Государство в рыночной экономике

14 Государство в рыночной эконом ике 1. Необходимость и типы государственного регулирования экономики. Рынок и государственное вмешательство. 2. Экономические функции государства в смешанной эконом ике. 3. Основные инструменты государственного регулировани я экономики. Изменение роли государства в переходной экономике России. Упражнение Список используемой литерат уры Государство в рыночной экон омике 1. Необходимость и типы государст венного регулирования экономики. Рынок и государственное вмешательств о. В обеспечении нормального функционирования любой современной экономи ческой системы важная роль принадлежит государству. Государство на про тяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержан ия порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло опр еделенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование эк ономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европ е существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условия х любое государство осуществляет регулирование национальной экономик и, с различной степенью государственного вмешательства в экономику. Особенно возрастает роль государственного регулирования в усло виях экономического кризиса. Мировой опыт показал, что выход из кризиса возможен лишь при жесткой централизации государственной власти и пров едении нетривиальных мер по обеспечению экономического роста. Так было с западноевропейскими странами в послевоенный период, и с латиноамерик анскими (Чили, Аргентиной, Бразилией) совсем недавно. В настоящее время не вызывает сомнения, что в существующих социально-эко номических системах необходимо государственное регулирование. Типами государственного регулирования экономики явля ются: правовое регулирование, финансовое регулирование, социальное рег улирование и государственное предпринимательство. Правовое регулирование экономи ки состоит в разработке законов, обеспечивающих нормы функционировани я рыночных структур (биржи, банки, акционерные общества), предпринимател ьства и коммерции, защиту прав покупателей и интересов общества, равнопр авие рыночных субъектов, посредничество между предпринимателями и нае мными работниками, борьбу с теневой экономикой и т.д. «Финансы», в широком смысле, всегда представляют госу дарственно– организованную систему денежных отношений в обществе, т.к. организатором денежного обращения может выступать только государство . Размеры банкнотной (наличной) и депозитной - чековой (безналичной) денежн ой эмиссии и степень ее обеспеченности реальными активами оказывают не посредственное воздействие на динамику рыночных процессов (определяя величину платежеспособного спроса, масштаб цен предложения, скорость о борота денежной единицы и ее валютный курс). Особым направлением в государственном регулировани и рыночной экономики является защита отдельных социальных групп. В тако й защите нуждаются практически все рыночные субъекты, включая предприн имателей, которым должна быть гарантирована неприкосновенность их соб ственности, право на свободное распоряжение доходами и возможность пре дпринимательства в любой сфере рыночной экономики. Приоритетами являю тся следующие направления социальной защиты: гарантия минимума зарабо тной платы, обеспечение занятости, индексация фиксированных доходов. Государство выступает и как крупный хозяйствующий с убъект, непосредственно участвующий в рыночной экономике. В результате предпринимательства государство регулирует рыночную экономику не тол ько как внешняя по отношению к ней сила, но и непосредственным участием в производственно – коммерческих операциях. Рыночный механизм, взятый сам по себе, безразличен к проблеме соци альной справедливости и равенства, что приводит к дифференциации доход ов, социальной незащищенности людей, чревато конфликтами. Свойственная для рынка тенденция к концентрации производства и монополизации подры вает свободную конкуренцию, необходимую для осуществления регулирующе й функции рынка. Все это дало повод заговорить о фактическом «фиаско» ры нка. К недостаткам рынка можно отнести следующие: Макроэкономическая нестабильность. Монополизм, угасание конкуренци и. Игнорирование рынком внешних эффектов (экстерналий): отрицательные внешние эффекты (издержки перелива); положительные внешние эффекты (выгоды перелива). Отсутствие интереса к производству общественных бла г. Равнодушие рынка к социальным проблемам. Рассмотрим эти недостатки подробнее: 1. Макроэкономическая нестабильность. Функционирование рыночно го механизма приводит к равновесию между спросом и предложением. Но тако е равновесие может установиться при неполной занятости экономических ресурсов или при высоком уровне инфляции. Рынок самостоятельно (без осмы сленной государственной политики) не может справиться с высокой безраб отицей и инфляцией, со сглаживанием циклических колебаний в экономике. Г осударственное регулирование в этой области состоит в проведении бюдж етно-финансовой и кредитно-денежной политики. 2. Монополизм. Угасание кон куренции. Поддержание конкуренции как основного регулирующего механиз ма в рыночной экономике является одной из приоритетных задач государст ва. Государственное антимонопольное регулирование сводится к контролю за ценами и стандартами продукции, а также к антитрестовскому законодат ельству. 3. Внешние эффекты (эксте рналии). Внешними или побочными называются такие выгоды и издержки, с кот орыми не сталкиваются непосредственные участники рыночной сделки, а ве сь эффект, положительный или отрицательный, получает третья сторона. 4. Отрицательные внешние эффекты (издержки перелива) обычно иллюс трируются примерами, связанными с загрязнением окружающей среды. Целлю лозно-бумажный комбинат загрязняет своими отходами чистый водоём, вбли зи которого он располагается. Стороной, которая страдает в данной ситуац ии (несёт дополнительные издержки), является население этого региона. Пр оизводитель и потребитель выигрывают. Производственные затраты, без уч ёта расходов на очистку отходов, оказываются достаточно низкими. Произв одитель привлекает дополнительные экономические ресурсы. Объём произв одства растёт до уровня выше оптимального с точки зрения всего общества . Цена опускается до уровня ниже оптимального для общества. Таким образо м, для производства целлюлозы и бумаги используется избыточное количес тво ресурсов. Рынок не видит и не может регулировать подобную ситуацию. Государственное регулирование и здержек перелива может быть двояким: законодательное ограничение и даж е запрещение загрязнения природы; введение штрафных санкций, особых нал огов (комплекс законодательных, административных и экономических инст рументов государственного регулирования). Такими действиями государст во перекладывает на производителя издержки перелива. 5. Положительные внешние эффекты (выгоды перелива) могу т возникать для третьих лиц или для общества в целом при производстве и п отреблении определённых товаров, услуг. Эти выгоды перелива не оплачива ются и не компенсируются. Примером могут служить услуги здравоохранени я и образования. Если вакцинация и лечение больных туберкулё зом или либо другими инфекционными заболеваниями, то выгоду получают не только больные, но и всё население. Образование приносит пользу не тольк о самим учащимся. Предприниматели получают более квалифицированных ра ботников, с высокой производительностью труда. Общество получает актив ных и думающих граждан. Но так как выгоды перелива не оплачиваются, то объ ём производства таких товаров и услуг может оказаться заниженным по сра внению с общественными потребностями. Государственное регулирование в ыгод перелива может заключаться в предоставлении субсидий потребителя м и производителям подобных товаров и услуг. Государство само может заня ться производством продукции с большим положительным внешним эффектом . 6. Общественные товары и услуги. Многие товары и услуги начинают при носить выгоду сразу после их производства. Поэтому невозможно не допуст ить к этим благам тех, кто не платит за их использование. Такие товары и ус луги называются общественными. Рынок не заинтересован в производстве п одобных благ. Освещение городских улиц жизненно необходимо, но собирать плату с индивидуальных пользователей трудно и, наверное, невозможно. Гос ударственное регулирование заключается в аккумулировании средств чер ез налоги и направлении государственных расходов на производство обще ственных товаров. Эти товары и услуги могут производиться и предприятия ми государственного сектора. 7. Социальные проблемы. Рынок пр едъявляет одинаковые требования ко всем. Однако у кого-то есть экономиче ские ресурсы, а у кого-то их нет. Таким образом, существуют значительные сл ои населения, у которых отсутствует сама возможность участвовать в конк урентных, рыночных отношениях и получать какие-либо доходы. Инвалиды, бо льные, сироты и престарелые нуждаются в государственной поддержке. Госу дарственное регулирование заключается в различных программах борьбы с бедностью, в трансфертных (безвозмездных) платежах обездоленным слоям н аселения, регулировании ценообразования и определении минимального ра змера заработной платы. Прогрессивная шкала обложения индивидуальных доходов (богатые платят больше, чем бедные) также является инструментом государственного регулирования социальных проблем. Таким образом, недостатки рыночного экономического меха низма требуют государственного вмешательства в экономику. В реальной д ействительности развитые рыночные экономики являются смешанными экон омиками, где наряду с частным сектором развит и государственный сектор э кономики. Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешате льства государства. Однако существует грань, за которой происходят дефо рмации рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда ра но или поздно встает вопрос о разгосу дарствлении экономики, избавление ее от чрезмерной госу дарственной активности. Также следует отметить, ч то ры нок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому вл иять на него следует только косвенными, экономическими мето дами. 2 Экономические функции государст ва в смешанной экономике К функциям, выполняемым госу дарством относятся, прежде всего, следующие: - создание и регулирование правовой основы функционирования экономики; - антимонопольное регулирование; - проведение политики макроэконом ической стабилизации; - воздействие на размещение ресурс ов; - деятельность в сфере распределен ия доходов; - деятельность государства, как суб ъекта имущественных отношений. Такая классификация достато чно условна, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и дей ствуют в комплексе. Создание и регулирование правовой основы функциони рования экономики. Прежде всего, на государстве лежит ответственность за создание законов и правил, регулирующих экономичес кую деятельность, а также контроль за их исполнением. Создание законодат ельной базы - это установление правил поведения экономических агентов, ю ридических принципов экономического общения, которых обязаны придержи ваться в своих действиях все экономические агенты - производители, потре бители и само государство. В числе этих правил можно отметить законодате льные и нормативные акты, защищающие права частной собственности и опре деляющие формы предпринимательской деятельности, условия функциониро вания предприятий, их взаимоотношения между собой и государством. Право вые нормы распространяются на проблемы качества продукции и безопасно сть труда, вопросы взаимоотношений профсоюзов и администрации и др. Антимонопольное регулирование К важнейшим законодательным актам, регулирующим экономическую сферу, выполняющим функцию защиты конкуренции, следует отнести антитре стовские (антимонопольные) законы. Современное антимонопольное зако нодательство имеет два принципиальных направления: контроль за ценами и контроль за слияниями компаний. Антимонопольное законодательство в п ервую очередь запрещает соглашение по ценам. Незаконным является сгово р между фирмами в целях установления цен. Законом преследуется демпинго вая практика продаж, когда фирма умышленно устанавливает более низкие ц ены, с тем чтобы вытеснить из отрасли конкурентов. Макроэкономическая стабилизация Равновесие в экономической системе, которое устанавливается н а основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высок им уровнем безработицы или чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее бо лезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических к ризисов, то политику, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промыш ленных циклов. Главные инструменты в решении это й задачи - фискальная и денежная политика. Каковы бы ни были последствия, с амо по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращ ении также влияют действия правительства. Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьш ать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высо кой безработицы или соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция. Улучшают или ухудшают с итуацию те или иные действия правительства, приходится судить по послед ствиям. Размещение ресурсов Общепризнанным достоинством конкурентной рыночной системы явля ется способность эффективно распределять ресурсы. Но в определенных си туациях, таких как внешние эффекты, общественные товары, несовершенство конкуренции и т.д., возникает проблема нерационального распределения ре сурсов, и необходимо вмешательство государства для социально справедл ивого решения этой проблемы. Перераспределение ресурсов может касаться промышленного и сельскохозяйственного производства. В каждом конкретном случае используются определенные разновидности государст венного воздействия. В качестве инструментов могут использоваться нал оги, субсидии, непосредственное государственное регулирование и т.д. Так, через систему налогов и субсидий государство может воздействовать на производство общественных благ и услуг. В качестве пр имера можно привести льготное налогообложение и субсидии в сферы искус ства, фундаментальной науки, образования. Оно может брать на себя, полнос тью или частично, производство общественных благ. Перераспределение доходов Не менее важной является и функция, связанная с перераспределен ием доходов. Распределение, которое обеспечивает конкурентный механиз м, приводит к социальному расслоению и бедности в силу обстоятельств, на ходящихся вне контроля человека, неподвластных ему. Общество берет на се бя заботу о неимущих гражданах через налоговое перераспределение дохо дов, принятие программ социальной защиты. Например, выплаты по социально му страхованию, медицинской помощи, пособий по безработице и т.д. Государ ством финансируются программы, обеспечивающие возможность получения о бразования вне зависимости от доходов семьи, субсидий на поддержание це н на ряд сельскохозяйственных продуктов и т.д. 3 Основные инструменты государств енного регулирования экономики. Изменение роли государства в переходн ой экономике России. Инструменты государственного регулирования п одразделяются на административные и экономические. Административные инструменты не связаны с создани ем дополнительного материального стимула или опасностью финансового у щерба. Они базируются на силе государственной власти и включают в себя м еры запрета, разрешения и принуждения. Административные инструме ?нты регулирования в развитых странах с рыночной э кономикой используются в незначительных масштабах. Их сфера действия в основном ограничивается охраной окружающей среды и созданием минималь ных бытовых условий относительно слабо социально защищенных слоев нас еления. Однако в критических ситуациях их роль сильно возрастает, наприм ер, во время войны, критического положения в экономике. Экономические инструме нты государственного регулирования подразделяют ся на средства денежно-кредитной и бюджетной политики. Самостоятельным комплек сным инструментом государственного регулирования экономики (и одновре менно его объектом) является государственный сектор в экономике. Высшая форма государственного регулирования экономики - это государственное экономическое программирование, охватывающее многочисленные цели и ве сь набор инструментов государственного регулирования экономики. О гос ударственном секторе и экономическом программировании речь пойдет ниж е. Основные экономические инструмен ?ты - это: 1) регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляе мая центральным банком); 2) установление и изменение размеров минимальных резервов , которые финансовые институты страны обязаны хранить в центральном банке ; 3) операции ? государс ?твенных у ?чреждений на рын ке ценных бумаг , такие как эмиссия го сударственных обязательс тв , торгов ля ими и погашение . При помощи этих инструментов государство стремиться изменить соотношение спроса и предложения на финансовом рынке (рынке ссудных кап италов) в желаемом направлении. По мере относительного снижения роли рын ков свободных капиталов в финансировании капиталовложений и особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообеспечения круп ных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в наиболее развитых странах несколько ослабела. Прямое государственное хозяйственное регулирование осуществляется с редствами бюджетной политики. Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников д оходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и п ринимается законодательным органом - парламентом страны, штата или муни ципалитетным собранием. По завершении финансового года полномочные пр едставители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности п о мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствие с принят ыми в предыдущем году законом о бюджете. Расходы на вооружение и материальное обеспечение внеш ней политики, а также административно - управленческие расходы воздейст вуют на спрос на потребительские товары и услуги. Конъюнк ?турным целям бю ? джетного регулирования служат расходы по внутреннему государст ?венному долгу ( например , досрочное погашение части долга ), размеры расходов на кредиты и субсидии частным и государственн ым предп ?риятиям , сельскому хозяйству , на создание и совершенствование объ екто в инфрас ?труктуры , на за ?купку в ооружений и вое ?нное ст роительство . Размеры этих расходов существенн ?о возде йствуют на ма ?сштабы спроса и ? величи ну инвес ?тиций . В периоды кризисо ?в и депрессий расходы государ ?ственного бюджета на хозяйственные цели , как правило , растут , а во вр ?емя пер егрева к ?онъюнктуры - сокращаются . Расходы на кредитование экспорта , страхован ?ие эксп ортных к ?редитов и выв ?озимого капитала , финансируемые из бюджета , стимулирую ?т экспо рт и в долгосрочном плане улучшают платежн ый балан ?с , откры вают для ? эконом ики стра ?ны новы е зарубе ?жные ры нки , спос ?обствуют укреплению национальной валюты , обеспечению поставок на внутренний ? рынок необходи мых това ?ров из - за рубежа . Это внешнеэкономичес кий аспе ?кт поли тики бюд ?жетных расходов . Действенность государств ?енного рег улирования экономики с помощью бюджетных расходов зависит , во - первых , от относительных размеров расходуем ?ых сумм ; во - вторых , от структуры этих расходов ; в - третьих , от эффективности использова ?ния каж дой един ?ицы рас ходуемых средств . Главным инструментом м обилизации финансовых средств для покрытия государственных расходов я вляются налоги. Они также широко испол ьзуются для воздействия на деятельность субъектов хозяйства. Это фиска льная роль налогов. Но главная роль налогов - регулирующая. Государствен ное регулирование при помощи налогов зависит в решающей степени от выбо ра налоговой системы, а также от видов и размеров налоговых льгот. Государственные капиталовлож ения осуществляются в значительной степени в государств енном секторе экономики, играющем важнейшую роль в госуда рственном регулировании экономики. Он является одновременно объектом и инструментом воздействия на частное хозяйство. Государственный секто р представляет собой комплекс хозяйственных объектов, целиком или част ично принадлежащих центральным и местным государственным органам. Значите ?льная ч асть гос ?ударственного сектора - это объекты инфраструктуры , в большинстве своем нерентабел ?ьные . Др угая час ?ть - госу дарственные предприятия в сырьевых и энергетических отраслях , где требуются большие инвести ?ции , а оборачива ?емость капитала медленная . Рентабельность государств ?енных ф ирм , как правило , ниже , чем частных . Часть государств ?енного сектора - это п ?акеты а кций сме ?шанных частно - г ?осударственных компаний . Существование в условиях рыночного хозяйст ва секто ?ро в , которые в сво ?ей деят ельности руководствуются принципами , несколько отличаю щимися о ?т принц ипов час ?тных фи рм , позво ?ляет ис пользовать государственный сектор для решения общегосуда ?рственных экономических задач , повышения прибыльности частног о хозяйс ?тва . Мон опольная прибыль , а зачастую и прибыль вообще , не является первостепе ?нной це лью деят ?ельности государственного сектора в инфраструктур е , энерге ?тике , сы рьевых о ?траслях , НИОКР , в под ?готовке и пер ?еподготовке кадров , в области охраны окружающей среды , так как в ысоких прибылей от этих сфер никто не тр ?ебует , а убытки покрыва ются из бюджета . Поэтому ? госуда рственный сектор стал поставщиком дешевых услуг ( в частности , транспортных , почтово - телеграфных ), электроэ нергии и ? сырья , снижая , таким образом , издержки в частно м секторе ? . Наряду с перечисленным и инструментами государственного регулирования экономики, имеющими вн утриэкономическую направленность, существует арсенал средств внешнеэкономического регулирования. Практически все рычаги воздействия на процесс воспрои зводства внутри страны оказывают существенное влияние на внешнеэконом ические связи: изменение учетной ставки, налогообложения, новые льготы и субсидии на инвестиции в основной капитал и др. Однако имеются и специальны ?е инстр ументы н ?епосредственного воздействия на хозяйственные связи с заграницей . Это , в первую очередь , меры стимулирования экспорта товаров , услуг , капиталов , научно - техническо ?го и администра ?тивного опыта : кредитование экспорта , гарантировани е экспор ?тных кр едитов и ? инвест иций за рубежом , введени ?е или отмена количеств ?енных о граничений , изменение пошлины во внешней торговле ; меры по привлечению или ограничению доступа иностранно ?го капи тала в экономик у страны ? , измене ние усло ?вий его функцио нирования , качественная селекция ( с точки зрения отраслевой нап равленност и и техническо ?го уров ня ) посту ?пающего из - за границы капитала , привлеч ?ение в страну иностранн ?ой рабо чей силы ? , участи е в международ ?ных эко номических организациях , интеграционны х госуда ?рственных объединениях . Модель «шоковой терапии» осуществлялась в российской экономик е в переходный период. Модель «шоковой терапии» - наиболее «жесткий» вар иант трансформации. Ее типичными чертами являются: стремление к одномом ентному и административному разрушению прежней системы бюрократическ ого централизованного планирования и «внедрению» рынка; ускоренная ра дикальная передача государственной собственности в руки частных лиц, о бладающих достаточными капиталами и или административной власти; орие нтация на достижение «точки невозврата» как самоцели, за реализацию кот орой общество неизбежно должно заплатить высокую экономическую и соци альную цену. Предполагалось, что переход к рыночным отношениям до лжен опираться на шесть фундаментальных принци пов. Эти принципы носят характер мирового опыта и ступают как азбука «перехода к рыночным отнош ения». Итак: - Либерализация цен. Цены формируются на основе спроса и предложения. - Частная собственность, в том числе в сельском хозяйстве, гарантированная законом, защищающим права собств енника и обеспечивающим надежность выполнения хозяйственных договоро в. - Приватизация государственных предприятий, включая ле гализацию права частных лиц на создание новых предприя тий, продажу бол ьшей части государственной собственности и демонополизацию производс тва в различных отраслях. - Становление экономики открытого типа, включая свободн ые торговые отношения, надлежащую защиту иностранных инвестиций, предо ставление возможности для репатриа ции прибылей и конвертируемый рубл ь. - Ограничение прямого государственного вмешательства в экономику. Успешное завершение экономической реформы требует полног о пересмотра традиционной роли государств a . Это означает отказ от большей части функций, которые го сударственные учреждения пытались выполнять в условиях командной экон омики: государственные заказы на большинство видов продукции, одобрение государством большей части инвест иционных проектов, государственное установление большинства цен и т. Д. Вместо этого в рыночной экономике главной задачей государства являетс я защита и обеспечение возможностей реализации права собственности и з аключае мых хозяйственных договоров, содействие конкуренции на рынках через проведение антимонопольной политики, разумная налоговая и денеж ная политика, развитие системы социальной защиты, помощь в развитии осно вных отраслей инфраструктуры: транспорта и средств связи и др. - Макроэкономическая стабилизация, означающая ликви да цию дефицита государственного бюджета. Упражнение Вопрос: Каким образом правительс тво может манипулировать расходами и налоговыми поступлениями с целью снизить: а) безработицу; б) уровень инфляции; Ответ: Главные инструменты в реше нии этой задачи - фискальная и денежная политика. Хотя многие теоретики, н апример монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства в ывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмеша тельства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство так и ли иначе проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были посл едствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем ден ег в обращении также влияют действия правительства. Согласно общим рекомендация м, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать госуда рственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов част ного сектора в периоды высокой безработицы или соответственно сокраща ть государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расхо ды частный сектор в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфля ция. Улучшают или ухудшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям. Список использованной литературы 1. Бункина М. К., Семенов В. А. Макроэкономика, (основы экономической политики). - М.: АО «ДИС», 1996 г. 2. Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - М.: Инфра-Н, 1996 г. 3. Гринберг Р. Иллюзии за кономерности переходного периода // Россия и современный мир. - М., 2001 г. - №3. - С . 5 - 19; 4. Рябикин С. Социальная и рыночна я экономика // Вопросы экономика – 1998 - №8 – с. 80-84. 5. Семенова О. Г. Основные принципы функционирования рыночной экономики России (макро - уровень) / О тв. ред. О. Ю. Мамедов. - Ростов -на - Дону: РГУ, 1994 г.