Вход

Антимонопольное законодательство Российской Федерации

Реферат по праву и законодательству
Дата добавления: 04 июня 2003
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 271 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Оглавление Введение 3 Особенности российского монополизма 4 Антимонополь ная политика РФ 5 Методы антимонопольной политики 7 а ) Ограни чительные меры 7 б ) Контроль за усилением экономической концентрации. 10 в ) Запрет на недобросовестную конкуренцию. 12 Реестр к ак инструмент антимонопольного ко нтроля. 14 Типы товарных рынков и естественная м онополия 15 Интеграционны е процессы в свете а нтимонопольного законодательства 16 Библиографический список .....................................................................19 Введение Конкуренция стимулирует технический прогресс , способствует развитию экономики , продвижению отечественных т оваров на мировой рынок . Созданию полноценной конкурентной среды в нашей стране мешает засилье монополий , несовершенство ант имо нопольного законодательства и многое другое . Антимонопольное законодательство - комплекс правовых актов в странах с рыночной экономикой , направленных н а поддержание конкурентной среды , противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции. Монопол ии существуют во всем мире . Своеобразной монополией в бывшем СССР бы ла командная экономика , построенная на всеобъ емлющем директивном планировании , государственном ценообразовании , централизованном распределении ма териальных ресурсов и по самой своей прир о д е не допускавшая конкуренции ни в одной своей части . Внутри этой экон омики существовал монополизм центральных ведомст в , министерств и предприятий , которые не б ыли независимыми хозяйственными субъектами . Жизне нно важные параметры их деятельности устанавл ив а ли Госплан , Госснаб и Госкомцен . Советской экономике была свойственна непр опорционально высокая доля крупных и крупнейш их предприятий и чрезвычайно малая доля м елких и средних по сравнению с развитыми странами . В СССР в 1987 г . на одно про мышленное предпр иятие приходилось в средн ем 813 рабочих мест , в Венгрии - 186, в Западной Европе - 86. Наиболее высокой была концентрация производства в металлургии , машиностроении , хим ической и текстильной отраслях . Нередко ту или иную продукцию выпускало одно-два предп р иятия , которые диктовали свои усл овия потребителю . Плохое качество товара , завы шенные цены или устаревший ассортимент мало сказывались на изменении спроса в услови ях постоянного дефицита и отсутствия выбора поставщиков . Но социалистические монополии с ущес т венно отличались от капиталистич еских аналогов . Капиталистические монополии возни кли "снизу " в результате конкурентной борьбы , а социалистические насаждались "сверху " и д ействовали в тепличных условиях . В монополист ы при капитализме прорывается предприяти е -лидер , который использует передовые техно логии , имеет значительный научно-технический и производственный потенциал . При социализме моно полии зачастую появлялись при отсталой технол огической базе . Капиталистические монополии , участ вуя в международном разд е лении тр уда , вынуждены для повышение конкурентоспособност и улучшать качество продукции , равняясь на мировые образцы , что положительно сказывается и на внутреннем рынке , социалистические о граничивались в лучшем случае региональными р амками (например , СЭВ ). Особенности российского монополизма Монополисти ческая деятельность в РФ – это противоре чащие антимонопольному законодательству действия или бездействие хозяйствующих субъектов , федераль ных органов исполнительной власти , органов ис полнительной власти субъектов РФ и ор ганов местного самоуправления , направленные на недопущение , ограничение или устранение конкуре нции. Специфика российских монополий сказалась и на особенностях законодательного регулирования их деятельности . В капиталис тических странах монополии появились , когда уже сущест вовали рыночные отношения , и государство , чтоб ы воспрепятствовать удушению конкуренции , стало вводить ограничивающие нормы . Российское законо дательство о конкуренции разрабатывалось при сильных монопол и ях и лишь формиру ющихся рыночных отношениях . Поэтому для нашей страны важно не только ограничивать моно полизм и злоупотребления доминирующим положением , добиваться соблюдения правил конкуренции , на казывать за их нарушения , но и создавать конкурентную сред у , проявляя полити ческую волю . Предприятие признается монополистом , если занимает господствующее (доминирующее ) положение н а рынке товара , не имеющего заменителей , и ли на рынке взаимозаменяемых товаров . Такое положение позволяет ему затруднять доступ на ры нок другим производителям , диктовать свои условия им и потребителям . Доминирующим считается положение предприятия , если его доля на рынке определенного товара не менее 65%. Из этого правила есть исключения : § первое - положение предприятия не будет приз нано доминирующим , если оно сумеет доказать , ч то , несмотря на превышение 65-процентного лимита , его положение на рынке не является д оминирующим ; § второе - положение предприятия считается доминирующим даж е тогда , когда его доля на рынке опред еленного тов ара меньше 65%, если это доми нирование выявил антимонопольный орган , исходя из стабильности доли данного предприятия н а рынке , из относительного размера долей е го контрагентов , а также из ограниченности доступа на этот рынок новых конкурентов . Если же дол я предприятия на рынке определенн ого товара не превышает 35%, его положение не может быть признано доминирующим , а оно само монополистом . Антимонопольн ая политика РФ Антимоно польное законодательство включает в себя зако ны § "О конкуренции иограничении монополистической д еятельности на товарных рынках " от 22 марта 1991 г., § "О при ватизации государственных и муниципальных предпр иятий в Российской Федерации " от 3 июля 1991 г ., § "О пос тавках продукции для федеральных государстве нных нужд " от 13 декабря 1994 г ., § "О фин ансово-промышленных группах " от 30 ноября 1995 г ., § " О естественных монополиях " от 17 августа 1995 г ., § " Об акционерных обществах " от 26 декабря 1995 г ., § "О нек оммерческих организациях " от 12 ян варя 199 6 г ., § "О рек ламе " от 18 июля 1996 г ., § "О мер ах по защите экономических интересов Российск ой Федерации при осуществлении внешней торгов ли " от 14 апреля 1998 г . и др ., а также нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства . Сегодня , спустя в осемь лет после начала рын очных реформ , антимонопольное законодательство не обходимо совершенствовать , преимущественно на осн ове обобщения правоприменительной практики . Предс тоит так обновить правовую базу , чтобы она позволяла надежнее пресекать злоупотреб л ения рыночной властью , ущемление интересо в хозяйствующих субъектов , применять штрафные санкции к юридическим и физическим лицам , включая должностных лиц федеральных и регион альных органов исполнительной власти и местно го самоуправления , лучше регулировать безопасность и качество товаров и услуг . Н ужен закон "О защите конк уренции в сфере финансовых услуг " . Для реализации антимонопольной политики , поддержки рыночных структур и предпринимательств а , государственного регулирования тарифов в с фере естественных м онополий , пресечения м онополизма на товарных рынках , создания услов ий для здоровой конкуренции был создан Го сударственный комитет по антимонопольной политик е , имеющий территориальные управления . Позднее его преобразовали в Государственный антимонопо льный к омитет (ГАК ). Следует признать , что ему не удалось достичь ощутимых успехов в создании полн оценной конкурентной среды . В 1999 г . на его базе создано Министер ство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП ). В него вошли та кже Федера льная служба России по регу лированию естественных монополий на транспорте (ФСЕМТ ), Федеральная служба России по регули рованию естественных монополий в области связ и (ФСЕМС ), Государственный комитет по поддержке и развитию малого предпринимательства (ГКРП ) и , возможно , будет включена Феде ральная энергетическая комиссия (ФЭК ). Пока уро вень развития конкуренции в нашей стране явно недостаточен . Специалисты называют несколько причин это го : во-первых , приватизация не привела , как ожидалось , к появлению эффектив ных собств енников , которые заботились бы о развитии предприятия ; во-вторых , принудительная реорганизация (реструктуризация ) предприятий не была использо вана должным образом , хотя могла бы облегч ить массовое образование новых конкурентоспособн ых хозяйствую щ их субъектов ; в-третьих , малый бизнес так и не получил должно го развития . Во многих странах именно малый бизнес является естественной основой формирования к онкурентной среды , полигоном для испытания ве нчурных технологических и экономических проектов . У не го больше возможностей маневриро вать капиталом , переключаясь с одного вида деятельности на другой , ниже операционные р асходы , у работников выше чувство причастност и к делам фирмы и заинтересованность в ее успехе . Даже в условиях повышенного риска малые пр е дприятия охотно бе рутся за новации , которые они затем могут передать на тиражирование промышленным гиган там. Как показывает зарубежный опыт , чем вы ше доля малых предприятий в общем числе хозяйствующих субъектов и численности занятых , тем меньше безработица и выше конк уренция . Однако сегодня темпы роста числа этих предприятий замедлились , занимаются они в основном торговлей и посреднической деятель ностью . Для развития малого бизнеса необходимы доступные кредиты и льготное налогообложение , создание лизинговы х компаний , технопарков , бизнесинкубаторов , информационных , консалтинговых и учебно-деловых центров , а также вовлечение малых предприятий в новые сферы деятельн ости , международные программы сотрудничества . Пока же все это остается благим пожеланием из-за с кудости госбюджета , недостатка политической воли у властей , противодействия чиновников , настроенных против рыночных рефо рм . Для демонополизации экономики и развития конкуренции специалисты предлагают : ь наладить антимонопольный контроль за проведением к онкурсов , торгов , аукционов , в том числ е при размещении заказов на поставки прод укции для государственных и муниципальных нуж д (только в 1998 г . финансовые обороты на таких конкурсах и торгах достигли 122 млрд . р ублей ); ь ввести ж есткие меры против дейст вий региональных властей , препятствующих свободе перемещения товаров и капитала по всей России ; ь совершенство вать правовое регулирование использования госуда рственных средств для расширения конкурентной среды , снижения концентрации производства и уменьш ения ведомственного монополизма ; ь согласовать антимонопольное законодательство стран СНГ , адаптировать их конкурентную политику к между народным принципам и правилам . Методы ан тимонопольной политики а ) Ограничит ельны е меры Они пре дусмотрены законом "О конкуре нции " и применяются антимонопо льным органом к хозяйствующим субъектам , кото рые нарушают антимонопольное законодательство . Эт о запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию , на действия органов власти и управления , которые могу т неблагоприятно сказаться на развитии конкур енции . Запреты на монополистическую деятельность подразделяются на запреты , направленные против соглашений , ограничив ающих конкуренцию , и запреты на злоупотр ебление предприятиями своим доминирующим положением . Такие злоупотребления являются наибол ее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства . Напр имер , Самарское территориальное управление ГАК рассмотрело дело о нарушении закона "О конку ренции " акционерным обществом " С вязьинформ ". Его филиал - Самарска я городская телефонная сеть потребовала с абонентов плату за переключение их телефон ов на новую электронную АТС . Но согласно "Правилам предоставления услуг местными теле фонными сетями " в это м случае номера заменяются бесплатно . Такое требование было расценено как навязывание предприятием , доми нирующим на рынке услуг связи , условий , ди скриминационных для контрагентов . Нарушителю анти монопольного законодательства было предписано пр екратить взи м ание платы за перекл ючение телефонов , а полученные деньги вернуть абонентам . Довольно часто встречаются такие нарушения , как навя зывание контрагенту невыгодных условий договора , несоблюдение порядка ценообразования , согласован ные действия предприятий , нап равленные на ограничение конкуренции . Мониторинг более 200 ц ен показал , что свыше трети предприятий , з анимающих доминирующее положение на рынке , за вышают цены на товары и услуги . Закон запрещает устанавливать монопольно высокие или монопольно низкие цены, изым ать товар из обращения с тем , чтобы со здавать или поддерживать дефицит или повышать цену , навязывать контрагенту условия договор а , невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора , включать в договор дискриминирующие условия , которые ставят контрагента в неравное положение по с равнению с другими предприятиями , препятствовать выходу на рынок (или уходу с него ) другим предприятиям , побуждать контрагента отк азываться от заключения договоров с отдельным и покупателями (заказчиками ), несмотря на т о , что есть возможность произвести или поставить нужный товар . Монопольно высокая цена : ее устанавливает доминирующий на рынке данного товара хозяйствующий субъект (производитель ), чтобы компенсировать необоснованные затраты , вызванные недоиспользованием п р оизводственных мощностей , и (или ) получить допо лнительную прибыль за счет снижения качества товара . Монопольно низкая цена : цена приобретаемого товара , установл енная доминирующим на рынке данного товара покупателем с целью получить дополнительную прибыль и (или ) компенсировать за счет продавца свои необоснованные затраты ; цена , сознательно установленная доминирующим на рынк е данного товара продавцом на уровне , прин осящем убытки от продажи , для того чтобы вытеснить конкурентов с рынка . Наиболее стабильно действует запрет на установление монопольных цен , хотя и здесь немало проблем . В частности , "Временные методические рекомендации по выявлению монопольных цен " от 21 апреля 1994 г . предлагают одновременно использовать концепцию ограничения прибыли и концеп цию сравнения рынка . Применение первой концепции осложняется т ем , что производственные затраты необходимо у станавливать с учетом того , что производствен ные мощности могут быть исчерпаны . Но при общем спаде производства в России это нереально . Так же нереа льно выяснить действительную себестоимость , прибыль и рентабе льность предприятия в условиях господства бар тера и "черного нала ". Поэтому предпочтительной оказывается концепция сравнения рынков , в рамках которой антимонопольному ведомству не нужно проверят ь производственные пок азатели предприятия-монополиста , достаточно на осн ове внешних факторов выявить монопольно высок ие или монопольно низкие цены . Сейчас в России чаще практикуются мон опольно высокие цены , а в странах с ра звитой конкуренцией - монопольно низкие , иног да даже демпинговые . Российский монополизм проявляет свое анти конкурентное поведение преимущественно в отношен иях с потребителями или поставщиками , а не с конкурентами . Но по мере развития к онкуренции повышается вероятность применения мон ополь но низких цен : мощные многопрофильны е компании благодаря перекрестному субсидировани ю за счет прибыльности одних секторов мог ут занижать цены на продукцию других и тем самым блокировать конкурентов . В этой части особенно необходимо контролировать финан сов о -промышленные группы . Среди ограничивающих конкуренцию следует выделить , во-первых , соглашения , которые препятству ют доступу других предприятий на рынок ; во -вторых , отказы от заключения договоров с определенными продавцами или покупателями ; в-треть их , сог лашения по разделу рынка по территориальному признаку или ассортименту реа лизуемой продукции , по кругу продавцов или покупателей ; в-четвертых , ценовые соглашения . б ) Контроль за усилением экономической концентрации. Наряду с за пре тами на заключение вредных для кон куренции соглашений и на злоупотребление доми нирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономич еской концентрацией . Она возникает : § в резуль тате создания , реорганизации или слияни я предприятий и объединений ; § когда по является возможность для группы организаций п роводить на рынке согласованную политику . Сог ласно закону "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынка х ", если предприятие достигает опре деленно го порога по объему операций , оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль ) или уведомить его о них (последующий контроль ). Предвари тельно контролируются , во-первых , создание , слияние и присоедин ение коммерческих организаций , объединений , союзов и ассоциаций , если их активы превышают 100 тыс . МРОТ ; во-вторых , лик видация и разделение (выделение ) государственных и муниципальных унитарных предприятий , активы которых превышают 50 тыс . МРОТ , если это п риводит к появлению предприятия , доля которого на товарном рынке превышает 35% (за исключением случаев,когда предприятие ликв идируется по решению суда ). Кроме этого , предварительное согласие тре буется , когда : лицо (группа лиц ) приобретает акции (доли ) с п равом голоса в у ставном капитале хозяйственного общества , если оно (она ) получает право распоряжаться более чем 20% таких акций . Это требование не р аспространяется на учредителей хозяйственного об щества при его образовании ; одно предприятие (группа лиц ) п о лучает в собств енность или пользование основные производственны е средства либо нематериальные активы другого предприятия и балансовая стоимость имущества , составляющего предмет сделки , превышает 10% бал ансовой стоимости этих средств и активов предприятия, отчуждающего имущество ; лицо (группа лиц ) приобретает права , позволяющие определять условия ведения предпринимательской деятельности предприятия или функции его и сполнительного органа . В этих трех случаях предварительное с огласие нужно , если суммарная бал ансовая стоимость активов лиц , участвующих в сдел ках , превышает 100 тыс . МРОТ , или одним из них является предприятие , внесенное в реестр хозяйствующих субъектов , доля которых на рынке определенного товара превышает 35%, или пр иобретателем является группа л иц , ко нтролирующая деятельность этого предприятия . При создании нового хозяйствующего субъек та учредители освобождены от предварительного контроля , однако они должны уведомить антим онопольный орган о создании предприятия в 15-дневный срок после регистраци и . В случае , если создание новой фирмы ведет к ограничению конкуренции , МАП может потребова ть от учредителей восстановить первоначальные условия . Если же они опасаются антиконкурен тных последствий своих действий , то могут обратиться в МАП до регистрации и получить соответствующее заключение . Новое для российского антимонопольного за конодательства понятие "группа лиц " конкретизирует взаимоотношения между материнской и дочерней компаниями , т.е . при проведении государственно го контроля за сделками антимонопол ьный орган рассматривает не только стороны , не посредственно участвующие в сделке , но и т е организации , которые контролируют приобретателя или сами подконтрольны ему . Российское антимонопольное законодательство не разрешает действия или сделки , в резуль тат е которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой органи зации , если негативные антиконкурентные последств ия не компенсируются повышением ее конкуренто способности на внутреннем и международном рын ках . Поэтому контроль не мешает ин т еграции российских предприятий для конкур енции с зарубежными фирмами . Создание , слияние , присоединение или ликви дация коммерческих организаций и приобретение акций нередко проходят с нарушением антимо нопольного законодательства . Например , администрация К ировской области создала унитарное государственное предприятие "Кировфармация ", включив в него ранее самостоятельные аптеки , магази ны "Оптика ", фармацевтическую фабрику , аптечную базу и контрольно-аналитическую лабораторию . "Киров фармация " была наделена ф у нкциями государственного управления , контроля и надзора за деятельностью аптечных учреждений независим о от их форм собственности . ГАК усмотрел в этом нарушение закона "О конку ренции " и предписал ликвидироват ь незаконно созданную структуру . Мингосимущество приняло решение о разделении "Кировфарм ации " на самостоятельные хозяйствующие субъекты со статусом юридического лица . Сейчас больш инство аптек работает самостоятельно , они уве личили товарооборот и расширили ассортимент л екарств . В целом контрольная деятел ьность антимонопольного ведомства пока недостаточно эфф ективна . Оно не привлекает отраслевые министе рства к проведению конкурентной политики в отраслях , не имеет следственных полномочий ( в отличие , например , от японской Комиссии по добросовестной торговле ) , ему труд но получать требуемые сведения . Соглашение ме жду ГАК и Госналогслужбой об обмене инфор мацией и содействии друг другу практически не выполняется . Суды не применяют статью Уголовного кодекса , в соответствии с которо й виновный в установлении монопо л ьных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет . Статья не работает еще и потому , что предприни матели не готовы подавать жалобы и взаимо действовать с правоохранительными органами , а антимонопольное ведомство не проявляет активн о сти в подаче исков о таких нарушениях. в ) Запрет на недобросовестную конкуренцию. Под ней понимаются действия , направленные на приобре тение преимуществ , которые противоречат законодат ельству , обычаям делового оборота , требованиям добропорядочности , разумности и справедливост и и которые причинили (могут причинить ) уб ытки конкурентам или нанесли ущерб их дел овой репутации . Речь идет о распространении ложных , неточных или искаженных сведений , сп особных причинить убытки либо нанести у щ ерб , введении потребителей в забл уждение относительно характера , способа , места изготовления , потребительских свойств и качеств а товара , а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов . К недобросовестной конкурен ц ии также относится получение , использова ние , разглашение научно-технической , производственной , торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца . Растет интерес предпринимателей к защите деловой репутации предприятия и правовой охране това рных знаков от их незак онного использования . Так , швейцарская фармацевтич еская компания "Мерк , Шарп и Доум Идеа " обратилась в Государственный антимонопольный ком итет с заявлением о том , что ее оригин альный препарат в качестве дженерика производ ит словенск а я фирма "КРКА " и ра спространяет в России под своей торговой маркой . При этом в рекламе она не сооб щает о его побочных эффектах и противопок азаниях , что вводит в заблуждение потребителе й , создает угрозу их здоровью и наносит ущерб финансовым интересам комп а ни и "Мерк ". Компании "КРКА " было предписано пре кратить нарушение антимонопольного законодательства . Запреты на действия органов власти и управления , которые могут неблагоприятно пов лиять на конкуренцию . Развитие рыночных отнош ений предполагает устранение прямого вмешат ельства государственных органов власти в деят ельность предприятий . Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия , ко торые ограничивают самостоятельность предприятий , создают дискриминирующие или благоприятные услов ия для о дних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию , ущемляю т интересы предприятий или граждан . Однако власти субъектов Федерации и о рганы местного самоуправления допускают многочис ленные нарушения , в частности необоснованно п редоставляют льготы , огр аничивают создание предприятий , вводят запреты на их деятельно сть , продажу или покупку товаров , указывают на приоритетность некоторых договоров , произвол ьно устанавливают размеры регистрационного сбора , препятствуют выходу на рынок товаров и услуг "иногор о дних " предприятий и т.п . Напр имер , Ассоциация пользователей услуг транспорта обратилась в ГАК с заявлением о наруше нии закона " О конкуренции " со стороны МПС , которое обязал о собственников грузовых вагонов , не относящи хся к парку МПС , приобретать новые узл ы для ремонта вагонов за счет соб ственных средств , несмотря на единые правила планового ремонта подвижного состава для всех предприятий и организаций независимо от отраслевой принадлежности и форм собственн ости . Это решение МПС , создавшее дискриминирую щие условия для предприятий , имевших собственный вагонный парк , было отменено . Подобные действия органов власти имеют экономическую подоплеку , желание угодить "своим " предприятиям или тем , кто обещает финансовую поддержку на выборах . Между тем законодательств о запрещает должностным лицам государственной власти и управления , во-первых , заниматься предпринимательской деят ельностью , иметь в собственности предприятия ; во-вторых , самостоятельно или через предст авителей голосовать посредством принадлежащих им акци й (вкладов , паев , долей ) на общ их собраниях акционеров ; в-третьих , совмещать функции органов испол нительной власти и местного самоуправления с функциями хозяйствующих субъектов , а также наделять их функциями и правами этих о рганов . Кроме того , не разрешае тся создава ть министерства , госкомитеты и т.п . для мон ополизации производства или реализации товаров , а также наделять уже существующие органы полномочиями , способными ограничить конкуренцию . Поэтому решения исполнительной власти и местного самоуправлени я по вопросам создания , реорганизации и ликвидации предприяти й или предоставления льгот должны согласовыва ться с антимонопольным ведомством . Реестр ка к инструмент антимонопольного контроля. По резу льтатам анализа состояния товарн ого рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются и з государственного реестра . Делает это МАП , если речь идет о российском рынке в целом , или его территориальные управления в случае региональных рынков . Реестр соста в ляется для того , чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах ры нка и контролировать соблюдение ими антимоноп ольного законодательства . В реестр обязательно попадают предприятия , являющиеся единственными производителями в России отдельных видов п родукции . В не го включены , например , Брянский машиностроительный завод (вагоны изотермические ), "Калугапутьмаш " ( машины рельсосварочные , краны укладочные ), Новосиби рский металлургический завод (листовая инструмент альная холоднокатаная сталь ), Магнитогорск и й металлургический комбинат (штрипсы сорт овые качественные ), "Уфанефтехим " (каучуки этиленпро пиленовые ), "Волжское химволокно " (нити полиуретанов ые текстильные ) и др . Количество включенных в реестр предприяти й зависит от границ товарного рынка , на котором определяется их доля . Чем дет альнее рассматривается номенклатура продукции , те м больше предприятий может быть включено в реестр . Антимонопольные органы выявляют пре дприятия , имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики , стр у ктурообразующей и социально зн ачимой продукции . Но внесение предприятия в реестр еще не говорит о том , что оно является монополистом и к нему следует применить ограничительные меры - скажем , по ценам , ибо само наличие крупных предприятий не озна чает , что они злоупотребляют своим домин ирующим положением . Более того , их монополисти ческая деятельность невозможна , если на рынке ограничен платежеспособный спрос или ресурсы для развития производства . Монопольное повед ение предприятия и меры по пресечению зло упо т реблений доминирующим положением строго регламентированы статьями 5-8 закона " О конкуренции ", п ричем расширительное применение термина "монополи ст " не допускается. Типы това рных рынков и естественная монополия Все тов арные рынки мо жно , с оговорками , разде лить на три типа : с развитой конкуренцией - рынки основных видов продовольст вия , зерна , растительного масла , а также ры нки транспортного , строительного и машиностроител ьного комплексов ; олигополистические с неб ольшим числом произ водителей - рынки отдельных товаров длительного по льзования (автомобили , компьютеры , бытовая техника ). Они особенно трудно поддаются демонополизац ии , потому что при формальном отсутствии д оминирования какого-либо из производителей создаю тся благоприятные в озможности для монопол истического сговора , который юридически доказать довольно сложно ; монополизированные , в том числе рынки естественных мон ополий. Структура товарных рынков , характер и уровень монополизации экономики меняются в ре зультате приватизации , либерализации цен , от крытия внутреннего рынка для международной ко нкуренции , банкротства и санации убыточных пр едприятий , регулирования естественных монополий . Естественная монополия - компания , чье производство трансп ортировка ) из-за естественных техн ологических особенностей всегда прибыльнее , чем аналогич ное производство двух или более фирм . Например , компания , построившая одну мощну ю ЛЭП , будет нести меньшие затраты , чем две , протянувшие конкурирующие линии . Единственная платная дорога к какому-ниб удь населенному пункту позволяет ее в ладельцам получать монопольную прибыль от сбо ров за проезд . Национализация дороги и бюд жетное финансирование расходов на ее эксплуат ацию устраняют естественный монополизм , но сн ижают заинтересованность в эффективном ис п ользовании "ничейного " имущества . Ограничить монополизм и обеспечить конкуренцию между перевозчиками можно и при сохранении частн ой собственности и связанных с ней стимул ов , если государство будет регулировать плату за проезд . Точно так же установление го с ударством цены за транспортировку нефти по нефтепроводу ограничивает естествен ную монополию , позволяет сохранить конкуренцию и заключать двусторонние договоры между не фтедобытчиками и потребителями , избегая диктата транспортников . В России к естественным монополиям относ ят прежде всего РАО "ЕЭС России ","Газпром " и М сферах естественных монополий " от 28 апреля 1997 г.№ 426, воспринимаются неоднозначно.Хотя стр уктурная реформа в этой сфере направлена на повышениеэкономической эффективности естественных мон о полий , рациональное использовани е их производственного потенциала , формирование конкурентных (рыночных ) отношений , противники де монополизации считают , что реализация намеченных планов потребует затрат , которые превысят будущий эффект . Тем не менее реформи р ование естественных монополий - одна из главных задач реструктуризации российской экономики . Интеграционны е процессы в свете антимонопольного законодат ельства Интеграция - это , прежде всего , объединение и более эффективное использ ование имею щихся на данной конкретной территории земельн ых , материальных и трудовых ресурсов . Без сомнения , для того чтобы воплотить идею ин теграции в жизнь , необходимо руководствоваться действующим законодательством Российской Федерации . Остановимся тольк о на одной из отраслей права , а именно антимонопольном за конодательстве , требования которого необходимо со блюдать при осуществлении интеграционных процесс ов . Интеграционные объединения - это , как прави ло , новые юридические лица , создаваемые другим и юридич ескими и физическими лицами . В соответствии с Законом Российской Федерации « О конкуренции и ограни чении монополистической деятельности на товарных рынках » Антимонопольные орга ны должны осуществлять контроль за созданием , реорганизацией , ликвидацией коммерч еских организаций и их объединений . Поэтому , на основании ст . 17 Закона , Антимонопольный орган должен быть уведомлен заявлением учредителей в 15-дневный срок со дня государственной регистрации о создании коммерческой организации , если суммарная стоимость а ктивов учредителей превышает 100 тысяч минимальных разме ров оплаты труда , а также о слиянии ил и присоединении коммерческих организаций , если сумма их активов по балансу превышает 50 тысяч минимальных размеров оплаты труда . Уведомление , поданное в Антимоно польн ые органы , должно соответствовать требованиям , установленным законодательством , к нему должен быть приложен пакет необходимых документов , предусмотренных Приказом МАП РФ № 276 от 13 августа 1999 года . Процесс интеграции происходит не только путем соз дания новых юридических лиц , он может происходить также путем продажи акций , долей с правом голоса в уставн ом капитале хозяйственного общества или получ ением в собственность или пользование одним хозяйствующим субъектом основных производственн ых средств и л и нематериальных акт ивов другого хозяйствующего субъекта . При сов ершении указанных сделок необходимо также соб людать требования антимонопольного законодательства . В соответствии со ст . 18 Закона РФ « О конкуренции и ограничении монополистической деятельнос ти на товарн ых рынках » необходимо получит ь предварительное согласие Антимонопольного орга на на основании ходатайства , если осуществляе тся приобретение лицом (группой лиц ) акций (долей ) с правом голоса в уставном капитал е хозяйственного общества , при которо м такое лицо (группа лиц ) получает право р аспоряжаться более чем 20 процентами указанных акций (долей ). Предварительное согласие Антимонопол ьного органа требуется и в том случае , если один хозяйствующий субъект (или группа ) получает в собственность или по л ьзование (в том числе по договору аренды ) основные производственные средства или нематериальные активы другого хозяйствующего с убъекта превышающие по своей стоимости 10 проце нтов балансовой стоимости основных производствен ных средств и нематериальных акти в ов хозяйствующего субъекта , отчуждающего имущество . Предварительное согласие на совершение вышеуказанных сделок необходимо получать , ес ли суммарная балансовая стоимость активов лиц , совершающих сделку превышает 100 тысяч минимал ьных размеров оплаты труда и ли лицо , являющееся стороной сделки , внесено в Реестр хозяйствующих субъектов , имеющих долю на рынке определенного товара более 35 проце нтов , либо приобретателем является группа лиц , контролирующая деятельность указанного хозяйств ующего субъекта . В том сл у чае , если вышеописанные сделки совершаются лицами , суммарная балансовая стоимость активов которых превышает 50 тысяч минимальных оплат труда , т акие лица обязаны направить уведомление в Антимонопольный орган в 15-дневный срок посл е совершения сделки . Ходат а йства и уведомления должны соответствовать требованиям , предъявляемым к ним антимонопольным законод ательством , а также к ним должны быть приложены необходимые документы , для рассмотрения этих ходатайств и уведомлений Антимонопольны ми органами . Нарушение т ребований антимонопольного законодательства является основанием для гражд анско-правовой , административной или уголовной отв етственности. Библиографический список 1. Камаев В. Д . и др . Учебник по основам экономической теории (экономика ). – М .: Владос , 199 4. – 386 с. 2. Экономика : Учебник . 3-е изд ., перераб . и доп ./Под р ед . д-ра экон . наук проф . А.С . Булатова . – М .:Юристъ , 2002. – 896 с. 3. Самуэльсон П.А . Нордхаус В.Д . Экономика /Пер . с англ ., М ., 1997.
© Рефератбанк, 2002 - 2018