Юридическая литература”, 1970. 11. Басков В.И. “Прокурорский надзор”. Учебник для вузов. - М.: Издател ь ство БЕК, 1995. 12. Постановление от 13.11.95г. N 13 " По делу о проверке конституционн о сти ч.5ст.209 УПК РСФСР в связи с жалобами граждан Р.Н.Самигулиной и А,А.Апанасенко /СЗ РФ 95г. N 46-48 ст.4551 13. Постановление Конституционного Суда РФ от 28.10.1996г. N 18 по делу о проверке конституционности ст атьи 6 УПК РСФСР в связи с жалобой гражданина О.В.Сушкова 14. Определение Судебной Коллегии по уголовным делам ВС РФ от 30.06.98 г. / БВС РФ, 1999 г. № 5, ст.14. 15. Определение Судебной Коллегии по уголовным делам ВС РФ от 13.12.94 г. / БВС РФ, 1995 г. № 8, ст.13.