Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

Со де ржа ние Сод ержание 2 Введение 3 Предмет надзора 4 Полномочия прокурора 8 Протест и представление прокурора 13 Заключение 14 Литература 15 В ведение На прокуратуру возлагается надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина к ак федеральными министерствами и ведомствами, представительными (зако нодательными) и испол нительными органами субъектов Российской Федера ции, органа ми местного самоуправления, органами контроля, их должностн ы ми лицами, так и руководителями коммерческих и некоммерче ских органи заций, что особенно актуально в наше время. Закон «О прокур атуре РФ» предусматривает значительное усиление правозащитной функци и прокуратуры. Особенно, что касается прав и свобод человека Впервые воп росам надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина в Закон е посвящена специальная глава. Четко определены предмет надзора, полном очия прокуроров в этой; жизненно важной сфере, средства и формы прокурор ского реагирования на нарушения личной неприкосновенности, политиче с ких, социально-экономических прав и свобод граждан. Реальная защита юридическими средствами прав и свобо д человека и гражданина — задача огромной политической значи мости. Ее решение требует больших разноплановых усилий госу дарства, многообраз ия форм и методов его взаимодействия с гра жданским обществом? Безуслов но, большую роль в этом деле при званы играть суды. Но з реальной действит ельности сложилось обширное поле для внесудебной, контрольной и управл енческой деятельности, для функционирования механизма защиты прав и св обод граждан. Здесь есть над чем потрудиться и исполнитель ной власти, и о рганам местного самоуправления, и контролирую щим органам, всем остальн ым звеньям государственного механиз ма и. конечно же, — органам прокура туры. П редмет надзора 1. Предметом надзора является соблюдение прав и св обод человека и гражданина федеральными министерствами и ведом ствами, представительными (законодательными) и исполнитель ными органами субъ ектов Российской Федерации, органами мест ного самоуправления, органам и военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а такж е органами управле ния и руководителями коммерческих и некоммерческих органи заций. 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государств енные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюд ением прав и свобод человека и гражданина, не вмешива ются в оперативно-х озяйственную деятельность организаций. 1. Выделение в Федеральном законе надзора за соблюдением прав и свобод че ловека и гражданина в качестве самостоятельного направления деятельно сти прокуратуры — наглядное подтвержде ние существенного усиления в с овременных условиях ее правозащитной роли. Нормы Закона в этой части обе спечивают развитие и подкрепление Конституции Российской Федерации, н орм и принципов международного права, закрепивших значение соблюдения прав и свобод человека и гражданина как фундаментальной основы жизни де мократического правового государства, каким ныне провозглашена Россия . Уровень решения в Федеральном законе вопросов о роли и организации дея тельности прокуратуры по соблюдению прав и свобод человека и гражданин а позволяет харак теризовать его как акт, полностью соответствующий меж дународ ным стандартам, в том числе стандартам Совета Европы. То обстоят ельство, что предметом надзора является соблюдение прав и свобод челове ка, основано на признании их верховенства в правовой системе Российской Федерации. Соблюдение прав и свобод человека играет основополагающую р оль в обеспечении правовой защищенности личности, защите ее от произвол а и беззакония. Оно проявляется в точном выполнении предписываемых зако ном правил, определяющих правовой статус личности в государстве. Ограни чение прав и свобод человека и гражданина возмог лишь при наличии соотве тствующих оснований и только в условиях, предусмотренных законом. 2. Основные права и свободы человека и гражданина закреплены в Конституц ии, которая имеет прямое действие. Иные права и свободы могут устанавлив аться федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации . Обязательно соблюдение прав и свобод, предписываемое общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации, которые рассматриваются в качестве со ставной ча сти ее правовой системы. Различаются три группы прав и свобод человека и граждани на: личные прав а и свободы, политические права и свободы, соци ально-экономические прав а и свободы. К первым относятся: право на жизнь, свободу и неприкосновенно сть; право на охрану достоин ства личности, неприкосновенность частной жизни, личную и се мейную тайну, защиту своей чести и доброго имени; право на тай ну переписки, переговоров, почтовых, телеграфных и ины х сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на свободу опреде ления национальной принадлежности; право на свободу передвижения и др. С одержащийся в Конституции перечень личных прав и свобод исчерпывающий. В группе политических прав и свобод представлены: право на объединение; право собираться мирно, без оружия, проводить соб рания, митинги, демонст рации, шествия и пикетирование; право на участие в управлении делами гос ударства; избирательные права; право на равный доступ к государственной службе и др. Перечень политических прав также исчерпывающий. В совокупность социально-экономических прав и свобод входят: право своб одно распоряжаться своими способностями к труду, выби рать род деятельн ости и профессию; право на жилище; право част ной собственности; право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, поте ри кормильца, для воспита ния детей и в иных случаях, установленных закон ом; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на образование и др. 3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина состав ляет предмет не т олько рассматриваемого в настоящей главе на правления прокурорского н адзора. Значительный объем работы по защите прав и свобод личности выпол няется прокуратурой в про цессе надзора за исполнением законов органам и, осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность, дознание и предв аритель ное следствие, органами надзора за исполнением законов админи страциями органов и учреждений, исполняющих наказание и при меняющих на значаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу — при реализации надз орных полномочий в ходе осу ществления функции уголовного преследован ия. В этой связи не обходимо иметь в виду, что в предмет надзора, определяе мый на стоящей статьей, входит соблюдение только тех прав и свобод челов ека и гражданина, которые не охватываются предметом дру гих отраслей и н аправлений прокурорского надзора. 4. Перечень органов и дополнительных лиц. надзор за соблю дением прав и св обод которых осуществляет прокуратура, охва тывает федеральные минист ерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительны е органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправлен ия, органы военного управления, органы контроля, их должностных лиц, а так же органы управления и руководителей коммерческих и некоммерческих ор ганизаций. Включение в данный перечень органов управления и руководите лей коммерческих и некоммерческих организаций отражает специфику надз ора в данной области. Интересы максимально полного обеспечения самосто ятельности указанных организаций в осуществлении своей деятельности, проводимая ныне линия на ограничение возможностей воздействия на них г осударственных структур не являются препятствием для выполнения проку ратурой, надзорных функций в их отношении в тех случаях, если это касаетс я соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Такой подход продиктов ан конституционным положением о признании человека, его прав и свобод вы сшей ценностью, об обязанности государства по защите прав и свобод челов ека и гражданина. Включение в перечень поднадзорных прокуратур объекто в органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих ор ганизаций еще раз подчеркивает, что в новой редакции Закона "О прокурату ре Российской Федерации" надзорные функции прокуратуры не ослабли, не ис ключены из сферы ее надзора низовые звенья — предприятия, общества, объ единения и др. Как правильно отмечается специалистами в области констит уционного права, все законодательные акты в конечном счете замыкаются н а сфере прав и свобод человека. Хорошо налаженный, действенный надзор за соблюдением прав и свобод человека, таким образом, может обеспечить эффе ктивное решение задач обеспечения законности применительно ко всей со держащейся в законах системе правовых предписаний на всех уровнях их пр именения. 5. Общее правило о недопустимости подмены органами прокуратуры иных госу дарственных органов и должностных лиц действует в сфере надзора за собл юдением прав и свобод человека и гражданина без каких-либо изъятий. Прок уроры должны постоянно видеть ту грань, которая отделяет их деятельност ь от деятельности органов, осуществляющих контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, и не переходить ее. В этих целях им, так же к ак и в иных случаях, целесообразно иметь достаточное представление о сис теме этих органов, их задачах и полномочиях. Характер действий прокуроро в должен определяться исключительно их компетенцией и не распространя ться пусть на близкую в известной мере пограничную, но тем не менее не сво йственную им область контрольной деятельности. Исключая подмену государственных органов и должностных лиц, которые ос уществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, органы прокуратуры одновременно должны в полной мере использовать име ющиеся в их распоряжении возможности для воздействия на указанные орга ны и лица с тем, чтобы они обеспечивали неуклонное и качественное выполн ение возложенных на них обязанностей. Существенную роль в этом плане мог ут сыграть прокурорские проверки законности мер, принимаемых контроли рующими органами, принципиальное реагирование на нарушения закона в их деятельности по защите прав и свобод человека и гражданина. Закон не случайно указывает на недопустимость вмешательства органов п рокуратуры в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. В сфе ре надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина граница, о тделяющая правовые ситуации от оперативно-хозяйственной деятельности , далеко не всегда бывает очевидной. Поэтому здесь особенно важна точнос ть правового анализа имеющихся в распоряжении прокурора фактических д анных. Прокурор имеет дело с той сферой деятельности, которой свойственн а законодательная урегулированность. Оперативно-хозяйственная деятел ьность, как известно, таким признаком не обладает. В тех же случаях, когда для решения правовых вопросов требуется характеристика оперативно-хоз яйственной деятельности, имеет смысл прибегнуть к помощи соответствую щих специалистов. П олномочия прокурора 1. При осущес твлении возложенных на него функций прокурор: - рассматрива ет и проверяет заявления, жалобы и иные сооб щения о нарушении прав и своб од человека и гражданина; - разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; - принимает меры по предупреждению и пресечению наруше ний прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответ ственности лиц, нарушивших з акон, и возмещению причиненного ущерба; - использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоя щего Федераль ного закона. 2. При наличи и оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, проку рор возбуждает уголовное дело и прин имает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовно му преследо ванию в соответствии с законом. 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гра жданина имеет ха рактер административного правонарушения, про курор возбуждает произв одство об административном правонару шении или незамедлительно перед ает сообщение о правонаруше нии и материалы проверки в органы или должн остному лицу, ко торые полномочны рассматривать дела об административн ых пра вонарушениях. 4. В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в пор ядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию з доровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы или когда нарушены права и свободы значитель ного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддер живает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших. 1. Содержание полномочий прокурора при осуществлении над зора за соблюд ением прав и свобод человека и гражданина во многом идентично полномочи ям прокурора по надзору за исполне нием законов (см. комментарий к ст. 22 Зак она). Вместе с этим они имеют определенные отличия. Специфическим для данного направления прокурорского над зора являетс я право рассмотрения и проверки заявлений, жалоб и иных сообщений о нару шении прав и свобод человека. Заявления и жалобы служат той отправной то чкой, которой определяется необходимость прокурорского вмешательства . Заявителями высту пают в основной своей массе лица, права и свободы кото рых нару шены, хотя заявления и жалобы могут поступать и от других ка тег орий граждан, а также государственных органов, различных ор ганизаций. Р ассмотрение сообщений о нарушении прав и свобод позволяет прокурору уя снить суть поступившего к нему обраще ния, сформировать мнение о характ ере реагирования на него. В тех случаях, когда заявления, жалобы, иные сооб щения не содержат всех необходимых для принятия решения данных либо ког да представленные доказательства вызывают сомнение, прокурор проводит проверку. Указанные сообщения выступают поводом для проведения провер ок. Помимо поводов должны быть также основания для их проведения. Провер ка может проводиться лишь при наличии в поступившей к прокурору информа ции данных, указывающих на нарушение прав и свобод человека и гражданина . В ходе проверки, как правило, устанавливаются следующие обстоятельства : имело ли место нарушение прав и свобод человека и гражданина; в чем выраз илось конкретное нарушение прав и свобод, какие правовые нормы при этом были нарушены, каким органом, организацией и конкретно кем из их руковод ителей было допущено нарушение прав и свобод человека; какие обстоятель ства способствовали нарушению. Характерным для данной сферы надзора является полномочие прокурора, вы ражающееся в разъяснении пострадавшим рядка защиты их прав и свобод. Пот ребность в этом возникает в основном тогда, когда требуется, во-первых, ли чное обращение пострадавшего за защитой своих прав в компетентный орга н и во-вторых, когда иные варианты восстановления нарушенных могут приве сти к более длительным срокам принятия решения по данному вопросу. Прежд е всего прокурору надлежит указать кон кретный орган, правомочный восст ановить нарушенные права и свободы в который может обратиться пострада вший, и форму обращения в данный орган. Конституцией Российской Федераци и уста новлен всеобщий порядок судебной защиты прав и свобод (ст. 46). Вместе с тем сохраняются и альтернативные способы защиты на рушенных прав, о че м также сообщается пострадавшему. Кроме того прокурор может разъяснить содержание закона, в соответст вии с которым должен разрешаться спор о в осстановлении нару шенного права. Прокурор не должен подменять органы, в обязанности которых входит оказа ние юридической помощи населению. По смыслу закона круг лиц, которым про курор разъясняет порядок защиты прав и свобод, ограничивается только по страдавшими, т.е. теми, кому непосредственно причинен вред нарушениям их прав и сво бод Жалобы в различные инстанции, исковые заявления, иные до к ументы от имени пострадавшего прокурором не составляются. Выполнение т акого рода работы в его обязанности не входит. Закон обязывает прокурора не только рассматривать и про водить проверк у жалобы, заявления и иных сообщений о наруше нии прав и свобод, но и вести активную работу по их предупреж дению и пресечению, привлечению к ответ ственности лиц, нару шивших закон, и возмещению причиненного ущерба. Соо тветст вующие меры принимаются как по результатам рассмотрения кон кре тных сообщений, так и по материалам обобщения надзорной практики. В тех случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина прини мает наиболее общественно опасные — преступ ные формы, к нарушителям д олжны применяться меры уголовно-правового воздействия. Исполнение дан ного требования приобрело высокую актуальность в условиях, когда наруш ения прав личности получили распространенность. Опасность нарушений п рав и сво бод человека и гражданина не всегда получает принципиальную о ценку со стороны правоохранительных органов. Уголовный закон пока еще я вно в недостаточной степени используется в целях борьбы с грубейшими по сягательствами на права и свободы граждан. Рассматривая конкретные материалы, прокурорам следует обращать особое внимание на выявление признаков преступлений в действиях должностных лиц органов исполнительной власти, ме стного самоуправления, руководит елей коммерческих и некоммер ческих организаций и предприятий, нарушив ших права и свободы человека и гражданина. Особенно тщательно в этом пла не должны анализироваться данные о нарушениях имущественных, жилищ ных , трудовых, экологических прав граждан. При установлении ос нований для в озбуждения уголовного дела оно должно немедленно возбуждаться. Возбудив уголовное дело, прокурор должен принять реаль ные меры к тому, ч тобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. В этой связи целесообразно, чтобы на момент прин ятия решения о возбу ждении уголовного дела прокурор располагал достат очной для реа лизации уголовного пр еследования информацией об обстоятельст вах конкретных нарушений пра в и свобод человека и гражданина, лицах, допустивших данные нарушения. Ск азанное не означает, что он должен обеспечить сбор всех данных, характер изующих состав преступления. В таком случае проверка прокурора предста вляла бы суррогат следствия, что в последующем оказало бы несомнен но, от рицательное воздействие на результаты подлинного, осуще ствленного на законной процессуальной основе расследования. Речь в данном случае иде т о том, чтобы прокурорские материалы соз дали необходимые предпосылки для обеспечения оптимальной на правленности хода расследования прест упления. Прокурору сле дует установить действенный надзор за законност ью процессуаль ных решений следователя по делу с тем, чтобы исключить во з можность его незаконного или необоснованного прекращения. Су ществен ное значение для реализации функции уголовного пресле дования, вынесен ия обоснованного и законного приговора по делу имеет участие прокурора в рассмотрении дела судом. 3. Реагирование прокурора на нарушение прав и свобод чело века и граждани на, имеющее характер административного право нарушения в части возбужд ения производства об административном правонарушении, основывается на тех же правилах, что изложены в ст. 22, п. 2, и ст. 25. п. 2 (см. комментарий к названным статьям Закона). Кроме возбуждения производства об административном пра вонарушении, п рокурор при осуществлении возложенных на него функций по надзору за соб людением прав и свобод человека и гражда нина наделен правом передачи сообщения о правонарушении, материалов пр оверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных право нарушени ях. Решение о том. возбудить производство об административном правонаруше нии или передать материалы полномочным органам принимается исходя из о бстоятельств совершенного правона рушения, личности правонарушителей, оценки условий реального уст ранен ия нарушения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражд анина. В последнем случае принимаются во внимание также соображения о во зможности оперативного рассмотрения сообщений и материалов органами, которым принадлежит право принятия решений по делам об административн ых правонарушениях. Сообщения и материалы проверок передаются прокурорам незамедлительно : сообщения — в день поступления, материалы проверок — сразу же после их завершения. 4. В предоставленном прокурору праве активно использовать для защиты пра в и свобод лиц, особо нуждающихся в правовой и социальной защите, обращен ия в суд наиболее наглядно проявля ется правозащитная роль прокуратуры . Ситуации, требующие предъявления прокурором исков в суд. либо обладают особым ха рактером нарушения, вследствие чего приобретают особое обще ственное значение, либо связаны с защитой так называемого без гласного интереса (несовершеннолетние, престарелые, инвалиды и другие), либо с защ итой н еперсонифицированного интереса (з начи тельное число граждан — вкладчики, беженцы и др.). Иски предъявляются в интересах пострадавших в суд или арбитражный суд. П рокурор поддерживает заявленный иск в суде. При предъявлении исков прин имаются также меры по обеспече нию возмещения причиненного правонаруш ениями вреда. П ротест и представление прокурора Прокурор или его заместитель приносит протест на акт, на рушающий права человека и гражданина, в орган или должност ному л ицу, которые издали этот акт, либо обращается в суд в порядке, предусмотре нном процессуальным законодательством Российской Федерации. Представление об устранении нарушений прав и сво бод че ловека и гражданина вносится прокурором или его заместителем в о рган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенное на рушение. Протесты и представления вносятся и рассматрива ются в по рядке и сроки, которые установлены статьями 23 и 24 настоящего Феде рального закона. Настоящая статья по своему содержанию повторяет осно вные положения ст. 23 и 24 Закона. Изложенные в комментарии к ука занным стат ьям рекомендации могут найти применение в практи ке надзора за соблюден ием прав и свобод человека и гражданина практически в полном объеме (см. к омментарий к ст. 23 и 24). Заклю чение Правозащитная функция прокуратуры в ее полном объеме выкристаллизовалась сравнитель но недавно. И многое на этом на правлении прокурорского надзора нуждает ся в дальнейшем ос мыслении, анализе, изучении, научном обосновании. Возм ожны и разумные корректировки, связанные с совершенствованием само го п редмета надзора. Но сегодня хотелось бы подчеркнуть один принципиально важный вопрос: нельзя противопоставлять, как это иногда просматриваетс я в науке и практике, защиту прав и свобод человека и гражданина, с одной с тороны, защите интересов государства, всего общества — с другой. Все это неразрывно свя зано. Охраняя права и свободы граждан, мы одновременно за щи щаем общественные и государственные интересы. И наоборот, без обеспе чения государственных и общественных интересов невоз можно обеспечит ь права и свободы граждан. Такова диалектика жизни в демократическом общ естве. Литер атура 1. Конституция РФ 1993 г. 2 . Федер альный закон '' О прокуратуре РФ " ( с изменения ми и дополнениями) 3 . Комментари й к Закону '' О прокуратуре РФ " 4 . Баско в В.И. “Прокурорский надзор”. Учебник для вузов. - М.: Издательство БЕК, 1995.