Содержание : Вступление …………………………………………………………………………………… .3 Глава 1 «З начение Ницц ского договора» ……………………………………………… ..4 Глава 2 «Содержание Ниццского договора» ...………………………………………… 11 Заключение …………………………… …………………………………………………… ...23 Список литературы ………………………………………………………………………… .25 Вступ ление. Европейский Союз завершает подготовку к расширению своих рядов . В следующем году число его уча стников почти удвоится . Целям подготовки к новому расширению Союза служит подписанный в феврале 2001 г . и вступивший в силу в феврале 2003 года новый учредительный акт , в но с ящий изменения в Договор о Европейском Союзе и Договоры о Европейских Сообществах и в некоторые связанные с ними акты . По месту подписания этот акт получил наименование – Ниццский договор. Основными пробл емами , освещёнными в Ниццском договоре , являют ся вну тренние реформы ЕС относительно основных принципов принятия решений , формирован ие общей внешней и оборонной политики Сою за , а также принятие в ЕС стран Центра льной и Восточной Европы. Несмотря на то , что этот договор б ыл подписан относительно недавно , уже се йчас очевидным является то , что Ниццский д оговор , несомненно , окажет воздействие и влиян ие на дальнейшую эволюцию институтов европейс кого права . Подтверждение этому можно найти в мое й работе «Значение и содержание Ниццского договора» , в которой я поста ралась раскрыть все важные аспекты Договора , новации , привнесённые в Европейское право данным Договором и , конечно же , его влияние на функционирование институтов Европейского Союза в целом. В Главе 1 «Знач ение Ниццского договора» особое внимание удел яется значению перестройки основных институ тов и процедур принятия решений , а также реформе суда и судопроизводства в ЕС . В этой главе подчеркивается значение конце пции продвинутого развития и её возможность на практике обеспечить осуществление в р амках ЕС про е ктов или решений , участниками которых будут не все , а опр еделенная часть государств-членов . В главе 2 «Содержание Ниццского договора» особое внимание уделяется изложенным принцип ам и методам изменения институциональной сист емы по мере расширения Евросоюза . Я постараюсь кратко рассмотреть содержание основны х положений данного Договора , так как весь текст договора является многостраничным док ументом , содержащим , кроме того , несколько весь ма объемных приложений с комментариями и пояснениями . Глав а 1 Зна чение Ниццского договора» Ниццский догово р – результат довольно сложной работы , мн огочисленных компромиссов . Он призван решить очень непростую задачу перестройки институционно го механизма , обеспечить защиту достижений ин теграции и предотвращение тех весьма ре альных рисков , с которыми связано дальнейшее расширение Евросоюза . Это довольно отчетливо сформулировано в самом тексте учредительного акта , который уже в преамбуле устанавлива ет , что его главная цель подготовить инсти туты ЕС к функционированию в расши р яющемся Союзе и , продолжая переговоры о присоединении , привести их к успешному з авершению . Следует , очевидно , сразу отметить , чт о в целом Договор выходит за рамки то лько трансформации институтов . Он содержит та кже целый ряд положений , относящихся к рег ули р ованию вопросов юрисдикции , вноси т определенные и порой существенные изменения в механизм осуществления общей внешней п олитики и особенно политики безопасности , а также сотрудничества полиций и судов . Не останавливаясь на рассмотрении значени я всех основн ых положений Ниццского д оговора , выделим те из них , которые вносят изменения в важнейшие правовые институты Европейских Сообществ и Европейского Союза и те , которые предусматривают определенную трансформацию институциональной структуры в целя х ее подготов к и к предстоящему расширению . Предусмотренные Договором изменения уже в настоящее время вызывают неоднозначную оценк у по вопросу об их значимости , ориентирова нности и направленности . Л.М . Энтин в своей статье : «Новое в развитии Европейского права : Ниццский договор» г оворит о том , что н емалая часть экспертов обращает внимание на то обстоятельство , что изменяющиеся процедуры , м еханизмы принятия решений и трансформация сам их институтов идет в направлении усиления позиций «старых» государств-членов и особенно в едущих государств внутри Европейского Союза . Соответственно , определенная часть исс ледователей подчеркивает , что данный договор призван усилить не демократические , а авторит арные тенденции внутри Европейского Союза , а если говорить о крайней точке зрения, то ее сторонники полагают , что Ниццский договор должен закрепить привилегиров анное положение ведущих европейских государств нынешних членов Европейского Союза и подчи ненное положение вновь вступающих европейских государств . Более взвешенные оценки даются т еми комментаторами , которые говорят о серьезных рисках , с которыми связано расширение Европейского Союза . Речь идет об усилении экономической неоднородности , о раз личных уровнях и степени развития отдельных стран и регионов , об озабоченности , котор ую проя в ляет значительная группа старых государств-членов , прежде всего тех , кот орые получают значительные дотации из бюджета Союза . Приход менее развитых в экономичес ком отношении государств приведет к перераспр еделению бюджетных средств в пользу этих государств и , следовательно , в значител ьной степени ослабит экономические и финансов ые выгоды участия в Европейском Союзе для определенной группы государств-членов , таких как Испания , Португалия , Греция и некоторые другие , которые выступают не в роли дон оров , а потр е бителей в рамках существующей структуры Европейского Союза . Очевид но , действительно взвешенные оценки значения Ниццского договора можно будет сделать на основе изучения практики функционирования инст итутов Союза на новой основе . Тем не м енее , уже сейчас д а же на этапе , когда договор только вступил в силу , нельзя очевидно не принять во внимание то обстоятельство , что Европейский Союз – э то чрезвычайно сложная интеграционная система , и , как мне кажется , нынешние государства-чле ны и Европейский Союз в целом пр о сто обязаны принять меры с тем , чт обы исключить или по возможности предотвратит ь нарастание кризисных явлений в рамках Е С , способных поставить под удар сам процес с европейской интеграции. Вновь обращаясь к статье Л.М . Энтина «Новое в развитии Европейско го права : Ниццский договор» хочу согласи ться с его мнением о том , что с реди постановлений , которые относятс я к принятию мер по предотвращению кризис ных явлений , связанных с приходом большой группы новых государств-членов с относительно более низким уровнем эк ономического разв ития , особое место занимают относящиеся к концепции продвинутого развития . Это доктринально е положение , получившее нормативное закрепление , не принадлежит к числу правовых новелл Ниццского договора . Соответствующее предписание содержится в уже предшествующих дог оворах о Европейском Союзе . Речь идет о том , что в рамках Европейского Союза во зможно осуществление программ и мер и соз дание для этого необходимых специализированных институтов , которые способствуют прогрессивному развитию европейс к ой интеграции , но не охватывают все государства-члены Европейс кого Союза . И я считаю , что , действительно , причины тому могут быть разные : нежелани е отдельных государств непосредственно участвова ть в реализации так называемых продвинутых проектов или их не с оответствие требованиям и критериям , связанным с реализац ией того или иного продвинутого проекта . А возможно ли применение концепции «п родвинутого развития» ? С большой долей уверенности я отвечу : «Да» . И приведу следующие примеры. Во - первых , практике Ев росоюза уже известно практическое применение концепции п родвинутого развития . Она была использована д о формулирования самой концепции при решении вопросов визовой политики , миграции и пре доставления убежища , нашедших отражение и зак репление в так называем ы х Шенгенс ких соглашениях , участниками которых стала пе рвоначально небольшая группа государств . Причем сами Шенгенские соглашения , охватывающие вопрос ы , относимые к так называемой третьей опор е Европейского Союза , оказались первоначально вне рамок юрисдикц и и Суда ЕС . В последующем при подготовке и подписании Амстердамского договора была осуществлена инте грация Шенгенских соглашений в систему права Сообществ (в литературе это именуют комму нитаризацией Шенгенских соглашений ). В последующем число участников и с фера приме нения Шенгенских соглашений заметно расширилось . Второй пример , это создание валютного со юза . Его участниками стали только 11 из 15 гос ударств-членов . Не вошли в состав участников валютного союза Великобритания и Дания , кот орые в силу целого ряд а причин отказались от участия в Валютном союзе на данном этапе . В Дании это было о бусловлено отрицательными результатами референдума по вопросу о вступлении в валютный сою з , в Великобритании решающее значение имели некоторые соображения финансово-экономич е ского и правового порядка , которые пре допределили особую позицию данного государства . Две других страны Греция и Швеция не вошли в число участников валютного союза в силу того , что переход к третьему этапу , и вхождение в единую систему евро требовали соот в етствия определенным критериям , которым не удовлетворяли эти д ве страны на момент начала третьего этапа создания экономического и валютного союза . В последующем , однако , уже 2000 г . были прин яты решения , которые позволили Греции в св язи с изменившейся сит у ацией войт и в число членов валютного союза . Поэтому я думаю , что совершенно очевидно , что применительно к созданию ЭВС имеет место реально применение концепции продвинутого развит ия . И что , она дает возможность государств ам-членам , поддержавшим идею созда н ия единой валютной системы , учредить эту сис тему и обеспечить ее практическое функциониро вание на территории всех государств-членов , ко торые вошли в состав валютного союза . сейчас я хочу опять сделать ссылку на статью Л . М . Энтина «Новое в развитии Европе йского пр ава : Ниццский договор» , где он говорит о том , что в ажное значение имеют очень детализированные и развернутые постановления Ниццского договора , относящиеся к концепции продвинутого развития . Этой пробле матике посвящен пересмотренный раздел 7 догово ра о Европейском Союзе и целый ря д отдельных статей Договора о ЕС . Порядок финансирования продвинутых проектов , формировани е механизмов и использование специальных инст итутов (или институтов Союза ) при реализации продвинутых проектов - все это находит вес ь ма детальное закрепление и регул ирование в постановлениях учредительных актов . Если учесть , что решения принимаются , как правило , квалифицированным большинством голосов в Совете при использовании механизма взвеш енных голосов , то можно уже сейчас высказа ть предположение , что этот механизм действительно дает определенные преимущества с тарым государствам-членам и , прежде всего веду щим государствам , обладающим наиболее значительны м числом взвешенных голосов . Также я счита ю , что к этому же выводу позволяет при й т и и тот факт , что новые государства-члены будут приниматься в состав Союза постепенно . Установленное до подписания Ниццского договора правило о приеме отдельны ми группами заменено положением о приеме по мере готовности , то есть соответствии т ем критериям, которые установлены в качестве условий вступления в состав Европ ейского Союза , что и даст основание для договорного оформления вхождения в состав ЕС . Такая процедура , конечно , позволяет государ ствам-членам решать на основе концепции продв инутого развития м ногие вопросы , свя занные с функционированием Европейского Союза , не обязательно допуская к участию в эт их проектах по тем или иным причинам , вновь принимаемые государства-члены . Значительная часть статей и приложений к Ниццскому договору , образующих его н еотъемлемую составную часть , посвящены ре формированию институтов . И я считаю , что э тот факт (что значительная часть статей и приложений к Ниццскому договору посвящены реформированию институтов ) оказывают огромное влияние на эволюцию Европейского Союза и я вляется очень , очень важным . Поэт ому здесь я хочу осветить несколько аспек тов . Во-первых , определенное расширение юрисдикции Европейских Сообществ и Европейского Союза , что соответственно повышает роль и значе ние институтов , осуществляющих эту юрисдикцию. В частности , обращает на себя внимание определенное расширение круга ведения Европейских Сообществ в социальной сфере , а также возрастающая детализация правового рег улирования в таких областях , как общая вне шняя политика и политика безопасности и с отрудни ч ество полиций и судов в уголовно-правовой сфере , усиление роли и зна чения Еврокомиссии и Совета Европейского Союз а . Второй важнейший аспект , - это реструктуриров ание самих институтов , в частности , вносятся изменения количественного и качественного поря дка в том , что касается формирован ия Европейского Парламента и его состава ; в том , что касается процедуры формирования Европейской Комиссии и ее структуры . Особог о внимания заслуживает довольно серьезный пер есмотр структуры судебных учреждений Европейског о Со ю за . В том , что касается Европейского Парла мента , речь идет об изменении общей числен ности парламентариев , которая Амстердамским догов ором была ограничена в 700 депутатов , а Ниццс ким - предусмотрена возможность увеличения общей численности депутатского кор пуса до 732. З десь , я думаю , наибольший интерес представляет не столько само изменение цифр , сколько закрепление непосредственно в приложении к Договору схемы распределения мандатов между государствами-членами ЕС , обладающими уже в настоящее время своим п р едставител ьством в Европейском Парламенте , и кандидатам и на вступление , которые не имеют своего представительства в Парламенте . То есть з аранее определяется как бы долевое участие будущих государств-членов в деятельности Европе йского Парламента . Эта схема распредел ения голосов в Европейском парламенте находит ся на странице 12 главы 2 моей работы. Можно очевидно по-разному оценивать это решение (ограничение или гарантия ?), но несом ненно , что государства , добившиеся вступления в ЕС , уже столкнутся с тем , что и х представительство практически предопределено з аранее . Предусмотрены изменения и в процедуре формирования Европейской комиссии . Здесь , пожал уй , основной смысл будет заключаться в том , что пятерка ныне ведущих государств-членов ЕС (Великобритания , ФРГ , Ф ранция , Италия и Испания ) имеющих в настоящее время по 2 места в Комиссии лишатся этой привиле гии . Общее число членов Комиссии в настоящ ее время равно 20. Совершенно очевидно , что е сли такой порядок сохранился бы на будуще е , то по мере расширения Европейс к ого Союза Комиссия бы неоправданно ра збухла , стала трудно управляемой и вряд ли могла бы осуществлять достаточно оперативно и эффективно свои основные функции . В этих условиях крупные державы пошли по пути «добровольного» отказа от двух мест в составе Ком и ссии . Каждое государ ство-член будет иметь одно место , а в п ерспективе даже возможна ротация . Как бы в порядке компенсации за изменение числа с воих представителей в составе Европейской Ком иссии великие державы настояли на пересмотре числа взвешенных голосо в . Дело в том , что каждое государство-чле н Европейского Союза при решении вопросов в Совете квалифицированным большинством имеет определенную сумму так называемых взвешенных голосов , в той или иной степени соотв етствующую удельному весу данного государства в составе Европейского Союза . Эта с умма исчисляется и устанавливается таким обра зом , что явное преимущество получают крупные государства . В действующей до сих пор системе осуществлен был принцип противовесов , который позволял , с одной стороны , государс тв а м наиболее могущественным оказыват ь решающее влияние на принятие решений , но в тоже время наделял малые страны во зможностью блокирования подобных решений . В т ой или иной степени этот баланс должен быть сохранен , но , тем не менее , ведущие державы добились т акого распределе ния взвешенных голосов , которое позволяет им усилить и укрепить свои позиции при принятии решений квалифицированным большинством . И в данном случае для вновь вступающих голосов заранее определяется сумма взвешенных государств , которая не о б еспечива ет им решающего или действительного влияния на механизм принятия решений в Совете . Говоря о реформировании институтов Европе йского Союза , предусмотренном Ниццским договором , хочу особо выделить значение изменений , осуществляемых в области судопрои зводства . Как известно , наряду с Судом ЕС в 1988 г . был учрежден Суд первой инстанции (СПИ ). Одно из главных назначений СПИ - способст вовать ослаблению нагрузки на Суд ЕС , поск ольку в результате лавины дел , поступающих на рассмотрение в это судебное учреж д ение , их разрешение затягивалось зачастую на долгие годы . СПИ , перенял опре деленное число дел , связанных , прежде всего со спорами между частными лицами . В сре днем сейчас Суд ЕС непосредственно и СПИ рассматривают около 350 дел в год . Практика , однако , пок а зала , что даже со здание СПИ не решило проблему перегрузки суда и затягивания сроков рассмотрения дел . С расширением Европейского Союза неизбежно возрастет число дел , поступающих в суд ЕС . Это предопределяется тем , что Суд ЕС осуществляет огромную работу , с вязанн ую с толкованием учредительных актов и ак тов вторичного права , связанных с оценкой легитимности актов вторичного права и действи й институтов Европейского Союза . В сложившихся условиях необходимо было решить вопрос о дальнейшем совершенствовании стру ктуры , перераспределении юрисдикции Суд а ЕС и СПИ , о создании новых вспомогат ельных институтов и механизмов , которые позво лили бы более эффективно решать передаваемые на рассмотрение суда дела . Среди важнейши х новелл - перераспределение юрисдикции между С у дом ЕС и СПИ . Здесь особо обращает на себя внимание то обстоятельств о , что если раньше все дела , рассматриваем ые в преюдициальном порядке , решались Судом ЕС , то отныне большая группа дел косвен ной юрисдикции , передаются в ведение СПИ . Это явный пересмотр о дного из к раеугольных положений процедуры судопроизводства в ЕС . Второе важнейшее изменение касается возможности создания специализированных палат , с приглашением к их работе экспертов в определенных областях с тем , чтобы разгрузи ть не только Суд ЕС , но и С ПИ от рассмотрения определенной категории дел , особенно тех , для решения которых требуе тся наличие высококвалифицированных специалистов , способных выполнять функции судей , глубоко ра збирающихся в специальных вопросах . И , наконец , третье изменение , которо е тоже , безусловно , заслуживает внимания , это введение процедуры единоличного разрешения споров судье й . Судьями в единоличном порядке могут рас сматриваться менее значительные дела , например , по трудовым спорам , возникающим между работ никами , занятыми в Евр о пейской пуб личной службе , и институтами ЕС . Нередко к оличество жалоб такого рода составляют доволь но значительную цифру , что , конечно , намного снижало эффективность работы судебных учрежден ий . Все намеченные пересмотры в какой-то м ере предвосхищают вступл е ние новых государств-членов в состав Европейского Союза . Этим последним придется иметь дело с новым судейским механизмом , в формировании которого они участия не принимали . Таковы вкратце значения тех основных новаций , которые предусмотрены Ниццским догово ром и которые , как я думаю , безусло вно , окажут весьма значительное влияние на дальнейшую эволюцию европейского права . Глава 2. Содержан ие Ниццского договора. В этой главе , как я уже и написала во всту пительной части своей работы , я хочу рассм от реть содержание основных положений данн ого Договора . Но , я смогу осветить здесь , наверное , всё в достаточно сжатом виде , так как весь текст договора является мног остраничным документом , содержащим , кроме того , несколько весьма объемных приложений с ком ме н тариями и пояснениями . Институты . Как я уже и упоминала в предыдущей главе , Договор излагает принципы и методы изменения институционной системы по мере расширения Союза . Количество мест в Европейском Парламенте для новых государ ств-членов , количество гол осов , выделенное им в Совете , и , особенно , порог квалифициро ванного большинства , для применения в будущем , будут юридически определены в соглашениях о вступлении . Изменения , внесенные в соотв етствии с Ниццским договором в состав Ком иссии , увеличение коли ч ества голосов в Комиссии будут применены с 1 ноября 2004, изменения в Европейском Парламенте начнут д ействовать после выборов в 2004. Для вступающих в ЕС стран , присоединяющихся к Союзу до этих дат , в договорах об их вступлени и в ЕС должны оговариваться п о лагающееся им вплоть до вступления в силу новых правил : количество депутатов П арламента , комиссаров , количество голосов в Со вете ЕС и порог квалифицированного большинств а . Эти временные условия будут основаны на принципах , которые применялись до сих пор н а переговорах о вступлении , то есть на таких принципах , которые при расширении нынешней системы ЕС гарантируют вс тупающей стране права , равные правам уже с остоящих в Союзе государств эквивалентного ра змера . Сейчас я рассмотрю изменения в с труктуре Европей ского Парла мента и , как и обещала в 1 главе , приведу схему распределения мест 25 го сударств-членов ЕС в Парламенте. Состав Новое р аспределение мест в Европейском Парламенте , о тражающее увеличение числа стран-членов Союза до 27, будет применено после след ующих е вропейских выборов в 2004. Максимальное число чле нов парламента (в настоящее время - 700) повысится до 732. Количество мест , полагающихся нынешним странам-членам ЕС , снижено с 626 до 535. Только Германия и Люксембург сохраняют прежнее ко личество де п утатов . Однако это сок ращение будет применимо полностью только в 2009. Поскольку Союз еще не будет иметь 27 го сударств-членов в 2004, решено новый состав Парлам ента , который будет избран в 2004, увеличить н а пропорциональном основании на число депутат ов , и збранных в тех странах , с которыми соглашения о вступлении будут под писаны к 1 января 2004. На основе Ниццского дог овора было согласовано следующее распределение мест для 25 государств-членов ЕС : ГОСУДАРСТВО МЕСТ ГОСУДАРСТВО МЕСТ Германия 99 Австрия 18 Великобритания 78 Словакия 14 Франция 78 Дания 14 Италия 78 Финляндия 14 Испания 54 Ирландия 13 Польша 54 Литва 13 Нидерланды 27 Латвия 9 Греция 24 Словения 7 Республика Чехия 24 Эстония 6 Бельгия 24 Кипр 6 Венгрия 24 Люксембург 6 Португалия 24 М альта 5 Швеция 19 Всего 732 Другие изменения . Статья 191 Договора о EC дополнена таким о бразом , что теперь она позволяет принять п осредством процедуры совместного решения уставы политических партий европейского уровня и правила их финансирования . Прави ла и общие условия , определяющие выполнение членами Парламента их обязанностей , будут приняты Советом квалифицированным большинством , за искл ючением условий , касающихся налогообложения (Стать я 190 из Договора о EC). Кроме того , возможности и обязанности П а рламента будут расширены . А сейчас , - об изменениях относительно Совета Европейского Союза. Определе ние квалифицированного большинства . Ныне действующая система принятия решений квалифицированным большинством будет изменена с 1 ноября 2004. В будущем , ква лифицированное большинство голосов будет считаться полученн ым , если : решение получает количество голосов не меньшее , чем определенный квалифицированн ый порог большинства ), и решение одобрено большинством государств-членов ЕС . Число голосо в , которыми обл а дает каждое госуда рство Союза , изменено . Число голосов было увеличено для всех стран-членов , но прирост выше у наиболее населенных стран ЕС . Пя ть самых крупных государств Европейского Союз а (на момент членства в ЕС 15 стран , т.е . Польша не имеется в виду ) б удут иметь 60 процентов голосов (до сих пор было 55 процентов ). Вопрос о пороге квалифиц ированного большинства был в центре дебатов в течение заключительных стадий переговоров по поводу Ниццского договора . Компромисс был достигнут с трудом и он довольно с ложен . Несмотря на это , договор все же заложил принцип определения порога квалифицированного большинства , на основе ко торого он в дальнейшем будет окончательно определен в последующих договорах о вступл ении новых стран в ЕС . На основании выработанного в Н ицце принципа в договорах о вступлении в Союз десяти н овых стран согласовано следующее распределение голосов в Совете ЕС : ГОСУДАРСТВО ГОЛОСА ГОСУДАРСТВО ГОЛОСА Германия 29 Австрия 10 Великобритания 29 Словакия 7 Франция 29 Дания 7 Италия 29 Финляндия 7 Испания 27 Ирландия 7 Польша 27 Литва 7 Нидерланды 13 Латвия 4 Греция 12 Словения 4 Республика Чехия 12 Эстония 4 Бельгия 12 Кипр 4 Венгрия 12 Люксембург 4 Португалия 12 Мальта 3 Швеция 10 Всего 321 Такая система распределения голосов вступае т в силу в ноябре 2004. Квалифицированное большинство при голосовании подразумевает как минимум 232 голосов . Договор также предусматривает возможность для члена Совета потребовать подтверждения того , что квалифицированное большинство предста вляет , по мень шей мере , 62 процента насел ения Европейского Союза . Если это условие не соблюдено , решение не может быть принят о . Однако такое условие применяется , только если этого требует какой-либо член Совета . Что кас ается Европейской Комиссии , то можно сказать след ующее : Решено пока не вводить ограничение на количество чле нов Комиссии . До 1 ноября 2004 Комиссия будет в ключать в себя по одному представителю от каждой страны-члена ЕС . Самые большие гос ударства , таким образом , теряют возможность им еть в Комиссии двух представителей , неза висимо от того , сколько стран на данный момент входит в Европейский Союз . С того момента как соберется новый состав Комиссии , который будет определен , ка к только в Союз будут официально входить 27 государств , количество Комиссаров буде т меньше числа стран-членов Союза . Комиссары будут назначаться на основе системы ротаци и , что будет справедливо по отношению ко всем странам ЕС . Сразу после того , как будет подписано соглашение о вступления в Союз двадцать седьмого государства , Совет долж ен бу дет принять единогласные решения : - о точном количестве Комиссаров ; - о принятии справедливой системы ротаци и , имея в виду , что отношение ко всем государствам-членам будет равным , и что к аждый комиссариат должен отражать различные д емографические и географические особенности стран-членов Союза . Так же Ниццский догов ор предусматривает изменение процедуры назначени я членов Комиссии (Статья 214 Договора о EC). Вп редь назначение ее председателя будет находит ься в компетенции Европейского Совета , прини м ающего решения на основе квалифи цированного большинства . Назначение должно быть одобрено Европейским Парламентом . Затем Совет , принимающий решения на основе большинства голосов и по согласованию с уже назнач енным председателем Комиссии , принимает составле н ный в соответствии с предложения ми стран-членов Союза список других членов Комиссии . Цель такой процедуры состоит в том , чтобы гарантировать , что Совет не с может сделать членом Комиссии человека , канди датура которого не была предложена правительс твом госу д арства-члена , гражданином ко торого он /она является . Кроме того , уже назначенный председатель Комиссии должен согла ситься со списком ее членов , предварительно официально связавшись с правительством каждой страны ЕС , чтобы гарантировать , что новый состав Ко м иссии гармонично отраж ает интересы всех государств . И на конечно м этапе председателя и членов Комиссии , по сле одобрения их кандидатур Европейским Парла ментом , утверждает в должностях на основе квалифицированного большинства голосов Европейский Совет . Расш ирение полномо чий председателя . Новая формулировка Статьи 217 Договора о EC увеличивает полномочия председателя Комиссии , который теперь будет решать вопросы внутренне й организации Комиссии ; распределять портфели Комиссаров и в случае необходимости перерас пределить ответственность ; назначать после коллективного утверждения состава Комиссии виц е-президентов , число которых теперь не огранич ено ; сможет потребовать отставки Комиссара . Судебная система Союза. Договор пре дусматривает радикальную реформу судебной с истемы Союза . Изменения должны избавить Европ ейский Суд от перегрузки судебными разбирател ьствами , которую он испытывает в настоящее время . Слишком большое количество судебных дел создает продолжительные задержки с вынесе нием вердиктов , что крайне вредн о для работы ЕС и не удовлетворяет заинт ересованные стороны . Основные нормы , определяющие деятельность Суда первой инстанции (Трибунал а ), и особенно его обязанности , теперь регу лирует Ниццский договор . Кроме того , договор предусматривает возможность создан и я в системе суда палат , которые будут в первой инстанции проводить слушания определенн ых дел . Договор придает юридической системе ЕС большую гибкость , чтобы подготовить ее к будущему , улаживает ряд проблем в уст аве Суда , в который отныне Совет ЕС мо жет вн о сить исправления (на основе единогласного решения и по запросу Суда или Комиссии ). Процедурные правила Европейско го Суда и Суда первой инстанции впредь могут быть одобрены квалифицированным большинс твом . Состав. В состав Суда , как и прежде , будет входи т ь по одному судье от каждого гос ударства-члена Союза , но Договор предусматривает ряд изменений , внесенных , чтобы поддержать э ффективность юрисдикции и последовательность юри спруденции . ''Главная палата '', состоящая из один надцати судей (включая председате л я Суда и председателей палат , состоящих из пяти судей ), будет , в основном , рассматривать дела , которыми до сих пор занималась пленарная сессия . Председатели состоящих из п яти судей палат будут избираться на трехл етний срок , который может быть возобновлен л ишь один раз . Суд первой ин станции будет иметь в своем составе , по меньшей мере , одного судью от каждого г осударства-члена Союза (количество судей определен о уставом Суда , который в настоящее время предусматривает состав из пятнадцати судей ). Как и прежд е , количество судей в Суде первой инстанции (предусмотренное Решением о создании Суда первой инстанции ) может быть изменено . Распределение ответственности межд у Европейским Судом и Судом первой инстан ции. Договор устанавливает распре деление обязанностей м ежду Судом и Тр ибуналом , но предусматривает возможность в да льнейшем внести изменения в это распределение посредством изменения устава Суда . Суд пе рвой инстанции становится инстанцией для расс мотрения дел общего права для всех прямых действий (например , о п ротестовывание судебных решений (Статья 230 Договора о EC), во змещение убытков (Статья 235 Договора о EC), за исключением тех дел , которые будут рассматрив аться специализированными палатами и тех , кот орые по уставу должен рассматривать непосредс твенно Евр о пейский Суд . В компет енции Европейского Суда остается ответственность за иные дела (особенно , дела , связанные с невозможностью выполнения обязательств , Стать я 226 Договора о EC), но по уставу дело може т быть поручено Суду первой инстанции , есл и оно по св о ему характеру не подпадает под оговоренные Статьей 225 Договора о Е C. Идея перемен состоит в том , ч тобы поддержать в Суде , как в высшем с труктурном органе Европейского Союза , обсуждение наиболее существенных проблем ЕС . Суд и Комиссия должны пересмотреть р аспр еделение обязанностей как можно скорее с тем , чтобы соответствующие предложения могли быть изучены , как только Ниццский договор вступит в силу . Европейский патент . Наконец , новая Статья 229a Договора о EC раз решает Совету на условиях единогласного ре шения наделять Суд ответственностью за улаживание споров , связанных с правами инте ллектуальной собственности . Это нововведение наце лено по существу на споры между частными сторонами . Такое решение Совета вступает в силу только после того , как оно буде т ут в ерждено государствами-членами Со юза (то есть , после ратификации ). Счетная Палата. Ниццский до говор содержит ясное определение того , что Счетная Палата (Суд Аудиторов ) будет состоят ь из представителей стран-членов ЕС - по од ному от каждого государства . Пал ата мо жет учреждать подпалаты , чтобы принять опреде ленные категории отчетов или мнений . Европейск ий центральный банк и Европейский инвестицион ный банк. Ниццский до говор не меняет состав Управленческого совета Европейского центрального банка (включающего ч ленов Исполнительного совета и руководи телей национальных центральных банков ), но учи тывает изменение правил принятия решений (в настоящее время , решения , как правило , прини маются простым большинством голосов , один чел овек - один голос (в соответствии со с татьей 10 Устава Европейского центрального банка )). Вводимое Договором изменение требует единогласного решения Европейского Совета , которо е затем должно быть ратифицировано государств ами-членами ЕС . Управленческий совет Банка дол жен как можно скорее пред с тавить свои рекомендации относительно изменения пра вил голосования . Как гласит Ниццский договор , изменение состава Совета директоров Банка и правил принятия решений в Банке возм ожно по единогласному решению Европейского Со вета . Экономиче ский и социальный Комитет и Комитет регионов. Ниццский до говор не меняет число и распределение мес т государств-членов Союза в Экономическом и социальном комитете и в Комитете регионов . Договор предусматривает , что число членов этих комитетов не может превышать 350 человек (Статьи 258 и 263 Договора о EC), но этот потолок не будет достигнут и после т ого , как к нынешним членам комитетов добав ятся представители новых стран Союза . Описание членов Экономического и социальн ого комитета изменено , Договором устанавливается , что эт от комитет должен состоять из ''представителей различных экономических и социальных составляющих организованного гражданско го общества '' (Статья 257 Договора о EC). В отноше нии Комитета регионов Ниццский договор предус матривает , что его члены должны быть и збраны в качестве таковых в своих регионах и районах или быть политич ески подотчетны избранному собранию . Процесс принятия решений. Расширение использования принятия решений квалифицированным большинством голосов . Ниццский договор до некоторой степени ра сширяет возможности принятия решения квал ифицированным большинством . Существует список 27 ус ловий , по которым принцип единогласного приня тия решений может быть полностью или част ично заменен принципом голосования квалифицирова нным большинством . Самые важн ы е , н а мой взгляд , из этих условий : - если п ринимаемое решение облегчает свободу передвижени я граждан ЕС (Статья 18 Договора о ЕС ); - если речь идет о судебном сотрудни честве в вопросах гражданского права (Статья 65 Договора о ЕС ); - если решаются вопрос ы заключения международных соглашений в области торговли услугами и коммерческих аспектов интеллектуаль ной собственности (Статья 133 Договора о ЕС ) ( есть исключения ); - если принимается решение в области индустриальной политики (Статья 157 Договора о ЕС ); - если речь идет об экономическом , фи нансовом или техническом сотрудничестве с тре тьими странами (Статья 181a Договора о ЕС , нов ое условие принятия мер , прежде оговаривавшее ся в Статье 388 Договора о ЕС ); - если решается вопрос об одобрении инструкций и общих условий , регламентирующих работу членов Европейского Парламента (Стать я 190 Договора о ЕС ), за исключением вопросов , касающихся фискального режима ; - если обсужд ается устав политической партии европейского уровня (Статья 191 Договора о ЕС , новое по л ожение ); - если происходит одобрение процедурных правил Европейского Суда и Суда первой ин станции (Статьи 223 и 224 Договора о ЕС ). Следует отметить , что назначение членов ряда организаций и институтов ЕС будет впредь делаться квалифицированным большинст в ом голосов (председателя и членов Комиссии , Счетной палаты , Экономического и социального комитета и Комитета регионов ; Генерального секретаря Совета ЕС и его заместителя ; спе циальных посланников системы Единой внешней п олитики и безопасности ). Переход н а принцип принятия решений не единогласн о , а большинством голосов отсрочен до 2007 дл я Структурных фондов и Единых фондов (Стат ья 161 Договора о ЕС ), и для принятия прав ил финансирования (Статья 279 Договора о ЕС ). Наконец , в отношении решения вопросов , о б условленных в Части IV Договора о ЕС (визы , политическое убежище , иммиграция и другие вопросы , связанные со свободным передвижением людей ), оговаривается частичный и отсроченный переход на принцип квалифицирова нного большинства (проблема может быть в д аль н ейшем решена с помощью поправ ки к Статье 67 Договора о ЕС , протокола или политической декларации ). Картина применения разных принципов приня тия решения несколько не ясна для пяти областей вопросов , идентифицированных Комиссией как ключевые : - налогооблож ение (Статьи 93, 94 и 175 Договора о ЕС ): единогласие во всех решениях ; - социальная политика (Стат ьи 42 и 137 Договора о ЕС ): сохранение принципа статус-кво . Однако Совет , действующий единогла сно , может сделать процедуру выработки совмес тного решения при менимой к тем област ям социальной политики , которые в настоящее время остаются подчиненными правилу единогласи я . Этот ''мост '' не может , тем не менее , использоваться в вопросах социального обеспече ния ; - политика объединения (Статья 161 Договора о ЕС ): ре ш ено использовать принцип квалифицированного боль шинства голосов , но он не будет применятьс я до принятия многолетнего финансового плана , т.е . с 1 января 2007; - иммиграцион ная политика и предоставление политического у бежища (Статьи 62 и 63 Договора о ЕС ): применение правила принятия решения большинством голосов отложено (2004) и не буд ет касаться центральных элементов этих вопрос ов , таких , например , как ''разделение бремени '' (Статья 63 (2) b) или условия въезда и жительства граждан третьих стран (Статья 6 3 (3) a); - общая коммерческая политика (Статья 133 Договора о ЕС ): вкл ючает переговоры и заключение международных с оглашений в области торговли услугами и к оммерческие аспекты интеллектуальной собственности . Эти соглашения заключаются на основании ре шени й , принятых квалифицированным большинство м голосов , кроме тех случаев , когда соглаш ение включает условия , требующие единогласного согласия на основании внутренних правил ил и когда соглашение касается области , на ко торую ЕС еще не распространил свою ответс т венность . Кроме того , соглашения , касающиеся гармонизации культурных и аудиовизуал ьных услуг , услуг образования , социального обе спечения и медицинского обслуживания продолжают быть предметом ответственности , разделяемой Союзом с государствами-членами . - р асширение сотрудничества . Ниццский договор предусматривает существенны е изменения в принципах принятия решений о расширении сотрудничества между странами ЕС (т.е . передаче права принятия решений инст итутам ЕС ). Минимальное число голосов государс тв-членов С оюза , требуемых для принятия решения о расширении сотрудничества , теперь равняется восьми , тогда как Договор о Е С предусматривает , что для подобных решений необходимо получить большинство голосов госуда рств-членов . Таким образом , минимальное число г олосов государств , необходимое для рас ширения сотрудничества , снизится со вступлением в Союз новых стран менее чем до одн ой трети голосов (как было предложено Коми ссией ). Другие изменения. Ниццский до говор вносит и иные изменения в прежние соглашения , регламенти рующие деятельность Е С . Самые существенные из них : - фундаментальные права. В соответствии со Статьей 7 Договора о ЕС , Европейский Совет может объявить о существовании серьезного и постоянного нарушен ия фундаментальных гражданских прав . Если это происход ит , Совет может приостановить действие определенных прав страны , в которо й Совет усматривает нарушения . Ниццский догов ор дополняет эту процедуру возможностью приме нения превентивных мер . По предложению не менее чем одной трети государств-членов , Парла мент а или Комиссии , Совет , действующи й на основании принятого четырьмя пятыми голосов решения и с согласия Европейского Парламента , может объявить , что в стране-чле не Союза существует явная опасность нарушения фундаментальных прав человека и рекомендоват ь этом у государству устранить угроз у. - безопасность и оборона. Европейский Совет в Ницце ут вердил доклад Председателя Совета относительно единой политики европейской безопасности и обороны , которая среди прочего предусматривает развитие военных возможностей Союз а , создание постоянных политических и военных ст руктур. Кроме того , Политико-оборонный комитет (''PSC'' - новое обозначение Политического комитета в До говоре о ЕС ) может быть уполномочен Совето м на ликвидацию кризисной ситуации , т.е . PSC с может принимать с амостоятельные решения в течение этого кризиса , чтобы обеспечить п олитический контроль над ситуацией . - юридическое сотрудничество в вопросах борьбы с преступностью . Несмотр я на предложение Комиссии , в Ниццский дого вор не включено условие , которое позвол ило бы создать пост Европейского прок урора , наделенного правом защиты финансовых и нтересов ЕС . Однако Ниццский договор дополняе т Статью 31 Договора о ЕС понятием ''Евроюст '' и описанием задач этой структуры , котора я в рамках судебного сотрудничества стран- членов ЕС должна внести вклад в н адлежащую координацию деятельности национальных правоохранительных органов . Соглашен ия между институтами ЕС. Ниццский договор дополнен деклар ацией , провозглашающей , что отношения между ев ропейскими учреждениями определяютс я необход имостью искреннего сотрудничества и что для наилучшего выполнения условий Договора Европ ейские Парламент , Совет и Комиссия могут з аключать между собой соглашения . Эти соглашен ия не могут изменить или дополнить услови я Договора и заключаются тольк о с согласия всех этих трех институтов . Место встречи Европейского Сов ета. Ниццский договор дополнен деклар ацией , провозглашающей , что ''С того момента , когда Союз будет насчитывать 18 государств , в се встречи Европейского Совета будут проводит ься в Брюссел е ''. Следует отметить , что эта декларация имеет отношение только к официальным встречам Европейского Совета , пр едседательствующая страна свободна в своем пр аве организовывать неофициальные встречи Совета там , где она захочет (или вообще никак их встреч не о рганизовывать ), в с оответствии с протоколом неофициальных встреч Совета . Финансовые последствия истечения срока договора о ЕОУС. Срок договора о Европейском Объединении угля и стали истек 23 июля 2002. По требованию Совета , Комиссия в сентябре 2000 выдви нула проект решения относительно пер едачи фондов ЕОУС Европейскому Сообществу для использования этих средств в области нау чно-технических исследований в угледобывающей и сталелитейной отраслях . По юридическим причинам было сочтено предпочтительным уладить этот вопрос с помощью протокола , добав ленного к Ниццскому договору . Декларация о будущем Союза. В заключении хотелось бы обратить внимание на 23 Декларац ию , приложенную к Ниццскому договору . Это так называемая Декларация о будущем Союза , в которой , в час тности , говорится о тех проблемах , которые непосредственно связа ны с процессом расширения и реформирования ЕС , и одновременно указывается на то , ка к и каким образом подлежат обсуждению те проблемы , которые еще не решены или к оторые требуют в ближайшем буд у ще м более глубокой проработки. Заключение. В заключении я хочу сказать , и , нав ерное , уже не в первый раз в моей работе о том , что Ниццский договор являетс я не только лишь логически м продолжением Римского , Маастрихтского и Ам стердамского договоров . Этот договор явля ется результатом , действительно, довольно сложной работы и основан на огро мном количестве компромиссов , в результате до стижения которых будут проведены , на мой в згляд , значительные реформы институтов Евросоюза , а им енно : изменения в основных принципах и процедурах принятия решений квалифицированным большинством с воз можностью блокирования их меньшинством , ограничен ие применение права вето в 35 законодательных областях . Необходимо отметить , что огромное значение и важ ность это го документа заключается ещё и в том , что Договор выходит за рамки только транс формации институтов . Он содержит также целый ряд положений , относящихся к регулированию вопросов юрисдикции , вносит определенные и порой очень существенные изменения в механизм осуществления общей внешней поли тики и особенно политики безопасности , а т акже сотрудничества полиций и судов . Более того , Ниццский договор сосредоточился на решении двух др угих основных проблем : – принятие в ЕС стран Центральной и Восточной Ев ропы с предоставлением им мест и голосов в институтах ЕС , а значит – а втоматического перераспределения мест между «ста рыми» членами ЕС ; - формирование общей внешней и оборонной политики Союза . Всё это гов орит о том , что на основании Ниццского договора Ев ропейский Союз должен решит ь очень непростую задачу перестройки институц ионального механизма , обеспечить защиту достижени й интеграции и предотвратить те весьма ре альные риски , с которыми связано дальнейшее расширение Евросоюза . Эта задача довольно о тчетл и во сформулирована в самом т ексте учредительного акта , который уже в п реамбуле устанавливает , что его главная цель подготовить институты ЕС к функционированию в расширяющемся Союзе и , продолжая перего воры о присоединении , привести их к успешн ому завершению. Таким образом , я хочу сделать главный вывод о том , что подписание Н иццского договора является , действительно , новым этапом в истории Европейского Союза , а вступление договора в силу не только р асширит Евросоюз , но и откроет путь к перестройке институтов , механизма принятия и осуществления решений . А , следовательно , с ыграет далеко не последнюю роль в экономи ческом и политическом аспектах развития не только Европейского Союза в целом и ка ждой отдельно взятой страны , которая уже в ходит в со с тав Евросоюза или присоединится в будущем . А , более того , без условно , окажет влияние на процессы политичес кого и экономического характера , происходящие во всём мире . И я надеюсь , что эту важность и значимость Ниццского договора мне удалось отразить на стр а ницах моей курсовой работы. Список литературы : 1. Кашкин С.Ю «Право Европейского Союза» , - М .: « Юристъ » , - 2002. - 925 стр. 2. Кашкин С.Ю «Основы права Европейско го Союза : схемы и комментарии : Учебное пособие» , – М .: ИНФРА-М . – 2002. – 137 стр. 3. «Новое в развитии Европейского права : Ниццский догово р» .- Л.М.Энтин .-