Формирование общественно-государственной системы управления туризмом на местном уровне на примере самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске и Томской области

ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1.1. Управление и современные социальные технологии . 8 1.2. Научные принципы менеджмента в самодеятельно м туризме. 15 Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере ту ризма. 2.1. Эволюция туристского движения в Томске и области , его системы организации и управления. 45 2.2. Формирование социального заказа , государственной и муници- пальной поддержки в сфере туризма. 69 3. ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87 4. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 90 5. Приложения Введение Туризм является одной из крупнейших и динамичных отраслей экон о мики и важной частью социокультур ной сферы страны . На сферу туризма в 2000 году приходилось около 6% мирового валового национального продукта , 7% мировых инвестиций , каждое 16-е рабочее место , 11% мировых потреб и тельских расходов . В 1995 году туристская общественность нашей страны и город а Томска отметила 100-летие туризма в России . За эти годы , наряду с развитием класс и ческого варианта туризма сформировалось и окрепло новое уникальное дв и жение любителей - самодеятельный спортивный туризм . По существу за п о следние 50 лет сложилось уникальн ое массовое туристское движение , которое создает значительный по объему и значимый по своей социальной направле н ности интеллектуальный продукт не являющийся товаром (т.е . не продающи й ся за деньги ), в то же время являющийся минимально затратным для бюджетов всех уровней. Эта уникальная особенность самодеятельного туризма делает необход и мым ставить его в отдельный раздел любого закона о туризме и требует особ о го отношения и поддержки со стороны государства , как альтернативной и наиболее гармоничной формы деше вого отдыха населения. Развитие самодеятельного туризма признано федеральным законом "Об основах туристской деятельности " (ст .4) в качестве одного из "приоритетного направления государственного регулирования туристской деятельности ". Т а кой подход направле н на признание необходимости государственной и мун и ципальной поддержки самодеятельного туризма как наиболее массового и с о циально ориентированного движения граждан . В настоящее время этим видом туристской деятельности , как самым доступным и массовым видом отдыха и оздоровления населения в современных условиях России , занимается около 4,5 млн . человек , объединенные в общественные структуры туристской напра в ленности (клубы , федерации , ассоциации , союзы ). Разработана и существует уже около 40 лет нормативная б аза движения (Правила , Классификация , П о ложения и т.д .), на основании которых осуществляется проведение туристских мероприятий (походов , соревнований , экспедиций и т.п .). Вид спорта "туризм спортивный " (являющийся составной частью самодеятельного туризма ) внесён в Единую всероссийскую спортивную классификацию (ЕВСК ). На основании вышеизложенного нельзя говорить о самодеятельном туризме , как о неорган и зованном виде активного отдыха . В формировании туристского продукта и о р ганизации туристской работы с населе нием сейчас задействованы кроме самих туристов государственные и общественные организации , создаваемые самими туристами. Нельзя также считать самодеятельный туризм только подвидом вну т реннего туризма , поскольку категорированные маршруты спортивных походов часто проложены по территории других государств . Но самой главной отлич и тельной чертой самодеятельного туризма по сравнению с внутренним является то , что он не является коммерческим , как все иные виды туризма , о которых говорится в законе. Высокая социальн ая активность туристских организаторов , большое к о личество задействованных структур в туристских проектах , собственный зн а чительный денежный оборот в сфере некоммерческого туризма влияют на ра з личные сектора социальной сферы и местного хозяйства , что спосо бствует формированию собственной туристской инфраструктуры . Таким образом , в наши дни нельзя не заметить того влияния , которое оказывает сфера самоде я тельного туризма на местном и региональном уровне. С 1991 года по 1997 год вопросами управления в данной с фере не зан и малась ни одна управленческая структура на местном и региональном уровне в Томской области . Часть жизни общества просто выпала из поля зрения упра в ленцев до лучших времен . В настоящее время управленческие структуры п ы таются составить свое целос тное восприятие самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма для успешного решения своих задач. Рассмотрению специфики самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма , его проблематики в Томске и поиску вариантов построения совр е менных схем социал ьного управления в некоммерческой сфере туризма и местного самоуправления посвящена данная работа . В этом и состоит актуал ь ность данной темы. Цель настоящей дипломной работы : определить оптимальную для настоящего времени систему организации , ф и нансирования и управления в сфере самодеятельного туризма. Проблема : - проблема использования потенциала туристских объединений и туристских организаций и других участников туристског о движения в расширении с о циальной базы туризма ; - проблема использования исторического опыта в управлении самодеятел ь ным туризмом для полноценного удовлетворения рекреационных потре б ностей социально активного населения в современн ых условиях ; - использования уникальной технологии самодеятельного туризма для фо р мирования здорового образа жизни и продуцирования у человека духовных и физических качеств , а также познавательных и самосберегающих начал в воспитан ии и самосовершенствовании человека ; - противоречие между туристскими интересами населения Томского региона и организацией его представления в системе управления туристской де я тельностью. Объект исследования : участники самодеятельного туристского движения , муниципальные и региональные органы управления , инфраструктура туризма. Предмет исследования : процессы , влияющие на развитие самодеятельн о го , спортивно-оздоровительного туризма и акт ивного туризма на местном и региональном уровне. Задачи данной работы : 1) анализ современного состояния развития самодеятельного туризма в России и на местном уровне и определение круга проблем , составляющих соде р жание процесса совершенствования и развития самодеятельного туристск о го движения в Томске ; 2) анализ литературы , отражающей теорию и практику управления в социал ь ной сфере , вопросы организации местного самоуправления и управл ения самодеятельным туризмом ; 3) анализ деятельности туристских организаций в сфере самодеятельного спортивно-оздоровительного и активного туризма 4) соотнести интересы граждан с предполагаемыми формами отд ыха. Гипотеза : На данном этапе развития самодеятельного спортивно-оздоровительного т у ризма в России , на региональном и на местном уровне , предполагается , что движение будет строиться на общественно-государственной основе с правовой формой объединений как общественных организаций , реализующих на дог о ворной основе с государственными и муниципальными учреждениями пр о граммы развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма на р е гиональном уровне и в форме некоммерче ских организаций со смешанными формами соучредительства , с участием туристских объединений , местных и региональных органов управления и , в дальнейшем , частных организаций , з а интересованных в развитии туризма. Основная часть Глава 1. Методология развития самодеятельного туризма. 1.2. Управление и современные социальные технологии. В своей работе мы будем использовать в качестве ключевых слов термины и словосочетания , получившие о бщественное признание в законодательных а к тах , а также в научно-популярных и профессиональных публикациях (3, 5). Понятия « туризм , путешествие » связаны с движением , поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства , посещением новых и /или зар а нее намеченных мест , ходьбой или ездой по чужим дальним странам , отдале н ным местам. Туризм самодеятельный , являющийся предметом нашего исследования , и п о граничные с ним понятия (спортивно-оздоровительный , социальный туризм ) определяются следующим образом. Тури зм самодеятельный – путешествия с использованием активных способов передвижения , организуемые туристами самостоятельно. Туризм социальный – путешествия , субсидируемые из средств , выделяемых государством на социальные нужды. Самодеятельный спортивно-оздоров ительный туризм как явление простых и четких научных дефиниций в литературе не имеет . Но именно им оперирует в России около 7 миллионов любителей самодеятельного туризма со 150 тыс . чел . туристского актива и не менее 500 активно действующих мастеров спорта , объединенных деятельностью более 100 областных , краевых и республика н ских организаций с индивидуальным и коллективным членством . (6, с .230) Эти организации составляют основу туристского движения в России . Таким образом , совокупным понятием «самодеятельны й спортивно-оздоровительный туризм» обозначается социально-ориентированная сфера и образ жизни знач и тельной прослойки общества . Самодеятельное социальное движение людей , естественным образом включает людей , для которых самодеятельный туризм «служит эффекти вным средством физического оздоровления , нравственного развития и самосовершенствования человека , воспитания бережного отнош е ния к природе и памятникам культуры , взаимопомощи и взаимоуважения между народами и нациями». В результате изучения «Программы разв ития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в России» и других нормативных документов (6) видим , туризм спортивный есть вид спорта , который входит в единую спо р тивную классификацию (ЕВСК ) в России. Множество определений одного явления и наличие большого набора функций показывает многообразие туризма , что нашло свое отражение в различных наименованиях его видов и форм . Рассматривая классификацию видов отеч е ственного туризма , здесь авторы (7) представляют сравнительные ряды видов : социальный – ко ммерческий ; массовый – специальный ; организованный и неформальный («дикий» ). Они же смело выходят за пределы двучлена «с а модеятельный - плановый» , составленные по отечественным и зарубежным данным , и разделяют туризм на : спортивный – оздоровительный – поз навательный. В число переходных форм здесь попал «спортивно-оздоровительный» туризм . Далее раскрывая понятия , даются следующие характеристики видов. Оздоровительный самодеятельный туризм – ставит целью отдых на прир о де от негативных сторон повседневной гор одской жизни . Его метод – несло ж ные , строго нерегламентированные походы , совершаемые , как правило , н е большими , часто семейными группами , без претензий на комфорт , с размещ е нием в походных условиях. Спортивный самодеятельный туризм ставит целью развитие физ ической выносливости при преодолении трудностей , воспитание мужества и морал ь ной стойкости , познание труднодоступных мест природы . Метод спортивного туризма – активное передвижение , требующее физической подготовки , овл а дения специальной техникой и системат ической спортивной тренировки. Более полным названием рассматриваемого вида туризма как явления автор видит в словосочетании «массовый самодеятельный спортивно-оздоровительный туризм» , не считая его повтором типа «масло масляное» . В развернутом определении дается полнота оценки явления , раскрывается орг а низационная сторона туризма (самостоятельность организации ) и его основное содержание (спортивная сложность маршрута ). Понимая , что объектом управления в туризме являются участники самоде я тельного туризма , а активными участниками самого процесса управления ра з личные общественные и государственные органы , определимся с самим те р мином управление применительно к социальным объектам и процессам . «Управление – есть система воздействия субъекта на объект с целью из менить его состояние» , - считает В.Г . Афанасьев ; «Управление – это процесс планир о вания , организации , мотивации и контроля , необходимый для того , чтобы сформулировать и достичь целей организации» , - утверждают авторы учебника «Основы менеджмента» М . Мескон и др . (4). Первый рассматривает процесс управления по отношению к любому объекту на земле , а для Мескона объе к том управления является именно любая организация : фирма , партия , люб и тельский клуб или общество . Под туристской деятельностью как филосо ф ской кат егорией в туристской деятельности подразумевают (5) деятельность по организации путешествий , т.е . деятельность в интересах самих людей . Согла с но последнему определению деятельность должна включать в себя цель , сре д ства , результат и сам процесс. Характеристика туризма. Туризм как объект управления и исследования . В современном мире туризм выступает как сложное социальное явление , которое имеет много гр а ней , поскольку ни одна из существующих наук не может полностью и исче р п ывающим образом охарактеризовать его как объект собственных исследов а ний и ни один из существующих социально-экономических институтов не способен решить его проблем. Существует , по крайней мере , четыре взгляда (5) на туризм как явление современ ного мира : · туризм как отрасль хозяйства – это наиболее распространенное утвержд е ние о туризме , особенно руководителей регионов , экономистов ; · туризм – это межотраслевой комплекс , или рынок , где господствует тур о ператор , который из продукции различных отраслей и формирует турис т ский продукт . Это наиболее распространенное мнение среди немногих не согласных с первым взглядом. · туризм как самостоятельный вид экономической деятельности , т.е . де я тельность по обслуживанию туристов (См . Федеральный закон «Об основах туристской деятельности» ); Между тем сами туристы твердо уверены , что туризм – это их (туристов ) деятельность во время отдыха. Туризм как отрасль хозяйства . Рассматривая экономический аспект туризма , туризм как отрасль хозяйства не рассматривается как самостоятел ь ная отрасль народного хозяйства . Обобщая информацию в классификаторе ОКОНХ (Общероссийском классификаторе отраслей народного хозяйства ), можно сделать вывод , что последний под термином «туризм» выделяет далеко не полный перечень предприяти й , чья деятельность необходима для удовл е творения туристских потребностей . Это и дает право критикам «отраслевой» концепции отстаивать концепцию межотраслевого и комплексного характера туризма. Различные виды туризма как области экономической деятельности и классы туристской продукции и туристских услуг представлены в классифик а торе ОКДП (Общероссийский классификатор видов экономической деятельн о сти , продукции и услуг . 01.07.1997.). Все это говорит о том , что рассмотрение туризма как деятельности уже сейчас опирается на весьма авторитетные ме ж дународные стандарты и обязано учитываться при решении вопросов об управлении туризмом . С точки зрения рассмотренных выше отраслевых ста н дартов , наиболее рациональным является включение туризма в единый ко м плекс вместе с физической культурой и санаторно-курортным делом . В то же время туризм необходимо рассматривать и как экономическую деятельность . В этом случае туристские предприятия нуждаются в значительном расшир е нии экономической самостоятельности , а некоторые виды т уризма (внутре н ний , въездной , социальный , детский туризм ) – в приоритетной поддержке со стороны государства. Туризм как рынок . Индустрия туризма СССР ещё в 1990г . принимала и обслуживала около 50 млн . туристов и более 300 млн . экскурсантов . Сла бым звеном туристского обслуживания в стране являлся инфраструктурный ко м плекс – транспорт , связь , питание , торговля , страхование и т.д . Вместо дал ь нейшего развития туризма был проведен «шоковый» вариант быстрого пер е хода к рыночной модели туризма . В резул ьтате более 10 тыс . туристских об ъ ектов социального туризма , обеспечивающих ранее услуги для широких слоёв населения в России , фактически приостановили свою деятельность. Проблема низкого уровня качества российского туризма из экономической пре вратилась в социальную . Указывая на цель нового социального проекта развития туризма , автор говорит о необходимости расширить социальную базу туризма , вернуть на туристский рынок тысячи предприятий социального т у ризма , что должно способствовать созданию но вых рабочих мест и , в коне ч ном счете , вывести страну из полосы затянувшегося кризиса в зону реформ. И.В . Зорин ( 43 ) приводит данные о структуре туристского рынка : 1985г ., СССР на 1 туриста за Рубеж : 15 внутренних турист ов 1998г ., Россия на 10 выезжающих : 1 внутренний турист Для сбалансированного туристского рынка по разработкам ВТО (Всемирной туристской организации ) типична пропорция 1 въездной – 1 выездной – 4 внутренних туриста. Эта структура является оптимальной по рекомендациям ВТО. Чтобы изменить ситуацию , необходимо дифференцировать туристскую де я тельность , поддерживать въездной туризм (в т.ч . отменой налога на доба в ленную стоимость и упрощением визовы х и таможенных формальностей ) и регулировать выездной туризм (в т.ч . повышение налога на добавленную ст о имость , введением пошлин на выезд ). И.В . Зорин назвал несколько фундаментальных социально-экономических о с нований туризма , без знания которых он не може т быть понят до конца. Это , во-первых , то , что для других стран наш выездной туризм – это «невид и мый экспорт» , а для нашей страны – ощутимый импорт . Во-вторых , то , что центральной фигурой на туристском рынке является туроператор. Туризм как общ ественное движение. Практически во всем мире т у ризм представляет собой зону предпринимательства , а не бюджетных перера с пределений , поэтому он отделен от государства . Государство определяет лишь туристскую политику и способствует развитию туризма , принимая соотве т ствующие законы и регулируя макроэкономические механизмы и нормативы в пользу национального и въездного туризма . Таким образом , туристские пре д приятия обязаны действовать в условиях регулируемого государством рынка. А потребители ? Они по правилам антиномии объединяются в различные ассоциации и общества . От крупных , например таких , как профессиональные союзы , Международный союз спортивного туризма , Всероссийское народное туристское общество , до весьма небольших клубов туристов в учебных з а в е дениях , на производствах и по месту жительства , краеведческих секций , кл у бов выходного дня , объединений любителей экскурсий и т.п . Эти ассоциации формируют требования к социальному туристскому продукту , вступают в ди а лог с государственными органами по во просам законодательной и нормати в ной поддержки своего движения. Туризм в России всегда представлял собой общественное движение , с о зданное в интересах потребителя . В 1895г . было создано народное туристское общество (Русское общество туристов - РОТ ), правопр еемником которого з а тем стало Российское общество пролетарского туризма . Даже в самые тотал и тарные времена огосударствления всех функций и национализации всех пре д приятий туризм развивался в профсоюзах как общественное движение . И се й час социальный туризм должен развиваться как общественное движение за расширение доступности национального и культурного наследия для всех сл о ев населения. Таким образом , социальный туризм , который понимается как туризм , направленный на рекреацию человека (восстановление его фи зических , псих и ческих и интеллектуальных сил ), доступный для всех слоев населения , спос о бен реализовать общественную антиномию (43). И.В . Зорин (43) предлагает установить некоторый стандарт социального туризма (нормы рентабельности не выше 10%, минимальный набор услуг и размер их оплаты , доля социального туристского продукта в объеме деятел ь ности предприятия ), создать льготы для развития предприятий социального туризма (налоговые льготы , установление социальной ренты в виде передачи налога на ДС предприятия м социального туризма , ввести пошлину на выезд за рубеж с туристскими целями ). 1.2. Научные принципы менеджмента в самодеятельном туризме . Управлять самодеятельностью и самоорганизацией ? Как это во з можно ? Как и в западной литературе по управлению для обозначения одного из видов социального управления людьми и технологиями в условиях экономических отношений в работе применим термин менеджмент . Но зададимся вопросом : насколько применимо управление в той социокультурной области общества , где потребности граждан и их организаций , учреждений удовлетворяются в самотворчестве , и лишь попутным продуктом является информация и док у менты . Ссылаясь на работу В. Хиценко «Новый подход к менеджменту» , Л.И Рудич в работе «Менеджмент социально-культур ной сферы» (4) предлагает понимание сути менеджмента как вида человеческой деятельности с позиций идей синергетики , где в основе идеи лежит принцип так называемого эвол ю ционного менеджмента . Наряду с существующим однонаправленным причи н ным мышлением по схе ме «вход – преобразование - выход» , подкрепленным могучим арсеналом кибернетики и системотехники , существует другая ветвь кибернетики , акцентирующая внимание на автономии сложных систем , пов е дение которых определяется не столько входным сигналом , сколько с трукт у рой внутренних связей и практически не зависит от внешней среды . Ему пр и суще особое понимание проблемы управления . Оно дополняется теорией п о знания и автопоэзиса У. Матураны и Ф. Варелы . Её основная мысль заключ а ется в том , что живые системы автопоэт ичны , т.е . способны сохранять взаи м ные связи самоорганизующихся процессов . Реакция такой системы на то , что наблюдатель со стороны считает входным воздействием , определяется в о с новном структурой её внутренних связей . Эти связи меняются под воздейств и ем ср еды , но в пределах , обусловленных сохранением организации , и повед е ние системы при одних и тех же входных сигналах может быть совершенно различным . Эта автономия живых систем (к таким в социальном управлении (5, с .178) относят и социальные системы ), называ ется операционной замкнут о стью. Эти идеи , указанный автор , применяет к социальной системе и приводит в качестве примера координации сотрудничества людей экипаж небольшого корабля , коллектив библиотеки или оркестр «диксиленд» . Известно , что коо р динацию со трудничества людей можно осуществлять двумя путями : 1) командами и инструкциями в иерархической структуре ; 2) путем самокоординации на основе практики правил , частично регл а ментирующих их деятельность. Очевидно , что коллектив диксиленда способен работать более успешно за счет того , что он способен обработать больше информации , свободнее действовать в непредсказуемых ситуациях , меняя структуру внутренних связей в огранич е ниях , накладываемых организацией , т.е . не меняя правил игры . В этом прим е ре мы наблюда ем спонтанные самоорганизующиеся и самосохраняющиеся п о рядки , возникающие при взаимодействии множества , иногда тысяч индивид у умов , которые действуют , следуя своим индивидуальным целям , но которые поступают в соответствии с правилами , которых они могут в по лной мере д а же не осознавать . В результате создается порядок взаимоотношений , которого они не знают во всей полноте , и назначение которого – сохранение и выжив а ние порядка . Рудич предполагает , что сложные системы выживают потому , что мы не пытаются контрол ировать их централизованно. 1.3. Синергетический подход в управлении. В современной литературе активно формируется синергетический подход к изучению и управлению сложных социальных системах . Л.И Рудич (4) ра с сматривает синергетику к ак средство современного менеджмента . Здесь с и нергетика предстает как новое направление научных исследований эволюци о нирующих структур , объясняющая на моделях многие парадоксальные явл е ния самоорганизации . В результате возникает целая серия новых парадокса л ь ных идей , образов и представлений , по сути дела , философско-мировозренческого характера . По-видимому , есть основания говорить о ст а новлении некоего нового – синергетического – видения мира ; мира , в котором должна быть определенная доля хаоса и разрушения . Далее , задача моделир о вания и предсказания , указывает Рудич , является , по сути , задачей определ е ния возможных путей развития , эволюции сложных систем . Оказывается , что управляющее усилие должно быть не энергетическим , а правильно тополог и чески организова нным . Не вложенная энергия , не интенсивность воздействия , а его топологическая конфигурация , симметричная «архитектура» наиболее существенны . Слабые , но правильно резонансные воздействия на сложные с и стемы являются чрезвычайно эффектными . Удивительно , что эта особенность сложной организации была угадана ещё тысячелетия назад основателями да о сизма Лаоцзы и выражена в вечно озадачивающей нас форме : слабое побежд а ет сильное , мягкое побеждает твердое , недеяние есть самое сильное действие. В основе процесса стр уктурирования в самом общем виде лежит взаи м ное соревнование двух противоположных начал : начала , наращивающего н е однородности в непрерывной среде (источника энергии , информации и т.п .), и диссипативного начала , стремящегося стереть , рассеять эти неоднородн ости . Рассматривая менеджмент как динамическую систему уточним прим е няемые в исследовании понятия . С точки зрения воздействия на систему пр о цесс менеджмента включает такие понятия (4): § изменение – возникновение новых элементов , связей или отношений или исчезновение ранее существовавших , § развитие – рост разнообразия системы , дифференциация , обогащение и усложнение составных элементов системы. Вывод : Управленческие структуры и их представители , вооруженные синергетическими представлениями , возможно , бол ее успешными в своей де я тельности. Если туристские объединения , впрочем , как и туристские предприним а тельские структуры (объединения ), действуют на основе самоорганизации , то для целей управления стоит ответить на вопрос : нуждается ли самоорганиз а ция в упр авленческом обеспечении ? Анализируя актуальные направления развития организационных структур , Светлана Сивова , к.ф.н ., (1) обратилась к практическому аспекту проблемы : каким образом можно в формальных орг а низациях генерировать самоорганизующиеся структуры ? Как и нас , автора и н тересовали не любые случаи самоорганизации , а только те , когда професси о нальные (по должности ) управленцы целенаправленно «выращивают» самоо р ганизующиеся формы как структурные единицы организации и обеспечивают их существование , а такж е именно управленческое обеспечение таких проце с сов , т.е . роль управленцев в развертывании самоорганизующихся начал. Нужно ли организовывать самоуправляющиеся структуры ? Ответ дается положительный . «Время организованных организаций» прошло… ; о с новная компе тенция менеджера заключается в осознании важности самоорг а низации и всемерном стимулировании её» Шрайэгг Г ., Носс К . Изжила ли себя организационная структура ?// Проблемы теории и практики управления . – 1994. - № 4. . В этой фразе на уровне вербализ а ции вы ражена одна из сложнейших проблем данной темы – соотношение ц е ленаправленного организующего воздействия и самоорганизации . Традицио н ный вопрос – насколько вообще возможно в одну упряжку впрячь «коня и тр е петную лань» ? Если структуры создаются в результате целенаправленной де я тельности формальных лидеров , то будет ли такие образования самоорганиз у ющимися ? Для решения проблемы нужно определиться с пониманием самоо р ганизации в социальной и социокультурной среде , что будет близко к предм е ту изучения данного исс ледования. Автор сформулировал то рабочее понимание , которым можно руково д ствоваться при анализе практики управления сложными социальными сист е мами . Итак , какие признаки свидетельствуют о самоорганизующемся характ е ре систем ? Во-первых , речь идет о самоорга низации как разновидности пр о цесса организации , упорядочения , приводящего к возникновению опред е ленного качества связей между явлениями . Во-вторых , нужны относительная автономность , самоподдержание и активность . Но эта сторона вопроса в ы зывает трудности . В едь абсолютно автономных явлений не существует . Всё чем-то детерминируется , инициируется , стимулируется и т.д . В науке имеются разные подходы в признании за системой качества самоорганизующейся . Классический кибернетический подход , акцентируя внимание на у правлении , признаёт самоорганизующейся ту систему , в которой структурирование управляется изнутри и детерминировано процессом целедостижения . Синерг е тическая модель не требует цели и обращает внимание на спонтанность во з никновения организации , незаданность извне. В данной статье С. Сизова указывает на то , что самоорганизация в упра в лении является не самоцелью , а как средство решения проблем . Изучая во з никновение самоорганизующихся образований в рамках формальной орган и зации , автор указывает , что таковыми (п роблемами ) могут быть , например , н е достаточная мобильность организации , появление новых задач , требующих творческого , нестандартного решения , необходимость повышения конкуре н тоспособности или неудовлетворенность высококвалифицированного перс о нала рутинным трудом и отстраненность от принятия решений (что является одной из типичных причин перехода к бригадной форме организации труда ). Здесь было увидено и описывается два варианта : - спонтанное формообразование на основе инициативной кооперации сотру д ников ; - целенаправленное образование относительно автономных структурных ед и ниц , управление которыми осуществляется самими их участниками без вм е шательства представителей власти. К первому варианту (спонтанное формообразование ) отнесены «клеточно-органические стру ктуры» (опыт ИБМ ), внутрифирменное предпринимател ь ство ; ко второму – различные самоуправляемые министруктуры (они могут называться по-разному , например , межфункциональные команды или группы , комплексные производственные бригады и т.д .), кружки качества. Какова же роль штатных управленцев в развертывании самоорганиз а ции ? Для Л.И . Рудич (4) важно понимание того , что сложные организацио н ные процессы в социальной организации не зависят полностью от сознател ь ного планирования и управления – одно из в ажнейших положений теории с о временного менеджмента. Он утверждает , что мы можем разрушить систему невежественным вмешательством , ослабляя её самоорганизацию. В связи с этим , приведем некоторые его положения , касающиеся процесса современного менеджмента и у правленческого труда и в которых наиболее удачно просл е живается системный и синергетический подходы в управлении. В науке управления различают понятия управленческая деятельность и упра в ленческий труд . Управленческая деятельность – философское понятие , к о торое практикуется как активная форма активного отношения к окружающему миру , направленная на целесообразное его познание , изменение и преобраз о вание согласованными усилиями многих людей , а так же интеграцией всех н е обходимых средств для достиже ния целей. Управленческий труд толкуется как конкретное выражение данной деятел ь ности занятыми ею профессиональными специалистами и рядовыми работн и ками . В той или иной мере в него включается каждый человек . Его отличие от предметно-практических видов деят ельности состоит в том , что он направлен на сбор , анализ и преобразование информации . Поэтому управленческий труд близок труду ученого , хотя отличается от него по объекту и средствам . Вместе с тем , управление является одним из наиболее сложных творческих в идов де я тельности . Оно опирается на теорию , но теорию особого рода : не о том , что надо делать , не на свод рецептов , а о том , как применить законы , как ставить вопросы , как находить проблемы , как создавать программы работ . В управл е нии должны органично соче таться объективное и индивидуальное , обоснова н ное знаниями закономерностей и творчеством. Президент известной японской фирмы «Сони» Акио Морита в свое вр е мя писал , что никакая теория и программа или правительственная политика не могут сделать предприятие успешным ; это могут сделать только люди . Он подчеркивал , что делать ставку на людей надо искренне , порой это потребует большой смелости и может оказаться рискованным делом. В системе современного менеджмента объектом управления рассматриваются , во-первых , организации , во-вторых , процессы управления как явления , бер у щие свое начало от человека , его потребностей и целей . Обозначив свои по д ходы , он сформулировал некоторые основные принципы управленческого труда : - динамизм формирования и развития самоорганизую щихся и самоуправля е мых инновационных элементов систем ; - децентрализация вертикальных структур и усиление горизонтальных связей , обеспечивающих целенаправленную активизацию деятельности людей в р ы ночных структурах ; - гуманизация и социологизация процессо в труда в приоритетных направлен и ях системы менеджмента ; - ориентация менеджмента не на процессы деятельности , а на конечные р е зультаты ; - активизация инновационной предприимчивости в целях овладения новыми нишами рынка на основе экономической мотивации тр уда и конкурсной с и стемы ; - наращивание потенциала человеческих ресурсов менеджмента для превр а щения «управленческой» экономики в предпринимательскую экономику ; - достижение синергического эффекта посредством преобразования информ а ции , знаний , опыта в прои зводительную силу ; - организация систематического контроля за состоянием всех элементов м е неджмента на базе обратной связи между объектом и субъектом управления ; - быстрое реагирование на отклонения , как положительные , так и отрицател ь ные , оценивая при это м коммерческие и функциональные результаты работы по организации взаимодействия организации ; факторы , способствующие как получению результатов , так и факторы , препятствующие успешной деятельн о сти ; - результативное соединение посредством синтеза во времени и пространстве методов и процессов управления деятельностью организации , управления людьми (персоналом ) и управления связями вне организации для обновления производства ; - качество работы и продукции в системе менеджмента обеспечивается при н ципом доброволь ности , саморазвития и взаиморазвития , групповой деятельн о сти , деловой активности , непрерывности функционирования , массового нов а торства и творческого поиска ; - эффективность менеджмента обеспечивается прежде соединением пяти фа к торов производства : капитала , информации , материалов , людей и организаций , самым главным из которых является человек ; - человек не только средство для достижения цели , но он сам цель менеджме н та . Эффективно трудиться человека вынуждает не менеджер , а соответству ю щие создаваемые им ус ловия. Л.И . Рудич говорит об искусстве управления , заключающемся в том , что менеджер может годами совершать ошибки , которые никто не осознает . Это искусство представляет собой нечто неуловимое , о чем всегда можно судить лишь по итогам дела . Менеджеры могу т демонстрировать прекрасные итоги и в тоже время погубить всю компанию , если они не делают вложений , прежде всего капитала , ради будущего . Для решения менеджеру сверхзадачи управл е ния социальными системами , недоступными отдельному уму , нужно включить свер хличностные свойства самоорганизующейся системы , уметь распознать и поддерживать эти свойства . Японский феномен на мировом уровне , как и мн о гие авторы , он объясняет кумулятивным воздействием прекрасно мотивир о ванных «малых» мозгов при умелом направлении и общей «оркестровке» средних и высших уровней управления . Светлана Сивова приводит (1) аналитический обзор практики для ответа на вопрос , поставленный в заголовке данной рубрики , и делает следующие обо б щения. Факторы , способствующие развертыванию процессов самоорганизации , условно делят на три крупных блока : · позиция руководителей ; · готовность рядовых сотрудников ; · органичная включенность в организацию. Позиция руководителей. Переход даже отдельных элементов на принципы самоорганизации – это существенная инновация , затрагивающая всю орган и зацию в целом . Сама возможность такого перехода напрямую зависит от того , насколько серьезно восприняли руководители эту идею и подключились к её реализации . Данное условие актуально для любых серьезных инноваций . В нашем случае оно важно , поскольку речь идет о существенном перераспред е лении реальной власти в организации . Важно , чтобы идеями самоорганизации прониклись руководители всех уровней . Сопротивление (и даже просто не п о нимание ) низовых руководителей может легко свести на нет активность ряд о вых сотрудников . Если выключенным окажется средний уровень , то это сущ е ственно затруднит коммуникации между непосредственными участниками процессов и генератором этой программы . Если незаинтересованным окажется высшее звено управления , то никто не в состоянии будет выполнять его роль по комплексному преобразованию данной системы . Одним из первых проя в лений преобразования может стать «эффект водопада» : распространение идей о необходимо сти самоорганизации «должно начинаться сверху , с высших а д министративных лиц фирмы и подобно водопаду распространяться на каждый уровень руководства , «смывая» с него старые , вредные привычки и привычки , прежде чем распространиться на очередной , более низки й уровень руковод и телей или работников» Харрингтон Дж.Х . Управление качеством в американских корпорациях . – М .: Экономика , 1990. – С .92. . Даются указания , на какого рода информацию нужно опираться и какие идеи необходимо культивировать среди руководите лей и рядовых сотрудников для формирования правильного отношения к переменам. ь Следует доказать стратегический статус нового направления развития ; ь Нужно ориентироваться на длительную и кропотливую работу . Полож и тельный результат появится далеко не сразу , а только тогда , когда новый характер взаимодействия сотрудников укоренится , наберет силу . На первых порах возможны спады , ухудшение ситуации по сравнению с обычной . П о нимание этого факта должно выражаться не только на словах , но и в ко р ректировке планов, изменениях в оплате труда (с тем , чтобы издержки ц е ликом не ложились на рядовых исполнителей ). ь Должен делаться акцент на особенностях управляющего воздействия : с а моорганизацию нельзя ввести приказом , её нужно культивировать , прив и вать людям вкус к самок ооперации при решении служебных задач . Такой характер управляющего воздействия предполагает и соответствующую культуру взаимодействия с подчиненными – пропаганду , разъяснение , об у чение , курирование , консультирование , конструктивное сотрудничество и т.д. ь Нужно формировать адекватное режиму самоорганизации понимание роли рядовых сотрудников и управленцев в жизни организации . Для многих р у ководителей это может быть непростой задачей , связанной с преодолением собственных устоявшихся представлений о социальной миссии и статусе своей профессии . Сотрудники – вот главный ресурс , ценность современной организации , управленец же - не господин , а слуга , который , обслуживает своих талантливых подчиненных . «Он не спрашивает , что они могут сд е лать для него (как это бывае т обычно ), он спрашивает , что он может сд е лать для них , чтобы обеспечить им условия для эффективной работы» Мерсер Д . ИБМ : управление в самой преуспевающей корпорации мира . – М .: Прогресс , 1991. – С .358. . Это звучит весьма революционно на фоне преоблада ющих как у руководителей , так и подчиненных представлений (несмотря на то , что на концептуальном уровне поворот обозначился давно ; в частности , его можно соотнести с п е реходом от теории «человеческих отношений» к теории управления «чел о веческими ресурсами» ). Но такое видение проблемы , как и идея самоорг а низации в целом при всей оригинальности и подчас необычности не являе т ся надуманным . Оно выражает глубинные основы феномена организации . Так , в частности , косвенное признание обслуживающей роли управленцев ( не отрицающее значимости их работы ) уже давно существует в организ а ционной теории и практике , в соответствии с которыми при проектиров а нии организации управление никогда не относилось к основной деятельн о сти (т.е . такой , при помощи которой непосредственно реализуется миссия организации ). ь Следует акцентировать внимание на активной роли управленцев в развитии самоорганизации . То , что она естественна для человеческих отношений , означает только потенциальную возможность и органичность её для с о трудничества лю дей , но вовсе не гарантирует , что в каждом конкретном случае она осуществится и приведет к конструктивному решению . Здесь должна проявиться созидательная роль управленцев – нужно суметь высв о бодить потенциальную энергию межличностного взаимодействия и кана л и зировать её на достижение целей организации. Готовность рядовых сотрудников. Значение этого фактора переоценить н е возможно , поскольку «самоорганизовываться» будут именно сотрудники . Н е обходимое условие (и одна из причин ) – высокок валифицированный персонал . Например , ИБМ , практикуя такую форму самоорганизации как «клетки» , п о рождающие атмосферу «контролируемой анархии» , непосредственно строит расчет на том , что высокий общекультурный и профессиональный уровень с о трудников позволит и м самостоятельно объединяться для решения служебных задач . Для работы в совершенно новом режиме требуется обучения даже выс о коквалифицированного персонала . Организаторов , лидеров и участников с а моорганизации (на примере японских кружков качества ) помимо пр иемам ан а лиза качества социально-психологическим методам (правила коммуникаций , ведение дискуссий , способы повышения умения слушать , методы развития творческой инициативы , преодоления трудностей , изменение негативных ли ч ностных установок , разрешение конфли ктов и т.д .) обучают и администрати в ным процедурам (ведение инструктажа , составление повестки дня , организ а ция работы совещания , ведение протокола , документальное оформление р е зультатов работы ). Светлана Сизова обращает внимание на социально-психологическу ю направленность обучения . Людей готовят к определенному характеру сотрудничества , кооперации , т.е . к новому качеству межличностн о го взаимодействия . Уделяя серьезное внимание межличностным коммуник а циям на ИБМ обучение искусству общения дополняется техниче скими и орг а низационными мероприятиями , создающими реальные возможности объед и няться сотрудникам разных подразделений и даже филиалов , находящихся в разных странах в «клетки» в результате интенсивного общения . Понятно , что подобное общение занимает длитель ный период и требует соответствующего организационного и материального обеспечения . Это ещё один фрагмент той организующей роли управленцев в деле самоорганизации . Тут нужны реализм и терпение . Поспешность может дискредитировать идею самоорганизации , дав л юдям почувствовать себя беспомощными , неспособными достигать ко н структивных результатов . Приводится характерная причина неудач кружков качества в США и Западной Европе . Таковой было именно форсирование эт а па внедрения кружков и поверхностное обучение . Поми мо обучения , т.е . фо р мирования потенциальной способности , необходимо формировать ещё и ж е лание сотрудников участвовать в подобных формах деятельности . Этого мо ж но достичь только за счет комплексной работы по созданию общей атмосферы в организации , способст вующей изменению личностных установок . Отмечае т ся , что такая атмосфера порождается факторами не только социально-психологического , но также организационного и социотехнического характ е ра. Органическая включенность в организацию. Сам оорганизующиеся ячейки создаются в рамках существующей формальной организации . Их жизнеспособность зависит от того , удастся ли (и эта задача также на плечах управленцев ) их органично «вписать» в существующую орг а низацию . Получится ли целостность , не остану тся ли новообразования чуж е родными . Предлагается использовать разные каналы для достижения орган и зационной целостности. § Во-первых , это канал целевой детерминации . Необходимо наличие акт у альных целей , по отношению к которым самоорганизация станет соразме р ной , адекватной формой их достижения . Таковы , например , самостоятел ь ное обслуживание участка технологического процесса в комплексных бр и гадах или реализация собственной предпринимательской идеи в интрапр е нерстве . Интересный урок преподносит опыт кружков ка чества . Одной из причин неудач европейских и американских организаций на этом поприще стало смещение целевых акцентов на улучшение отношений с работниками , тогда как смысловой стержень японской модели – интенсификация творч е ских возможностей сотрудников и эффективное решение проблем качества. § Система организационных ценностей . Роль управленческой культуры в развитии самоорганизующихся структур чрезвычайно высока . Не имея во з можности здесь подробно раскрыть этот вопрос , акцентируем внимание только на одном аспекте . Как сохранить единое социальное пространство организации при самоорганизации её отдельных элементов ? Кардинальный путь – формировать и поддерживать общее культурное поле . Именно ед и ные ценностные ориентиры обеспечивают то , что деятельность участн иков самоорганизующихся структур будет не диссонировать , а гармонизировать с организацией . Формирование культурного стиля должно стать одной из главных забот управленцев . Адекватная задачам модель организационной культуры сыграет роль не только объединяющ е го поля , но и той питател ь ной среды , на которой может взрасти самоорганизация. § Перестройка формальной подсистемы . Выделены некоторые направл е ния . Первое – создание специальных подразделений , занимающихся пр о блемами , связанными с функционированием самоорг анизующихся элеме н тов . Таковы комитеты по кружкам качества , венчурные группы , куриру ю щие интрапренерскую деятельность . Другое направление - перераспредел е ние полномочий в пользу исполнителей . Чтобы организоваться , сотрудники должны иметь реальную самостоят ельность . Это дает им возможность а к тивно развивать горизонтальные связи – обязательный элемент самоорган и зации . Способность решать служенные задачи , кооперируясь по горизонт а ли , а не вступая в отношения по вертикали – важное проявление субъектн о сти сотруд ников в управлении организацией . Степень самостоятельности может быть разной . Так , объем полномочий комплексных бригад варьир у ется от почти традиционной деятельности (непосредственное осуществл е ние технологического процесса ) до обеспечения таких сложных фу нкций как бюджетно-финансовый контроль , контроль качества , профподготовка и т.д . Режим «контролируемой анархии» ИБМ обусловливает радикальное использование традиционного принципа делегирования : «предоставление» максимальных полномочий работникам за счет ф а ктически принижения положения линейных руководителей . Это вынуждает таких менеджеров становиться «групповыми лидерами» , причем их подчиненные получают возможность полностью реализовать свой потенциал , а руководители – по настоящему заниматься управлением» Мерсер Д . ИБМ : управление в самой преуспевающей корпорации мира . – М .: Прогресс , 1991. – С .51. . Делаются следующие выводы . Процессы самоорганизации требуют серьёзн о го управленческого обеспечения , и , во-вторых , своеобразие того управляющ е го обеспечения , и , во-вторых , своеобразие того управляющего воздействия , которое необходимо , чтобы , с одной стороны , возбуждать и поддерживать процессы самоорганизации , а с другой – не подавлять их «самость» . Подводя итоги , выделяются некоторые направления управленческог о обеспечения с а моорганизации : - правильная организация социального пространства – перераспределение задач , делегирование полномочий , развитие горизонтальных связей , обособл е ние «свободных» (от прямого вмешательства управленцев ) зон ; - формирование единого культурного поля организации ; - развитие субъектного потенциала (готовность и желания сотрудников ). Обеспеченный названными выше факторами процесс реализации субъектного потенциала на соответствующем образом организованном социальном пр о странстве и будет с обственно самоорганизацией. Самоорганизация в культуре . Рассматривая в дальнейшем практические в о просы управления в самодеятельном туризме , мы должны понимать , что управленческие структуры сами являются неотъемлемой частью единого кул ь турного п оля сообщества самоорганизующихся организаций . Качество упра в ленческих решений менеджеров-управленцев в этой части социокультурной среды человеческого общества будет зависеть и от представлений управленцев о законах развития культуры , о процессах самоорган изации в культуре . Л.И . Рудич в связи с этим указывает на необходимость перевода основных понятий , идей и мировоззренческих следствий синергетики на язык мировой культуры , соотнести их с философскими воззрениями , с символикой мифологии и рел и гии . Через син ергетику же оказывается возможным соединение двух взаим о дополнительных способов постижения мира – постижение через образ и через число (4). Под самоорганизацией в культуре (5) понимают проявление внутренней способности и возможности культуры р еализовать самоосуществляемые пр о цессы своего регулирования . Отличительная черта этих процессов – спонта н ность , самопроизвольность , отсутствие рационального единого начала . Анализ самоорганизации в культуре основан на парадигме синергетики , развивающей иде и самоорганизации сложных систем . Общечеловеческая культура (па н культура ), а также любые типы локальной , этнонациональной или иной кул ь туры , выступают как сверхсложные , бесконечномерные , хаотизированные на уровне элементов , но упорядоченные на разных уровн ях организации соци о природные системы . Эти системы являются открытыми , интенсивно обмен и ваются веществом и энергией с окружающей природной средой , используя её ресурсы . Происходит и обмен ресурсами и информацией с другими культур а ми . Внутренние механизмы ф ормирования структур в культуре подчиняются фундаментальной игре двух противоположных начал : рассеивающего , «ра з брызгивающего» фактора (кризис , спад активности в той или иной области культурной деятельности ) и созидающего фактора , наращивающего неодн о родно сть в окружающей среде (формирование культурных центров и культу р ных ареалов , расцвет культуры и т.п .). Функционирование социокультурных систем корректируется системой прямых и обратных связей , приобретающих положительный или отрицател ь ный для развития эти х систем характер . Отрицательные связи поддерживают сохранение сложившихся структур и отношений ; положительные обеспечив а ют восприимчивость системы к новой информации , её обмен энергией с вне ш ней средой . Соотношение между положительными и отрицательными св язями обеспечивает степень устойчивости и изменчивости данной культуры , её рост качественную трансформацию , способность сохранять себя как единое целое , и способностью постоянно обновлять себя . Мера подобной динамической устойчивости для каждой культуры и даже для каждого исторического пери о да её развития своя , несводимая к какому-либо внешнему шаблону . Динамич е ская устойчивость культуры – состояние относительное ; на конкретном уровне культурных изменений можно видеть , что развитие систем и элементов кул ь ту ры идет прерывно , дискретно , путем прохождения через кризисные ситу а ции , которые являются по существу неустойчивыми состояниями . Именно н е устойчивость выступает важнейшим моментом в процессе развития культуры , дающим импульс самоорганизации . Нарушение отно сительно устойчивого с о стояния является следствием накопления количественных и качественных и з менений культурного целого . После исчерпания возможности адаптивного развития культурной системы и резервов постулат , модификации в системе прерывается линейное р азвитие и она , пройдя через критическую точку , вст у пает в состояние неустойчивости , кризиса . Разрешение накопленных против о речий порождает новое качество элементов культуры , их взаимосвязей и структуры и ведет к новому стабильному и одновременно более слож ному уровню всей культурной организации . Новая стабильность культурной сист е мы достигается большим числом типов взаимосвязей её элементов ; вместе с тем нарушение любого типа этих связей ведет к потере устойчивости системы . Чем сложнее организация культурн ой системы , тем более вероятна потеря о т носительной её устойчивости. В целом смена состояний устойчивости и неустойчивости образует д и намические циклы в развитии любой культуры Моисеев Н.Н . Алгоритмы развития . М .: 1987; Волновые процессы в общественном развитии . Новосибирск , 1992. . Эти циклы определяются и з менением траектории развития , его новым уровнем . При этом крайне трудно , а в подавляющих случаях невозможно заранее предсказать качественное состо я ние культурной системы после прохождения ею «порогово го» значения (т.н . точки бифуркации ): её будущее состояние представлено рядом возможных в а риантов , реализация которых оказывается зависимой от воздействия всей с о вокупности факторов , определяющих состояние культурной системы в крит и ческой точке. Сложность культуры как самоорганизующейся системы состоит в её двойственной природе : культура подчиняется общим закономерностям фун к ционирования больших космических и природных систем , и вместе с тем её динамика складывается под воздействием и в результате рациональ ного де й ствия огромного числа людей , способных осуществлять оценки окружающего мира , производить отбор своих поступков и собственных решений , выбирать варианты развития групповых сообществ . Все это ведет к значительному усложнению прямых и обратных связей культурных систем , взаимодействия в них традиций и инноваций . Все более широкое включение человеческого и н теллекта в процессы самоорганизации ведет к повышению непредсказуемости развития культуры . Возможность новых вариантов развития как бы порожд а ется в к аждой точке культуры , а направление развития зависит от множества субъективных предпочтений и приоритетов . Это создает ситуацию , когда ка ж дое состояние социокультурной системы выступает как бифуркационное . Н е отрегулированное , спонтанное столкновение субъе ктивно разумных линий п о ведения огромного числа людей могло бы привести к социальному хаосу . О д нако в культуре вырабатываются механизмы , которые подчиняют эту индив и дуальную спонтанность определенным правилам и тем самым упорядочивают её : таковы система з аконов и правовых норм , государствеенно-административные и иные управленческие регуляторы и др . Именно эти рег у ляторы концентрируют и представляют в культурной практике общераци о нальное начало , с наибольшей очевидностью выражающее себя в праве , гос у дарстве , армии , системе образования и др . Все эти концентрированные проя в ления общерационального начала нельзя рассматривать как моменты , прот и востоящие процессам самоорганизации в культуре . Хотя деятельность этих институтов не всегда гармонично согласуется со сп онтанно развивающимися самоорганизующимися процессами , в целом проявляемое в них рациональное начало выступает в качестве важного составного элемента и дополнительного механизма процессов самоорганизации . Усиление рациональной основы и расширение масштабо в действия механизмов управления приводят к резкому усложнению и в конечном итоге ускорению спонтанных процессов самоорг а низации в культуре. Самоорганизация в теории эволюции социальных систем. Анализ социальных отношений позволил вп ервые сделать вывод о том , что эволюция общественных систем осуществляется в соответствии с принц и пами самоорганизации неживой и живой Природы . При анализе процессов , идущих в обществе , огромное значение имеют процессы формирования так называемых элитных г рупп , которые создаются и функционируют во всех сферах общества и способны обеспечить качественное функционирование всех общественных институтов . Общественные организации , функционирующие на принципах самоорганизации , являются полноправными элементами упр а вл е ния общественными процессами . Институты власти в своей деятельности оп и раются на эти общественные организации , функции которых могут носить многоуровневый локальный и даже глобальный характер . В социальных с и стемах , несмотря на их сложность , во многих с ферах социальных отношений возможно использование принципов самоорганизации , например , на основе баланса властей на всех уровнях властных структур , баланса полномочий , б а ланса интересов всех социальных групп общества. В социальных системах со сложной струк турой все социальные отношения н о сят интегрированный характер отношений партнерства и соперничества . Зак о номерность интеграции по отношению к сложным иерархическим системам свидетельствует о том , что при стихийных процессах эволюции мы можем п о лучить неупр авляемую интегрированную структуру – раковую опухоль , кот о рая приведет к гибели социальной системы . Поэтому процессы интеграции в социальных системах необходимо проектировать с использованием принц и пов самоорганизации (самодостаточности , саморегулирования , самовоспр о изведения , саморазвития ). Эти принципы обосновываются как принципы вы с шей демократии и должны быть закреплены в законодательном порядке . Эти принципы составляют основу эволюции социальных систем , определяют фу н даментальный характер демократичес ких отношений. Самодостаточность. В соответствии с этим принципом каждый индивид у ум , каждая социальная или общественная группа , стоящая на том или ином уровне иерархии общества , может реализовать свои целевые функции , в соо т ветствии с существу ющими в обществе ограничениями и законами сохранения общественных ценностей (традиции общества , господствующая религия и язык , действующее законодательство и т.д .), в законодательном порядке гара н тируются соответствующие права . Этот принцип обеспечивает ка ждому члену общества как самостоятельность и индивидуальность в их деятельности , так и самобытность . В социальных системах самодостаточность проявляется в н е сколько специфической форме. Очевидно , что в интересах самодостаточности необходимо , ч тобы как мин и мум 2/3 этих функций выполнялись в самой социальной структуре . Это сугубо внутренние функции той или иной ячейки общества . Они реализуются на о с нове сугубо внутренних законов этих ячеек . Внутренние функции не прозра ч ны для внешних систем . Для всех внешних систем , контролирующих и обе с печивающих условия функционирования какой-либо ячейки общества , пр о зрачны только 1/3 целевых функций системы . Такая прозрачность необходима для формирования единого самосогласованного механизма функционирования общ ества , механизма синхронизации происходящих в нем процессов . Четкая , юридически значимая граница самодостаточности позволяет рационально о р ганизовать взаимоотношения социальных субъектов и политической системы в целом , отчетливо различить врагов , сопернико в , попутчиков , союзников , др у зей , что создает основу для формирования целой гаммы разнообразных и р а ционально организованных мультидвойственных отношений как с «внешним» , так и с «внутренним» миром. Реализация на том или ином уровне иерархии таких понятий как самоопред е ление , суверенитет и т.п . без обеспечения соответствующей самодостаточн о сти может стать губительной для соответствующих социальных групп , наро д ностей и т.д . Но и в том случае , если та или иная социальная группа будет о б ладать самодостаточност ью , необходимо учитывать , что попытка этих групп замкнуться от общества в рамках самоопределения , суверенитета и т.п . будет губительной , так как могут быть нарушены интеграционные связи и , как сле д ствие , будет разрушена основа для обеспечения самодостаточн ости этих групп . Самодостаточность в рамках общества будет самодостаточной только тогда , когда она будет осуществляться не в ущерб общества и не за счет общ е ства . Саморегуляция . С развитием демократических и партийных систем , систем сдержек и противовесов , демократия трансформируется , укрепляется , оказ ы вается способной интегрировать способы организации (парламентаризм , пр е зидентство и т.д .). С развитием и усложнением политических систем возникает необходимость их гибкой перестройки и реакций на сложные социальные пр о цессы . Возникает всё более осмысленное понимание того , что эти процесс необходимо регулировать . Возникает демократия участия , предполагающая постоянную дискуссию и инновацию . Это демократия осознанного открытия новых процедур политич еского саморегулирования и регулирования. Самовоспроизведение . Деятельность индивидуума , социальной группы , общ е ства в целом должно осуществляться в соответствии с данным принципом так , что до тех пор , пока этот индивидуум , социальн ая или общественная группа будет востребована обществом , до тех пор должны сохраняться условия их воссоздания . Как только индивидуум , социальная группа исчерпает возможн о сти своей целевой функции и перестанет соответствовать своему предназнач е нию , то услов ия воспроизведения исчезнут , и принцип самовоспроизведения перестанет «работать» ; разрушается баланс интересов и данный тип индив и дуумов , специалистов , социальных групп , общественных организаций стан о вится не востребованным на соответствующем уровне иерар хии общества . До тех пор же , пока в обществе существует потребность в той или иной социал ь ной группе , до тех пор должны существовать механизмы её воспроизведения . Для индивидуумов , обладающих определенными знаниями , общественными и профессиональными навыка ми , большое значение для воспроизведения имеют условия воспитания , образования , опыта работы и конкурсного отбора инд и видуумов. Саморазвитие . Самовоспроизведение той или иной части социального общ е ства ещё не означает , что будут обе спечены условия для саморазвития этой ч а сти общества . В количественном отношении этот принцип означает наличие соответствующих стимулов к самовоспроизведению . В качественном выраж е нии , путем трансформации их собственных целевых функций , должны пред у сматрив аться стимулы к переходу соответствующего индивидуума или соц и альной группы к решению перспективных задач на более высоком уровне иерархии общества . Существует опасность , вытекающая из закономерности интеграции сложных систем , в том , что за счет усложнения мультидвойстве н ных отношений , когда в предельном случае эти отношения устанавливаются по принципу «каждый с каждым» , демократические институты становятся не эффективными , отношения субординации становятся всё слабее , государство «отмирает» . Поэтому в совр еменном обществе должны быть созданы спец и альные органы саморазвития государства и общества , которые будут зан и маться системным анализом эволюции мультидвойственных социальных о т ношений и на основе этого анализа создавать соответствующую законодател ь ную ба зу , осуществлять «прополку» избыточных социальных связей , удалять «сорняки» . Очевидно , что такие органы должны входить в структуру всех с а модостаточных социальных образований . Должны быть в законодательном порядке оформлены условия , обеспечивающие принцип саморазвития тех или иных социальных членов общества , должны быть разработаны инструменты и методы научного прогнозирования спроса и предложения этих членов общ е ства на ближайшую и отдаленную перспективы. Механизмы саморазвития предусматривают мероприятия по профилактике социальных систем и подсистем , удаление не нужных , отживших систем и восстановление , регенерация ослабленных , но важных для систем элементов и подсистем . Если профилактика будет не эффективной , то в системе будут во з никать разли чные болезни . По этой причине и механизмы саморазвития будут также работать не эффективно , т.к . своевременно не будет осуществляться «чистка» , «прополка» и «смазка» системы , не будут подготовлены условия для выявления ростков нового и создания стимулов дл я их развития . Главная функция саморазвития заключается в естественном или искусственном отборе (селекции ) наиболее жизнеспособных элементов и подсистем . В социальных системах такие жизнеспособные элементы выявляются в результате соотве т ствующего воспитания , обучения и конкурсного отбора. Социальная самоорганизация как условие развития местного самоупра в ления . В современной социальной мысли социальная самоорганизация инте р претируется как способность населения к социальному взаимодействию на уровн е согласования социальнозначимых целей . Социальная самоорганизация общества – есть результат самовоспроизводства устойчивых структур кул ь турной традиции и коллективной идентичности . Культурная традиция отраж а ет феномен повторяемости , нормативности социальн ого порядка . В росси й ском обществе социальная самоорганизация формируется под влиянием и м пульсивной социальной адаптации. Особенностью туристского и интеллектуального продукта , вырабатываемого участниками самодеятельного туристского движения , я вляется его нерыно ч ный (некоммерческий характер ). Это его огромное отличие от туристского коммерческого сектора . Структуры , продуцирующие компоненты этого пр о дукта , находятся в так называемом «третьем секторе» экономики . Наше иссл е дование будет не полным б ез учета особенностей его существования и ра с смотрения перспектив развития . И только после мы сможем сформулировать для себя ответы на вопрос , «каким же должно быть управление самодеятел ь ным туризмом». Третий сектор экономики , по мнению Артёма Шадрина , сотрудника Инст и тута экономических проблем переходного периода , включает в себя организ а ции , не ставящие перед собой целью извлечение прибыли , и отличается от го с ударственного и «бизнес» - секторов экономики . Существование третьего се к тора экономи ки обосновано существованием «провалов» рынка , описываемых , в частности , экономической теорией общественных благ и наличием полож и тельных внешних эффектов социальных расходов. Когда рыночная система оказывается не в состоянии эффективно удовлет в о рить существующие потребности (например , финансирование экологических , научных , образовательных , медицинских , культурных программ , социальной помощи ), а государство удовлетворяет эти потребности в недостаточной ст е пени , открывается место перед неприбыльн ым сектором экономики . Источн и ками финансирования неприбыльного сектора служат частные пожертвования , государственные гранты и собственно коммерческая деятельность (некомме р ческий статус запрещает лишь использование получаемой прибыли на выплату каких-либо дивидендов , и требует направления средств на уставные цели о р ганизации ). Наличие конкуренции среди организаций третьего сектора резко повышает эффективность работы по сравнению с государственными институтами , что позволяет использовать их потенциал в испо лнительной части социальных программ , финансируемых государством . При этом государству становится выгодно выводить благотворительные пожертвования из-под налогооблож е ния , увеличивая тем самым общий объем средств , привлекаемых для финанс и рования общественно -значимых направлений , без увеличения общей налог о вой нагрузки. Законодательная поддержка самоорганизации в социокультурной сфере на с е годняшний момент уже находит свое отражение в российских нормативных актах . Самоорганизация стала востребованной , наприме р , в российской Пр о грамме развития воспитания в системе образования , где указывается на нео б ходимость развития студенческой самоорганизации (общественных организ а ций и объединений студентов ) и развитие досуговой , клубной деятельности как особой сферы жизне деятельности учащейся молодежи и функциониров а ние молодежных субкультур . Реализация указанных целей предполагает с о здание необходимых условий для самореализации личности обучающихся в различных сферах (клубная деятельность , вторичная занятость , спорт , тури зм , реализация педагогических наклонностей и др .). Социальная активность как фактор самоорганизации . В.С . Барулин (26) указывал на взаимосвязь социальной активности общества и социальной а к тивности человека . Рассматривая воздействие различ ных сообществ , любого общественного явления на человека , отметим , что оно может быть средством или условием удовлетворения определенных потребностей человека , источн и ком информации , сигналом нарастающей опасности и т.д . Вместе с тем обр а щает внимание на то , что каждое из общественных воздействий выступает как источник социальной активности , своеобразный импульс социальной энергии. Умножая примеры подобного рода , зададим вопрос , что собой предста в ляет , например , воздействие сообщества на человека , индивида , входящего в его состав ? Помимо всего прочего , клубное сообщество – это и в определенной степени оформленный и развитый общий коллективный интерес , сформир о вавшиеся ценностные ориентации , мощь коллективной инициативы , взраще н ной именно сплоченностью его чле нов . В своем реальном общественном б ы тии и функционировании сообщество и выступает как довольно мощный и с точник социальной энергии . И воздействие его представляет собой не что иное , как своеобразное подключение к орбите социальной энергии . Таким образом, скажем , любое политическое решение , принимаемое в обществе органами управления , также обладает социально-регулятивной с и лой и в этом смысле является общественным импульсом социальной активн о сти. Идеологический аспект нового мышления в управленческой практ ике. Идеология обеспечивает категориями и понятиями , с помощью которых обо с новываются или отвергаются те или иные политические институты , действия , политический курс и т.д . В обществе может сосуществовать несколько ко н фликтующих друг с другом идеологически х и идейно-политических течений , хотя , как это имеет место при тоталитаризме , бывают случаи , когда госпо д ствующая идеология стремится полностью подмять под себя все остальные . Наши предки , страшась мирской суеты , уходили в монастыри , становились отшельника ми и т.д ., создавая тем самым для себя спасительную нишу , в к о торой они чувствовали себя более комфортно , т.к . в этой нише отношения с окружающим миром были гораздо проще отношений светского общества . В современных условиях , в условиях сложных отношений не возможно уйти от жизни . Поэтому такие спасительные ниши необходимо создавать искусстве н но , с тем , чтобы отношения каждого индивидуума с окружающим миром его сделать более гармоничными . И этим целям может служить определенная идеология , которая будет доводи ть до сознания (и подсознания ) каждого зн а ния о том , что в нашем сложном мире существуют законы сохранения «общ е ственных ценностей» и определенные системы ограничений , которые необх о димо соблюдать и сохранять . Тогда каждый индивидуум будет понимать , что он живет в мире , имеющем духовные , физические , моральные , общественные и другие границы , в соответствии с которыми у него будут формироваться принципы «разумного эгоизма» , своя идеологическая ниша , в которой будет проводиться профилактика «болезней» его вну т реннего мира . Потребность ч е ловека в такой идеологии существовала всегда . Так во всех религиях , религ и озных и других сектах заложены принципы профилактики «духовных боле з ней» , возникающих в «светском» мире . Основу для создания внутреннего мира человека с с истемами самоограничений заключается в знании и правильном использовании законов самоорганизации . Если такая задача будет успешно решена , то и в обществе восторжествуют идеология высшей демократии . Эта идеология может претендовать на роль идеологии постро е ния общества буд у щего , которое будет строиться не на утопических принципах всеобщего рая , не на религиозных учениях и догмах , не на идеях общества потребителей , а на принципах высшей демократии , на действительно научной основе . История уже знает примеры , к огда в основу господствующей идеологии общества з а кладывались научные основы – теория социализма и коммунизма . Однако и з вращенная практика строительства общества привела к тому , что теория ко м мунизма оказалась утопией , а мировая система социализма оказалас ь не э ф фективной . Основное достоинство новых идеологических принципов , вытек а ющих из принципов самоорганизации материи , принципов высшей демокр а тии заключается в том , что они не определяют названий новым обществам , не вешают на них те или иные ярлыки . Они раскрывают механизмы гармоничн о го функционирования высокоорганизованных социальных организмов . Они «говорят» всем о том , по каким законам природы должно жить общество , чт о бы оптимальным образом осуществлять процессы своей жизнедеятельности на основе собств енных убеждений. Реализация принципов высшей демократии , основанных на принципах сам о организации социальных систем , не предполагает самоустранения госуда р ства и общества от регулирования социальных отношений , а наоборот , предполагает регулирова ть эти отношения таким образом , чтобы они ос у ществлялись в полном объеме , в соответствии с этими принципами. Глава 2. Социальное управление и местное самоуправление в сфере туризма в городе Томске 2.1. Э волюция туристского движения в Томске и области , его системы организации и управления. В федеральном законе «Об основах туристской деятельности» дается п о нятие объединений туристов , туроператоров и турагентов , таким образом , пр и знавая объединения туристов субъектами государственной , а , следовательно , и муниципальной политики . В ст . 12 закона говорится о том , что туристы в целях реализации права на отдых , свободу передвижения и иных прав при соверш е нии путешествий на основе общности интересов могут создавать общественные объединения в установленном законодательством РФ порядке . Их деятельность может быть направлена на организацию и содействие развитию самодеятельн о го туризма , просвещение населения в сфере туризма , защиту прав и интересов туристов , формировани е общественного мнения о деятельности организаций туристской индустрии и решение иных задач. До 1990 года самодеятельный туризм , как общественное самодеятельное движение , реализовался через систему туристских клубов и федераций при С о ветах по туризму и экс курсиям на уровне союзных республик , краев и областей , административных районов , и туристских секций крупных предприятий , учр е ждений и учебных заведений . Получая государственную поддержку через с и стему управленческих , профсоюзных органов по природе своей с амодеятел ь ный туризм оставался видом деятельности , в основе которого лежал общий признак – самоорганизация в социальных системах . Специфику самоорганиз у ющихся социальных систем и особенности управления в данных социокул ь турных системах необходимо изучить п режде , чем выработать практические концепции управления в сфере самодеятельного туризма. Одним из важнейших факторов , существенно влияющих на массовость спо р тивно-оздоровительного туризма , является его система организации и управл е ния . Особенно важен выбо р организационных форм для региона , где необх о димо учитывать местные особенности развития самодеятельного туризма (наличие туристских возможностей , обеспеченность туристскими кадрами , с о стояние материальной базы и т.п .). Рассматривая структуру туристских органов полезно вспомнить , на каком этапе развития туризма они появились , и какова была необходимость их появления . В Томске о периоде до 1962 года сохранилось мало сведений . О развитии самод е ятельного туризма в этот период мы можем отследить только по рос сийским данным . Начиная с 1928 года система управления в самодеятельном туризме претерпела не менее трех четких периодов существования : с 1928 г . по 1936 г о ды по 1990 годы и с 1990 г . по настоящее время . В начале первого периода в 1928 году была создана пе рвая массовая туристская организация – «Общество пролетарского туризма» , преобразованное в 1930 году во «Всесоюзное добр о вольное общество пролетарского туризма и экскурсий» (ОПТЭ ). Основными задачами ОПТЭ являлись : ь развитие самодеятельного туризма среди населения ; ь придание туризму формы широко организованного общественного дв и жения ; ь содействие обороне страны ; ь внедрение элементов краеведения и др. За короткий срок было положено начало действительно массовому периоду . В 1930 году членами ОПТЭ стали 169 тыс . человек , а на начало 1935 года – 790 тыс . человек . В дальних и местных походах участвовало более 8 млн . человек. При обществе создавались туристские базы ; с 1929 года издавался Всесоюзный Бюллетень ЦС ОПТЭ . При ОПТЭ была развернута хозяйственная деятельность – производство туристского снаряжения и т.п . Для этой деятельности были предоставлены налоговые и иные льготы. Больше всего сохранилось сведений о втором периоде , во время которого с о здавалась основная масса туристских клубов . Хотя первый приз ыв из Москвы о необходимости создания туристских клубов прозвучал ещё в 1936 г ., повс е местная организация их начинается после создания в 1962 г . советов по тури з му (переименованных в 1969 году в советы по туризму и экскурсиям ), при к о торых стали повсеместн о создаваться общественные туристские клубы и общ е ственные комиссии по видам туризма и направлениям туристской работы (межвидовые комиссии ). Это послужило мощным стимулом роста массовости спортивного туризма , объем деятельности в котором вскоре стал непоси льным для общественных структур , и всё чаще в Центральный СТЭ стали поступать предложения о необходимости введения в туристские клубы штатных работн и ков . В октябре 1976 года Президиум Всесоюзного Центрального Совета Пр о фессиональных Союзов (ВЦСПС ) принимае т постановление о типовом «Пол о жении о городском (районном ) туристском клубе совета по туризму и экску р сиям» , в котором определялся порядок создания таких клубов , выделения для них штатных должностей , а также основные направления работы турклуба СТЭ . Таким образом , в туристских клубах официально появились штатные р а ботники . (Насытить местными материалами ). Со временем развитие клубного движения привело к созданию более мощной в организационно-управленческом и идеологическом планах общ е ственной надстройки . Президиум Центрального СТЭ и Президиум Всесоюзного совета добровольных спортивных обществ (ДСО ) профсоюзов принимают п о становление о создании федераций туризма – общественных органов , работ а ющих под руководством СТЭ по оказанию помощи в развитии самодеятел ьного туризма , осуществлению координации совместной туристской деятельности туристских секций и клубов туристов коллективов физической культуры . Такой надстройкой стала Федерация спортивного туризма . В Томске Томская областная федерация туризма образована по данным архива спо р тивной документации городского клуба туристов в 1978 году . Федерация с о здавалась при Томском областном совете по туризму и экскурсиям . Федерации туризма : - являются общественными организациями ; - работают под руководством СТЭ ; - оказ ывают практическую помощь СТЭ и советам ДСО в работе по ра з витию массового самодеятельного туризма и обеспечению безопасности туристских мероприятий ; - совершенствуют систему подготовки общественных туристских кадров. Общественную работу по развитию самоде ятельного туризма федерации должны были проводить через видовые (по пешеходному , водному , горному , лыжному , велосипедному , авто-мото и спелеотуризму ) и межвидовые коми с сии. Городским звеном федерации туризма согласно программным и распор я дительным документ ам СТЭ должны стать советы туристских клубов СТЭ . Городской клуб туристов Томского областного совета по туризму и экскурс и ям получил постоянное помещение по адресу проспект Ленина , 8, и с начала восьмидесятых годов прошлого века (1980 год ) стал местом рабо ты для шта т ных сотрудников (инструкторов-методистов ), местом общественной работы о б ластной федерации туризма и общественной штаб-квартирой для туристских клубов города и области . Совет туристских клубов в городском клубе туристов как таковой и не был созда н . Его организационные функции выполнял руков о дящий орган областной федерации туризма - Президиум федерации , активно ведущий свою работу в помещении городского клуба туристов . Структура Пр е зидиума утверждалась на туристских пленумах (конференциях ). В него вошли руководители общественных комиссий федерации по видам туризма (на м о мент создания федерации в Томске развивались пеший , лыжный , горный , во д ный , вело -, авто-мото - и спелеотуризм ) и межвидовых комиссий по направл е ниям работы . Ответственным секретарем ф едерации туризма часто становились штатные инструкторы-методисты городского клуба туристов. Создание федераций туризма позволило более эффективно привлекать к работе общественный актив , способствовало созданию новых и укреплению имеющихся туристских секций и клубов туристов в коллективах физкультуры , повысило качество подготовки общественных туристских кадров . За время с у ществования федерации туризма при СТЭ (1978 – 1990г .) ею совместно с т у ристскими клубами была проделана определенная работа по совершенств ов а нию управления самодеятельного туристского движения в области и развитию его массовости. Согласно статистическим т отчетным данным лучшие показатели массов о сти спортивно-оздоровительного туризма в России (8) и в Томске приходится на 1962-1990 годы – год ы деятельности советов по туризму и экскурсиям (СТЭ ). Этому значительно способствовало : - создание в СТЭ подразделений , курирующих развитие самодеятельного туризма : управление при Центральном и республиканском и республиканских СТЭ , отделов самодеятельного туризма при региональных СТЭ или как в нашем случае назначение ответственных работников при областном СТЭ ; - ежегодное финансирование из средств профсоюзов системы мероприятий по развитию самодеятельного туризма через СТЭ и непосредственно из про ф союзных касс предприятий , учреждений , учебных заведений самодеятельных путешествий ; - отработка оптимальных форм общественных органов от всесоюзного до местного уровней (федераций туризма , городских и районных туристских кл у бов и др .). На третьем этапе очередная р еорганизация системы управления , приводит к созданию на базе федераций туристско-спортивных союзов , которые пришли на смену федерациям в 1990 г . по инициативе членов федераций , как новая о р ганизационная форма самодеятельного туризма , расширяющая направлени я д е ятельности туристской организации с учетом перестроечных процессов в стране . В системе СТЭ , к сожалению , туристско-спортивные союзы не успели проявить себя из-за последовавшего прекращения финансирования самоде я тельного туризма профсоюзами и прекращени я деятельности СТЭ как орган и заций профсоюзов , что привело к резкому сокращению объема спортивно-оздоровительных мероприятий и снижению показателей массовости движения . Однако , именно рождение новой организационной формы – туристско-спортивного союза и поз волило в России избежать развала системы самоде я тельного туризма и при наличии сложных социально-экономических условий в стране начать активную работу по сохранению и развитию движения. Период с 1990 года характерен максимальной самостоятельностью т у ристск о-спортивных организаций . Президент Туристско-спортивного союза России И.Е . Востоков на съезде союза в 1995 году назвал этот период пери о дом коапсулирования /из своих записей со съезда / , цель которого была суметь сохранить в самодеятельном туризме и структ уре управления все самое лучшее и привлекательное , использовать опыт предыдущих поколений , сохранить для последующего возрождения на новой организационной , и возможно качестве н ной основе . Структура туристско-спортивных союзов упростилась и стала б о лее четк ой ; была внедрена новая система комплектования Совета , как це н трального туристского органа , через делегирование представителей от видовых объединений , от территорий с наиболее развитым уровнем самодеятельного т у ризма , ведомственных и хозяйственных объедине ний (представительство п о следний в Совете было ограничено до 15%); а также были выработаны осно в ные принципы работы туристско-спортивных союзов. Несколько позже сфера деятельности туристско-спортивных союзов (ф е дераций туризма ) обрела непосредственную связ ь с Государственным ком и тетом по физической культуре и туризму . Появились зачатки довольно пе р спективной системы общественно-государственных отношений между общ е ственными и государственными (муниципальными ) организациями (комитет а ми по физической культуре, спорту и туризму , комитетами по делам молодежи , управлениями образования и др .). В городе Томске в сентябре 1996 года в администрации города Томска с о здано управление по физической культуре и спорту , делам молодежи и т у ризму . В его структуре выделено штат ное подразделение – отдел по туризму , альпинизму и скалолазанию . В марте 2001 года управление реорганизовано в Департамент по делам молодежи , спорту и туризму , а отдел по туризму , соотве т ственно , в комитет по туризму , альпинизму и скалолазанию . Контакты с облас т ными государственными органами были эпизодическими и никакой системы до сих пор не имеют . Со своей стороны общественные туристские органы более высокого уровня иерархии общественных отношений (областная общественная штаб-квартира туристского движения Томский клуб туристов и Томская федер а ция туризма ) существовали как общественные органы без юридической рег и страции . Но именно они привлекали для проведения мероприятий городского и областного масштаба квалифицированный туристский актив . Результатом со в ме стной деятельности муниципального туристского органа управления и общ е ственных формирований стало ежегодной проведение около 50 туристских м е роприятий (соревнования , слеты , фестивали , школы подготовки кадров , выез д ные сборы , сезонные лыжные маршруты , спорт ивные экспедиции ). Для создания и тиражирования общественного туристского продукта выделялись муниц и пальные и областные средства (См . Таблицу 2 . ). Таблица 1 . Финансирование самодеятельного туризма из бюджетов ра з личных уровней в г ороде Томске в период с 1994 по 2002 годы. Ассигнования на по д держку самодеятел ь ного спортивно-оздоровительного т у ризма (по годам ) 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Объем финансиров а ния , тыс . руб. - из муниципального бюджета Томска - из областн ого бю д жета 0,0 0,0 10,0 25,0 2,5 0,0 35,0 30,0 50,0 0,0 55,0 0,0 0,0 100 0,0 100 0,0 Как мы видим , появился , хотя и не очень мощный , источник финансиров а ния туристских мероприятий на основе (заметим , устных ) соглашений о со в ме стной деятельности федерации по туризму и комитетов по физической кул ь туре , спорту и туризму . Это сказалось на динамике развития самодеятельного туризма . Среди главных объемных показателей самодеятельного туризма выд е лим и , по возможности , проанализируем с ледующие : ь количество самодеятельных туристских походов различной категории сло ж ности и количество их участников (по данным журналов регистрации в ы пуска групп на туристские маршруты . См . Приложение 1 .); ь количество обучающихся в системе подготовке кадров ; ь количество первичных коллективов туристско-альпинистских клубов (се к ций ) в городе и области , относительно устойчиво ведущих свою деятел ь ность. Анализ динамики развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма. В рамка х данной работы был проведен анализ динамики развития спортивно-оздоровительного туризма по первому показателю - количество самодеятел ь ных туристских походов различной категории сложности и количество их участников . Исходные данные взяты из архива спортивн ой документации То м ской федерации туризма за период 1976 -2002 годы . Для целей исследования создана электронная на база данных на основе учетных регистров Журналов учета выпуска групп на туристские маршруты (типовая форма № 5-тур ). На лист Microsoft Excel введены следующие параметры (пример в таблице 3): 1. Наименование коллектива , организации проводящей путешествие ; 2. Фамилия , И.О . руководителя группы ; 3. Количество человек в группе ; 4. Туристский район путешествия ; 5. Категория сложности похода ; 6. Вид т уризма (пешеходный , лыжный , горный , водный , спелеотуризм , в е ло -, автомототуризм ) 7. Фамилия члена МКК , отв . за выпуск (получивший документы на ра с смотрение ); 8. Год совершения похода (путешествия ). Таблица 2 . Пример заполнения ли ста книги Microsoft Excel по данным а р хива спортивной документации за период 1976-2002 годы Наименов а ние колле к тива , орг а низации Фамилия , И.О . руководителя группы Кол-во чел . в группе Туристский район путеш е ствия Кат . сл. похода Вид туризма Фамилия члена МКК Год ТАКТ Смолин А.А. 13 Горный Алтай , Северо-Чуйский хр. 2 горный Сипайлов А.Г. 2001 ТАКТ Мартынов А.Д. 8 Кавказ 5 горный Сипайлов А.Г. 2001 Кедр Машнич Г.П. 15 р. Золотой Китат 1 водный Лезин В.В. 2001 Кедр Галямова Л.Ш. 12 р. Б. Июс 1 водный Лези н В.В. 2001 Арба Пшеничникова Д.А. 4 р. Томь 1 водный Столяренко В.Ф. 2001 В результате в исходную для обработки электронную базу данных за период 1976 – 2002 годы (статистическая выборка в 27 лет ) введены данные по 1872 событиям (походам ), расположенные в хронологическом порядке. На втором листе Microsoft Excel исходные данные были подвергнуты сортиро в ке последовательно по следующим параметрам : a) по видам туризма ; b) по категориям сложности ; c) по туристским районам путешествий ; На следующем этапе в по лученной матрице данных подсчитывалась сумма признаков : a) количество участников общее по годам и за все годы ; b) количество походов общее по годам и за все годы ; c) количество походов по каждому виду туризма по годам (временная ра з вертка ) и за все годы ; d) количество походов всех категорий сложности по каждому виду туризма по годам (временная развертка ) и за все годы ; Таблица 3 . Пример сводной таблицы , составленной по результатам обработки данных для анализа д и намик и туристского потока за период 1976-2002 годы. годы 1976 1977 … … 1998 1999 2000 2001 2002 сумма признака кол.участников общее 232 319 … … 573 900 936 746 729 15732 кол . походов общее 34 42 … … 66 115 98 81 93 1843 кол . походов пеших 1 кат.сл. 0 0 … … 5 6 5 5 8 62 кол . походов пеших 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 1 20 кол . походов пеших 3 кат.сл. 1 3 … … 0 0 0 0 0 17 кол . походов пеших 4 кат.сл. 3 0 … … 0 0 0 0 0 13 кол . походов пеших 5 кат.сл. 0 1 … … 0 0 0 0 0 3 кол . походов пеших 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов пеших всех категорий 4 4 … … 5 6 5 5 9 115 кол . походов пеших 4-6 категории 3 1 … … 0 0 0 0 0 16 кол.участников пеших 1 кат.сл. 0 0 … … 34 45 47 50 66 636 кол.участников пеших 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 13 181 кол.участников пеши х 3 кат.сл. 5 11 … … 0 0 0 0 0 125 кол.участников пеших 4 кат.сл. 26 0 … … 0 0 0 0 0 119 кол.участников пеших 5 кат.сл. 0 8 … … 0 0 0 0 0 14 кол.участников пеших 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников пеших всех кат.сл. 31 19 … … 34 45 47 50 79 1075 кол.участников пеших 4-6 кат.сл. 26 8 … … 0 0 0 0 0 133 кол . походов лыжных 1 кат.сл. 0 0 … … 6 13 6 5 2 111 кол . походов лыжных 2 кат.сл. 0 0 … … 1 2 3 3 2 39 кол . походов лыжных 3 кат.сл. 0 0 … … 1 0 0 0 0 6 кол . походов лыжных 4 кат.сл. 1 0 … … 0 1 0 0 0 6 кол . походов лыжных 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 4 кол . походов лыжных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 2 кол . походов лыжных всех катег о рий 1 0 … … 8 16 9 8 4 168 кол . походов лыжных 4-6 кат.сл. 1 0 … … 0 1 0 0 0 12 кол.участников лыжных 1 ка т.сл. 0 0 … … 54 119 75 50 16 1066 кол.участников лыжных 2 кат.сл. 0 0 … … 15 19 19 28 17 332 кол.участников лыжных 3 кат.сл. 0 0 … … 8 0 0 0 0 63 кол.участников лыжных 4 кат.сл. 10 0 … … 0 8 0 0 0 47 кол.участников лыжных 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 29 кол.участников лыжных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 21 кол.участников лыжных всех кат.сл. 10 0 … … 77 146 94 78 33 1558 кол.участников лыжных 4-6 кат.сл. 10 0 … … 0 8 0 0 0 97 кол . походов горных 1 кат.сл. 1 3 … … 6 9 10 6 9 203 кол . походов горных 2 кат.сл. 1 0 … … 6 9 6 7 4 140 кол . походов горных 3 кат.сл. 4 1 … … 3 2 3 2 4 96 кол . походов горных 4 кат.сл. 8 6 … … 1 1 2 2 2 103 кол . походов горных 5 кат.сл. 4 2 … … 1 2 1 1 2 84 кол . походов горных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 1 8 кол . походов г орных всех кат.сл. 18 12 … … 17 23 22 18 22 634 кол . походов горных 4-6 кат.сл. 12 8 … … 2 3 3 3 5 195 кол.участников горных 1 кат.сл. 6 35 … … 56 71 123 41 67 1818 кол.участников горных 2 кат.сл. 5 0 … … 52 55 48 82 32 1196 кол.участников горных 3 кат .сл. 23 10 … … 25 13 21 16 27 781 кол.участников горных 4 кат.сл. 57 56 … … 6 6 12 19 13 835 кол.участников горных 5 кат.сл. 30 16 … … 10 13 6 8 11 653 кол.участников горных 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 6 69 кол.участников горных всех кат.сл. 121 117 … … 149 158 210 166 156 5352 кол.участников горных 4-6 кат.сл. 87 72 … … 16 19 18 27 30 1557 кол . походов водных 1 кат.сл. 1 0 … … 15 31 22 17 21 200 кол . походов водных 2 кат.сл. 0 1 … … 6 10 14 9 4 121 кол . походов водных 3 кат.сл. 1 5 … … 4 2 3 2 5 86 кол . походов водных 4 кат.сл. 1 3 … … 0 4 1 4 4 68 кол . походов водных 5 кат.сл. 3 5 … … 1 2 3 2 2 53 кол . походов водных 6 кат.сл. 0 1 … … 1 1 3 1 1 19 кол.походов водных всех катег о рий 6 15 … … 27 50 46 35 37 547 кол . походов водных 4-6 категории 4 9 … … 2 7 7 7 7 140 кол. участников водных 1 кат.сл. 9 0 … … 134 259 205 162 199 1792 кол.участников водных 2 кат.сл. 0 4 … … 41 57 156 73 27 965 кол.участников водных 3 кат.сл. 4 34 … … 35 16 24 19 44 682 кол.участников водных 4 кат.сл. 7 23 … … 0 25 6 28 21 539 кол.участников водных 5 кат.сл. 18 30 … … 10 20 15 12 21 439 кол.участников водных 6 кат.сл. 0 14 … … 20 10 19 16 13 237 кол.участников водных всех кат.сл. 38 105 … … 240 387 425 310 325 4654 кол.участников водных 4-6 кат.сл. 25 67 … … 30 55 40 56 55 1215 кол . походов спелео 1 кат.сл. 0 0 … … 8 14 8 10 12 141 кол . походов спелео 2 кат.сл. 0 0 … … 0 3 3 2 1 58 кол . походов спелео 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 1 0 22 кол . походов спелео 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 1 0 0 17 кол . походов спелео 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 1 кол . походов спелео 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов спелео всех кат.сл. 0 0 … … 8 17 12 13 13 239 кол . походов спелео 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 1 0 0 18 кол.участников спелео 1 кат.сл. 0 0 … … 70 120 94 106 125 1357 кол.у частников спелео 2 кат.сл. 0 0 … … 0 18 24 16 5 435 кол.участников спелео 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 6 0 224 кол.участников спелео 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 8 0 0 149 кол.участников спелео 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 18 кол.участников спелео 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников спелео всех кат.сл. 0 0 … … 70 138 126 128 130 2183 кол.участников спелео 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 8 0 0 167 кол . походов автомото 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 3 кол . походов автомото 2 кат.сл. 0 3 … … 0 0 0 0 0 13 кол . поход ов автомото 3 кат.сл. 1 4 … … 0 0 0 0 0 18 кол . походов автомото 4 кат.сл. 1 0 … … 0 0 0 0 0 5 кол . походов автомото 5 кат.сл. 3 0 … … 0 0 0 0 0 8 кол . походов автомото 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов автомото всех кат.сл. 5 7 … … 0 0 0 0 0 47 кол . походов автомото 4-6 кат.сл. 4 0 … … 0 0 0 0 0 13 кол.участников автомото 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 14 кол.участников автомото 2 кат.сл. 0 18 … … 0 0 0 0 0 58 кол.участников автомото 3 кат.сл. 6 14 … … 0 0 0 0 0 91 кол.участников автомото 4 кат.сл. 8 0 … … 0 0 0 0 0 25 кол.участников автомото 5 кат.сл. 18 0 … … 0 0 0 0 0 46 кол.участников автомото 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников автомото всех кат.сл. 32 32 … … 0 0 0 0 0 234 кол.участников автомото 4-6 кат.сл. 26 0 … … 0 0 0 0 0 71 кол . походов вело 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 9 кол . походов вело 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 5 кол . походов вело 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 3 кол . походов вело 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов вело 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов вело 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол . походов вело всех кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 17 кол . походов вело 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 1 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 69 кол.участников вело 2 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 42 ко л.участников вело 3 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 29 кол.участников вело 4 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 5 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело 6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 кол.участников вело всех кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 140 кол.участников вело 4-6 кат.сл. 0 0 … … 0 0 0 0 0 0 Большое количество полученных статистических данных анализа (матрица 115 х 23 ячейки ) позволяет построить графическую модель временной развертки показателей самодеятельного ту ризма в виде диаграмм динамики туристского потока (см . рисунки 2, 3 и 4). Графическое представление результатов исследования динамики туристского потока в самодеятельном туризме даже на небольшом историческом промежу т ке в 27 лет позволяет сделать следующи е наблюдения : A. Учетные регистры показателей самодеятельного туризма , использова н ные в работе Томской федерации туризма позволяют проводить небол ь шие и полномасштабные статистические исследования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма и получа ть объективные данные о динамике развития явления во времени и на данной территории. B. Процесс развития самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма по своей природе является социальным процессом и сильно зависит от макроэкономических (на уровне гос ударства ) показателей жизни общ е ства в целом (наличие на всех диаграммах глубокого спада в период 1991-1993 годы ). C. Изменение наблюдаемых показателей самодеятельного туризма во вр е мени носит волновой характер (устойчивое чередование периодов спада , подъё ма , стабилизации ). В результате математической интерпретации (использование полиноминального тренда для наглядности ) удается пр о следить вычленение следующих закономерностей : a) период больших гармонического колебания составил примерно 18 лет (1977-1995 год , определено по нижним точкам волны ) или 16 лет (1985-2001 – по верхним точкам волны ); b) внутри больших гармонических колебаний наблюдается малые гармон и ческие колебания примерно в два года , особенно на этапе роста . Поступ а тельный рост показателей самодея тельного туризма , наблюдаемый в настоящее время при ближайшем рассмотрении состоит из увеличении числа групп и количества участников в течении года , а затем стабилиз а ции в течении года (даже сопровождаемый небольшим уменьшением д о стигнутого уровня развития ). Это изменение напоминает упругие «ми к роскачки». c) очевидно наличие устойчивой связи между показателями самодеятельн о го спортивно-оздоровительного туризма и проводимыми городскими , о б ластными школами туристской подготовки . Они проводились ежегодно до 90 -х годов и инициативно с 1995 года несколько раз . Стоит рассматр и вать развитие туризма как непрерывный социокультурный динамический процесс , в котором процессы культурного роста (накопления , усложн е ния , изменения-трансформации ) соседствуют с процессами сни жения культуры , рассеяния туристской культуры во времени и пространстве . Проводимые школы туристской подготовки являются наиболее зн а чительным для дальнейшего роста фактором влияния на этот процесс при условии устойчивой работы сети туристских клубов как с ложной с а моорганизующейся системы . В таком случае проведение школы турис т ской подготовки положительно сказывается на массовости и качестве н ном росте спортивного менеджмента в самодеятельном туризме . Пол у ченные кадры имеют возможность самим проводить на тер ритории кл у бов и территориального сообщества туристские школы , самостоятельно организовывать туристскую работу и передавать свои знания и умения , опыт следующим поколениям клубян. 2 83 Технология функцион ирования самодеятельного спортивно-оздоровительного туризма в Томске. Технология и структура функционирования самодеятельного туризма на региональном уровне с учетом российских традиций воссоздана городским к о митетом по туризму , альпинизму и скалолазанию и представлена на рис . 1. В её основе – процесс движения человека из городской среды обитания в приро д ную . На этом пути естественным образом выстраиваются следующие обесп е чивающие подсистемы : v общ ественно-государственная система организации , координации и управления движением , включающая российский и региональный госк о митеты по физической культуре , спорту и туризму , туристско-спортивные союзы (федерации туризма ), туристские клубы и секции , функцион ирующие в городской среде обитания человека ; v система спортивно-оздоровительных туристских центров , полигонов и приютов в природной среде обитания человека ; v другие обеспечивающие подсистемы : § транспорт ; § связь ; § туристское снаряжение и т.п. Рисунок 1 . Технология и структура функционирования спортивно-оздоровительного туризма в г . Томске мероприятия спортивно-оздоровительного туризма Таблица 4 . Структура самодеятельного туристского движения в г.Томске и Томской области (п о состоянию на 1 марта 2003 года ) № п\п Принятое сокраще н ное наим е нование Полное наименование структуры Раздел 1. Туристские объединения по видам д еятельности (по видам спорта ): 1. ТФТ Томская федерация туризма (Сипайлов А.Г .) 2. ГФС Городская федерация скалолазания (Шлехт П.А .) 3. ТФА Томская федерация альпинизма (Новоселова Г.В .) Раздел 2. туристские объединения в структуре томской федерации туризма : 2.1. Комиссии по видам туризма , представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. КомЛТ-ТФТ комиссия по лыжному туризму (Со колов А.М .) 2. КомГТ-ТФТ комиссия по горному туризму (Ворожищев М.Г .) 3. КомВТ-ТФТ комиссия по водному туризму (Ковалевский Е.А .) 4. КомСТ-ТФТ комиссия по спелеотуризму ( Чуйков В.Д .) 2.2. Комиссии по разделам работ , представленные в Президиуме Томской федерации туризма 1. МКК-ТФТ областная маршрутно-квалификационная комиссия (председатель межвидовой комиссии МКК Левашников А.А ., отв . секретарь Хайрутдинова Н.Г .) · по пешему туризму (председатель видовой МКК К а пилевич В .С .) · по лыжному туризму (председатель видовой МКК М а лышев Б.Д .) -по горному туризму (председатель вид о вой МКК Сипайлов А.Г .) · по водному туризму (председатель видовой МКК Столяренко В.Ф .) · по спелеотуризму (председатель видовой МКК Чуйков В.Д .) 2. КомДЮТ-ТФТ комиссия по детско-юношескому туризму (Гмитрон А.В .) 3. КомСТиМТ-ТФТ комиссия студенческого и молодежного туризма ( Макунин А.А ./Кучумова Л.В .) 4. КомПВД МФТ комиссия походов выходного дня и массовых форм т у ризма (Межакова Л.Н ./ Утропова Т.А .) 5. МКК-ТФТ ДДМСТ маршрутно-квалификационная комиссия Томской фед е рации туризма и департамента по делам молодежи , спо р ту и туризму администрации г . Томска (председатель Л е зин В.В .) 2.3. Другие туристские объединения , не представленные в Президиуме Томской федерации туризма : 1. КС ТК координационный Совет туристских клубов ( Войков Г.Г ., Темерева О.И .) 2. КС ППЛ координационный Сов ет полевых палаточных лагерей (председатель Белоусов А.В ., отв . секретарь Козленя А.В .) 3. Северская городская федерация туризма (председатель федерации Долгополов Ю.В ., председ а тель Северской городской МКК Грель В.П .) 4. туристско-альпинистские клубы организаций , учрежд е ний , учебных заведений , имеющие представительство в федерациях туризма , альпинизма и скалолазания , надклубных объединениях ( отдельный список по данным федераций и Томского клуба туристов ) 3. Туристские организации - п артнеры туристского движения (органы управления туризма и учебные организации ): 1. Комитет по ТАиС комитет по туризму , альпинизму и скалолазанию Депа р тамента по делам молодежи , спорту и туризму админ и страции г . Томска (председатель Белоусов А.В .) 2. Комитет по культуре и туризму Администрации Томской области (председатель комитета Кабанкова Л.К ., гла в ный специалист по туризму Пивень С.Н .) 3. Кафедра КиТ Кафедра краеведения и туризма Географического ф а культета Томского госуниверситета ( зав . кафедрой Ок и шев П . А .) 2.3. Сохранение и развитие сети туристских клубов в г . Томске. Самодеятельное туристское движение в городе Томске и области организац и онно оформлено в форме движения туристских туристско-альпинистских кл у бов под программным девизом «За духовность , спорт и природу» , выдвинутым общероссийской организацией Туристско-спортивный Союз России. В городе Томске спортивно-оздоровительное движение туристско-альпинистских клубов представлено следующими клубами-учас тниками : «Аида» , «Амазонки» и «Ариадна» ТПУ , «Арба» при Академэкоцентре , «Ал ь тус» СГМУ , «Ариадна» ТПУ , «Берендеи» ТГУ , «Ветер» Академгородка г. Томска , «Зодиак» при Томском клубе туристов , «Искатель» ОО «Сибирский дом» , «Кедр» при Управлении образовании Юж ного округа , ОО «Лаборатория приключений» , ОО «Лукоморье» , «Пилигрим» ТПУ , «Родина» при средней школе № 23, городской спелеоклуб «СТИКС» , турклуб ТГПУ , туристско-альпинистский клуб ТУСУРА «ТАКТ» , «Эридан» клуб водного туризма ТПУ . Всего по данным обществен н ого объединения Томский клуб туристов - То м ской федерации туризма – 19 первичных коллективов , ведущих постоянную р а боту в Томске и ещё несколько клубных коллективов в Северске , Томском ра й оне и городе Стрежевой. К участникам туристского движения стоит такж е отнести туристские к о манды , сформированные по произвольным принципам (сборные , постоянные , временные ). К примеру , за 1999 год при выдаче маршрутных документов (См . Журнал МКК ) 4 команды из 116 сделали запись в строке наименование орган и зации (клуба ) типа «г. Томск» . Все остальные команды и их руководители че т ко обозначили свою самоидентификацию и принадлежность , хотя понятие «о р ганизация , проводящее путешествие» в новых Правилах проведения соревн о ваний туристских походов (8) исключено и является необязате льным в турис т ском делопроизводстве . Это говорит о важной роли клубов как центров турис т ской работы. Выше приведенный перечень туристских коллективов не является исче р пывающим . Некоторые коллективы не были в него включены , т.к . по нашему мнению , не могут б ыть самостоятельными (персонифицированными ) субъе к тами социальной политики . Критерием для включения в перечень стала усто й чивая самоидентификация участников походов как членов коллективов клубов на протяжении длительного периода (лет ), в т.ч . выраженная в форме : a) заявляемые маршрутные документы оформляются от имени своего ко л лектива (клуба ); b) заявки от клубов на участие в соревнованиях , слетах , фестивалях и т.п .; c) паспорта-отчеты туристских коллективов и их обновление ; d) членство в туристских организ ациях (клубы и их объединения ) и пре д ставительство в оргструктурах федерации ; e) статус юридического лица (Устав ) или структурного подразделения (П о ложение ). За последние годы работы специалистами комитета по туризму , альпинизму и скалолазанию предприняты попытки увеличения числа турклубов совместно с инициативными , предприимчивыми лицами или даже группами лиц , а именно : a) создание клуба «Ермак» на факультете АВТФ ТПУ b) возрождения клуба «Альтус» в СГМУ ; c) клуба «Вертикаль» ТГАСУ ; d) клуба «Амазонки» ТПУ. Существование молодежных команд клуба «Ермак» в стенах вузов было кра т ковременным , и коллектив распался даже после предоставления своего пом е щения . Клубы «Альтус» , «Амазонки» и «Вертикаль» получили помещения для клубной работы и эволюционно развиваются . Наличие благоустроенного помещения для туристской работы всегда считалось обязательным условием существования клубов , т.к . позволяло разв о рачивать туристскую инфраструктуру самодеятельного туризма . Тем не менее , наличие своего помещения это лишь один комп онент из трех (место для обуч е ния , общения и существования информационной базы участников туристского движения ), и лишь в одной из четырех обеспечивающих подсистемах в стру к туре функционирования спортивного туризма (государственно-общественная подсистема о рганизации ; система клубов ; система спортивно-оздоровительных туристских центров , полигонов , приютов в пригородной среде ; транспорт и т у ристское снаряжение ) (см рис .1). Занятие спортивным туризмом заставляет вкладывать в функциониров а ние туристской системы средства самих участников походов . В системе сам о деятельного туризма участники не являются клиентами как таковыми , они я в ляются создателями эффективной оздоровительной технологии , экономя при этом государственные средства на оздоровление граждан . Работа п о этой те х нологии невозможна без равноправного , партнерского участия в процессе дв и жения человека из городской среды обитания в природную заинтересованных строн – государства , общественных организаций и коммерческих организаций (поставщиков большого количе ства и разнообразных туристских услуг ). В городе Томске , несмотря на большую историю самодеятельного и спортивного туризма очень слабая государственно-общественная подсистема спортивного туризма . Результатом её функционирования должно стать форм и рование со циального заказа на существование самого туристского самоде я тельного движения в целом , как и системы клубов в частности . На сегодня ш нем этапе развития отсутствуют договорные отношения между субъектами т у ристской деятельности и , самое главное , отсутствуют д оговорные отношения органов власти с главной координирующей , общественной штаб-квартирой т у ристского движения – Томским клубом туристов – Томской федерацией тури з ма . В нормативно-правовых актах области и города организации-участники т у ристского движения и их ассоциации , объединения не определены как субъе к ты социальной политики в области туризма . А значит , пока не может быть и самой политики. Это мешает проведению согласованной работы общественных и муниц и пальных структур по реализации целевых программ подд ержки спортивно-оздоровительного туризма , в том числе по воссозданию и реорганизации с и стемы туристских клубов . Необходимость кооперировать усилия и средства для реализации целевых программ. 2.2. Формирование социального заказа , государственно й и муниципал ь ной поддержки в сфере туризма. Социальная самоорганизация и туризм. В качестве часто называемых целей туристских походов в литературных исто ч никах называются обучение участников технике различных видов туризма , навыкам самоорганиз ации , самоуправления , предоставление возможности ре а лизовать себя как личность в обществе . Так туристские программы детского туризма города Туапсе , например , включают в условиях палаточных лагерей наряду с экспедиционным туризмом , также обучение прикладным знаниям по геологии , биологии , технологии и синергетики групп , конфликтологии , нав ы кам самоорганизации и самоуправления в группе , самовоспитание . И это при полном самообслуживании детей в возрасте от 9 до 13 лет. Самодеятельный характер спортивного турист ского движения заставляет тур и стов по необходимости осваивать технику самоорганизации . Наличие спорти в ной квалификации (разряды и звания , инструкторские и судейские звания ) я в ляется лишь подтверждением необходимого уровня применяемого арсенала знаний . В ре зультате наблюдения выделяем несколько уровней самоорганиз а ции в самодеятельном спортивно-оздоровительном туристском движении. Туризм самодеятельный и спортивный в России является командным в и дом деятельности (спорта ), что закреплено в российском документе «Правила проведения соревнований туристских спортивных походов . Кодекс путеш е ственника» (8). Первым уровнем самоорганизации в туризме является турис т ская группа . Члены МКК федерации спортивного туризма предоставляют ко н сультации по организации путешествий , выдают заключения по сложности маршрутов , о соответствии квалификации руководителя группы и его участн и ков для прохождения заявленного маршрута , то они помогают оформить группе и зарегистрировать маршрутные документы (только в этом случае маршрут считает ся спортивным ), выбрать контрольные сроки . Значит , они отслеживают руководителей походов на этапе подготовки и подведения итогов похода и в ы полняют функции старшего тренера (наставника ). Помощь группы консульта н тов важна особенно для молодых и начинающих р уководителей и их команд . Такая помощь до сих пор оказывается на безвозмездной основе . В структурах МКК благодаря такой работе накапливается статистическая отчетность . В маршрутной книжке-формуляре остаются на каждого участника - сведения о составе групп, возрасте участников , социальном статусе (место работы , дол ж ность ), предыдущем туристском опыте , на группу – о туристском районе пут е шествия , сроках , численности группы , графике маршрута по дням и контрол ь ных сроках. После достижения своих целей группы и фо рмализации результатов п о хода (выдача справки о зачете похода в МКК ) участники вправе поставить н о вые цели (например , новый район путешествия , повышение сложности мар ш рутов , смена компании , руководителя для общения и дальнейшего развития ). В туристском соо бществе , где деятельность ведется на общественных (любител ь ских ) началах часто возникаемая потребность в смене компании или руковод и теля проще удовлетворяется в клубе , т.е . без смены организации . Именно клуб считается высшей организационной формой туристск ой работы . Чем больше у занимающегося в клубе человека выбор компаний и лидеров , тем больше ша н сов самореализоваться человеку именно в этом сообществе , без выхода за его пределы . Развитая система самоуправления и коммуникаций между компани я ми позволяет соз дать и длительное время сохранять единое туристское клубное пространство . В Томске история существования туристских клубов насчитыв а ет 50 лет в 2003 году . Сейчас в Томске функционирует клуб ТАКТ ТУСУРа , один из старейших клубных объединений в Томске , насчи тывающий в своем составе три отделения (клуба ) на разных факультетах одного ВУЗа . Это клу б ное объединение имеет одно имя «Клуб ТАКТ» , общий годовой план работы . Примером другой культурной традиции является сообщество клубов Полите х нического университета , и меющихся на многих факультетах . Эти клубы имеют каждый своё имя . И в худший период для туризма в Томске (все 90-е годы ) они выживали порознь . Многие из них прекратили свое существование . Попытки объединения клубов в университете были неоднократно и продол ж аются до сих пор , но общее образование не выдерживало испытание временем. Система спорта организационно построена и поддерживается на террит о рии города и области федерациями по видам спорта (спортивными ассоциаци я ми , союзами ). Таковой в туризме Томска явля ется Томская федерация тури з ма . Она формируется из представителей туристских клубов , специалистов ра з личных видов туризма , лидерам по направлениям и не является членской структурой (см. Таблица 1). Основной организационный принцип – институт представительс тва . Выполняет функции координирующей структуры турис т ского движения и кадровой силой спортивного туризма . Внутренняя иерархия сложна , многоступенчата . Представители клубов и видов туризма ведут осно в ную работу в комиссиях по видам туризма (видовых объедин ениях – лыжного , горного , водного , спелеотуризма ), комиссиях по разделам работы (объедин е ние детско-юношеского туризма ; студенческого и молодежного туризма ; к о миссия походов выходного дня и массовых форм туризма ) и в маршрутно-квалификационных комиссиях фе дерации . Руководители комиссий являются членами Президиума Томской федерации туризма и могут сообща решать наиболее общие вопросы существования и развития самодеятельного и спо р тивного туризма . Актив федерации благодаря развернутой структуре составл я ет не менее 100-200 человек. Институт членства позволяет наиболее полно реализовать потенциал туристского сообщества в современных рыночных условиях , оформить треб о вания к своим членам клубов и сформулировать предложения по сотруднич е ству с органами власти и при влечь средства для создания системы многок а нального финансирования туризма . Он заставляет более ответственно подх о дить к взятыми своей организацией перед внешними организациями-партнерами обязательствами . Такой членской структурой городского и реги о нальног о значения является на сегодняшний день общественное объединение Томский клуб туристов (ТКТ ). Председателем клуба по Уставу становится председатель федерации туризма. Совет туристских клубов в Томском клубе туристов создан около 3 лет назад и призван реали зовать модель региональной структуры с системой членства , усилить координационные связи туристско-спортивных организаций , научиться объединять при проведении совместных мероприятий не только кадровые и организационные , но и финансовые и мат е риально-техниче ские ресурсы организаций . Деятельность федерации , укре п ленной своей членской структурой , имеет возможность более самостоятельной . Наличие такой организационной схемы в Томске предполагает переход на д о говорные отношения с органами управления , передачу мате риальных и фина н совых средств для обеспечения деятельности ежегодного Календаря спортивно-массовых мероприятий и туристских акций , самое активное участие в решении кадровых вопросов при приеме туристских работников в созданное учреждение Томский центр тури зма . Организационной основой нового уровня сотрудничества именно как партнерства государственного (властного ) начала и общественного сектора я в ляется заключение долгосрочного договора о совместной деятельности реги о нального туристского органа и органов уп равления туризма , а также соучред и тельство при создании штатных подразделений (некоммерческое учреждение , некоммерческое партнерство ). Полноценной схемой , являющейся «формулой успеха» , принятой Туристско-спортивным союзом России , является схема тр е угольног о партнерства «государственное – общественное – частное» . Считаем возможным , что именно эта схема даст приток инвестиций в сферу самоде я тельного спортивно-оздоровительного туризма . Устойчивые формы партне р ства государственного и общественного начал сделают привлекательным этот сектор услуг для частных инвестиций , помогут создать современную рыночную инфраструктуру туризма в природной среде. На сегодняшний момент эти представления не востребованы на горо д ском уровне и даже не рассматривались на региональном уровне . Правовое обеспечение самоорганизации в самодеятельном туризме также необходимо укреплять , так как это обеспечение деятельности некоммерческих самоорганизующихся организаций является одним из необходимых ресурсов НКО (некоммерческих орг анизаций ). В Томской области и на местном горо д ском уровне нет соответствующей нормативной базы . Нет впрочем , и целос т ного восприятия этого вида деятельности управленческими структурами. В законе «О физической культуре и спорте в То мской области» спортивный туризм прописан как один из видов деятельности , являющийся предметом р е гулирования данного закона . В управленческой многолетней практике рук о водители исполнительной власти соответствующего областного ведомства отрицают наличие в с воей компетенции этого вида деятельности и обязанн о сти ведать этой деятельностью . В структуре региональной администрации о р ганом управления туризма искусственно ограничивает свою деятельность к у рированием сферы коммерческого туризма. Условия существования самодеятельного туристского движения в правовом пространстве России наиболее компактно отражены в законе республики Адыгея Закон республики Адыгея от 2.08.1995 № 30 (г.Майкоп ). Ст . 14. Самодеятельный спортивный туризм. . Приведем из закона положения по самодеятельному спортивному туризму , выделенные в отдельную статью. 1. Самодеятельный туризм основан на самоорганизации туристских пут е шествий . Самодеятельные спортивные походы осуществляются на те р ритории ре спублики Адыгея в соответствии с Правилами организации самодеятельных туристских походов и путешествий. 2. Развитие спортивного туризма производится на основе Единой спо р тивной классификации , устанавливающей спортивные звания и нагр а ды. 3. Организация самодеятельного туризма не требует получения лицензий. 4. Выпуск на спортивные маршруты и оформление походной документ а ции осуществляется в соответствии с Положением о маршрутно-квалификац ионных комиссиях и Перечнем классифицированных т у ристских маршрутов , перевалов , пещер и объектов. 5. По каждому виду спортивного туризма осуществляются соревнования , слеты и чемпионаты в соответствии с действующими Правилами соре в но ваний по туризму и Положением о чемпионате (слете , соревнован и ях ). 6. Спортивные звания и разряды по туризму присваиваются гражданам Российской федерации , совершившим походы и путешествия в соотве т ствии с правилами организации и про ведения самодеятельных турис т ских походов и путешествий на территории РФ в количестве , определ я емом разрядными требованиями по туризму ЕВСК (Единой Всеросси й ской спортивной классификации ). О поддержке и социальном заказе на существо вание общественных фо р мирований самодеятельного туризма здесь по-прежнему нет ни слова. О развитии отечественных разработок по поддержке некоммерческих о р ганизаций. В управленческой практике вполне применимы подходы для по д держки некоммерческих организаций существующие в отечественных разр а ботках . Присутствует ориентация на опыт общественных движений , существ у ющих во времена СССР и его распада (экологическое , правозащитное , антив о енное , в большей степени – специализированно-предметные , не выража вшиеся в активных формах противостояния с властью , такие как движение КСП , со б ственно самодеятельный туризм и так далее ). Будучи по природе оппозицио н ными , выступающими «против» , эти движения , тем не менее , накопили знач и тельный опыт взаимоотношений с влас тью , от сотрудничества до противосто я ния . Использование и изучение отечественного подхода по использованию ра з работок по ресурсной поддержке системы некоммерческих организаций имеет свои положительные стороны . Это приспособленность структур к условиям жизн и и работы в данной системе , наличие долговременных связей , спосо б ность работать без постоянных источников средств. Наиболее характерными (но не всеобщими ) недостатками являются проблемы с организацией работы самих организаций , оппозиционное отношение к вл астям как установка (как минимум , недоверие ), погруженность в собственные и мес т ные проблемы , финансовая нестабильность , отсутствие или размытость иде о логических ориентиров (справедливо , в основном для небольших организаций ). Понятно , что в современных усл овиях самодеятельные движения пребывают в состоянии активной адаптации и осваивают ранее незнакомые виды деятельн о сти – фандрайзинг , лоббирование , менеджмент организаций , и прочие «ин о странные» изобретения. Ориентация на отечественный опыт общественных дви жений позволяет после попытки обобщения отечественного опыта общественных движений во з можно создание новых концепций развития некоммерческого сектора Рисунок 2 . Рисунок 3 . Рисунок 4 Рисунок 5 . центр Вся деятельность ведется на общественных начала х Дети и подр остки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Дети и подростки в возраст е 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Рисунок 6 . Дети и подростки в возрасте 7-17 лет Молодежь и взрослое население города в возрасте от 17 лет и старше Взаимодействие общественного движения и властны х органов в области управления туристским движением в городе Томске. На сегодняшнем этапе развития с осени 1996 года , после создания на местном уровне городского управления по физической культуре и спорту , молодежи и туризму восстановлено сотрудничество с участниками туристского самоде я тельного движения . В структуре управления вопросами самодеятельного т у ризма ведало структурное подразделение – отдел по туризму , альпинизму и скалолазанию (с 1997 года при реорганизации управления в департамент - к о митет по туризму , альпинизму и скалолазанию ). При поддержке управления и его комитета сформирован календарь и бюдже т ные заявки на проведение туристских спортивно-массовых мероприятий , среди которых значились городские соревнования по видам туризма , по альпинизму и скалолазанию , туристские слеты клубов Томска и области , мероприятия направленные на повышение квалификации спортивного и элитного ядра т у ристской общественности , учебно-спортивные мероприятия (школы турис т ской подготовки , учебно-тренировочные сборы , некото рые спортивные пут е шествия ). Одновременно получили муниципальную поддержку и проекты спорта высоких достижений (альпинистские высокогорные гималайские эк с педиции , в дальнейшем проект «На плотах с Эвереста» ). Для туристской общественности к настоящему време ни опять стало традицией празднование Международного Дня туризма . Во время праздничных меропри я тий и по итогам года наиболее активные организаторы туризма и активные спортсмены получали грамоты и подарки. Впоследствии в списке крупных пропагандистских совм естных мероприятий появился Томский фестиваль путешественников , ставший первым туристским фестивалем за Уралом . Гостями фестиваля стали представители клубов и целые делегации путешественников всей Сибири. Высокая активность лидеров водного туризма породила кроме массы спорти в но-массовых мероприятий ещё одно пропагандистское и координационное м е роприятие – Томскую конференцию по водному туризму. Практически сразу при появлении управления был решен вопрос о передаче в ведение управления помещения городского к луба туристов , где была распол о жена общественная штаб-квартира туристского движения всей Томской обл а сти , проходил выпуск и консультации всех групп на маршруты , организацио н ные мероприятия по всем совместно проводимым мероприятиям . На террит о рии городского клуба туристов велась вся работа всех общественных органов Томской областной федерации туризма . Работа городского клуба туристов строилась на общественных началах и при поддержке конкретных меропри я тий , попавших в планы управления . Штатных работников обще ственные орг а ны не имели . Единственным ресурсом являлась сама общественная активность туристских организаторов , поддерживаемая специалистами управления . Зам е тим , одним из специалистов комитета по туризму стал один из членов През и диума Томской федерации тур изма . Руководителем комитета на первоначал ь ном этапе стал бывший специалист Томского областного Совета по туризму и экскурсиям , до 1991 года в течение 12 лет ведущий работу в Томске по разв и тию самодеятельного туризма . Председателем федерации (председателе м Пр е зидиума федерации ) в это время стал Сипайлов А.Г ., доцент ТПУ , являющийся руководителем регионального туристского органа в течение последних 12 лет . Это обеспечило в начале возрождения туристского движения преемственность исторического опыта предыдущи х поколений (элит ). В конце периода спада в развитии туризма (1994-1996 годы ) активностью на местном уровне обладали структуры детско-юношеского туризма , имеющие штатных организаторов т у ристской работы часто с невысокой туристской квалификацией . Тем не мен ее , благодаря такой расстановке сил в общественном устройстве , после усиления внимания органов власти к туристскому движению , взятый стартовый уровень в развитии сотрудничества определялся не уровнем развития детско-юношеского туризма , а культурным потенц и алом и уровнем развития в туризме руководителей федерации и руководства комиссий федерации . Самым сильным кадровым звеном федерации до сих пор является маршрутно-квалификационная комиссия федерации туризма , состоящая из нескольких групп квалифицированных к онсультантов (по всем видам туризма ), имеющих максимальную для данной территории квалификацию. Кадровый состав федерации не получал большого обновления в период спада и до сих пор . Для непрерывного роста элитарного звена федерации внутри МКК создана низова я МКК по детско-юношескому туризму . В компетенции этой к о миссии отдано рассмотрение всех маршрутных мероприятий до 2 категории сложности из 6 возможных в туризме категорий сложности походов . К работе этой комиссии в качестве экспертов и консультантов привл ечено ещё около двух десятков туристов-спортсменов , педагогов-организаторов детско-юношеского туризма , ведущих активно в своих клубах туристскую работу . Т а ким образом , общественное образование нашло ещё один способ устойчивого развития и обновления своего кадрового состава , путь эволюционного наращ и вания новой кадровой элиты. Достаточно высокий кадровый потенциал руководства Томской федерации т у ризма позволяет ежегодно формировать и представлять на рассмотрение в местный орган управления туризма – Департаме нт по делам молодежи , спорту и туризму администрации города Томска календарь спортивно-массовых мер о приятий из нескольких десятков инициатив . Он включает в себя мероприятия по поддержке всех активно развивающихся видов туризма и направлений де я тельности . П осле рассмотрения календаря и бюджетной заявки большинство мероприятий включаются , заметим на основе устных соглашений , в годовой городской Календарь мероприятий и финансово и организационно поддерж и ваются из местного бюджета . Договора на совместную деятел ьность с федер а цией туризма или её новым образованием Томский клуб туристов на сегодня ш ний момент не существует . Ни одно общественное образование не имеет юр и дического статуса и серьёзных средств для обеспечения своей собственной де я тельности . Размер членс ких взносов в ТКТ позволяет вести лишь учетную р а боту с туристами-спортсменами и периодически поддерживать свое ассоци а тивное членство в Туристско-спортивном союзе России . Функции организатора деятельности на территории общественной штаб-квартиры частично выполняет созданное в 2002 году муниципальное учреждение Томский центр туризма . Согласно штатного расписания 3 инструктора-методиста , 1 старший-инструктор-методист и директор являются специалистами по организации т у ристской работы в городе . С момента созда ния Центра все хозяйственные функции по поддержанию деятельности в помещениях , где продолжила вести работу группа специалистов-общественников , сразу отошли в ведение штатных работников . Штатные работники стали принимать участие в оргкомитетах мн о гих меропр иятий . В организационном плане это значительно укрепило пров о димые мероприятия . Тем не менее , квалификация работников часто не соотве т ствует той деятельности , заявленной в Уставе организации . Выполнить фун к ции координационного , учебно-методического и орган изационного центра т у ристско-спортивных организаций данной территории невозможно при квал и фикации инструкторов-методистов с опытом руководства туристскими мер о приятиями до 2 категории сложности или не имеющими вообще таковой , да ещё при низкой бюджетной за работной плате и отсутствии многих стимулов деятельности . Структура всё ещё находится на этапе начала своей работы и уяснения своей миссии . Вывод Центра на устойчивый режим спортивной и хозяйственной деятельн о сти , включающий оказание туристских и сопутств ующих услуг населению я в ляется задачей ближайшего времени . Хозяйственным субъектом она может стать лишь при некоторой самостоятельности , когда её можно будет рассма т ривать как субъекта договорного права (выделение на собственный баланс , о т крытие своего рас четного счета для хозяйственных операций и исполнения обязательств по договорам ). Это то немногое , что позволит проявить себя на поприще развития муниципальной туристской и спортивной инфраструктуры в городе Томске. Программа-максимум , в которой предполага лось задействовать в работе на профессиональной и договорной основе специалистов высокой квалификации , имеющей отношение к руководству федерации и ведущих активную турис т скую работу в городе и клубах не выполнена . Работа в муниципальной стру к туре является на сегодняшний момент малопривлекательной и низкооплачив а емой . Для руководства федерации способ наращивать свой профессиональный менеджмент в области спортивного туризма через Центр туризма в ближайшее время не имеет серьёзных перспектив . К настоящему моме нту из Центра т у ризма уволились все специалисты , имеющие отношение к работе общественной штаб-квартиры спортивного туризма . В связи с этим , встает вопрос о дальнейшем взаимодействии туристских общ е ственных органов не только с исполнительной властью , но и с муниципальным учреждением , владеющим муниципальными ресурсами , в том числе и распор я жающимися всеми помещениями , в которых ведется туристская работа. Имеет смысл либо вернуться к идее долгосрочных соглашений и договоров для организации партнерства «местн ая исполнительная власть – туристская общ е ственность» . Самым смелом и перспективным шагом в этом направлении явл я ется создание совместно учреждаемых организаций в форме некоммерческого учреждения или некоммерческого партнерства . Этот вопрос проработан Т у ри стско-спортивным союзом России и рекомендован для рассмотрения Нео б ходимая документация (Устав , Учредительный договор ) представлены в Сбо р нике нормативных документов по спортивно-оздоровительному туризму «Ру с ский турист» (8). Для решения вопроса таким обр азом нужна политическая в о ля и компетентность специалистов , ответственных за развитие самодеятельного и социального туризма на местном уровне . В результате таких смелых шагов часть вопросов оперативного управления самодеятельного туризма отойдет на уровень «Томский центр туризма – туристская организованная обществе н ность» . Федерация туризма как представительская структура и её союзные о р ганы будут заинтересованы активно решать кадровые вопросы Центра . Комитет по туризму , как курирующая структура департамент а , будет разгружен от ли ш них функций оперативного управления и сможет сосредоточиться на решении вопросов дальнейшего разворачивания туристской инфраструктуры и упра в ленческим обеспечением местного самоуправления . Но отдать часть своей вл а сти организованны м структурам населения в одной из сфер деятельности де й ствительно смелый шаг управленцев . Опасения , что они сами не будут востр е бованы , видимо напрасные . При достижении синергетического эффекта (э ф фекта сложения усилий ) от такой формы делегирования полномо чий акти в ность организованных структур населения в социокультурной сфере колич е ство обслуживаемых общественных , а затем и предпринимательских инициатив со временем резко возрастет . Что создаст новые проблемы и поставит новые задачи развития. Например , созд ание многостороннего партнерства разных начал по треугол ь ной (замкнутой ) схеме «государственное (властное ) – общественное - частное» Власть Население Частнопредпринимательский сектор ЗАКЛЮЧЕНИЕ 1. В результате исследования динамических процессов в самодеятельном туризме делается вывод , что самодеятельный туризм как система пре д ставляет собой сложную самоорганизующуюся социокультурную соц и альную систему с многоуровневой системой самоорганизации и сам о управления. 2. Для успешной управленческой деятельности в муниципальной сфере т у ризма важно не столько формально-юридическая проработанность пр а вовых основ МСУ в сфере самодеятельного туризма , сколько то , как п р и нятые правовые нормы реализуются в практике управления и в городской социальной политике ; и то в какой степени эта управленческая практика ориентирована на полное задействование социального и культурного к а питала города и опирается на гражданские и предп ринимательские ин и циативы населения . 3. Для повышения активности населения и его объединений в туристской деятельности наиболее эффективным решением для местных бюджетов крайне является организация совместной деятельности туристских орг а низаций и органов управления местного уровня как системы партнерства и местного самоуправления в социокультурной сфере города . В теории местного самоуправления и управленческой практике хорошо проработан лишь вопрос местного самоуправления в форме ТОС (территориальных орга н ов самоуправления ), на которые возлагаются в основном вопросы организации местного коммунального хозяйства . Наличие в Томске и С е верске как двух высокоурбанизированных территориях с достаточно в ы соким уровнем развития самодеятельного туризма и наличие боль ших традиций самоуправления в самодеятельном спортивно-оздоровительном туризме и опыта сотрудничества с органами власти по развитию самоде я тельного туризма как широко организованного социального движения позволяют заявить о возможности более полной передач и части местных функций управления туристскому сообществу и проведения экспериме н та по организации местного самоуправления в одной из важных в Томске социокультурной сфере – самодеятельном туризме. 4. Специфика организации самодеятельного туризма в Томске и области требует от специалистов-управленцев городского уровня специальной подготовки в области теории и практике местного самоуправления . С у ществующая практика управления использует лишь часть социокульту р ного потенциала туристско-спортивных организаций клубного типа и т у ристских объединений организаций территории . Использование истор и ческого опыта по формирование широко организованного социального движения в Томске и современных представлений об организации жизни местного сообщества могут стать ещё одним очень эффективным ресу р сом в области управления. Список использованной литературы 1. Сивова С ., к.ф.н ., доцент . Нуждается ли самоорганизация в управленческом самообеспечении ? Поволжская академия госслу жбы , каф. методологического обеспечения управленческой деятельности : http :// www . ptpu . ru / issues /3_97/16_3_97. htm , 16.04.2003. 2. Зеркин Д.П ., Игнатов В.Г . Основы теории государственного управления . Курс лекций . – Росто в н /Д : издательский центр «Март» , 2000. – 448с. 3. Жолдак В.И ., Квартальнов В.А . Менеджмент спорта и туризма . – М .: Сове т ский спорт , 2000. – 416с. 4. Рудич Л.И . Менеджмент социально-культурной сферы . Основы технологии : Учеб . пособие для студе нтов институтов искусств и культуры . Кемерово : Кузбассвузиздат , 1996. – 268с. 5. Социальный менеджмент : Учебник / Под ред.Д.В . Валового . – М .: ЗАО «Бизнес-школа «Интел-Синтез» , Академия труда и социальных отношений , 2000. -392с. 6. Культурология . ХХ век . Энциклопедия . Том 2. С.-П .: Университетская кн и га , 1998. - с. 7. Менеджмент туризма : Туризм как вид деятельности : Учебник . – М .: Фина н сы и статистика , 2001.-288с ., ил. 8. «Русский турист» : Нормативные акты по спортивно-оздоровительному т у ризму в России н а 1998-2000г .- Вып .2./Сост . И.Е . Востоков , А.В . Силкин . – М .: ГК РФ ФК и Т ; Туристско-спортивный союз России , 1998.-240с. 9. Мамедов О.Ю . От модели классического рынка – к модели смешанной эк о номики . - Ростов н /Д : Феникс , 1999. – 96с. 10. Содержание работ ы по развитию самодеятельного спортивного и оздоров и тельного туризма : Метод . рекомендации . М ., ЦРИБ Турист , 1991.-122с. 11. Новокрещенов А.В ., Пшеничникова Т.Д . Муниципальная власть и муниц и пальные служащие . – Новосибирск : СибАГС ,2000.-183с. 12. Местное самоуправление . - М .: Деловой альянс ,1998с . – 288с . - (Нормати в ная база ). 13. Пушкарев А.А . Культурологический анализ . Теория , Практика , Анжеро-Судженск : изд-во АСФ ТГПУ , 1997.-202с. 14. Волков Ю.Г ., Мостовая И.В . Социология : Учеб . для вузов / Под ред . п роф . В.И . Добренькова . – М .: Гардарики , 2001.-432с. 15. Смирнов Э.А . Основы теории организации : Учеб . пособие для вузов . – М .: Аудит , ЮНИТИ ,1998. – 375с. 16. Удальцова М.В . Социология управления : Учеб . пособие . - М .: ИНФРА-М , Новосибирск , НГАЭиУ ,1998.-144 с. 17. Казимирчук В.П ., Кудрявцев В.Н . Современная социология права : Учебник для вузов . - М .: Юристъ ,1995.-295с. 18. Василькова В.В . Порядок и хаос в развитии социальных систем . Синергет и ка и теория социальной самоорганизации . – СПб : Лань .1999. – 480с . - (Сер . «Мир культуры , истории и философии» ). 19. Куприян А.П . Методологические проблемы социального эксперимента . - М .: Изд-во МГУ , 1971.- 158с. 20. Гречин А.С . Социология правового сознания : Учеб . пособие для вузов . М .:ЮНИТИ-ДАНА ,2001.-256с. 21. Социаль ное познание и управление ./ Под ред . С.И . Попова , Б.И . Сюсюкал о ва . - М .: Мысль , 1983.-288с. 22. Культурология : Учеб . пособие для вузов . - Ростов н /Д : Феникс ,1998.-576с. 23. [ Vit б nyi Iv б n ] Витаньи И . Общество , культура , социология : перевод с ве н герского . - М .: Прогресс , 1984.-288с. 24. Курбатов В.И .. Курбатова О.В . Социальное проектирование : Учеб . пос о бие .- Ростов н /Д : Феникс ,2001.-416с. 25. Булкин А.П . Социокультурная динамика образования : Исторический опыт России . - Дубна : Феникс +,2001.-208с. 26. Поли тология . Курс лекций : Учеб . пособие / Под ред . М.Н . Марченко . – М .: изд-во МГУ ,1993.-255с. 27. Барулин В.С . Социальная философия : Учебник . – 2-е изд .- М .: ФАИР-ПРЕСС ,1999.-560с. 28. Мильнер Б.З . Теория организации : Учебник . . – 2-е изд . - М .: Инфра-М .1999.-4 80с. 29. Философия как учение о человеке : Учеб . пособие для студентов вузов . - Томск : изд-во Томского ун-та ,1994. – 208с. 30. Социальная психология : Схемы и комментарии . – М .: Владос-пресс ,2001.-208с. 31. Общая теория статистики : Учебник / Г.С . Кильдишев , В.Е . Овсиенко . П.М . Рабинович , Т.В . Рябушкин . – М .: Статистика . 1980.-423с ., ил. 32. Громыко Г.Л . Общая теория статистики : Практикум . - М .: ИНФРА-М ,1999. -139с . - (Высшее образование ). 33. Игнатьева А.В ., Максимцов М.М . Исследование систем управления : Учеб . пособие для вузов . – М .: Юнити-Дана , 2000. – 157с. 34. Беляев А.А ., Коротков Э.М . Системология организации : Учебник / под ред . д-ра экон . наук , проф . Э.М . Короткова . – М .: ИНФРА-М , 2000.-182с . - (Высшее образование ). 35. Теория социальной работы : Уче бник / Под ред . Проф . Е.И . Холостовой . - М .: Юристъ ,2001.-334с. 36. Шаронов В.В . Основы социальной антропологии . – СПб : Лань ,1997.-192с. 37. Астафьева О . Синергетика , философия , культура .//Государственная слу ж ба .-2001.-№ 2.-С .32-43. 38. Граждан В . Какой быть государственной службе .// Государственная слу ж ба .-2001.-№ 1.-С .91-92. 39. Виханский О.С . Стратегическое управление : Учебник .-2-еизд ., перераб . и доп . - М .: Гардарика . 1998.-296с. 40. Зверинцев А.Б . Коммуникационный менеджмент : Рабочая книга менеджера PR .: 2-е изд ., испр . – СПб .: Союз ,1997.-288с. 41. Доти Д.И . Паблисити и паблик рилейшнз / пер . с англ .-2-е изд ., стереоти п ное . – М .: Филин ,1998.-288с. 42. Зуев В.М ., Кузнецов С.С . Финансовые основы местного самоуправления в Российской Федерации : правовой аспект / Под ред . В.Ф . Волевича . – Томск : изд-во НТЛ ,1999.-152с. 43. Муниципальный менеджмент : Учебн . пособие для вузов / Т.Г . Морозова , М.П . Победина , Г.Б . Поляк и др ./ Под ред проф . Т.Г . Морозовой . - М .: Банки и биржи , ЮНИТИ ,1997.-263с. 44. Биржаков М.Б . Введение в туризм . - СПб : Издательский дом Герда ,2001.-320с. 45. Менеджмент туризма : Туризм и отраслевые системы : Учебник . - М .: Ф и нансы и статистика , 2001.-272с.,ил. 46. Балабанов И.Т ., Балабанов А.И . Экономика туризма : Учебн . пособие . – М : Финансы и статистика , 1999.-176с ., ил. 47. Козырев В.М . Туристская рента : методические рекомендации . - М .: Фина н сы и статистика , 1998.-80с ., ил. 48. Егоров А.Ю ., Никулин Л.Ф . «Пульсирующий» менеджмент . – М .: изд-во Рос . Экон . Академии им . Г.В . Плеханова ; Екатеринб ург : Деловая книга .-1998. – 236с. 49. Социальный менеджмент : Учебник для вузов / С.Д . Ильенкова , В.Н . Жура в лева , Л.Л . Козлова и др ./ Под ред . С.Д . Ильенковой . - М .: Банки и биржи , ЮНИТИ , 1998.-271с. 50. Роль и задачи спортивно-массового туризма в физическо м воспитании и оздоровлении населения : Сборник статей ./ Сост . В.И . Ганопольский , И.А . Дрогов , И.М . Новожилова . – М ., ЦРИБ Турист , 1990.-с .70. 51. Дурович А.П . Маркетинг в туризме : Учеб . пособие . – 2-е изд ., перераб . и доп . - Мн , Новое знание , 2001.-496с. 52. Квартальнов В.А . Стратегический менеджмент : Современный опыт упра в ления . - М .: Финансы и статистика , 1999.-496с. 53. Клочко В.Е ., Галажинский Э.В . Самореализация личности : системный взгляд / Под ред . Г.В . Залевского . – Томск : изд-во Томского ун-та , 199 9.-154с. 54. Новикова Т.С . Государственное регулирование экономики : Учебно-методический комплекс . Новосибирск : СибАГС , 2000.-100с. 55. Кунцман А.А . Практикум по социальной психологии : учебно-методическое пособие . Новосибирск , Сибирский кадровый центр , 19 94.-90с. 56. Пивень С.Н . «Сибирское соглашение» : Туризм . Сборник документов . - Томск , 2002.-36с. Глоссарий за пределами дипломной работы Антиномия (греч . antinomia - противоречие в законе ) - противоречие между двумя суждениями , одинаково логически доказуемыми . Различают а н тиномии , являющиеся логическим отражением противоречий самой действ и тельности , и антиномичные суждения - парадоксы , обусловленные историч е ским уровнем развития знания . Современный туризм отличает антиноми ч ностъ, т . е . единство противоречащих друг другу , но одинаково обоснованных и необходимых концептуальных подходов . При этом игнорирование одной и з антиномий приводит к просчетам в законодательстве , управлении , практике туризма . Поэтому ни одна из существующих наук не может полностью и и с черпывающим образом охарактеризовать туризм как объект собственных и с следований и ни один из существующих социально-экономических институтов не в состоянии самостоятельно решить компл екс его проблем . В связи с этим в последние годы предпринимаются попытки осуществить синтез разных точек зрения и обозначить новую комплексную науку о теории и практике туризма — туристику (И . В . Зорин , В . А . Квартальнов , В . С . Преображенский ), которая выс тупает в междисциплинарных исследованиях как метанаука об объекте , субъекте и предмете туристской деятельности. Самоорганизация – естественный спонтанный процесс , в ходе которого создается , воспроизводится или совершенствуется организация сложной дин а мичес кой системы . Свойства самоорганизации обнаруживают объекты разной природы : клетка , организм , биологическая популяция , биогеоценоз , человеч е ский коллектив . Термин «самоорганизующаяся система» ввел англ . кибернетик У.Р . Эшби в 1947 г. Самоуправление – самост оятельность какой-либо организованной соц и альной сообщности в управлении собственными делами . Самоуправление а д министративно-территориальной единицей – местное самоуправление . Ос у ществляется через различные формы прямого волеизъявления (например , реф е ренду мы , сходы ), а также через выборные органы местного самоуправления , решающие самостоятельные вопросы , не отнесенные к компетенции госуда р ства. Понятия « туризм , путешествие » связаны с движением , поездкой куда-либо за пределы постоянного местожительства , посе щением новых и /или зар а нее намеченных мест , ходьбой или ездой по чужим дальним странам , отдале н ным местам.