«Основы теории государства и права» Вопрос 1. Понятие и признаки государства. Определение государства. Ответ: Исходными чертами государства является то, что оно есть: а) явление общественное; б) явление политическое; в) представляет собой систему, то есть целостность, имеющую свой состав и свою структуру и ориентированную на решение определенных зада ч. В целом же понятийную характеристику государства следует про водить по двум направлениям: I . Отличие государства от органов власти общинно-родового строя Первый признак государства - публичная власть - это власть, которая непосредственно не совпадает с населением, пр едполагает разделение общества на управляющих и управляемых, стоит над обществом, не сли ваясь с ним. В отличие от других видов социальной власти государственная власть явл яется - аппаратной (имеет механизм осущест вления), - суверенной (не зависит от иной влас ти), - легитимной (опирается на закон). Второй признак госуда рства – наличие аппарата принуждения, наряду с аппарат ом власти и управления. Это особые отряды вооруженных людей: армия, полиц ия, разведка, и принудительные учреждения: тюрьмы, лагеря и т.п. Третий признак государства - разделение населения по территориаль ному принципу. Го сударство всегда связано с определенной территорией, на которой прожив ает подвластное ему население. Выражением террито риального принципа я вляется административно-территориальное деле ние на такие администра тивные регионы, как области, районы, города, а также определение простран ственных пределов и установление государ ственной границы. Четвертый признак государства - государственная казна, с существование м которой связаны такие явления как налоги (учрежденные публичной власт ью поборы с насе ления, взыскиваемые принудительно в установленных разм ерах и в заранее определенные сроки), внутренние и внешние займы, государ ственные креди ты, долги государства, то есть все то, что характеризует эк ономическую де ятельность государства и обеспечивает его функциониро вание. П. Отличие государства от других политических организаций обще ства 0т других политических организаций государство отличает прежде в сего его суверенность. Суверенитет государства представляет собой еди нство двух сторон: а) независимости государства вовне; б) верховенства государства внутри страны. Верховенство государства внутри страны проявляется: а) в исключи тельном праве государства официально представлять все общество, а не отдельные его части; б) в универсализме - власть в гос ударстве распро страняется на все население; в) в прерогативе - государство о бладает правом издавать законы и тем самым определять масштаб свободы в сех субъектов права. Независимость государс тва проявляется: а) в признании данног о госу дарства международным сообществом в качестве субъекта межгосуд арст венных отношений; б) в осуществлении самостоятельной внешней поли тики; в) в невмешательстве других государств во внутренние и внешние дела суве ренного государства. Из суверенитета госуда рства (верховенства государственной власти) выте кают и другие признаки государства, отличающие его от иных политических организаций: а) государство распространяет свою власть на всю территорию страны , обозначенную государственной границей; б) государство имеет устойчиву ю юридическую связь с населением (в виде подданства или гражданства), рас пространяет на него свою власть и обеспе чивает защиту как внутри стран ы, так и за ее пределами; в) только государство обладает правом издавать властные общеобязатель ные веления (юридические нормы ). При этом оно вправе отменить, признать ничтожным любое проявление всяк ой другой общественной власти; г) только государство обладает монополией на легальное применение силы (в том числе и физического прину ждения) в отношении населения; д) у государства имеются такие средства воздействия, какими никакая друг ая политическая организация не обладает (армия, полиция, органы безо пас ности, тюрьмы и т. п.). С точки зрения современных представлений, государство должно выст у пать как властная система, организующая общество в интересах человека . И, как и всякая система, государство должно быть целостным: как во властн о-организационном плане, так в территориальном. Государство есть «Оболо чка», которая сохраняет целостность той или оной социальной общности. Традиционно государство рассматривается как общность людей, в основе которой лежат территория, народ и госу дарственная власть . В узком смысле термин "го сударство" служит для обозначения аппарата управления, выделившегося из общества и стоящего над ним Данное определение по дчеркивает структурный характер организации государства, то есть нали чие системы государственных органов, посред ством которых осуществляе тся управление обществом. Вместе с тем та кое определение является одно сторонним и неполным, так как характе ризует государство исключительно в виде механизма, осуществляющего публичную власть. В широком смысле государство можно рассматривать как ассоциацию, члены которой объединяются в единое политическое сообщество публично властн ыми структурами и отношениями публично властного ха рактера. Данное определение хар актеризует государство как политически ор ганизованное общество и тем самым подчеркивает, что государство как таковое не может быть сведено к механизму управления, аппарату чи новников. Государство - объединение множества людей, особая пол ити ческая интеграция, которая предполагает наличие государственно-пр авовых институтов и соответствующих отношений. Таким образом, государство в узком смысле — это политический ап парат управления обществом, в широк ом смысле государство — качес т венно определенная модель политической организации общества, струк т урными элементами которой являются законы, публичная власть, насе ление , территория, армия и правоохранительные органы. Вопрос 2. Понятие формы государства . Ответ: Форма государства — это его устройство, характеризующее способы организац ии высших органов государственной власти, территориальной организации государства и осуществления государственной власти. Другими словами, форма г осударства — это его структур ное, террито риальное и политическое устройство, то есть устройство гос ударства, взятое в единстве трех составляющих, таких как форма правления , административно-территориальное деление и политический режим. I. Форма правления выражает способ организации высших органов вла сти, то есть ха рактеризует, как устроены и действуют властные структуры (органы госуда рства). Форма правления дает ответ на вопрос, кто и каким образом правит в государстве. Существует две основные формы государственного правления — монархия и республика. Характерные черты государственного правления МОНАРХИЯ РЕСПУБЛИКА существование единоличного н осителя верховной государственной власти выборность высших органов государственной власти и их коллегиальный (коллективный) характер династиче ское наследование верховной власти наличие выборного главы государс тва пожизненн ая принадлежность власти монарху: законы монархии не предусматривают о тстранения монарха от власти на при каких обстоятельствах избрание ор ганов верховной государственной власти на определенный срок власть монарха предстает к ак непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божи ей») производность государственной власти от суверенитета народа отсутстви е юридической ответственности монарха за свои действия как главы госуд арства юридическая ответственность главы государства В таблице рассмотрены лишь наиболее общие черты, которые корен ным образом отличают монархию от республики, однако существуют отклоне ния от этих черт, которые будут рассматриваться далее. Монархия - форма правлен ия, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу - монарху (фараону, королю, царю, шаху, су лтану и т. п.), который наследует ее как представитель правя щей династии, в ыступает единоличным главой государства и не отвечает пе ред население м за свои властные действия. С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие вид ы монар хии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниче нная). МОНАРХИЯ Абсолютная (неограниче нная) Конституционная (ограниченная) дуалистическая парламен тарная МОНАРХ верховная государственная влас ть – законодательная, исполнительная, судебная исполнительная власт ь, формирует правительство, ответственное перед ним представительски е функции: формально утверждает состав правительства, подписывает зако ны, принятые парламентом ПАРЛАМЕНТ нет законодательная власть, при этом мо нарх налагает вето на законы, принятые парламентом законодательная вл асть РЕЖИМ Авто ритарный Демократический Демократический СТРАНЫ Саудовская Аравия Российская Империя до 1906 г. Марокко Иордания Кувейт Бахрейн Великобритания Бельгия Дания Примечания В таком государстве нет конституционных акт ов, ограничивающих власть монарха. Практически дуалистическая монарх ия как форма государственного правления себя изжила Сохранения этой р азновидности монархии обусловлено доверием к монарху, верностью тради циям и особенностям национального мышления. Республика - форма государственного правления, при к оторой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выб орными органами, избираемыми на селением на определенный срок. Современная республика может быть президентской, парламента рной или «полупрезиденсткой» (смешанного типа). РЕСПУБЛИКА ПРЕЗИДЕНТСКАЯ ПАРЛАМЕНТАР НАЯ СМЕШАННОГО ТИПА Глава государства Президент - избирается населением или е го представителями на выборах (выборщиками) Президент - избирается либо парламентом , либо специальной коллегией, образуемой парламентом Президент - избирается, как правило, на вс еобщих выборах Глава правительства Прем ьер-министр, который является лидером правящей партии или партийной коа лиции; обычно назначается президентом Премьер-министр, обычно утвержд аемый парламентом с представления президентом Полномочия президента През идент наделен такими полномочиями, которые в значительной степени позв оляют ему контролировать деятельность высшего законодательного орган а (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экстренных с лучаях функции парламента. Президент как глава государства обнародуе т законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает гла ву правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т.д. Президент наделен юридически и реально большими полномочиями: осущес твляет общее руководство правительством; имеет право роспуска парламе нта при наступлении определенных обстоятельств (обычно при выражении в отума недоверия правительству). Правительство - формируется президентом самостоят ельно (не исключен парламентский контроль); - политически ответственно перед президентом - формируется только парламентским путем из числа депутатов, принадлежа щих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции; - политически ответственно перед парламентом - формируется парламентским путем; - политически ответственно не только перед президентом, но и перед парламентом Исполнительная власть принадлежит президенту форм ально наделен президент, однако на деле вся исполнительная власть прина длежит правительству как бы раздваивается между двумя центрами: президент и его администрация, с одной стороны, и премьер-минис тр и правительство – с другой Страны США Аргентина Бразилия Мексика Италия ФРГ Греция Исландия Франция Финляндия Россия П. Форма государственн ого устройства характеризует способы нацио нально-гос ударственного и административно-территориального деления государств а и способы взаимосвязи его территориальных образований. Форма государ ственного устройства отвечает на вопрос, какое террито риальное устрой ство имеет данное государство. На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, эко номический строй общества, национальный состав населения, исторически е традиции, территориальные размеры государства и др. Государственное устройство может быть простым и сложным. Простым является унитарное государственное устройство. Унитарн ое государство — это одно, еди ное государство, которое под разделяется лишь на административно-терри ториальные единицы, не вклю чая в себя никаких государственных образова ний. Унитарному государственному устройству свойственны следующ ие черты: а) единый властный «центр» — единая, общая для всей страны система в ысших и центральных органов государственной власти (один парламент, одн о правительство, один верховный суд); б) одна конституция, единая сис тема законодательства, единая судебная система, одно гражданство; в) единая денежная система, одн оканальная система налогов; г) территориальные элементы ун итарного государства (области, департа менты, округа, графства и т. п.) не об ладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов госу дарственности. Унитарные государства допускают внутри себя национально-тер ритори альную и законодательную (административно-территориальной еди нице предоставляется право законодательствовать) автономию. По степени зависимости местных органов от центральных органов госу да рственной власти унитарное государственное устройство может быть цент рализованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного х арактерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных ун итарных государствах местные органы власти избираются населением и по льзуются значительной самостоятельностью. Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе го сударства других государственных образований. К сложным формам госу дарст венного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, импер ии и др. Наиболее распространенной формой сложного государственного уст рой ства является федерация, которая представляет собой союзное госуда рство, объединяющее несколько государств или государственных образова ний (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона). Для федерации характерно следующее: - двухуровневая система органов государственной власти: а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции; б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть пр инад лежит федеральным государственным органам; - компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается с о юзной (федеральной) конституцией или федеральным договором; - существование федеральной си стемы законодательства и законодатель ных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства обще федерального закона; - двухпалатное строение парлам ента, при котором одна из палат (как пра вило, верхняя) представляет интер есы субъектов федерации; - наличие в большинстве федерац ий двойного гражданства; - двухканальная система налого в; - суверенитет федерации произв еден от суверенитета входящих в нее го сударственных единиц; - после вхождения в федерацию е е субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверен ности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но раз ных субъектов) может быть различной; - у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматри вает ни одна из конституций феде ративных государств). Такое право призна валось Конституцией СССР, но вв иду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства. Федерации делятся на виды. Федерация может быть административ но-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу ). Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточ но эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой о снове - демократизации обществ а. Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно не равенство правового положения субъектов. Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор суб ъектов) (Швейцария, ОАЭ, Танзания); конституционной (правовым основанием ф едерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе с траны) (США, Канада, Бразилия); конституционно-договорной (РФ). Если федерация - это союз ное государство, то конфедерация - это «госу дарственный союз государств». То есть при всей ее неусто йчивости, конфе дерация является все-таки формой государственного устр ойства, а не формой международно-правового союза. Конфедерации свойственны следующие черты: - создается для достижения определенн ых целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (ц елей политических, военных, экономических); - создание конфедерации закреп ляется, как правило, договором; - каждый субъект конфедерации п олностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенит ет не распространяется; - члены конфедерации обладают п равом выхода из конфедерации на ос нове юридически обоснованного однос тороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действи я актов органов конфедерации на сво ей территории; - неустойчивость, переходный ха рактер: конфедерации либо распадают ся после достижения целей, ради кот орых они создавались, либо превраща ются в суверенное государство - унитарное или федеративное; - у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органо в, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой сис темы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь к оординируют действия членов конфедерации. Конфедерация - достаточно редк ое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное госуд ар ство - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и об разовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальней шем распа лась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский с оюз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию. Разновидностями конфедераций являются межгосударственные союзы, содружества и сообщества государств. Межгосударственные союзы – это классические конфедерации, образованн ые из независимых государств. Содружества образованы из государств, которые обрели государственный суверенитет, но не в состоянии существовать самостоятельно в силу эконо мической связанности (например, СНГ). Сообщества государств – это переходные формы государственных союзов, в основе которых лежат межгосударственные договоры. Как правило, сообще ства имеют негосударственные органы и бюджет. Целью сообщества являетс я, прежде всего, поднятие экономического потенциала путем отмены таможе нных, визовых и других экономических барьеров. Конфедерации следует отличать от коалиций. Коалиции представляют собо й политические и военные союзы двух и более государств, созданные для об оронительных и наступательных целей при наличии общего противника. Как уже упоминалось выше, государственное устройство может быть просты м (то есть унитарным) и сложным. Сложные государства в свою очередь делятся на протектораты и унии. Протекторат – это договорный союз двух государств, в котором одно (боле е сильное) государство оказывает покровительство другому (более слабом у) государству: представляет его во внешних делах; обеспечивает вооружен ную защиту и оказывает экономическую помощь. Унии представляют собой межгосударственные объединения различного ха рактера. Разновидностями уний являются: - федерации – постоянные государственные образования; - конфедерации - временн ые союзы суверенных государств; - монархические унии – добровольные объединения двух государств под властью одного монархиче ского (Австро-Венгрия); - империи – сложные гос ударства, созданные насильственным путем (Римская империя); - Фузии – воссоединенн ые государства, образовавшиеся в результате исторически закономерного слияния (новая Германия); - инкорпорации – истор ически не оправданное присоединение одного государства к другому (напр имер, присоединение прибалтийских государств к СССР в 1940 году). Ш. Форма политического режима. Политический режим – это понятие, обозначающее систему приемов, методов, форм, способов осуществления политической (вк лючая государственную) власти в обществе, т.е. это функциональная характ еристика власти. Не существует единой типологии политических режимов, ч аще всего выделяют демократический и антидемократический. Характерные признаки политических режимов ДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ АНТИДЕМОКРАТИЧЕСКИЙ РЕЖ ИМ ф ормирование органов власти выборным путем формирование органов влас ти в результате псевдовыборов, путем фальсификации выюоров либо без выб оров политический плюрализм, то есть свобода деятельности различных политических партий, движений и союзов наличие единой государственной идеологии и отсутствие полити ческого плбрализма государственное сущест вование политических прав и свобод граждан бесправие граждан и произв ол властей при формальном провозглашении законности, прав и свобод граж дан Формой реализации демократического режима выступает р еспубликанское правление с разделением властей, развитой системой нар одного представительства. Авторитаризм- система власти, характерная для антидемократически х режимов. Характеризуется сосредоточением всей государственной власт и в руках одного лица или органа, отсутствием или ущемлением политически х оппозиций. Обычно сочетается с личной диктатурой. В зависимости от соч етания методов правления может варьироваться от умеренного авторитарн ого режима с формальным охранением атрибутов демократии до классическ ой фашисткой диктатуры. Крайняя форма авторитаризма – тоталитаризм, ко торый характеризуется полным (тотальным) контролем государства над все ми сферами жизни общества, фактической ликвидацией конституции, прав и с вобод, репрессиями в отношении оппозиции и инакомыслящих. Характер политического режима никогда прямо не указывается в конститу циях государств (не считая весьма распространенных указаний на демокра тический характер государства), однако почти всегда самым непосредстве нным образом отражается на их содержании. Вопрос 3. Форма Российского государства на со временном этапе. Ответ: По форме правления Россия является полупрезид ентской (президентско-парламентарной) республикой или республикой сме шанного типа. Главой государства является президент РФ, избираемый народом на ос нове всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голос овании, как глава государства представляет Россию внутри станы и в между народных отношениях; издает указы и распоряжения, обязательные для испо лнения на всей территории РФ, не противоречащие конституции и федеральн ым законам; решает вопросы гражданства РФ и предоставления политическо го убежища; осуществляет помилование; является верховным главнокоманд ующим вооруженных сил. Президент, не являясь формально главой исполните льной власти, в соответствии с конституцией и федеральными законами, оп ределяет основные направления внутренней и внешней политики государст ва, назначает с согласия Государственной думы премьер-министра и приним ает решение о его отставке, вправе председательствовать на заседаниях п равительства. Исполнительная власть осуществляется правительством, которое состоит из председателя правительства (премьер-министра), его заместителей и фед еральных министров. Премьер-министр предлагает президенту кандидатуры на должности своих заместителей и федеральных министров; в соответстви и с конституцией и федеральными законами и указами президента определя ет основные направления деятельности правительства РФ и организует ег о работу. Правительство во главе с премьер-министром слагает свои полном очия в случае избрания нового президента. Федеральное Собрание (парламент РФ) является представительным и законо дательным органом, состоящим из двух палат – Совета Федераций и Государ ственной Думы. Форма государственного устройства России – федерация; в зависимости о т принципа формирования – смешанная национально-территориальная феде рация, которая представляет собой союзное государство, объединяющая 21 р еспублику, 6 краев, 49 областей, 2 города федерального значения – Москву и Са нкт-Петербург, 1 автономную область, 10 автономных округов; а в теории конст итуционного права – конституционно-правовая федерация. Российской Федерации присущ демократический политический режим, так к ак: 1. Органы государственной в ласти формируются выборным путем. (Президент РФ избирается на основе все общего равного и прямого голосовании, также избираются депутаты Госуда рственной Думы, которая образует наряду с Советом Федераций Федерально е Собрание (парламент).) 2. Конституцией признается политический плюрализм (политическое многообразие и многопартийность ). 3. Действующей конституцией признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согла сно общепризнанным принципам и нормам международного права. 4. Государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнител ьную и судебную. Вопрос 4. Право, его сущность и объективные сво йства. Ответ: Сущность права зак лючается в отражении его истинной природы и назначении в обществе. Опред елений же права существует множество. И это вполне закономерно, поскольк у никакое определение не может охватить всех признаков понятия. Тем боле е такого понятия, как «право», к характеристике которого существу ют сам ые разнообразные подходы. В то же время в какой-то мере такое мно гообрази е определений права полезно, так как оно позволяет рассмотреть право с р азных позиций, под разными углами зрения и на этой основе соста вить о нем многомерное, объемное представление. К признакам права мож но отнести следующие: 1. Право - это явление общественное. Оно возникает как продукт общест ва на определенной ступени его развития. 2. Право есть регулятор социально значимого поведения человека, разно видность социальных норм. Оно имеет дело с социальной сферо й, которая включает в себя: а) людей; б) общественные отношения; в) поведение субъектов общественных отношений. 3. Содержание права опред еляется потребностями общественного разви тия, интересами участников общественного процесса, отраженным и в обще ственном сознании. 4. Право по своей сущности есть средство соци ального компромисса в масштабе общества, установления баланса соци альных интересов, справедливого распределения благ, мера с оциальной сво боды индивида. 5. Через механизмы общест венного сознания и коллективной воли реаль ный баланс интересов в завис имости от расстановки политических сил более или мене е адекватно отражается в формальных источниках права, ч то оз начает приближение права к своему идеалу или отступление от него, о т сво ей сущности: 6. Право как разновидност ь социальных норм обладает качеством нор мативности, оно действует как типовой регулятор, адресаты которого опре делены не конкретно, поименно, а общими признаками (возраст, вменяе мость, общие признаки юридического л ица и т. п.). Нормативность права проявляется и в неоднок ратности действия юридических норм: они вступа ют в про цесс регулирования всякий раз, когда возникают типовые ситуации, устано вленные как условия их действия. Нормативность формируется как результат обобщения и фиксации устойчивых, повторяющихся со циально по лезных отношений и поступков людей. 7. Действие права основан о на принципе применения равных мер к участни кам общественных отношений независимо от их индивидуальных ос обенностей (физической силы, умственных способностей, социального поло жения и т. п.), то есть к фактически неравным субъектам (принцип формальног о равенства). 8. Нормы права должны быть объективированы вовне, закреплены в опре деленных оф ициальных формах (источниках права в формальном смысле ): нор мативно-правовых актах, правовых обычаях, юридических прецедентах и др. 9. С точки зрения внутренн ей организации право есть система (це лост ность), состоящая из элементов, связанных целесообразными отношени ями (структурой) и взаимодействующих друг с другом. 10. Право общеобязательно. В отличие от других социальных норм, оно представляет собой единую (и единственную) общегосударственну ю норматив ную систему, которая распространяет свое действие на всех чл енов общества. 11. Праву присуща процедурность. Процедуру как детально регла ментиро ванный порядок, последовательность в осуществлении тех или ины х дейст вий в какой-то мере используют все социальные регуляторы. Но в пра ве про цедурность (как и нормативность) выражена наиболее глубоко: в сист еме права существуют целые процедурные отрасли (гражданское процессуа льное, уголовно-процессуальное и др.). Процедура касается как реализации, так и издания юридических норм. 12. Право действует как интеллектуально-волевой регулятор п оведения. Право имеет не только специально-юридический, сугубо правовой механизм действия, но и психологический механизм: оно не может регулиров ать пове дения иначе как через сознание и волю людей. В определенном аспе кте пра во можно рассматривать как информационную систему, содержащую и нфор мацию властного характера, которая, будучи осознана, детерминирует волю и поведение субъектов. 13. Право тесно связано с государством. Государство выявл яет правовые притязания общества и оформляет их в процессе издания норм ативно-право вых актов (а также путем делегирования полномочий на издан ие норматив но-правовых актов, санкционирования устоявшихся обычаев, со здания юри дических прецедентов), то есть «возводит в закон». Оно также ос уществляет контроль за осуществлением юридических предписаний и в нео бходимых случаях обеспечивает их властную реализацию. 14. Право охраняется государственным принуждением. Никак ие другие социальные нормы не обеспечены возможностью государственно- принуди тельной реализации (речь может идти лишь об их поддержке со стор оны го сударства). 15. Признанием необходимо сти государственной охраны права в понятие права ввод ится понятие правонарушения: право для того и нужно, что бы пре секать отклонения от наиболее важных с общественной точки зрения вариан тов поведения. То есть в качестве признака права можно назвать то , что оно всегда имеет дело с отклоняющимся от нормы пов едением. С учетом названных признаков можно сказать, что право есть оформлен ная в официальных источниках и гарантированная государством единая в м асштабе общества нормативная система, призванная регулировать социаль но значимое поведение участников общественного процесса на основе бал ан са интересов, согласования воль и правовых притязаний всех слоев общ ества. Следует отметить, что более плодотворным в этом направлении являе тся не формули рование каких-либо определений, а совершенствование прав опонимания на основе углубленного изучения свойств права. Вопрос 5. Понятие и виды норм права. Структура н орм права. Ответ: Свойства (качества, признаки) правовой нормы оп ределяются: 1. Принадлежностью правовых норм к нормам социальным. 2. Юридической природой норм права. 1. Принадлежность к соц. нормам обуславливает следующие каче ства правовой нормы (ПН): 1.1. ПН – правило поведения людей в обществе; 1.2. ПН обладает качеством нормативности – является типовым образцом поведения: 1.2.1. круг адресатов определе н типовыми признаками (возраст, вменяемость и т.п.); 1.2.2. рассчитана на неограниченное число одн отипных случаев; 1.2.3. вступает в действие периодически (всяки й раз, когда возникает ситуация). 2. Юридическая природа ПН определяет их следующие специфи ческие признаки: 2.1. ПН исходит непосредстве нно от государства или санкционируется им. 2.2. Представляет собой государственно-влас тное веление. 2.3. Охраняется силой государства. 2.4. ПН – общеобязательное правило поведени я 2.5. Обладает качеством формальной определе нности: 2.5.1. должна быть точным, к онкретным предписанием (с точки зрения внутренней организации); 2.5.2. должна содержаться в офи циальных источниках (формах) права в плане внешней формы. 2.6. Действует как интелл ектуально-волевой регулятор поведения: 2.6.1. ПН могут быть регули ровать поведение людей, только будучи осознаны ими (интеллектуальный мо мент) и через воздействие на их волю своим властным содержанием (волевой момент); 2.6.2. ПН выражает государственную волю, как право в целом. 2.7. Имеет представитель но-обязывающий характер, т.е. действует через предоставление субъектам п рава юридических прав и возложение на них юридических обязанностей. Юридические нормы классифицируются по различным критериям: а) по предмету правового р егулирования: · гражданско-право вые (конституцонные); · административны е; · гражданско-право вые (имущественные); · уголовно-правовы е; · нормы трудового п рава и т.д. б) по функциональному наз начению: · регулятивные – о пределяют модель поведения субъектов (регулируют общественные отношен ия); · охранительные (но рмы административного и уголовного права) – определяют средства защит ы прав и законных интересов. в) по способу воздействия на субъектов: · управомачивающи е – предоставляют определенные правомочия; · обязывающие – во злагают обязанности; · запрещающие – на лагают запрет на совершение определенных действий. г) по специфике правового р егулирования: · материальные (зак репляют права и обязанности участников); · процессуальные (р егулируют процедурный порядок реализации правовых предписаний). д) по характеру содержания: · нормы-декларации ( закрепляют правовые принципы, цели и задачи); · нормы-дефиниции (с одержат формулировки законодательных определений правовых понятий); · нормы-предписани я (содержат правила поведения участников правовых отношений). е) по кругу субъектов: · общие (для всех гр аждан); · специальные (для о пределенной категории лиц). ж) по степени обязательно сти: · императивные (сод ержат категорические предписания); · диспозитивные (пр едусматривают возможность между участниками правовых отношений). з) Также можно выделить гр уппу специальных норм, которые сами непосредственно не регулируют пове дение, но помогают в этом другим нормам через системные связи права. · общие; · дефинитивные; · декларативные; · оперативные; · коллизионные. и) по сфере действия: · общие (нормы федер альных актов); · местные (нормы рес публиканских актов). к) по времени действия: · постоянные; · временные. л) по юридической силе: · нормы закона; · нормы подзаконны х актов. Структура норм права. Норма права имеет определенную структуру (внутреннее строение нор мы и связь ее элементов). Гипотеза, диспозиция и санкция – обязательные э лементы логической структуры нормы права. Указанные элементы формирую т логическое содержание нормы, которое можно выразить формулой: «Если пр и определенных обстоятельствах (гипотеза) субъект совершит известное д ействие (диспозиция), то наступят предусмотренные последствия (санкция)» . Гипотеза – это часть правовой нормы, в котор ой содержится условие ее реализации. Например, в уголовном праве в качес тве условий привлечения к ответственности выступают общие признаки су бъекта преступления: определенный возраст и вменяемость. Гипотезы классифицируются по различным основаниям: 1. По характеру содержания: 1.1. общая (абстрактная) - опреде ляет условия действия норм общими родовыми признаками; 1.2. конкретная – устанавливает частные с пециальные условия действия нормы (нормы УПК). 2. По степени определенности: 2.1. абсолютно определенная – только указывает факты, которые обуславливают действие нормы; 2.2. абсолютно неопределенная не указывает никаких фактов, с которыми связано действие, а предоставляет органам пр аво в необходимых случаях применить правовую норму; 2.3. относительно определенная – содержит указание на ограничительные условия действия нормы. 3. По основанию: 3.1. односторонняя – в кач естве основания применения нормы предусматривает только правомерное л ибо неправомерное поведение. 3.2. двусторонняя – содержит указания как на правомерное, так и на неправо мерное поведение, приводящее в действие правовую норму. Диспозиция – это часть правовой нормы права, которая формулирует правило правомер ного поведения либо признаки неправомерного поведения. В гражданском п раве и ряде других регулятивных отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощрительные меры. Диспозиции также классифицируются по различным основаниям: 1. По способу описания: 1.1. простая – содержит указан ие на совершенное деяние без описания его признаков, так они достаточно очевидны (если речь идет о предельно ясном деянии); 1.2. описательная – содержит признаки пра вомерного (неправомерного) поведения. Например, закон характеризует кра жу как: а) незаконное, б) безвозмездное, в) изъятие, г) чужого имущества, д) сов ершенное тайным способом; 1.3. отсылочная – содержит ссылку на другу ю норму того же нормативного акта; 1.4. бланкетная – содержит ссылку на др. нор мативный акт либо указывает на незаконность действий (отсылает правопр именителя к соответствующему закону). 2. По своей юридической направленно сти: 2.1. представительно-обязываю щая – содержит двусторонние правила поведения (например, продавца и пок упателя); 2.2. обязывающая – указывает вид, меру пове дения обязанного лица (например, должника по договору займа); 2.3. управомачивающая – содержит указание на вид и меру возможного поведения (например, собственника имущества); 2.4. рекомендательная – указывает на жела тельность либо целесообразность определенного поведения; 2.5. ограничетельная – ограничивает повед ение строго определенными рамками; 2.6. закрепительная – закрепляет общие пр инципы и задачи деятельности государственных органов. Санкция – это часть нормы права, в которой указаны правомерные последствия: негати вные либо позитивные. В уголовном и административном праве негативные с анкции сформулированы как вид и мера наказания. Трудовое право и ряд дру гих отраслей в качестве позитивных санкций предусматривают поощритель ные меры. Санкции классифицируют: 1. По характеру последствий: 1.1. позитивная – предусматривает меры: 1.1.1. поощрения (стимулирующая); 1.1.2. восстановления субъектных прав (право восстановительная). 1.2. негативная – предусматри вает: 1.2.1. меры наказания (карательна я или полная); 1.2.2. возможность признания деяний недейст вительными (санкция ничтожности или неполная); 2. По степени определенности и вариантности: 2.1. абсолютно-определенная – содержит указание на точно зафиксированное последствие (например, смет ная казнь); 2.2. относительно-определенная – содержит указание на нижний и верхний временные пределы наказания. 2.3. альтернативная – содержит указание н а несколько видов возможных наказаний (предоставляет правоохранитель ным органам право выбора) (например, лишение свободы или исправительные работы); 2.4. кумулятивная – предусматривает возмо жность сложения нескольких видов наказания (например, смертная казнь мо жет сочетаться с конфискацией имущества); 2.5. комбинированная – комбинация относит ельно-определенных, альтернативных и кумулятивный санкций. Вопрос 6. Понятие правоотношения. Состав (элем енты) правоотношения. Ответ: Правоотношение – это охраняемое государство м волевое индивидуализированное общественное отношение, которое предс тавляет собой социально значимую связь субъектов посредством прав и об язанностей, предусмотренных нормами права. I . К признакам правоотношения можно отнести следующие: 1. Общественность. Правоотнош ения возникают только между людьми, не могут возникать между человеком и вещью, человеком и животным, а только по поводу этих объектов. 2. Нормативность. Правоотнош ения неразрывно связаны с юридическими нормами, которые выступают базо й их возникновения (изменения, прекращения). 3. Участники правоотноше ния связаны взаимными юридическими правами, возникающими при наступле нии определенных юридических фактов. 4. Определенность, индиви дуализированность. В правоотно шении определены как его участники, так и четко очерчено их поведение. Ин дивидуализация может быть как двухсторонней, когда поименно определен ы обе стороны (обязательственные отношения в гражданском праве), так и од носторонней (правоотношение собственности). 5. Носят волевой характер. а) связаны с г осударственной волей, выраженной в праве; б) связаны с индивидуальной волей, т.к. правоотношения реализуются посре дством сознания и воли его участников. Кроме того, значительная часть правоотношений возникает, изменяется и п рекращается по воле его субъектов. 6. Охраняемость государс твом. Будучи следствием выраж енной в праве воли государства, правоотношения им и охраняются. П. Правоотношения клас сифицируются по различным основаниям. 1. По отраслевой принадлежности: 1.1. государственно-правовые; 1.2. административно-правовые; 1.3. гражданско-правовые и др. 2. По функциональному назначению: 2.1. регулятивные: 2.1.1. активного типа (возникают на основе обязывающих и управомачивающих норм и выражают динамическую фу нкцию права); 2.1.2. пассивного типа (возникают на основе зап рещающих норм и выражают статическую, закрепляющую функцию права); 2.2. охранительные. 3. По степени индивидуализации: 3.1. относительные (в которых пои менно определены все участники правоотношения); 3.2. абсолютные (в которых индивидуализирова на лишь одна сторона – управомоченный). 4. По принадлежности к той или иной стороне правовой систе мы: 4.1. материальные; 4.2. процессуальные; 4.3. частичные; 4.4. публичные. 5. По характеру распределения прав: 5.1. простые (сост. из двух субъект ов: один имеет право, другой несет обязанность); 5.2. сложные (у каждой из сторон имеются и прав а и обязанности). 6. По продолжительности существования: 6.1. разовые (купля-продажа); 6.2. длящиеся (получение образования. Ш. Структура правоотно шений. В состав правоотношения в качестве элементов традицио нно включают: а) объекты правоотношения; б) субъекты (участники) п равоотношения; в) содержание правоотнош ений: субъективные права (права субъектов); юридические обязанности. г) основания правоотношений: правовые нормы юридические факты. Объект правоотношени я есть то, по поводу чего или ради чего субъекты вступают в правовую связь. В их качестве выступают разнообразные материальные и н ематериальные блага. Из множества теорий можно выделить две основные: а) моническую (ее авторы отстаивают единый объект правоотношения); Согласно этой теории, единственным объектом правоотношения является ч еловеческое поведение или то фактическое общественное отношение, на ко торое правоотношение воздействует. б) плюралистическую (в ней признается множественность объектов правоот ношения). Эта теория признает объе ктами правоотношений: 1. Вещи: средства производ ства, предметы потребления, ценные бумаги и т.п. 2. Продукты духовног о творчества (результаты авторской, изобретательской и др. деятельности ). 3. Личные нематериал ьные блага: имя, честь, достоинство, жизнь, здоровье и др., охраняемые норма ми государственного, уголовного и гражданского права. 4. Поведение участников п равоотношения (действия или воздержание от действий). 5. Результаты поведения (д ействий) участников правоотношения. Субъект правоотношения – лицо, обладающее по зак ону способностью иметь и осуществлять непосредственно или через предс тавителя права и юридические обязанности (т.е. правосубъектностью). Правосубъектность разделяют на: 1. Правоспособность – сп особность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, обу словленные правом. 2. Дееспособность – спос обность своими собственными действиями (бездействием) приобретать (осу ществлять, прекращать) субъективные юридические права и обязанности, об условленные правом. Подобное разъединение д ействительно только в гражданском праве и то не для всех субъектов (граж данская правосубъектность организаций едина). Правосубъектность может быть общей (способность быть субъектом пр аво вообще), отраслевой и специальной (например, правосубъектность юриди ческих лиц). По видам субъектов права можно разделить на: 1. Физические лица: 1.1. граждане; 1.2. иностранцы; 1.3. лица без гражданства (апатриды); 1.4. лица с двойным гражданством (бипатриды). 2. Юридические лица: 2.1. государство; 2.2. государственные организации; 2.3. негосударственные организации (обществ енные, кооперативные, коммерческие и др.). В РФ (ст. 48 ГК РФ) юридическ им лицом признается организация, которая: а) имеет обособленное имущество и отвечает по своим обязательством имущ еством; б) может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личн ые неимущественные права, нести обязанности; в) быть истцом и ответчиком в суде. 3. Общественные образо вания (народы, нации). Субъективные права и ю ридические обязанности образуют юридическое содержан ие правоотношения. Материальное содержание правоотношения представля ют собой поведение сторон (действие либо бездействие), связанное с реали зацией принадлежащих им прав и обязанностей. 1. Субъективное право – это вид и мера возможного поведения управом оченного лица, которая соответствует юридической обязанности другого лица, а по своей сути – это средство удовлетворения собственных интерес ов путем совершения определенных действий, требований, притязаний. Субъективное право включает в себя три правомочия: 1.1. Возможность совершать опред еленные действия самому. 1.2. Возможность требовать совершения опред еленных действий от другого. 1.3. Возможность обратиться за защитой к органам государства, то есть осуществить правопритязание. 2. Юридическая обязанность – это вид и мера должного поведения обязанного лица, которая соответств ует субъективному праву другой стороны, а по своей сути – это средство у довлетворения чужих интересов путем совершения необходимых действий, воздержания от определенных действий и претерпевания негативных санкц ий. Обязанность может иметь различный характер: 2.1. Активная обязанность заключ ается в совершении определенных действий. 2.2. Пассивная обязанность состоит в воздер жании от определенных действий. 2.3. Негативная наступает в случае правонарушения и состоит в претерпевании неблагоприятных после дствий неправомерного поведения. Основания правоотнош ений (правовые нормы и юридические факты) подробно расс мотрены в ответах на вопросы № 5 и № 7. Вопрос 7. Понятие и классификация юридических фактов. Юридический соста в. Ответ: Юридические факты – предусмотренные в законе обстоятельства, которые составляют основание для возникновен ия (изменения, прекращения) конкретных правоотношений. Характерные черты юридических фактов (ЮФ): 1. ЮФ – это общественно-юридические явления, это обычные жизненны е обстоятельства, которые сами по себе не обладают свойством вызывать юр .последствия. 2. ЮФ опосредуют движение правовых отношений (возникновение, изм енение, прекращение). Фактические условия правосубъектности (возраст, вм еняемость и т.п.) по своей природе и механизму действия являются юридичес кими фактами. 3. ЮФ вызывают правов ые последствия только во взаимодействии с правовыми нормами, т.е. являют ся звеньями, связующими нормы права и правовые отношения. 4. ЮФ наряду нормами и субъектами права выступают одной из предпосылок возникновения правоо тношений. Различают две группы юр идических фактов: 1. События – юридически значимые факты, возникающие неза висимо от воли людей (естественная смерть человека, истечение срока, гиб ель имущества в различных стихийных бедствиях и т.д.). 1.1. абсолютные события вообще не связаны с волей человека (стихийное бедствие и т.п.); 1.2. относительные события не зависят от вол и участников данного правоотношения, но зависят от воли других людей. 2. Действия – жизненные факты, которые являются волеизъя влением (т.е. сознательной деятельности) людей. Они, в свою очередь, делятс я на: 2.1. Правомерные (соответствующи е предписаниям правовых норм), среди которых важное место занимают акты юридические: 2.1.1. Акты применения права (наприм ер, награждение орденом, призыв на военную службу, приказ о приёме на рабо ту). 2.1.2. Разного рода сделки и соглашения (догово р поставки продукции, договор купли-продажи и т.д.). 2.1.3. Заявления и жалобы (например, заявление о назначении пенсии, кассационная жалоба). 2.2. Неправомерные (противоречащ ие закону, являющиеся правонарушениями) действия, подразделяются на: 2.2.1. Преступления. 2.2.2. Проступки. а) административные; б) дисциплинарные. 2.2.3. Гражданские правонарушения и др. Неправомерные действия являются снованием для возникновения охранительного правоотношения д ля привлечения виновных лиц к юридической ответственности. Юридические поступки н е направлены непосредственно на возникновение (изменение, прекращение) правоотношений, но тем не менее по закону влекут определенные правовые п оследствия, в которых имеет юридическое значение не намерением лица, сов ершившего действие, приобрести права или обязанности, а объективный рез ультат такого действия (сознание сценария, находка и т.д.). Также юридические факты могут быть классифицированы по следующим осно ваниям: 3. По характеру порождаемых юридических последствий: 3.1. правообразующие; 3.2. правоизменяющие; 3.3. правопрекращающие. 4. По характеру действия: 4.1. факты однократного действия (истечение срока, нанесения материального ущерба); 4.2. факты состояния (состояние в родстве, сос тояние нетрудоспособности). 5. По степени сложности: 5.1. единичные юридические акты; 5.2. фактические составы (системы юридически х фактов). Правовая норма иногда свя зывает наступление указанных в ней юридических последствий с одним фак том, а иногда – с несколькими. Совокупность юридических фактов, наступл ение которых вызывает к жизни правоотношение, именуют юридическим (факт ическим) составом. Правомерный юридический состав образует титул права, неправомерный – состав правонарушения. Например, титул права пенсионе ра слагается из факта достижения определенного возраста, наличия трудо вого стажа и получение зарплаты, размер которой наряду с другими фактора ми определяет величину пенсии. Вопрос 8. Понятие нормативного акта, его отличие от акта применения права . Ответ: Нормативно-правовой акт является важнейшим ис точником права. Его характерные черты определяют тем, что он, с одной стор оны, является одним из источников юридических норм, а с другой – разнови дностью правовых актов. Таким образом, нормативно-правовой акт: - содержит юридические нормы; - представляет собой официальн ый письменный акт-документ; - является результатом особой д еятельности государства, которую имену ют правотворческой. Нормативно-правовой акт может приниматься также в порядке делегир о ванного законодательства или референдума, но так или иначе с участием го сударства и выражением его воли. С учетом названных признаков нормативно-правовой акт можно опреде лить как официальный письменный акт-документ, содержащий юридические нормы и принимаемый в определенной процедурной форме: - к омпетентными органами государства; - в порядке делегированного зак онодательства; - в порядке референдума. Основная задача нормат ивно-правового акта - хранить п равовую информацию и оптимальным образом доводить ее до сведе ния адрес атов. В этом плане нормативно-правовой акт является наиболее удоб ной и с овершенной формой права - как д ля «рядовых» субъектов права, так и для государства. Посредством него го сударство может оперативно осуществ лять правовое регулирование, реаг ировать на правовые потребности общества, координировать всю работу по управлению общественными процессами. Акт применения права – официальный акт-документ компе тентного органа, содержащий индивидуальное государственно-властное в еление по применению права, выносится по результатам правоприменения. Все правовые акты можно поделить на две большие группы – нормативн ые и индивидуальные. От индивидуальных актов (например, сделок в граждан ском праве) правоприменительный акт отличается государственно-властны й характер. Акты применения права имеют общие черты с нормативно-правовыми ак тами: - представляют собой письменны е акты-документы; - исходят от государства; - обладают юридической силой (по рождают правовые последствия, защищаются государством). В то же время они существенно различаются: если нормативно-правовые акты содержат государственно-властные предписания общего характера, т о содержанием правоприменительных актов являются индивидуальные (кон третизированные и по субъектам, и по их правам и обязанностям) властные п редписания. Вопрос 9. Виды нормативных актов в РФ. Ответ: В России, стране с так называемым «писанным пра вом», нормативно-правовой акт используется как основная форма права. 1. Конституционные законы: 1.1. Конституция РФ. 1.2. Конституции республик в составе РФ 1.3. Федеральные конституционные законы, изд ание которых предусмотрено в Конституции РФ (о Правительстве РФ, о Конст итуционном суде РФ и др.) 1.4. Законы, вносящие изменения и дополнения в текст Конституции РФ. 2. Обыкновенные законы: 2.1. Кодексы (Таможенный код екс РФ, Уголовно - процессуальн ый кодекс РСФСР и др.) 2.2. Основы Законодательства (основы законо дательства РФ о нотариате и др.) 2.3. Федеральные законы (Федеральный закон о б оружии и др.) 2.4. Уставы субъектов РФ 3.Подзаконные акты: 3.1. Указы Президента РФ ( Указ Президента РФ "О мерах по развитию органов юстиции Российской Федер ации" и др.) и президентов республик в составе РФ 3.2. Постановления Правительства РФ и правительств республик в составе РФ ( Постановление Правительства РФ "О дополнительных функциях Министерств а юстиции РФ"). 3.3. Парламентские регламенты и постановления. 3.4. Ведомственные акты центральных органов исполнительной власти (Прика з Министра обороны и т.п.) 3.5. Акты республиканских центральных органов исполнительной власти, орг анов власти края, области, автономной области, автономных округов, город ов федерального значения 3.6. Правовые акты органов местного самоуправления во вопросам своего вед ения (право принятия предоставлено статьей 19 Федерального закона «Об об щих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 22.04.96 г.) Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать л окальные нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в п ределах данного учреждения, предприятия, организации Вопрос 10 . Формы (источники) права. Ответ: Формы внешнего выражения норм права называют и сточниками права. 0днако и этот термин неоднозначен. Выделяют источники права: - в фор мальном смысле (формы пра ва); - источники права в материально м смысле (материальные условия жизни общества, которые объективно вызыв ают воз никновение права, необходимость правового регулирования); - источники знаний о праве (тексты зак онов прошлых эпох, летописи, исторические хро ники и т. п.). А также говорят об источ никах права и в идеологическом смысле - пра вовое сознание общества, взгляды, идеи, юридические доктри ны. Первый вид источников права - правовой обычай — обычай, санкционированный госуда рст вом. По содержанию он остается тем же самым правилом поведения, но обр е тает возможность государственно-принудительной реализации: если не с рабо тает сила привычки, к делу подключится государство. Государственно е санкционирование обычая производится двумя способами: - путем указания на обычай в норм ативно-правовом акте (отсылки к обычаю); - использованием обычая в качес тве нормативной основы судебного реше ния. Если норма (правило) обычая по лностью воспроизведена в тексте норма тивно-правового акта или положен а в основу судебного прецедента, то качест ва самостоятельного правовог о обычая обычай не обретает: норма обычая существует уже в форме нормати вного юридического акта или судебного прецедента. В российской правовой с истеме роль правового обычая как источника права незначительна. Ссылки на применение международного обычая име ются в Консульском уставе, Коде ксе торгового мореплавания. Однако право веды предполагают, что с разви тием рыночной экономики и частного права значение обычая для российско го права должно возрасти, о чем свидетельст вует, например, введение в Гра жданский кодекс РФ ст. 5 «Обычаи делового оборота». Обычное право господствовало на ранних этапах развития правовых сис те м. Однако оно используется и в современных правовых системах США, Ан глии , ФРГ, в мусульманском праве. Велико значение обычая в развивающихся стра нах Азии, Африки и Океании. Источником международного права обычай призн ан Конвенцией ООН о международной купле-продаже товаров 1980 г. Второй вид источников права - судебный прецедент , который признавал ся источником права еще в Древнем Риме. Был распространен в ср едние века. Важным источником права судебный прецедент в на стоящее вре мя является в странах, в которых получило распространение анг ло-саксон ское общее право (в Англии, США, Канаде, Австралии). Во всех этих странах пуб ликуются судебные отчеты, из которых можно получить ин формацию о преце дентах. Признание прецедента источником права означа ет признание у суд а правотворческой функции, условием чего, в принципе, являются высокая п равовая культура и развитое правовое сознание как су дебной системы, та к и общества в целом, демократические традиции, отла женные системы инфо рмации и социального контроля. Суды не «творят» прецеденты, не изобретают их. С помощью прецедентов суд ы официально закрепляют уже фактически сложившиеся в обществе нор мы. С уд может создавать прецедент как в случае отсутствия соответствующего закона, так и при его наличии. Прецеденты устанавливаются не всеми суда м и, а только высшими судебными инстанциями. В Англии к таким инстанци ям от носятся Высокий суд. Апелляционный суд, палата лордов. В российской правовой системе судебный прецедент официально исто ч ником права не признан. Хотя тенденция к та кому признанию имеется. В сфере управленческой деятельности государства источником пра ва мо жет быть административный прецедент. Юридический прецедент (судебный или административный) - это ре шени е судебного или административного органа, которое послужило образцом п ри рассмотрении подобного дела и ста ло юридическим правилом. Строго го воря, судебный прецедент - это с удебное решение, в котором суд фиксирует, находит новую юридическую норм у и ис пользует ее для решения своего дела, то есть прецедентом может быть названо и единичное судебное решение. Вместе с тем в странах «общего пра ва» полага ют, что прецедент создается несколькими судебными решениями. Третий вид источников права - нормативно-пра вовой дог овор . Нормоустанавливающее значени е договоров признается во всех правовых системах. Однако нужно отличать договор как источник пра ва (нормативный договор) от правового договора как индивидуального юри дического акта (например, договор купли-продажи в гражданском праве), который устанавливает не юридические правила, а ко нкретные юридические права и обязанности конкретных субъектов. Нормат ивно-правовым догово ром выступает соглашение субъектов права, которое содержит новые юриди ческие правила. Наибольшее значение договор как ис точник права имеет для международного и конституционного права, с разви тием рыночных от ношений получает распространение в сфере гражданског о и трудового пра ва. И вообще можно говорить о перспективности норматив но-правового до говора как источника юридических норм. Четвертый источник права - нормативно-пра вовой акт. Нормативно-правовой акт используется как основная фор ма права в стра нах с так называемым «писаным» правом. Характерные черты нормативно-правового акта рассмотрены в ответе на вопрос № 8. Нормативно-правовые акты делятся прежде всего на: 1. Законы; 2. Подзаконные нормативн о-правовые акты. 1. Закон обладает следующими признаками: - пр инимается высшими органами государственной власти или в поряд ке рефер ендума; - ему присуща высшая юридическая сила и верховенство относительно д ругих источников права; - пр инимается, изменяется и дополняется в особом процедурном порядке; - регулирует наиболее важные со циальные сферы, закрепляет наиболее важные общественные связи, отправн ые начала правового регулирования; - должен отражать волю и интерес ы общества в целом; - исключительно нормативен (сод ержит только нормы права, в отличие от других нормативно-правовых актов, которые могут иметь «вкрапления» индивидуально-властных предписаний). Законы, в свою очередь, делятся на: 1.1. Конституционные законы, к числу которых относятся: 1.1.1. Основной политико-пр авовой акт страны - Конституция; 1.1.2. Закон, вносящие изменения и дополнения в текст Конституции; 1.1.3. Законы, издание которых предусмотрена Консти туцией. Консти туционные закон ы имеют более сложную, чем обыкновенные законы, проце дуру принятия. В РФ на принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президен та. 1.2. Обыкно венные законы, которые можно поделить на: 1.2.1. Кодификационные (Основы за конодательства, Кодексы); 1.2.2. Текущие. В федеративном государ стве законы раз деляют на федеральные (общефедеральные) и законы субъек тов Федерации. Подзаконные нормативно-правовые акты должны быть основаны на зако не и не должны ему противоречить. В Российской Федерации подзаконными (п о иерархии) нормативно-пра вовыми актами являются: 2.1. указы Президента РФ; 2.2. нормативные акты Правительства РФ; 2.3. нормативные акты центр альных органов исполнительной власти (ми нистерств, государственных ко митетов и ведомств). На уровне субъектов РФ - республиканские законы, акты п резидентов (в президентских республиках), постановления правительств р еспублик, а также нормативные акты органов исполнительной власти субъе ктов РФ. Статьей 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 апреля 1996 года органам местн ого самоуправления (они не входят в систему органов государственной вла сти) предоставлено право принимать по вопросам своего ведения правовые акты. Особой разновидностью нормативно-правовых актов можно считать локальн ые нормативные акты (уставы, положения и др.), действующие только в предела х данного предприятия, учреждения, организации. В качестве источника права может выступать юридическ ая доктрина (пра вовые теории, учения о праве). Существен ное значение она имела для права Древнего Рима. Наиболее известным римск им юристам предоставлялось пра во давать разъяснения, обязательные для судов. В настоящее время доктрина признается источником норм в мусульма нском праве. В Англии судьи неред ко обосновывают свои решения ссылками на труды ученых. Во многих странах как континентального, так и общего права, источни ком н орм являются общие принципы права.