Вход

Государственная Дума

Реферат по истории
Дата добавления: 11 февраля 2007
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 87 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Государственная Дума 1. ВВЕДЕНИЕ Революция 1905 года привела к превращению неограниченной са модержавной власти в конституционную монархию. Однако, пережитки неогр аниченного самодержавия сохранились во многих областях жизни. При обсу ждении в апреле 1906 года проекта Основных законов Российской империи, в ко торых был определён характер царской власти, Николай II с неохотой соглас ился на исключение термина “неограниченная” . На пути конституционного строительства в России важнейшими вехами ста ли: Манифест 17 октября 1905 года, провозгласивший введение гражданских своб од и организацию законодательного органа, а именно Государственной дум ы, ограничивающего монархическую власть, и Основные законы 23 апреля 1906 год а, определившие двухпалатную парламентарную систему, но сохранившие ве сьма широкие пределы для императорской власти. В Основных законах отмеч алось, что вместе с Думой и Государственным советом император осуществл яет законодательную власть, но без императорского утверждения ни один з акон не приобретает силы. Государственный совет был преобразован в феврале 1906 года, а в апреле ему б ыл придан государственно-правовой статус второй парламентской палаты. Новая структура Совета состояла из общего собрания, двух парламентов, дв ух присутствий и канцелярии. 2. ВЫБОРЫ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ Система представительных учреждений вводилась в России рядом государственных актов, начиная с Манифеста 6 августа 1905 года и конча я “Основными государственными законами” 23 апреля 1906 года. По первоначаль ному проекту (6 августа 1905 года) Государственная дума предполагалась как “ законосовещательное установление” , избираемое на основе цензового пр едставительства от трёх курий. Обострение политической ситуации вскор е потребовало пересмотра проекта. 17 октября 1905 года принимается “Манифест об усовершенствовании государст венного порядка” , провозгласивший: дарование свободы совести, слова, со браний и союзов ; привлечение к выборам широких слоёв населения ; обязате льный порядок утверждения Государственной думой всех издаваемых закон ов. В стране возникают и легализуются многочисленные политические партии, в своих программах формулирующие требования и пути политического прео бразования строя: РСДРП, С-Р, Радикальная партия, Партия свободомыслящих, Конституционных демократов, Умеренно – прогрессистская, Торгово-пром ышленный союз, Союз 17 октября, Партия правопорядка, Монархистов – консти туционалистов, Союз русского народа, Союз Михаила – архангела и другие. В ноябре 1905 года в Совете министров обсуждался проект избирательного зак она, большинство высказалось за сохранение куриальной системы и двухст упенчатой системы выборов. Было отклонено предложение об особом предст авительстве рабочих. Но уже 11 октября 1905 года, после разгрома вооружённого восстания в Москве, и здаётся указ “Об изменении положения о выборах в Государственную думу” , которым значительно расширяется круг избирателей. Практически всё муж ское население страны в возрасте старше 25 лет, кроме солдат, студентов, по дённых рабочих и части кочевников, получило избирательные права. Право в ыбора не было прямым и оставалось неравным для избирателей разных катег орий (курий) . Депутаты избирались избирательными собраниями, состоящими из выборщик ов от каждой губернии и ряда крупных городов. Выборщики избирались четыр ьмя отдельными куриями избирателей: землевладельцами, городскими жите лями, крестьянами и рабочими. Землевладельцы с полным земельным цензом, 150 десятин, непосредственно уч аствовали в уездных съездах землевладельцев, голосовавших за выборщик ов от губернии. Мелкие землевладельцы выбирали уполномоченных в уездны й съезд по одному на каждый полный ценз. Городское население малых городов голосовало за выборщиков в губернск ие избирательные собрания, крупные города имели собственные избирател ьные собрания, наравне с губернскими. Крестьянские выборы были четырехстепенными: сначала выбирали представ ителей в волостной сход, затем – на уездный съезд уполномоченных от вол остей, на съезде избирались выборщики в губернское избирательное собра ние. Рабочие выбирали съезд своих уполномоченных, на котором избирались выб орщики на избирательное собрание губернии или крупного города. Представительство от горожан и рабочих было трехступенчатым. 3. ПОЛНОМОЧИЯ ДУМЫ И ДЕПУТАТОВ 20 февраля 1906 года вышло “Учреждение Государственной думы” , в котором определялась её компетенция: предварительная разработка и об суждение законодательных предложений, утверждение государственного б юджета, обсуждение вопросов о строительстве железных дорог и учреждени и акционерных обществ. Дума избиралась на пять лет. Депутаты Думы были не подотчётны избирателя м, их отстранение могло осуществляться Сенатом, Дума могла распускаться досрочно решением императора. С законодательной инициативой в Думу мог ли входить министры, комиссии депутатов и Государственный совет. Одновременно с “Учреждением” было принято новое Положение о Государст венном совете, который был реформирован, и стал верхней палатой, обладаю щей теми же правами, что и Дума. Все законопроекты, принятые Думой, должны были затем поступать в Государственный совет и лишь в случае принятия их Советом представляется на утверждение императора. Половину реформиро ванного Государственного совета составляли выборные члены, половину – члены “по высочайшему назначению” , председатель и вице-председатель ежегодно назначались императором. В избираемую часть Совета входили представители от духовенства, Академ ии наук и университетов, от земских собраний, от дворянских обществ, от то рговли и промышленности (всего 98 членов) . Такое же число членов ежегодно н азначалось императором во вторую часть Совета из высших государственн ых сановников. Одно и то же лицо не могло одновременно быть членом Госуда рственной думы и Государственного совета. 23 апреля 1906 года были изданы “Основные государственные законы” , изменени е которых могло осуществляться только по инициативе императора, но не Ду мы или Совета. Императору всероссийскому принадлежала верховная самодержавная влас ть, власть управления также принадлежала императору во всём её объеме, н о законодательную власть император осуществлял совместно с Государств енным советом и Государственной думой и никакой новый закон не мог быть принят без их одобрения и вступить в силу без одобрения императора. Одна ко, статья 87 Основных законов представляла возможность императору по пр едставлению Совета министров принимать указы законодательного характ ера в случаях, когда имелась такая 6 необходимость, а сессия Думы и Совета прерывалась. Но после открытия законодательной сессии в течение двух ме сяцев такой указ должен был вноситься на одобрение Думы, иначе он автома тически прекращал своё действие. Не подлежали обсуждению Государственной думой и Государственным совет ом вопросы об исключении или сокращении платежей по государственным до лгам, о кредитах Министерству двора, о государственных займах. 4. ПЕРВАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Весной 1906 года Дума начала работу. Источник будущих коллизи й был заложен в самом устройстве русской конституции, давшей Государств енному совету одинаковые законодательные права с Думой. Состоявший нап оловину из высших чиновников, Государственный совет был консервативны м органом, постоянно сдерживающим либеральные порывы Государственной думы. В своём адресе царю депутаты первой Думы потребовали: отмены исклю чительных законов, принудительного отчуждения частновладельческих зе мель, полной амнистии политзаключённым, отмены смертной казни и др. Госу дарственный совет, например, затормозил распространение закона о земск ом самоуправлении на окраинные губернии, воспрепятствовал созданию во лостных земских учреждений. Наиболее острым был конфликт между Думой и правительством при обсужден ии аграрного вопроса. Правительство доказывало, что проекты кадетов и тр удовиков дают крестьянам лишь небольшую привеску земли, но неизбежное п ри этом разрушение помещичьих хозяйств причинит большие убытки эконом ике. В июне 1906 года правительство обратилось к населению с сообщением по а грарному вопросу, в котором отвергался принцип принудительного отчужд ения. Дума, со своей стороны, заявила, что она не отступит от этого принцип а, требовала отставки правительства. Правительство, усмотрев в действиях Думы признаки “незаконности” , 8 июн я распустило Думу. Первая Дума просуществовала всего 72 дня. 5 . ВТОРАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ Д УМА Выборы во вторую Думу дали ещё больший перевес левым партиям, чем это был о в первой Думе. В феврале 1907 года Дума начала работу, наметились её попытки сотрудничества с 7 правительством, даже эсеры объявили, что на время деят ельности Думы прекращают свою террористическую деятельность. Премьер – министр П. А. Столыпин сообщил о мерах, принятых в период между первой и второй думами. В соответствии со статьёй 87 Основных законов прав ительство провело: Закон о военно-полевых судах в августе 1906 года (он не был представлен на утверждение Думы, и его действие прекратилось весной 1907 г ода, но на его основании было казнено около 700 человек) , Указ об уравнении к рестьян в правах с другими сословиями от 5 октября 1906 года, Указ о праве кре стьян закреплять за собой их наделы, превращая в свою личную собственнос ть, от 9 ноября 1906 года. Глава правительства изложил программу будущих рефо рм: крестьянское равноправие и крестьянское землеустройство, бессосло вная самоуправляющаяся волость в качестве мелкой земской единицы, рефо рма местного управления и суда, передача судебной власти мировым судьям , избираемым населением, легализация профсоюзов, наказуемость экономич еских стачек, сокращение рабочего времени, школьная реформа, финансовая реформа, введение подоходного налога. Думская оппозиция критически встретила программу правительства. С тру дом были проведены законопроекты о государственном бюджете и наборе но вобранцев. Была отвергнута резолюция правых депутатов о порицании рево люционного террора. Проведение аграрного закона правительством наталк ивалось на жёсткую оппозицию, и оно, чтобы преодолеть это сопротивление и сформировать новый порядок формирования Государственной думы (по дей ствующему закону состав Думы мог постоянно оставаться радикальным и оп позиционным правительству) , пошло на шаг, который был оценен как “госуда рственный переворот” . Дума была распущена, просуществовав 102 дня. Поводом для роспуска Думы послужило спорное дело о сближении думской фракции со циал-демократов с “военной организацией РСДРП” , которая готовила воору жённое восстание в войсках 3 июня 1907 года. Вместе с Манифестом о роспуске Ду мы было опубликовано новое Положение о выборах. Изменение избирательно го закона было проведено с очевидным нарушением Манифеста 17 октября 1905 го да, который подчеркивал, что “никакие новые законы не могут приниматься без одобрения Государственной Думой” . 6. ТРЕТЬЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА Новый избирательный закон существенно урезал представит ельство окраин – Польши, Кавказа, Средней Азии, европейская Россия изби рала 403 члена Думы, Азиатская – 15. Возросло число выборщиков от землевладельческой курии с 31 % до 50 %, сократил ось от крестьянской с 42 % до 22 %. Городская курия была разделена на две: в перв ую входили “цензовые элементы” , то есть владельцы недвижимости, избирав шие более половины выборщиков. Отдельное городское представительство сохранилось в семи из 27 городов. Каждое губернское избирательное собран ие должно было избирать хотя бы по 1 депутату Государственной думы от каж дой курии. Кроме того, в 6 наиболее промышленных губерниях хотя бы по 1 депу тату Думы следовало избирать от рабочих. Выборы, проведённые на основе нового избирательного закона, дали больши нство в Думе “Союзу 17 октября” , консервативным политическим элементам. К райне правые и левые получили незначительное число мест. Такой состав Ду мы позволил правительству в сотрудничестве с ней провести ряд важнейши х преобразований. Наиболее существенным оставался аграрный вопрос. В аграрной комиссии т ретьей Думы, а затем в общем собрании долго обсуждался указ 9 ноября 1906 года , представлявший крестьянам право по их желанию закрепить свои участки о бщинной полевой земли в личную собственность. Дополнительный указ вызв ал резкую критику слева и справа, с трудом был одобрен Государственной д умой и Государственным советом. Только 14 июня 1910 года был издан закон “Об и зменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевла дении” , а 29 мая 1911 года было издано “Положение о землеустройстве” , регулир овавшее работу землеустроительных комиссий. В июне 1912 года издаются законы о социальном страховании рабочих: при поте ре трудоспособности от несчастных случаев полностью пенсии оплачивали владельцы предприятий, для выплаты пособий по болезни учреждались “бол ьничные кассы” , взносы в которые делали рабочие и предприниматели. Дума по инициативе правительства принимала законы о введении земского самоуправства в южных и западных губерниях. Однако эта деятельность нат олкнулась на оппозицию консервативного Государственного совета, откло нившего проект весной 1911года. По настоянию Столыпина проект был проведён в порядке статьи 87 Основных законов. Государственный совет отклонил про екты о введении земств в Сибири, на Дальнем 9 Востоке, Архангельской губер нии, а также проект о введении волостных земств. В июне 1912 года Государственная дума и Государственный совет одобрили зак онопроект “О преобразовании суда в сельских местностях” . Судебная влас ть от земских начальников вновь передавалась в руки мировых судей, избир аемых уездными земскими собраниями. Блокируясь с правыми депутатами Думы, правительство проводит в июне 1910 го да закон “О порядке издания касающихся Финляндии законов и постановлен ий общегосударственного значения” , открывающий широкие возможности д ля вмешательства в финские внутренние дела. В 1912 году Дума проводит закон о выделении из состава Польши новой губернии (в которой наряду с польски м населением проживало русское) , что так же усиливало русское вмешатель ство в польские дела. Негативное влияние вызвало проведённое Столыпины м положение о введение земств в западных губерниях, которое так же имело сильную национальную окраску. В сентябре 1911 года Столыпин был убит анархистом (агентом охранного отделе ния) . Осенью 1912 года истёк срок полномочий третьей “столыпинской” Думы. Ос енью 1912 года проходили выборы в Государственную думу четвёртого созыва. П редседателем Думы был избран М. В. Родзянко. 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Начало первой мировой войны было встречено демонстрацие й единения большинства Думы с правительством. Трудности военного време ни и поражения русской армии обусловили раскол этого единства. Летом 1915 г ода звучала резкая критика действий правительства и выдвигалось требо вание создать Министерство общественного доверия, ответственное перед Думой. В ответ на эти требования производилась частая смена министров и премьер – министров. В августе 1915 года император принял на себя верховно е командование армией и переехал в ставку главнокомандующего в Могилёв. В августе 1915 года в Думе образовался Прогрессивный блок, в который вошли т ри четверти её депутатов. Программа блока требовала создания Министерс тва общественного доверия, проведения ряда реформ и политической амнис тии. В январе 1916 года председателя Совета Министров Горемыкина сменяет Штюрм ер, в ноябре Штюрмера сменяет Трепов, Трепова – Голицын. Оппозиция требу ет ухода и этого правительства в отставку. 25 февраля 1917 года император издаёт указ о роспуске Государственной думы, е ё депутаты создают 27 февраля Временный комитет Государственной думы, на основе которого будет впоследствии создано Временное правительство.
© Рефератбанк, 2002 - 2017