Государственное регулирование национального хозяйства в рыночной экономике

СОДЕРЖАНИЕ. Введение ……………………………………………… ……………………………3 1 . Теоретические взгляды на государственное регулирование ……………………3 2. Рынок и государство ……………………………………………………………….5 2.1. Экономические функции государства в смешанной экономике ………………..6 2.2. Государственное регулирование экономики: основные инструменты … ………7 3. Антимонопольная политика … ……………………………………………… …….8 4. Бюджетная политика государства … ……………………………… ………………10 4.1. Налоги. Их роль в рыночной экономике … ………………………… …………….10 4.2. Критерии эффективности бюджетной политики … …… …………………………16 4 .3. Амортизация, как средство государ ственного регулирования экономикой …....17 5. Денежно-кредитная политика … ………………………………………… ………...18 5.1. Управление инфляцией … ………………………………………………………… ..21 6. Регулирование рынка труда … …………………………………………… ………...25 7. Государственное регулирование вывоза капитала … ……………………………..27 Заключение … ………………………………………………………………………..29 Список использованной литературы … ………………………… ………………….33 ВВЕДЕНИЕ Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моем у мнению, основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия ф орм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого произво дить?", одной единственной формой собственности - государственной, а отве т на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распредел ением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается ры ночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресу рсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться рес урсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распред елительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно бал ансировать, то, увеличивая, то, уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это, прежде всего гибкость и динамизм в принятии решен ий, как со стороны потребителей, так и со стороны производителей. Государ ственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыноч ной системе, иначе она превратится из эффективного стабилизатора и регу лятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики. 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЗГЛЯДЫ НА ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ. Отношение к государственному вмешат ельству в экономику на разных этапах её становления было различным. а) Меркантилисты. Ис тория государственного регулирования восходит к концу средневековья . В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Он а провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Мерка нтилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количест во золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать имп орт. б) Классическая теория. Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А.Смита "Исследование о природе и причинах богатст ва народов", в которой, он утверждал, что свободная игра рыно чных сил (принцип "laissez faire") создает гармоничное устройство. В соо тветствии с классическим подходом государство должно обеспечивать без опасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными сл овами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоят ельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой эк ономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние, ка к его самого, так и общества в целом. Главное заключалось в том, что для в сех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельн ости, свобода конкуренции и свобода торговли. в ) Кейнсианская теория . В 30-е г ода нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж. Кейнс выдвин ул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль государс тва. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как он рассматривает э кономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активн о вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка мех анизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из криз иса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целя х увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - переп роизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая полит ика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть чере з один из серьезнейших барьеров - не эластичность заработной платы. Это д остигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетн о-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налого вые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предпр иятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженнос ть. Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются: - высока я доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет; - созда ние обширной зоны государственного предпринимательства на основе об разования государственных и смешанных предприятий; - широко е использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторо в для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклически х колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятос ти. Модель государственного регулиро вания, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебани я в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с н ачала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями госу дарственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких т емпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возмож ность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е го да условия воспроизводства резко ухудшились. Был, опровергнут закон Фи ллипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновре менно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляци онную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная п ерестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования. г) Неоклассическая теория . Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепци и неоклассического направления экономической мысли. Трансформация мо дели государственного регулирования заключалась в отказе от воздейст вия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косве нных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложени я считают необходимым воссоздать классический механизм накопления и в озродить свободу частного предпринимательства. Экономический пост р ассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществля ется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализаци и части прибыли и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответст вии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности производства. Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие нал оги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и т ем самым затрудняет, использование заемных средств, для накопления. Поэ тому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных меро приятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговы х льгот предпринимателям. Сокращение налоговых ставок сократит и доходы госбюджета, и увеличит его дефицит, что осложнит борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим ш агом станет сокращение государственных расходов, отказ от использован ия бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных с оциальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации госуда рственной собственности. Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это оз начает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализ ацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование р ынка рабочей силы и др. Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь кос венно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам. 2. РЫНОК И ГОСУДАРСТВО Необходимость выполнения госуда рством определенных функций в сфере экономики не отрицает никто. Однако , по вопросам: в каких пропорциях должно сочетаться государственное и ры ночное регулирование, и каковы границы и направления государственного вмешательства, существует достаточно широкий спектр теоретических во ззрений и соответствующих им практических подходов - от полного государ ственного монополизма в управлении национальным хозяйством, до крайне го экономического либерализма, когда утверждается, что эффективной мож ет быть только экономика в условиях ничем не ограниченного частного пр едпринимательства. Между этими крайними вариантами есть ряд промежуто чных, например китайский вариант сочетания рыночных и государственных регуляторов, так называемое социально ориентированное рыночное хозяй ство ФРГ и Австрии, шведская модель смешанной экономики и т.д. Разновидность хозяйства, в котором существовала крайне высокая степень государственного монополизма, бы ла построенная в нашей стране централизованно управляемая экономика. В ее основе лежало всеобъемлющее директивное планирование, т.е. централиз ованное решение вопросов о том, в каком количестве и что производить, как ие при этом должны быть использованы ресурсы, в каком объеме затрачен тр уд и капитал, какова должна быть оплата труда, и т.д. Задача составления сб алансированного, увязанного по всем статьям, плана практически неразре шима уже в силу своей колоссальной размерности и статичности. Но даже в маловероятном случае появления сбалансированного плана - сист ема, где все действия экономических субъектов расписываются на пять ле т вперед, оказывается малоподвижной, плохо приспосабливающейся к измен ениям. Одна из причин - из сферы экономики исключалась частная инициатив а. Все экономические агенты действовали на основе спускаемых сверху пла новых заданий, приказов и распоряжений. Экономической самостоятельнос ти было столько, сколько считал полезным и приемлемым центр. Жесткая цен трализация создавала бюрократические ограничения развитию. Кроме того, любая жизнеспособная система предполагает наличие прямых и обратных связей. Такие связи лежат и в основе рыночного механизма само регулирования. Равновесие между спросом и предложением устанавливаетс я при наличии прямых (от производства к рынку) и обратных (от рынка к произ водству) связей, действующих через жизнеспособную, гибкую систему цен. В плановой экономике существовали, хотя и деформированные, прямые связи , но практически не действовали обратные. Отсутствие обратных связей пр и неподвижных и искаженных ценах делало систему нечувствительной к ди намике потребительского спроса. Одно из следствий этого - перепроизводс тво в одних отраслях и дефицит в других. Попытки же ликвидировать дефици т каких-то товаров зачастую вновь приводили к их перепроизводству. Дефи цит был отличительным качеством плановой экономики. В варианте государственного монополизма в управлении, экономикой оказ ывается блокированным конкурентный механизм, которому рыночная эконо мика, прежде всего, и обязана своей эффективностью. В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государ ство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий п равом и возможностью принуждения, например, в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновываетс я политической философией, требующей подчинения личных интересов обще ственным. Принуждение, если оно расширительно трактуется государством, сводит на нет, все преимущества свободного предпринимательства, основа нного на конкуренции и рыночном ценообразовании. 2.1. Экономические функции государства в смешанной экономике. Переход России от централизованно управляемого хозяйства к рыночной экономике коренным образом меняет з адачи, которые стоят перед государством в экономической сфере. Изменен ие прежнего порядка, при котором централизм достиг апогея, привело к том у, что в России быстрее пошел процесс разрушения старых механизмов цент рализованного государственного регулирования, нежели создание новых, необходимых для проведения эффективных рыночных преобразований. Неприятие тоталитаризма, ориентации на либерально-демократическую сис тему ценностей не означает, что переходить следует к некой абстрактной "без государственной" рыночной модели. В России многими воспринято как а ксиома идея, согласно которой, основой политических свобод и демократии могут быть полностью либерализованные рынки. Но это утверждение, не тол ько несколько искаженно трактует западный опыт, но и не учитывает росси йский менталитет с его многовековой традицией сильной центральной вла сти, правда, доведенной в ходе социального эксперимента XX в. до крайних фо рм. Системы, целиком основанной на невмешательстве государства (laisse z f air e ), не существовало и в XIX в., и до него. В XX в. важнейшей составляющей успеха стран не только с развитой ры ночной экономикой, но и, в еще большей степени, развивающихся, как уже отм ечалось, явилась регулирующая роль государства. Многообразие задач, которые стоят перед государством в ры ночной экономике, можно выразить через выполняемые государством эконо мические функции. К ним относятся: 1. Создание правовой основы дл я принятия экономических решений . Государство разрабатыв ает и принимает законы, регулирующие предпринимательскую деятельность , определённые права и обязанности граждан; 2. Стабилизация экономики . Правительство использует бюджетно-налоговую и кредитн о-денежную политику для преодоления спада производства, для сглаживани я инфляции, снижение безработицы, поддержания стабильного уровня цен и н ациональной валюты; 3. Социально-ориен тированное распределение ресурсов . Государ ство организует производство товаров и услуг, которым не занимается час тный сектор. Оно создаёт условия для развития сельского хозяйства, связи , транспорта, определяет расходы на оборону, на науку, формирует программ ы развития образования, здравоохранения и т. д.; 4. Обеспечение соц иальной защиты и социальной гарантии . Государство гаранти рует минимум заработной платы, пенсии по старости, инвалидности, пособие по безработице, различные виды помощи малоимущим и т. д.. Такая классификация удобна для анализа, хотя и достаточно условна. В реа льной действительности все функции переплетены между собой и в комплек се воздействуют на экономическую ситуацию. Например, антимонопольная д еятельность предполагает наличие соответствующего законодательства, а ее результаты будут сказываться на размещении ресурсов и на распреде лении доходов. 2.2. Государственное регулирование экономики: основные ин струменты. Выделим главные формы и методы вме шательства государства в экономику. Прежде всего, важно различать две ос новные формы: прямое вмешательство через расширение государственной с обственности на материальные ресурсы, законотворчество и управление п роизводственными предприятиями, и косвенное вмешательство с помощью р азличных мер экономической политики. Прямое вмешательство . Во всех промышленно развитых странах существуют более и ли менее значительный по своим масштабам государственный сектор эконо мики. Его размеры могут служить критерием экономической роли государст ва, хотя он не абсолютен. Государство обладает капиталами в самых разноо бразных формах, предоставляет кредиты, принимает долевое участие, явля ется собственником предприятия. Это делает государство владельцем час ти общественного капитала. В государственном секторе западных стран за нята довольно большая группа людей: от 11% общей численности лиц наемного труда во Франции и Италии, до 8-9% в ФРГ, Бельгии и Голландии. Во в сех промышленно развитых странах становление и развитие государственн ого сектора происходило практически в одних и тех же отраслях (угольная промышленность, электроэнергетика, морской, железнодорожный и воздушн ый транспорт, авиация и космонавтика, атомная энергетика и т.п.). Речь идет , как правило, об отраслях, где инвестиционные ресурсы, т.е. совокупность о борудования и машин, необходимых для производства, имеют особенно больш ое значение, и стоимость их велика. Однако такая величина инвестиционны х ресурсов делает эти отрасли весьма чувствительными к конкуренции и пе риодическим кризисам. Прямое вмешательство государства - это и принятие законодательных актов, призванных упорядочить и развива ть отношения между всеми элементами рыночной системы. Примеры государс твенного регулирования экономики путем издания законодательных актов необычайно разнообразно. К ним можно отнести положение о кооперации во Франции и т.п. Косвенное вмешательство . В з ависимости от цели вмешательства меры экономической политики могут бы ть направлены на: - стим улирование капиталовложений и восстановление (если это возможно) равно весия между сбережениями и инвестиц иями; - обесп ечение полной занятости; - стимулирование экспорта и импорта товаров, капиталов и рабочей силы; - воз действие на общий уровень цен в целях его стабилизации и цены на некотор ые специфические товары; - подд ержку устойчивого экономического роста; - пер ераспределение доходов и некоторые другие цели. Для проведения этих разнообразных мер государство прибегает главным обра зом к фискальной и кредитно-денежной политике. Фис кальная политика - это бюджетная политика. Ее можно опре делить как политику, проводимую путем манипулирования государственны ми доходами (прежде всего налогами) и расходами. Кредитно-денежная политика - это поли тика, проводимая путем регулирования денежной массы в обращении и совер шенствовании кредитной сферы. Оба эти направления государственной политики тесно свя заны друг с другом. Однако эта связь в рыночной и централизованной экон омике существенно различается. Страны с рыночной экономикой, начавшей формироваться 2-3 столетия назад, п остоянно ищут оптимальное сочетание государственного регулирования и функционирования естественно сложившегося рыночного механизма. Стран ы со сложившейся централизованной экономической системой пытаются, в х оде разгосударствления, возродить с помощью государства (как это ни пар адоксально звучит) тот самый мощный, животворящий частный интерес, без к оторого не может быть рынка. Главная проблема при этом - не убить в объятия х государства этот животворящий интерес. 3. АНТИМОНОПОЛЬНАЯ ПОЛИТИКА . Антимонопольная деятельность го сударства является одной из важнейших областей приложения государстве нного вмешательства. Регулирование развивается в двух направлениях. На тех немногих рынках, где условия препятствуют эффективному функционир ованию отрасли при конкуренции, то есть в так называемых естественных мо нополиях, государством создаются общественные регулирующие органы, дл я контроля за их экономическим поведением. На большинстве других рынков , где монополия не стала необходимостью, общественный контроль принял фо рму антимонопольного законодательства. Далее будут рассмотрены особенност и регулирования деятельности естественных монополий. Естественная монополия существует в тех случаях, когда одна фирма может обеспечивать весь рынок, имея более низкие издержки на единицу продукци и, достигаемые за счет масштаба. Это характерно для предприятий обществе нного пользования, где для достижения низкой цены необходима крупномас штабная деятельность. Для обеспечения приемлемого поведения таких монополий могут использов аться два варианта: государственная собственность и государственное р егулирование. Для естественных монополий обычно устанавливается «справедливый» дох од, т. е. цена, равная средним валовым издержкам. Однако это влечёт за собой отсутствие стимула предприятия к снижению издержек. Таким образом, цель отраслевого регулирования состоит в том, чтобы защит ить общество от рыночной власти естественных монополий путём регулиро вания цен и качества обслуживания. Но необходимо использовать прямое ре гулирование только там, где это не приводит к снижению эффективности пр оизводства. Регулирование не должно применяться в случаях, когда конкур енция может обеспечить лучшее обеспечение общества продукцией. Другим видом контроля являются антимонопольные законы. Эта форма контр оля имеет богатую историю. В 1890 г. был принят знаменитый закон Шермана, запр ещающий любые виды сговора и любые попытки монополизации какой-либо отр асли. Однако формулировка была довольно размыта, что не позволяло чётко определить преступление. Следующим шагом был закон Клейтона от 1914 г. В при нципе он был продолжением закона Шермана и, лишь, уточнял некоторые его п ункты. В том же году была создана Федеральная торговая комиссия. В её компетенц ию входил контроль за исполнением вышеназванных законов, а также рассле довать нечестные действия по своей инициативе. Закон о Федеральной торг овой комиссии расширил диапазон незаконного поведения и предоставил н езависимому антимонопольному органу полномочия для проведения рассле дований. Большое количество антимонопольных законов и различных уточнений к ни м доказывают чрезвычайную важность этих законов для общества. Действит ельно, бесконтрольная монопольная власть может принести существенные убытки обществу применением нечестной конкуренции, что вызовет банкро тства мелких производителей, недовольства потребителей высокими ценам и, а нередко и плохим качеством товаров, отставание в научно-техническом прогрессе и много других негативных последствий. Но, с другой стороны, ан тимонопольные законы не должны карать крупных производителей, не испол ьзующих незаконных методов конкурентной борьбы. Если это условие не буд ет выполнено, то у предпринимателей значительно сократятся стимулы дел ать своё предприятие более сильным и выпускать больше продукции. Таким образом, государство выступает в роли арбитра, который избирает оп тимальное (и наиболее эффективное) соотношение между монополиями и конк урентными отраслями. В различные периоды истории для различных стран эт о соотношение было различным, корректируемым под особенности развития экономики, государство должно умело и эффективно использовать этот мех анизм. 4. БЮД ЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА. Как я уже упоминал, бюджетная (фис кальная) политика является одним из главных инструментов государствен ного регулирования экономики. Посредством бюджетной политики государс тво оказывает воздействие на рыночный механизм через свои расходы и дох оды (налогообложение). Государственный бюджет - это годовой план государственных расходов и источников доходов их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принима ется законодательным органом - парламентом страны, штата или муниципали тетным собранием. По завершении финансового года, полномочные представ ители исполнительной власти, отчитываются о своей деятельности по моби лизации доходов и осуществлению расходов, в соответствие с принятыми в п редыдущем году законом о бюджете. Государственные расходы счи таются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влия ют на распределение, как дохода, так и ресурсов. Государственные расходы состоят из государственных закупок и трансфертных платежей. Государст венные закупки представляют собой, как правило, приобретение обществен ных товаров (затраты на оборону, строительство и содержание школ, автодо рог, научных центров и т. д.). Трансфертные платежи – это выплаты, перерасп ределяющие налоговые доходы, полученные от всех налогоплательщиков, оп ределённым слоям населения, в виде пособий по безработице, выплат в связ и с инвалидностью и т. д. Нужно заметить, что государственные закупки внос ят вклад в национальный доход и непосредственно используют ресурсы, в то время как трансферты не используют ресурсы и не связаны с производством . Государственные закупки приводят к перераспределению ресурсов от час тного к общественному потреблению товаров. Они дают возможность гражда нам пользоваться общественными товарами. Трансфертные платежи имеют д ругое значение: они изменяют структуру производства товаров индивидуа льного потребления. Суммы, взятые в виде налогов у одних слоёв населения, выплачиваются другим. Однако те, кому предназначены трансферты, тратят э ти деньги на иные товары, чем и достигается изменение структуры потребле ния. 4.1. Налоги. Их роль в рыночной экономике. Другим важным инструментом государ ственной бюджетной политики является налогообложение. В рыночной экономике налоги выполняю т столь важную роль, что можно с уверенностью сказать: без хорошо налажен ной, четко действующей налоговой системы, отвечающей условиям развития общественного производства, эффективная рыночная экономика невозможн а. В чем же конкретно состоит роль налогов в рыночной экономике, какие функ ции они выполняют в хозяйственном механизме? Отвечая на эти вопросы, обы чно начинают с того, что налогам принадлежит решающая роль в формирован ии доходной части государственного бюджета. Это, конечно, так. Но не это главное для характеристики роли налогов: государственный бюджет можно сформировать и без них. Хотя бы с помощью экономических нормативов отчис лений от прибыли в бюджет, применявшихся в нашей стране ряд лет. На перво е место следует поставить функцию, без которой в экономике, базирующейс я на товарно-денежных отношениях, нельзя обойтись. Эта функция налогов - р е г у л и р у ю щ а я. Рыночная экономика в развитых странах - это регулируемая экономика. Спор ы по этому поводу, которым отдала дань наша печать, беспредметны. Предста вить себе эффективно функционирующую рыночную экономику в современно м мире, не регулируемую государством, невозможно. Иное дело - как она регу лируется, какими способами, в каких формах и т.д. Здесь, как говорят, возмож ны варианты. Но каковы бы ни были эти формы и методы, центральное место в с амой системе регулирования принадлежит налогам. Государственное регулирование осуществляется в двух основных направлениях: - регулирование рыночных, товарно-денежных отношений. Оно состоит главным образом в определении "правил игры", то есть разработка з аконов, нормативных актов, определяющих взаимоотношения действующих н а рынке лиц, прежде всего предпринимателей, работодателей и наемных раб очих. К ним относятся законы, постановления, инструкции государственных органов, регулирующие взаимоотношение товаропроизводителей, продавц ов и покупателей, деятельность банков, товарных и фондовых бирж, а также б ирж труда, торговых домов, устанавливающие порядок проведения аукционо в, ярмарок, правила обращения ценных бумаг и т.п. Это направление государ ственного регулирования рынка непосредственно с налогами не связано; - рег улирование развития народного хозяйства, общественного производства в условиях, когда основным объективным экономическим законом, действую щим в обществе, является закон стоимости. Здесь речь идет главным образ ом о финансово-экономических методах воздействия государства на интер есы людей, предпринимателей, с целью направления их деятельности в нужно м, выгодном обществу направлении. В у словиях рынка сводятся к минимуму методы административного подчинени я предпринимателей, постепенно исчезает само понятие "вышестоящей орга низации", имеющей право управлять деятельностью предприятий с помощью р аспоряжений, команд и приказов. Но необходимость подчинять деятельност ь предпринимателей целям сочетания их личных интересов с общественным, не отпадает. В то же время приказать, заставить нельзя. А как же можно? Адек ватной рыночным отношениям является лишь одна форма воздействия на пре дпринимателей и наемных рабочих, продавцов и покупателей - система экон омического принуждения в сочетании с материальной заинтересованность ю, возможностью заработать практически любую сумму денег. В рыночной эк ономике отмирает привычное нам слово "получка", там люди не получают, а за рабатывают, (исключение составляют безработные), да и то свое пособие они , как правило, заработали трудом в предшествующем периоде. Таким образом, развитие рыночной эк ономики регулируется финансово-экономическими методами - путем примен ения отлаженной системы налогообложения, маневрирования ссудным капи талом и процентными ставками, выделения из бюджета капитальных вложени й и дотаций, государственных закупок и осуществления народнохозяйстве нных программ и т.п. Центральное место в этом комплексе экономических ме тодов занимают налоги. Маневрируя налоговыми ставками, льготами и штрафами, изменяя условия на логообложения, вводя одни и отменяя другие налоги, государство создает условия для ускоренного развития определенных отраслей и производств, способствует решению актуальных для общества проблем. Так, в настоящее в ремя нет, пожалуй, более важной для нас задачи, чем подъем сельского хозя йства, решение продовольственной проблемы. В связи с этим, в Российской Федерации освобождены от налога на прибыль колхозы (включая рыболовецк ие), совхозы, другие производители сельскохозяйственной продукции. Есл и доля доходов от несельскохозяйственной деятельности в колхозе или со вхозе менее 25%, то и они освобождаются от налогов, если более 25%, то прибыль, п олученная от такой деятельности, облагается налогом в общем порядке. Приведенные положения могут служить примером использования государс твом возможностей налоговой системы для воздействия на развитие эконо мики в необходимом обществу направлении. Дру гой пример. Хорошо известно, что эффективно фу нкционирующую рыночную экономику невозможно себе представить без разв ития малого бизнеса. Без него трудно создать благоприятную для функцио нирования товарно-денежных отношений экономическую среду. Наши крупны е и сверхкрупные предприятия, "мастодонты" промышленности, кооперирующ иеся, как правило, с такими же "мастодонтами" из смежных отраслей, плохо пр испособлены к конкуренции, не обладают характерной для рынка гибкостью и маневренностью. Гос ударство должно способствовать развитию малого бизнеса, всемерно подд ерживать его. Формы такой поддержки разнообразны: создание специальных фондов финансирования малых предприятий, льготное кредитование их дея тельности и т.п. Но главное средство оказания содействия малому бизнесу - особые льготные условия налогообложения. Дру гая функция налогов – с т и м у л и р у ю щ а я. С помощью налогов, льгот и санкций г осударство стимулирует технический прогресс, увеличение числа рабочих мест, капитальные вложения в расширение производства и др. . С тимулирование технического прогресса с по мощью налогов проявляется, прежде всего, в том, что сумма прибыли, направ ленная на техническое перевооружение, реконструкцию, расширение произ водства товаров народного потребления, оборудование для производства продуктов питания и ряда других освобождается от налогообложения. Эта л ьгота, конечно, очень существенная. В прежнем Законе о налогах этой льгот ы не было. Сделан очевидный шаг вперед. Очевидный, но непоследовательный. Во многих развитых странах освобождаются от налогообложения затраты н а научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Делается э то по-разному. Так, в Германии указанные затраты включаются в себестоимо сть продукции и тем самым автоматически освобождаются от налогов. В дру гих странах эти затраты полностью или частично исключаются из облагаем ой налогом прибыли. Аналогичная норма была предусмотрена и у нас, в преж нем законодательстве: облагаемая прибыль уменьшалась на сумму, составл явшую 30% затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-констр укторских работ. Было бы целесообразно и сейчас установить, что в состав затрат, освобождаемых от налога, полностью или частично (например, 50%) вхо дят расходы на НИИ и ОКР. Другой путь - включать эти расходы в затраты на пр оизводство. Идея всемерной поддержки сельскохозяйственного производства, стремление с пособствовать возрождению российской деревни пронизывает все наше на логовое законодательство. Например, Законом "О налогообложении доходов банков" предусмотрено, что ставка налога на доход банка составляет 30%. В то же время установлено, что коммерческим банкам, имеющим удельный вес кре дитных вложений в сельскохозяйственную деятельность не менее 50% всех вл ожений, ставка налога на доходы устанавливается на треть ниже общей - 20%. Объективно это значит, что если при типовой процентной ставке, например , 18% можно предоставлять ссуды сельскохозяйственным предприятиям и ферм ерам под 15% годовых и при этом кредитор (банк) не только не теряет часть приб ыли, но даже выигрывает за счет льготного налогообложения. Следующая функция налогов – р а с п р е д е л и т е л ь н а я , или, вернее, перераспределительная. Посредством налогов в государственном бюджете концентри руются средства, направляемые затем на решение народнохозяйственных п роблем, как производственных, так и социальных, финансирование крупных межотраслевых, комплексных целевых программ - научно-технических, эконо мических и др. С помощью налогов, государство перераспределяет часть прибыли предпри ятий и предпринимателей, доходов граждан, направляя ее на развитие прои зводственной и социальной инфраструктуры, на инвестиции в капиталоемк ие и фондоемкие отрасли с длительными сроками окупаемости затрат: желез ные дороги и автострады, добывающие отрасли, электростанции и др. В совре менных условиях, значительные средства из бюджета должны быть направле ны на развитие сельскохозяйственного производства, отставание которог о наиболее болезненно отражается на всем состоянии экономики и жизни на селения. Перераспределительная функция налоговой системы носит ярко выраженны й социальный характер. Соответствующим образом построенная налоговая система позволяет придать рыночной экономике социальную направленно сть, как это сделано в Германии, Швеции, многих других странах. Это достиг ается путем установления прогрессивных ставок налогообложения, напра вления значительной части средств бюджета на социальные нужды населен ия, полного или частичного освобождения от налогов граждан, нуждающихся в социальной защите. Наконец, последняя функция налогов – ф и с к а л ь н а я . Это изъятие части доходов предприятий и граждан для содержания государ ственного аппарата, обороны страны и той части непроизводственной сфе ры, которая не имеет собственных источников доходов (многие учреждения культуры - библиотеки, архивы и др.), либо они недостаточны для обеспечения должного уровня развития - фундаментальная наука, театры, музеи и многие учебные заведения и т.п. Указанное разграничение функций налоговой системы носит условный хар актер, так как все они переплетаются и осуществляются одновременно. Нало гам присуща одновременно стабильность и подвижность. Чем стабильнее си стема налогообложения, тем увереннее чувствует себя предприниматель: о н может заранее и достаточно точно рассчитать, каков будет эффект осущес твления того или иного хозяйственного решения, проведенной сделки, фин ансовой операции и т.п. Неопределенность - враг предпринимательства. Пре дпринимательская деятельность всегда связана с риском, но степень риск а, по крайней мере, удваивается, если к неустойчивости рыночной конъюнк туры прибавляется неустойчивость налоговой системы, бесконечные изме нения ставок, условий налогообложения, а в условиях /нашей печальной па мяти/ перестройки - и самих принципов налогообложения. Не зная твердо, каковы будут условия и ставки налогообложения в предсто ящем периоде, невозможно рассчитать, какая же часть ожидаемой прибыли у йдет в бюджет, а какая достанется предпринимателю. Стабильность налоговой системы не означает, что состав налогов, ставки , льготы, санкции могут быть установлены раз и навсегда. "Застывших" систе м налогообложения нет и быть не может. Любая система налогообложения от ражает характер общественного строя, состояние экономики страны, устой чивость социально-политической ситуации, степень доверия населения к правительству - и все это на момент ее введения в действие. По мере изменен ия указанных и иных условий, налоговая система перестает отвечать предъ являемым к ней требованиям, вступает в противоречие с объективными усло виями развития народного хозяйства. В связи с этим в налоговую систему в целом или в отдельные ее элементы (ставки, льготы и т.п.) вносятся необходи мые изменения. Сочетание стабильности и динамичности, подвижности налоговой системы достигается тем, что в течение года никакие изменения (за исключением ус транения очевидных ошибок) не вносятся; состав налоговой системы (перече нь налогов и платежей) должен быть стабилен в течение нескольких лет. В у словиях нашей страны с ее прежней приверженностью к пятилетним планам (х отя с позиции хозяйственной целесообразности трудно определить преиму щества наших пятилеток перед французскими, например, четырехлетками) п ериод относительной стабильности целесообразно принять равным 5 годам. Систему налогообложения можно считать стабильной и, соответственно, бл агоприятной для предпринимательской деятельности, если остаются неиз менными основные принципы налогообложения, состав налоговой системы, н аиболее значимые льготы и санкции (если, естественно, при этом ставки нал огов не выходят за пределы экономической целесообразности). Частные изменения могут вноситься ежегодно, но при этом желательно, чтоб ы они были установлены и были известны предпринимателям хотя бы за месяц до начала нового хозяйственного года. Например, состояние бюджета на оч ередной год, наличие бюджетного дефицита и его ожидаемые размеры могут определить целесообразность снижения на 2-3 пункта или необходимость пов ышения на 2-3 пункта ставок налога на прибыль или доход. Такие частные изме нения не нарушают стабильности системы хозяйствования, а вместе с тем н е препятствуют эффективной предпринимательской деятельности. Стабильность налогов означает относительную неизменность в течение р яда лет основных принципов системы налогообложения, а также наиболее зн ачимых налогов и ставок, определяющих взаимоотношения предпринимателе й и предприятий с государственным бюджетом. Если иметь в виду сегодняшни й день, то речь должна идти о налоге на добавленную стоимость, акцизах, на логе на прибыль и доходы. Многие же другие налоги и сам состав системы на логообложения могут и должны меняться вместе с изменением экономическ ой ситуации в стране и в общественном производстве. Например, налог на перепродажу вычислительной техники и персональных к омпьютеров носит конъюнктурный характер: уляжется "бум" в области реализ ации указанных товаров, отечественные цены на них приблизятся к мировым , и налог этот потеряет смысл. Сейчас в России действует почти три десятка налогов и сборов, не считая различных пошлин. Не все из них выдержат испытание временем, но в целом ны нешняя система налогообложения наиболее близка к принятой на Западе, уч итывая, что и там имеются существенные различия по странам, и налоговая с истема Швеции отличается от действующей в Германии, а налоги в Англии за метно отличаются от принятых в Дании и т.п. Правда, в странах ЕЭС налогова я система унифицируется, и останутся лишь несущественные различия. Но ст абильность системы налогообложения - не догма и не самоцель. Ради нее не льзя жертвовать ни одной из присущих этой системе и выполняемых ею функц ий - регулирующей, стимулирующей и др. Опыт США и других развитых стран со вершенно однозначно свидетельствует о том, что налоговая система в осно вном является функцией двух аргументов - экономической политики госуда рства и состояния народного хозяйства в данный период. Если экономическ ое положение страны и, решаемые в данном периоде задачи, требуют внесени я определенных изменений в налоговую систему, то они, естественно, должн ы быть внесены, но по возможности – с нового хозяйственного года. Норма льно функционирующая система налогов является одним из средств борьбы с теневой экономикой: ведь уплата налога с того или иного дохода означае т признание его легальности, законности, в то время как наличие дохода, у крываемого от налогообложения, ввиду его незаконности, преследуется го сударством. Повышение роли налогов в нашей стране , превращение их в основной способ изъятия части доходов физических и ю ридических лиц, в государственный и местные бюджеты - свидетельство рос та финансовой культуры общества. При достижении определенного уровня грамотности населения, налоги будут восприниматься ими с пониманием, ка к форма участия своими средствами в решении общегосударственных задач , прежде всего - социальных. Естественно, если ставки налогов будут отража ть баланс интересов граждан, предпринимателей, предприятий и государст ва. Как мировой, так и отечественный опыт свидетельствуют о преимуществах н алоговой системы перед любой другой формой изъятия части доходов гражд ан и предприятий в государственный бюджет. Одно из этих преимуществ - пра вовой характер налогов. Их состав, ставки и санкции определяются не мини стерствами и ведомствами, даже не правительствами, а принятыми парламе нтами Законами. Переход от нормативов отчислений от прибыли в бюджет к налогам означает также демократизацию экономической жизни страны. Перед налогом все рав ны. Это не означает, что нельзя дифференцировать ставки, наоборот, можно и нужно, но дифференциация проводится по экономическим, социальным, регио нальным категориям плательщиков, но никак не по отдельным физическим ли цам или предприятиям. Ставка налога может зависеть от категории, к котор ой относится плательщик, от того, к какой социальной группе относится гр ажданин или к какой по размерам группе относится предприятие, но она не зависит и в принципе не может зависеть от того, кто именно непосредствен но платит. А фиксированный размер ставок и их относительная стабильность способс твует развитию предпринимательской деятельности, так как облегчают пр огнозирование ее результатов. Налоги органически вписываются в формируемую в нашей стране систему эк ономических отношений, основанную на действии, прежде всего закона сто имости. При разумных ставках, налоги являются средством сочетания интер есов предпринимателей, граждан и государства, общества в целом. Одна ко одна из основных проблем – справедливость распределения налоговог о бремени. Существуют три основные системы, осн ованные на понятии прогрессивности налогообложения – отношения суммы, взимаемой в виде налога с дохода конкретно го работника к величине этого дохода. - пропорциональный налог ( сумма налога пропорциональна доходу работника); - регрессивный налог (в пр оцентном отношении налог взимается тем ниже, чем выше доход работника); - прогрессивный налог (в п роцентном отношении, чем выше доход, тем выше налог). Как мне представляется, наиболее справедливым является прогрессивный налог, однако, процентное повышен ие налога не должно быть значительным, чтобы не ослаблять стимулы к труд у, а, следовательно, к большим заработкам. Как правило, подоходный налог по строен именно по этому принципу. Однако налоги с продаж и акцизные налог и являются, фактически, регрессивными, так как они в большинстве случаев перекладываются на потребителей, в доходе которых одна и та же сумма зан имает различную долю. Задача государства – собрать нал оги таким образом, чтобы обеспечить потребности бюджета и одновременно не вызвать недовольства налогоплательщиков. При слишком высоких налог овых ставках начинается массовое уклонение от уплаты налогов. На соврем енном этапе в России происходит именно такая ситуация. Государству не хв атает средств, оно повышает налоги, предприниматели всё чаще уклоняются от их уплаты, следовательно, в бюджет идёт всё меньше средств. Государств о опять повышает налоги. Получается замкнутый круг. Я считаю, что в данной ситуации резонно понизить налоги. Это уменьшит стимулы к неуплате, сдела ет частное предпринимательство более прибыльным, приведёт к большим до ходам государства и снизит уровень криминализации бизнеса. 4.2. Критерии эффективности бюджетн ой политики. Рассмотрим эффективность бюджетн ой политики в России в 1994-1997 годах. Бюджетная политика в России постоянно находится в центре общественног о внимания, что обусловлено как местом, занимаемым ею среди основных инс трументов экономической политики, так и критикой, которой она регулярно подвергается со стороны различных органов власти, общественных сил, пол итических движений, независимых экспертов, международных организаций, средств массовой информации. Это и не удивительно, т.к. именно в бюджетной политике наиболее жестко сталкиваются интересы различных общественны х групп. Наиболее важным направлением бюджетной политики, по моему мнению, являе тся сбор бюджетных доходов, выполнение бюджетных обязательств, управле ние бюджетным дефицитом и государственным долгом. Поэтому, как мне кажет ся, эффективность всей бюджетной политики может быть оценена по результ атам деятельности органов исполнительной власти по указанным составля ющим. Состояние государственных финансов оказывает сильное воздействие на р еальную экономику, поэтому динамика основных макроэкономических показ ателей также может выступать одним из критериев успешности (или не успеш ности) того или иного варианта осуществляемой политики. Можно предложить следующие критерии эффективности бюджетной политики: 1) уровень собираемости бюджетных доходов в целом, налогов в частности; 2) уровень выполнения бюджетных об язательств; 3) величину бюджетного дефицита и с корость роста государственного долга; 4) объём финансовых ресурсов, отвле каемых на обслуживание государственного бюджета; 5) уровень монетизации бюджетного дефицита; 6) величину валютных резервов, испо льзуемых для финансирования бюджетного дефицита; 7) динамику валового внутреннего п родукта; 8) уровень безработицы; 9) степень выполнения законодател ьных и приравненных к ним актов о бюджете. Для условий России можно добавить критерии, характеризующие специфику современного этапа в развитие её экономики: 1) масштабы эмиссии денежных суррогатов различных видов; 2) величину просроченной задолж енности по оплате труда, из-за отсутствия бюджетного финансирования 3) величину просроченной задолжен ности по оплате государственного заказа. Основными авторами Бюджетной поли тики со стороны исполнительной власти по должности выступали: президен т, премьер министр, вице-премьер (часто первый вице-премьер), курировавший бюджет и, как правило, всю макроэкономическую политику, министр финансов . Временные границы осуществления того или иного варианта бюджетной пол итики определены сроками деятельности руководителей на соответствующ их постах Бюджетную политику в России, проводящуюся в 1994-1997 г.г. в целом вряд ли можно н азвать эффективной. Одним из важнейших факторов, определяющих степень э ффективности бюджетной политики, является кадровый состав финансового блока правительства, причем решающую роль играли личности министра фин ансов и вице-премьера, курировавших бюджетную политику. Анализ 4-х летнего опыта осуществления бюджетной политики в посреформен ной России позволяет также подтвердить действенность /в Российских усл овиях/ важнейших составляющих успешной бюджетной политики, определённ ых на основе международного опыта. Это – базирующаяся на реалистичном у ровне государственных обязательств политика жесткого ограничения гос ударственных расходов, обеспечивающая низкий уровень (или даже полное о тсутствие) бюджетного дефицита, способствующая поддержанию на кредитн ом рынке низких процентных ставок, увеличению финансирования частного сектора. Такая политика содействует достижению устойчивых темпов экон омического роста, снижению безработицы, а, следовательно, и повышению ур овня народного благосостояния. 4 .3 АМОРТИЗАЦИЯ, КАК СРЕДСВО ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЭК ОНОМИКИ Особое место среди средств государ ственного регулирования экономики, осуществляемого при помощи налогов , играет ускоренное амортизационное списание основного капитала и связанные с ним, образование и реализация скр ытых резервов, осуществляемые в рамках разрешений министерства финанс ов. Ускоренное амортизационное списани е основного капитала в современных условиях является главным средство м стимулирования накопления, структурных изменений в экономике и важны м инструментом воздействия на хозяйственный цикл, занятость и НИОКР. Сут ь его, в отрыве физического процесса снашивания машин, оборудования, зда ний и сооружений от калькулируемого в издержках производства, переноса стоимости вещественных носителей основного капитала на производимые т овары и услуги. Изменяя ставки и порядок амортизационного списания, госу дарственные регулирующие органы определяют ту часть чистой прибыли, ко торая может быть, освобождена от налогов путем включения в издержки прои зводства, и затем перечислена в амортизационный фонд для финансировани я в дальнейшем новых капиталовложений. При проверке правильности уплаты налога с прибыли, налог овые инспекторы соглашаются с калькуляцией издержек производства или услуг, только, если амортизационные отчисления были произведены в соотв етствие с нормами, разрешенными министерством финансов. От этого зависи т величина балансовой прибыли, ставка и размер налога, а также выплачива емые дивиденды. Варьирование норм ускоренного амортизационного списания основного ка питала, широко используется во всех развитых странах как средство госуд арственной конъюнктурной и структурной политики, а также, для стимулиро вания научных исследований и внедрения их результатов, для финансирова ния природоохранных мероприятий. Эффект варьирования норм амортизацио нных отчислений заметен в годы благоприятной конъюнктуры, т.е. в периоды спадов и кризисов действенность амортизационной политики ослабевает. Чем хуже конъюнктура, тем труднее реализовать прибыль, меньше возможнос тей для самофинансирования, а амортизационные льготы, предоставляемые государством, становятся менее привлекательными стимулами для частных инвестиций. Льготы по ускоренному амортизационному списанию равнозна чны сокращению поступлений от налогов с прибылей в государственный бюд жет. Результатом может быть повышение других налогов или рост государст венной задолжности. 5. ДЕНЕЖНО-КРЕДИТНАЯ ПОЛИТИКА. Кредитно-денежная политика явля ется одним из главных инструментов государственной политики в области экономики. Денежно-кредитная политика – это совокупность государственных мероприятий в области д енежного обращения и кредита. Её главная цель – регулирование экономич еской ситуации путём воздействия на состояние кредита и денежного обра щения, в том числе, для активной борьбы с инфляцией. Денежно-кредитная политика направлена либо на стимулиров ание кредита (кредитная экспансия), либо на их сдерживание и ограничение ( кредитная рестрикция). Государственное регулирование денежно-кредитной сферы может осуществ ляться сколь-нибудь успешно, лишь в том случае, если государство через це нтральный банк способно воздействовать на масштабы и характер деятель ности частных институтов, т.к. в развитой рыночной экономике именно они я вляются базой всей денежно-кредитной системы. Это регулирование осущес твляется в нескольких взаимосвязанных направлениях. Государственный контроль над банковской системой, имеет целью, укрепле ние ликвидности финансово-кредитных институтов, т.е. их способности свое временно удовлетворять требования вкладчиков (прежде всего за счёт учё тной /дисконтной политики, операций на открытом рынке, установления норм обязательных резервов. Эти же меры применяются государством для сжатия (расширения) денежной массы. Управление государственным долгом является направлением государстве нного регулирования в условиях хронических бюджетных дефицитов, котор ые ведут к росту государственной задолженности (внешней и внутренней). П ри росте внутреннего государственного долга резко возрастает влияние государственного кредита на рынок ссудных капиталов. Для этого централ ьный банк использует различные методы управления государственным долг ом: покупает или продаёт государственные обязательства; изменяет цену о блигаций, условия их продажи; различными способами повышает их привлека тельность для частных инвесторов. В России в настоящее время существуют три основные формы управления гос ударственным долгом: 1. Добровольный рыночный кредит – р азмещение государственных ценных бумаг на рынке. К ценным бумагам, разме щённым таким образом : принадлежат го сударственные краткосрочные обязательства (ГКО), облигации федерально го займа (ОФЗ), облигации сберегательного займа (ОСЗ). 2. Вынужденный квазирыночный кред ит – рыночное оформление фактического государственного долга. Так, поя вились на свет облигации внутреннего валютного займа (ОВВЗ), казначейски е обязательства (КО) и векселя Министерства финансов, которыми на Минист ерство была переоформлена задолженность предприятий по банковским кре дитам, предоставленным под государственные программы. 3. Кредит Центробанка Министерств у финансов, который в профессиональной литературе называют дружеским. О статок такого кредита на начало 1996 г. достиг около 60 трлн. руб. Регулирование объёма кредитных оп ераций и денежной эмиссии применяется, прежде всего, для воздействия на хозяйственную активность и борьбу с инфляцией. Это направление денежно- кредитного регулирования тесно связано с первым и вторым направлениям и. Регулирование банковской ликвидности оказывает влияние на структур у банковских ссуд и депозитов, величину денежной массы, уровень рыночной нормы процента. Регулирование государственного долга воздействует на распределение ссудных капиталов между частным и государственным секто рами, уровень процентных ставок, структуру банковских балансов, банковс кую ликвидность. Во всех странах мира государственный долг и дефицит бюджета являются кл ючевыми вопросами дискуссий об экономической политике правительства. В странах с так называемыми развивающимися рынками долги всегда порожд али серьёзные финансовые кризисы. Мексиканский кризис, а вслед за ним и « обвал» валют на азиатских рынках привели к тому, что участники рынков ка питалов начали тщательно отслеживать сроки погашения долгов. После спе кулятивных атак на рубль, последовавших летом 1998 г., российское правитель ство стало понимать, что в мире, где существует высокая мобильность капи талов, их рынок окажет на Россию сильное воздействие. Замена «плавающего» обменного курса скользящим валютным «коридором», произошедшая в середине 1995 г., обусловила зависимость процентных ставок о т настроений, преобладавших в кругах международных инвесторов. Их небла гоприятное изменение могло провоцироваться внешними шоками. Таким обр азом, неустойчивость возникала не вследствие серьёзного повышения рис ков, связанного с ухудшением макроэкономической ситуации в самой Росси и, а в результате естественного (для мира, характеризующегося свободным перемещением капитала через границы) распространения влияния финансов ого кризиса, разразившегося в других странах (в данном случае – в Юго-Вос точной Азии). Если российское правительство ставило перед собой задачу удержания об менного курса в рамках «коридора», то в период, когда инвесторы были скло нны избегать риска работы на развивающихся финансовых рынках, приходил ось мириться с повышением процентных ставок до того уровня, который дик товал рынок. В то же время непомерно высокие процентные ставки настолько увеличивали бремя обслуживания долга, особенно краткосрочных рублёвы х обязательств, что рынок воспринимал его как непосильное. Настороженно сть участников рынка, в свою очередь, повышала риск девальвации, ибо, согл ашаясь с повышением процентных ставок во имя удержания обменного курса, правительство могло оказаться вынужденным отпустить обменный курс для предотвращения банкротства. Таким образом, именно опасения риска девал ьвации замкнули порочный круг, что привело страну как к банкротству (деф олту), так и к значительной девальвации рубля. Проблема усугублялась пад ением цен на нефть и увеличением объёма импорта, результатом которых ста ло отрицательное сальдо баланса текущих операций. Столь высокие процен тные ставки отражали противоречия между бюджетно-налоговой ситуацией и режимом обменного курса, ставшие основной причиной неудачи плана фина нсовой стабилизации. В конечном счете, политику обменного курса следует привести в соответствие с фискальной политикой. Положение становилось ещё более опасным из-за государственного долга, к оторый к тому моменту, когда разразился мировой финансовый кризис: а) уже приобрёл значительные размеры; б) возрастал такими темпами, что правительство не успевало его погашать; в) самое главное, имел очень короткие сроки погашения С учетом тающего доверия инвесторов эти краткосрочные долговые обязат ельства не удавалось рефинансировать под приемлемые проценты, что пров оцировало кризис ликвидности, несущий угрозу неплатёжеспособности. В принципе эту угрозу можно было бы ослабить, а то и вовсе снять тремя спос обами. 1. Обратить вспять утечку капитало в за рубеж, особенно тенденцию к долларизации экономики, и тем самым обес печить высокий спрос на рублёвые долговые обязательства, а значит, защит иться от непредсказуемого перетока капиталов на мировых рынках. 2. Сбалансировать бюджет, устранив необходимость в новых заимствованиях, и снизив расходы на обслуживание существующего госдолга. 3. Вернуться к «плавающему» курсу рубля, при котором уровень процентных ставок определялся бы мерами внут ренней кредитно-денежной политики. Корректировка фискальной политик и, необходимая для предотвращения краха, наступившего в августе 1998 г., могл а быть осуществлена в достаточно сжатые сроки. На практике попытка предп ринять необходимые шаги столкнулась с противодействием со стороны ряд а политических групп, что было усугублено нерешительностью прежнего пр авительства в проведении налоговой реформы. Если оценивать ситуацию в р етроспективе, то следует признать, что благоприятная конъюнктура на фин ансовых рынках в 1996-1997 гг. давала возможность на период проведения коррект ировки фискальной политики прибегнуть к «промежуточному» финансирова нию. Вместо этого российское правительство ухватилось за новую возможн ость выйти на рынки капиталов, воспользовавшись ростом цен на облигации . И только в чрезвычайной ситуации, возникшей в результате «азиатского» кризиса, была проявлена политическая воля, требующаяся для преобразова ния в бюджетно-налоговой сфере. Но для преодоления всех препятствий, буд ь то внешних (доверие рынка) или внутренних (политическое противодействи е), времени уже не осталось. Таким образом, реформаторский этап российской экономической политики, начавшийся с банкротства декабря 1991 г., закончился банкротством августа 1998 г. Урок, который можно извлечь из этого, достаточно прост: финансовые ка тастрофы будут повторяться до тех пор, пока система государственных фин ансов не будет упорядочена путём проведения подлинной бюджетно-налого вой реформы. 5.1. Управление инфляцией. Одним из сложнейших вопросов экон омической политики в денежно-кредитной сфере является управление инфляцией . В мире почти нет стран, где бы во второй половине 20 века не су ществовала инфляция. Она как бы пришла на смену прежней болезни рыночной экономики, которая стала явно ослабевать, - циклическим кризисам. Инфляция - это обесценивание денег, снижение их покупательной способнос ти. Обычно инфляция имеет в своей основе не одну, а несколько взаимосвяза нных причин, и проявляется она не только в повышении цен - наряду с открыто й, ценовой инфляцией имеет место скрытая, или подавленная, инфляция, проя вляющаяся, прежде всего, в дефиците, ухудшении качества товаров. В буквал ьном переводе с латинского, инфляция означает “вздутие”, т.е. переполнен ие каналов обращения избыточными бумажными деньгами, не обеспеченными соответствующим ростом товарной массы. Причины инфляции многообразны. Обычно в основе инфляции лежит несоотве тствие денежного спроса и товарной массы - спрос на товары и услуги превы шает размеры товарооборота, что создает условия для того, чтобы производ ители и поставщики поднимали цены независимо от уровня издержек. Диспро порция между спросом и предложением, превышение доходов над потребител ьскими расходами могут порождаться дефицитом госбюджета, (расходы госу дарства превышают доходы); чрезмерным инвестированием (объем инвестици й превышает возможности экономики); опережающим ростом заработной плат ы по сравнению с ростом производства и повышением производительности т руда; произвольным установлением государственных цен, вызывающим пере косы в величине и структуре спроса; другими факторами. Сошлемся в качестве примера на резкое обострение дефицита госбюджета в России во второй половине 80-х годов (1985-1989 годы - разрыв между доходной и расхо дной частями государственного бюджета вырос, с 18 до 120 млрд. руб . , или с 3,5% до 19% к национальному доходу страны. Воз росший дефицит нанес огромный вред денежному обращению, подстегнул инф ляцию. Неоправданные денежные выплаты резко ухудшили положение на потр ебительском рынке. Причины возникновения инфляции могут быть как внутренни е, так и внешние . К внешним причинам относятся, в частности, сокращение поступлений от вне шней торговли, отрицательное сальдо внешнеторгового и платежного бала нсов. Инфляционный процесс в России усиливало падение цен на мировом рын ке на топливо и цветные металлы, составляющие важную статью нашего экспо рта, а также неблагоприятная конъюнктура на зерновом рынке в условиях зн ачительного импорта зерновых. В Венгрии, экономика которой в большей мер е зависит от состояния внешнеэкономических связей, именно внешний факт ор (ухудшение условий международной торговли, увеличение внешнего долг а) играл едва ли не определяющую роль в усилении инфляционных процессов. При этом политика наращивания экспорта и сдерживания импорта снижала р ост внутренних, оптовых и потребительских цен. Инфляционный рост цен, наряду с отмеченными факторами, обуславливается более глубокими причинами, имеющими основополагающий характер. Рассмо трим на примере России. Во-первых , как правило, одним из истоков инфл яционных процессов служит деформация народнохозяйственной структуры, выражающаяся в существенном отставании отраслей потребительского сек тора при явно гипертрофированном развитии отраслей тяжелой индустрии, и особенно военного машиностроения. Во-вторых , неспособность преодолеть инф ляцию порождается недостатками хозяйственного механизма. В условиях ц ентрализованной экономики практически отсутствовала обратная связь, н е было эффективных экономических рычагов, которые были способны регули ровать соотношение между денежной и товарной массой; что касается админ истративных ограничителей, то они “работали” недостаточно эффективно. В системе финансового планирования определяющую роль играл Госплан, а н е Минфин и не Госбанк, которые “работали” под него, подкрепляя плановые з адания финансовыми и денежными ресурсами без каких-либо ограничений. Ставшая традиционной политика высоких темпов экономичес кого развития игнорировала реальные ресурсные возможности. Чтобы подд ержать темпы, постоянно наращивались капиталовложения. В результате сд ерживался рост потребления; эффективность капиталовложений падала, чт о отрицательно сказывалось на экономическом росте и текущем производс тве. Средств на новую технологию не хватало, а непрерывные приросты фонд а накопления не давали желаемого результата. Проблема упиралась уже не в количество капитальных вложений, а в их эффективность, структуру, перес троить которую мешал сам хозяйственный механизм. Противоречия и дефициты пожирали все больше средств, а финансовые и бюдж етные ограничители были очень слабы или практически отсутствовали. Нес балансированность имела место не только на потребительском рынке. Ее ос нова - нарастающие диспропорции в самом производстве, укрепление матери ально-финансового не равновесия, недочеты в системе планирования, в меха низме денежного обращения, в отсутствии антиинфляционного регулирован ия. Расс матривая причины инфляции, экономисты проводят различие между двумя ее видами - “инфляцией покупателей“ (инфляцией спроса) и “инфляцией продавц ов“ (инфляцией издержек). В сущности, это две, как правило, взаимосвязанные, но неравн означные причины инфляции: одна лежит со стороны спроса (избытка денежны х средств у покупателей), другая - со стороны предложения (роста производственных изде ржек). В зависимости от характера инфляции и темпов нарастания инфляционных п роцессов различают следующие типы инфляции : 1) Ползучая инфляция , для которой характерны относительно невысокие темпы роста цен, примерно до десяти или нескольк о процентов в год. Такого рода инфляция присуща большинству стран с разв итой рыночной экономикой, и она не представляется чем-то необычным. Сред ний уровень инфляции по странам Европейского сообщества составил за по следние годы около 3 - 3,5%. 2) Галопирующая инфляция - трудноуправляема. Темп ее роста выражается обычно двузначным и цифрами. Такие высокие темпы в 80-х годах наблюдались, к примеру, во многих странах Латинской Америки, некоторых странах Южной Азии. Галопирующий р ост цен проявляет себя неодинаково и не имеет строго обозначенных колич ественных параметров. Инфляционные процессы зависят от уровня развити я страны, социально-экономической структуры, несхожего регулирования ц еновых процессов. В послевоенный период капитализм пережил две большие волны инфляции: при переходе от военной экономики рыночного типа (1945-1952) и по д воздействием “нефтяных шоков”, резко перетряхнувших всю структуру ми ровых и внутренних цен (1974-1981). Но западным странам удалось утихомирить инфл яционные процессы, используя различные методы антиинфляционного регул ирования. Для небольших стран, например Швеции, важно было избежать импо ртируемой инфляции, для чего использовалось повышение цен национально й валюты. Другие страны прибегали к методам сдерживания инфляции посред ством денежно-кредитной политики. 3) Наибольшую опасность представляет гипер инфляция . Ее условный рубеж - ежемесячный (в течение трех-че тырех месяцев) рост цен свыше 50%, а годовой будет выражаться четырехзначны ми цифрами. Особенность гиперинфляции в том, что она оказывается практич ески неуправляемой; обычные функциональные взаимосвязи и привычные ры чаги управления ценами не действуют. На полную мощь работает печатный ст анок, развивается бешеная спекуляция. Производство дезорганизуется. Чт обы остановить или притормозить гиперинфляцию приходится прибегать к чрезвычайным мерам. Но нет однозначного представления о том, как именно бороться с гиперинфляцией. Предполагаются различные, нередко весьма пр отиворечивые рецепты. Чтобы опередить неизбежное, ожидаемое всеми повышение цен, владельцы “г орячих” денег стремятся, как можно, скорее избавится от них. В результате разворачивается ажиотажный спрос; раскупаются в первую очередь те това ры, которые могут служить средством частичного сохранения сбережений (н едвижимость, предметы искусства, драгоценные металлы). Люди действуют по д давлением “инфляционного психоза”, а это подстегивает рост цен, и инфл яция начинает кормить сама себя. Классический пример гиперинфляции - обстановка, сложивш аяся в Германии и ряде других стран после первой мировой войны. В Германи и в 1923 году уровень роста цен исчислялся десятизначными и двенадцатизнач ными числами; заработную плату следовало расходовать немедленно, ибо в т ечение дня цены на продукты повышались неоднократно. Процесс инфляции противоречив. С одной стороны, увеличиваются денежные прибыли, расширяются капиталовложения, а с другой - рост цен ведет к обесц ениванию неиспользуемого капитала. Выигрывают не все, а, прежде всего, си льные фирмы, имеющие современное оборудование, наиболее совершенную ор ганизацию производства. В лучшем положении оказываются социальные гру ппы, живущие на нефиксированные доходы, если их номинальные доходы будут расти темпом, обгоняющим рост цен. От инфляции могут выиграть люди, взявшие деньги в кредит, если не оговоре но, что процент за кредит должен учитывать инфляционный рост цен. Но каковы бы ни были позитивные функции инфляции , выходя из-под контроля и даже оставаясь относительно слабой, регулируемой, инфляция оказывает на ход экономического развития целый комплекс сугубо отрицательных негативных явлений. К негативным последствиям инфляционных пр оцессов относятся: - снижение реальных доходов населения; - обесценивание сбережений населения (повышение процент ов на вклады, как правило, не компенсирует падение реальных размеров сбе режений); - потеря у производителей заинтересованности в создании качественных т оваров (увеличивается выпуск товаров низкого качества, сокращается про изводство относительно дешевых товаров); - ограничение продажи сельскохозяйственных продуктов в городе деревен скими производителями в силу падения заинтересованности, в ожидании по вышения цен на продовольствие; - ухудшение условий жизни преимущественно у представителей социальных групп, с твердыми доходами (пенсионеров, служащих, студентов, доходы кото рых формируются за счет госбюджета); - ослабление позиций властных структур (снижается доверие к программам и мероприятиям, намечаемым и проводимым правительством). Управление инфляцией представляет ва жнейшую проблему денежно-кредитной и в целом экономической политики. Сп особы управления неоднозначны, противоречивы по своим последствиям. Ди апазон параметров для проведения такой политики может быть весьма узок: с одной стороны, требуется сдержать раскручивание инфляционной спирал и, а с другой - поддерживать стимулы производства, создавать условия для н асыщения рынка товарами. Управление инфляцией предполагает использование компле ксных мер, помогающих в определенной мере сочетать незначительный рост цен со стабилизацией доходов. Инструменты управления процессом отлича ются в зависимости от характера и уровня инфляции, особенностей хозяйст венной обстановки, специфики хозяйственного механизма разных стран. Для антиинфляционного регулирования используются два типа экономичес кой политики: 1) Политика , напр авленная на со кращение бюджетного дефицита, ограничение кредитной экспансии, сдержи вание денежной эмиссии. В соответствие с монетаристскими рецептами при меняется таргетирование - регулирование темпа прироста денежной массы в определенных пределах - в соответствии с темпом роста валового национа льного продукта 2) Поли тика регулирования цен и доходов, имеющая целью увязать рост заработков с ростом цен. Одним из средств служит индексация доходов, определяемая у ровнем прожиточного минимума или стандартной потребительской корзино й, и согласуемая с динамикой индекса цен. Для сдерживания нежелательных явлений могут устанавливаться пределы повышения или замораживания зар аботной платы, ограничиваться выдача кредитов и т.д. Воздействие на инфляционный процесс в условиях резкого роста цен требует специальных мер. Так, для устранени я последствий “нефтяного шока”, ударившего по экономике США во второй по ловине 70-х годов, были повышены учетные ставки, усилены требования к разме рам резервных фондов, предусмотрена система налогообложения. Снизить т емпы инфляционного роста цен удалось не сразу: с 13-14% в 1979 году они снизились до 4% спустя примерно три года - в 1982 году. Как свидетельствует опыт, остановить инфляцию с помощью одних организа ционных мер весьма трудно, если не сказать невозможно. Для этого необход има структурная реформа, направленная на преодоление возникших в эконо мике диспропорций. Конк ретные методы сдерживания инфляции, “дозировка” и последовательность применения привлекаемых для лечения средств зависят от постановки пра вильного диагноза. Поставить диагноз - значит, определить характер инфля ции, выделить основные и связанные с ними факторы, подстегивающие раскру чивание инфляционных процессов. В данном случае не следует рассчитыват ь на какие-либо готовые схемы, и серией чрезвычайных мер покончить с инфл яцией. Каждая инфляция специфична и предполагает применение таких реце птов, которые соответствуют характеру и глубине “заболевания”. 6. РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ТРУДА. Неизменным последствием, в частности, инфляционного процесса является безработица . В силу важности этой проблемы государство принимает особые меры для регулирования рынка труда. Рынок труда (рабочей силы) - важная и многопла новая сфера экономической и социально-политической жизни общества. На р ынке труда получает оценку стоимость рабочей силы, определяются услови я ее найма, в том числе величина заработной платы, условий труда, возможно сть получения образования, профессионального роста, гарантия занятост и и т.д. Рынок труда отражает основные тенденции в динамике занятости, ее о сновных структурах (отраслевой, профессионально - квалификационной, дем ографической), т.е. в общественном разделении труда, мобильность рабочей силы, масштабы и динамику безработицы. Безработица - это социально-экономическ ое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного насел ения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработ ные , наряду с занятыми, формируют рабочую силу страны. В ре альной экономической жизни безработица выступает как превышение рабоч ей силы над спросом на нее. К безработным, согласно статистике многих раз витых стран, относятся лица, не занятые на момент проведения опроса о ста тусе их занятости, предпринимавшие попытки найти работу в течение преды дущих четырех недель и зарегистрированные на бирже труда. Наиболее тяжелыми для стран Запада были 30-е годы нашего сто летия. В США уровень безработицы достиг 25%. Если доля безработных составляет 1-3% в общей армии труда, т о не занятость принято считать незначительной. Особенно опасной в социа льном смысле является продолжительная хроническая не занятость (отсут ствие работы в течение 40 недель и более). Важно подчеркнуть, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпри нимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категор ии рабочей силы: 1) потерявшие работу в результате увольнения; 2) добровольно оставившие работу; 3) пришедшие на рынок труда после перерыва; 4) впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит, прежде всего, от фазы экономическог о цикла. Среднемесячный уровень безработицы в течение данного года рассчитывае тся по формуле : UE*100% L ue = ------------------ LF c, где L ue - уровень (норма) безработицы, %; UE - среднемесячная численность безработных; LF c - численность гражданской рабочей силы. Существуют несколько к онцепций, трактующих феномен безработицы . В марксисткой теории ее обычно связыв ают с процессом накопления капитала, при котором потребность в живом тру де (переменном капитале) увеличивается медленнее, чем в машинах, оборудо вании (постоянном капитале). В западной экономической науке господствуе т точка зрения, согласно которой безработица в своей основе отражает эко номическую целесообразность использования ресурсов, подобно тому, как, скажем, степень загрузки производственных мощностей отражает целесооб разность и эффективность использования основного капитала. Об этом гов орит так называемый естественный уровень безработицы, отражающий стру ктурные диспропорции на рынке труда (между структурой спроса и предложе ния рабочей силы по квалификации, по демографическим и иным критериям). К естественной безработице относят также так называемую фрикционную без работицу, связанную главным образом с добровольным переходом трудящих ся с одной работы на другую и с сезонными колебаниями в спросе на рабочую силу. В США в 60-х годах естественным уровнем безработицы считал ся показатель в 4,3%, в 70-х - уже 6,6%, в 80-х - около 7%. Превышение же безработицы над ест ественным уровнем определяется в основном циклическим фактором, т.е. сос тоянием конъюнктуры в стране. На динамику безработицы влияют, кроме того, демографические факторы, изм енения в структуре экономики, состояние внешней торговли и вывоз капита ла, масштабы военных расходов, экономическая и социальная политика госу дарства. Вследствие многообразия внутренних регуляторов рынка рабочей силы, а т акже в силу социальной важности его эффективного функционирования рын ок труда нуждается в квалифицированном регулировании. Можно выделить четыре основных направ ления государственного регулирования рынка труда. Во-первых, это программы по стимулированию роста занятост и и увеличению числа рабочих мест в государственном секторе . Во-вторых, программы, направленные на подготовку и переподготовку рабоч ей силы . В -третьих, программы содействия найм у рабочей силы. Кроме того, правительство принимает программы по социаль ному страхованию безработицы, т.е. выделяет средства на пособия безработ ным. В рамках этой программы в США, например, в послевоенный период были созда ны сотни тысяч рабочих мест в государственном секторе (в сфере обществен ных услуг - образование, медицинское обслуживание, коммунальное хозяйст во, а также в строительстве общественных зданий и сооружений и в ремонтн о-восстановительных работах). С помощью этих программ уровень безработи цы в конце 70-х годов был искусственно занижен на 0,8 процентного пункта. Все более важное значение, приобретает государственное содействие най му. Так, служба трудоустройства США, имеющая более 2500 местных агентств (бир ж труда), занимается регистрацией безработных, пытается подыскать им вак ансии, проводит тестирование претендентов на работу для определения их квалификации. Перечисленные направления не исчерпывают всех мер воздействия государ ства на рынок труда. Наряду с ними существует комплекс мер косвенного ре гулирования рабочей силы: налоговая, денежно-кредитная и амортизационн ая политика правительства. Кроме того, немалое влияние на рынок труда ок азывает и законодательство - о социальном обеспечении, о трудовых отноше ниях, о равных гражданских правах и т.п. Меры косвенного регулирования рынка рабочей силы одновременно являютс я и мерами общеэкономического регулирования и воздействуют на конъюнк туру в стране. Особое место в системе регулирования рынка труда занимает биржа труда (служба занятости, служба с одействию найму), являющаяся одной из важных структур рыночного хозяйст венного механизма. Она представляет собой специальное учреждение, осущ ествляющее посреднические функции на рынке рабочей силы. В большинстве стран биржи труда являются государственными и осуществляют свою деяте льность под руководством министерства труда или аналогичного ему орга на. Вместе с тем на рынке труда наряду с государственными службами занят ости функционирует большое число частных посреднических фирм, эффекти вность деятельности которых очень высока. Основными направлениями деятельности бирж труда являются: 1) регистрация безработных; 2) регистрация вакантных мест; 3) трудоустройство безработных и других лиц, желающих получить работу; 4) изучение конъюнктуры рынка труда и предоставление информации о ней; 5) тестирование лиц, желающих предложить работу; 6) профессиональная ориентация и профессиональная переподготовка безр аботных; 7) выплата пособий. Большинство экономистов полагают, что проблема безработицы и других ди спропорций на рынке труда может быть смягчена только с помощью комбинац ии различных средств - стимулирования экономического роста, сокращение рабочей недели, создание эффективной системы переподготовки кадров. Таким образом, современное государственное регулирование рынка труда представляет собой комплекс экономических, административных, организа ционных и иных мер. 7. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ЫВОЗА КАПИТАЛА. На мой взгляд, очень важной для Росс ии является необходимость сокращения масштабов бегства капитала и в пе рвую очередь уменьшения объёма средств, направляемых в портфельные инв естиции, на счета и депозиты за рубежом, на приобретение недвижимости и и ностранной валюты. При этом следует стимулировать вывоз капитала в таки х формах, как экспортные кредиты и прямые легальные инвестиции. Улучшение экономической и политиче ской ситуации в России будет способствовать решению этой задачи, но данн ый процесс может растянуться на многие годы. Поэтому представляется цел есообразным на текущем этапе реформирования российской экономики испо льзовать меры государственного регулирования. В условиях растущей интеграции национальных экономик в мировое хозяйс тво и усиления их открытости значение регулирующих функций национальн ого государства во внешнеэкономической жизни страны возрастает. Особе нно актуальным данный подход представляется для стран с переходной эко номикой и для развивающихся стран, где вывоз капитала часто ведёт к поте ре или нерациональному использованию экономических ресурсов страны. Применяемые в различных странах меры государственного регулирования э кспорта капитала разнообразны. Среди них – меры по ограничению вывоза, по его поддержке, а также по учету и анализу экспорта капитала. Логически связанные друг с другом, они образуют систему государственного регулир ования вывоза капитала, то есть механизм реализации государственной по литики в этой сфере. Меры по ограничению вывоза капитала сводятся преимущественно к введен ию лицензирования инвестиций за рубежом, запрета или ограничения на нек оторые виды инвестиций, ограничение на финансирование вывоза капитала, а также формированию ряда предварительных условий. Они реализуются пре имущественно через административный и валютный контроль. В первой поло вине 1996 г. ограничения на операции, связанные с международным движением к апитала, существовали в 126 из 180 стран-членов МВФ. В развитых странах продолжается процесс либерализации вывоза капитала . В то же время их опыт регулирования таких операций представляет опреде лённый интерес для России. Прежде всего, следует обратить внимание, на по пытки ряда развитых стран в 1960-1970 гг. (относительно успешные в США, менее усп ешные в Великобритании) ограничить отрицательное воздействие вывоза к апитала на платёжный баланс, переориентировав финансирование экспорта капитала на внешние источники. Но наиболее действенными здесь можно счи тать меры по государственной поддержке вывоза капитала в форме прямых и нвестиций. Это – информационная и техническая поддержка инвесторов (со действие в поиске зарубежного партнёра, организация деловых миссий за р убежом, разработке бизнес-планов, реализации инвестиционных проектов), ф инансирование частных инвестиций (участие в капитале, предоставление н алоговых льгот, кредитование), а также их страхование. Анализ опыта приме нения данных мер говорит о необходимости их увязки с мерами по стимулиро ванию экспорта товаров и услуг, а также критически важного импорта. В развивающихся странах и странах с переходной экономикой либерализац ия вывоза капитала затрагивает преимущественно прямые инвестиции. Но о пыт ряда латиноамериканских стран (Аргентина, Венесуэла, Мексика) показа л, что поспешная либерализация вывоза капитала усугубляет последствия финансового кризиса, в таких условиях предпочтительнее более жёсткий р ежим вывоза капитала (Бразилия, Перу, Чили). Пример ряда азиатских стран – Китая, Тайваня и других, - смягчающих ограничения на вывоз капитала посте пенно, по мере улучшения состояния платёжного баланса и роста золотовал ютных резервов, демонстрирует, что такая политика благоприятно сказыва ется на экономической ситуации в стране. В рамках подобного подхода при сохранении общих ограничений на экспорт капитала стимулируются те пря мые инвестиции, которые отвечают национальным интересам, содействуют э кспорту и критически важному импорту. Весьма интересен опыт ряда развив ающихся стран (Сингапура, Таиланда) по поддержке вывоза частного капитал а в соседние страны. Элементы государственного регулирования в сфере вывоза капитала начи нают применяться и в России. Это относится, прежде всего, к валютному и экс портно-импортному контролю. С 1994 г. начал осуществляться валютный контрол ь за поступлением в Россию выручки от экспорта, а затем и импорта товаров, в результате объём невозвращенной в Россию выручки от экспорта сократи лся с 30-40% в 1993 г. до 12% в 1994 г. и лишь 4% в 1995 и 1996 гг. Однако, в настоящее время государственное регулирование в сфере вывоза капитала из России, характеризуется отсутствием системности, не вырабо таны соответствующая государственная политика, и даже концепция этой п олитики. Фактически нет административного контроля за вывозом капитал а. Хотя постановление Совета Министров СССР № 412 «О развитии хозяйственно й деятельности советских организаций за рубежом» от 18 мая 1989 г. и указ през идента РСФСР «О либерализации внешнеэкономической деятельности на тер ритории РСФСР» от 15 ноября 1991 г., декларировали в самой общей форме разреши тельный порядок осуществления инвестиций за рубежом, этот порядок почт и не соблюдается, и значительная часть российских экспортёров капитала не обращается за лицензиями ни в ЦБ, ни в МВЭС России. Так, по состоянию на 1 января 1997 г., ЦБР выдал всего 1066 лицензий на операции, связанные с движением капитала из России, общим объёмом 10,2 млрд. долл., в том числе 312 лицензий на пр ямые и портфельные инвестиции на сумму 4,3 млрд. долл., что составляет лишь н есколько процентов от объёма вывезенного за последние годы частного ка питала. Подавляющая часть российских экспортёров капитала не регистрирует сво и зарубежные вложения в Регистрационной палате при Минэкономики Росси и, в результате чего, в стране отсутствуют статистические сведения о зар убежных инвестициях. Так, в Государственном реестре зарубежных предпри ятий, создаваемых с российским участием, содержатся данные примерно о дв ух тысячах таких предприятий, а их число достигает нескольких десятков т ысяч только в оффшорных зонах. Практически, отсутствует доступная государственным органам бухгалтер ская отчетность о зарубежных инвестициях, что не позволяет осуществлят ь за ними налоговый контроль. В России отсутствует информационная и техническая поддержка прямых за рубежных инвестиций (хотя торговые представительства вполне могли бы е ё обеспечить), нет ни финансовой поддержки со стороны государства, ни стр ахования прямых инвестиций. Очевидно, Россия нуждается в концепции государственной политики в сфер е экспорта капитала. Она призвана сформулировать национальные интерес ы и ключевые задачи в этой сфере, а также, основные меры по её регулировани ю. Концентрированным изложением концепции мог бы быть федеральный зако н « О российских инвестициях за рубежом», проект которого разработан А. Б улатовым и предоставлен в Федеральное собрание РФ. В рамках законопроекта предлагаются конкретные меры по ограничению вы воза частного капитала (ужесточение лицензирования) и по поддержке наиб олее важных форм и направлений инвестиционной деятельности за рубежом, декларируются принципы налогообложения этой деятельности, а также, при нципы регистрации, учета, анализа, инвентаризации и репатриации инвести ций, в том числе и через отзыв лицензии. Принятие подобного закона могло б ы благоприятно сказаться на функционировании российской экономики, на править зарубежную инвестиционную деятельность предприятий в русло ре ализации национальных интересов страны. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Событ ия августа-сентября 1998 г. имели рубежное значение для хода реформирования экономики и для функционирования народного хозяйства. С воспроизводст венной точки зрения можно констатировать, что после кратковременного п ериода депрессивной стабилизации произошли новый срыв в «штопор» инфл яции, углубление спада производства, снижение товарооборота и сокращен ие реальных доходов населения. В институциональном плане налицо резкое «сжатие» всех видов рынков и полный крах некоторых из них, ослабление мн огих элементов рыночной инфраструктуры, прежде всего банковской систе мы, кризис доверия наших граждан и зарубежной общественности к дееспосо бности российской экономической системы. Страна отброшена на начальные рубежи рыночных преобразований, а надежды на экономический подъём и улучшение жизни народа отодвинуты далеко в следующее тысячелетие. Очевиден полны й крах всех идеологий праворадикального реформизма, социального нигил изма и монетаристского фанатизма в трансформационной экономической по литике; последняя, свелась в деятельности, всех первых трёх пост советск их правительств, к подавлению инфляции любой ценой, в том числе ценой «уп оловинивания» реального сектора экономики и обнищания подавляющей час ти населения. Рыночные реформы прекратились сразу по завершении чекового этапа прив атизации (которая не привела к появлению эффективного собственника). Раз ве что, кроме, формирования рынков государственных и корпоративных ценн ых бумаг. Но первый строился, как финансовая пирамида, которая при разроз ненном производстве не имела ни одного шанса не обрушиться: оба рынка от личались высокой долей нерезидентов, оба разбухали на фоне вопиющего ух удшения реального состояния экономики. Во всем остальном имел место застой. Никак не продвигались объявленные р еформы: налоговая, социальная, жилищно-коммунальная, банковской системы , предприятий, финансовых отношений Федераций и её субъектов, и т.п. Сменяв шие друг друга правительства лишь искали «на стороне» виновных этого ре формационного застоя, закрепив за собой преимущественно функцию латан ия экономических дыр. Многие шаги, первых правительственных команд реформаторов, абсолютно н еобъяснимы с точки зрения хозяйственной целесообразности и эффективно сти. Так, не имеют рационального экономического объяснения ни поспешная приватизация государственной собственности, бесплатно или по цене, рав ной стоимости основных фондов с учётом износа (т.е. за бесценок), ни отказ о т госмонополии на продажу спиртного, с потерей значительного объёма ден ежных поступлений в госбюджет, ни отсутствие и по сей день правовой защи ты интересов вкладчиков банков и других финансовых организаций, ни спок ойствие, с которым исполнительная власть наблюдала за ежегодным оттоко м много миллиардных средств из нищающей России в западные банки. Всё это, однако, обретает смысл с точки зрения политических интересов новой влас тной элиты: создавались все условия для облегчения первоначального нак опления, прежде всего, слоя богатых людей как её социальной опоры. Итак, проводимая в течение восьми лет экономическая политика в преоблад ающей мере служила средством перераспределения власти и собственности , орудием политической борьбы. Сегодня же, предстоит задействоват ь истинный вектор экономического реформирования – повышение экономич еской эффективности производства и хозяйствования, рост благосостояни я населения. Развитие политических процессов, следует, в конечном счёте, подчинить интересам экономики, прежде всего задачам её выведения из кри зиса. В общ ем, корректная постановка вопроса такова: экономические реформы лишь пр едстоит разворачивать. Многое придётся начать заново, причём, как в разр аботке теории перехода планово-распределительной экономики в рыночную , так и в выборе, адекватной условиям страны, модели и практических методо в её реализации. Здесь возникает комплекс сложнейших проблем. Ниже делае тся попытка выделить из их множества лишь некоторые узловые вопросы и на метить главные требования к организации процессов рыночной трансформа ции. Предельно кратко эти требования сводятся к следующему: 1) не доп ускать первенства политики над экономикой (целевая функция реформацио нных преобразований – не перераспределение власти, а повышение социал ьно-экономической эффективности воспроизводства); 2) необходимое на нынешнем этапе уси ление роли государства использовать для упорядочения и защиты, либерал ьных начал в хозяйственном механизме, для выстраивания полиформическо го регулирования смешанной экономики – рыночного, корпоративного, гос ударственного; 3) сосредоточить усилия государства на создании действенного механизма управления финансовыми потоками – без этого не добиться макростабильности в сфере финансов и денежного обращения. Нужна предсказуемая макроэкономическая политика. Это необходимо не то лько для поддержания низкоинфляционной среды, низких процентных ставо к, но и для того, чтобы банки могли адекватно оценивать риски вложения в ко нкретные проекты, под которые, они выделяют кредиты. Кроме того, банкам ну жны кредитные ресурсы, а их нет. Поскольку население практически полност ью утратило доверие к российской банковской системе. Пока 85% депозитов на селения сосредоточено в Сбербанке, банковская система не будет кредито вать реальный сектор. Страт егия оздоровления денежного обращения в России вряд ли может основыват ься на введении неких параллельных денежных единиц типа золотого, газов ого и прочих рублей. Во-первых, одна параллельная единица уже существует – доллар. За долларом стоит вся экономическая мощь США. И нет никакой уве ренности, что некий новый параллельный рубль, сможет на равных с ним конк урировать. Оздоровление денежного обращения в России, скорее всего, буде т происходить с оздоровлением всей экономики. Стабильность доллара, фун та и ряда других валют объясняется не избытком сырьевых или даже золотых запасов. В основе всего - стабильно работающая, динамичная многосекторн ая экономика. Рост монетизации хозяйства возможен одновременно с росто м экономики, по мере повышения спроса на деньги. Я также не считаю, что для денежного хо зяйства России, сейчас, уместна модель « currency board » , то есть, жесткой привязки р ублёвой эмиссии к золотовалютным резервам и фиксации курса рубля к долл ару. Если будет принята достаточно жёсткая среднесрочная фискальная пр ограмма, которую начали продумывать год назад (под нее, и была получена ча сть из согласованных кредитов МВФ в 1998 году), если денежные власти не будут злоупотреблять поддержкой проблемных банков, то у центрального банка н е будет никаких стимулов для бесконтрольного печатания денег. При разум ной макроэкономической политике нет необходимости связывать себя по р укам и ногам столь жесткой моделью д енежного хозяйства как « currency board » . В заключении, хочу отметить , что изучение данной темы даёт обильную пищу для размышлений. Очень част о, государство является первопричиной изменений экономического поведе ния предпринимателей. От решений, принимаемых првительством, зависят ре шения принимаемые или не принимаемые на микроуровне. При создании благо приятных условий предпринимателям, их частный интерес совпадает с инте ресом государства, то есть общества. Следовательно, государство должно п росто сделать более доступной для предпринимателей ту сферу экономики, которая является для него наиболее приоритетной. В целом трудно переоценить роль государства в э кономике. Оно создаёт условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребн ости общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту м алообеспеченных слоёв населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случ аях заметно ослабить рыночный механизм и принести заметный вред эконом ике страны, как это было во Франции в конце 70-х – начале 80-х годов. Из-за слиш ком активного вмешательства из страны начался отток капиталов, темпы эк ономического роста заметно упали. В таком случае, необходима приватизац ия и дерегулирование, что и было сделано в 1986 году. Как мне кажется, основная задача государства со стоит в том, чтобы удержать “золотую середину” в сфере влияния на рыночн ую экономику. СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ. 1. Экономика: Учебник / Под. ред. А.С. Булатова. 2-е изд., перераб. И доп. – М.: БЕК, 1999. 2. Макроэкономика: Учебное пособие./ М .К. Бункина, В.А.Семёнов. – М.: Эльф К – пресс, 1995. 3. Экономикс: Принципы, проблемы и пол итика. Часть 1./Макконел К.Р., Брю С.Л – М.: Республика, 1995. 4. Введение в рыночную экономику: Уче бное пособие / Лившиц А.Я., Никулина И.Н. – М.: Высшая школа, 1995. 5. Налогообложение предприятий и гр аждан в Российской Федерации./ Киперман Г.Я., Белялов А.З. - М.: МВЦ «АЙТОЛАН» , 1992. 6. Варга В. Роль государства в рыночно м хозяйстве. // МЭ и МО – 1992. - № 10-11. 7. Лившиц А.Я. Государство в рыночной экономике. // Российский экономический журнал. – 1992.- № 11-12, 1993.-№ 1 8. Илларионов А. Эффективность бюдже тной политики в России в 1994-1997 годах.. // Вопросы экономики. – 1998. - № 2. 9. Кириченко В. Усиление госрегулиро вания: углубление или приостановка реформационных преобразований? // Рос сийский экономический журнал. – 1999. - № 1. 10. Гавриленков Е. Не надо экзотики. // Эк сперт. – 24 мая 1999. - № 19. 11. Булатов А.С. Вывоз капитала из Росс ии: вопросы регулирования.// Вопросы экономики. – 1998.- № 3. 12. Гранвилл Б. Проблемы стабилизации денежного обращения.// Вопросы экономики. – 1999.- № 1.