Оценка уровня экономической безопасности РФ на современном этапе

Оценка уровня экономической безопасности РФ на современном этапе Содержан ие Введение …………………………………………………………………. 3 Глава 1 . Экономическая безоп асность в системе национальной безопасности страны 1.1. Понятие и сущность экономической безопасности ……………. . .6 1.2. Конц епция национальной безопасности … . ……………………… 9 Глава 2. Пороговые значения о сновных макроэкономических показателей эк о номической безопасности страны 2.1. Основные показатели безопаснос ти ………………… …… …….. .15 2.2. Внешние и внутренние угрозы воздейств ующие на экономическую безопасность ……………………………………… …………...19 Глава 3. Анал из основных показателей экономической безопасности России 3.1. Валовой внутренний продукт ……………………………………..25 3.2. Демографические показатели …………………………………….27 3.3. Уровень преступности ……………………………………………29 3.4. Индикаторы уровня жизни населения ……………………………31 3.5. Энергетическая безопасность …………………………………….34 3.6. Внешнеэкономическая деятельность ……………………………..35 3. 7 . Необходимые меры и д ействия для обеспечения экономической безопасности страны …… ………………………………………………………37 Заключение ………………………………………………………….. .... 43 Список используемой литературы ………… …………………… …. … 45 Введе ние Как пок азывает мировой опыт, обеспечение экономической безопасн о сти – это гарантия независим ости страны, условие стабильности и эффе к тивной жизнедеятельности общества, достижения у спеха. Это объясняется тем, что экономика представляет собой одну из жиз ненно важных сторон деятельности общества, государства и личности, и, сл едовательно, понятие национальной безопасности будет пустым словом бе з оценки жизнеспосо б ности экономики, её прочности при возможных внешних и внут ренних угр о зах. Поэт ому обеспечение экономической безопасности принадлежит к чи с лу важнейших национальных пр иоритетов. Разумеется, экономическая безопасность органически включена в систему государственной безопасности, вместе с такими её слагаемыми, как обеспе чение надежной обороноспособности страны, поддержание социал ь ного мира в обществе, защит а от экологических бедствий. Здесь все взаим о связано, и одно направление дополняет другое: н е может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в об ществе, раздираемом социальными конфликтами. Но, рассматривая те или ины е стороны безопасности, нельзя обойти их экономические аспекты. Экономическая безопасность традиционно рассматривается как ва ж нейшая качественная харак теристика экономической системы, которая опр е деляет её способность поддер живать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обе спечение ресурсами развития народного хозяйства, а также последовател ьную реализацию национально-государственных интересов. Сущность экономической безопасности реализуется в системе крит е риев и показателей. Но для экон омической безопасности значение имеют не сами показатели, а их пороговы е значения. Пороговые значения – это пр е дельные величины, несоблюдение значений которых пр епятствует нормальному ходу развития различных элементов воспроизвод ства, приводит к фо р м ированию негативных, разрушительных тенденций в области экономической безопасности. Реальное состояние экономической безопасности г осударства можно оц е нит ь целой гаммой показателей. Для проведения макроэкономической полит и ки важное значение имею т макроэкономические показатели, характеризующие состояние экономики в целом. В настоящее время в нашей стране применяются как прежние, так и от носительно новые макроэк о номические показатели. Актуальность данной работы заключается в том, что именно макроэк о номические показатели опреде ляют уровень благосостояния страны, степень экономической безопасност и и состояния национального хозяйс т ва. Система макроэкономических показателей позволяет определить степень экономической безопасности государства. Кроме того, с помощью макроэк о номических показателей можно провести оценку макроэкономических резул ь татов и осуществить анализ предпо сылок их получения. С помощью обобща ю щих показателей, таких как, чистое экономическое благосо стояние можно определить благосостояние граждан. Значимость макроэкон омических показ а телей о чевидна, так как они играют весомую роль в экономике страны. Объект исследования – национальная хозяйственна я система страны. Предмет исследования – социально– экономические процессы воспроизв одства в национальной экономике. Цель работы – провести оценку эко номической безопасности в системе национальной безопасности страны. Для реализации поставленной цели планируется выполнение следующих зад ач: - определение понятия и сущности экономической безопасности; - рассмотрение основных положений Концепция наци ональной безопасности России; -определение основных задач в области обеспечени я национальной безопасности Российской Федерации; - характеристика основных критериев и показателей экономической безоп асности; - анализ основных показателей экономической безопасности России; - выявление существующих и потенциальных угроз экономической безопасн ости России на современном этапе развития. Вопросы экономической безопасности России занима ют значительное место в трудах российских ученых, таких как: Олейников Е. А., Шульга В.А., Сенчагов В.К., Львов Д.С. и др. Методы исследования: сравнение, сопоставление, нор мативный и позитивный анализ. Глава 1 Эко номическая безопасность в системе национальной безопасности страны 1.1 Понятие и сущность экономической безопасности Экономическая безопасность - часть общей системы н ациональной безопасности страны. Она затрагивает практически все стор оны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассм атривать в общем контексте формирования системы национальной безопасн ости государства. С распадом системы государственной безопасности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально- организационная основа защиты национально-государственных интересов России как наследницы Советского Союза. Старая парадигма государствен ной безопасности с ее идеологией, особым пониманием национально-госуда рственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могл а соответствовать новым представлениям о структуре национальной безоп асности. Политические, социально-экономические, геополити ческие и международные изменения, происходящие в ходе реформирования п остсоциалистического экономического пространства, носят фундаментал ьный характер и затрагивают весь комплекс отношений и структур в област и национальной и международной безопасности. Если рассматривать их дол говременные стратегические аспекты, то объективно складываются следую щие элементы формирующейся в условиях перехода к рыночной экономике но вой парадигмы: - переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов; - движение от идеологии и структур национальной безопасности конфронта ционного типа в сторону моделей, основанных на отношениях партнерства и равноправного международного сотрудничества; - дополнение принципа защиты территории принципом обеспечения безопас ности личности. Концепция национальной безопасности нового демократического суверенного велик ого государства начала складываться сразу после распада СССР . Среди разработок, выполненных на государс твенном уровне, следует особо выделить "Государственную стратегию экон омической безопасности Российской Федерации", одобренную Указом Прези дента РФ от 29 апреля 1996 г . 1 В нем были сформ улированы понятия безопасности, жизненно важных интересов, выявлена тр иада основных объектов безопасности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения безопасности названо государ ство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнит ельной и судебной ветвей власти. Уг розы безопасн ости определены как совокупность условий и факторов, создающих опаснос ть жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные у грозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источни ков опасности. В законе определено, что безопасность обеспечива ется проведением единой государственной политики в этой области, систе мой мер экономического, политического, организационного и иного характ ера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, об щества, государства в целом. В качестве основных при нципов обеспечения безопасности от 199 6 г. опр еделены: 1. Х арактеристику внешних и внутренних угроз экономической безопасности Р оссийской Федерации как совокупности условий и факторов, создающих опа сность для жизненного важных экономических интересов личности, общест ва и государства; определение и мониторинг факторов, подрывающих устойч ивость социально-экономической системы государства. 1 Указ Президента РФ от 29 апреля 1996 г. №608 "О государственной стратегии экономической безопасности Р Ф (Основных положениях )" 2. Определение критериев и параметров, характеризующих национальные интересы в области экономик и и отвечающих требованиям экономической безопасности России. 3. Формирование экономической поли тики, институциональных преобразований и необходимых механизмов, устр аняющих или смягчающих воздействие факторов, подрывающих устойчивость национальной экономики. Необход имо отметить, что попытки сформировать новую парадигму государственно й безопасности в первые годы становления суверенной России базировали сь на романтических и в некоторой степени примитивных представлениях о б отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировалис ь факты ожесточенной международной экономической конкуренции, конфлик тность и противоречивость современной мировой системы, где столкновен ие сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выст роить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, принципов защиты прав че ловека и безопасности личности при идеализации данных положений и отсу тствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных нацио нальных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкон омических позиций страны. В то же время возник целый шлейф принципиально новых и опасных угроз, как в политической, так и в экономической сферах. Поэтому работа над формиро ванием новой парадигмы национальной безопасности России не прекращала сь. 1.2 Стратегия национальной безо пасности до 2020г. Россия преодолела последствия системного политического и социально-экономич еского кризиса конца XX века - остановила падение уровня и качества жизни р оссийских граждан, устояла под напором национализма, сепаратизма и межд ународного терроризма, предотвратила дискредитацию конституционного строя, сохранила суверенитет и территориальную целостность, восстанов ила возможности по наращиванию своей конкурентоспособности и отстаива нию национальных интересов в качестве ключевого субъекта формирующихс я многополярных международных отношений. Реализуется государственная политика в области национальной обороны, государственной и общественной безопасности, устойчивого развития Рос сии, адекватная внутренним и внешним условиям. Созданы предпосылки для у крепления системы обеспечения национальной безопасности, консолидиро вано правовое пространство. Решены первоочередные задачи в экономичес кой сфере, выросла инвестиционная привлекательность национальной экон омики. Возрождаются исконно российские идеалы, духовность, достойное от ношение к исторической памяти. Укрепляется общественное согласие на ос нове общих ценностей - свободы и независимости Российского государства, гуманизма, межнационального мира и единства культур многонациональног о народа Российской Федерации, уважения семейных традиций, патриотизма. В целом сформированы предпосылки для надежного предотвращения внутрен них и внешних угроз национальной безопасности, динамичного развития и п ревращения Российской Федерации в одну из лидирующих держав по уровню т ехнического прогресса, качеству жизни населения, влиянию на мировые про цессы. Стратегическими целями обеспечения националь ной безопасности являются вхождение России в среднесрочной перспектив е в число пяти стран-лидеров по объему валового внутреннего продукта, а т акже достижение необходимого уровня национальной безопасности в эконо мической и технологической сферах. Обеспечение национальной безопасности за счет экономического роста до стигается путем развития национальной инновационной системы, повышени я производительности труда, освоения новых ресурсных источников, модер низации приоритетных секторов национальной экономики, совершенствова ния банковской системы, финансового сектора услуг и межбюджетных отнош ений в Российской Федерации. Главными стратегическими рисками и угрозами национальной безопасност и в экономической сфере на долгосрочную перспективу являются сохранен ие экспортно-сырьевой модели развития национальной экономики, снижени е конкурентоспособности и высокая зависимость ее важнейших сфер от вне шнеэкономической конъюнктуры, потеря контроля над национальными ресур сами, ухудшение состояния сырьевой базы промышленности и энергетики, не равномерное развитие регионов и прогрессирующая трудонедостаточност ь, низкая устойчивость и защищенность национальной финансовой системы, сохранение условий для коррупции и криминализации хозяйственно-финанс овых отношений, а также незаконной миграции. Недостаточная эффективность государственного регулирования национа льной экономики, снижение темпов экономического роста, появление дефиц ита торгового и платежного баланса, сокращение доходных статей бюджета могут привести к замедлению перехода к инновационному развитию, послед ующему накоплению социальных проблем в стране. Прямое негативное воздействие на обеспечение национальной безопаснос ти в экономической сфере могут оказать дефицит топливно-энергетически х, водных и биологических ресурсов, принятие дискриминационных мер и уси ление недобросовестной конкуренции в отношении России, а также кризисн ые явления в мировой финансово-банковской системе. Для обеспечения национальной безопасности за счет экономического рост а Российская Федерация основные усилия сосредоточивает на развитии на уки, технологий и образования, совершенствовании национальных инвести ционных и финансовых институтов в интересах достижения необходимого у ровня безопасности в военной, оборонно-промышленной и международной сф ерах. Угрозы национальной безопасности, связанные с диспропорцией в уровнях развития субъектов Российской Федерации, предотвращаются путем провед ения рациональной государственной региональной политики, направленно й на улучшение координации деятельности органов государственной власт и, органов местного самоуправления, предпринимательского сообщества и институтов гражданского общества. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности в экономической сфере на долгосрочную перспективу является энергетичес кая безопасность. Необходимыми условиями обеспечения национальной и г лобальной энергетической безопасности являются многостороннее взаим одействие в интересах формирования отвечающих принципам Всемирной тор говой организации рынков энергоресурсов, разработка и международный о бмен перспективными энергосберегающими технологиями, а также использо вание экологически чистых, альтернативных источников энергии. Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчиво е обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандар тного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повыше ния конкурентоспособности отечественных производителей, предотвраще ние возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание ст ратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего об орудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго- и теплоснабжения. Для противодействия угрозам экономической безопасности силы обеспече ния национальной безопасности во взаимодействии с институтами граждан ского общества нацелены на поддержку государственной социально-эконом ической политики, направленной: 1) на совершенствова ние структуры производства и экспорта, антимонопольное регулирование и поддержку конкурентной политики; 2) на развитие национальной инно вационной системы в целях реализации высокоэффективных проектов и при оритетных программ развития высокотехнологичных секторов экономики; 3) на укрепление финансовых рынк ов и повышение ликвидности банковской системы; 4) на сокращение неформальной за нятости и легализацию трудовых отношений, повышение инвестиций в разви тие человеческого капитала; 5) на обеспечение баланса интере сов коренного населения и трудовых мигрантов с учетом их этнических, язы ковых, культурных и конфессиональных различий, включая совершенствова ние миграционного учета, а также на обоснованное территориальное распр еделение трудовых мигрантов исходя из потребностей регионов в трудовы х ресурсах; 6) на формирование системы научн ого и технологического прогнозирования и реализацию научных и техноло гических приоритетов, усиление интеграции науки, образования и произво дства; 7) на создание условий для развит ия конкурентоспособной отечественной фармацевтической промышленнос ти; 8) на развитие индустрии информа ционных и телекоммуникационных технологий, средств вычислительной тех ники, радиоэлектроники, телекоммуникационного оборудования и программ ного обеспечения. В интер есах обеспечения национальной безопасности в среднесрочной перспекти ве развиваются конкурентоспособные отрасли экономики и расширяются ры нки сбыта российской продукции, повышается эффективность топливно-эне ргетического комплекса, расширяется использование инструментов госуд арственно-частного партнерства для решения стратегических задач разви тия экономики и завершения формирования базовой транспортной, энергет ической, информационной, военной инфраструктуры, особенно в Арктическо й зоне, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке Российской Федерации. Укреплению экономической безопасности будет способствовать совершен ствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания комплексной системы контрол я над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсо вой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной н а импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой проду кции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективн ых технологий общего, двойного и специального назначения. На региональном уровне стабильному состоянию национальной безопаснос ти отвечает сбалансированное, комплексное и системное развитие субъек тов Российской Федерации. Одним из главных направлений обеспечения национальной безопасности на региональном уровне на среднесрочную перспективу определяется создан ие механизмов сокращения уровня межрегиональной дифференциации в соци ально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации путем сба лансированного территориального развития. В долгосрочной перспективе угрозы национальной безопасности, связанны е с диспропорцией уровней развития регионов России, предотвращаются пу тем развертывания полномасштабной национальной инновационной систем ы за счет формирования перспективных территориально-промышленных райо нов в южных регионах и Поволжье, на Урале и в Сибири, на Дальнем Востоке и в других регионах Российской Федерации. В области регионального развития силы обеспечения национальной безопа сности во взаимодействии с институтами гражданского общества способст вуют эффективному осуществлению органами государственной власти субъ ектов Российской Федерации и органами местного самоуправления их полн омочий за счет координации и реализации принимаемых на федеральном, рег иональном и муниципальном уровнях мер, направленных на развитие регион альной экономики и социальной сферы, включая выравнивание их бюджетной обеспеченности. 2 2) Указ Президента РФ от 12 мая 2009 г. №537 " с т р а т е г и я национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года" Глава 2. Пор оговые значения основных макроэкономических показателей эк о номической безопасности стр аны 2.1. Основны е показатели безоп асности Как уже говорилось, для эк ономической безопасности большое знач е ние имеют пороговые значения макроэкономическ их показателей. Ведь пороговые значения являются важнейшим инструментом системн о го анализа, прогнозиро вания и социально-экономического планирования. Они должны приобрести с татус одобренных или утвержденных на государственном уровне количеств енных параметров, соблюдение которых должно стать непременным элемент ом правительственных экономических пр о грамм. Первой важной группой являются пороговые значени я показателей экономической безопасности, касающиеся производственно й сферы, ее способн о сти функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира. Крайне в ажны здесь показатели по общему объему производства. Россия, претенду ю щая на роль великой дер жавы, должна иметь соответствующий объем производства. В связи с этим бы ла принята следующая величина пороговых знач е ний: объем валового внутреннего продукта в целом в размере 75% от среднего показателя по странам «большой восьмерки», на душ у населения – 50%, и 100% – от среднемирового пок а зателя ВВП. Следует признать, что фактичес кие показатели в России в настоящее время существенно ниже этих порогов ых значений. Размер ВВП в целом составл я ет сейчас порядка 60% от среднего показателя по страна м «большой восьме р ки». И на душу населения – примерно 20%, а также 25% от среднемирового. По разме рам ВВП в целом Россия опустилась во вторую десятку наиболее развитых ст ран мира. Впереди идут США, Китай, Япония, Германия, Франция, В е ликобритания, Италия, Канада, Индия, Бразилия и Индонезия. По ВВП на душу населения Россия оказалась на 59 месте в мире. При таких объемах производства национальный интерес России сохр а нить свою роль великой держа вы явно находится под угрозой. Поэтому сейчас крайне важно переориентир овать экономическую политику на достижение существе н но роста производства. Второй важной группой являются пороговые значе ния индикаторов уровня жизни населения. Ключевое значение в оценке соци ального положения народа принадлежит трем индикаторам: доле населения с доходами ниже пр о житочного минимума, соотношению доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% на именее обеспеченного населения, соотношению среднедушевого дохода и п рожиточного минимума. В этой области предварительно были определены следующие пороговые зна чения: доля в населении граждан, имеющих доходы ниже прожиточного миниму ма - 7%, продолжительность жизни - 70 лет, разрыв между доходами 10% самых высоко доходных и 10% самых низкодоходных групп населения - 8 раз. Фактические значения этих индикаторов в 2005 г.: доля граждан, име ю щих доходы ниже прожиточного минимума - 20%, продолжительнос ть жизни - 65 лет, разрыв между доходами 10% самых высокодоходных и 10% самых ни з ко доходных групп населения - 14 раз. Цифры показывают существенное пр е вышение фактических данных над установленными. Из вышесказанного видно, что медленно идет приближе ние к количественным показателям пороговых значений, хотя здесь требов ания экономической безопасности менее жесткие. Они не требуют полного п реодоления бедности, а только доведения доли нас е ления с доходами ниже прожи т очного минимума до максимально допустимой величины 7%. Доля на селения ниже прожиточного минимума по сравнению с началом 90-х годов сниз илось с 30% до 21% в 2004 г. Прогнозом социал ьно-экономического развития страны определено весьма медленное снижен ие доли населения с доходами ниже прожиточного минимума - с 21% в 2004 г. до 18% в 2006 г. Если этот показатель будет и после 2006 г. изменяться такими же те м пами, то в 2010 г. он со ставит 13 - 14%, что является весьма высоким уровнем бедности. Большие с поры в ходе предварительного определения пороговых знач е ний показателей экономическ ой безопасности возникают по поводу показателя уровня безработицы. По э тому индикатору принято пороговое значение на уровне 5%, тогда как фактич еское значение в 2005 г. составляло нес колько б о лее 9%. Таки м образом, Россия и здесь находится в опасной зоне. Третей , наиболее обширной группой являются пороговые значения индикаторов фи нансового состояния. Здесь индикатор, принятый в качестве исходного для расчета - это значение ВВП. Валовой внутренний продукт (ВВП), к о торый является выражением о бщего объема конечных товаров и услуг, выпущенных на территории той или иной страны, независимо от национальной принадлежности действующих та м предприятий в определенный период вр е мени. Учет конечной продукции предусматривает элим инирование повторного счета сырья, полуфабрикатов, других материалов, т оплива, электроэнергии и услуг, использованных в процессе ее производ с тва. Также используется инд и катор валовой национальный продукт (ВНП), кото рый отражае т объем прои з водст ва, находящегося под контролем корпораций (производителей) и частных лиц да н ной национальн ости. По этой группе определяются многие пороговые значения, в частности, важн ейшие из них: 1. объем внутреннего долга в процентах к ВВП - 30%; 2. объем вн ешнего долга в процентах к ВВП - 25%; 3. дефиц ит бюджета в процентах к ВВП - до 5%; 4. объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных ру б лей - 25%; 5. денежная масса в процентах к ВВП - 50%. Фактические параметры по указанным индикаторам в 2005 г. с о ставили: 1. о бъем внутреннего долга - примерно 25%; 2. о бъем внешнего долга - примерно 30%; 3. дефиц ит бюджета - менее 5%; 4. объем иностранной валюты в наличной форме к объему наличных ру б лей более 100%; 5. денежная масса - 14%. Таким обр азом, здесь имеется ряд параметров, по которым фактические значения не в ыходят за рамки пороговых значений, это, прежде всего, размер внутрен нег о долга и дефицит бюджета. Необходимо рассмотреть и пороговое значение тако го показателя, как монетизация экономики, представляющим в настоящее вр емя наибольшую у г розу э кономической безопасности России, так как он является крайне низким. Это важный показатель в финансовой сфере, выражающийся в процен т ном отношении денежной массы (аг регат М2) к ВВП, этот уровень следует определять по рубл е вой массе. 2 .2 . Внешние и внутренние у грозы воздействующие на экономическую безопасно сть Непосред ственную опасность экономическим интересам создают экономические угр озы, нарушающие нормальный ход общественного воспроизводства. В самом о бщем виде они могут быть классифицированы по таким агрегированным груп пам, как внутренние и внешние угрозы. К внешним относятся прежде всего факторы геополитические и внешнеэкон омические, а также глобальные экологические процессы. Внешнеэкономическая безопасность в условиях открытой экономики требу ет: во- первых, чтобы участие страны в мирохозяйственных связях создавал о наиболее благоприятные условия национального производства; во-вторы х, чтобы национальная экономика в наименьшей степени ощущала неблагопр иятное развитие событий в мире как в экономической, так и в политической области, хотя полностью избежать этого влияния в условиях открытой экон омики невозможно. К внешним факторам , предста вляющим угрозу экономической безопасности, относятся: - преобладание сы рьевых товаров в экспорте, потеря традиционных рынков сбыта военной и машиностроительной продукции: 1) зависимость страны о т импорта многих видов продукции, в том числе стратегического значения, продовольственных товаров; 2) увеличивающаяся внешняя задолже нность; 3) недостаточный экспортный и валют ный контроль и незамкнутость таможенной границы; 4) неразвитость современной финанс овой, организационной и информационной инфраструктуры поддержки конку рентоспособности экспорта и рационализации структуры импорта; 5) неразвитость транспортной инфра структуры, обслуживающей экспортно-импортные операции. Резкое па дение цен на экспортные товары или, наоборот, резкое повышение цен на имп ортируемые товары в условиях высокой степени зависимости от внешнего р ынка весьма опасны для состояния экономики. Представляет опасность для экономики введение эмбарго на торговлю со странами или группой стран, яв ляющихся важными рынками сбыта или поставщиками продукции для государ ства. Недопустима высокая степень зависимости от поставок отдельных ви дов продукции из одной страны или группы стран (например, по продовольст вию), что позволяет данным странам использовать эту зависимость для поли тического давления на другие страны. Нельзя допускать высокой степени ф инансовой зависимости от иностранных государств, которая позволила бы кредиторам навязывать экономическую политику и условия осуществления внешнеэкономических связей. Большую опасность для экономики представляет ситуация, когда более пол овины экспорта приходится на два-три товара. Из опыта многих развивающих ся стран известно, что такая структура экспорта при серьезном ухудшении конъюнктуры, связанной со спросом на данные товары на мировом рынке, или политической ситуации ставит экономику на грань катастрофы. Необходим о наряду с экспортом традиционных товаров создавать более прогрессивн ую экспортную структуру путем радикальной диверсификации экспорта, чт о должно вести к укреплению внешнеэкономической безопасности страны. Переход к открытой экономике предполагает отказ от крайнего протекцио низма. Однако защита отраслей и производств, перспективных с точки зрени я формирования новой модели включения стран в мировое хозяйство, то есть селективный протекционизм, необходим. С точки зрения экономической без опасности надо стремиться к диверсификации рынков сбыта для отечестве нных товаров, источников импортного сырья и промышленной продукции, под держивать экономические отношения с широким кругом стран, компенсируя осложнения в отношениях с одними странами их расширением с другими. Учитывая глобальный характер интеграционных процессов в мире, внешнеэ кономическая политика призвана искать пути к сотрудничеству не только с Европейским союзом, но и с другими интеграционными группировками, особ енно в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В условиях глубокого кризиса экономики и катастрофического падения ка питаловложений иностранные инвестиции могли бы послужить катализатор ом экономического подъема в некоторых областях, следовательно, улучшен ия экономического положения страны в целом, тем самым способствуя укреп лению экономической безопасности. Механизм привлечения иностранных ин вестиций должен способствовать реальному вложению иностранцами финан совых и материальных ресурсов в национальную экономику, а не создавать у словия для скупки ими за бесценок части национального богатства. Таким о бразом, принимая меры к широкому привлечению иностранных инвестиций в э кономику, необходимо регулировать этот процесс так, чтобы соблюдались н ациональные интересы и иностранные компании, вкладывая минимальные ср едства, не могли устанавливать контроль над целыми отраслями отечестве нного производства. Состояние национальной валюты во всем мире считается индикатором экон омического положения страны. Утечка финансовых средств из страны в огро мных масштабах ("бегство капитала") - одна из самых серьезных угроз национа льной экономической безопасности. Легальной формой утечки средств явл яется, например, перевод огромных сумм коммерческими банками на счета в зарубежных банках. К нелегальным каналам относятся занижение цен при эк спорте и завышение цен при импорте (разница между фиктивной и настоящей ценой переводится иностранными партнерами на счета отечественных бизн есменов в западных банках), перевод "авансом" под импорт, за которым никако го импорта не следует, и т. д. Настоящий масштаб утечки капитала трудно опр еделить. По данным ООН, каждый год в мире "отмывается" 300 млрд долл., полученных от нел егальной торговли наркотиками, оружием, подпольного игрового бизнеса, п роституции и т. д. В 1990 г. Совет Европы принял Конвенцию об "отмывании", выявлении, изъятии и конфискации доходо в от преступной деятельности, однако ратифицировали ее пока 6 государств . Одной из наиболее сложных внешнеэкономических проблем, порождающих се рьезные угрозы не только экономическому, но и политическому положению с траны, является проблема внешнего долга. Сам по себе высокий уровень вне шней задолженности ставит под сомнение возможность проводить вполне с амостоятельную внешнюю политику с полным учетом собственных националь ных интересов, поскольку страна вынуждена постоянно оглядываться на ве дущие страны-кредиторы. Для покрытия внешнего долга надо использовать задолженность зарубежны х государств, которая зачастую превышает внешнюю задолженность самого государства. Что касается новых кредитов и займов, то их можно использов ать только для финансирования производственных проектов, гарантирующи х оплату кредитов в оговоренные сроки за счет расширения экспорта проду кции, производимой на создаваемых объектах. Во внутриэкономической сфере безопасность о бусловле на природными, технико- технологическими, инфрастр уктурными, социальными и другими факторами макро- и микроэкономическог о развития, внутренним иммунитетом и внешней защищенностью от разного р ода дестабилизирующих и деструктивных воздействий. К внутренним факторам , пред ставляющим угрозу экономической безопасности, относятся: - унаследованная от прошлого структурная деформированность экономики; - низкая конкурентоспособность национальной экономики, вызванная отст алостью технологической базы большинства отраслей, высокой энергоемко стью и ресурсоемкостью; - высокий уровень монополизации экономики; - высокий уровень инфляции; - недостаточная развитость и устойчивость объектов инфраструктуры; - слабая степень разведанности минерально-сырьевой базы и недостаточны е возможности вовлечения ресурсов в хозяйственный оборот; - ухудшение состояния научно-технического потенциала страны, потеря вед ущих позиций на отдельных направлениях научно-технического развития, в том числе и в результате "утечки мозгов" за рубеж и в другие сферы деятельн ости, утрата престижности интеллектуального труда; - вытеснение отечественных товаропроизводителей, особенно потребитель ских товаров, с внутреннего рынка зарубежными фирмами; - тенденции регионального сепаратизма и высокий уровень отраслевого ло ббизма при принятии управленческих решений; - низкая инвестиционная активность; - предпочтение текущих расходов в ущерб капитальным; - потенциальная угроза возникновения социальных конфликтов, в том числе из-за несовершенства механизма оплаты труда, роста безработицы, стратиф икации населения, снижения качества и уровня образования; - несовершенство правового законодательства, монопольное положение и н едобросовестность действий ряда экономических субъектов на внутренне м и внешнем рынке, их низкая правовая дисциплина; - низкая финансовая и договорная дисциплина агентов Рынка; - криминализация экономики и коррупция в области Управления экономикой; - массовое сокрытие доходов и уклонение от уплаты Налогов; - незаконный перевод финансовых средств за границу 5 . Внутренни е факторы, в свою очередь, подразделяются на: 1) связанные с закономерностя ми циклического развития экономической системы и 2) не связанные с цикли ческими закономерностями развития. Масштабы и 5 Мировая экономика, Булатов А. С., Москва юрист, 2003 г., 734 с. устойчивос ть действия первой группы факторов приводят к выводу, что они при опреде ленных условиях могут иметь негативные последствия на макроэкономичес ком уровне и составят реальную угрозу экономической безопасности госу дарства. Действия второй группы факторов вызвано последовательным накоплением долговре менных разрушительных тенденций в условиях воспроизводства ключевых э лементов хозяйственной системы, а именно: - в состоянии и эффективности использования производственного инновац ионного и научно-технического потенциала страны; - в экономических отношениях хозяйствования и управления; - в социальной сфере; - в состоянии окружающей среды; - в системе федеративных отношений и в региональной экономике Глава 3. Анализ основных показателей экономической безо пасности России 3.1. Валовой внутренний п родукт Одним из основных показателей экономической безо пасности страны является валовой внутренний продукт – совокупная сто имость конечных товаров и услуг, произведенных на территории за определ енный период времени (за год). Принято различать номинальный ВВП - стоимос ть всех произведенных товаров и услуг в экономике в данный период, исчис ленная в ценах этого периода, и реальный ВВП – это стоимость всех произв еденных в экономике товаров и услуг в данный период, исчисленная в ценах фиксированного базового года. То есть более объективным критерием рост а национальной экономики является второй показатель. Рассмотрим данны й показатель в динамике (табл. 1). Таким образом, мы видим устойчивую положительную динамику изменения ре ального ВВП на протяжении последних лет. Средний показатель за эти годы – 6,9 %. Например, для стран, которых мы традиционно считаем развитыми – Гер мания, Япония, Франция и др., такой показатель в последние годы недостижим . Однако не стоит забывать в какой экономической «яме» мы оказались в 90 – годы. Наш условный потолок роста находится намного дальше, нежели у этих стран. В соответствии с этим и была поставлена задача президентом перед правительством – удвоение ВВП к 2010 году, для этого необходим ежегодный п рирост 7,2%. Таблица 1 Динамика реального объема произведенного ВВП в % к предыдущему году 2003 2004 2005 2006 Раздел A Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 105,5 103.0 101.5 101.7 Раздел B Рыболовство, рыбоводство 103,4 101.2 103.4 112.0 Раздел C Добыча полезных ископаемых 110,8 108.6 100.9 102.1 Раздел D Обрабатывающие производства 109,5 106.7 105.7 104.9 Раздел E Производство и распределение элект роэнергии, газа и воды 101,6 102.0 101.3 102.6 Раздел G Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средс тв, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования 113,2 109.2 109.9 108.7 Раздел H Гостиницы и рестораны 101,3 105.9 108.8 111.2 Раздел I Транспорт и связь 107,2 110.9 106.8 109.4 Раздел J Финансовая деятельность 109,6 109.9 109.8 110.4 Раздел K Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление у слуг 103 102.8 111.8 105.6 Раздел L Государственное управление и обеспечение военной безопасн ости; обязательное социальное обеспечение 99,5 105.5 96.9 105.0 Раздел M Образование 100,9 100.4 100.4 101.8 Раздел N Здравоохранение и предоставление социальных услуг 96,1 101.1 103.1 103.8 Раздел О Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональ ных услуг 100 112.4 107.5 112.7 Косвенно измеряемые услу ги финансового посредничества 107,5 114.1 106.9 111.0 Итого добавленная стоимость по видам экономической деятельности 107,4 106.9 106.2 106.3 (в основных ценах) Чистые налоги на пpодукты 105,9 109.8 108.3 108.9 Валовой внутренний проду кт (в рыночных ценах) 107,3 107.2 106.4 106.7 3.2. Демографические показатели С помощью основных демографических показателей м ожно получить представление о качестве и количестве трудовых ресурсов, участвующих в создании общественного продукта: Таблица 2 . Основные демогра фические показатели 1990 1998 2003 2004 2005 2006 2007 Численность населения - всего, тыс. чело век 147665 148292 146304 145649 144964 144168 143474 в том числе: городское 108736 108311 107072 106725 106321 105818 104719 сельское 38929 39981 39232 38924 38643 38350 38755 Из общей численности населения - население в возрасте, тыс. че ловек: моложе трудоспособного 36101 33615 28387 27274 26115 25014 24095 трудоспособном 2) 83943 84540 88040 88515 89206 89896 90218 старше трудоспособного 27621 30137 29877 29860 29643 29258 29161 Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, число лет: все население 69,2 65,8 65,2 65 64,9 65,3 65,3 мужчины 63,7 59,6 58,9 58,7 58,6 58,9 58,9 женщины 74,3 72,4 72,2 71,9 71,8 72,3 72,4 На 1000 человек населения Родившихся 13,4 8,9 9 9,7 10,2 10,4 10,2 Умерших - всего 11,2 14,2 15,6 16,2 16,4 16 16,1 в том числе детей в возрасте до 1 года 17,4 17,4 14,6 13,3 12,4 11,6 11 Естественный прирост, убыль (-) населения 2,2 -5,3 -6,6 -6,5 -6,2 -5,6 -5,9 Число браков 8,9 5,9 6,9 7,1 7,6 6,8 7,5 Число разводов 3,8 3,8 5,3 5,9 5,5 4,4 4,2 Миграционный прирост, убыль (-) населения 1,9 3,5 1,9 1,6 0,6 0,7 0,9 Анализ основных демографически х показателей выявляет их сильно негативные тенденции развития . Идет ежегодна я ес тественная убыль населения , нация просто выро ждается . Многие молодые семьи не решаются заводить более одного ребенка , опасаясь жилищ ных и финансовых трудностей . Количество детей на одну женщину в репродуктивном возраст е сейчас в России – 1,2. Для срав н ения – в Швеции , Финляндии , Норвегии этот показатель равен 2 – 2,4. Резко уменьшилс я и другой показатель – ожидаема продолж ительность жизни – от 69,2 лет в 1990 году д о 65,3 лет в 2007(в Японии этот показатель 85 л ет , то есть среднестатистический россияни н живет на 20 лет меньше среднестатистическ ого японца ). Фактором , обусловившим это , являетс я социально – экономическая нестабильность . В России , как и во всем мире , на пе рвом месте среди причин смертности – сер дечно– сосудистые заболевания , а вот на второ м, в отличие от других стран , где эта причина на третьем месте , причины , имеющие сугубо социальную природу (алкоголизм , наркомания , убийства , суицид , травматизм на производстве , ДТП и т.п .). Миграционные процес сы характеризуются оттоком высококвалифицированн о й рабочей силы в западные стра ны и притоком низкоквалифицированных «гастарбайт еров» из стран ближнего зарубежья (Украина , Белоруссия , Таджикистан , Азербайджан и т.д ). 3.3. Уровень преступност и Особую остроту приобретает вопрос криминализации общества, обнажая его социально– экономические проблемы. Таблица 3 Число зар егистрированных преступлений по видам (тысяч) 1990 1995 2003 2004 2005 2006 2007 Зарегистрировано преступлений - всего 1839,5 2755,7 2952,4 2968,3 2526,3 2756,4 2893,8 в том числе: убийство и покушение на убийство 15,6 31,7 31,8 33,6 32,3 31,6 31,6 умышленное причинение тяжкого вреда здоровью 41 61,7 49,8 55,7 58,5 57,1 57,4 изнасилование и покушение на изнасилование 15 12,5 7,9 8,2 8,1 8,1 8,8 грабеж 83,3 140,6 132,4 148,8 167,3 198 251,4 разбой 16,5 37,7 39,4 44,8 47,1 48,7 55,4 кража 913,1 1367,9 1310,1 1273,2 926,8 1150,8 1276,9 терроризм, единиц ... 1 135 327 360 561 265 преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков 16,3 79,9 243,6 241,6 189,6 181,7 150,1 нарушения правил дорожного движения и эксплуатации транспо ртных средств 96,3 50 52,7 54,5 56,8 53,6 26,5 из них повлекшие по неост орожности 15,9 14,4 15,4 15,5 16,1 17,6 16 смерть человека, двух или более лиц взяточничество 2,7 4,7 7 7,9 7,3 7,3 8,9 В 2008. выявлено 473 факта бандитизма, 36 убийств по найму, 1,1 тыс. факто в похищения человека. В сфере экономики выявлено 287,9 тыс. преступлений, из н их 42,0 тыс. - совершены в крупном и особо крупном размере . Уровень преступности растет в нашей стране от год а к году, по отношению к 1990 году он возрос почти в 2 раза. Причем резко возросл о количество тяжких преступлений – убийств, грабежей, разбоев, экономич еских преступлений, а также в сфере оборота наркотиков. Зато весьма заме тна «положительная» тенденция – сильное уменьшение нарушений правил дорожного движения и эксплуатации транспортных средств – почти в 4 раза с 1990 по 2008 год. Однако машин на российских дорогах стало намного больше, кул ьтура вождения ухудшается с каждым годом, ответ напрашивается сам собой – большинство дорожных нарушений решается на месте, наличными в карман инспектору. Высокий уровень коррупции подтверждает и увеличение выявл енных случаев взяточничества – в 4 раза за 15 лет, согласно официальной ст атистике. 3.4. Индикаторы уровня жизни населения Неблагоприятную картину уровня жизни населения д ает оценка ряда показателей доходов, получаемых нашими гражданами. Таблица 4 . Основные социально-эко номические индикаторы уровня жизни населения 1995 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Фактическое конечное потребление сектора домашних хозяйст в (в текущих ценах), млрд. руб. (1995 г. - трл н. руб.) 872 3813 5014 6390 7710 9573 11976 на душу населения, руб. (1995 г . - тыс. руб.) 5874 26014 34347 43976 53330 66563 83680 в процентах к предыдущем у году 105,9 108,2 107,7 106,7 109,9 109,6 (в сопоставимых ценах) Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц), руб. ( 1995 г. - тыс. руб.) 515,9 2281,1 3062 3947,2 5170,4 6410,3 8023,2 Реальные располагаемые денежные доходы населения, в процент ах к предыдущему году 85 112 108,7 111,1 115 110,4 111,1 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата р аботающих в экономике, руб. (1995 г. - тыс. руб.) 472,4 2223,4 3240,4 4360,3 5498,5 6739,5 8554,9 Реальная начисленная заработная плата, в процентах к предыд ущему году 72 120,9 119,9 116,2 110,9 110,6 112,6 Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. ( 1995 г. - тыс. руб.) 188,1 694,3 1023,5 1378,5 1637 1914,5 2364 Реальный размер назначенных месячных пенсий, в процентах к п редыдущему году 80,5 128 121,4 116,3 104,5 105,5 109,6 Величина прожиточного минимума (в среднем на душу населения) руб. в месяц (1995 г. - тыс. руб.) 264,1 1210 1500 1808 2112 2376 в процентах к предыдущему году в 3,1 р. 120,0 124 120,5 116,8 112,5 Численность населения с денежными доходами ниже величины пр ожиточного минимума: млн. человек 36,5 42,3 40 35,6 29,3 25,2 в процентах от общей численности населения 24,8 29 27,5 24,6 20,3 17,6 в процентах к предыдущему году 110,9 84,9 94,6 89 82,3 86 Соотношение с величиной прожиточного минимума, процентов: среднедушевых денежных доходов 195 189 204 218 245 270 среднемесячной номинал ьной начисленной 159 168 199 222 239 259 заработной платы среднего размера назначенных месячных пенсий 101 76 90 100 102 106 Реальные доходы населения за этот период имеют тенденцию к увеличению, 28 декабря президент Росси Владимир Путин на последней в 200 8 года встрече с правительством отм етил, что благосостояние граждан выросло: рост реальных (с учетом инфляц ии) денежных доходов населения составил 11,5%, пенсии в реальном выражении в ыросли на 5,3%. Однако этот уровень – менее 10 000 рублей не позволяет российски м гражданам удовлетворять свои потребности, за исключением первичных п отребностей. К тому же каждый пятый россиянин до сих пор имеет доходы ниж е величины прожиточного минимума. 3.5. Энергетическая без опасность Проблема обеспечения энергетической безопасности весьма актуальна в последнее время, причем обусловлено это не только ес тественными причинами, такими как ограниченность топливных ресурсов в природе и ростом энергопотребления, но и причинами экономического и пол итического характера - рост доли России в топливно-энергетическом балан се многих стран, прежде всего Европы. Руководители РФ заявляют о готовности России ста ть гарантом энергетической безопасности Европы. Однако современное со стояние топливно– энергетического комплекса заставляет говорить в пе рвую очередь о собственной энергетической безопасности. В настоящее время энергетическая безопасность Ро ссии в основном обеспечивается за счет старых производственных мощнос тей, не смотря на их низкую надёжность и высокую степень износа. Степень и зноса основных фондов к концу 2005 г. в озросла в отраслях топливной промышленности - до 50,7% по сравнению с 44,2% в 1991. На ибольший рост старения оборудования за годы переходной экономики прои зошел в электроэнергетике, где степень износа увеличилась более чем на 30% и составляла 57,8%. По прогнозу экспертов, при сохранении сложившихся тенде нций будет продолжаться процесс активного физического и морального ст арения энергетического оборудования и выработка предельного эксплуат ационного ресурса до 2015 г. В сложившейся ситуации необходимо заблаговременно осуществить наращи вание заделов, поскольку сроки нового строительства электростанций мо гут значительно превышать 5-7 лет, а их модернизация потребует 2-5 лет. В резу льтате ТЭК может оказаться существенным тормозом развития страны в пер спективе, что обусловливает особую актуальность проблемы обеспечения энергетической безопасности . 3.6. Внешнеэкономическ ая деятельность Российский бюджет с 2000 года исполняется с профицит ом (превышение доходов государства над расходами). Положительный баланс формируется за счет высоких цен на топливные ресурсы на мировом рынке. Э кспорт России в 2007 году составил 243, млрд. долл., а импор т 125, 5 млрд. долл. И большая часть экспортных средств получена за счет вывоз а нефти, газа, металлов и других видов природных ресурсов. Россия по– пре жнему рассматривается странами Европы как «сырьевой придаток». Измене ние структуры экспорта в сторону обрабатывающей промышленности являет ся важнейшей задачей нашего государства. Теоретические аспекты конкурентоспособности нации более 20 лет назад сф ормулировал Майкл Портер, известный теоретик в области управления, одна ко он не определил конкретных показателей конкурентоспособности. В 2000 го ду группа экономистов из Великобритании на Всемирном экономическом фо руме в Давосе представила свою методику определения индекса глобально й конкурентоспособности. Этот показатель учитывает 9 основных критерие в: институциональная среда, состояние инфраструктуры, макроэкономичес кие показатели, развитие здравоохранения и начального образования, выс шее образование и профессиональное обучение, эффективность рынка, техн ологическая восприимчивость, организация бизнеса и деловая практика, и нновации. Россия оказалась на 62 месте (лидеры – Швейцария, Финляндия, Шве ция, Дания, Сингапур, США, Япония, Германия), что внушает серьезные опасени я в свете вступления России в ВТО. Возможно угроз отечественному произво дителю возникнет намного больше, нежели выгод, которые Россия получит. Таким обра зом, анализ основных показателей экономической безопасности РФ, несмот ря на ряд положительных тенденций, таких как рост ВВП и реальных доходов населения, снижение темпов инфляции, выявил ряд существующих и потенциа льных угроз обеспечению благоприятного социально – экономического ра звития России. 3.7 . Необходимые меры и действия дл я обеспечения экономической безопасности страны . Государст венная стратегия в области обеспечения экономической безопасности стр оится на вариантах прогнозов экономического и социального развития ст раны и ее регионов и должна корректироваться в зависимости от развития с обытий по тому или иному варианту, а также с учетом определенных временн ых периодов. Многовариантная стратегия предоставляет определенные преимущества и, в частности, возможность "переключения" на тот или иной вариант в зависим ости от конкретного развития ситуации без принятия экстренных, недоста точно проработанных и взаимоувязанных решений. При этом должна быть сформирована полноценная система государственног о воздействия на экономику, позволяющая осуществлять с наименьшими пот ерями регулирование важнейших структурных сдвигов и способная взять н а себя функцию поддержания экономики страны на безопасном уровне на осн ове четко определенных границ и критериев (условий) государственного вм ешательства в экономику (в частности, границ государственного сектора), а также разработку эффективных методов государственного регулировани я. Государство также не должно допускать, чтобы деятельность хозяйствующ их субъектов несла в себе угрозы экономической безопасности и была напр авлена во вред его гражданам. В этих целях необходимо подготовить и реал изовать меры по улучшению предпринимательского климата, увеличению вк лада малого и среднего бизнеса в российскую экономику, развитию конкуре нтоспособности, демонополизации экономики, формированию фондового рын ка, рынков земли и недвижимости. Кроме того, следует также принять меры по повышению качества и обоснованности законопроектов на всех уровнях вл асти и обеспечить соблюдение законности всеми, включая органы государс твенной власти. Для поддержания экономической безопасности государство должно предус мотреть: - проведение институциональных преобразований, способствующих координ ации действий и сближению стратегии действующих общественных институт ов; - выработку и принятие общих принципов экономического и социального пов едения для всех участвующих в хозяйственном процессе сторон за счет их м аксимальной унификации (сокращение и ликвидация льгот и различных преф еренций), законодательное ограничение лоббизма; - контроль за соблюдением этих правил всеми действующими экономическим и субъектами и органами государственного управления; - создание механизма разрешения спорных вопросов и конфликтных ситуаци й, возникающих в сфере экономических отношений между федеральными орга нами исполнительной власти и органами исполнительной власти страны; - организацию обучения кадров современным методам анализа хозяйственн ой деятельности предприятий и оценки инвестиционных проектов; - повышение социальной стабильности в обществе и недопущение роста соци альной напряженности; - гармоничное развитие экономических и политических отношений со стран ами ближнего и дальнего зарубежья с учетом экономических интересов стр аны. Соответственно в среднесрочной перспективе должны решаться следующие взаимосвязанные задачи: - поддержка эффективных и конкурентных производств при последовательн ом свертывании бесперспективных и устаревших производств; - развитие инфраструктуры экономики, необходимой для реализации структ урных преобразований; - обеспечение более эффективного экономического использования ресурсо в; - сохранение наиболее ценных элементов накопленного научно-техническо го потенциала; - преодоление структурных деформаций, согласование структуры производ ства и платежеспособного спроса; - ускорение адаптации предприятий к рыночным условиям; - диверсификация экспортного потенциала; - обеспечение повышения экологической безопасности. Решение этих задач позволит государству устранить одну из главных проб лем (угроз) экономической безопасности - неконкурентоспособность больш инства отраслей национальной экономики. Исходя из этого, структурная политика должна реализовываться на макро- и микроэкономическом уровнях по трем основным направлениям, определяющ им ориентиры деятельности органов государственной власти по селективн ой поддержке элементов экономики для обеспечения экономической безопа сности государства. На макроэкономическом уровне в ходе проведения структурной политики должны решаться сле дующие задачи: - повышение совокупного спроса; - увеличение нормы сбережений и обеспечение условий трансформации нако плений в инвестиции; - стимулирование перелива всех видов ресурсов из стаг-нирующих секторов в секторы роста; - увеличение валовых инвестиций; - стимулирование экспорта; - регулирование импорта в целях защиты отечественных производителей в р амках общепринятых процедур. На микроэкономическом уровне в ходе осуществления структурной политики необходимо решит ь следующие задачи: - поддержка и стимулирование развития экономически эффективных предпр иятий и организаций; - ликвидация или реорганизация неэффективных экономических структур; - недопущение возможности появления новых монополий; - стимулирование и регулирование развития фондового рынка в интересах о беспечения межотраслевого перелива капитала; - организация согласительного процесса в целях торможения роста цен; - стимулирование внедрения рыночных норм поведения экономических субъ ектов. К жизненно важным отраслям производства с точки зрения экономиче ской безопасности следует отнести топливную промышленность и энергети ку, пищевую промышленность, транспорт, связь и др. Сохранение, поддержание, развитие и эффективное использование научно- т ехнического потенциала следует рассматривать как важнейшее стратегич еское направление обеспечения экономической и военной безопасности ст раны. В этих целях необходимо разработать долгосрочную государственну ю концепцию научно- технического развития страны, определить на ближайш ий период приоритеты государственной научно-технической политики, в пе рвую очередь в тех областях, где имеются достаточные преимущества перед другими странами, признать науку в числе важных стратегических приорит етов страны, требующих от государства проведения соответствующей поли тики по ее поддержке и финансированию, прежде всего материальному обесп ечению отечественных ученых 8 . В целях ст абилизации общества проводимая государством социальная политика долж на содействовать консолидации общества при условиях достижения устойч ивого экономического положения граждан, повышения уровня жизни населе ния, в том числе за счет увеличения денежных доходов, 8 Экономика переходного периода, Институт э кономических проблем перехода, 1999 г ., 1345 с. что позволит предотвратить угрозу безопасности с траны с точки зрения возможных социальных конфликтов. Процесс расслоен ия общества, протекающий быстрыми темпами, является дестабилизирующим фактором, создающим потенциальную угрозу возникновения социальных кон фликтов. Проблема бедности, уровень которой измеряется как доля населен ия с доходами ниже прожиточного минимума, требует незамедлительного ре шения в рамках специальной программы с помощью комплекса законодатель ных и нормативных мер. При крайней поляризации общества положение ослож няется отсутствием среднего класса, являющегося гарантом стабильности . Реализаци я экономической политики должна сопровождаться не углублением поляриз ации общества, а равномерным, справедливым распределением бремени криз исного периода между различными социальными группами населения. Принятие дополнительных мер по социальной поддержке работников предпр иятий в условиях применения процедуры банкротства и внесение дополнен ий и изменений в имеющуюся правовую базу призваны смягчить социальные и здержки в ходе реализации законодательства о банкротстве и создать опт имальные условия для проведения реорганизационных и ликвидационных пр оцедур в отношении предприятий, находящихся в критическом финансовом п оложении, и тем самым предотвратить возможные социальные конфликты, явл яющиеся угрозой безопасности общества. В настоящее время обострились проблемы миграции внутри ряда стран. Регу лирование внутренних потоков миграции требует разработки мероприятий по следующим направлениям: - установл ение дополнительных льгот и социальных гарантий для лиц, переселяющихс я в районы более привлекательные, а также установление дополнительных л ьгот и стимулов, направленных на сдерживание оттока населения из неприв лекательных районов; - решение к омплекса проблем, связанных с обустройством и трудоустройством мигран тов, выезжающих из ряда районов; - создание правовой и социально-экономической базы привлечения и закреп ления населения в сельской местности в условиях реализации земельной р еформы, включая разработку организационных форм и изменение механизма финансового обеспечения переселения, а также систему льгот для пересел енцев. Заключение. Таким образом, экономическую безопасность м ожно опре делить как состояние экономики и и нститутов власти, при котором обес печивают ся гарантированная защита национальных интересов, социальная направленность политики, достаточный оборонный по тенциал даже при неблагоприятных условиях р азвития внутренних и внешних процессов. Ины ми словами, экономическая безопасность — это не только защищен ность национальных интересов, по и готовность, и спо собность институ тов власти создавать меха низмы реализации и защиты национальных ин тересов развития отечествен ной экономики, поддержания социально-по литической стабильности общес тва. Практически все пост социалистические страны, с п реимущественно индустриальным типом экономики столкнулись с проблема ми переходной экономики, представляющими угрозу экономической безопас ности. Для России этот период ознаменован распадом СССР, движением из ко ммунизма. Системные реформы в России и других странах прошли длительный путь. Среди преобразований переходного периода главное место занимает изменение роли государства, макроэкономическая стабилизация, приватиз ация, формирование рыночной инфраструктуры, интеграция в мировое хозяй ство. Государственная стратегия экономической б езопасности может быть успешно реализована только при соблюдении ряда определенных требований. Во-первых, нео бходи мо четко разграничить функции аппарат а Президента Российской Фе дерации и правит ельства, а также федеральных органов исполнитель ной власти. Во-вторых, должны быть определены задачи фед ерального и местного уровня и соответствующее ра зграничение по государствен ному управлению между федеральными орган ами и органами исполни тельной власти субъектов Федерации при обеспече нии единства систем исполнительной власти. В-третьих, требуется адекватное информацион ное обеспечение регулирующей функции государства. Некот орые важные положения государственной деятельности по обес печению экономической безопасности должны осуществл яться в процессе разработки проектов прогно за социально-экономического развития Росси и и государственного бюджета на каждый последующий год. Список лите ратуры. 1. Указ Президента РФ от 29 ап реля 1996 г. №608 "О государственной страт егии экономической безопасности РФ (Основных положениях)" 2. Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 3. Указ Прези дента РФ от 12 мая 2009 г. №537 " с тр а т е г и я национальной безопасност и Российской Федерации до 2020 года" 4. Экономическа я безопасность, В. К. Сенчагова, Москва ЗАО «Финстатинформ», 2000г., 670 с. 5. Экономика переходного периода, Ин ститут экономических проблем перехода, 1999 г., 1345 с. 6. Основы экономической теории: учеб ное пособие, М: Академический проект, 2002 г., 544 с. 7. Мировая экономика, Булатов А. С., Мо сква юрист, 2003 г., 734 с. 8. Макроэкономика (СПб Питер), 2002 г., 432 с. 9. журнал Экономист, 2003 г., 35 с. 10. журнал Мировая экономика, 2005 г., 25 с. 11. журнал Экономика и управление, 2002 г., 37 с. 12. журнал Макроэкономика, Москва, 2003 г., 48 с.