Вход

Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области

Дипломная работа по туризму
Дата добавления: 13 июля 2004
Язык диплома: Русский
Word, rtf, 4.9 Мб
Диплом можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1.1. Управление и современные социальные технологии . 8 1.2. Научные принципы менеджмента в самодеятельно м туризме. 15 Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере ту ризма. 2.1. Эволюция туристского движения в Томске и области , его системы организации и управления. 45 2.2. Формирование социального заказа , государственной и муници- пальной поддержки в сфере туризма. 69 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87 4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 90 5. Приложения Введение Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экон о мики и важной частью социокультур ной сферы страны . На сферу туризма в 2000 году приходилось около 6% мирового валового национального продукта , 7% мировых инвестиций , каждое 16-е рабочее место , 11% мировых потреб и тельских расходов . В 1995 году туристская общественность нашей страны и город а Томска отметила 100-летие туризма в России . За эти годы , наряду с развитием класс и ческого варианта туризма сформировалось и окрепло новое уникальное дв и жение любителей - самодеятельный спортивный туризм . По существу за п о следние 50 лет сложилось уникальн ое массовое туристское движение , которое создает значительный по объему и значимый по своей социальной направле н ности интеллектуальный продукт не являющийся товаром (т.е . не продающи й ся за деньги ), в то же время являющийся минимально затратным для бюджетов всех уровней. Эта уникальная особенность самодеятельного туризма делает необход и мым ставить его в отдельный раздел любого закона о туризме и требует особ о го отношения и поддержки со стороны государства , как альтернативной и наиболее гармоничной формы деше вого отдыха населения. Развитие самодеятельного туризма признано федеральным законом "Об основах туристской деятельности " (ст .4) в качестве одного из "приоритетного направления государственного регулирования туристской деятельности ". Т а кой подход направле н на признание необходимости государственной и мун и ципальной поддержки самодеятельного туризма как наиболее массового и с о циально ориентированного движения граждан . В настоящее время этим видом туристской деятельности , как самым доступным и массовым видом отдыха и оздоровления населения в современных условиях России , занимается около 4,5 млн . человек , объединенные в общественные структуры туристской напра в ленности (клубы , федерации , ассоциации , союзы ). Разработана и существует уже около 40 лет нормативная б аза движения (Правила , Классификация , П о ложения и т.д .), на основании которых осуществляется проведение туристских мероприятий (походов , соревнований , экспедиций и т.п .). Вид спорта "туризм спортивный " (являющийся составной частью самодеятельного туризма ) внесён в Единую всероссийскую спортивную классификацию (ЕВСК ). На основании вышеизложенного нельзя говорить о самодеятельном туризме , как о неорган и зованном виде активного отдыха . В формировании туристского продукта и о р ганизации туристской работы с населе нием сейчас задействованы кроме самих туристов государственные и общественные организации , создаваемые самими туристами. Нельзя также считать самодеятельный туризм только подвидом вну т реннего туризма , поскольку категорированные маршруты спортивных походов часто проложены по территории других государств . Но самой главной отлич и тельной чертой самодеятельного туризма по сравнению с внутренним является то , что он не является коммерческим , как все иные виды туризма , о которых говорится в законе. Высокая социальн ая активность туристских организаторов , большое к о личество задействованных структур в туристских проектах , собственный зн а чительный денежный оборот в сфере некоммерческого туризма влияют на ра з личные сектора социальной сферы и местного хозяйства , что спосо бствует формированию собственной туристской инфраструктуры . Таким образом , в наши дни нельзя не заметить того влияния , которое оказывает сфера самоде я тельного туризма на местном и региональном уровне. С 1991 года по 1997 год вопросами управления в данной с фере не зан и малась ни одна управленческая структура на местном и региональном уровне в Томской области . Часть жизни общества просто выпала из поля зрения упра в ленцев до лучших времен . В настоящее время управленческие структуры п ы таются составить свое целос тное восприятие самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма для успешного решения своих задач. Рассмотрению специфики самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма , его проблематики в Томске и поиску вариантов построения совр е менных схем социал ьного управления в некоммерческой сфере туризма и местного самоуправления посвящена данная работа . В этом и состоит актуал ь ность данной темы. Цель настоящей дипломной работы : определить оптимальную для настоящего времени систему организации , ф и нансирования и управления в сфере самодеятельного туризма. Проблема : - проблема использования потенциала туристских объединений и туристских организаций и других участников туристског о движения в расширении с о циальной базы туризма ; - проблема использования исторического опыта в управлении самодеятел ь ным туризмом для полноценного удовлетворения рекреационных потре б ностей социально активного населения в современн ых условиях ; - использования уникальной технологии самодеятельного туризма для фо р мирования здорового образа жизни и продуцирования у человека духовных и физических качеств , а также познавательных и самосберегающих начал в воспитан ии и самосовершенствовании человека ; - противоречие между туристскими интересами населения Томского региона и организацией его представления в системе управления туристской де я тельностью. Объект исследования : участники самодеятельного туристского движения , муниципальные и региональные органы управления , инфраструктура туризма. Предмет исследования : процессы , влияющие на развитие самодеятельн о го , спортивно-оздоровительного туризма и акт ивного туризма на местном и региональном уровне. Задачи данной работы : 1) анализ современного состояния развития самодеятельного туризма в России и на местном уровне и определение круга проблем , составляющих соде р жание процесса совершенствования и развития самодеятельного туристск о го движения в Томске ; 2) анализ литературы , отражающей теорию и практику управления в социал ь ной сфере , вопросы организации местного самоуправления и управл ения самодеятельным туризмом ; 3) анализ деятельности туристских организаций в сфере самодеятельного спортивно-оздоровительного и активного туризма 4) соотнести интересы граждан с предполагаемыми формами отд ыха. Гипотеза : На данном этапе развития самодеятельного спортивно-оздоровительного т у ризма в России , на региональном и на местном уровне , предполагается , что движение будет строиться на общественно-государственной основе с правовой формой объединений как общественных организаций , реализующих на дог о ворной основе с государственными и муниципальными учреждениями пр о граммы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на р е гиональном уровне и в форме некоммерче ских организаций со смешанными формами соучредительства , с участием туристских объединений , местных и региональных органов управления и , в дальнейшем , частных организаций , з а интересованных в развитии туризма. Основная часть Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1.2. Управление и современные социальные технологии. В своей работе мы будем использовать в качестве ключевых слов термины и словосочетания , получившие о бщественное признание в законодательных а к тах , а также в научно-популярных и профессиональных публикациях (3, 5). Понятия « туризм , путешествие » связаны с движением , поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства , посещением новых и /или зар а нее намеченных мест , ходьбой или ездой по чужим дальним странам , отдале н ным местам. Туризм самодеятельный , являющийся предметом нашего исследования , и п о граничные с ним понятия (спортивно-оздоровительный , социальный туризм ) определяются следующим образом. Тури зм самодеятельный – путешествия с использованием активных способов передвижения , организуемые туристами самостоятельно. Туризм социальный – путешествия , субсидируемые из средств , выделяемых государством на социальные нужды. Самодеятельный спортивно-оздоров ительный туризм как явление простых и четких научных дефиниций в литературе не имеет . Но именно им оперирует в России около 7 миллионов любителей самодеятельного туризма со 150 тыс . чел . туристского актива и не менее 500 активно действующих мастеров спорта , объединенных деятельностью более 100 областных , краевых и республика н ских организаций с индивидуальным и коллективным членством . (6, с .230) Эти организации составляют основу туристского движения в России . Таким образом , совокупным понятием «самодеятельны й спортивно-оздоровительный туризм» обозначается социально-ориентированная сфера и образ жизни знач и тельной прослойки общества . Самодеятельное социальное движение людей , естественным образом включает людей , для которых самодеятельный туризм «служит эффекти вным средством физического оздоровления , нравственного развития и самосовершенствования человека , воспитания бережного отнош е ния к природе и памятникам культуры , взаимопомощи и взаимоуважения между народами и нациями». В результате изучения «Программы разв ития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России» и других нормативных документов (6) видим , туризм спортивный есть вид спорта , который входит в единую спо р тивную классификацию (ЕВСК ) в России. Множество определений одного явления и наличие большого набора функций показывает многообразие туризма , что нашло свое отражение в различных наименованиях его видов и форм . Рассматривая классификацию видов отеч е ственного туризма , здесь авторы (7) представляют сравнительные ряды видов : социальный – ко ммерческий ; массовый – специальный ; организованный и неформальный («дикий» ). Они же смело выходят за пределы двучлена «с а модеятельный - плановый» , составленные по отечественным и зарубежным данным , и разделяют туризм на : спортивный – оздоровительный – поз навательный. В число переходных форм здесь попал «спортивно-оздоровительный» туризм . Далее раскрывая понятия , даются следующие характеристики видов. Оздоровительный самодеятельный туризм – ставит целью отдых на прир о де от негативных сторон повседневной гор одской жизни . Его метод – несло ж ные , строго нерегламентированные походы , совершаемые , как правило , н е большими , часто семейными группами , без претензий на комфорт , с размещ е нием в походных условиях. Спортивный самодеятельный туризм ставит целью развитие физ ической выносливости при преодолении трудностей , воспитание мужества и морал ь ной стойкости , познание труднодоступных мест природы . Метод спортивного туризма – активное передвижение , требующее физической подготовки , овл а дения специальной техникой и системат ической спортивной тренировки. Более полным названием рассматриваемого вида туризма как явления автор видит в словосочетании «массовый самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм» , не считая его повтором типа «масло масляное» . В развернутом определении дается полнота оценки явления , раскрывается орг а низационная сторона туризма (самостоятельность организации ) и его основное содержание (спортивная сложность маршрута ). Понимая , что объектом управления в туризме являются участники самоде я тельного туризма , а активными участниками самого процесса управления ра з личные общественные и государственные органы , определимся с самим те р мином управление применительно к социальным объектам и процессам . «Управление – есть система воздействия субъекта на объект с целью из менить его состояние» , - считает В.Г . Афанасьев ; «Управление – это процесс планир о вания , организации , мотивации и контроля , необходимый для того , чтобы сформулировать и достичь целей организации» , - утверждают авторы учебника «Основы менеджмента» М . Мескон и др . (4). Первый рассматривает процесс управления по отношению к любому объекту на земле , а для Мескона объе к том управления является именно любая организация : фирма , партия , люб и тельский клуб или общество . Под туристской деятельностью как филосо ф ской кат егорией в туристской деятельности подразумевают (5) деятельность по организации путешествий , т.е . деятельность в интересах самих людей . Согла с но последнему определению деятельность должна включать в себя цель , сре д ства , результат и сам процесс. Характеристика туризма. Туризм как объект управления и исследования . В современном мире туризм выступает как сложное социальное явление , которое имеет много гр а ней , поскольку ни одна из существующих наук не может полностью и исче р п ывающим образом охарактеризовать его как объект собственных исследов а ний и ни один из существующих социально-экономических институтов не способен решить его проблем. Существует , по крайней мере , четыре взгляда (5) на туризм как явление современ ного мира : · туризм как отрасль хозяйства – это наиболее распространенное утвержд е ние о туризме , особенно руководителей регионов , экономистов ; · туризм – это межотраслевой комплекс , или рынок , где господствует тур о ператор , который из продукции различных отраслей и формирует турис т ский продукт . Это наиболее распространенное мнение среди немногих не согласных с первым взглядом. · туризм как самостоятельный вид экономической деятельности , т.е . де я тельность по обслуживанию туристов (См . Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» ); Между тем сами туристы твердо уверены , что туризм – это их (туристов ) деятельность во время отдыха. Туризм как отрасль хозяйства . Рассматривая экономический аспект туризма , туризм как отрасль хозяйства не рассматривается как самостоятел ь ная отрасль народного хозяйства . Обобщая информацию в классификаторе ОКОНХ (Общероссийском классификаторе отраслей народного хозяйства ), можно сделать вывод , что последний под термином «туризм» выделяет далеко не полный перечень предприяти й , чья деятельность необходима для удовл е творения туристских потребностей . Это и дает право критикам «отраслевой» концепции отстаивать концепцию межотраслевого и комплексного характера туризма. Различные виды туризма как области экономической деятельности и классы туристской продукции и туристских услуг представлены в классифик а торе ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельн о сти , продукции и услуг . 01.07.1997.). Все это говорит о том , что рассмотрение туризма как деятельности уже сейчас опирается на весьма авторитетные ме ж дународные стандарты и обязано учитываться при решении вопросов об управлении туризмом . С точки зрения рассмотренных выше отраслевых ста н дартов , наиболее рациональным является включение туризма в единый ко м плекс вместе с физической культурой и санаторно-курортным делом . В то же время туризм необходимо рассматривать и как экономическую деятельность . В этом случае туристские предприятия нуждаются в значительном расшир е нии экономической самостоятельности , а некоторые виды т уризма (внутре н ний , въездной , социальный , детский туризм ) – в приоритетной поддержке со стороны государства. Туризм как рынок . Индустрия туризма СССР ещё в 1990г . принимала и обслуживала около 50 млн . туристов и более 300 млн . экскурсантов . Сла бым звеном туристского обслуживания в стране являлся инфраструктурный ко м плекс – транспорт , связь , питание , торговля , страхование и т.д . Вместо дал ь нейшего развития туризма был проведен «шоковый» вариант быстрого пер е хода к рыночной модели туризма . В резул ьтате более 10 тыс . туристских об ъ ектов социального туризма , обеспечивающих ранее услуги для широких слоёв населения в России , фактически приостановили свою деятельность. Проблема низкого уровня качества российского туризма из экономической пре вратилась в социальную . Указывая на цель нового социального проекта развития туризма , автор говорит о необходимости расширить социальную базу туризма , вернуть на туристский рынок тысячи предприятий социального т у ризма , что должно способствовать созданию но вых рабочих мест и , в коне ч ном счете , вывести страну из полосы затянувшегося кризиса в зону реформ. И.В . Зорин ( 43 ) приводит данные о структуре туристского рынка : 1985г ., СССР на 1 туриста за Рубеж : 15 внутренних турист ов 1998г ., Россия на 10 выезжающих : 1 внутренний турист Для сбалансированного туристского рынка по разработкам ВТО (Всемирной туристской организации ) типична пропорция 1 въездной – 1 выездной – 4 внутренних туриста. Эта структура является оптимальной по рекомендациям ВТО. Чтобы изменить ситуацию , необходимо дифференцировать туристскую де я тельность , поддерживать въездной туризм (в т.ч . отменой налога на доба в ленную стоимость и упрощением визовы х и таможенных формальностей ) и регулировать выездной туризм (в т.ч . повышение налога на добавленную ст о имость , введением пошлин на выезд ). И.В . Зорин назвал несколько фундаментальных социально-экономических о с нований туризма , без знания которых он не може т быть понят до конца. Это , во-первых , то , что для других стран наш выездной туризм – это «невид и мый экспорт» , а для нашей страны – ощутимый импорт . Во-вторых , то , что центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Туризм как общ ественное движение. Практически во всем мире т у ризм представляет собой зону предпринимательства , а не бюджетных перера с пределений , поэтому он отделен от государства . Государство определяет лишь туристскую политику и способствует развитию туризма , принимая соотве т ствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в пользу национального и въездного туризма . Таким образом , туристские пре д приятия обязаны действовать в условиях регулируемого государством рынка. А потребители ? Они по правилам антиномии объединяются в различные ассоциации и общества . От крупных , например таких , как профессиональные союзы , Международный союз спортивного туризма , Всероссийское народное туристское общество , до весьма небольших клубов туристов в учебных з а в е дениях , на производствах и по месту жительства , краеведческих секций , кл у бов выходного дня , объединений любителей экскурсий и т.п . Эти ассоциации формируют требования к социальному туристскому продукту , вступают в ди а лог с государственными органами по во просам законодательной и нормати в ной поддержки своего движения. Туризм в России всегда представлял собой общественное движение , с о зданное в интересах потребителя . В 1895г . было создано народное туристское общество (Русское общество туристов - РОТ ), правопр еемником которого з а тем стало Российское общество пролетарского туризма . Даже в самые тотал и тарные времена огосударствления всех функций и национализации всех пре д приятий туризм развивался в профсоюзах как общественное движение . И се й час социальный туризм должен развиваться как общественное движение за расширение доступности национального и культурного наследия для всех сл о ев населения. Таким образом , социальный туризм , который понимается как туризм , направленный на рекреацию человека (восстановление его фи зических , псих и ческих и интеллектуальных сил ), доступный для всех слоев населения , спос о бен реализовать общественную антиномию (43). И.В . Зорин (43) предлагает установить некоторый стандарт социального туризма (нормы рентабельности не выше 10%, минимальный набор услуг и размер их оплаты , доля социального туристского продукта в объеме деятел ь ности предприятия ), создать льготы для развития предприятий социального туризма (налоговые льготы , установление социальной ренты в виде передачи налога на ДС предприятия м социального туризма , ввести пошлину на выезд за рубеж с туристскими целями ). 1.2. Научные принципы менеджмента в самодеятельном туризме . Управлять самодеятельностью и самоорганизацией ? Как это во з можно ? Как и в западной литературе по управлению для обозначения одного из видов социального управления людьми и технологиями в условиях экономических отношений в работе применим термин менеджмент . Но зададимся вопросом : насколько применимо управление в той социокультурной области общества , где потребности граждан и их организаций , учреждений удовлетворяются в самотворчестве , и лишь попутным продуктом является информация и док у менты . Ссылаясь на работу В. Хиценко «Новый подход к менеджменту» , Л.И Рудич в работе «Менеджмент социально-культур ной сферы» (4) предлагает понимание сути менеджмента как вида человеческой деятельности с позиций идей синергетики , где в основе идеи лежит принцип так называемого эвол ю ционного менеджмента . Наряду с существующим однонаправленным причи н ным мышлением по схе ме «вход – преобразование - выход» , подкрепленным могучим арсеналом кибернетики и системотехники , существует другая ветвь кибернетики , акцентирующая внимание на автономии сложных систем , пов е дение которых определяется не столько входным сигналом , сколько с трукт у рой внутренних связей и практически не зависит от внешней среды . Ему пр и суще особое понимание проблемы управления . Оно дополняется теорией п о знания и автопоэзиса У. Матураны и Ф. Варелы . Её основная мысль заключ а ется в том , что живые системы автопоэт ичны , т.е . способны сохранять взаи м ные связи самоорганизующихся процессов . Реакция такой системы на то , что наблюдатель со стороны считает входным воздействием , определяется в о с новном структурой её внутренних связей . Эти связи меняются под воздейств и ем ср еды , но в пределах , обусловленных сохранением организации , и повед е ние системы при одних и тех же входных сигналах может быть совершенно различным . Эта автономия живых систем (к таким в социальном управлении (5, с .178) относят и социальные системы ), называ ется операционной замкнут о стью. Эти идеи , указанный автор , применяет к социальной системе и приводит в качестве примера координации сотрудничества людей экипаж небольшого корабля , коллектив библиотеки или оркестр «диксиленд» . Известно , что коо р динацию со трудничества людей можно осуществлять двумя путями : 1) командами и инструкциями в иерархической структуре ; 2) путем самокоординации на основе практики правил , частично регл а ментирующих их деятельность. Очевидно , что коллектив диксиленда способен работать более успешно за счет того , что он способен обработать больше информации , свободнее действовать в непредсказуемых ситуациях , меняя структуру внутренних связей в огранич е ниях , накладываемых организацией , т.е . не меняя правил игры . В этом прим е ре мы наблюда ем спонтанные самоорганизующиеся и самосохраняющиеся п о рядки , возникающие при взаимодействии множества , иногда тысяч индивид у умов , которые действуют , следуя своим индивидуальным целям , но которые поступают в соответствии с правилами , которых они могут в по лной мере д а же не осознавать . В результате создается порядок взаимоотношений , которого они не знают во всей полноте , и назначение которого – сохранение и выжив а ние порядка . Рудич предполагает , что сложные системы выживают потому , что мы не пытаются контрол ировать их централизованно. 1.3. Синергетический подход в управлении. В современной литературе активно формируется синергетический подход к изучению и управлению сложных социальных системах . Л.И Рудич (4) ра с сматривает синергетику к ак средство современного менеджмента . Здесь с и нергетика предстает как новое направление научных исследований эволюци о нирующих структур , объясняющая на моделях многие парадоксальные явл е ния самоорганизации . В результате возникает целая серия новых парадокса л ь ных идей , образов и представлений , по сути дела , философско-мировозренческого характера . По-видимому , есть основания говорить о ст а новлении некоего нового – синергетического – видения мира ; мира , в котором должна быть определенная доля хаоса и разрушения . Далее , задача моделир о вания и предсказания , указывает Рудич , является , по сути , задачей определ е ния возможных путей развития , эволюции сложных систем . Оказывается , что управляющее усилие должно быть не энергетическим , а правильно тополог и чески организова нным . Не вложенная энергия , не интенсивность воздействия , а его топологическая конфигурация , симметричная «архитектура» наиболее существенны . Слабые , но правильно резонансные воздействия на сложные с и стемы являются чрезвычайно эффектными . Удивительно , что эта особенность сложной организации была угадана ещё тысячелетия назад основателями да о сизма Лаоцзы и выражена в вечно озадачивающей нас форме : слабое побежд а ет сильное , мягкое побеждает твердое , недеяние есть самое сильное действие. В основе процесса стр уктурирования в самом общем виде лежит взаи м ное соревнование двух противоположных начал : начала , наращивающего н е однородности в непрерывной среде (источника энергии , информации и т.п .), и диссипативного начала , стремящегося стереть , рассеять эти неоднородн ости . Рассматривая менеджмент как динамическую систему уточним прим е няемые в исследовании понятия . С точки зрения воздействия на систему пр о цесс менеджмента включает такие понятия (4): § изменение – возникновение новых элементов , связей или отношений или исчезновение ранее существовавших , § развитие – рост разнообразия системы , дифференциация , обогащение и усложнение составных элементов системы. Вывод : Управленческие структуры и их представители , вооруженные синергетическими представлениями , возможно , бол ее успешными в своей де я тельности. Если туристские объединения , впрочем , как и туристские предприним а тельские структуры (объединения ), действуют на основе самоорганизации , то для целей управления стоит ответить на вопрос : нуждается ли самоорганиз а ция в упр авленческом обеспечении ? Анализируя актуальные направления развития организационных структур , Светлана Сивова , к.ф.н ., (1) обратилась к практическому аспекту проблемы : каким образом можно в формальных орг а низациях генерировать самоорганизующиеся структуры ? Как и нас , автора и н тересовали не любые случаи самоорганизации , а только те , когда професси о нальные (по должности ) управленцы целенаправленно «выращивают» самоо р ганизующиеся формы как структурные единицы организации и обеспечивают их существование , а такж е именно управленческое обеспечение таких проце с сов , т.е . роль управленцев в развертывании самоорганизующихся начал. Нужно ли организовывать самоуправляющиеся структуры ? Ответ дается положительный . «Время организованных организаций» прошло… ; о с новная компе тенция менеджера заключается в осознании важности самоорг а низации и всемерном стимулировании её» Шрайэгг Г ., Носс К . Изжила ли себя организационная структура ?// Проблемы теории и практики управления . – 1994. - № 4. . В этой фразе на уровне вербализ а ции вы ражена одна из сложнейших проблем данной темы – соотношение ц е ленаправленного организующего воздействия и самоорганизации . Традицио н ный вопрос – насколько вообще возможно в одну упряжку впрячь «коня и тр е петную лань» ? Если структуры создаются в результате целенаправленной де я тельности формальных лидеров , то будет ли такие образования самоорганиз у ющимися ? Для решения проблемы нужно определиться с пониманием самоо р ганизации в социальной и социокультурной среде , что будет близко к предм е ту изучения данного исс ледования. Автор сформулировал то рабочее понимание , которым можно руково д ствоваться при анализе практики управления сложными социальными сист е мами . Итак , какие признаки свидетельствуют о самоорганизующемся характ е ре систем ? Во-первых , речь идет о самоорга низации как разновидности пр о цесса организации , упорядочения , приводящего к возникновению опред е ленного качества связей между явлениями . Во-вторых , нужны относительная автономность , самоподдержание и активность . Но эта сторона вопроса в ы зывает трудности . В едь абсолютно автономных явлений не существует . Всё чем-то детерминируется , инициируется , стимулируется и т.д . В науке имеются разные подходы в признании за системой качества самоорганизующейся . Классический кибернетический подход , акцентируя внимание на у правлении , признаёт самоорганизующейся ту систему , в которой структурирование управляется изнутри и детерминировано процессом целедостижения . Синерг е тическая модель не требует цели и обращает внимание на спонтанность во з никновения организации , незаданность извне. В данной статье С. Сизова указывает на то , что самоорганизация в упра в лении является не самоцелью , а как средство решения проблем . Изучая во з никновение самоорганизующихся образований в рамках формальной орган и зации , автор указывает , что таковыми (п роблемами ) могут быть , например , н е достаточная мобильность организации , появление новых задач , требующих творческого , нестандартного решения , необходимость повышения конкуре н тоспособности или неудовлетворенность высококвалифицированного перс о нала рутинным трудом и отстраненность от принятия решений (что является одной из типичных причин перехода к бригадной форме организации труда ). Здесь было увидено и описывается два варианта : - спонтанное формообразование на основе инициативной кооперации сотру д ников ; - целенаправленное образование относительно автономных структурных ед и ниц , управление которыми осуществляется самими их участниками без вм е шательства представителей власти. К первому варианту (спонтанное формообразование ) отнесены «клеточно-органические стру ктуры» (опыт ИБМ ), внутрифирменное предпринимател ь ство ; ко второму – различные самоуправляемые министруктуры (они могут называться по-разному , например , межфункциональные команды или группы , комплексные производственные бригады и т.д .), кружки качества. Какова же роль штатных управленцев в развертывании самоорганиз а ции ? Для Л.И . Рудич (4) важно понимание того , что сложные организацио н ные процессы в социальной организации не зависят полностью от сознател ь ного планирования и управления – одно из в ажнейших положений теории с о временного менеджмента. Он утверждает , что мы можем разрушить систему невежественным вмешательством , ослабляя её самоорганизацию. В связи с этим , приведем некоторые его положения , касающиеся процесса современного менеджмента и у правленческого труда и в которых наиболее удачно просл е живается системный и синергетический подходы в управлении. В науке управления различают понятия управленческая деятельность и упра в ленческий труд . Управленческая деятельность – философское понятие , к о торое практикуется как активная форма активного отношения к окружающему миру , направленная на целесообразное его познание , изменение и преобраз о вание согласованными усилиями многих людей , а так же интеграцией всех н е обходимых средств для достиже ния целей. Управленческий труд толкуется как конкретное выражение данной деятел ь ности занятыми ею профессиональными специалистами и рядовыми работн и ками . В той или иной мере в него включается каждый человек . Его отличие от предметно-практических видов деят ельности состоит в том , что он направлен на сбор , анализ и преобразование информации . Поэтому управленческий труд близок труду ученого , хотя отличается от него по объекту и средствам . Вместе с тем , управление является одним из наиболее сложных творческих в идов де я тельности . Оно опирается на теорию , но теорию особого рода : не о том , что надо делать , не на свод рецептов , а о том , как применить законы , как ставить вопросы , как находить проблемы , как создавать программы работ . В управл е нии должны органично соче таться объективное и индивидуальное , обоснова н ное знаниями закономерностей и творчеством. Президент известной японской фирмы «Сони» Акио Морита в свое вр е мя писал , что никакая теория и программа или правительственная политика не могут сделать предприятие успешным ; это могут сделать только люди . Он подчеркивал , что делать ставку на людей надо искренне , порой это потребует большой смелости и может оказаться рискованным делом. В системе современного менеджмента объектом управления рассматриваются , во-первых , организации , во-вторых , процессы управления как явления , бер у щие свое начало от человека , его потребностей и целей . Обозначив свои по д ходы , он сформулировал некоторые основные принципы управленческого труда : - динамизм формирования и развития самоорганизую щихся и самоуправля е мых инновационных элементов систем ; - децентрализация вертикальных структур и усиление горизонтальных связей , обеспечивающих целенаправленную активизацию деятельности людей в р ы ночных структурах ; - гуманизация и социологизация процессо в труда в приоритетных направлен и ях системы менеджмента ; - ориентация менеджмента не на процессы деятельности , а на конечные р е зультаты ; - активизация инновационной предприимчивости в целях овладения новыми нишами рынка на основе экономической мотивации тр уда и конкурсной с и стемы ; - наращивание потенциала человеческих ресурсов менеджмента для превр а щения «управленческой» экономики в предпринимательскую экономику ; - достижение синергического эффекта посредством преобразования информ а ции , знаний , опыта в прои зводительную силу ; - организация систематического контроля за состоянием всех элементов м е неджмента на базе обратной связи между объектом и субъектом управления ; - быстрое реагирование на отклонения , как положительные , так и отрицател ь ные , оценивая при это м коммерческие и функциональные результаты работы по организации взаимодействия организации ; факторы , способствующие как получению результатов , так и факторы , препятствующие успешной деятельн о сти ; - результативное соединение посредством синтеза во времени и пространстве методов и процессов управления деятельностью организации , управления людьми (персоналом ) и управления связями вне организации для обновления производства ; - качество работы и продукции в системе менеджмента обеспечивается при н ципом доброволь ности , саморазвития и взаиморазвития , групповой деятельн о сти , деловой активности , непрерывности функционирования , массового нов а торства и творческого поиска ; - эффективность менеджмента обеспечивается прежде соединением пяти фа к торов производства : капитала , информации , материалов , людей и организаций , самым главным из которых является человек ; - человек не только средство для достижения цели , но он сам цель менеджме н та . Эффективно трудиться человека вынуждает не менеджер , а соответству ю щие создаваемые им ус ловия. Л.И . Рудич говорит об искусстве управления , заключающемся в том , что менеджер может годами совершать ошибки , которые никто не осознает . Это искусство представляет собой нечто неуловимое , о чем всегда можно судить лишь по итогам дела . Менеджеры могу т демонстрировать прекрасные итоги и в тоже время погубить всю компанию , если они не делают вложений , прежде всего капитала , ради будущего . Для решения менеджеру сверхзадачи управл е ния социальными системами , недоступными отдельному уму , нужно включить свер хличностные свойства самоорганизующейся системы , уметь распознать и поддерживать эти свойства . Японский феномен на мировом уровне , как и мн о гие авторы , он объясняет кумулятивным воздействием прекрасно мотивир о ванных «малых» мозгов при умелом направлении и общей «оркестровке» средних и высших уровней управления . Светлана Сивова приводит (1) аналитический обзор практики для ответа на вопрос , поставленный в заголовке данной рубрики , и делает следующие обо б щения. Факторы , способствующие развертыванию процессов самоорганизации , условно делят на три крупных блока : · позиция руководителей ; · готовность рядовых сотрудников ; · органичная включенность в организацию. Позиция руководителей. Переход даже отдельных элементов на принципы самоорганизации – это существенная инновация , затрагивающая всю орган и зацию в целом . Сама возможность такого перехода напрямую зависит от того , насколько серьезно восприняли руководители эту идею и подключились к её реализации . Данное условие актуально для любых серьезных инноваций . В нашем случае оно важно , поскольку речь идет о существенном перераспред е лении реальной власти в организации . Важно , чтобы идеями самоорганизации прониклись руководители всех уровней . Сопротивление (и даже просто не п о нимание ) низовых руководителей может легко свести на нет активность ряд о вых сотрудников . Если выключенным окажется средний уровень , то это сущ е ственно затруднит коммуникации между непосредственными участниками процессов и генератором этой программы . Если незаинтересованным окажется высшее звено управления , то никто не в состоянии будет выполнять его роль по комплексному преобразованию данной системы . Одним из первых проя в лений преобразования может стать «эффект водопада» : распространение идей о необходимо сти самоорганизации «должно начинаться сверху , с высших а д министративных лиц фирмы и подобно водопаду распространяться на каждый уровень руководства , «смывая» с него старые , вредные привычки и привычки , прежде чем распространиться на очередной , более низки й уровень руковод и телей или работников» Харрингтон Дж.Х . Управление качеством в американских корпорациях . – М .: Экономика , 1990. – С .92. . Даются указания , на какого рода информацию нужно опираться и какие идеи необходимо культивировать среди руководите лей и рядовых сотрудников для формирования правильного отношения к переменам. ь Следует доказать стратегический статус нового направления развития ; ь Нужно ориентироваться на длительную и кропотливую работу . Полож и тельный результат появится далеко не сразу , а только тогда , когда новый характер взаимодействия сотрудников укоренится , наберет силу . На первых порах возможны спады , ухудшение ситуации по сравнению с обычной . П о нимание этого факта должно выражаться не только на словах , но и в ко р ректировке планов, изменениях в оплате труда (с тем , чтобы издержки ц е ликом не ложились на рядовых исполнителей ). ь Должен делаться акцент на особенностях управляющего воздействия : с а моорганизацию нельзя ввести приказом , её нужно культивировать , прив и вать людям вкус к самок ооперации при решении служебных задач . Такой характер управляющего воздействия предполагает и соответствующую культуру взаимодействия с подчиненными – пропаганду , разъяснение , об у чение , курирование , консультирование , конструктивное сотрудничество и т.д. ь Нужно формировать адекватное режиму самоорганизации понимание роли рядовых сотрудников и управленцев в жизни организации . Для многих р у ководителей это может быть непростой задачей , связанной с преодолением собственных устоявшихся представлений о социальной миссии и статусе своей профессии . Сотрудники – вот главный ресурс , ценность современной организации , управленец же - не господин , а слуга , который , обслуживает своих талантливых подчиненных . «Он не спрашивает , что они могут сд е лать для него (как это бывае т обычно ), он спрашивает , что он может сд е лать для них , чтобы обеспечить им условия для эффективной работы» Мерсер Д . ИБМ : управление в самой преуспевающей корпорации мира . – М .: Прогресс , 1991. – С .358. . Это звучит весьма революционно на фоне преоблада ющих как у руководителей , так и подчиненных представлений (несмотря на то , что на концептуальном уровне поворот обозначился давно ; в частности , его можно соотнести с п е реходом от теории «человеческих отношений» к теории управления «чел о веческими ресурсами» ). Но такое видение проблемы , как и идея самоорг а низации в целом при всей оригинальности и подчас необычности не являе т ся надуманным . Оно выражает глубинные основы феномена организации . Так , в частности , косвенное признание обслуживающей роли управленцев ( не отрицающее значимости их работы ) уже давно существует в организ а ционной теории и практике , в соответствии с которыми при проектиров а нии организации управление никогда не относилось к основной деятельн о сти (т.е . такой , при помощи которой непосредственно реализуется миссия организации ). ь Следует акцентировать внимание на активной роли управленцев в развитии самоорганизации . То , что она естественна для человеческих отношений , означает только потенциальную возможность и органичность её для с о трудничества лю дей , но вовсе не гарантирует , что в каждом конкретном случае она осуществится и приведет к конструктивному решению . Здесь должна проявиться созидательная роль управленцев – нужно суметь высв о бодить потенциальную энергию межличностного взаимодействия и кана л и зировать её на достижение целей организации. Готовность рядовых сотрудников. Значение этого фактора переоценить н е возможно , поскольку «самоорганизовываться» будут именно сотрудники . Н е обходимое условие (и одна из причин ) – высокок валифицированный персонал . Например , ИБМ , практикуя такую форму самоорганизации как «клетки» , п о рождающие атмосферу «контролируемой анархии» , непосредственно строит расчет на том , что высокий общекультурный и профессиональный уровень с о трудников позволит и м самостоятельно объединяться для решения служебных задач . Для работы в совершенно новом режиме требуется обучения даже выс о коквалифицированного персонала . Организаторов , лидеров и участников с а моорганизации (на примере японских кружков качества ) помимо пр иемам ан а лиза качества социально-психологическим методам (правила коммуникаций , ведение дискуссий , способы повышения умения слушать , методы развития творческой инициативы , преодоления трудностей , изменение негативных ли ч ностных установок , разрешение конфли ктов и т.д .) обучают и администрати в ным процедурам (ведение инструктажа , составление повестки дня , организ а ция работы совещания , ведение протокола , документальное оформление р е зультатов работы ). Светлана Сизова обращает внимание на социально-психологическу ю направленность обучения . Людей готовят к определенному характеру сотрудничества , кооперации , т.е . к новому качеству межличностн о го взаимодействия . Уделяя серьезное внимание межличностным коммуник а циям на ИБМ обучение искусству общения дополняется техниче скими и орг а низационными мероприятиями , создающими реальные возможности объед и няться сотрудникам разных подразделений и даже филиалов , находящихся в разных странах в «клетки» в результате интенсивного общения . Понятно , что подобное общение занимает длитель ный период и требует соответствующего организационного и материального обеспечения . Это ещё один фрагмент той организующей роли управленцев в деле самоорганизации . Тут нужны реализм и терпение . Поспешность может дискредитировать идею самоорганизации , дав л юдям почувствовать себя беспомощными , неспособными достигать ко н структивных результатов . Приводится характерная причина неудач кружков качества в США и Западной Европе . Таковой было именно форсирование эт а па внедрения кружков и поверхностное обучение . Поми мо обучения , т.е . фо р мирования потенциальной способности , необходимо формировать ещё и ж е лание сотрудников участвовать в подобных формах деятельности . Этого мо ж но достичь только за счет комплексной работы по созданию общей атмосферы в организации , способст вующей изменению личностных установок . Отмечае т ся , что такая атмосфера порождается факторами не только социально-психологического , но также организационного и социотехнического характ е ра. Органическая включенность в организацию. Сам оорганизующиеся ячейки создаются в рамках существующей формальной организации . Их жизнеспособность зависит от того , удастся ли (и эта задача также на плечах управленцев ) их органично «вписать» в существующую орг а низацию . Получится ли целостность , не остану тся ли новообразования чуж е родными . Предлагается использовать разные каналы для достижения орган и зационной целостности. § Во-первых , это канал целевой детерминации . Необходимо наличие акт у альных целей , по отношению к которым самоорганизация станет соразме р ной , адекватной формой их достижения . Таковы , например , самостоятел ь ное обслуживание участка технологического процесса в комплексных бр и гадах или реализация собственной предпринимательской идеи в интрапр е нерстве . Интересный урок преподносит опыт кружков ка чества . Одной из причин неудач европейских и американских организаций на этом поприще стало смещение целевых акцентов на улучшение отношений с работниками , тогда как смысловой стержень японской модели – интенсификация творч е ских возможностей сотрудников и эффективное решение проблем качества. § Система организационных ценностей . Роль управленческой культуры в развитии самоорганизующихся структур чрезвычайно высока . Не имея во з можности здесь подробно раскрыть этот вопрос , акцентируем внимание только на одном аспекте . Как сохранить единое социальное пространство организации при самоорганизации её отдельных элементов ? Кардинальный путь – формировать и поддерживать общее культурное поле . Именно ед и ные ценностные ориентиры обеспечивают то , что деятельность участн иков самоорганизующихся структур будет не диссонировать , а гармонизировать с организацией . Формирование культурного стиля должно стать одной из главных забот управленцев . Адекватная задачам модель организационной культуры сыграет роль не только объединяющ е го поля , но и той питател ь ной среды , на которой может взрасти самоорганизация. § Перестройка формальной подсистемы . Выделены некоторые направл е ния . Первое – создание специальных подразделений , занимающихся пр о блемами , связанными с функционированием самоорг анизующихся элеме н тов . Таковы комитеты по кружкам качества , венчурные группы , куриру ю щие интрапренерскую деятельность . Другое направление - перераспредел е ние полномочий в пользу исполнителей . Чтобы организоваться , сотрудники должны иметь реальную самостоят ельность . Это дает им возможность а к тивно развивать горизонтальные связи – обязательный элемент самоорган и зации . Способность решать служенные задачи , кооперируясь по горизонт а ли , а не вступая в отношения по вертикали – важное проявление субъектн о сти сотруд ников в управлении организацией . Степень самостоятельности может быть разной . Так , объем полномочий комплексных бригад варьир у ется от почти традиционной деятельности (непосредственное осуществл е ние технологического процесса ) до обеспечения таких сложных фу нкций как бюджетно-финансовый контроль , контроль качества , профподготовка и т.д . Режим «контролируемой анархии» ИБМ обусловливает радикальное использование традиционного принципа делегирования : «предоставление» максимальных полномочий работникам за счет ф а ктически принижения положения линейных руководителей . Это вынуждает таких менеджеров становиться «групповыми лидерами» , причем их подчиненные получают возможность полностью реализовать свой потенциал , а руководители – по настоящему заниматься управлением» Мерсер Д . ИБМ : управление в самой преуспевающей корпорации мира . – М .: Прогресс , 1991. – С .51. . Делаются следующие выводы . Процессы самоорганизации требуют серьёзн о го управленческого обеспечения , и , во-вторых , своеобразие того управляющ е го обеспечения , и , во-вторых , своеобразие того управляющего воздействия , которое необходимо , чтобы , с одной стороны , возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации , а с другой – не подавлять их «самость» . Подводя итоги , выделяются некоторые направления управленческог о обеспечения с а моорганизации : - правильная организация социального пространства – перераспределение задач , делегирование полномочий , развитие горизонтальных связей , обособл е ние «свободных» (от прямого вмешательства управленцев ) зон ; - формирование единого культурного поля организации ; - развитие субъектного потенциала (готовность и желания сотрудников ). Обеспеченный названными выше факторами процесс реализации субъектного потенциала на соответствующем образом организованном социальном пр о странстве и будет с обственно самоорганизацией. Самоорганизация в культуре . Рассматривая в дальнейшем практические в о просы управления в самодеятельном туризме , мы должны понимать , что управленческие структуры сами являются неотъемлемой частью единого кул ь турного п оля сообщества самоорганизующихся организаций . Качество упра в ленческих решений менеджеров-управленцев в этой части социокультурной среды человеческого общества будет зависеть и от представлений управленцев о законах развития культуры , о процессах самоорган изации в культуре . Л.И . Рудич в связи с этим указывает на необходимость перевода основных понятий , идей и мировоззренческих следствий синергетики на язык мировой культуры , соотнести их с философскими воззрениями , с символикой мифологии и рел и гии . Через син ергетику же оказывается возможным соединение двух взаим о дополнительных способов постижения мира – постижение через образ и через число (4). Под самоорганизацией в культуре (5) понимают проявление внутренней способности и возможности культуры р еализовать самоосуществляемые пр о цессы своего регулирования . Отличительная черта этих процессов – спонта н ность , самопроизвольность , отсутствие рационального единого начала . Анализ самоорганизации в культуре основан на парадигме синергетики , развивающей иде и самоорганизации сложных систем . Общечеловеческая культура (па н культура ), а также любые типы локальной , этнонациональной или иной кул ь туры , выступают как сверхсложные , бесконечномерные , хаотизированные на уровне элементов , но упорядоченные на разных уровн ях организации соци о природные системы . Эти системы являются открытыми , интенсивно обмен и ваются веществом и энергией с окружающей природной средой , используя её ресурсы . Происходит и обмен ресурсами и информацией с другими культур а ми . Внутренние механизмы ф ормирования структур в культуре подчиняются фундаментальной игре двух противоположных начал : рассеивающего , «ра з брызгивающего» фактора (кризис , спад активности в той или иной области культурной деятельности ) и созидающего фактора , наращивающего неодн о родно сть в окружающей среде (формирование культурных центров и культу р ных ареалов , расцвет культуры и т.п .). Функционирование социокультурных систем корректируется системой прямых и обратных связей , приобретающих положительный или отрицател ь ный для развития эти х систем характер . Отрицательные связи поддерживают сохранение сложившихся структур и отношений ; положительные обеспечив а ют восприимчивость системы к новой информации , её обмен энергией с вне ш ней средой . Соотношение между положительными и отрицательными св язями обеспечивает степень устойчивости и изменчивости данной культуры , её рост качественную трансформацию , способность сохранять себя как единое целое , и способностью постоянно обновлять себя . Мера подобной динамической устойчивости для каждой культуры и даже для каждого исторического пери о да её развития своя , несводимая к какому-либо внешнему шаблону . Динамич е ская устойчивость культуры – состояние относительное ; на конкретном уровне культурных изменений можно видеть , что развитие систем и элементов кул ь ту ры идет прерывно , дискретно , путем прохождения через кризисные ситу а ции , которые являются по существу неустойчивыми состояниями . Именно н е устойчивость выступает важнейшим моментом в процессе развития культуры , дающим импульс самоорганизации . Нарушение отно сительно устойчивого с о стояния является следствием накопления количественных и качественных и з менений культурного целого . После исчерпания возможности адаптивного развития культурной системы и резервов постулат , модификации в системе прерывается линейное р азвитие и она , пройдя через критическую точку , вст у пает в состояние неустойчивости , кризиса . Разрешение накопленных против о речий порождает новое качество элементов культуры , их взаимосвязей и структуры и ведет к новому стабильному и одновременно более слож ному уровню всей культурной организации . Новая стабильность культурной сист е мы достигается большим числом типов взаимосвязей её элементов ; вместе с тем нарушение любого типа этих связей ведет к потере устойчивости системы . Чем сложнее организация культурн ой системы , тем более вероятна потеря о т носительной её устойчивости. В целом смена состояний устойчивости и неустойчивости образует д и намические циклы в развитии любой культуры Моисеев Н.Н . Алгоритмы развития . М .: 1987; Волновые процессы в общественном развитии . Новосибирск , 1992. . Эти циклы определяются и з менением траектории развития , его новым уровнем . При этом крайне трудно , а в подавляющих случаях невозможно заранее предсказать качественное состо я ние культурной системы после прохождения ею «порогово го» значения (т.н . точки бифуркации ): её будущее состояние представлено рядом возможных в а риантов , реализация которых оказывается зависимой от воздействия всей с о вокупности факторов , определяющих состояние культурной системы в крит и ческой точке. Сложность культуры как самоорганизующейся системы состоит в её двойственной природе : культура подчиняется общим закономерностям фун к ционирования больших космических и природных систем , и вместе с тем её динамика складывается под воздействием и в результате рациональ ного де й ствия огромного числа людей , способных осуществлять оценки окружающего мира , производить отбор своих поступков и собственных решений , выбирать варианты развития групповых сообществ . Все это ведет к значительному усложнению прямых и обратных связей культурных систем , взаимодействия в них традиций и инноваций . Все более широкое включение человеческого и н теллекта в процессы самоорганизации ведет к повышению непредсказуемости развития культуры . Возможность новых вариантов развития как бы порожд а ется в к аждой точке культуры , а направление развития зависит от множества субъективных предпочтений и приоритетов . Это создает ситуацию , когда ка ж дое состояние социокультурной системы выступает как бифуркационное . Н е отрегулированное , спонтанное столкновение субъе ктивно разумных линий п о ведения огромного числа людей могло бы привести к социальному хаосу . О д нако в культуре вырабатываются механизмы , которые подчиняют эту индив и дуальную спонтанность определенным правилам и тем самым упорядочивают её : таковы система з аконов и правовых норм , государствеенно-административные и иные управленческие регуляторы и др . Именно эти рег у ляторы концентрируют и представляют в культурной практике общераци о нальное начало , с наибольшей очевидностью выражающее себя в праве , гос у дарстве , армии , системе образования и др . Все эти концентрированные проя в ления общерационального начала нельзя рассматривать как моменты , прот и востоящие процессам самоорганизации в культуре . Хотя деятельность этих институтов не всегда гармонично согласуется со сп онтанно развивающимися самоорганизующимися процессами , в целом проявляемое в них рациональное начало выступает в качестве важного составного элемента и дополнительного механизма процессов самоорганизации . Усиление рациональной основы и расширение масштабо в действия механизмов управления приводят к резкому усложнению и в конечном итоге ускорению спонтанных процессов самоорг а низации в культуре. Самоорганизация в теории эволюции социальных систем. Анализ социальных отношений позволил вп ервые сделать вывод о том , что эволюция общественных систем осуществляется в соответствии с принц и пами самоорганизации неживой и живой Природы . При анализе процессов , идущих в обществе , огромное значение имеют процессы формирования так называемых элитных г рупп , которые создаются и функционируют во всех сферах общества и способны обеспечить качественное функционирование всех общественных институтов . Общественные организации , функционирующие на принципах самоорганизации , являются полноправными элементами упр а вл е ния общественными процессами . Институты власти в своей деятельности оп и раются на эти общественные организации , функции которых могут носить многоуровневый локальный и даже глобальный характер . В социальных с и стемах , несмотря на их сложность , во многих с ферах социальных отношений возможно использование принципов самоорганизации , например , на основе баланса властей на всех уровнях властных структур , баланса полномочий , б а ланса интересов всех социальных групп общества. В социальных системах со сложной струк турой все социальные отношения н о сят интегрированный характер отношений партнерства и соперничества . Зак о номерность интеграции по отношению к сложным иерархическим системам свидетельствует о том , что при стихийных процессах эволюции мы можем п о лучить неупр авляемую интегрированную структуру – раковую опухоль , кот о рая приведет к гибели социальной системы . Поэтому процессы интеграции в социальных системах необходимо проектировать с использованием принц и пов самоорганизации (самодостаточности , саморегулирования , самовоспр о изведения , саморазвития ). Эти принципы обосновываются как принципы вы с шей демократии и должны быть закреплены в законодательном порядке . Эти принципы составляют основу эволюции социальных систем , определяют фу н даментальный характер демократичес ких отношений. Самодостаточность. В соответствии с этим принципом каждый индивид у ум , каждая социальная или общественная группа , стоящая на том или ином уровне иерархии общества , может реализовать свои целевые функции , в соо т ветствии с существу ющими в обществе ограничениями и законами сохранения общественных ценностей (традиции общества , господствующая религия и язык , действующее законодательство и т.д .), в законодательном порядке гара н тируются соответствующие права . Этот принцип обеспечивает ка ждому члену общества как самостоятельность и индивидуальность в их деятельности , так и самобытность . В социальных системах самодостаточность проявляется в н е сколько специфической форме. Очевидно , что в интересах самодостаточности необходимо , ч тобы как мин и мум 2/3 этих функций выполнялись в самой социальной структуре . Это сугубо внутренние функции той или иной ячейки общества . Они реализуются на о с нове сугубо внутренних законов этих ячеек . Внутренние функции не прозра ч ны для внешних систем . Для всех внешних систем , контролирующих и обе с печивающих условия функционирования какой-либо ячейки общества , пр о зрачны только 1/3 целевых функций системы . Такая прозрачность необходима для формирования единого самосогласованного механизма функционирования общ ества , механизма синхронизации происходящих в нем процессов . Четкая , юридически значимая граница самодостаточности позволяет рационально о р ганизовать взаимоотношения социальных субъектов и политической системы в целом , отчетливо различить врагов , сопернико в , попутчиков , союзников , др у зей , что создает основу для формирования целой гаммы разнообразных и р а ционально организованных мультидвойственных отношений как с «внешним» , так и с «внутренним» миром. Реализация на том или ином уровне иерархии таких понятий как самоопред е ление , суверенитет и т.п . без обеспечения соответствующей самодостаточн о сти может стать губительной для соответствующих социальных групп , наро д ностей и т.д . Но и в том случае , если та или иная социальная группа будет о б ладать самодостаточност ью , необходимо учитывать , что попытка этих групп замкнуться от общества в рамках самоопределения , суверенитета и т.п . будет губительной , так как могут быть нарушены интеграционные связи и , как сле д ствие , будет разрушена основа для обеспечения самодостаточн ости этих групп . Самодостаточность в рамках общества будет самодостаточной только тогда , когда она будет осуществляться не в ущерб общества и не за счет общ е ства . Саморегуляция . С развитием демократических и партийных систем , систем сдержек и противовесов , демократия трансформируется , укрепляется , оказ ы вается способной интегрировать способы организации (парламентаризм , пр е зидентство и т.д .). С развитием и усложнением политических систем возникает необходимость их гибкой перестройки и реакций на сложные социальные пр о цессы . Возникает всё более осмысленное понимание того , что эти процесс необходимо регулировать . Возникает демократия участия , предполагающая постоянную дискуссию и инновацию . Это демократия осознанного открытия новых процедур политич еского саморегулирования и регулирования. Самовоспроизведение . Деятельность индивидуума , социальной группы , общ е ства в целом должно осуществляться в соответствии с данным принципом так , что до тех пор , пока этот индивидуум , социальн ая или общественная группа будет востребована обществом , до тех пор должны сохраняться условия их воссоздания . Как только индивидуум , социальная группа исчерпает возможн о сти своей целевой функции и перестанет соответствовать своему предназнач е нию , то услов ия воспроизведения исчезнут , и принцип самовоспроизведения перестанет «работать» ; разрушается баланс интересов и данный тип индив и дуумов , специалистов , социальных групп , общественных организаций стан о вится не востребованным на соответствующем уровне иерар хии общества . До тех пор же , пока в обществе существует потребность в той или иной социал ь ной группе , до тех пор должны существовать механизмы её воспроизведения . Для индивидуумов , обладающих определенными знаниями , общественными и профессиональными навыка ми , большое значение для воспроизведения имеют условия воспитания , образования , опыта работы и конкурсного отбора инд и видуумов. Саморазвитие . Самовоспроизведение той или иной части социального общ е ства ещё не означает , что будут обе спечены условия для саморазвития этой ч а сти общества . В количественном отношении этот принцип означает наличие соответствующих стимулов к самовоспроизведению . В качественном выраж е нии , путем трансформации их собственных целевых функций , должны пред у сматрив аться стимулы к переходу соответствующего индивидуума или соц и альной группы к решению перспективных задач на более высоком уровне иерархии общества . Существует опасность , вытекающая из закономерности интеграции сложных систем , в том , что за счет усложнения мультидвойстве н ных отношений , когда в предельном случае эти отношения устанавливаются по принципу «каждый с каждым» , демократические институты становятся не эффективными , отношения субординации становятся всё слабее , государство «отмирает» . Поэтому в совр еменном обществе должны быть созданы спец и альные органы саморазвития государства и общества , которые будут зан и маться системным анализом эволюции мультидвойственных социальных о т ношений и на основе этого анализа создавать соответствующую законодател ь ную ба зу , осуществлять «прополку» избыточных социальных связей , удалять «сорняки» . Очевидно , что такие органы должны входить в структуру всех с а модостаточных социальных образований . Должны быть в законодательном порядке оформлены условия , обеспечивающие принцип саморазвития тех или иных социальных членов общества , должны быть разработаны инструменты и методы научного прогнозирования спроса и предложения этих членов общ е ства на ближайшую и отдаленную перспективы. Механизмы саморазвития предусматривают мероприятия по профилактике социальных систем и подсистем , удаление не нужных , отживших систем и восстановление , регенерация ослабленных , но важных для систем элементов и подсистем . Если профилактика будет не эффективной , то в системе будут во з никать разли чные болезни . По этой причине и механизмы саморазвития будут также работать не эффективно , т.к . своевременно не будет осуществляться «чистка» , «прополка» и «смазка» системы , не будут подготовлены условия для выявления ростков нового и создания стимулов дл я их развития . Главная функция саморазвития заключается в естественном или искусственном отборе (селекции ) наиболее жизнеспособных элементов и подсистем . В социальных системах такие жизнеспособные элементы выявляются в результате соотве т ствующего воспитания , обучения и конкурсного отбора. Социальная самоорганизация как условие развития местного самоупра в ления . В современной социальной мысли социальная самоорганизация инте р претируется как способность населения к социальному взаимодействию на уровн е согласования социальнозначимых целей . Социальная самоорганизация общества – есть результат самовоспроизводства устойчивых структур кул ь турной традиции и коллективной идентичности . Культурная традиция отраж а ет феномен повторяемости , нормативности социальн ого порядка . В росси й ском обществе социальная самоорганизация формируется под влиянием и м пульсивной социальной адаптации. Особенностью туристского и интеллектуального продукта , вырабатываемого участниками самодеятельного туристского движения , я вляется его нерыно ч ный (некоммерческий характер ). Это его огромное отличие от туристского коммерческого сектора . Структуры , продуцирующие компоненты этого пр о дукта , находятся в так называемом «третьем секторе» экономики . Наше иссл е дование будет не полным б ез учета особенностей его существования и ра с смотрения перспектив развития . И только после мы сможем сформулировать для себя ответы на вопрос , «каким же должно быть управление самодеятел ь ным туризмом». Третий сектор экономики , по мнению Артёма Шадрина , сотрудника Инст и тута экономических проблем переходного периода , включает в себя организ а ции , не ставящие перед собой целью извлечение прибыли , и отличается от го с ударственного и «бизнес» - секторов экономики . Существование третьего се к тора экономи ки обосновано существованием «провалов» рынка , описываемых , в частности , экономической теорией общественных благ и наличием полож и тельных внешних эффектов социальных расходов. Когда рыночная система оказывается не в состоянии эффективно удовлет в о рить существующие потребности (например , финансирование экологических , научных , образовательных , медицинских , культурных программ , социальной помощи ), а государство удовлетворяет эти потребности в недостаточной ст е пени , открывается место перед неприбыльн ым сектором экономики . Источн и ками финансирования неприбыльного сектора служат частные пожертвования , государственные гранты и собственно коммерческая деятельность (некомме р ческий статус запрещает лишь использование получаемой прибыли на выплату каких-либо дивидендов , и требует направления средств на уставные цели о р ганизации ). Наличие конкуренции среди организаций третьего сектора резко повышает эффективность работы по сравнению с государственными институтами , что позволяет использовать их потенциал в испо лнительной части социальных программ , финансируемых государством . При этом государству становится выгодно выводить благотворительные пожертвования из-под налогооблож е ния , увеличивая тем самым общий объем средств , привлекаемых для финанс и рования общественно -значимых направлений , без увеличения общей налог о вой нагрузки. Законодательная поддержка самоорганизации в социокультурной сфере на с е годняшний момент уже находит свое отражение в российских нормативных актах . Самоорганизация стала востребованной , наприме р , в российской Пр о грамме развития воспитания в системе образования , где указывается на нео б ходимость развития студенческой самоорганизации (общественных организ а ций и объединений студентов ) и развитие досуговой , клубной деятельности как особой сферы жизне деятельности учащейся молодежи и функциониров а ние молодежных субкультур . Реализация указанных целей предполагает с о здание необходимых условий для самореализации личности обучающихся в различных сферах (клубная деятельность , вторичная занятость , спорт , тури зм , реализация педагогических наклонностей и др .). Социальная активность как фактор самоорганизации . В.С . Барулин (26) указывал на взаимосвязь социальной активности общества и социальной а к тивности человека . Рассматривая воздействие различ ных сообществ , любого общественного явления на человека , отметим , что оно может быть средством или условием удовлетворения определенных потребностей человека , источн и ком информации , сигналом нарастающей опасности и т.д . Вместе с тем обр а щает внимание на то , что каждое из общественных воздействий выступает как источник социальной активности , своеобразный импульс социальной энергии. Умножая примеры подобного рода , зададим вопрос , что собой предста в ляет , например , воздействие сообщества на человека , индивида , входящего в его состав ? Помимо всего прочего , клубное сообщество – это и в определенной степени оформленный и развитый общий коллективный интерес , сформир о вавшиеся ценностные ориентации , мощь коллективной инициативы , взраще н ной именно сплоченностью его чле нов . В своем реальном общественном б ы тии и функционировании сообщество и выступает как довольно мощный и с точник социальной энергии . И воздействие его представляет собой не что иное , как своеобразное подключение к орбите социальной энергии . Таким образом, скажем , любое политическое решение , принимаемое в обществе органами управления , также обладает социально-регулятивной с и лой и в этом смысле является общественным импульсом социальной активн о сти. Идеологический аспект нового мышления в управленческой практ ике. Идеология обеспечивает категориями и понятиями , с помощью которых обо с новываются или отвергаются те или иные политические институты , действия , политический курс и т.д . В обществе может сосуществовать несколько ко н фликтующих друг с другом идеологически х и идейно-политических течений , хотя , как это имеет место при тоталитаризме , бывают случаи , когда госпо д ствующая идеология стремится полностью подмять под себя все остальные . Наши предки , страшась мирской суеты , уходили в монастыри , становились отшельника ми и т.д ., создавая тем самым для себя спасительную нишу , в к о торой они чувствовали себя более комфортно , т.к . в этой нише отношения с окружающим миром были гораздо проще отношений светского общества . В современных условиях , в условиях сложных отношений не возможно уйти от жизни . Поэтому такие спасительные ниши необходимо создавать искусстве н но , с тем , чтобы отношения каждого индивидуума с окружающим миром его сделать более гармоничными . И этим целям может служить определенная идеология , которая будет доводи ть до сознания (и подсознания ) каждого зн а ния о том , что в нашем сложном мире существуют законы сохранения «общ е ственных ценностей» и определенные системы ограничений , которые необх о димо соблюдать и сохранять . Тогда каждый индивидуум будет понимать , что он живет в мире , имеющем духовные , физические , моральные , общественные и другие границы , в соответствии с которыми у него будут формироваться принципы «разумного эгоизма» , своя идеологическая ниша , в которой будет проводиться профилактика «болезней» его вну т реннего мира . Потребность ч е ловека в такой идеологии существовала всегда . Так во всех религиях , религ и озных и других сектах заложены принципы профилактики «духовных боле з ней» , возникающих в «светском» мире . Основу для создания внутреннего мира человека с с истемами самоограничений заключается в знании и правильном использовании законов самоорганизации . Если такая задача будет успешно решена , то и в обществе восторжествуют идеология высшей демократии . Эта идеология может претендовать на роль идеологии постро е ния общества буд у щего , которое будет строиться не на утопических принципах всеобщего рая , не на религиозных учениях и догмах , не на идеях общества потребителей , а на принципах высшей демократии , на действительно научной основе . История уже знает примеры , к огда в основу господствующей идеологии общества з а кладывались научные основы – теория социализма и коммунизма . Однако и з вращенная практика строительства общества привела к тому , что теория ко м мунизма оказалась утопией , а мировая система социализма оказалас ь не э ф фективной . Основное достоинство новых идеологических принципов , вытек а ющих из принципов самоорганизации материи , принципов высшей демокр а тии заключается в том , что они не определяют названий новым обществам , не вешают на них те или иные ярлыки . Они раскрывают механизмы гармоничн о го функционирования высокоорганизованных социальных организмов . Они «говорят» всем о том , по каким законам природы должно жить общество , чт о бы оптимальным образом осуществлять процессы своей жизнедеятельности на основе собств енных убеждений. Реализация принципов высшей демократии , основанных на принципах сам о организации социальных систем , не предполагает самоустранения госуда р ства и общества от регулирования социальных отношений , а наоборот , предполагает регулирова ть эти отношения таким образом , чтобы они ос у ществлялись в полном объеме , в соответствии с этими принципами. Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма в городе Томске 2.1. Э волюция туристского движения в Томске и области , его системы организации и управления. В федеральном законе «Об основах туристской деятельности» дается п о нятие объединений туристов , туроператоров и турагентов , таким образом , пр и знавая объединения туристов субъектами государственной , а , следовательно , и муниципальной политики . В ст . 12 закона говорится о том , что туристы в целях реализации права на отдых , свободу передвижения и иных прав при соверш е нии путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в установленном законодательством РФ порядке . Их деятельность может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельн о го туризма , просвещение населения в сфере туризма , защиту прав и интересов туристов , формировани е общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач. До 1990 года самодеятельный туризм , как общественное самодеятельное движение , реализовался через систему туристских клубов и федераций при С о ветах по туризму и экс курсиям на уровне союзных республик , краев и областей , административных районов , и туристских секций крупных предприятий , учр е ждений и учебных заведений . Получая государственную поддержку через с и стему управленческих , профсоюзных органов по природе своей с амодеятел ь ный туризм оставался видом деятельности , в основе которого лежал общий признак – самоорганизация в социальных системах . Специфику самоорганиз у ющихся социальных систем и особенности управления в данных социокул ь турных системах необходимо изучить п режде , чем выработать практические концепции управления в сфере самодеятельного туризма. Одним из важнейших факторов , существенно влияющих на массовость спо р тивно-оздоровительного туризма , является его система организации и управл е ния . Особенно важен выбо р организационных форм для региона , где необх о димо учитывать местные особенности развития самодеятельного туризма (наличие туристских возможностей , обеспеченность туристскими кадрами , с о стояние материальной базы и т.п .). Рассматривая структуру туристских органов полезно вспомнить , на каком этапе развития туризма они появились , и какова была необходимость их появления . В Томске о периоде до 1962 года сохранилось мало сведений . О развитии самод е ятельного туризма в этот период мы можем отследить только по рос сийским данным . Начиная с 1928 года система управления в самодеятельном туризме претерпела не менее трех четких периодов существования : с 1928 г . по 1936 г о ды по 1990 годы и с 1990 г . по настоящее время . В начале первого периода в 1928 году была создана пе рвая массовая туристская организация – «Общество пролетарского туризма» , преобразованное в 1930 году во «Всесоюзное добр о вольное общество пролетарского туризма и экскурсий» (ОПТЭ ). Основными задачами ОПТЭ являлись : ь развитие самодеятельного туризма среди населения ; ь придание туризму формы широко организованного общественного дв и жения ; ь содействие обороне страны ; ь внедрение элементов краеведения и др. За короткий срок было положено начало действительно массовому периоду . В 1930 году членами ОПТЭ стали 169 тыс . человек , а на начало 1935 года – 790 тыс . человек . В дальних и местных походах участвовало более 8 млн . человек. При обществе создавались туристские базы ; с 1929 года издавался Всесоюзный Бюллетень ЦС ОПТЭ . При ОПТЭ была развернута хозяйственная деятельность – производство туристского снаряжения и т.п . Для этой деятельности были предоставлены налоговые и иные льготы. Больше всего сохранилось сведений о втором периоде , во время которого с о здавалась основная масса туристских клубов . Хотя первый приз ыв из Москвы о необходимости создания туристских клубов прозвучал ещё в 1936 г ., повс е местная организация их начинается после создания в 1962 г . советов по тури з му (переименованных в 1969 году в советы по туризму и экскурсиям ), при к о торых стали повсеместн о создаваться общественные туристские клубы и общ е ственные комиссии по видам туризма и направлениям туристской работы (межвидовые комиссии ). Это послужило мощным стимулом роста массовости спортивного туризма , объем деятельности в котором вскоре стал непоси льным для общественных структур , и всё чаще в Центральный СТЭ стали поступать предложения о необходимости введения в туристские клубы штатных работн и ков . В октябре 1976 года Президиум Всесоюзного Центрального Совета Пр о фессиональных Союзов (ВЦСПС ) принимае т постановление о типовом «Пол о жении о городском (районном ) туристском клубе совета по туризму и экску р сиям» , в котором определялся порядок создания таких клубов , выделения для них штатных должностей , а также основные направления работы турклуба СТЭ . Таким образом , в туристских клубах официально появились штатные р а ботники . (Насытить местными материалами ). Со временем развитие клубного движения привело к созданию более мощной в организационно-управленческом и идеологическом планах общ е ственной надстройки . Президиум Центрального СТЭ и Президиум Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ (ДСО ) профсоюзов принимают п о становление о создании федераций туризма – общественных органов , работ а ющих под руководством СТЭ по оказанию помощи в развитии самодеятел ьного туризма , осуществлению координации совместной туристской деятельности туристских секций и клубов туристов коллективов физической культуры . Такой надстройкой стала Федерация спортивного туризма . В Томске Томская областная федерация туризма образована по данным архива спо р тивной документации городского клуба туристов в 1978 году . Федерация с о здавалась при Томском областном совете по туризму и экскурсиям . Федерации туризма : - являются общественными организациями ; - работают под руководством СТЭ ; - оказ ывают практическую помощь СТЭ и советам ДСО в работе по ра з витию массового самодеятельного туризма и обеспечению безопасности туристских мероприятий ; - совершенствуют систему подготовки общественных туристских кадров. Общественную работу по развитию самоде ятельного туризма федерации должны были проводить через видовые (по пешеходному , водному , горному , лыжному , велосипедному , авто-мото и спелеотуризму ) и межвидовые коми с сии. Городским звеном федерации туризма согласно программным и распор я дительным документ ам СТЭ должны стать советы туристских клубов СТЭ . Городской клуб туристов Томского областного совета по туризму и экскурс и ям получил постоянное помещение по адресу проспект Ленина , 8, и с начала восьмидесятых годов прошлого века (1980 год ) стал местом рабо ты для шта т ных сотрудников (инструкторов-методистов ), местом общественной работы о б ластной федерации туризма и общественной штаб-квартирой для туристских клубов города и области . Совет туристских клубов в городском клубе туристов как таковой и не был созда н . Его организационные функции выполнял руков о дящий орган областной федерации туризма - Президиум федерации , активно ведущий свою работу в помещении городского клуба туристов . Структура Пр е зидиума утверждалась на туристских пленумах (конференциях ). В него вошли руководители общественных комиссий федерации по видам туризма (на м о мент создания федерации в Томске развивались пеший , лыжный , горный , во д ный , вело -, авто-мото - и спелеотуризм ) и межвидовых комиссий по направл е ниям работы . Ответственным секретарем ф едерации туризма часто становились штатные инструкторы-методисты городского клуба туристов. Создание федераций туризма позволило более эффективно привлекать к работе общественный актив , способствовало созданию новых и укреплению имеющихся туристских секций и клубов туристов в коллективах физкультуры , повысило качество подготовки общественных туристских кадров . За время с у ществования федерации туризма при СТЭ (1978 – 1990г .) ею совместно с т у ристскими клубами была проделана определенная работа по совершенств ов а нию управления самодеятельного туристского движения в области и развитию его массовости. Согласно статистическим т отчетным данным лучшие показатели массов о сти спортивно-оздоровительного туризма в России (8) и в Томске приходится на 1962-1990 годы – год ы деятельности советов по туризму и экскурсиям (СТЭ ). Этому значительно способствовало : - создание в СТЭ подразделений , курирующих развитие самодеятельного туризма : управление при Центральном и республиканском и республиканских СТЭ , отделов самодеятельного туризма при региональных СТЭ или как в нашем случае назначение ответственных работников при областном СТЭ ; - ежегодное финансирование из средств профсоюзов системы мероприятий по развитию самодеятельного туризма через СТЭ и непосредственно из про ф союзных касс предприятий , учреждений , учебных заведений самодеятельных путешествий ; - отработка оптимальных форм общественных органов от всесоюзного до местного уровней (федераций туризма , городских и районных туристских кл у бов и др .). На третьем этапе очередная р еорганизация системы управления , приводит к созданию на базе федераций туристско-спортивных союзов , которые пришли на смену федерациям в 1990 г . по инициативе членов федераций , как новая о р ганизационная форма самодеятельного туризма , расширяющая направлени я д е ятельности туристской организации с учетом перестроечных процессов в стране . В системе СТЭ , к сожалению , туристско-спортивные союзы не успели проявить себя из-за последовавшего прекращения финансирования самоде я тельного туризма профсоюзами и прекращени я деятельности СТЭ как орган и заций профсоюзов , что привело к резкому сокращению объема спортивно-оздоровительных мероприятий и снижению показателей массовости движения . Однако , именно рождение новой организационной формы – туристско-спортивного союза и поз волило в России избежать развала системы самоде я тельного туризма и при наличии сложных социально-экономических условий в стране начать активную работу по сохранению и развитию движения. Период с 1990 года характерен максимальной самостоятельностью т у ристск о-спортивных организаций . Президент Туристско-спортивного союза России И.Е . Востоков на съезде союза в 1995 году назвал этот период пери о дом коапсулирования /из своих записей со съезда / , цель которого была суметь сохранить в самодеятельном туризме и структ уре управления все самое лучшее и привлекательное , использовать опыт предыдущих поколений , сохранить для последующего возрождения на новой организационной , и возможно качестве н ной основе . Структура туристско-спортивных союзов упростилась и стала б о лее четк ой ; была внедрена новая система комплектования Совета , как це н трального туристского органа , через делегирование представителей от видовых объединений , от территорий с наиболее развитым уровнем самодеятельного т у ризма , ведомственных и хозяйственных объедине ний (представительство п о следний в Совете было ограничено до 15%); а также были выработаны осно в ные принципы работы туристско-спортивных союзов. Несколько позже сфера деятельности туристско-спортивных союзов (ф е дераций туризма ) обрела непосредственную связ ь с Государственным ком и тетом по физической культуре и туризму . Появились зачатки довольно пе р спективной системы общественно-государственных отношений между общ е ственными и государственными (муниципальными ) организациями (комитет а ми по физической культуре, спорту и туризму , комитетами по делам молодежи , управлениями образования и др .). В городе Томске в сентябре 1996 года в администрации города Томска с о здано управление по физической культуре и спорту , делам молодежи и т у ризму . В его структуре выделено штат ное подразделение – отдел по туризму , альпинизму и скалолазанию . В марте 2001 года управление реорганизовано в Департамент по делам молодежи , спорту и туризму , а отдел по туризму , соотве т ственно , в комитет по туризму , альпинизму и скалолазанию . Контакты с облас т ными государственными органами были эпизодическими и никакой системы до сих пор не имеют . Со своей стороны общественные туристские органы более высокого уровня иерархии общественных отношений (областная общественная штаб-квартира туристского движения Томский клуб туристов и Томская федер а ция туризма ) существовали как общественные органы без юридической рег и страции . Но именно они привлекали для проведения мероприятий городского и областного масштаба квалифицированный туристский актив . Результатом со в ме стной деятельности муниципального туристского органа управления и общ е ственных формирований стало ежегодной проведение около 50 туристских м е роприятий (соревнования , слеты , фестивали , школы подготовки кадров , выез д ные сборы , сезонные лыжные маршруты , спорт ивные экспедиции ). Для создания и тиражирования общественного туристского продукта выделялись муниц и пальные и областные средства (См . Таблицу 2 . ). Таблица 1 . Финансирование самодеятельного туризма из бюджетов ра з личных уровней в г ороде Томске в период с 1994 по 2002 годы. Ассигнования на по д держку самодеятел ь ного спортивно-оздоровительного т у ризма (по годам ) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Объем финансиров а ния , тыс . руб. - из муниципального бюджета Томска - из областн ого бю д жета 0,0 0,0 10,0 25,0 2,5 0,0 35,0 30,0 50,0 0,0 55,0 0,0 0,0 100 0,0 100 0,0 Как мы видим , появился , хотя и не очень мощный , источник финансиров а ния туристских мероприятий на основе (заметим , устных ) соглашений о со в ме стной деятельности федерации по туризму и комитетов по физической кул ь туре , спорту и туризму . Это сказалось на динамике развития самодеятельного туризма . Среди главных объемных показателей самодеятельного туризма выд е лим и , по возможности , проанализируем с ледующие : ь количество самодеятельных туристских походов различной категории сло ж ности и количество их участников (по данным журналов регистрации в ы пуска групп на туристские маршруты . См . Приложение 1 .); ь количество обучающихся в системе подготовке кадров ; ь количество первичных коллективов туристско-альпинистских клубов (се к ций ) в городе и области , относительно устойчиво ведущих свою деятел ь ность. Анализ динамики развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма. В рамка х данной работы был проведен анализ динамики развития спортивно-оздоровительного туризма по первому показателю - количество самодеятел ь ных туристских походов различной категории сложности и количество их участников . Исходные данные взяты из архива спортивн ой документации То м ской федерации туризма за период 1976 -2002 годы . Для целей исследования создана электронная на база данных на основе учетных регистров Журналов учета выпуска групп на туристские маршруты (типовая форма № 5-тур ). На лист Microsoft Excel введены следующие параметры (пример в таблице 3): 1. Наименование коллектива , организации проводящей путешествие ; 2. Фамилия , И.О . руководителя группы ; 3. Количество человек в группе ; 4. Туристский район путешествия ; 5. Категория сложности похода ; 6. Вид т уризма (пешеходный , лыжный , горный , водный , спелеотуризм , в е ло -, автомототуризм ) 7. Фамилия члена МКК , отв . за выпуск (получивший документы на ра с смотрение ); 8. Год совершения похода (путешествия ). Таблица 2 . Пример заполнения ли ста книги Microsoft Excel по данным а р хива спортивной документации за период 1976-2002 годы Наименов а ние колле к тива , орг а низации Фамилия , И.О . руководителя группы Кол-во чел . в группе Туристский район путеш е ствия Кат . сл. похода Вид туризма Фамилия члена МКК Год ТАКТ Смолин А.А. 13 Горный Алтай , Северо-Чуйский хр. 2 горный Сипайлов А.Г. 2001 ТАКТ Мартынов А.Д. 8 Кавказ 5 горный Сипайлов А.Г. 2001 Кедр Машнич Г.П. 15 р. Золотой Китат 1 водный Лезин В.В. 2001 Кедр Галямова Л.Ш. 12 р. Б. Июс 1 водный Лези н В.В. 2001 Арба Пшеничникова Д.А. 4 р. Томь 1 водный Столяренко В.Ф. 2001 В результате в исходную для обработки электронную базу данных за период 1976 – 2002 годы (статистическая выборка в 27 лет ) введены данные по 1872 событиям (походам ), расположенные в хронологическом порядке. На втором листе Microsoft Excel исходные данные были подвергнуты сортиро в ке последовательно по следующим параметрам : a) по видам туризма ; b) по категориям сложности ; c) по туристским районам путешествий ; На следующем этапе в по лученной матрице данных подсчитывалась сумма признаков : a) количество участников общее по годам и за все годы ; b) количество походов общее по годам и за все годы ; c) количество походов по каждому виду туризма по годам (временная ра з вертка ) и за все годы ; d) количество походов всех категорий сложности по каждому виду туризма по годам (временная развертка ) и за все годы ; Таблица 3 . Пример сводной таблицы , составленной по результатам обработки данных для анализа д и намик и туристского потока за период 1976-2002 годы. годы 1976 1977 … … 1998 1999 2000 2001 2002 сумма признака кол.участников общее 232 319 … … 573 900 936 746 729 15732 кол . походов общее 34 42 … … 66 115 98 81 93 1843 кол . походов пеших 1 кат.сл. 0 0 … … 5 6 5 5 8 62 кол . походов пеших 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 1 20 кол . походов пеших 3 кат.сл. 1 3 … … 0 0 0 0 0 17 кол . походов пеших 4 кат.сл. 3 0 … … 0 0 0 0 0 13 кол . походов пеших 5 кат.сл. 0 1 … … 0 0 0 0 0 3 кол . походов пеших 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов пеших всех категорий 4 4 … … 5 6 5 5 9 115 кол . походов пеших 4-6 категории 3 1 … … 0 0 0 0 0 16 кол.участников пеших 1 кат.сл. 0 0 … … 34 45 47 50 66 636 кол.участников пеших 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 13 181 кол.участников пеши х 3 кат.сл. 5 11 … … 0 0 0 0 0 125 кол.участников пеших 4 кат.сл. 26 0 … … 0 0 0 0 0 119 кол.участников пеших 5 кат.сл. 0 8 … … 0 0 0 0 0 14 кол.участников пеших 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников пеших всех кат.сл. 31 19 … … 34 45 47 50 79 1075 кол.участников пеших 4-6 кат.сл. 26 8 … … 0 0 0 0 0 133 кол . походов лыжных 1 кат.сл. 0 0 … … 6 13 6 5 2 111 кол . походов лыжных 2 кат.сл. 0 0 … … 1 2 3 3 2 39 кол . походов лыжных 3 кат.сл. 0 0 … … 1 0 0 0 0 6 кол . походов лыжных 4 кат.сл. 1 0 … … 0 1 0 0 0 6 кол . походов лыжных 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 4 кол . походов лыжных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 2 кол . походов лыжных всех катег о рий 1 0 … … 8 16 9 8 4 168 кол . походов лыжных 4-6 кат.сл. 1 0 … … 0 1 0 0 0 12 кол.участников лыжных 1 ка т.сл. 0 0 … … 54 119 75 50 16 1066 кол.участников лыжных 2 кат.сл. 0 0 … … 15 19 19 28 17 332 кол.участников лыжных 3 кат.сл. 0 0 … … 8 0 0 0 0 63 кол.участников лыжных 4 кат.сл. 10 0 … … 0 8 0 0 0 47 кол.участников лыжных 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 29 кол.участников лыжных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 21 кол.участников лыжных всех кат.сл. 10 0 … … 77 146 94 78 33 1558 кол.участников лыжных 4-6 кат.сл. 10 0 … … 0 8 0 0 0 97 кол . походов горных 1 кат.сл. 1 3 … … 6 9 10 6 9 203 кол . походов горных 2 кат.сл. 1 0 … … 6 9 6 7 4 140 кол . походов горных 3 кат.сл. 4 1 … … 3 2 3 2 4 96 кол . походов горных 4 кат.сл. 8 6 … … 1 1 2 2 2 103 кол . походов горных 5 кат.сл. 4 2 … … 1 2 1 1 2 84 кол . походов горных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 1 8 кол . походов г орных всех кат.сл. 18 12 … … 17 23 22 18 22 634 кол . походов горных 4-6 кат.сл. 12 8 … … 2 3 3 3 5 195 кол.участников горных 1 кат.сл. 6 35 … … 56 71 123 41 67 1818 кол.участников горных 2 кат.сл. 5 0 … … 52 55 48 82 32 1196 кол.участников горных 3 кат .сл. 23 10 … … 25 13 21 16 27 781 кол.участников горных 4 кат.сл. 57 56 … … 6 6 12 19 13 835 кол.участников горных 5 кат.сл. 30 16 … … 10 13 6 8 11 653 кол.участников горных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 6 69 кол.участников горных всех кат.сл. 121 117 … … 149 158 210 166 156 5352 кол.участников горных 4-6 кат.сл. 87 72 … … 16 19 18 27 30 1557 кол . походов водных 1 кат.сл. 1 0 … … 15 31 22 17 21 200 кол . походов водных 2 кат.сл. 0 1 … … 6 10 14 9 4 121 кол . походов водных 3 кат.сл. 1 5 … … 4 2 3 2 5 86 кол . походов водных 4 кат.сл. 1 3 … … 0 4 1 4 4 68 кол . походов водных 5 кат.сл. 3 5 … … 1 2 3 2 2 53 кол . походов водных 6 кат.сл. 0 1 … … 1 1 3 1 1 19 кол.походов водных всех катег о рий 6 15 … … 27 50 46 35 37 547 кол . походов водных 4-6 категории 4 9 … … 2 7 7 7 7 140 кол. участников водных 1 кат.сл. 9 0 … … 134 259 205 162 199 1792 кол.участников водных 2 кат.сл. 0 4 … … 41 57 156 73 27 965 кол.участников водных 3 кат.сл. 4 34 … … 35 16 24 19 44 682 кол.участников водных 4 кат.сл. 7 23 … … 0 25 6 28 21 539 кол.участников водных 5 кат.сл. 18 30 … … 10 20 15 12 21 439 кол.участников водных 6 кат.сл. 0 14 … … 20 10 19 16 13 237 кол.участников водных всех кат.сл. 38 105 … … 240 387 425 310 325 4654 кол.участников водных 4-6 кат.сл. 25 67 … … 30 55 40 56 55 1215 кол . походов спелео 1 кат.сл. 0 0 … … 8 14 8 10 12 141 кол . походов спелео 2 кат.сл. 0 0 … … 0 3 3 2 1 58 кол . походов спелео 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 1 0 22 кол . походов спелео 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 1 0 0 17 кол . походов спелео 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 1 кол . походов спелео 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов спелео всех кат.сл. 0 0 … … 8 17 12 13 13 239 кол . походов спелео 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 1 0 0 18 кол.участников спелео 1 кат.сл. 0 0 … … 70 120 94 106 125 1357 кол.у частников спелео 2 кат.сл. 0 0 … … 0 18 24 16 5 435 кол.участников спелео 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 6 0 224 кол.участников спелео 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 8 0 0 149 кол.участников спелео 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 18 кол.участников спелео 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников спелео всех кат.сл. 0 0 … … 70 138 126 128 130 2183 кол.участников спелео 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 8 0 0 167 кол . походов автомото 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 3 кол . походов автомото 2 кат.сл. 0 3 … … 0 0 0 0 0 13 кол . поход ов автомото 3 кат.сл. 1 4 … … 0 0 0 0 0 18 кол . походов автомото 4 кат.сл. 1 0 … … 0 0 0 0 0 5 кол . походов автомото 5 кат.сл. 3 0 … … 0 0 0 0 0 8 кол . походов автомото 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов автомото всех кат.сл. 5 7 … … 0 0 0 0 0 47 кол . походов автомото 4-6 кат.сл. 4 0 … … 0 0 0 0 0 13 кол.участников автомото 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 14 кол.участников автомото 2 кат.сл. 0 18 … … 0 0 0 0 0 58 кол.участников автомото 3 кат.сл. 6 14 … … 0 0 0 0 0 91 кол.участников автомото 4 кат.сл. 8 0 … … 0 0 0 0 0 25 кол.участников автомото 5 кат.сл. 18 0 … … 0 0 0 0 0 46 кол.участников автомото 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников автомото всех кат.сл. 32 32 … … 0 0 0 0 0 234 кол.участников автомото 4-6 кат.сл. 26 0 … … 0 0 0 0 0 71 кол . походов вело 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 9 кол . походов вело 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 5 кол . походов вело 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 3 кол . походов вело 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов вело 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов вело 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов вело всех кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 17 кол . походов вело 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 69 кол.участников вело 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 42 ко л.участников вело 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 29 кол.участников вело 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело всех кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 140 кол.участников вело 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 Большое количество полученных статистических данных анализа (матрица 115 х 23 ячейки ) позволяет построить графическую модель временной развертки показателей самодеятельного ту ризма в виде диаграмм динамики туристского потока (см . рисунки 2, 3 и 4). Графическое представление результатов исследования динамики туристского потока в самодеятельном туризме даже на небольшом историческом промежу т ке в 27 лет позволяет сделать следующи е наблюдения : A. Учетные регистры показателей самодеятельного туризма , использова н ные в работе Томской федерации туризма позволяют проводить небол ь шие и полномасштабные статистические исследования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма и получа ть объективные данные о динамике развития явления во времени и на данной территории. B. Процесс развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма по своей природе является социальным процессом и сильно зависит от макроэкономических (на уровне гос ударства ) показателей жизни общ е ства в целом (наличие на всех диаграммах глубокого спада в период 1991-1993 годы ). C. Изменение наблюдаемых показателей самодеятельного туризма во вр е мени носит волновой характер (устойчивое чередование периодов спада , подъё ма , стабилизации ). В результате математической интерпретации (использование полиноминального тренда для наглядности ) удается пр о следить вычленение следующих закономерностей : a) период больших гармонического колебания составил примерно 18 лет (1977-1995 год , определено по нижним точкам волны ) или 16 лет (1985-2001 – по верхним точкам волны ); b) внутри больших гармонических колебаний наблюдается малые гармон и ческие колебания примерно в два года , особенно на этапе роста . Поступ а тельный рост показателей самодея тельного туризма , наблюдаемый в настоящее время при ближайшем рассмотрении состоит из увеличении числа групп и количества участников в течении года , а затем стабилиз а ции в течении года (даже сопровождаемый небольшим уменьшением д о стигнутого уровня развития ). Это изменение напоминает упругие «ми к роскачки». c) очевидно наличие устойчивой связи между показателями самодеятельн о го спортивно-оздоровительного туризма и проводимыми городскими , о б ластными школами туристской подготовки . Они проводились ежегодно до 90 -х годов и инициативно с 1995 года несколько раз . Стоит рассматр и вать развитие туризма как непрерывный социокультурный динамический процесс , в котором процессы культурного роста (накопления , усложн е ния , изменения-трансформации ) соседствуют с процессами сни жения культуры , рассеяния туристской культуры во времени и пространстве . Проводимые школы туристской подготовки являются наиболее зн а чительным для дальнейшего роста фактором влияния на этот процесс при условии устойчивой работы сети туристских клубов как с ложной с а моорганизующейся системы . В таком случае проведение школы турис т ской подготовки положительно сказывается на массовости и качестве н ном росте спортивного менеджмента в самодеятельном туризме . Пол у ченные кадры имеют возможность самим проводить на тер ритории кл у бов и территориального сообщества туристские школы , самостоятельно организовывать туристскую работу и передавать свои знания и умения , опыт следующим поколениям клубян. 2 83 Технология функцион ирования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске. Технология и структура функционирования самодеятельного туризма на региональном уровне с учетом российских традиций воссоздана городским к о митетом по туризму , альпинизму и скалолазанию и представлена на рис . 1. В её основе – процесс движения человека из городской среды обитания в приро д ную . На этом пути естественным образом выстраиваются следующие обесп е чивающие подсистемы : v общ ественно-государственная система организации , координации и управления движением , включающая российский и региональный госк о митеты по физической культуре , спорту и туризму , туристско-спортивные союзы (федерации туризма ), туристские клубы и секции , функцион ирующие в городской среде обитания человека ; v система спортивно-оздоровительных туристских центров , полигонов и приютов в природной среде обитания человека ; v другие обеспечивающие подсистемы : § транспорт ; § связь ; § туристское снаряжение и т.п. Рисунок 1 . Технология и структура функционирования спортивно-оздоровительного туризма в г . Томске мероприятия спортивно-оздоровительного туризма Таблица 4 . Структура самодеятельного туристского движения в г.Томске и Томской области (п о состоянию на 1 марта 2003 года ) № п\п Принятое сокраще н ное наим е нование Полное наименование структуры Раздел 1. Туристские объединения по видам д еятельности (по видам спорта ): 1. ТФТ Томская федерация туризма (Сипайлов А.Г .) 2. ГФС Городская федерация скалолазания (Шлехт П.А .) 3. ТФА Томская федерация альпинизма (Новоселова Г.В .) Раздел 2. туристские объединения в структуре томской федерации туризма : 2.1. Комиссии по видам туризма , представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. КомЛТ-ТФТ комиссия по лыжному туризму (Со колов А.М .) 2. КомГТ-ТФТ комиссия по горному туризму (Ворожищев М.Г .) 3. КомВТ-ТФТ комиссия по водному туризму (Ковалевский Е.А .) 4. КомСТ-ТФТ комиссия по спелеотуризму ( Чуйков В.Д .) 2.2. Комиссии по разделам работ , представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. МКК-ТФТ областная маршрутно-квалификационная комиссия (председатель межвидовой комиссии МКК Левашников А.А ., отв . секретарь Хайрутдинова Н.Г .) · по пешему туризму (председатель видовой МКК К а пилевич В .С .) · по лыжному туризму (председатель видовой МКК М а лышев Б.Д .) -по горному туризму (председатель вид о вой МКК Сипайлов А.Г .) · по водному туризму (председатель видовой МКК Столяренко В.Ф .) · по спелеотуризму (председатель видовой МКК Чуйков В.Д .) 2. КомДЮТ-ТФТ комиссия по детско-юношескому туризму (Гмитрон А.В .) 3. КомСТиМТ-ТФТ комиссия студенческого и молодежного туризма ( Макунин А.А ./Кучумова Л.В .) 4. КомПВД МФТ комиссия походов выходного дня и массовых форм т у ризма (Межакова Л.Н ./ Утропова Т.А .) 5. МКК-ТФТ ДДМСТ маршрутно-квалификационная комиссия Томской фед е рации туризма и департамента по делам молодежи , спо р ту и туризму администрации г . Томска (председатель Л е зин В.В .) 2.3. Другие туристские объединения , не представленные в Президиуме Томской федерации туризма : 1. КС ТК координационный Совет туристских клубов ( Войков Г.Г ., Темерева О.И .) 2. КС ППЛ координационный Сов ет полевых палаточных лагерей (председатель Белоусов А.В ., отв . секретарь Козленя А.В .) 3. Северская городская федерация туризма (председатель федерации Долгополов Ю.В ., председ а тель Северской городской МКК Грель В.П .) 4. туристско-альпинистские клубы организаций , учрежд е ний , учебных заведений , имеющие представительство в федерациях туризма , альпинизма и скалолазания , надклубных объединениях ( отдельный список по данным федераций и Томского клуба туристов ) 3. Туристские организации - п артнеры туристского движения (органы управления туризма и учебные организации ): 1. Комитет по ТАиС комитет по туризму , альпинизму и скалолазанию Депа р тамента по делам молодежи , спорту и туризму админ и страции г . Томска (председатель Белоусов А.В .) 2. Комитет по культуре и туризму Администрации Томской области (председатель комитета Кабанкова Л.К ., гла в ный специалист по туризму Пивень С.Н .) 3. Кафедра КиТ Кафедра краеведения и туризма Географического ф а культета Томского госуниверситета ( зав . кафедрой Ок и шев П . А .) 2.3. Сохранение и развитие сети туристских клубов в г . Томске. Самодеятельное туристское движение в городе Томске и области организац и онно оформлено в форме движения туристских туристско-альпинистских кл у бов под программным девизом «За духовность , спорт и природу» , выдвинутым общероссийской организацией Туристско-спортивный Союз России. В городе Томске спортивно-оздоровительное движение туристско-альпинистских клубов представлено следующими клубами-учас тниками : «Аида» , «Амазонки» и «Ариадна» ТПУ , «Арба» при Академэкоцентре , «Ал ь тус» СГМУ , «Ариадна» ТПУ , «Берендеи» ТГУ , «Ветер» Академгородка г. Томска , «Зодиак» при Томском клубе туристов , «Искатель» ОО «Сибирский дом» , «Кедр» при Управлении образовании Юж ного округа , ОО «Лаборатория приключений» , ОО «Лукоморье» , «Пилигрим» ТПУ , «Родина» при средней школе № 23, городской спелеоклуб «СТИКС» , турклуб ТГПУ , туристско-альпинистский клуб ТУСУРА «ТАКТ» , «Эридан» клуб водного туризма ТПУ . Всего по данным обществен н ого объединения Томский клуб туристов - То м ской федерации туризма – 19 первичных коллективов , ведущих постоянную р а боту в Томске и ещё несколько клубных коллективов в Северске , Томском ра й оне и городе Стрежевой. К участникам туристского движения стоит такж е отнести туристские к о манды , сформированные по произвольным принципам (сборные , постоянные , временные ). К примеру , за 1999 год при выдаче маршрутных документов (См . Журнал МКК ) 4 команды из 116 сделали запись в строке наименование орган и зации (клуба ) типа «г. Томск» . Все остальные команды и их руководители че т ко обозначили свою самоидентификацию и принадлежность , хотя понятие «о р ганизация , проводящее путешествие» в новых Правилах проведения соревн о ваний туристских походов (8) исключено и является необязате льным в турис т ском делопроизводстве . Это говорит о важной роли клубов как центров турис т ской работы. Выше приведенный перечень туристских коллективов не является исче р пывающим . Некоторые коллективы не были в него включены , т.к . по нашему мнению , не могут б ыть самостоятельными (персонифицированными ) субъе к тами социальной политики . Критерием для включения в перечень стала усто й чивая самоидентификация участников походов как членов коллективов клубов на протяжении длительного периода (лет ), в т.ч . выраженная в форме : a) заявляемые маршрутные документы оформляются от имени своего ко л лектива (клуба ); b) заявки от клубов на участие в соревнованиях , слетах , фестивалях и т.п .; c) паспорта-отчеты туристских коллективов и их обновление ; d) членство в туристских организ ациях (клубы и их объединения ) и пре д ставительство в оргструктурах федерации ; e) статус юридического лица (Устав ) или структурного подразделения (П о ложение ). За последние годы работы специалистами комитета по туризму , альпинизму и скалолазанию предприняты попытки увеличения числа турклубов совместно с инициативными , предприимчивыми лицами или даже группами лиц , а именно : a) создание клуба «Ермак» на факультете АВТФ ТПУ b) возрождения клуба «Альтус» в СГМУ ; c) клуба «Вертикаль» ТГАСУ ; d) клуба «Амазонки» ТПУ. Существование молодежных команд клуба «Ермак» в стенах вузов было кра т ковременным , и коллектив распался даже после предоставления своего пом е щения . Клубы «Альтус» , «Амазонки» и «Вертикаль» получили помещения для клубной работы и эволюционно развиваются . Наличие благоустроенного помещения для туристской работы всегда считалось обязательным условием существования клубов , т.к . позволяло разв о рачивать туристскую инфраструктуру самодеятельного туризма . Тем не менее , наличие своего помещения это лишь один комп онент из трех (место для обуч е ния , общения и существования информационной базы участников туристского движения ), и лишь в одной из четырех обеспечивающих подсистемах в стру к туре функционирования спортивного туризма (государственно-общественная подсистема о рганизации ; система клубов ; система спортивно-оздоровительных туристских центров , полигонов , приютов в пригородной среде ; транспорт и т у ристское снаряжение ) (см рис .1). Занятие спортивным туризмом заставляет вкладывать в функциониров а ние туристской системы средства самих участников походов . В системе сам о деятельного туризма участники не являются клиентами как таковыми , они я в ляются создателями эффективной оздоровительной технологии , экономя при этом государственные средства на оздоровление граждан . Работа п о этой те х нологии невозможна без равноправного , партнерского участия в процессе дв и жения человека из городской среды обитания в природную заинтересованных строн – государства , общественных организаций и коммерческих организаций (поставщиков большого количе ства и разнообразных туристских услуг ). В городе Томске , несмотря на большую историю самодеятельного и спортивного туризма очень слабая государственно-общественная подсистема спортивного туризма . Результатом её функционирования должно стать форм и рование со циального заказа на существование самого туристского самоде я тельного движения в целом , как и системы клубов в частности . На сегодня ш нем этапе развития отсутствуют договорные отношения между субъектами т у ристской деятельности и , самое главное , отсутствуют д оговорные отношения органов власти с главной координирующей , общественной штаб-квартирой т у ристского движения – Томским клубом туристов – Томской федерацией тури з ма . В нормативно-правовых актах области и города организации-участники т у ристского движения и их ассоциации , объединения не определены как субъе к ты социальной политики в области туризма . А значит , пока не может быть и самой политики. Это мешает проведению согласованной работы общественных и муниц и пальных структур по реализации целевых программ подд ержки спортивно-оздоровительного туризма , в том числе по воссозданию и реорганизации с и стемы туристских клубов . Необходимость кооперировать усилия и средства для реализации целевых программ. 2.2. Формирование социального заказа , государственно й и муниципал ь ной поддержки в сфере туризма. Социальная самоорганизация и туризм. В качестве часто называемых целей туристских походов в литературных исто ч никах называются обучение участников технике различных видов туризма , навыкам самоорганиз ации , самоуправления , предоставление возможности ре а лизовать себя как личность в обществе . Так туристские программы детского туризма города Туапсе , например , включают в условиях палаточных лагерей наряду с экспедиционным туризмом , также обучение прикладным знаниям по геологии , биологии , технологии и синергетики групп , конфликтологии , нав ы кам самоорганизации и самоуправления в группе , самовоспитание . И это при полном самообслуживании детей в возрасте от 9 до 13 лет. Самодеятельный характер спортивного турист ского движения заставляет тур и стов по необходимости осваивать технику самоорганизации . Наличие спорти в ной квалификации (разряды и звания , инструкторские и судейские звания ) я в ляется лишь подтверждением необходимого уровня применяемого арсенала знаний . В ре зультате наблюдения выделяем несколько уровней самоорганиз а ции в самодеятельном спортивно-оздоровительном туристском движении. Туризм самодеятельный и спортивный в России является командным в и дом деятельности (спорта ), что закреплено в российском документе «Правила проведения соревнований туристских спортивных походов . Кодекс путеш е ственника» (8). Первым уровнем самоорганизации в туризме является турис т ская группа . Члены МКК федерации спортивного туризма предоставляют ко н сультации по организации путешествий , выдают заключения по сложности маршрутов , о соответствии квалификации руководителя группы и его участн и ков для прохождения заявленного маршрута , то они помогают оформить группе и зарегистрировать маршрутные документы (только в этом случае маршрут считает ся спортивным ), выбрать контрольные сроки . Значит , они отслеживают руководителей походов на этапе подготовки и подведения итогов похода и в ы полняют функции старшего тренера (наставника ). Помощь группы консульта н тов важна особенно для молодых и начинающих р уководителей и их команд . Такая помощь до сих пор оказывается на безвозмездной основе . В структурах МКК благодаря такой работе накапливается статистическая отчетность . В маршрутной книжке-формуляре остаются на каждого участника - сведения о составе групп, возрасте участников , социальном статусе (место работы , дол ж ность ), предыдущем туристском опыте , на группу – о туристском районе пут е шествия , сроках , численности группы , графике маршрута по дням и контрол ь ных сроках. После достижения своих целей группы и фо рмализации результатов п о хода (выдача справки о зачете похода в МКК ) участники вправе поставить н о вые цели (например , новый район путешествия , повышение сложности мар ш рутов , смена компании , руководителя для общения и дальнейшего развития ). В туристском соо бществе , где деятельность ведется на общественных (любител ь ских ) началах часто возникаемая потребность в смене компании или руковод и теля проще удовлетворяется в клубе , т.е . без смены организации . Именно клуб считается высшей организационной формой туристск ой работы . Чем больше у занимающегося в клубе человека выбор компаний и лидеров , тем больше ша н сов самореализоваться человеку именно в этом сообществе , без выхода за его пределы . Развитая система самоуправления и коммуникаций между компани я ми позволяет соз дать и длительное время сохранять единое туристское клубное пространство . В Томске история существования туристских клубов насчитыв а ет 50 лет в 2003 году . Сейчас в Томске функционирует клуб ТАКТ ТУСУРа , один из старейших клубных объединений в Томске , насчи тывающий в своем составе три отделения (клуба ) на разных факультетах одного ВУЗа . Это клу б ное объединение имеет одно имя «Клуб ТАКТ» , общий годовой план работы . Примером другой культурной традиции является сообщество клубов Полите х нического университета , и меющихся на многих факультетах . Эти клубы имеют каждый своё имя . И в худший период для туризма в Томске (все 90-е годы ) они выживали порознь . Многие из них прекратили свое существование . Попытки объединения клубов в университете были неоднократно и продол ж аются до сих пор , но общее образование не выдерживало испытание временем. Система спорта организационно построена и поддерживается на террит о рии города и области федерациями по видам спорта (спортивными ассоциаци я ми , союзами ). Таковой в туризме Томска явля ется Томская федерация тури з ма . Она формируется из представителей туристских клубов , специалистов ра з личных видов туризма , лидерам по направлениям и не является членской структурой (см. Таблица 1). Основной организационный принцип – институт представительс тва . Выполняет функции координирующей структуры турис т ского движения и кадровой силой спортивного туризма . Внутренняя иерархия сложна , многоступенчата . Представители клубов и видов туризма ведут осно в ную работу в комиссиях по видам туризма (видовых объедин ениях – лыжного , горного , водного , спелеотуризма ), комиссиях по разделам работы (объедин е ние детско-юношеского туризма ; студенческого и молодежного туризма ; к о миссия походов выходного дня и массовых форм туризма ) и в маршрутно-квалификационных комиссиях фе дерации . Руководители комиссий являются членами Президиума Томской федерации туризма и могут сообща решать наиболее общие вопросы существования и развития самодеятельного и спо р тивного туризма . Актив федерации благодаря развернутой структуре составл я ет не менее 100-200 человек. Институт членства позволяет наиболее полно реализовать потенциал туристского сообщества в современных рыночных условиях , оформить треб о вания к своим членам клубов и сформулировать предложения по сотруднич е ству с органами власти и при влечь средства для создания системы многок а нального финансирования туризма . Он заставляет более ответственно подх о дить к взятыми своей организацией перед внешними организациями-партнерами обязательствами . Такой членской структурой городского и реги о нальног о значения является на сегодняшний день общественное объединение Томский клуб туристов (ТКТ ). Председателем клуба по Уставу становится председатель федерации туризма. Совет туристских клубов в Томском клубе туристов создан около 3 лет назад и призван реали зовать модель региональной структуры с системой членства , усилить координационные связи туристско-спортивных организаций , научиться объединять при проведении совместных мероприятий не только кадровые и организационные , но и финансовые и мат е риально-техниче ские ресурсы организаций . Деятельность федерации , укре п ленной своей членской структурой , имеет возможность более самостоятельной . Наличие такой организационной схемы в Томске предполагает переход на д о говорные отношения с органами управления , передачу мате риальных и фина н совых средств для обеспечения деятельности ежегодного Календаря спортивно-массовых мероприятий и туристских акций , самое активное участие в решении кадровых вопросов при приеме туристских работников в созданное учреждение Томский центр тури зма . Организационной основой нового уровня сотрудничества именно как партнерства государственного (властного ) начала и общественного сектора я в ляется заключение долгосрочного договора о совместной деятельности реги о нального туристского органа и органов уп равления туризма , а также соучред и тельство при создании штатных подразделений (некоммерческое учреждение , некоммерческое партнерство ). Полноценной схемой , являющейся «формулой успеха» , принятой Туристско-спортивным союзом России , является схема тр е угольног о партнерства «государственное – общественное – частное» . Считаем возможным , что именно эта схема даст приток инвестиций в сферу самоде я тельного спортивно-оздоровительного туризма . Устойчивые формы партне р ства государственного и общественного начал сделают привлекательным этот сектор услуг для частных инвестиций , помогут создать современную рыночную инфраструктуру туризма в природной среде. На сегодняшний момент эти представления не востребованы на горо д ском уровне и даже не рассматривались на региональном уровне . Правовое обеспечение самоорганизации в самодеятельном туризме также необходимо укреплять , так как это обеспечение деятельности некоммерческих самоорганизующихся организаций является одним из необходимых ресурсов НКО (некоммерческих орг анизаций ). В Томской области и на местном горо д ском уровне нет соответствующей нормативной базы . Нет впрочем , и целос т ного восприятия этого вида деятельности управленческими структурами. В законе «О физической культуре и спорте в То мской области» спортивный туризм прописан как один из видов деятельности , являющийся предметом р е гулирования данного закона . В управленческой многолетней практике рук о водители исполнительной власти соответствующего областного ведомства отрицают наличие в с воей компетенции этого вида деятельности и обязанн о сти ведать этой деятельностью . В структуре региональной администрации о р ганом управления туризма искусственно ограничивает свою деятельность к у рированием сферы коммерческого туризма. Условия существования самодеятельного туристского движения в правовом пространстве России наиболее компактно отражены в законе республики Адыгея Закон республики Адыгея от 2.08.1995 № 30 (г.Майкоп ). Ст . 14. Самодеятельный спортивный туризм. . Приведем из закона положения по самодеятельному спортивному туризму , выделенные в отдельную статью. 1. Самодеятельный туризм основан на самоорганизации туристских пут е шествий . Самодеятельные спортивные походы осуществляются на те р ритории ре спублики Адыгея в соответствии с Правилами организации самодеятельных туристских походов и путешествий. 2. Развитие спортивного туризма производится на основе Единой спо р тивной классификации , устанавливающей спортивные звания и нагр а ды. 3. Организация самодеятельного туризма не требует получения лицензий. 4. Выпуск на спортивные маршруты и оформление походной документ а ции осуществляется в соответствии с Положением о маршрутно-квалификац ионных комиссиях и Перечнем классифицированных т у ристских маршрутов , перевалов , пещер и объектов. 5. По каждому виду спортивного туризма осуществляются соревнования , слеты и чемпионаты в соответствии с действующими Правилами соре в но ваний по туризму и Положением о чемпионате (слете , соревнован и ях ). 6. Спортивные звания и разряды по туризму присваиваются гражданам Российской федерации , совершившим походы и путешествия в соотве т ствии с правилами организации и про ведения самодеятельных турис т ских походов и путешествий на территории РФ в количестве , определ я емом разрядными требованиями по туризму ЕВСК (Единой Всеросси й ской спортивной классификации ). О поддержке и социальном заказе на существо вание общественных фо р мирований самодеятельного туризма здесь по-прежнему нет ни слова. О развитии отечественных разработок по поддержке некоммерческих о р ганизаций. В управленческой практике вполне применимы подходы для по д держки некоммерческих организаций существующие в отечественных разр а ботках . Присутствует ориентация на опыт общественных движений , существ у ющих во времена СССР и его распада (экологическое , правозащитное , антив о енное , в большей степени – специализированно-предметные , не выража вшиеся в активных формах противостояния с властью , такие как движение КСП , со б ственно самодеятельный туризм и так далее ). Будучи по природе оппозицио н ными , выступающими «против» , эти движения , тем не менее , накопили знач и тельный опыт взаимоотношений с влас тью , от сотрудничества до противосто я ния . Использование и изучение отечественного подхода по использованию ра з работок по ресурсной поддержке системы некоммерческих организаций имеет свои положительные стороны . Это приспособленность структур к условиям жизн и и работы в данной системе , наличие долговременных связей , спосо б ность работать без постоянных источников средств. Наиболее характерными (но не всеобщими ) недостатками являются проблемы с организацией работы самих организаций , оппозиционное отношение к вл астям как установка (как минимум , недоверие ), погруженность в собственные и мес т ные проблемы , финансовая нестабильность , отсутствие или размытость иде о логических ориентиров (справедливо , в основном для небольших организаций ). Понятно , что в современных усл овиях самодеятельные движения пребывают в состоянии активной адаптации и осваивают ранее незнакомые виды деятельн о сти – фандрайзинг , лоббирование , менеджмент организаций , и прочие «ин о странные» изобретения. Ориентация на отечественный опыт общественных дви жений позволяет после попытки обобщения отечественного опыта общественных движений во з можно создание новых концепций развития некоммерческого сектора Рисунок 2 . Рисунок 3 . Рисунок 4 Рисунок 5 . центр Вся деятельность ведется на общественных начала х Дети и подр остки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Дети и подростки в возраст е 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Рисунок 6 . Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Взаимодействие общественного движения и властны х органов в области управления туристским движением в городе Томске. На сегодняшнем этапе развития с осени 1996 года , после создания на местном уровне городского управления по физической культуре и спорту , молодежи и туризму восстановлено сотрудничество с участниками туристского самоде я тельного движения . В структуре управления вопросами самодеятельного т у ризма ведало структурное подразделение – отдел по туризму , альпинизму и скалолазанию (с 1997 года при реорганизации управления в департамент - к о митет по туризму , альпинизму и скалолазанию ). При поддержке управления и его комитета сформирован календарь и бюдже т ные заявки на проведение туристских спортивно-массовых мероприятий , среди которых значились городские соревнования по видам туризма , по альпинизму и скалолазанию , туристские слеты клубов Томска и области , мероприятия направленные на повышение квалификации спортивного и элитного ядра т у ристской общественности , учебно-спортивные мероприятия (школы турис т ской подготовки , учебно-тренировочные сборы , некото рые спортивные пут е шествия ). Одновременно получили муниципальную поддержку и проекты спорта высоких достижений (альпинистские высокогорные гималайские эк с педиции , в дальнейшем проект «На плотах с Эвереста» ). Для туристской общественности к настоящему време ни опять стало традицией празднование Международного Дня туризма . Во время праздничных меропри я тий и по итогам года наиболее активные организаторы туризма и активные спортсмены получали грамоты и подарки. Впоследствии в списке крупных пропагандистских совм естных мероприятий появился Томский фестиваль путешественников , ставший первым туристским фестивалем за Уралом . Гостями фестиваля стали представители клубов и целые делегации путешественников всей Сибири. Высокая активность лидеров водного туризма породила кроме массы спорти в но-массовых мероприятий ещё одно пропагандистское и координационное м е роприятие – Томскую конференцию по водному туризму. Практически сразу при появлении управления был решен вопрос о передаче в ведение управления помещения городского к луба туристов , где была распол о жена общественная штаб-квартира туристского движения всей Томской обл а сти , проходил выпуск и консультации всех групп на маршруты , организацио н ные мероприятия по всем совместно проводимым мероприятиям . На террит о рии городского клуба туристов велась вся работа всех общественных органов Томской областной федерации туризма . Работа городского клуба туристов строилась на общественных началах и при поддержке конкретных меропри я тий , попавших в планы управления . Штатных работников обще ственные орг а ны не имели . Единственным ресурсом являлась сама общественная активность туристских организаторов , поддерживаемая специалистами управления . Зам е тим , одним из специалистов комитета по туризму стал один из членов През и диума Томской федерации тур изма . Руководителем комитета на первоначал ь ном этапе стал бывший специалист Томского областного Совета по туризму и экскурсиям , до 1991 года в течение 12 лет ведущий работу в Томске по разв и тию самодеятельного туризма . Председателем федерации (председателе м Пр е зидиума федерации ) в это время стал Сипайлов А.Г ., доцент ТПУ , являющийся руководителем регионального туристского органа в течение последних 12 лет . Это обеспечило в начале возрождения туристского движения преемственность исторического опыта предыдущи х поколений (элит ). В конце периода спада в развитии туризма (1994-1996 годы ) активностью на местном уровне обладали структуры детско-юношеского туризма , имеющие штатных организаторов т у ристской работы часто с невысокой туристской квалификацией . Тем не мен ее , благодаря такой расстановке сил в общественном устройстве , после усиления внимания органов власти к туристскому движению , взятый стартовый уровень в развитии сотрудничества определялся не уровнем развития детско-юношеского туризма , а культурным потенц и алом и уровнем развития в туризме руководителей федерации и руководства комиссий федерации . Самым сильным кадровым звеном федерации до сих пор является маршрутно-квалификационная комиссия федерации туризма , состоящая из нескольких групп квалифицированных к онсультантов (по всем видам туризма ), имеющих максимальную для данной территории квалификацию. Кадровый состав федерации не получал большого обновления в период спада и до сих пор . Для непрерывного роста элитарного звена федерации внутри МКК создана низова я МКК по детско-юношескому туризму . В компетенции этой к о миссии отдано рассмотрение всех маршрутных мероприятий до 2 категории сложности из 6 возможных в туризме категорий сложности походов . К работе этой комиссии в качестве экспертов и консультантов привл ечено ещё около двух десятков туристов-спортсменов , педагогов-организаторов детско-юношеского туризма , ведущих активно в своих клубах туристскую работу . Т а ким образом , общественное образование нашло ещё один способ устойчивого развития и обновления своего кадрового состава , путь эволюционного наращ и вания новой кадровой элиты. Достаточно высокий кадровый потенциал руководства Томской федерации т у ризма позволяет ежегодно формировать и представлять на рассмотрение в местный орган управления туризма – Департаме нт по делам молодежи , спорту и туризму администрации города Томска календарь спортивно-массовых мер о приятий из нескольких десятков инициатив . Он включает в себя мероприятия по поддержке всех активно развивающихся видов туризма и направлений де я тельности . П осле рассмотрения календаря и бюджетной заявки большинство мероприятий включаются , заметим на основе устных соглашений , в годовой городской Календарь мероприятий и финансово и организационно поддерж и ваются из местного бюджета . Договора на совместную деятел ьность с федер а цией туризма или её новым образованием Томский клуб туристов на сегодня ш ний момент не существует . Ни одно общественное образование не имеет юр и дического статуса и серьёзных средств для обеспечения своей собственной де я тельности . Размер членс ких взносов в ТКТ позволяет вести лишь учетную р а боту с туристами-спортсменами и периодически поддерживать свое ассоци а тивное членство в Туристско-спортивном союзе России . Функции организатора деятельности на территории общественной штаб-квартиры частично выполняет созданное в 2002 году муниципальное учреждение Томский центр туризма . Согласно штатного расписания 3 инструктора-методиста , 1 старший-инструктор-методист и директор являются специалистами по организации т у ристской работы в городе . С момента созда ния Центра все хозяйственные функции по поддержанию деятельности в помещениях , где продолжила вести работу группа специалистов-общественников , сразу отошли в ведение штатных работников . Штатные работники стали принимать участие в оргкомитетах мн о гих меропр иятий . В организационном плане это значительно укрепило пров о димые мероприятия . Тем не менее , квалификация работников часто не соотве т ствует той деятельности , заявленной в Уставе организации . Выполнить фун к ции координационного , учебно-методического и орган изационного центра т у ристско-спортивных организаций данной территории невозможно при квал и фикации инструкторов-методистов с опытом руководства туристскими мер о приятиями до 2 категории сложности или не имеющими вообще таковой , да ещё при низкой бюджетной за работной плате и отсутствии многих стимулов деятельности . Структура всё ещё находится на этапе начала своей работы и уяснения своей миссии . Вывод Центра на устойчивый режим спортивной и хозяйственной деятельн о сти , включающий оказание туристских и сопутств ующих услуг населению я в ляется задачей ближайшего времени . Хозяйственным субъектом она может стать лишь при некоторой самостоятельности , когда её можно будет рассма т ривать как субъекта договорного права (выделение на собственный баланс , о т крытие своего рас четного счета для хозяйственных операций и исполнения обязательств по договорам ). Это то немногое , что позволит проявить себя на поприще развития муниципальной туристской и спортивной инфраструктуры в городе Томске. Программа-максимум , в которой предполага лось задействовать в работе на профессиональной и договорной основе специалистов высокой квалификации , имеющей отношение к руководству федерации и ведущих активную турис т скую работу в городе и клубах не выполнена . Работа в муниципальной стру к туре является на сегодняшний момент малопривлекательной и низкооплачив а емой . Для руководства федерации способ наращивать свой профессиональный менеджмент в области спортивного туризма через Центр туризма в ближайшее время не имеет серьёзных перспектив . К настоящему моме нту из Центра т у ризма уволились все специалисты , имеющие отношение к работе общественной штаб-квартиры спортивного туризма . В связи с этим , встает вопрос о дальнейшем взаимодействии туристских общ е ственных органов не только с исполнительной властью , но и с муниципальным учреждением , владеющим муниципальными ресурсами , в том числе и распор я жающимися всеми помещениями , в которых ведется туристская работа. Имеет смысл либо вернуться к идее долгосрочных соглашений и договоров для организации партнерства «местн ая исполнительная власть – туристская общ е ственность» . Самым смелом и перспективным шагом в этом направлении явл я ется создание совместно учреждаемых организаций в форме некоммерческого учреждения или некоммерческого партнерства . Этот вопрос проработан Т у ри стско-спортивным союзом России и рекомендован для рассмотрения Нео б ходимая документация (Устав , Учредительный договор ) представлены в Сбо р нике нормативных документов по спортивно-оздоровительному туризму «Ру с ский турист» (8). Для решения вопроса таким обр азом нужна политическая в о ля и компетентность специалистов , ответственных за развитие самодеятельного и социального туризма на местном уровне . В результате таких смелых шагов часть вопросов оперативного управления самодеятельного туризма отойдет на уровень «Томский центр туризма – туристская организованная обществе н ность» . Федерация туризма как представительская структура и её союзные о р ганы будут заинтересованы активно решать кадровые вопросы Центра . Комитет по туризму , как курирующая структура департамент а , будет разгружен от ли ш них функций оперативного управления и сможет сосредоточиться на решении вопросов дальнейшего разворачивания туристской инфраструктуры и упра в ленческим обеспечением местного самоуправления . Но отдать часть своей вл а сти организованны м структурам населения в одной из сфер деятельности де й ствительно смелый шаг управленцев . Опасения , что они сами не будут востр е бованы , видимо напрасные . При достижении синергетического эффекта (э ф фекта сложения усилий ) от такой формы делегирования полномо чий акти в ность организованных структур населения в социокультурной сфере колич е ство обслуживаемых общественных , а затем и предпринимательских инициатив со временем резко возрастет . Что создаст новые проблемы и поставит новые задачи развития. Например , созд ание многостороннего партнерства разных начал по треугол ь ной (замкнутой ) схеме «государственное (властное ) – общественное - частное» Власть Население Частнопредпринимательский сектор ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. В результате исследования динамических процессов в самодеятельном туризме делается вывод , что самодеятельный туризм как система пре д ставляет собой сложную самоорганизующуюся социокультурную соц и альную систему с многоуровневой системой самоорганизации и сам о управления. 2. Для успешной управленческой деятельности в муниципальной сфере т у ризма важно не столько формально-юридическая проработанность пр а вовых основ МСУ в сфере самодеятельного туризма , сколько то , как п р и нятые правовые нормы реализуются в практике управления и в городской социальной политике ; и то в какой степени эта управленческая практика ориентирована на полное задействование социального и культурного к а питала города и опирается на гражданские и предп ринимательские ин и циативы населения . 3. Для повышения активности населения и его объединений в туристской деятельности наиболее эффективным решением для местных бюджетов крайне является организация совместной деятельности туристских орг а низаций и органов управления местного уровня как системы партнерства и местного самоуправления в социокультурной сфере города . В теории местного самоуправления и управленческой практике хорошо проработан лишь вопрос местного самоуправления в форме ТОС (территориальных орга н ов самоуправления ), на которые возлагаются в основном вопросы организации местного коммунального хозяйства . Наличие в Томске и С е верске как двух высокоурбанизированных территориях с достаточно в ы соким уровнем развития самодеятельного туризма и наличие боль ших традиций самоуправления в самодеятельном спортивно-оздоровительном туризме и опыта сотрудничества с органами власти по развитию самоде я тельного туризма как широко организованного социального движения позволяют заявить о возможности более полной передач и части местных функций управления туристскому сообществу и проведения экспериме н та по организации местного самоуправления в одной из важных в Томске социокультурной сфере – самодеятельном туризме. 4. Специфика организации самодеятельного туризма в Томске и области требует от специалистов-управленцев городского уровня специальной подготовки в области теории и практике местного самоуправления . С у ществующая практика управления использует лишь часть социокульту р ного потенциала туристско-спортивных организаций клубного типа и т у ристских объединений организаций территории . Использование истор и ческого опыта по формирование широко организованного социального движения в Томске и современных представлений об организации жизни местного сообщества могут стать ещё одним очень эффективным ресу р сом в области управления. Список использованной литературы 1. Сивова С ., к.ф.н ., доцент . Нуждается ли самоорганизация в управленческом самообеспечении ? Поволжская академия госслу жбы , каф. методологического обеспечения управленческой деятельности : http :// www . ptpu . ru / issues /3_97/16_3_97. htm , 16.04.2003. 2. Зеркин Д.П ., Игнатов В.Г . Основы теории государственного управления . Курс лекций . – Росто в н /Д : издательский центр «Март» , 2000. – 448с. 3. Жолдак В.И ., Квартальнов В.А . Менеджмент спорта и туризма . – М .: Сове т ский спорт , 2000. – 416с. 4. Рудич Л.И . Менеджмент социально-культурной сферы . Основы технологии : Учеб . пособие для студе нтов институтов искусств и культуры . Кемерово : Кузбассвузиздат , 1996. – 268с. 5. Социальный менеджмент : Учебник / Под ред.Д.В . Валового . – М .: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» , Академия труда и социальных отношений , 2000. -392с. 6. Культурология . ХХ век . Энциклопедия . Том 2. С.-П .: Университетская кн и га , 1998. - с. 7. Менеджмент туризма : Туризм как вид деятельности : Учебник . – М .: Фина н сы и статистика , 2001.-288с ., ил. 8. «Русский турист» : Нормативные акты по спортивно-оздоровительному т у ризму в России н а 1998-2000г .- Вып .2./Сост . И.Е . Востоков , А.В . Силкин . – М .: ГК РФ ФК и Т ; Туристско-спортивный союз России , 1998.-240с. 9. Мамедов О.Ю . От модели классического рынка – к модели смешанной эк о номики . - Ростов н /Д : Феникс , 1999. – 96с. 10. Содержание работ ы по развитию самодеятельного спортивного и оздоров и тельного туризма : Метод . рекомендации . М ., ЦРИБ Турист , 1991.-122с. 11. Новокрещенов А.В ., Пшеничникова Т.Д . Муниципальная власть и муниц и пальные служащие . – Новосибирск : СибАГС ,2000.-183с. 12. Местное самоуправление . - М .: Деловой альянс ,1998с . – 288с . - (Нормати в ная база ). 13. Пушкарев А.А . Культурологический анализ . Теория , Практика , Анжеро-Судженск : изд-во АСФ ТГПУ , 1997.-202с. 14. Волков Ю.Г ., Мостовая И.В . Социология : Учеб . для вузов / Под ред . п роф . В.И . Добренькова . – М .: Гардарики , 2001.-432с. 15. Смирнов Э.А . Основы теории организации : Учеб . пособие для вузов . – М .: Аудит , ЮНИТИ ,1998. – 375с. 16. Удальцова М.В . Социология управления : Учеб . пособие . - М .: ИНФРА-М , Новосибирск , НГАЭиУ ,1998.-144 с. 17. Казимирчук В.П ., Кудрявцев В.Н . Современная социология права : Учебник для вузов . - М .: Юристъ ,1995.-295с. 18. Василькова В.В . Порядок и хаос в развитии социальных систем . Синергет и ка и теория социальной самоорганизации . – СПб : Лань .1999. – 480с . - (Сер . «Мир культуры , истории и философии» ). 19. Куприян А.П . Методологические проблемы социального эксперимента . - М .: Изд-во МГУ , 1971.- 158с. 20. Гречин А.С . Социология правового сознания : Учеб . пособие для вузов . М .:ЮНИТИ-ДАНА ,2001.-256с. 21. Социаль ное познание и управление ./ Под ред . С.И . Попова , Б.И . Сюсюкал о ва . - М .: Мысль , 1983.-288с. 22. Культурология : Учеб . пособие для вузов . - Ростов н /Д : Феникс ,1998.-576с. 23. [ Vit б nyi Iv б n ] Витаньи И . Общество , культура , социология : перевод с ве н герского . - М .: Прогресс , 1984.-288с. 24. Курбатов В.И .. Курбатова О.В . Социальное проектирование : Учеб . пос о бие .- Ростов н /Д : Феникс ,2001.-416с. 25. Булкин А.П . Социокультурная динамика образования : Исторический опыт России . - Дубна : Феникс +,2001.-208с. 26. Поли тология . Курс лекций : Учеб . пособие / Под ред . М.Н . Марченко . – М .: изд-во МГУ ,1993.-255с. 27. Барулин В.С . Социальная философия : Учебник . – 2-е изд .- М .: ФАИР-ПРЕСС ,1999.-560с. 28. Мильнер Б.З . Теория организации : Учебник . . – 2-е изд . - М .: Инфра-М .1999.-4 80с. 29. Философия как учение о человеке : Учеб . пособие для студентов вузов . - Томск : изд-во Томского ун-та ,1994. – 208с. 30. Социальная психология : Схемы и комментарии . – М .: Владос-пресс ,2001.-208с. 31. Общая теория статистики : Учебник / Г.С . Кильдишев , В.Е . Овсиенко . П.М . Рабинович , Т.В . Рябушкин . – М .: Статистика . 1980.-423с ., ил. 32. Громыко Г.Л . Общая теория статистики : Практикум . - М .: ИНФРА-М ,1999. -139с . - (Высшее образование ). 33. Игнатьева А.В ., Максимцов М.М . Исследование систем управления : Учеб . пособие для вузов . – М .: Юнити-Дана , 2000. – 157с. 34. Беляев А.А ., Коротков Э.М . Системология организации : Учебник / под ред . д-ра экон . наук , проф . Э.М . Короткова . – М .: ИНФРА-М , 2000.-182с . - (Высшее образование ). 35. Теория социальной работы : Уче бник / Под ред . Проф . Е.И . Холостовой . - М .: Юристъ ,2001.-334с. 36. Шаронов В.В . Основы социальной антропологии . – СПб : Лань ,1997.-192с. 37. Астафьева О . Синергетика , философия , культура .//Государственная слу ж ба .-2001.-№ 2.-С .32-43. 38. Граждан В . Какой быть государственной службе .// Государственная слу ж ба .-2001.-№ 1.-С .91-92. 39. Виханский О.С . Стратегическое управление : Учебник .-2-еизд ., перераб . и доп . - М .: Гардарика . 1998.-296с. 40. Зверинцев А.Б . Коммуникационный менеджмент : Рабочая книга менеджера PR .: 2-е изд ., испр . – СПб .: Союз ,1997.-288с. 41. Доти Д.И . Паблисити и паблик рилейшнз / пер . с англ .-2-е изд ., стереоти п ное . – М .: Филин ,1998.-288с. 42. Зуев В.М ., Кузнецов С.С . Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации : правовой аспект / Под ред . В.Ф . Волевича . – Томск : изд-во НТЛ ,1999.-152с. 43. Муниципальный менеджмент : Учебн . пособие для вузов / Т.Г . Морозова , М.П . Победина , Г.Б . Поляк и др ./ Под ред проф . Т.Г . Морозовой . - М .: Банки и биржи , ЮНИТИ ,1997.-263с. 44. Биржаков М.Б . Введение в туризм . - СПб : Издательский дом Герда ,2001.-320с. 45. Менеджмент туризма : Туризм и отраслевые системы : Учебник . - М .: Ф и нансы и статистика , 2001.-272с.,ил. 46. Балабанов И.Т ., Балабанов А.И . Экономика туризма : Учебн . пособие . – М : Финансы и статистика , 1999.-176с ., ил. 47. Козырев В.М . Туристская рента : методические рекомендации . - М .: Фина н сы и статистика , 1998.-80с ., ил. 48. Егоров А.Ю ., Никулин Л.Ф . «Пульсирующий» менеджмент . – М .: изд-во Рос . Экон . Академии им . Г.В . Плеханова ; Екатеринб ург : Деловая книга .-1998. – 236с. 49. Социальный менеджмент : Учебник для вузов / С.Д . Ильенкова , В.Н . Жура в лева , Л.Л . Козлова и др ./ Под ред . С.Д . Ильенковой . - М .: Банки и биржи , ЮНИТИ , 1998.-271с. 50. Роль и задачи спортивно-массового туризма в физическо м воспитании и оздоровлении населения : Сборник статей ./ Сост . В.И . Ганопольский , И.А . Дрогов , И.М . Новожилова . – М ., ЦРИБ Турист , 1990.-с .70. 51. Дурович А.П . Маркетинг в туризме : Учеб . пособие . – 2-е изд ., перераб . и доп . - Мн , Новое знание , 2001.-496с. 52. Квартальнов В.А . Стратегический менеджмент : Современный опыт упра в ления . - М .: Финансы и статистика , 1999.-496с. 53. Клочко В.Е ., Галажинский Э.В . Самореализация личности : системный взгляд / Под ред . Г.В . Залевского . – Томск : изд-во Томского ун-та , 199 9.-154с. 54. Новикова Т.С . Государственное регулирование экономики : Учебно-методический комплекс . Новосибирск : СибАГС , 2000.-100с. 55. Кунцман А.А . Практикум по социальной психологии : учебно-методическое пособие . Новосибирск , Сибирский кадровый центр , 19 94.-90с. 56. Пивень С.Н . «Сибирское соглашение» : Туризм . Сборник документов . - Томск , 2002.-36с. Глоссарий за пределами дипломной работы Антиномия (греч . antinomia - противоречие в законе ) - противоречие между двумя суждениями , одинаково логически доказуемыми . Различают а н тиномии , являющиеся логическим отражением противоречий самой действ и тельности , и антиномичные суждения - парадоксы , обусловленные историч е ским уровнем развития знания . Современный туризм отличает антиноми ч ностъ, т . е . единство противоречащих друг другу , но одинаково обоснованных и необходимых концептуальных подходов . При этом игнорирование одной и з антиномий приводит к просчетам в законодательстве , управлении , практике туризма . Поэтому ни одна из существующих наук не может полностью и и с черпывающим образом охарактеризовать туризм как объект собственных и с следований и ни один из существующих социально-экономических институтов не в состоянии самостоятельно решить компл екс его проблем . В связи с этим в последние годы предпринимаются попытки осуществить синтез разных точек зрения и обозначить новую комплексную науку о теории и практике туризма — туристику (И . В . Зорин , В . А . Квартальнов , В . С . Преображенский ), которая выс тупает в междисциплинарных исследованиях как метанаука об объекте , субъекте и предмете туристской деятельности. Самоорганизация – естественный спонтанный процесс , в ходе которого создается , воспроизводится или совершенствуется организация сложной дин а мичес кой системы . Свойства самоорганизации обнаруживают объекты разной природы : клетка , организм , биологическая популяция , биогеоценоз , человеч е ский коллектив . Термин «самоорганизующаяся система» ввел англ . кибернетик У.Р . Эшби в 1947 г. Самоуправление – самост оятельность какой-либо организованной соц и альной сообщности в управлении собственными делами . Самоуправление а д министративно-территориальной единицей – местное самоуправление . Ос у ществляется через различные формы прямого волеизъявления (например , реф е ренду мы , сходы ), а также через выборные органы местного самоуправления , решающие самостоятельные вопросы , не отнесенные к компетенции госуда р ства. Понятия « туризм , путешествие » связаны с движением , поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства , посе щением новых и /или зар а нее намеченных мест , ходьбой или ездой по чужим дальним странам , отдале н ным местам.

© Рефератбанк, 2002 - 2017