Результаты реформ перестройки. Состояние экономики России к 1992 г

Путь российских реформ Экономические и политические реформы в Росси и были неизбежны . Но осуществлялись они болезненно и противоречиво , а часто становились просто опасными. Нужна ли была перестройка ? Планово-директивная экономика сталинского образца нуждалась в реформировании - руководство страны осознало это еще в 50 - середине 60-х годов . Начатые тогда реформы дали импульс новому экономическому развитию , какое-то время сохранялись высокие темпы экономического роста , произошел заметный скачок в благосостоянии советских людей . Но в начале 70-х годов реформы были свернуты, хозяйственная жизнь перешла в фазу стагнации , политическая - в фазу “застоя”. Между тем , к началу 70-х годов в связи с резким повышением цен на энергоносители экономика Запада претерпела глубокие структурные и технологические сдвиги . К сожалению , СССР н е смог адекватно ответить на этот вызов , - вместо структурной перестройки экономики , перевода ее с индустриальной на научно-техническую стадию началось наращивание нефтяного экспорта , доходы от которого шли на поддержание энергоемкой , материалозатратной и сверхмилитаризированной экономики , на дотирование восточноевропейских и ряда развивающихся стран . Шанс для экономического рывка был упущен , быстрыми темпами шло отставание советской экономики от западной . В начале 80-х годов наша экономика была уже неспос о бна поддерживать рост реальных доходов населения , дефицит стал изматывающим фактором повседневной жизни людей . Экономика фактически переключалась на обслуживание нужд обороны , но и с этим справлялась все хуже. Примерно с 70-х или 80-х годов экономика ССС Р стала скатываться в глубокую яму кризиса , темпы роста неумолимо сокращались , пока не обратились в спад производства (по официальной статистике он начался в 1989-1990 годах ). Когда в середине 80-х годов упали мировые цены на нефть , реально встал вопрос о выживании СССР как великой державы и современного индустриального государства . Экономическая реформа была необходима , страна полным ходом шла к экономической катастрофе. Сравним экономическую систему социализма и рынучную. Когда СССР был единственной ст раной социализма , можно было как-то оправдывать его отставание по уровню жизни населения (только этот критерий позволяет судить об эффективности того или иного общественного строя ) различными дополнительными факторами , например , географическим положением, трудовыми привычками людей , национальными особенностями , историческими обстоятельствами . Но послевоенная история поставила чистый эксперимент . Сравним валовой национальный продукт на душу населения в 1991 году по странам , которые начинали свой путь после второй мировой войны с примерно равных рубежей : Западная Германия - 23,6 тыс . долларов и Восточная Германия - 6,9; Финляндия - 24 и Эстония - 3,8; Южная Корея - 6,3 и Северная Корея - 0,6 или 2,6 (по разным оценкам ); Австрия - 20,1 и Чехословакия - 2,5. В идно , что всюду страны с социалистической экономикой далеко отстали от своих "близнецов " с рыночной экономикой . И не только по уровню доходов , но и по иным показателям жизненного уровня , например , по продолжительности жизни , детской смертности и обладанию товарами длительного пользования . Проблемы реформаторов Политика перестройки возникла в Союзе как реакция на затухание темпов экономического роста и возрастающее отставание от развитых стран , на апатию общественно-политической жизни . Она имела своей целью обновление существующего социалистического строя и придание ему большего динамизма и авторитета на международной арене . В политике надежды возлагались на резкую смену кадрового состава в управленческих структурах и "очищение " общественной жизни на основе "гласности ". В экономике был задуман грандиозный структурный маневр : предполагалось на протяжении двух-трех (1985-1987) резко увеличить капиталовложения в отрасли тяжелой промышленности (прежде всего - в машиностроение ) и добиться смены технологий и с к ачка темпов роста производства в них , а затем , на этой основе , обеспечить рост в отраслях , производящих потребительские товары . Эти три лозунга - перестройка , ускорение и гласность - составляли суть первого этапа перестройки . Внутренняя политика дополняла с ь "новым мышлением " в международной политике , курсом на разоружение и компромиссы. Капиталовложения в отрасли тяжелой промышленности не дали ожидаемого эффекта и , видимо , не могли дать . Дополнительные инвестиции финансировались за счет дефицита бюджета , перераспределение материальных ресурсов явно отставало . Экономика оказалась не способна к структурным маневрам , не удалось провести даже первую часть задуманного маневра , средств для развития потребительских отраслей не было. Заметными достижениями в пол итической области были новая международная политика и расширяющаяся гласность . Однако , перемены затронули лишь столичные города и часть интеллигенции , носили поверхностный характер. Выход из всех этих затруднений , казалось , был найден на путях развития э кономической реформы (курс на которую был принят летом 1987г .) и перестройки политической системы (начало 1988г .): общество должно было "ожить " само . Это был колоссальный шаг вперед - смягчены и во многом фактически устранены оказались социалистические до г маты , мешающие преобразованиям , конкретные мероприятия реформ становились все более прагматичными , все менее идеологизированными. Как продолжение идей реформы 1965г . был выдвинут лозунг экономической самостоятельности предприятий (тогда - только государс твенных ), который затем постепенно трансформировался в лозунг перехода к регулируемым рыночным отношениям . Были приняты законы , легализующие предпринимательскую деятельность (прежде всего в виде кооперативов ), разрешающие предприятиям самостоятельный выхо д на внешний рынок , был существенно либерализован государственный сектор , перестроена система управления им. Политическая система претерпела существенные изменения - в 1989г . были проведены первые за последние десятилетия соревновательные выборы в законод ательные органы Союза , а весной 1990г . - вполне свободные выборы в представительные органы республик , а также в местные органы власти . В начале 1990г . был введен пост Президента СССР , власть быстро переходила от партийных структур к государственным. Это движение в безусловно правильном направлении выявило изначальную упрощенность и непродуманность концепции реформ. Переход в государственном секторе экономики от прямого управления финансовыми ресурсами предприятий к нормативному изъятию прибыли в государ ственный бюджет в условиях еще не сформированной налоговой системы и практического отсутствия горизонтальных связей между предприятиями (все связи замыкались на центральные министерства ) привел к формированию двух полюсов финансовой политики : с одной стор о ны , на предприятиях быстро накапливались значительные излишки денежных средств , которые при централизованном снабжении и административных ценах невозможно было использовать ; с другой - сократилась доходная база бюджета и скачками стал возрастать его дефиц и т , который финансировался почти исключительно за счет кредитов подчиненного правительству центрального банка . Первое привело к резкому обострению дефицита на всех товарных рынках , к паразитированию развивающегося предпринимательского сектора на средствах г оспредприятий ; второе - к ускоренному возрастанию денежной массы (наличной и безналичной ). В результате развития этого процесса буквально за два-три года экономика страны накопила огромный потенциал инфляционного скачка. С 1989г . в связи с ослаблением тр адиционного давления партийного и государственного аппарата по выполнению планов производства и расстройством денежного обращения началось сокращение физических объемов производства . Проблемы некоторое время решались за счет внешних займов , однако , с конц а 1988г . из-за резкого возрастания платежей по обслуживанию внешнего долга и сокращения производства даже в экспортных отраслях все больше стал обостряться кризис платежного баланса страны. Крайне противоречиво развивалась и политическая ситуация. Выбор ы на I Съезд народных депутатов дали трибуну различным общественным силам . На выборах 1990г . в республиканские и местные органы власти с незначительным перевесом победила радикально настроенная оппозиция во главе с Б.Ельциным в России и сепаратистские (не обязательно демократические и либеральные , но , как правило , под демократическими и либеральными лозунгами ) силы в ряде других республик . Политическая борьба начала трансформироваться в борьбу национально-государственную. В 1990-1991 годах сложилась ситуа ция противостояния центральных органов власти - республиканским и местным . Почти 70 лет бывшая пустой формальностью запись в Конституции страны о праве выхода республик из Союза превратилась в лозунг в борьбе за власть : ряд республик заявил о невхождении в состав СССР , другие объявили о своем суверенитете и верховенстве республиканского законодательства . Началась "война законов ". Бывшее долгое время во многом формальным подчинение предприятий тому или иному уровню государственного управления превратилось в проблему разделения собственности союзной и республиканской . Местные Советы провели законы о выделении коммунальной (муниципальной ) собственности из состава государственной , объявили о своем суверенитете автономные образования и т.д. Во второй половине 1 990г . страна вступила в период нарастающей политической и экономической анархии , когда существовавшие вертикальные связи тоталитарного государства стали рушиться быстрее , чем успевали их заменять горизонтальные связи гражданского общества. В этих условия х и была предпринята попытка остановить уже набравшие инерцию деструктивные процессы на основе выработки рациональной экономической программы , предусматривавшей стабилизацию экономики на основе осуществления жесткой финансовой и денежной политики , последо в ательной либерализации цен , постепенного введения конвертируемости рубля , ускоренного развития рыночных структур и горизонтальных взаимосвязей предприятий , проведения широкой приватизации и земельной реформы . Предполагалось сделать ставку на добровольный Э кономический Союз республик в целях стабилизации экономики и проведения реформ , центральные экономические органы - естественно перестроить в межреспубликанские управленческие структуры . Эта программа , получила название "500 дней ". Однако в процессе приня тия программы союзным Верховным Советом ее содержание было фактически заменено декларациями о переходе к рыночным отношениям . С конца 1990 года начался период импровизационной экономической политики : неподготовленный переход к договорным ценам в промышлен н ости , неудачная денежная реформа , реформа розничных цен и доходов , резкий рост дефицита бюджета и катастрофическая растрата всех валютных ресурсов государства. После отказа от наиболее естественных форм интеграции - Экономического Союза - советское руков одство активизировало усилия по достижению политической интеграции и заключению нового Союзного Договора . Однако процесс находился под сильным давлением глав республик и , особенно , России и подписание Союзного Договора должно было привести к полной реорга н изации всей союзной власти , включая замену персоналий . Это и послужило фактической причиной так называемого “августовского путча” , который проходил под лозунгами сохранения СССР и предотвращения развала экономики . Однако очевидно антиконституционные дейст в ия “путчистов” не были поддержаны народом , армией , средствами массовой информации - “путч” закончился полным провалом. В 1991 г . спад ускорился , грозя полным развалом экономики , особенно когда одна за другой союзные республики объявляли себя независимыми суверенными государствами , и единый народнохозяйственный комплекс СССР распался . В самой России экономика стала почти неуправляемой . Полки магазинов еще больше обеднели , очереди - неизменный спутник социализма - стали еще длиннее . Запасы продовольствия в стране были на грани исчерпания . А поскольку коммунистическое руководство СССР размотало все свои валютные ресурсы и перестало платить внешние долги , невозможно было закупить продовольствие за границей , как это делалось прежде . По данным Института экономи к и Академии наук , на конец зимы - начало весны 1992 года в России прогнозировался голод , замерзшие без топлива города , массовые пожары и народные бунты ... С конца августа 1991 года политическая ситуация резко изменилась - союзное руководство почти в полном составе (кроме Президента СССР ) скомпроментировало себя и вся структура союзной власти начала строиться фактически заново . Во многом под давлением России произошел отказ от разработанного и готового к подписанию Союзного Договора , работа законодательных с труктур СССР была приостановлена. Правительство СССР ликвидировано , создание дееспособных исполнительных или хотя бы координирующих союзных органов фактически не было допущено . Все усилия по созданию действенного Экономического Союза во второй раз оказалис ь сорваны . Логичным завершением такой политики была денонсация Союзного Договора 1992г ., ликвидация СССР и создание символического Содружества Независимых Государств . Это было политической трагедией , а для очень многих людей , живущих на территории бывшего СССР , стало личной драмой и по сей день воспринимается как тяжелая беда. Тотальная либерализация экономики , начавшаяся 2 января 1992 года , позволила добиться только одной из намеченных реформаторами целей - устранения дефицита . Не была решена другая задача , на которую была сделана главная ставка , - снизить инфляцию в течение нескольких месяцев . Основные причины неудачи : игнорирование сверхмонополизированной структуры экономики , рассечение хозяйственных связей с республиками бывшего СССР , пренебрежение проб л емами собственности и поведением предприятий на микроуровне . Приватизация была проведена по экономически бессмысленному и социально ущербному “номенклатурному” варианту , при котором контроль над собственностью перешел к “директорскому корпусу” на фоне огр о много количества “титульных” , то есть символических собственников . Исключительно высокой оказалась цена реформ : спад производства , падение жизненного уровня большинства населения , резкая поляризация доходов , обостренное переживание социальной несправедлив о сти , быстрая криминализация экономики. В 1992 году российская экономика была на грани краха , инфляция достигала 2000%, а вера в успех радикальных реформ Ельцина затухала. Результаты реформ . Конечно , безошибочных реформ не бывает . Но наша страна пр ошла уже длительный путь - 10 лет активных усилий по проведению всеобъемлющих реформ . За этот период было достигнуто многое - пробивают себе дорогу многие демократические свободы , сломана мощнейшая партийно-административная машина по руководству обществом и экономикой . Однако , мы не испытываем удовлетворенности произошедшими преобразованиями . В политике : авторитарные тенденции на фоне дезорганизации и беспорядка В настоящее время в России фактически отсутствует разделение властей . Законодательная власть не имеет возможности контролировать исполнительную . В своем нынешнем составе парламент не может реализовать даже те ограниченные возможности , которыми он располагает (как это показала , в частности , кавказская война ). Судебная система не обеспечивает ни эффе к тивной борьбы с преступниками , ни защиты прав граждан . Руки президента развязаны до такой степени , что это уже представляет угрозу для безопасности и стабильности такой огромной страны как Россия. Правительство формально ответственно перед Государственной Думой , но оно не имеет своей политики , поскольку целиком зависит от президента . Президент не присягал на новой Конституции , не избирался народом после того , как отменил старую Конституцию , процедура конституционного отрешения его от должности практически н ереализуема. Административный произвол господствует не только на федеральном уровне , но и в регионах , где представительные органы ослаблены , а местное самоуправление так и не введено . Усиление исполнительной вертикали не принесло долгожданного порядка . С корее наоборот : освободившись от контроля извне , власть перестала контролировать себя изнутри , что ведет к ее разложению . Самое опасное - утрата контроля над передачей властных полномочий , которые порой даруются власть имущими (начиная с президента ) “с ба р ского плеча” либо просто растекаются по непредсказуемым направлениям , рано или поздно попадая в нечистые руки. На всех уровнях власть имеет избыточные бюрократические структуры . Все это - питательная среда для процветания коррупции и организованной прест упности . Полным ходом идет сращивание мафии с государственными органами . Милицию превращают в наемную силу , обслуживающую либо власть имущих , либо организованную преступность . Честные профессионалы уходят из правоохранительных органов , отчаявшись обрести п оддержку и понимание своих проблем у политического руководства страны . В результате государство оказывается бессильным , а граждане беззащитными перед разгулом преступности. Нынешнее политическое руководство не готово признавать ошибки , эффективно их иско ренять , оно все больше озабочено проблемой сохранения власти . Добиваясь этой цели , оно идет на сближение с самыми реакционными националистическими силами , пытается восстановить пошатнувшийся авторитет безответственными средствами , вплоть до развязывания к а вказской войны , создает административными методами “партию власти” . Все это свидетельствует о том , что не только нынешнее руководство , но и вся политическая система России переживает глубокий кризис . В экономике : отсутствует фундамент для экономического роста. Шесть лет продолжается спад производства , уже четвертый год - высочайшими двузначными темпами . Отсюда неполная занятость и рост официальной безработицы , крайне низкая зарплата , на рынке господствуют импортные товары . Уже более трех лет держится опас но высокий уровень инфляции . В результате тают сбережения населения , раз за разом накатывается волна финансовых спекуляций , уменьшаются возможности долгосрочных инвестиций людей в образование , покупку жилья , товаров длительного пользования. Правительство в этой ситуации видит своей главной целью сбить инфляцию любой ценой . Используя почти только монетарные методы , руководство России каждый раз проваливает амбициозные планы по сокращению роста цен . Однако , средства , которые оно использует приводят к росту неплатежей между предприятиями и недоимкам в бюджет , кризису банковского сектора , задержкам с выплатой пенсий и зарплаты на крупных предприятиях , падению доходов основной массы населения , и в конечном счете - опять к повышению инфляции . Резко ухудшается ф и нансовое положение предприятий и государства в целом , сокращаются инвестиции и углубляется спад производства . Как следствие , инфляционное давление вновь увеличивается . Экономика оказывается в порочном круге : спад провоцирует инфляцию , инфляция - дальнейши й спад. Единственный сектор экономики , который быстро развивается - это теневая экономика в торговле , финансовых услугах , внешнеэкономической деятельности . Этот теневой сектор , получая сверхдоходы , практически не платит налогов . За счет этих денег подкупа ются государственные чиновники , финансируется организованная преступность , огромные средства уходят на приобретение предметов роскоши , покупку недвижимости за рубежом при обнищании значительной массы населения . “Грязные” деньги все больше рвутся к власти. Видимое благополучие - дорогие импортные товары , роскошные гостиницы , казино , мерседесы - достигается за счет частичного перераспределения доходов , выручаемых от разницы между мировыми и внутренними ценами на энергоресурсы . Как только этот резерв будет ис ч ерпан и цены сравняются - экономический кризис обострится еще больше. Тот строй , который формируется в стране , все более напоминает период “дикого” капитализма , который развитые страны пережили еще 100-200 лет назад . Ведется жестокая и порой кровавая бор ьба за раздел сфер влияния , за доступ к природным ресурсам и государственной собственности . Коммерческие структуры сращиваются с государственной властью , в том числе на самом высоком уровне , формируются государственно-монополистические экономические групп и ровки . Российский гражданин выброшен из процесса этой грандиозной дележки собственности . Ценности демократии , индивидуальных прав и свобод человека , честной конкуренции все более оказываются пустыми разговорами . В реальности же создается сверхмонополизиро в анная “мафиозная” экономика и олигархическое криминально-полицейское государство , равнодушное (а подчас и враждебное ) к интересам основной массы населения. В обществе : нарастает разочарование и недовольство. Цены продолжают расти и правительство уверяет нас в том , что это - плата за наше приближение к лучшей жизни . Зарплата не поспевает за ценами , тем более , что выплачивается она с огромными опозданиями , то есть в обесцененном виде . Массовое обнищание происходит на фоне сверхобогащения (чаще всего - неза к онного ) немногочисленных привилегированных групп . Это вызывает у людей острейшее чувство социальной несправедливости. Преступность принимает все более разнообразные личины . Государство же спокойно взирает на то , как мошеннические финансовые компании-пира миды одна вослед за другой обирают доверившихся им граждан. Многие люди пытаются проявить себя на ниве предпринимательства . Но здесь их подстерегают рэкетиры , коррумпированные чиновники и огромные налоги , которые нужны правительству для того , чтобы сбала нсировать бюджет . При этом от налогового бремени страдает не тот , кто получает колоссальные и уходящие из-под контроля доходы , а тот , кто в силу своей честности беззащитен перед налоговым произволом государства. Список Литературы : 1. Междунар одный журнал "Проблемы теории и практики управления " за 1990- 1992, 1997 года. · Статья МАЙКЛ Д.ИНТРИЛИГЕЙТОР профессор Калифорнийского университета, Лос-Анджелес (США ) 2. Экономический Справочник , Серия Брошюр Вопросов и ответов ФИПЭР 1999 г. 3. Книг а о политической программе объединения «Яблоко» РЕВЕРАТ ПО ИСТОРИИ ЭКОНОМИКИ Выполнил : Светлана Смайльс НиМЭ Предпринимат ельство 2.1