Избирательные системы

- ТЕМА: ИЗБИРАТЕЛ ЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ПЛАН 1. Избирательное право, понятие, основные принципы, цензы, ограничения избирательного права. 2. Избирательная систе ма, понятие, виды, основные черты. Введение Цель всеобщего голо сования – выявить Волю Народа: ту истинную Волю, которая будет все напра влять лучшим образом для народа. Существует ли такая единая Воля и каков а она? – никто не знает. Но замечательно, что при разной системе подсчета голосов мы узнаем эту волю по-разному и даже противоположно. А.И. Солженицын Право любой страны, ка к известно, представляет собой сложную структурированную систему, в рам ках которой каждая отдельная отрасль права занимает свое особое место и играет соответствующую роль. Это вполне относится и к такой отрасли, как конституционное право. Своеобразие конституционного права состоит, прежде всего, в том, что оно занимает центральное место в правовой системе страны и играет основопо лагающую и ведущую роль по отношению ко всем другим отраслям права. Это в свою очередь определяется соответствующим значением и характером тех общественных отношений, на регулирование которых направлено конституц ионное право как система норм права. Прежде всего- это отношения, лежащие в самом фундаменте общественного строя, взаимоотношений личности, обще ства и государства, осуществления государственной власти. Конституцио нное право закрепляет сущность, формы и структуру государства, правовой статус человека и гражданина, систему государственных органов и общий м еханизм их функционирования. Одним из элементов демократии являются вы боры в различного рода центральные и местные представительные учрежде ния Избирательное право, понятие, основные принципы, цен зы, ограничения избирательного права. Органы власти формиру ются различными способами- выборными и невыборными (например, путем назн ачения). В демократическом обществе и государстве важнейшее значение им еет выборный путь реализации народовластия. С помощью выборов формирую тся парламенты и избираются многие главы государств, органы местного са моуправления, нередко судебные органы, а в редких случаях и правительств а. Выборный путь формирования многих важнейших органов власти, регулярн ое проведение свободных и честных выборов - один из наиболее ярких показ ателей действительного демократизма существующего в стране политичес кого строя, главный критерий его легитимности (от лат.legitimus- законный), т.е. при знанности обществом или его большей частью. Как отмечается во Всеобщей д екларации прав человека ООН (ст.2), «воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщ ем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посред ством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». А налогичное положение содержится и в Международном пакте о гражданских и политических правах ООН 1966 г. (ст.25). Выборы - это такой демократический по своей природе и сущности способ формирования органов власти, при которо м сам народ или его представители имеют возможность решать вопрос о том, кого поставить у власти, а кого отстранить от нее путем установленной пр оцедуры голосования и отбора соответствующих лиц из двух или нескольки х кандидатов. Конечно, выборы происходят и в недемократических странах, но в них они обычно носят чисто формальный, декоративный характер. Конечно, удельный вес и значение выборов в политической жизни различных стран неодинаковы. Так, в Великобритании избираются только нижняя палат а парламента (палата общин) и местные органы (советы административных гр афств, городов-графств, муниципальных и немуниципальных городов и приго родов). Во Франции круг выборных органов несколько шире. Там избираются г лава государства, обе палаты парламента, органы местного управления. Важнейшая роль в выборах принадлежит электорату (от лат. elector-избиратель). Это понятие используется в двояком см ысле:1) в широком – все те, кто пользуется избирательным правом в данном г осударстве и может принять участие в выборах соответствующего типа и ур овня; 2) в более узком – та часть избирателей, которая обычно голосует за т у или иную партию, организацию, движение, их представителей или за данног о независимого депутата. Величина электората в первом смысле зависит от численности населения страны и степени демократичности действующего в ней избирательного права, а также от того, о каких именно выборах идет реч ь (общегосударственных, региональных или местных). Вся совокупность люде й, обладающих в данной стране избирательным правом, составляет ее избирательный корпус . Величина электорат а во втором смысле зависит также от уровня политического влияния данной партии (организации, движения) или отдельного лица на избирателей, от их г отовности поддержать на выборах соответствующих кандидатов. Борьба за расширение своего электората – главное содержание и цель участия канд идатов, их партий в избирательных кампаниях. Выборы по способу избрания подразделяются на прямые , когда избиратели сами, непосредственно решают вопрос, к ого избрать или не избрать, и косвенные , когда этот вопрос решают не сами избиратели непосредственно, а из бранные ими представители (выборщики, депутаты и др.). Непрямыми, косвенны ми являются, например, выборы Президента США или сенаторов Франции. По св оим масштабам выборы обычно различаются на всеобщие , в которых принимают или могут принять участие все избир атели страны, и частичные , когда в них у частвует лишь часть избирателей. Примерами всеобщих выборов могут служ ить президентские и парламентские выборы в стране, а частичных - довыбор ы в парламент в случае досрочного выбытия из его состава одного или неск ольких депутатов. Выборы также могут быть очередными, происходящими в ус тановленные законом сроки, и внеочередными (например, выборы в случае пр изнания предшествующих выборов несостоявшимися или недействительным и). Избирательное право подразделяется на субъективное и объективное. Суб ъективное избирательное право представляет собой право избирать и быт ь избранным, которым обладает каждый отдельно взятый гражданин. Оно вклю чает в себя активное и пассивное избирательное право. Под активным избир ательным правом понимают право гражданина избирать лиц в состав предст авительных органов и на отдельные должности, а также право участвовать в референдуме. Пассивное избирательное право - это право быть избранным, т. е. право выдвигаться в установленном порядке в качестве кандидата на выб орную должность. Обладание как активным, так и пассивным избирательным п равом законодательство различных стран связывает с определенными треб ованиями, которым должен отвечать гражданин. Они именуются избирательн ыми цензами. В прошлом веке весьма распространенным был имущественный ценз, отстран яющий от участия в выборах лиц, не имевших достаточного имущества. Иногд а в качестве имущественного ценза вводилось требование обладать недви жимостью. В отдельных случаях встречались и другие разновидности имуще ственного ценза. В ряде штатов США, например, до 1964 г. существовал избирател ьный налог. Лица, его не уплатившие, в выборах не участвовали. Имущественн ый ценз воспринимался как гарантия отсева людей, лишенных финансовой са мостоятельности. Считалось, что люди, не обладающие достаточной собстве нностью, не могут принимать ответственных решений. К началу XX в. в различн ых странах имущественный ценз стали постепенно отменять и в настоящее в ремя от него практически повсеместно отказались. В течение длительного времени действовал, как правило, довольно высокий возрастной ценз: 21-23 года. С XIX в. демократическая общественность выступила за его снижение. С одной стороны, введение возрастного ценза оправдано т ем, что избиратель может вполне сознательно сделать свой выбор лишь в то м случае, если он уже сформировался как личность, имеет достаточно устой чивые и осознанные политические убеждения, основанные на определенном уровне знаний и хотя бы на минимальном жизненном опыте. Однако искусстве нное завышение возрастного ценза является недемократичным, необоснова нно сужает избирательский корпус. В России возрастной ценз для активног о избирательного права в 18 лет был установлен сразу же после Октябрьской революции, закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. и сохранялся на протяжении всей последующей российской истории. Конституция России 1993 г. также преду сматривает достижение гражданами 18-летнего возраста для участия в голос овании. В большинстве других стран возрастной ценз для активного избира тельного права был снижен до 18 лет гораздо позже: в США - в 1971 г., в Великобрита нии, ФРГ и Франции - в 1974 г. в Италии - в 1975 г. Имеются примеры более низкого возра стного ценза: в Корейской Народно-демократической Республике граждане имеют право голоса с 17 лет, на Кубе и в Никарагуа - с 16 лет. Пассивное избирательное право предполагает, как правило, более высокий возрастной ценз (а раньше более высокий имущественный ценз). В России пра во баллотироваться на пост депутата ГД имеют граждане, достигшие 21 года. С енатором в США может стать гражданин не моложе 35 лет. Обычно довольно высо кий возрастной ценз устанавливается для лица, баллотирующегося на пост президента. В России, США, Португалии, Индии и др. странах президентом може т стать лицо не моложе 35 лет, в ФРГ - не моложе 40 лет, в Италии - не моложе 50 лет. До настоящего времени в отдельных странах сохраняется дискриминация ж енщин. Правда, сегодня это относится лишь к некоторым государствам Восто ка (например, Иордания), где женщины лишены избирательных прав. В прошлом ж е веке отстранение женщин от участия в выборах было практически повсеме стным. Добиться равного с мужчинами избирательного права женщинам впер вые удалось лишь на рубеже XIX и ХХ вв., причем пионерами в этом вопросе высту пили отдельные штаты США, Новая Зеландия, Австралия. В Советской России ж енщины получили равное с мужчинами избирательное право сразу же после О ктябрьской революции (в голосовании на выборах в Советы женщины принима ли участие и до революции, хотя тогда Советы не признавались органами го сударственной власти). Среди зарубежных стран к 1917 г. женщины пользовалис ь активным избирательным правом лишь в Австралии, Дании, Исландии, Новой Зеландии, Норвегии. В других странах они получили право голоса позже: в Ве ликобритании - в 1918 г., в США - в 1920 г., в Бразилии - в 1934 г., во Франции - в 1944 г., в Италии и Японии - в 1945 г., в Швейцарии - в 1971 г. Во многих странах существует ценз оседлости. Для активного избирательн ого права он составляет, как правило, от 1 месяца до 2 лет. Это означает, что г ражданин, чтобы получить доступ к избирательным урнам, должен постоянно проживать в пределах данной административно-территориальной единицы у становленный промежуток времени, предшествующий голосованию. Для пасс ивного избирательного права могут вводиться и более жесткие требовани я. Так, в США гражданин, чья кандидатура выставляется на пост президента, д олжен постоянно проживать на территории страны не менее 14 лет, предшеств ующих выборам (кратковременные поездки за рубеж не учитываются). Наиболь ший ущерб действие ценза оседлости наносит субъективному праву сезонн ых рабочих, а также других лиц, вынужденных по роду своих занятий часто ме нять место жительства. Сторонники увеличения ценза оседлости говорят, что избиратели (а тем бол ее избираемые) должны быть укоренены в данной местности, тесно связаны с ее интересами, основательно их понимать, а недавние приезжие могут не им еть ответственности суждения. В законодательстве ряда стран предусмотрен ценз грамотности. К участию в выборах допускаются лишь граждане, имеющие некоторый минимум образов ания (чаще всего говорится о том, что граждане должны уметь читать и писат ь). Ценз грамотности сохраняется для пассивного избирательного права, хо тя для лица, занимающего выборную должность, требуется совсем другого ур овня компетентность. Объективное избирательное право - это основанное на определенной систе ме представление о должном и справедливом избирательном процессе, сово купность норм, исполнение которых обеспечивается государством, регули рующим процесс избрания членов представительных органов и отдельных д олжностных лиц. Выборы, порядок их организации и проведения, а также опре деление результатов регулируются объективным правом как совокупность юридических норм, регулирующих избирательный процесс. К основным принц ипам избирательного права в современных условиях можно отнести: всеобщ ность, равный характер выборов, прямые и непрямые выборы, тайное голосов ание. В России данные принципы законодательно обеспечиваются Конституцией 1993 г. и Федеральным законом “Об основных гарантиях избирательных прав и п рава на участие в референдуме граждан РФ” 1997 г. Эти же принципы на междунар одном уровне закреплены в Декларации “О критериях свободных и справедл ивых выборов”, принятой на сессии Совета Межпарламентского Союза 1994 г., гд е за ее принятие проголосовали представители всех 112 присутствовавших с тран, в том числе Россия. Всеобщность избирательного права означает, что субъективное избирател ьное право предоставляется каждому гражданину по достижении определен ного возраста, если этот гражданин не является умалишенным (слабоумным, душевнобольным). Является или нет какой-либо человек умалишенным, устана вливается на основе результатов специальной экспертизы судебными орга нами в строго установленном порядке. В ряде стран избирательное право гр ажданина приостанавливается (или он лишается избирательных прав) по реш ению суда в случае совершения указанных в законе преступлений, а в некот орых странах - автоматически, в силу осуждения гражданина судом за любое преступление. Идея всеобщего избирательного права победила во Франции только в револ юцию 1848 года. Борьба за утверждение данного принципа и закрепление его в з аконодательстве продолжалась в большинстве стран на протяжении XIX и нач ала ХХ в. Однако многие русские мыслители относились к нему негативно. До стоевский называл всеобщее равное голосование “самым нелепым изобрете нием XIX века”, а Солженицын писал, что при крайнем неравенстве личностей, и х способностей и вклада в общественную жизнь, разном возрасте, жизненном опыте и степени укорененности всеобщее равное избирательное право ста новится торжеством бессодержательного количества над содержательным качеством. Принцип равного избирательного права. Данный принцип состоит в предост авлении каждому гражданину возможности в одинаковой с другими граждан ами степени влиять на исход выборов. Равенство избирательного права мож ет носить формальный и материальный характер. Формальное равенство изб ирательного права означает, что каждый гражданин, участвующий в выборах , независимо от возраста, пола, расы, национальности, имущественного поло жения, социального происхождения и т.п., имеет одинаковое с другими избир ателями количество голосов на выборах, а также во всем остальном участву ет в выборах на равных основаниях. Своеобразная избирательная система существовала с 1871 по 1914 год в Германск ой империи. В Пруссии, например, богатейшие граждане имели на выборах по т ри голоса каждый, представители средних классов – по два, а бедняки – по одному. В настоящее время каждый избиратель обычно имеет один голос. Сег одня практически во всех странах, где проводятся выборы, на основе котор ых формируются государственные органы, утвердился принцип равного изб ирательного права в формальном значении. Материальное равенство избирательного права означает, что голос каждо го избирателя должен иметь одинаковый удельный вес. Это может быть дости гнуто, если один член представительного органа будет избираться от тако го же количества избирателей, как и всякий другой член того же представи тельного органа. Полного количественного совпадения, конечно, добиться невозможно, но необходимо стремиться к тому, чтобы максимально приблизи ться к такому равенству. Принцип равного избирательного права в материа льном значении теряет свой смысл при избрании единоличного органа, поск ольку избранное лицо в любом случае представляет все население страны и ли какой-либо административно-территориальной единицы и, таким образом, удельный вес голоса каждого избирателя равен удельному голосу любого д ругого избирателя. В настоящее время в разных странах чаще всего встречаются нарушения име нно материального равенства. Одним из таких нарушений является создани е избирательных округов, в каждом из которых на одного депутата приходит ся разное количество избирателей. При этом такая ситуация возможна даже в тех странах, где законодательство требует, чтобы избирательные округа были примерно равны. Это позволяет, находясь вроде бы в рамках закона, на д еле безнаказанно нарушать принцип равенства. Органом, разрабатывающим величину избирательного округа и определяющим число избираемых депута тов, является, как правило, выдвигающее проект избирательного закона или поправок к нему перед выборами правительство, которое не преминет воспо льзоваться представившейся возможностью по укреплению позиций сформи ровавшей его партии (или партий). Существует еще одна возможность, при помощи которой правящая партия стр емится обеспечить себе на выборах более благоприятные условия по сравн ению с другими партиями. Это связано с тем, что накануне выборов в большин стве стран границы избирательных округов уточняются и изменяются, поск ольку с течением времени численность населения и его возрастная структ ура в различных регионах меняется. Другими словами, изменение границ изб ирательных округов объясняется необходимостью обеспечить материальн ое равенство. Однако даже при том, что создаются избирательные округа с р авной численностью избирателей, правящая партия, проводящая изменение территории избирательных округов, преследует и свои собственные цели. В едь заранее более или менее известно, какие группы населения поддержива ю те или иные партии и где эти группы территориально расселены. Границы ж е избирательных округов совсем необязательно должны совпадать с грани цами административно-территориальных единиц. В результате этого в ходе очередного пересмотра границ избирательных округов правящая партия мо жет создать искусственный перевес своих сторонников над сторонниками других партий в определенных избирательных округах. Перекройка избира тельных округов получила наименование избирательной географии или изб ирательной геометрии. Прямые и непрямые выборы. Прямые выборы означают, что члены данного орга на избираются непосредственно гражданами. Например, в России на основе п рямых выборов избираются депутаты органов местного самоуправления, Пр езидент. В США - члены Сената и Палаты представителей; во Франции - Президе нт и члены парламента и т.д. Существуют две разновидности непрямых выборов: косвенные и многостепе нные. Косвенные выборы предполагают, что члены представительного орган а или единоличный выборный орган избираются выборщиками - лицами, специа льно избранными для осуществления выборов в соответствующий орган. Нап ример, в США граждане избирают выборщиков, которые в свою очередь, избира ются Президента страны. Они перестают быть выборщиками сразу после голо сования. В ходе многостепенных выборов избирается вначале один орган, ко торый затем уже сам избирает орган иного уровня. Например, в Венгрии граж дане избирают членов районных советов, которые затем выбирают членов об ластных советов. В Китае также члены некоторых местных представительны х органов избираются на основе многостепенных выборов. В истории можно н айти примеры использования косвенных многостепенных выборов. В частно сти, в России - на выборах в ГД в период 1905-1917 гг. рабочие и крестьяне избирали выборщиков, избирающих выборщиков и т.д. И только выборщики третьей степ ени от рабочих, и выборщики четвертой степени от крестьян избирали депут атов. Все демократические партии в России весной и летом 1917 года высказались пр отив многостепенных выборов. Лидер кадетов П.Н. Милюков настаивал, что то лько прямые выборы от больших округов “обеспечат выбор интеллигентног о и политически подготовленного представителя”. Сторонники многостепенной системы считают, что при ней каждая коллегия выборщиков избирает из своей среды человека, которого знает лично и кото рому доверяет, а прямые выборы обрекают избирателя не знать своих депута тов, поскольку средства массовой информации выявляют внешность кандид атов и манеру держаться, но не государственные способности; пропорциона льные же выборы по партийным спискам дают перевес большим и организован ным партиям, вследствие чего в выборном органе могут быть не представлен ы интересы довольно большого числа избирателей. На выборах депутатов одной из палат Законодательного Собрания Российс кой Федерации – Государственной Думы применяется смешанная система, и дея которой была заимствована у Германии. Половина депутатов избираетс я по мажоритарной системе в ходе прямых выборов по одномандатным округа м, а половина – пропорционально по партийным спискам по единому федерал ьному округу. Принцип тайного голосования призван обеспечить избирателю полную своб оду волеизъявления на выборах. В большинстве стран тайное голосование о существляется посредством бюллетеней, в которых избиратель либо вычер кивает фамилии кандидатов или названия партий, против которых он выступ ает, либо, наоборот, отмечает фамилию кандидата или название партии, за ко торую отдает свой голос. Производится это в специальном помещении, в кот ором избиратель находится один. Затем избиратель опускает бюллетень в я щик для голосования. В некоторых странах (Болгария, Польша) с целью дополн ительного обеспечения тайны голосования бюллетени вкладываются в конв ерты. В США голосование осуществляется посредством избирательной маши ны. В то же время, в отдельных случаях возможно применение открытого голосов ания. Оно оправданно в том случае, если участвующий может не опасаться за свою судьбу, каковы бы ни были результаты, ибо такие опасения могут сказа ться на позиции участвующего в голосовании по отношению к кандидату, и в оля избирателя будет искажена. Избирательная система, понятие, виды, основные черты. В науке конституционного права в понятие «избирательная система» вкладывается двоякое содержание - узкое и широкое. Избирательная система в узком смысле – это лишь опр еделенный способ подведения итогов голосования и распределения на это й основе депутатских мандатов. Именно в этой связи избирательные систем ы различных стран подразделяются, прежде всего, на два типа – мажоритар ная и пропорциональная избирательная система, которые подробно характ еризуются ниже. Избирательная система в широком смысле – это весь организм форми рования выборных органов государственной власти и органов местного са моуправления, включая организацию и проведение выборов, а также определ ение их результатов и соответствующее распределение депутатских манда тов. Мажоритарная (от франц. majorite – большинство) избирательная система оз начает, что в соответствии с принципом большинства избранным считается только тот кандидат или ряд кандидатов, которые представляли избирател ьный список, получивший большинство голосов в данном округе. В рамках ма жоритарного типа избирательной системы различают такие три его разнов идности, как системы относительного, абсолютного и квалифицированного большинства в зависимости от того, требуется ли по закону для победы на в ыборах получение кандидатом (списком кандидатов) соответственно – либ о больше, чем любой другой кандидат (список); либо хотя бы на один голос бол ьше, чем половина всех голосовавших (или зарегистрированных) избирателе й, либо установленный законом процент голосов, обычно более или менее су щественно превышающий половину проголосовавших или зарегистрированн ых избирателей. Совершенно очевидно, что мажоритарная избирательная система выгодна и обычно поддерживается сравнительно крупными партиями и серьезными бло ками партий и иных политических объединений. Достоинством этой системы является то, что избиратель непосредственно знает, за кого или каких име нно кандидатов он голосует. Такая система действует в США, Великобритани и, Франции, Австралии и еще в нескольких десятках стран. Пропорциональная избирательная система предполагает, что в соотве6тст вии с принципом пропорциональности депутатские мандаты распределяютс я в соответствии с количеством и долей голосов, поданных на выборах за сп исок кандидатов данной партии или блока партий и иных объединений (избир ательного блока). Понятно, что такая избирательная система в принципе до статочно справедлива, ибо позволяет, например, иметь своих представител ей в парламенте тем малым партиям и частям общества, идущим за ними, котор ые собирают на выборах сравнительно небольшое число голосов. С одной сто роны, в рамках пропорциональной системы избиратели голосуют не столько за конкретных кандидатов, сколько за партии, их блоки и в лучшем случае за нескольких лидеров, которые обозначаются в бюллетенях для голосования; а с другой – в результате выборов чаще всего образуется парламент, в кот ором ни одна партия не имеет абсолютного большинства, а наличие относите льного большинства требует создания межпартийных коалиций при создани и правительства, что, естественно, может порождать его неустойчивость и недолговечность. Избирательный процесс – это нормативно у регулированная деятельность политических субъектов (органов, партий и иных объединений, избирателей и их групп) по организации и проведению вы боров в государственные органы и органы местного самоуправления. Он име ет свои основные этапы (стадии): назначение выборов; определение избират ельных округов и организация избирательных участков; создание избират ельных органов (комиссий и др.); регистрация избирателей; выдвижение и рег истрация кандидатов; предвыборная агитационная кампания; голосование; подсчет голосов и определение результатов голосования, итогов выборов. Избирательный процесс начинается с назна чения выборов . Оно может постоянно и жестко закрепляться в конституции или ином законодательном акте (например, как в США, Мексике, К оста-Рике и др.). Так, в США законодательно установлено, что всеобщие парла ментские выборы, а также выборы в государственные органы и органы самоуп равления проводятся в первый вторник после первого понедельника ноябр я месяца каждого четного года, а президентские выборы в тот же день каждо го високосного года. Но в большинстве стран выборы назначаются каждый ра з путем издания специального акта, в котором и определяется их дата. Избирательные округа – это избирательны е единицы, охватывающие совокупность имеющих право голоса лиц, проживаю щих на определенной территории (территориальные округа) или входящих в п роизводственные коллективы (производственные округа) или иные объедин ения избирателей (например, профсоюзы). Производственные округа создают ся сегодня достаточно редко (например, в КНР). В отдельных случаях избират ельные округа создаются по этническому принципу (например, в Сингапуре и Фиджи). Если от округа избирается один депутат, то такой округ называется одномандатным, а если несколько депутатов – много мандатным. Избирательные участки – это места для гол осования тех избирателей, которые проживают в непосредственной близос ти от него, и первичного подсчета поданных голосов. В избирательном окру ге обычно насчитывается несколько и даже много избирательных участков, каждый из которых чаще всего охватывает даже на парламентских выборах о т нескольких сот до нескольких тысяч жителей (избирателей). Избирательные органы – это избирательны е комиссии (бюро, советы, президиумы, трибуналы и др.), осуществляющие орга низационное руководство и управление избирательным процессом. Они не т олько организуют и проводят сами выборы, но и контролируют соблюдение вс еми участниками избирательного процесса избирательного законодатель ства и иных правовых норм, в том числе и особенно ход избирательных компа ний, определяют и публикуют итоги выборов, включая признание их состоявш имися или несостоявшимися, действительными или недействительными. По с воему уровню избирательные комиссии подразделяются на: а) участковые, действующие в масштабах избирательных участков; б) окружные, действующие в масштабах избирательного округа, осуществляю щие регистрацию кандидатов по данному округу и определяющие итоги голо сования в нем; территориальные, образуемые в масштабах административно- территориальных единиц; центральные, действующие в масштабах всей стра ны Регистрация избирателей означает, как пра вило, включение имеющего избирательные права лица в список избирателей, на основании которого оно допускается к голосованию. Сама регистрация м ожет носить обязательный и необязательный, добровольный характер. В пер вом случае (например, в ФРГ, Италии, Великобритании, Индии, Швеции, Швейцар ии и др.) в списке избирателей оказываются все установленные регистратор ами лица, имеющие право голоса, вне зависимости от их желания. Во втором (н апример, в США, Франции, Испании, Мексике и др.) – только те, кто сам выразил желание принять участие в голосовании. Важным этапом избирательной кампании является выдвиже ние и регистрация кандидатов в депутаты, т.е. определение круга лиц, из числа которых будут избраны д епутаты. Существует множество способов и методов выдвижения кандидато в в депутаты, которые, тем не менее, можно свести к следующим. 1. Для регистрации в качестве кандидата необходима подача в надлежащий о рган заявления, подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы т акое заявление было скреплено подписями установленного числа избирате лей. 2. Выдвижение кандидата осуществляется посредством официального предс тавления от имени партии или путем подачи петиции, подписанной определе нным числом избирателей. 3. Выдвижение кандидатов осуществляется в том же порядке, что и избрание д епутатов, поэтому сама процедура выдвижения кандидатов называется пер вичными выборами – праймериз. Такая система применяется, например, в СШ А. Обычно вне зависимости от установленного законом порядка выдвижение к андидатов осуществляется самими партиями, которые заранее подбирают к андидатов на выборные должности по избирательным округам. Помимо парти и, гражданин вправе принять участие в избирательной борьбе, выступив в к ачестве «независимого кандидата», но в этом случае он может рассчитыват ь лишь на самого себя и своих друзей. Предвыборная агитационная кампания обыч но начинается после регистрации кандидатов и прекращается за сутки до д ня выборов. В этот период кандидаты получают возможность выступать не то лько на предвыборных митингах и собраниях, но и в средствах массовой инф ормации. Законодательство более или менее жестко регулирует эти и други е вопросы предвыборной агитации, стремясь, прежде всего, обеспечить раве нство возможностей в этом для всех кандидатов. Голосование – главная стадия избиратель ного процесса, на которой осуществляется волеизъявление избирателей. К ак правило, голосование происходит за один день, что направлено на сокра щение возможностей для фальсификаций результатов выборов. Подсчет голосов и определение результатов голосования начинаются непосредственно после истечения срока голосо вания на избирательных участках. Референдум . Референдум представля ет собой институт непосредственной демократии, процедура которого по р яду параметров весьма близка к процедуре выборов. И в выборах, и в референ думе участвуют избиратели. Основное отличие процедуры выборов от проце дуры референдума состоит в объекте волеизъявления избирателей. При выб орах таким объектом является кандидат в депутаты или на какую-либо другу ю должность вне представительного учреждения (президент, мэр и т.д.). При р еферендуме объектом волеизъявления является не человек (кандидат), а опр еделенный вопрос, по которому проводится референдум закон, законопроек т, конституция, поправка к конституции, какая-либо проблема, касающаяся м еждународного статуса соответствующей страны, внутриполитическая про блема. Зак лючение . Таким образом, исходя из вышесказанного можно увидеть, что ни одна избирательная система не является идеальной. Все они имеют как п озитивные, так и негативные стороны. В том числе и избирательная система России, на мой взгляд, не совершенна и существуют моменты, которым стоит у делить внимание и взять на вооружение опыт других стран. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Ричард Пайпс “Собственность и свобода”. Москва, 2000. 2. Россия: партии, выборы, в ласть. Москва, 1996. 3. Рыжков И.Ф. “Граждановед ение”. Элиста, 1998. 4. Владыкина И.К., Плесовски х С.Н. Феномен доверия и политическая реклама. Вестник МГУ, сер. 18, №1 2000. 5. Стефан Мелник. Демократ ия и принцип представительства: краткий сравнительный обзор различных избирательных систем и анализ их сильных и слабых сторон. Москва, Бюро фо нда Фридриха Науманна, 1995. 6. Солженицын А.И. “Как нам обустроить Россию”. Москва, 1990.