П Л А Н Введение – 3 стр. Глава 1. Этапы формировани я национально-правовой системы в Республике Казахстан. 1. Конституция Республики Казахстан – основа формирования правовой системы Каз ахстана . – 4 стр. 2. Соотношение права и закона п о Конституции Республики Казахстан . – 8 стр. Глава 2. Разделение властей – основной принцип правового государства. 1. Законодательная власть . – 11 стр. 2. Исполнительная власть . – 17 стр. 3. Судебная власть . – 20 стр. Заключение – 24 стр. Введение. Данная кур совая работа , “Становление правового государства” , взята мною для рассмотрения этой актуаль ной темы , которая будет раскрываться зде сь же . Актуальность этой темы очень велика , хотя бы по тому , что каждый человек , проживающий на территории Республики Казахс тан , должен знать и осознавать суть этого вопроса для того , чтобы в действительност и построить правовое государство. Идеологиче ской основой этому является утверждение Респу блики Казахстан себя демократическим , светским , правовым и социальным государством , высшими ценностями которого является человек , его ж изнь , права и свободы. В данной курсовой работе , в о тличие от других , нельзя однозначно от ветить на тот вопрос , который поставлен в суть темы . Это объясняется тем , что пр оцесс становления еще не завершен , и когда он будет завершен , зависит от людей , с оставляющих основу Казахстанского общества . Еще один инт е ресный момент , касающийся этой проблемы , будет меняться , соответственно в хорошую или в плохую сторону . Я надеюсь , в ближайшее время студенты будут писать курсовую работу под названием “Респ ублика Казахстан – правовое государство , дос тигшее своего рассвет а ” . Также я понимаю , что это скоро не произойдет , но все-таки оптимистическое стремление к чему либо , обязательно приведет к положительному результату. Глава I . Этапы формирования национально-правовой системы в РК 1. Конституци я Республики Казахстан – основа форм ирования правовой системы Казахстана. В декабре 1991 года распался Союз С оветских Социалистических Республик , состоявший и з пятнадцати союзных республик . Все бывшие союзные республики провозгласили себя сув еренными , независимыми государствами . Казахска я Советская Союзная Республика тоже объявила себя самостоятельным государством. До принятия первой Конституции неза висимого государства на территории Казахстана существовало три Конституции : - первая – Конституция Киргизской Советской Социалистической Республики от 18 февр аля 1962 года ; - вторая – Конституция Казахской ССР была принята на X Всеказахстанском съезде Советов 26 марта 1937 года , т.е . она была принята на том историческом этапе , к огда Казахстан превратился в союзную Республику по Конс титуции 1936 года ; - третья – Конституция Казахской ССР была принята 20 ап реля 1978 года на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета Казахской ССР девятого с озыва , после принятия новой Конститу ции СССР 1977 года. 1 1 Конституционное прав о Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999. С . 20. Конституция – Основной Закон общества и государства , выражающий общую волю народа , обладающий на ивысшей юридической силой и закрепл яющий важнейшие принципы и институты социально-эко номической , общественно-политической и духовно-нравств енной жизни общества. 2 2 Конституционное прав о Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999. Словарь терминов. Конституция – Основной закон государства , определяющий его общественное и государственное устройство , избирательную систему , принципы организации и деятельности государств енных органов , основные права и обязанности граждан. 3 3 Словарь русского языка . // Под ре дакцией А.П .Евгеньевой . Т -4. М . 1986. С . 92. Термин “Конституция” латинского происхо ждения , он применялся ещё в I веке до нашей эры для обозначения юридических актов древнеримских императоров . Конституция , в их понимании , есть основополагающие политик о-правовые документы , в которых официально и в строгой юридической форме закрепляют ся признаваемые в данном обществе политическа я философия и экономическая доктрина , отношен ие к личности и её правам , взглядам на природу публичной и государственной власти и механизм их осуществления , кото рые появились в конце XVIII века. Первая в мире писаная Конституция – Конституция Соединенных Штатов Америки была принята в 1787 году и действует в на стоящее время . В Европе первые писаные кон ституции приняли Фр анция (1791 год ) и Поль ша (1791 год ). Принятие писаных Конституций , которые признавались незыблемой основой всего законода тельства и объявлялись гарантом стабильности устанавливаемых общественных отношений , положило начало разработке нового ра здела в по литических и юридических науках – общего учения о конституции . В научных трактатах и специальных сочинениях ученые определяли Конституцию как правовой документ особого рода. Известный германский государствовед пис ал , что Конституция представляет собой ю ридический акт , который фиксирует совокупность органов государства , их компетенцию , а также принципиальное положение индивида по отношен ию к государственной власти. 1 1 Конституционное право Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “ Б iл iм ” 1999. С . 18. Конституция представляет собой основной закон не только государства , но и общ ества в целом , т.е . это политический и юридический документ . В таком смысле осуществ ляемое конституцией правовое регулирование имеет универсальн ый характер , ибо охватывает все сферы организации жизни и развития общества – социальную , экономическую и духов ную . Конституция – Основной Закон , обладающий наивысшей юридической силой . В иерархии д ействующего законодательства она стоит выше л юбого другог о правового акта , ей должны соответствовать все законы и подзак онные акты . В случае же их несоответствия конституции они считаются неправомерными и подлежат отмене . Фактическое применение неко нституционных актов не может повлечь за с обой каких-либо юридич е ских последств ий. 2 2 Конституционное право Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999. С . 19. 16 декабря 1991 года Верховный Совет Респ ублики Казахстан принял конституционный закон “О государственной независимости Республики Ка захстан” , который провозгласил государственну ю независимость Казахстана . В нём говорилось , что Республика Казахстан , как независимое государство , обладает всей полнотой власти на всей территории , самостоятельно определяет и проводит свою внутреннюю и внеш н юю политику . Территория бывшей Казахской республики признавалась территорией нового н езависимого государства . Эта территория объявляла сь неделимой и неприкосновенной . Граждане все х национальностей теперь составляют единый на род Казахстана . Государственная власть должна основываться на воле казахского нар ода . Закон объявил , что все граждане , незав исимо от национальности , происхождения , рода з анятий , места жительства обладают равными пра вами и свободами . В законе сказано об устройстве государства Казахстан . В первы е признавался принцип разделения государственной власти на законодательную , исполнительную и судебную ветви. 3 3 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 27.; Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 3., п . 4. 28 января 1993 года Верховный Совет Респу блики Казахстан принял первую Конституцию сув еренного независимого государства , которая имела большое значение в укреплении государственно й независимости Казахстана , создании новых ор ганов государств а , призванных служить нар оду , выражающих его волю в провозглашении широких прав и свобод граждан и т.д . Вм есте с тем Конституция Республики Казахстан 1993 года не могла отражать те проблемы , которые существовали в новом государстве . К таковым относились в о просы , касающи еся государственной , экономической жизни , прав и свобод человека и т.д . Не был окон чательно решён вопрос о системе правления . Верховный Совет продолжал обладать неограничен ными полномочиями , что приводило к вмешательс тву в дела Президента , п р авительст ва. 4 4 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 28. Президент был ограничен в своих правах , что не позволяло ему проводить са мостоятельную политику по реализации реформы . Конституция сдерживала работу по проведени ю экономической реформы и т.д . Поэтому сам а общественная жизнь поставила вопрос о п ересмотре Конституции . Под руководством Президент а Н.А . Назарбаева был подготовлен проект н овой Конституции , который был опубликован для всенародного обс у ждения . В обсужд ении было высказано много замечаний по пр оекту . Наиболее существенные из них были у чтены , и проект Конституции был предложен народу для решения ее судьбы . В результате всенародного голосования (референдума ) 30 августа 1995 года была принят а новая Констит уция Республики Казахстан. 1 1 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 29. Конституция Республики Казахстан – основной , главный нормативный акт государства и общества , который утверждает Рес пуб лику Казахстан “…демократическим , светским , правов ым и социальным государством , …” . Конституция устанавливает государственный и общественный строй , их принципы организации и функционир ования с ориентацией на перспективу . В ней закрепляется конституцион н ый статус человека и гражданина , всего народа , как источника государственной власти и социально й базы государства . Конституция , как основной закон государства и общества , является ис точником всего законодательства . Иначе говоря , основываясь на положениях Конституции принимаются все нормативные акты , поэтому е й присущи такие черты , которыми не обладаю т другие нормативные акты. 2 2 Конституция Р К . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст .1., п .1.; ст . 10-39. Конституция принята народом Казахстана , в ней выр ажается воля народа . При социализме считалось , что Конституция выража ет волю народа . При этом особо подчеркивал ось , что народ состоит из трудящихся – рабочего класса , колхозного крестьянства и трудовой интеллигенции . Такая характеристика наро да основывала с ь на марксизме-ленинизм е , который признает только классовый подход к любому общественному явлению . Конституция Республики Казахстан 1993 года впервые отказалась от классовой характеристики “народа” . В н ей уже не было упоминания о рабочем к лассе , колхозном крестьянстве и трудов ой интеллигенции . Термин “трудящиеся” как в Конституции Казахстана 1993 года , так и Констит уции 1995 года (с изменениями и дополнениями , внесёнными Законом Республики Казахстан от 7 о ктября 1998 года № 284- I ЗРК ), не упоминается . Тем н е менее в обеих Конституциях говоритс я о народе . “Народ” в Конституции Республи ки Казахстан понимается как целостное социаль но-политическое явление , включающее все национальн ые группы . Следовательно , понятие “народ” , во-пе рвых , означает , что он не делится на социальные слои , классы , что , безусл овно , является важным для сохранения мира в обществе . Конституция , не разделяя людей на различные социальные слои в зависимости от имущественного состояния , тем самым не становится на чью-либо сторону , не признает се б я законодательным актом тольк о одной группы населения . Конституция признае т Государство социальным , т.е . представителем в сего народа . Это означает , что государство не предоставляет преимуществ одной группе за счет дискриминации другой группы населения . Го с ударство должно заботиться о всех слоях населения соответственно их с оциальному положению . Конституция Республики Каза хстан признает весь народ без деления на социальные группы , без ограничения прав , субъектам конституционно – правовых отношений . Во-вторы х , “народ” в условиях мног онационального общества включает казахскую нацию , все другие национальные группы . Это озна чает , что хотя казахская нация составляет как бы ядро социальной базы Государства – всего народа , она не имеет особых п ривилегий : правовых , п олитических , социал ьных , экономических и культурных. 1 1 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 30-31. Признание казахского языка государствен ным нельзя считать привилегией . Оно относится лишь к характе ристике государства , ко торое по форме везде и всюду является национальным . Признание русского языка официаль но применяемым тоже показывает отсутствие при вилегий в этой сфере у казахов. 2 2 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 7. Таким образом , признание народа творцом Конституции Республики Казахстан выраж ает ее сущностную черту . Поэтому Конституция Республики Казахстан 1995 года начинается слова ми : “Мы , народ Казахстана… принимаем настоящую Конституцию” . Народ Казахстана в результате референдума принял Конституцию . Измен ения и дополнения в Конституцию Республики Казахстан могут быть внесены и республикан ским референдумом . Иначе говоря , народ не только принимает Конституцию , он решает и вопрос о внесении изменений и дополнений в Консти т уцию . Правда , проект изменений и дополнений в Конституцию Президент может передать на рассмотрение Парламента . Но и в этом сл учае народ не остается в стороне . Парламен т – высший представительный орган народа , поэтому он будет принимать изменен ия и дополнения в Конституцию от имени и в интересах народа . Унитарная форма государс твенного устройства , президентская форма правлени я и территориальная целостность не могут изменяться. 3 3 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 2. , п . 1-2. Важной особенностью Конституции являетс я и то , что она выступает основным зак оном , с одной стороны Государства , а с другой – общества . Это связа но со статусом народа , как источника госуд арственной власти и как социальной базы (н ос ителя ) общества. Конституция учреждает Государство со всем и его атрибутами . Она закрепляет его сувер енитет со всеми его элементами : территорией , верховной властью , гражданством , самостоятельным законодательством и т.д . Конституция закладывае т основы взаимо отношений государства , гос ударственных органов ; обществом , общественными инс титутами . Она определяет основы общественного строя : экономические , организационные , духовные , ли чностные . Поэтому не только государство , его институты черпают правовые положения, идеи у Конституции . Наряду с этим общество , его составляющие (объединения , организаци и ) должны основывать свою деятельность на Конституции . Отдельные законы могут иметь отн ошения к тем или иным общественным инстит утам : к политическим партиям , религиозным, культурным объединениям и т.д . Нормативные положения Конституции , запрещающие создание и деятельность общественных объединений , цели действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя , нарушение цел остности Республики , действ у ют прямо и непосредственно . Поэтому правоохранительные органы непосредственно руководствуются Конституцие й , когда принимают меры против нарушений е ё норм. 1 1 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 31. Конституция Республ ики Казахстан обладает высшей юридической сил ой , которая означает , что законы и другие нормативные акты , применяемые органами госуд арства , не должны противоречить Конституции . Л юбой орган государственной власти , как местны й , так и це нтральный , любое должностно е лицо , все граждане , их объединения обяза ны соблюдать Конституцию. 2 2 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 4., п . 2. В Конституции есть указа ние на то , что её положения , нормы дейс твуют прямо . Это означает, что каждый гражданин для защиты своих прав и своб од может использовать Конституцию , её нормы при обращениях в государственные органы , в особенности суд . Из вышеприведенных аргументов , из ст атей Конституции и других источников , можно сделать вывод , что Конституция действител ьно является основой формирования правовой си стемы Казахстана . Ценность её для дальнейшего развития государства и общества можно сф ормулировать рядом выводов. 1. По своей сути и содержанию , которы е обусловлены общечеловече скими ценностями и общедемократическими принципами , она полность ю соответствует общепризнанным принципам и но рмам международного права , европейским и миро вым стандартам конституционного законотворчества . Конституция не только использует опыт консти туционн о го развития передовых демокра тических государств , но и учитывает практику текущего законодательного регулирования обществ енных отношений в Казахстане на современном этапе. 2. В отличие от ранее действовавших , Конституция 1995 года в принципе отражает фа ктическое положение в стране и реальн ые потребности социально-экономического , общественно-п олитического и духовно-нравственного развития общ ества в новых условиях. 3. Центральная идея Основного Закона зак лючается в том , что необходимо обеспечить согласи е и компромисс различных обществен но-политических сил казахстанского общества как на ближайшую , так и на более отдалённую историческую перспективу . Это делает Констит уцию важнейшим фактором политической стабильност и , гарантом гражданского мира , социальног о и национального согласия. 4. Нормы Конституции являются юридическими предписаниями прямого действия , они обеспечи ваются защитой органов государственной власти , что создает реальные возможности для форми рования и упрочнения государства. 5. Конституци я и сформулированные в ней политические принципы и правовые инс титуты способствуют включению нашего общества и государства в систему мировой экономики и политики и в мировой прогресс совр еменной цивилизации в целом. 3 3 Конституционно е право Республики Казах стан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл i м ” 1999. С . 22. 2. Соотношение права и закона по Конституции РК Проблема соотношения права и закона существовала практически всегда , с древнейши х времён , с тех пор , как появилось прав о . Рассматривалась эт а проблема множество раз в рамках и зарубежного , и отечест венного права . Каждая из спорящих сторон п риводила свои собственные , на её взгляд , с амые убедительные аргументы , стремилась приобрест и как можно большее число последователей . Однако в практическом п лане всё оставалось без изменений . Актуальность проблемы соотношения права и закона сохраняется и поныне . Более того , она не только сохран яется , но и периодически , особенно в перех одные , сопровождаемые усилием социальной напряжён ности в общественные перио д ы , знач ительно обостряется . Причина заключается в то м , что эта , на первый взгляд , сугубо “к абинетная” , академическая проблема имеет не т олько и даже не сколько теоретическое , ско лько прикладное , практическое значение . Разумеется , такая её практическая зна ч имость обусловлена прежде всего характером и ос обенностями самой проблемы . Суть её кратко сводится к следующему . Существуют законы , со ответствующие правовым критериям , которые необход имо считать “правовыми законами” . Здесь право и закон совпадают . Но есть и такие законы , которые не отвечают правовы м критериям и , значит , с правом не совп адают. 1 1 Общая теория государства и права . М.Н.Марченко . М . “Зерцало” 1998. Т -2. С . 16. В данном случае сталкиваются два различных взгляда , или подхода. Один из них ориентирован на то , что государство является единственным и исключительн ым источником права , что всё то , о чём говорит государство через свои законы , – это и есть право. Другой же взгляд , или подход , к разрешению проб лемы соо тношения права и закона основ ывается на том , что право как регулятор общественных отношений считается “по меньшей мере относительно независимым от государства и закона или даже предшествующим закону , например , в качестве надисторического естестве нного пра в а или в качестве пр ава общества , социально-исторически обусловленного , рождающегося в объективных общественных отноше ниях”. 2 2 Четвернин В.А . Демократическое констит уционное государство : введение в теорию. В данном случае мы имеем дело с совер шенно иным правопониманием и с иным представлением о соотношении права и закона , как и государства и права . Государство и право признаются не только относительно самостоятельным по отношению друг к другу институтами , но и в равной мере производными от объ е ктивных отношений и условий , складывающихся в преде лах гражданского общества . Право при этом определяется не иначе как “форма выражения свободы в общественных отношениях , как мера этой свободы , форма бытия свободы , формал ьная свобода”. 3 3 Нерсесянц В.С . Пра во и закон . М . 1983. С . 342. В развёрнутом виде право представля ется как “претендующий на всеобщность и о бщеобязательность социальный институт нормативного регулирования общественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежи т ия путём определения меры свободы , прав и обязанностей и представляющий собой воплощен ие в обычаях , традициях , прецедентах , решениях референдумов , канонических , корпоративных , государ ственных и международных нормах правового иде ала , основанного на принци п ах добр а , справедливости , гуманизма и сохранения окру жающей среды”. 4 4 Емельянов С.А . Пра во : определение понятия . М . 1992. С . 3-4. Что же касается государства , то оно при таком правопонимании не только не рассматривается в качестве творца или источника право , но и наоборот , само объявляется повсеместно связанным или по крайней мере значительно ограниченным в св оих действиях правом . Оно представляется в качестве института , который не столько уста навливает , сколько формулирует или выводит пр аво, благодаря законотворческой деятельности , из объективно существующей экономической , соци ально-политической и иной действительности. Государство – исключительный творец и источник закона , но отнюдь не права . Государство монополизирует законотво рческую , а вовсе не правотворческую деятельность , иб о законотворчество и правотворчество , а вмест е с ними и закон как регулятор процес са законотворчества и право как продукт п роцесса правотворчества , согласно развиваемым при таком подходе воззрения , отнюд ь не всегда совпадают. Известный французский государствовед и правовед Леон Дюги писал , что “закон есть выражение не общей воли , которой не существует , не воли государства , которой также нет , а воли нескольких голосующих че ловек . Во Франции зак он есть воля 350 депутатов и 200 сенаторов , образующих обычное б ольшинство в палате депутатов и в сенате . Вот факт . Вне этого имеются лишь фикц ии и пустые формулы . Мы не желаем их . Если закон есть выражение индивидуальной в оли депутатов и сенаторов , то он не может быть обязательным для других воль . Он может быть обязательным только как формулирование нормы права или как применение её и лишь в этих пределах . В действительности все законы делятся на две большие категории : на законы , формулирую щие нормы права, а не законы , принима ющие меры к её исполнению . Я называю п ервые нормативными законами , а вторые – к онструктивными законами”. 1 1 Дюги Л . Общество , личность и государство . СПб . 1901. С . 22. Приведённые рассуждения и вообще го сударственно-правов ые идей Л . Дюги , хотя всегда и вызывали живой интерес у юрис тов , не дают ответа на вопрос о том , что есть “правовой закон” , а что “не правовой закон” , каково соотношение права и закона. В целях решения проблемы соотношени я права и закона иногд а используется категория “правовой идеал” . В научной лит ературе он определяется как “порождение индив идуального , общественного , научного сознания о разумном устройстве общежития на принципах добра , справедливости гуманизма и сохранения среды” . Со ссылкой н а известное высказывание римлян о том , что “справедливо сть и благо есть закон законов” , делается вывод , что правовой идеал как раз и составляет содержание правовых законов , что это и есть не что иное , как “закон законов”. 2 2 Емельянов С.А . Ук азанное сочинен ие . С . 6. В настоящее время , во-первых , можно лишь конс татировать факт нерешенности и в то же время огромной социальной зависимости проблемы соотношения права и закона ; а во-вторых , необходимо им еть ввиду , что в правотворческой и правопр имени тельной деятельности государственных ор ганов доминирующими являются идеи единства и неделимости права и закона . Между правом и законом не проводят никакого различия. 3 3 Общая теория государства и права . М.Н.Марченко . М . “Зерцало” 1998. Т -2. С . 18. Я думаю , если проблемой взаи моотношения права и закона заинтересуется про стой обыватель , который не ставит перед со бой задачу глубокого исследования этой пробле мы , а лишь ставит перед собой задачу у довлетворить свою любознательность , то он мож ет сде л ать вывод при помощи у мозаключения , имея всего на всего следующие определения : Закон – нормативный акт , принятый высшим органом государственной власти в ус тановленном Конституцией порядке , обладает высшей юридической силой по отношению к други м нормативным актам. 1 1 Большой эконо мический словарь . А.Н . Азрилян . М . “Институт новой экономики” 1998. С . 178. Нормативный акт – 1. официальный пис ьменный документ , принимаемый уполномоченным орга ном государства ; устанавливает , изменяет или отменяет нормы права ; 2. документ , изданный уполномоченным органом и содержащий нормы права , то есть общие предписания постоянног о или временного действия , рассчитанные на многократное применение. 2 2 Большой экономич еский словарь . А.Н . Азрилян . М . “Институт новой экономики” 1998. С . 14. Право – 1. система общеобязательных социальных норм , охраняемых силой государства , обеспечивающего юридическую регламентацию общественн ых отношений в масштабе всего общества… 2. см . ПРАВА. 3 3 Большой экономич еский словарь . А.Н . Азрилян . М . “Институт новой экономики” 1998. С . 491. Права – охраняемая законом возможн ость что либо делать ; возможность поступать каким либо образом. 4 4 Большой экономическ ий словарь . А.Н . Азрилян . М . “Институт новой экономики” 1998. С . 487. Исходя из вышеперечисленных терминов , можно соотнести право и закон по Конст итуции Республики Казахстан . Например , в стать е 6 пункте 3 сказано : “Земля и её недра , в оды , растительный и животный мир , другие п риродные ресурсы нах одятся в государствен ной собственности…” – это закон , а “Земля может находиться также в частной собстве нности на основаниях , условиях и в предела х , установленном законом” – здесь присутству ет право , а в частности , право человека на частную собственность . В статье 13 пункте 1, сказано : “Каждый имеет право на признание его правосубъектности и вправе защищать свои права и свободы…” – это право человека и гражданина , а законом для них же является продолжение этого пункта – “…всеми не противоречащими закону спо с обами , включая необходимую об орону” . В статье 15 пункте 1 сказано : “Каждый имеет право на жизнь” – это одно из неприкосновенных прав человека , а в пункт е 2 сказано : “Никто не вправе произвольно л ишать человека жизни…” – это есть закон , так как устанавлива е т обязательн ые действия , а в частности – запрет . И так далее . Такое соотношение можно провод ить на протяжении всей Конституции. Глава II . Разделение властей – основной п ринцип правового государства 1. Законодательна я власть. Важной особенно стью правового г осударства является реализация принципа разделен ия властей . В чем суть этого принципа ? Разделение властей – это принцип или теория , исходящая из того , что для обеспечения процесса нормального функционирования государства , в не м должны существоват ь относительно независимые друг от друга власти . Это – законодательная , исполнительная и судебная власти . Законодательная власть д олжна принадлежать парламенту , исполнительная – правительству и судебная – суду. Суть этой те ории в том , чтобы не допустить сосредоточения власти в руках одного лица или небольшой группы лиц . И тем самым предотвратить возможность её использования одними классами или групп ами людей во вред другим. Теория разделения властей является дал еко не новым порождением общественно политической мысли . Первые ростки этой те ории появились уже на начальных стадиях р азвития государственного механизма . Так ещё д ревнегреческий историк Полибий (200-120 г.г . до нашей эры ) восхищался системой распределени я власти между различными государственными органами , которая существовала в республиканско м Риме . Власть в этом государстве , писал он , поделена таким образом , чтобы ни одн а из её составных частей не перевешивала бы другую . “Дабы таким образом государств о н е изменно пребывало в состоянии равномерного колебания и равновесия , наподоб ие идущего против ветра корабля” . Значительно е развитие теории разделения властей получила в средние века . Особо выделяются взгляды на государство и право английского филос офа-матер и алиста Дж . Локка и франц узского философа-просветителя Ш . Монтескье. 1 1 Общая теория государства и права . М. Н.Марченко . М . “Зерцало” 1998. Т -1. С . 378. В любом демократическом государстве имеется Парламент , есть он и в нашей республике . Он явл яется высшим представительным органом , принимающим законы и состоит из двух палат : Сената и Мажи лиса . Сенат формируется двумя способами : 1) часть депутатов состоит из лиц , из бираемых по два человека от каждой област и , города республиканског о значения и столицы Республики на совместном заседании вс ех представительных органов , соответственно облас ти , города республиканского значения и столиц ы Республики ; 2) семь депутатов Сената назначаются Пре зидентом Республики на срок полномочий Сената . Депутатом Сената может быть граждан ин Республики Казахстан , состоящий в гражданс тве не менее пяти лет , достигших тридцати лет , имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет , постоянно про живающий на территории соответствующей обл а сти , города республиканского значени я либо столицы Республики не менее трех лет. 2 2 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 50., п . 1-2.; ст . 51., п . 4. Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов . Шестьдесят семь депутатов избираю тся по одномандатным территориальным избира тельным округам , образуемым с учётом админист ративно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей . Десят ь депутатов избираются на основе партийных списков по системе пропорциональ н о го представительства и по территории единого общенационального избирательного округа . Депутатом Мажилиса может быть гражд анин Республики , достигший двадцати пяти лет . Депутат Парламента не может быть одновре менно членом обеих Палат. Срок полномочий депутатов Сенат а – шесть лет , срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет. 1 1 Конституция Р К . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 50., п . 3-5. Избранным считается кандидат , набравший более пятидесяти процентов голосов избират елей или выборщиков , принявших участие в голосовании по одномандатному территориально му избирательному округу , на совместном засед ании депутатов всех представительных органов соответственно области , города республиканского з начения и столицы Республики . В сл учае , если ни один из кандидатов не на брал указанного числа голосов , проводится пов торное голосование , в котором участвуют два кандидата , набравшие большее число голосов . Избранным считается кандидат , набравший большее число голосов избирателей или выбо р щиков , принявших участие в голосовании . К распределению депутатских мандатов по ит огам выборов в Мажилис на основе партийны х списков допускаются политические партии , на бравшие не менее семи процентов голосов и збирателей , принявших участие в голосовании . В ы боры в Сенат считаются состоявши мися , если в голосовании приняло участие б олее пятидесяти процентов выборщиков . Порядок выборов депутатов Парламента Республики определя ется конституционным законом. 2 2 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 51., п . 5. Депутат Парламента не в праве б ыть депутатом другого представительного органа , занимать иные оплачиваемые должности , кроме преподавательской , научной или иной творческой деятельности , осуществлять предпринимательскую д еятельность , входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческ ой организации . Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депута та. Депутат поль зуется правом решающего голоса по всем во просам , рассматриваемым на сессия х Парлам ента и заседаниях его органов , в состав которых он входит . Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента его Палат ; вносит ь предложения и замечания по повестке дня сессии , вносить предложения о заслушивани и на сессии Парламента отчета д олжностных лиц , подотчетных палатам ; обращаться с депутатскими запросами , вносить поправки к проекту законов , постановлений , других актов , принимаемых Парламентом ; знакомить депутатов с обращениями граждан , имеющими обществен н ое значение , осуществлять другие полномочия. Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов , в состав ко торых он избран . Депутат лично осуществляет свое право на голосование . Он не вправе передавать свой голос другому депутату . Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат , участвов ать в подготовке вопросов к рассмотрению , в обсуждении и принятии по ним решений , а также в организации проведения в жиз нь принятых решений , в контроле за их выполнением. 3 3 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 52., п . 3., п . 2. Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам гос ударственных органов дать на сессии Парламент а обоснованное разъяснение или изложить позиц ию п о вопросам , входящим в компетенцию этого органа или должностного лица . Депутат Парламента имеет право обра титься с запросом к премьер-министру и чле нам правительства , председателю Национального бан ка , председателю и членам Центризбиркома , генеральному прокурору , председателю Комитета национальной безопасности , председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполне нием республиканского бюджета. Должностное лицо обязано отвечать н а запрос на пленарном заседании Парламен та или Палаты . По ответу на депута тский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты. Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения : 1. Фракция – организованная группа депут атов , представляющая политическую партию или иное общественное объединение , зарегистрирова нное в установленном законом порядке ; она создается в целях выражения интересов политич еской партии или иного общественного объедине ния в парламенте ; 2. Депутатская гр уппа – объединение депутатов для осуществлен ия своих полномочий , совместной работы в и збирательных округах. 1 1 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 43-44. Депутат ни от кого не зависим в своей работе . Воздействие в какой бы то ни было форме на депутата или его близких родственников с целью воспре пятствовать исполнению депутатских обязанностей , влечет ответственность . Должностные лица государс твенных органов и общественных объединений , о р г анов местного самоуправления , орган изаций , не выполняющие своих обязанностей пер ед депутатами , представляющие ему заведомо ло жную информацию , нарушающие гарантии депутатской деятельности , также подлежат ответственности. 2 2 Указ Президента Республики Казахст ан , имеющий силу Конституционного закона , “О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов” . 16 октября 1995 г. Депутат как представитель народа в Парламенте должен придерживаться норм нравст венности . Регламент Парламента установил пра вила депутатской этики , определяющие норм пов едения , которыми они должны руководствоваться как при осуществлении депутатских полномочий , так и в неслужебное время . К правилам депутатской этики относятся следующие нормы : - депутаты должны отн оситься друг к другу и всем другим лицам , участвую щим в работе Палат Парламента , с уважением ; - депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения , гр убые , оскорбительные выражения , наносящие ущерб чести и достоинству д епутатов и др угих лиц ; - депутаты не должны призывать к н езаконным и насильственным действиям ; - депутаты не должны препятствовать н ормальной работе Палат Парламента , его коорди национным и рабочим органам и т . д. Парламент осуществляет свою работ у в сессионном порядке . Сессия состоит из совместных и раздельных Палат , бюро Палат , постоянных комитетов и совместных комиссий Палат . Первая сессия Парламента нового со зыва созывается Президентом Республики не поз днее тридцати дне й со дня опубл икования итогов выборов и избрания не мен ее двух третей депутатов каждой из палат . Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажили са. 3 3 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 44. Наиболее важные вопросы рассматриваются на совместных заседаниях Мажилиса и Сена та , например , вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию . Такой вопрос п редлагается только Президентом . Конституция должн а быть стабиль ной и устойчивой , поэтом у в нее нельзя часто вносить изменения . На совместной заседании Палат Парламента п ринимаются конституционные законы , которые не вносят в изменений в Конституцию . При пом ощи конституционных законов определяются полномо чия Парламента, Президента , Правительства , Ко нституционного Совета , а также судебных орган ов . При помощи конституционных законов устана вливается порядок проведения выборов в Парлам ент , Президента , местных представительных органов (маслихаты ), а также референдума (всенар о дного голосования ). 1 1 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 46. На совместном заседании Мажилис и Сенат рассматривается и утверждается республик анский бюджет , отчет правительства о его в ыполнении . Бюд жет имеет важное значение для государства , народа , каждого человека . В едь из бюджета выделяются средства на сод ержание государственных школ , институтов , лечебных учреждений , зарплаты учителям , медикам , ученым , государственным служащим , на содержание арми и и т . д . Поэтому депутаты как представители народа должны строго контролир овать , как собираются доходы в бюджет , как и на что расходуются народные деньги . На совместном заседании Мажилиса и Сената решают вопрос о передаче Президен ту законодат ельных полномочий Парламента . Если Парламент решит , что Президенту следует передавать законодательные полномочия , тогда Президент будет иметь право сам принимать законы . Для того , чтобы Президент не пре вратился в законодательный орган , ему предост авляется право принятия законов на срок до одного года. 2 2 Конституция РК . А лматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 53. Мажилис и Сенат на совместном за седании решают и другие важные вопросы. Теперь вкратце рассмотрим , чем заним аются Мажилис и Сенат в отдельности . К исключительному ведению Мажилиса относится : 1) принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов ; 2) подготовка пр едложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы , принятые Парламентом Р еспублики ; 3) избрание и осв обождение от должности по представл ению Президента Республики Председателя , заместит еля Председателя , секретаря и членов Централь ной избирательной комиссии Республики ; 4) объявление оч ередных выборов президента Республики ; 5) делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции ; 6) выдвижение об винения против Президента Республики в соверш ении государственной измены. 3 3 Конс титуция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 56. К исключит ельному ведению Сената относится : 1) избра ние и освобождение от должности по представл ению Президента Республики Казахстан Председател я Верховного Суда , председателей коллегии и судей Верховного Суда Республики , принятие их присяги ; 2) дача согласия на назначение Президентом Республики Генерал ьно го Прокурора и Председателя Комитета национальной безопасности Республики ; 3) лишение непри косновенности Генерального Прокурора , Председателя и судей Верховного Суда Республики ; 4) досрочное пре кращение полномочий местных представительных орг анов в соот ветствии с законодательством Республики ; 5) делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан ; 6) рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики и вынесени е его результатов н а рассмотрение сов местного заседания Палат. 1 1 Констит уция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 55. Президент может не подписать закон , или , иначе говор я , наложить вето . Тогда Президент направляет закон в Парламент на новое рассмотрение с указани ем на его недостатки . В этом случае Парламент вновь рассматривает закон и может учесть замечания Президента , после чего закон передается на подпись Президенту . Порядок принятия законов не простой . Это объясняется тем , что закон является норма тивным актом , обладающим , после Конституции , высшей юридической силой . Закон н е должен противоречить Конституции . В то ж е время все другие нормативные акты не должны противоречить законам . Поэтому законы принимаются по наиболее важным вопросам жи зни общес т ва , каждого человека . В Конституции записано , что законы принимаются по вопросам прав и свобод граждан , со бственности , налогообложения , организации и деятел ьности государственных органов , государственной и воинской службы , образования , здравоохранения , ох р аны окружающей среды , обеспечени я обороны и безопасности государства и т.п . 2 2 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 46-47. Работа Парламента проводится на дем ократической основе . К подготовке проект о в законов привлекаются специалисты – юристы , экономисты , социологи , инженеры , медики и другие . Для предварительного обсуждения вопросов Мажилис и Сенат проводят парламентские с лушания , на которые приглашаются ученые , работ ники государственных органов , пр е дста вители общественности , радио , телевидения , газет . По итогам парламентских слушаний принимаются рекомендации депутатам . Мажилис и Сенат имеют право зас лушивать отчеты членов правительства по вопро сам их деятельности . Если член правительств а плохо работает , не выполняет законы , то Мажилис или Сенат могут принять р ешения о недоверии к нему , и обратиться к Президенту освободить его от должности или даже привлечь его к уголовной от ветственности. 3 3 Указ Президента Республики Казахстан , имеющи й силу Консти туционного закона , “О Парламенте Республики К азахстан и статусе его депутатов” . 16 октября 1995 г. Как сообщил Бурлаков , за период с 1 декабря 1999 года по 3 января 2001 г ода Парламентом второго созыва принято 154 закон а , в том числе на первой сессии – 83 закона , на второй – 71 закон . По год ам : в 1999 году (с 1 декабря ) – 34 закона , в 2000 году – 119 законов , в 2001 году – 1 закон . Из принятых законов 25 самостоятельных , 33 закона о внесении изменений и дополнений в де йствующее з аконодательство , 7 законов о вве дении в действие и об утративших силу . Ратифицировано 89 международных договоров и согл ашений. 1 1 Тумба , № 4 (315). 25 январ я 2001. // “Перспективу определяют законы” . С . 3. Эти данные из газеты показывают о дейс твительной работе законо дательного органа Республики Казахстан. 2. Исполнительная власть. Правительство является высшим органом исполнительной власти . Оно возглавляет систему центральных и местных исполнительных органо в , входят министерства , государственные коми теты , комитеты Республики , местные администрации : областные , районные и городские. Правительство как высший орган испо лнительной власти наделено широкими полномочиями , которые закреплены в Конституции и указе Президента , имеющим силу конституционного закона , “О правительстве Республики Казахста н” от 18 декабря 1995 года. 2 2 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 47. В области экономики прав ительство разрабатывает основ ные направления государственной экономической политики , стратеги ческие меры по ее осуществлению ; разрабатывае т экономические программы , республиканский бюджет и составляет отчет о его исполнении , обеспечивает его исполнение ; разрабатывает и осуществляет м е ры по укреплению ф инансовой системы Республики и т.д. В области социальной правительство определяет систему и условия оплаты труда , социальной защищенности граждан , государственного социального обеспечения и социального страхо вания ; обеспечива ет решение вопросов соци ального развития регионов ; содействует решению проблем молодежи , физической культуры и спо рта , туризма , социально партнерства . Правительство обеспечивает осуществление правовой реформы , защиту прав и свобод граждан . В области науки , техники , обр азования и культуры правительство разрабатывает и реализует планы научно-технического развит ия ; определяет и реализует государственную по литику по развитию науки , техники , культуры , образования , внедрению новых тех н ол огий. В области административно-политического управления образует и упраздняет консультативно-с овещательные органы , руководит деятельностью мини стерств , государственных комитетов , центральных ис полнительных органов , не входящих в правитель ст во , контролирует исполнение ими законов , актов Президента и правительства , назначает на должность и освобождает заместителей министров ; осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов по вопросам государственного управления , контроли р у ет исполнение ими законов. В области укрепления законности и правопорядка правительство обеспечивает осуществле ние правовой реформы ; разрабатывает и реализу ет меры по охране и защите прав и свобод граждан , обеспечению законности и прав опорядк а , безопасности и обороноспособности республики , территориальной целостности и охран ы государственных границ. 1 1 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 48-49. В области внешней полити ки правительство пр инимает решения о проведении переговоров и подписании межправитель ственных соглашений ; обеспечивает развитие взаимо отношений республики с иностранными государствам и , международными и региональными организациями ; разрабатывает меры по реализации внешнеэкон о мической политики ; принимает меры по развитию внешней торговли ; осуществляет сотрудничество и взаимодействие с международными финансовыми организациями. 2 2 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 48-49. Правительство Республики Казахстан , во-первых , участвует в законотворческом процесс е , осуществляемом Парламентом и Президентом ; в о-вторых , принимает решения в рамках своей компетенции ; в-третьих , контролирует деятельность министерств и ведомств ; в-четверт ы х , контролирует деятельность местных органов испо лнительной власти. Правительство обладает правом законодат ельной инициативы . Оно вправе по всем вопр осам , входящим в его компетенцию , разрабатыват ь законопроекты и вносить их на рассмотре ние Ма жилиса. 3 3 Конституционное прав о Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999. С . 277. Законопроекты , вносимые правительством в Парламент , подлежат обязательному обсуждению на заседание правительства . Обсуждение законопрое кта пр оводится при обязательном участии разработчиков документа , экспертов . По резуль татам рассмотрения законопроекта принимается реш ение правительства , которым проект закона мож ет быть направлена Мажилис Парламента. Правительство не только самостоя тельно вносит законопроекты в Мажилис , но и выполняет также поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парла мента. Правительство возглавляет Премьер-министр , полномочия которого закреплены в Конституции и в Указе Президента о прав итель стве . Премьер-министр имеет следующие полномочия : - организует работу правительства и ра спределяет функциональные обязанности между свои ми заместителями и членами правительства ; - представляет правительство или поручает представите льство правительства в отноше ниях с Президентом , Парламентом , Конституционным Советом , Верховным судом , Генеральной прокурату рой , другими государственными органами ; - представляет правительство или поручает представительство правительства в международных отношениях и подписыва ет межправительственные договоры и соглашения ; - вносит Президенту Республики предложения : о структуре и составе правительства ; - об образовании , реорганизации и упраз днении министерств , государственных комитетов и центральных исполнительных органов , не входящих в состав правительства ; - докладывает Президенту об основных н аправлениях деятельности правительства и о вс ех его важнейших решениях ; - заслуш ивает отчеты членов правит ельства , руководителей центральных и местных исполнительных органов. 1 1 Конституция РК . А лматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 67. Премьер-министр выполняет и другие п олномочия , возложенные на него законами. Минис тры , председатели государственн ых комитетов являются членами правительства . Они осуществляют руководство соответствующими ми нистерствами и государственными комитетами , несут ответственность за состояние дела отраслях (сферах ) государственного управления , н аходящихся в ведении соответствующих мини стерств и государственных комитетов . Вместе с тем члены правительства коллегиально ответст венны за решение , принимаемые правительством , даже если они не голосовали за их при нятие , но не заявили незамедлительно о св о ем несогласии. 2 2 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 50. Возглавляя систему исполнительных орган ов Республики Казахстан , правительство вступает в отношения с другими ветвями государствен ной власти. Правительство образуется Президентом , ко торый утверждает структуру и состав правитель ства . Члены правительства приносят присягу на роду и Президенту Казахстана . Правительство в о всей своей деятельности ответственно перед Президентом республики. Оно регулярно и нформирует Президента о выполнении своей прог раммы , поручений Президента и других направле ниях своей деятельности . Правительство организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль за их исполнением министерствами , государствен н ыми комитетами , иными центральными , а также и местными исполнительн ыми органами . Правительство выполняет поручение Президента о внесении законопроекта в Мажи лис Парламента. 3 3 Конституционное прав о Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999 . С . 279. Отношения правительства с Парламентом . Правительство обладает правом законодательной инициативы . Это право реализуется правительством только в Мажилисе Парламента , то есть правительство вносит законопроект в Мажилис путем издания с оответствующего постановлен ия . Правительство свою работу строит исходя из конституционных и обычных законов , котор ые принимаются Парламентом . Поэтому правительство должно исполнять не только Конституцию , н о и законы , контролировать исполнение законов мини с терствами , государственными ком итетами и другими центральными исполнительными органами . Правительство ежегодно составляет рес публиканский бюджет , представляет его на утве рждение Парламента. Отношения правительства с министерствам и , государстве нными комитетами и иными органами . Правительство Республики осуществляет руководство деятельностью министерств , государстве нных комитетов и центральных исполнительных о рганов , не входящих в состав правительства . Оно контролирует исполнение указанными орга н ами законов , актов Президента и самого представительства . Правительство утвержда ет положения о министерствах , государственных комитетах и центральных органах , не входящих в правительство , их структуру , размер асс игнований из республиканского бюджета на со д ержание их центрального аппарата и местных органов . Исключением является инв естиционный комитет , который не входит в п равительство . Его статус определяется не прав ительством , а Парламентом путем принятия зако на . Такое исключение объясняется особым значе ни е м инвестиций в возрождении эко номики и сосредоточении инвестиционных средств в руках одного органа. 1 1 Конституционное право Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999. С . 280. Правительство отменяет либо приостанавливает полно стью или частично действие актов министерств , государственных комитетов , центральных исполнительных органов , не входящих в состав правительства . Основанием для таких действий , в частности , являются представления Генеральной прокуратуры о несо ответствии ре ш ений исполнительных орг анов положениям Конституции , законам , актам Пр езидента , правительства. 2 2 Конституционное пра во Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алмат ы “Б iл iм ” 1999. С . 280. Кроме министерств , государственных коми тетов , централь ных исполнительных органов , не входящих в правительство , создаются респуб ликанские органы , которые называются ведомствами . Правительство принимает нормативные акты , оп ределяющие сферу деятельности , полномочия и о тветственность ведомств ; определяет размер ассигнований из республиканского бюджета на содержание ведомств ; назначает на должност ь и освобождает от должности руководителей ведомств. 3 3 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 51. Определенные отн ошения правительств а складываются с местными исполнительными орг анами : районными , городскими и областными адми нистрациями . Правительство является высшим звеном исполнительной власти , и поэтому отношения с местными исполнительными органами строятся по прин ц ипу “власть - подчинение” . Правительство осуществляет руководство деятельнос тью местных исполнительных органов по следующ им вопросам : 1. государственного управления ; 2. исполнения местными органами законов , актов Президента и правительс тва ; 3. заслушивания отчетов о деятельности местных исполнительных органов на заседании п равительства ; 4. отмены либо приостановления полностью или в части действия актов местных ис полнительных органов и т.д. 4 4 Основы гос ударства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 52. В соответствии с Конституцией одним из полномочий правительства является вырабо тка мер по проведению внешней политики ре спублики. Правительство принимает решения о п рове дении переговоров и подписании между народных договоров по вопросам , относящимся к его ведению . Министры , председатели государс твенных комитетов , руководители иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан тоже имеют право при н имать решен ия о проведении переговоров и подписании международных договоров . Такие договоры называю тся межведомственными договорами. 5 5 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 66. Судебная влас ть. Она является самостоятельной в е твью государственной власти , осуществляется от имени республики и только судом . Она со здается для того , чтобы защищать права , св ободы , законные интересы граждан , их объединен ий , права и законные интересы государственных органов , организаций , обеспечивать исп олнение Конституции , законов , иных нормативных правовых актов , международных договоров. 1 1 Конституционное право Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б iл iм ” 1999. С . 284. Итак , в соответствии с Конституцией Республики Казахстан су д защищает права , свободы и законные интересы граждан . Означает ли это , что суды не рассматривают дела , связанные с защитой пра в , свобод и законных интересов не граждан Республики Казахстан – иностранных граждан , лиц без гражданства ? Иностранцы и лица без гражданства пользуются в респуб лике правами и свободами , а также несут ответственности , установленные для граждан , есл и иное не предусмотрено Конституцией , законам и и международными договорами. 2 2 Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алмат ы “Атамура” 1998. С . 53. Суды защищают права и законные интересы государственных органов , которые могут нарушаться гражданами , иностранными гражданами , другими государственными органами , общественными объединениями . Так , Конституция запрещает об щественным объединениям вмешиваться в дела го сударственных органов . В случае такого вмешат ельства государственные органы вправе защищать свои права и интересы через суд. Конституция возлагает на суд обязан ность обеспечения исполнения её за конов , иных нормативных правовых актов , международн ых договоров . Суд в первую очередь должен обеспечивать исполнение Конституции . Эту обя занность суд выполняет различными способами . Одним из важных способов является непосредств енное применение норм Консти т уции при рассмотрении конкретных уголовных , гражданс ких и иных дел . Отправляя правосудие , суды оценивают смысл норм действующего права , а именно смысл конституционных норм , законов , иных нормативных правовых актов , международн ых договоров Казахстана и в н е обходимых случаях применяют Конституцию Р еспублики. Каждый гражданин имеет право на пользование родным языком . Это конституционное положение обязывает суды по ходатайству участвующих в деле лиц обеспечить им прав о делать объяснения и показа ния , высту пать в суде на родном языке. Судебная власть распространяется на все дела и споры , возникающие на основе Конституции , законов , иных нормативных правов ых актов , международных договоров. 3 3 Конституция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 76., п .2. Это конституционное положение означает , какие нормативные правовые акты являются юридическим основанием для обращения в суд . На первом месте стоит Конституция , право вые нормы которой могут служить юридическим основанием для обр ащения в суд з а защитой нарушения прав , свобод и законны х интересов . Этим самым конституция однозначн о указывает , что её нормы имеют силу п рямого действия и могут применяться судами при рассмотрении конкретных дел . Судебная в ласть осуществляется посредств о м граж данского , уголовного и иных установленных зак оном форм судопроизводства . К иным , в част ности , относится судопроизводство по администрати вным делам . Некоторые административные правонаруш ения рассматриваются судом . Решения , приговоры , иные постановле н ия судов , а так же их законные распоряжения , требования , поруч ения и другие обращения обязательны к исп олнению всеми государственными органами и орг анизациями как государственными , так и негосу дарственными , должностными лицами , гражданами , инос транными гра ж данами и лицами без гражданства . Неисполнение решений судов приз нается нарушением закона и проявлением неуваж ения к суду . Уголовный кодекс Республики К азахстан за уклонение должностного лица госуд арственной или негосударственной организации от приведения в исполнение судебного приговора или решения предусматривает уголовну ю ответственность. 1 1 Конституционное пра во Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алмат ы “Б iл iм ” 1999. С . 285. Конституция запрещает учреждение специа льных и чрезвычайных суд ов под каким бы то ни было названием . Но это н е означает , что не могут быть учреждены специализированные суды . Указ президента , имеющ ий силу конституционного закона , “О судах и статусе судей в Республике Казахстан” д опускает создание специализированных су д ов . Могут создаваться специализированные суды по хозяйственным , налоговым , семейным , адм инистративным , трудовым делам , делам несовершеннол етних и т.д . Надо подчеркнуть , что правосуд ие осуществляется только судами в соответстви и и на основе законов . Никако й другой орган , должностное лицо не вправе брать на себя функции суда . Самоуправство и самосуд также запрещаются законом . Только судья наделен полномочиями осуществлять прав осудие . Граждане , претендующие на должность су дей , должны иметь высшее юридическое о бразование и “безупречную репутацию” . Это требование морального характера , и оно вп олне правильное . Ведь судья не просто госу дарственный служащий , выполняющий некую организац ионную работу . Он применяет закон к гражда нам , органам и организациям , решая вопр о сы , касающиеся их состояния , судь бы . И при этом выступает от имени госу дарства , а не отдельного государственного орг ана. 2 2 Основы государства и права Каз ахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. С . 54. Судьи в Республике Казахстан нез ависимы и несменяемы . Независимость и несменяемость судей выражается в следующих мо ментах . При отправлении правосудия , то есть рассмотрении дел судьи независимы . Они долж ны подчиняться только положениям , нормам Конс титуции и закона . Никто не вправе вмешив а ться в осуществление правосудия и оказывать какое-либо воздействие на судью . Если подобные действия (вмешательство в дел а судьи ) наблюдаются , то виновное лицо при влекается к юридической ответственности . Судья не обязан давать какие-либо объяснения по сущ е ству рассмотренных или находящ ихся в производстве дел . Ни одно должностн ое лицо не вправе требовать от судьи объяснений по поводу того или иного решен ия или же давать указания . Деятельность су дьи по осуществлению правосудия защищается и от вмешательства с р едств массово й информации , которые не вправе оказывать давления на судью в ходе осуществления пр авосудия , предрешать в своих сообщениях резул ьтаты судебного разбирательства или иным спос обом воздействовать на суд до вступления решения или приговора в зако н ную силу. 3 3 Конституционное право Республики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “ Б iл iм ” 1999. С . 287. Конституция гарантирует неприкосновенность судей . Судья не может быть арестован , подвергнут приводу , мерам административного взыск ания , налагаемым в судебном порядке . Суд ью нельзя привлекать к уголовной ответственно сти без согласия Президента . Председатель Вер ховного суда , судьи Верховного суда не мог ут быть привлечены к уголовной ответственнос ти без согласия Сената Парламента . Судьи п р и влекаются к уголовной ответственнос ти без согласия Президента и сената в случае задержания на месте преступления ил и совершения тяжких преступлений . Уголовное д ело в отношении судьи может быть возбужде но только генеральным прокурором Республики. 1 1 Конститу ция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 79., п . 2. При применении закона су дья должен руководствоваться следующими принципа ми : 1) Лицо считаетс я невиновным в совершении преступления , пока его виновность не будет признана вступив шим в законную силу приговором суда ; 2) Никто не может быть подвергнут повторно уголовной или административной ответственности за одно и то же правонарушение ; 3) Никому не может быть без его согласия изменена подс удность , предусмотренная для него законом ; 4) В суде ка ждый имеет право быть выслушанным ; 5) Законы , устана вливающие или усиливающие ответственность , возлаг ающие новые обязанности на граждан или ух удшающие их положение , обратной силы не им еют . Если после совершения правонарушения отв етственность за него закон ом отменена или смягчена , применяется новый закон ; 6) Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность ; 7) Никто на обязан давать показания против самого себя , супруга (супруги ) и близких родственников , к руг которых определяется законом . Священнослужите ли не обязаны свидетельствовать против доверившихся им на исповеди ; 8) Любые сомнени я в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого ; 9) Не имеют юридической силы доказательства , полученные незак онным способом . Никто не может быть осуждё н лишь на основ е его собственного признания ; 10) Применение уг оловного закона по аналогии не допускается. 2 2 Конституция РК . Алматы “Жет i жарг ы” 1998. Ст . 77., п . 3. Верховный Суд Республики Казахстан является высшим судебным органом по гражда нским уголовны м и иным делам , подсудны м делам общей юрисдикции , осуществляет в п редусмотренных законом процессуальных формах надзор за их деятельностью и дает разъяснения по во просам судебной практики. 3 3 Констит уция РК . Алматы “Жет i жаргы” 1998. Ст . 81. Заключение. Правовое г осударство создается в процессе длительного и сторического развития . Поэтому в Конституции Республики Казахстан записано , что страна вст ала на путь формирования правового государств а . Первым показателем пра вового го сударства является верховенство закона , его г осподство в общественной жизни должны регулир оваться посредством законов , Конституция ориентир ует законодательный орган на это обстоятельст во . В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахст а н “вправе издав ать законы , которые регулируют важнейшие обще ственные отношения , устанавливают основополагающие принципы и нормы , касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц , гражданских прав и свобод… основ организации и дея тельности государ с твенных органов и органов местного самоуправления , государственной и воинской службы” и т.д. Другим важным принципом правового г осударства является обязательность для всех г осударственных органов , должностных лиц требовани й законов . Законы ис ходят главным обра зом от государства , его органов . Следовательно , в первую очередь , само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов . Во всех случаях реализация восхо дит к государству , либо они обеспечивают п рименение законов , либ о они применяю т меры воздействия на нарушителей и т.д . Следовательно , принимая законы , государство не только берет обязательство выполнять требова ния законов , но и следит за всем ходом выполнения положений законов всеми субъектам и. Важным принц ипом правового госу дарства является неуклонное соблюдение законов гражданами . Для этого необходимо знать зако ны , другие нормативные правовые акты , устанавл ивающие права , свободы и обязанности граждан . Для того , чтобы обеспечить знание законо в , Конституция предусматривает официальную публикацию законов , всех нормативных правовы х актов , касающихся прав , свобод и обязанн остей граждан . Печатание является обязательным условием их применения – это конституцион ное положение имеет большое значение в пр авовом прос в ещении граждан , поскольку они имеют возможность знакомиться с норм ативными правовыми актами , касающимися их пра в , свобод и обязанностей Другим важным условием выполнения г ражданами положений законов является формировани е их правосознания . Этом у вопросу не удалялось должного внимания . Коренное измене ние отношения государства к вопросам правовог о просвещения населения началось с постановле ния Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 года “О мерах по осуществлению правовог о всеобщего обуче н ия” в стране . Это – акт большого политического значения , в его основе лежит идея обеспечения формирования правового государства . В нем пре дусматривается обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста . Правовым о бучением охватываются гражда н е всех возрастов и всех слоев , независимо от сферы обучения , работы и служебного положен ия вплоть до министров . И законопослушные граждане , и безупречно исполняющие законы гос ударственные служащие , и нарушители законов ф ормируются с детского возраста. С писок использованной литературы. 1. Конституция Республики Казахст ан . Алматы “Жет i жаргы” 1998. 2. Дюги Л . “Общество , личность и государство” . СПб . 1901. 3. Емельянов С.А . “Право : определение поня тия” . М . 1992. 4. Конституционное право Республ ики Казахстан . Сагиндыкова А.Н . Алматы “Б i л i м ” 1999. 5. Нерсесянц В.С . “Право и закон” . М . 1983. 6. Основы государства и права Казахстана . Сапаргалиев Г . Алматы “Атамура” 1998. 7. Общая теория государства и права . М.Н.Марченко . М . Т -1. “Зерцало” 1998. 8. Четвернин В.А . “Демократическое конституционное государство : введение в теорию”. 9. Большой экономический словарь . // Под редакцией А.Н . Азриляна . М . “Институт новой экономики” 1998. 10. Словарь русск ого языка . // Под редакцией А.П.Евгеньевой . Т -4. М . 1986. 11. Тумба , № 4 (315). 25 января 2001. // “Персп ективу определяют законы”. 12. Указ Президента Республики Казахстан , имеющий силу Конституционного закона , “О Парламенте Республики Казахста н и статусе его депутатов” . 16 октября 1995 г.