ОГЛАВЛЕНИЕ ОГЛАВЛЕНИЕ 1 ВВЕДЕНИЕ 2 ГЛАВА I 7 СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 7 ГЛАВА II 30 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННО Й СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ 30 ГЛАВА III 41 СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗВИТИЕ 41 3.1. Опыт и проблемы деятельности учреждений социального обслужи вания в оказании помощи семье и детям. 54 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 67 СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРА ТУРЫ 75 ПРИЛОЖЕНИЕ 77 I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 77 1. Аппарат Центра 83 2. Отделение первичного приема информации, анализа и прогнозирования 83 3.Отделение социально-экономической помощи 83 4. Отделение медико-социальной помощи 84 5. Отделение психолого-педагогической помощи 84 6.Отделение профилактики безнадзорности детей и подростков 84 "СОЦИАЛЬНЫЙ ПАСПОРТ СЕМЬИ" 85 СОЦИАЛЬНАЯ КАРТА 86 83 ВВЕДЕНИЕ В человеческом обществе семь я является естественной первичной ячейкой, важнейшей социальной ценно стью, фундаментальным институтом. Семья - своеобразная систем а поддержки прав каждого ее члена. Для выполнения этих функций большое з начение имеют семейные и родственные связи, взаимодействие семейных гр упп. Семья обеспечивает своим членам экономическую, социальную и физиче скую безопасность; заботу о малолетних, престарелых и больных; условия д ля социализации детей и молодежи. В настоящее время социальная защита семьи, в отличие от д ействующей прежде системы социального обеспечения, представляет собой многогранную деятельность, дифференцированную по отношению к различн ым группам населения и структурированную по разным министерствам и вед омствам, общественным организациям и учреждениям. Новые социально-экон омические условия, продиктованные переходом к рыночной экономике, пред определяют трансформацию содержания, методов и форм социальной защиты населения. Социальная защита семьи и детей сегодня приобрела особую актуальность в связи с динамичными процессами , происходящими в обществе и связанными с его расслоением и изменением с татуса сложившихся ранее социальных категорий населения. Это проявляе тся в значительных масштабах обнищания семей с детьми, снижением уровня здоровья, повышения заболеваемости и смертности населения, нарастающи ми депопуляционными тенденциями, явлениями деградации и негативными и зменениями генофонда нации. Сегодня семьи, имеющие детей, как правило, находятся на са мой низкой ступени по уровню реальных доходов, принадлежат к бедным слоя м общества. Анализ системы пособий, льгот и компенсационных выплат семье поз воляет констатировать, что их роль в уровне материального благосостоян ия, уровне социальной и экономической эффективности защиты семьи невел ика. Уровень жизни малообеспече нных семей с детьми не претерпевает качественных изменений, несмотря на то, что в доходах этих семей пособия на детей составляют значительную долю. В высокодоходных группах се мей тем более эти пособия и льготы не играют никакой роли в определении у ровня их жизни. Это подтверждает тезис о том, что в сложившихся в переходны й период условиях жизни проблема социальной защиты семей приобретает п ринципиально важное значение. Вместе с тем ее реализация на стадии форми рования рыночной экономики нуждается в качественно новом подходе. Формы социальной помощи, кроме традиционно сложившихся, обусловлены поддержанием необходимого уровня обеспеченности семей жи зненно важными продуктами питания, одеждой, обувью, необходимыми услуга ми: включая недостающие средства на покупку жилья, получение образовани я, детского отдыха, спорта, здоровья. Роль этих форм социальной помощи сем ье с детьми по мере становления рыночной экономики в стране, развития ры нка жилья, страховой медицины и платных услуг здравоохранения, а также к оммерциализации образования, будет возрастать. Сегодня семье, как никогда, требуется соц иальная помощь и защита государства - не разовая, а постоянная, гарантиро ванная, адресная. Большую роль в этом играет реализация государственной семейной политики, в том числе система организации территориальных слу жб и, прежде всего, центров помощи семьи и детям, что в целом составляет со циальное обслуживание семьи. Поэтому объектом изучения ди пломной работы является современная семья, причем в работе особо выделе ны и исследованы наиболее актуальные проблемы полной и неполной семьи. Предметом анализа дипломной работы являет ся анализ социальной защиты семьи. Социальное обслуживание - понятие в нашей жизни, совсем н едавно вошедшее в обиход. На первый взгляд можно представить, что такое о бслуживание заключается в оказании натуральной и материальной помощи. Однако под этим мы понимаем повседневную социальную работу с семьей, вкл ючающую все аспекты социальной поддержки, реабилитации, адаптации, защи ты, а также активизацию потенциала ее собственных возможностей выживан ия в условиях дестабилизации общества. Целью работы является систематизация с ведений о проблемах современной семьи и определение путей решения этих задач за счет оптимизации социального обслуживания, а также выработка р екомендаций для служб социального обслуживания по активизации экономи ческой и хозяйственно-бытовой функции семьи. Задачи дипломной работы: - исследование проблем семьи; - анализ современного состояния социальной защиты семьи; - изучение нормативно-правовой базы социальной защиты семьи; - рассмотрение реализации семейной политики; - изучение практической социаль ной работы с семьей, имеющей детей. Рассмотрение этих тем помож ет показать, что причины негативных явлений связаны не только с трудност ями перехода к рыночной экономике, но и во многом они исходят из упрощенн ого понимания социальной защищенности как гарантированного минимума м атериального достатка. В связи с этим необходимо действенное просвещен ие населения о предоставляемых социальных услугах. Для исследования проблемы, автор использовал широкий спектр источнико в и литературы и, материалы периодической печати, публикации по данному вопросу, См .: Дармодехин С . В . Го сударственная семейная политика : пр облемы научной разра ботки . — М ., 1995; Голов А . А . Постоянные страхи россиян // Эк ономические и социальные пе реме ны : мониторинг общественного мнения . Информационный бю лл . ВЦИОМ . — 1995. — № 2; Жилищные пр облемы семей и ра сходы на жили щно - коммунальн ые услуги . — М .: НИИ семьи , 1997; Борисов В ., Синельников А . Семья и демографические тенденции . Се р .: Социальная помощь се мье и детям . 1995. В ып . 2. — М .: НИИ се мьи и ЦБНТИ Ми нсоцзащиты РФ , 1995; Бодрова В . В . Репродуктивные ориентации на селен ия России // Экономические и социальные перемены : мо ниторинг общественного мн ения . Информационный бю лл . ВЦИОМ . - 1997. - № 3. прежде всего документы, в которых сод ержаться основные положения государственной социальной политики. Они нашли свое закрепление в законах, актах нормативно-правового характера. Законы в области государственной семейной политики публиковались в оф ициальных изданиях - "Собрание законодательства Российской Федерации", с борниках постановлений Минсоцзащиты РФ, Министерств труда и социально го развития РФ, "Правде", а также в ведомственных сборниках и других издани ях. Анализируя государственную семейную политику, автор использовал в к ачестве источника документы Президента РФ в форме указов и распоряжени й, постановления и распоряжения Правительства РФ, См .: Сборник фе деральных конституционных за конов . - 1995. - Вып .7-12; Антология со циальной работы . - М . - Т . 3; Собрание актов Президента н Правительства РФ . - 1992-1995. - Вып .1-10 и др . нормативные д окументы Администрации Краснодарского края. Изучение этих документов позволило уточнить результативность мер по смягчению социальной напря женности в обществе. ГЛАВА I СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Положение семьи и детей в Российской Федерации в современ ных условиях можно охарактеризовать как кризисное. С переходом на рыночные отношения в значительной степени снизился жизн енный уровень населения России. Особенно ухудшилось материальное поло жение многодетных семей, одиноких матерей, семей с детьми-инвалидами, ст уденческих семей. Практически все денежные доходы указанных семей испо льзуются на покупку продуктов, питания. Однако, важнейшим и, пожалуй, одним из немногих ощутимых уже сегодня позитивных итогов происходящих в России бурных перемен являет ся возвращение человеку истинно человече ских ценностей. "Все возвращае тся на круги своя" — этой библейской мудрости суждено было еще раз подтв ердиться в нашем отечестве. Выходя на столбовую дорогу человече ской цивилизации, мы должны раз и на всегда отказаться от грандиозных планов строительства воздушных замко в и на чать с малого, т.е. возрождения первоосновы человеческого общества — семьи. Эту истину уже давно постиг весь цивилизованный мир. Понимают ее простые люди в нашей измученной социальны ми экспериментами стране. Происходящая в последние годы социально-экономическая и политиче ская трансформация российского государства и общества привела к корен ной л омке экономических и социальных структур. В этих условиях особое значен ие имеют изучение самочувствия и сохранение здоровья такого важ нейшег о первичного базового института общества, каким является семья. Организацией Объединенных Наций 1994 год был объявлен Международным годо м семьи. Провозглашенные мировым сообществом цели Года семьи: по вышени е информированности органов власти и управления, партий, общест венных движений и каждой семьи о проблемах семей и укрепление нацио нальных и р егиональных механизмов разработки и реализации программ се мейной пол итики — полностью отвечают нуждам и потребностям россий ских семей. Именно семья, ее интересы должны встать в центр социальной полити ки. Так ой подход является ключом к ослаблению негативных последствий реформи рования общества. Семья может и должна из заложника реформ превратиться в их движущую силу. Для того чтобы решить эту задачу, необходимо острейшие проблемы го суда рства и общества рассматривать с позиции интересов российских семей: от цов и матерей, дедушек и бабушек, детей и подростков. В докладе Национального совета по подготовке и проведению Международн ого года семьи в Российской Фе дерации "О положении семей в Российской Фе дерации" рассматрива ются демографические и социальные характеристик и семей, их экономиче ское положение, а также состояние и перспективы раз вития государственной семейной политики. Глубокого внимания и изучения, по мнению автора, заслуживают следующие н аиболее важные вопросы: — идеология государственной семейной политики; — современное положение российских семей, их самые острые пробле мы; — пути решения проблем российских семей. Идеология семейной политики, представляя собой систему взглядов и идей, определяет не только критерии оценки происходящих в институте се мьи пе ремен, но и пути осуществления семейной политики. Национальный совет по подготовке и проведению Международного го да сем ьи в Российской Федерации разделяет идеологию и стратегию семей ной пол итики, которые разработаны Организацией Объединенных Наций и закрепле ны в ее резолюциях, посвященных Году семьи, в других материалах, и оценива ет концепцию ООН как адекватную общемировому консенсусу взглядов на се мью. Основные принципы семейной политики , прово зглашенные ООН, за ключаются в следующем: См .: Дармодехин С . В . Основные направления го сударственной семейной политики . На циональны план действий в отношении семьи на ср еднесрочный перио д . На учный проект . — М ., 1996. Семья как важн ейшая ячейка общества заслуживает внимания, защи ты и поддержки со стор оны государства независимо от типов семей, много образия индивидуальны х предпочтений и социальных условий. Все семьи вправе рассчитывать на по ддержку государства. Необходимо поощрять права и свободы индивида в семье. Семейная политика должна быть направлена на поощрение равнопра вия меж ду мужчинами и женщинами в распределении семейных обязанно стей и закре плять равные их возможности участвовать в трудовой и общест венной жизн и. Все меры семейной политики должны укреплять самостоятельность и незав исимость семей, обеспечивая помощь семье в выполнении присущих ей функц ий, не подменяя их государственными структурами. Мировым сообществом сформулированы также приоритетные для всех госуда рств задачи семейной по литики: 1. Формирование эгалитарн ых (равноправных) отношений между супру гами в семье. 2. Улучшение положения неп олных семей с одним кормильцем, с боль ными и престарелыми членами семьи. 3. Защита семей от нищеты и лишений, от негативных воз- действий из мен ений, которые связаны с экономикой, миграцией, урбанизацией, эколо гией, и вследствие чего семья часто утрачивает возможность выполнять свои фун кции. 4. Создание условий, позвол яющих семьям принимать грамотные реше ния по определению интервалов ме жду рождениями детей и их количества. 5. Предотвращение алкогол изации и наркомании, насилия в семье. Очевидно, что все эти задач и в равной степени актуальны для России и сформулированы в нашей концепц ии государственной семейной политики, которая в преддверии Года семьи б ыла предложена всем регионам для руководства и дальнейшей разработки с воих мер и мероприятий. Следующий кардинальный вопрос — это современное положение рос сийски х семей. Каковы же проблемы, с которыми сталкивается семья в результате социальн ых и экономических изменений? - это - увеличение числа малооб еспеченных слоев населения; - увеличение социальной и геог рафической мобильности; миграция, в том числе и за пределы государства; - ухудшающееся состояние здор овья, демографической ситуации (началась естественная убыль населения); - фундаментальные изменения т радиционных ролей членов семьи, особенно женщины; - рост количества неполных сем ей; - повышение коэффициента ижди венчества; - насилие в семье, социальное с иротство. В структуре экономически х проблем острейшая — резкое падение ре альных доходов большинства сем ей России. См .: Зубова Л . Г . Ли чные доходы : сравнение да нных официальной ст атистики и результатов со циологического мониторинга . — Э кономические и социальные пе ремены : мониторинг общественного мнения . Информационный бю лл . ВЦИОМ . — 1995. — № 3. Для абсолютного большинства семей с детьми основным источником доходо в является заработная плата. При увеличении ее (в денежном выраже нии) с 1990 по 1994 г. в 194 раза и выросших потребительских ценах в 297 раз уровень реальной з аработной платы, т.е. ее реальная покупательная спо собность, снизился в 1,9 раза. Обесценились фактически до нуля денежные сбережения семей. Минимальная заработная плата обеспечивает только пятую часть мини мал ьного потребительского бюджета. Беспристрастная статистика констати рует, что семьи с несовершеннолетними детьми — наименее обеспеченная ч асть населения России. Их доходы ниже, чем у остальных семей. Пособия на детей индексируются в меньшей степени, чем пенсии и стипендии , и от одной индексации до другой сокращаются в реальном выра жении. Отрасли социальной сферы постоянно снижают объемы предоставляе мых се мьям услуг, которые становятся все менее доступными из-за их плат ности и роста цен. Очевидно, что замедленное, непоследовательное построение государ стве нности России, серьезные ошибки в реформировании социально-экономи чес кой жизни, нанесли ущерб таким социальным ценностям, как разветвленная б есплатная система дошкольного и внешкольного воспитания, оздоровитель но го отдыха детей. Система эта позволяла родителям совмещать семейные обязанности с участием в структурах рынка труда, приобщала молодежь к ра зличным видам творчества, помогала ей в выборе жизненного пути. Сегодня под лозунгом перехода к рынку продолжается разрушение уникаль ных систем социальной инфраструктуры детства, прежде всего в результат е уменьшения возможностей их финансирования. Коммерциализация делает эти учреждения недоступными для большинства детей, часть из них, не спра вляясь с финансовыми трудностями, закрывается. Другие переформировы ва ются, становятся элитарными. Теряется высококвалифицированный кадро в ый потенциал, формировавшийся десятилетиями. В конечном итоге страдают дети, лишенные возможности развиваться, отдыхать, заниматься в познават ель ных кружках и объединениях. Оказавшись на улице, они пополняют отряд ы бомжей, наркоманов, малолетних правонарушителей. Из-за роста родительской платы и сокращения числа мест из года в год все м еньше детей посещают дошкольные учреждения. Плата за пребывание в них вы росла в начале 1994 г. в 518 раз по сравнению с 1990 г. См .: Голов А . А . Постоянные страхи россиян // Эк ономические и социальные пе реме ны : мониторинг общественного мнения . Информационный бю лл . ВЦИОМ . — 1995. — № 2. По этой же причине сокращается число детей, занимающихс я в платных спортивных секциях и художественных студиях. Для большинства семей стали менее доступными услуги здр авоохране ния, в том числе квалифицированная медицинская помощь, лекарс тва и ме дикаменты. Все больше семей не могут позволить себе пользоваться учреждениями кул ьтуры и отдыха, организовать семейный летний отдых, отправить своих дете й в оздоровительные загородные лагеря. Сокращается посещение теат ров, кино, концертов, музеев, библиотек. Неразрешимая проблема для большинства семей — улучшение жилищ ных усл овий. Особенно остра она для молодых семьи, не имеющих собст венного жиль я. См .: Жилищные проблемы се мей и расходы на жилищно - коммунальные ус луги . — М .: НИИ се мьи , 1997. Крайне тревожное положение складывается в демографической обста новк е. Экономическое и социальное неблагополучие проявляет себя в сокра щен ии средней продолжительности жизни населения. Только за 1993 г. она снизила сь на 3 года у мужчин (59 лет) и на 1,1 года у женщин (72,7 лет). Та кое снижение продолж ительности жизни сопоставимо только с военным временем и беспрецедент но для мирной жизни. См .: Борисов В ., Синельников А . Семья и демографические тенденции . Се р .: Социальная помощь се мье и детям . 1995. В ып . 2. — М .: НИИ се мьи и ЦБНТИ Ми нсоцзащиты РФ , 1995. Годы Родившихся Умерших Естественный прирост 1988 16,0 10,7 5,3 1993 9,4 14,5 -5,1 1997 8,8 13,9 -5,6 Снижается рождаемость, ухудшается здоровье людей, растет смертн ость, особенно от несчастных случаев, травм, отравлений, убийств и самоуб ийств. В 1992 г. смертность населения России от неестественных причин превы ша ла среднеевропейский уровень у мужчин в 4 раза, а у женщин — в 2 раза. Осо бенно велико превышение среднеевропейского уровня смертности от убийс тв: в 20,5 раз у мужчин и в 12 раз у женщин. См .: Борисов В . А ., Синельников А . Б . Брачность и рождаемость в России : де мографи ческий анализ . — М .: НИИ семьи Минсоцзащиты РФ , 1995. Высокая смертность от неестественных причин вызвана обострением социа льной напряженности, ростом преступности, межнациональными кон фликта ми, а также изношенностью производственных фондов, падением трудовой ди сциплины, ухудшением качества питания, экологическими и тех нологическ ими катастрофами. В результате преждевременной смертности в стране увеличивается чис ло вдов, вдовцов и детей-сирот. Если до 1991 г. младенческая смертность в России постепенно снижа лась, то с 1993 г. она стала расти и к концу года составила 20 умерш их на 1000 родившихся детей. С 1992 г. началась депопуляция населения России за счет превышения числа умерших над числом родившихс я. В 1995 году естественная убыль населения страны составила по официальным данным 785,4 тыс. человек и по сравнению с 1992 годом увеличилась в 3,6 раза. См .: Пра вда . - 1996. – апрель . Этот итог - результат, прежде всего негативных социально-эк ономических факторов. Растет число семей беженцев и вынужденных переселенцев, испыты вающих тяжкие страдания. Зайончковская Ж . Вынужденные мигранты из ст ран СНГ и Балтии в России . — Информационный бю лл . ЦДЭЧ ИНХП РА Н . — 1997. — № 18. Обследования специалистов показывают, что отказ части семей от рож дени я детей из-за неблагоприятных экономических и психологических усло вий может при продолжении социально-экономического кризиса перерасти в но вые репродуктивные установки, выражающиеся, в частности, в резком снижен ии ценностей детей для родителей, что приведет в дальнейшем к новому вит ку депопуляции — например, сокращению численности населения и трудовы х ресурсов, а также к безнадзорности и запущенности детей. Бодрова В . В . Репродуктивные ор иентации населения России // Эк ономические и социальные пе ремены : мониторинг общественного мнения . Информационный бю лл . ВЦИОМ . - 1997. - № 3. Ухудшается психологический климат в обществе, что напрямую связано с ро стом насилия, преступности, распространением алкоголизма и наркома нии , проституции и порнографии. И семья, являяс ь частью общества, пере стает быть психологическим убежищем от обществе нных катаклизмов. И как следствие число неблагополучных семей увеличив ается. Но, несмотря на тяжесть ост рейших проблем, семья пока выстояла в экономических невзгодах и политич еских бурях. По данным социологических обследований проведенных весной 1993 г. Центром общечеловеческих ценностей совместно с журналом "Огонек", на вопрос: "Что для Вас важ нее всего в жизни?" — почти 53% респондентов ответили: "Семья". И д ело не только и не столько в том, что люди по нимают, так сказать, философск ую или социальную значи мость этого института. По их мнению, семья — это спасение от одиночества, от того, что великий Пушкин называл "пло дами сер дечной пустоты", это домашний очаг, дарящий чело веку мир, радость и покой, это наши дети, наши наследники, в которых мы вкладываем всю нашу душу, нако нец, семья — это некая психологическая опора, без которой трудно обой ти сь в наше смутное время. Интересно отношение российских семей к такому аспекту семейных от ноше ний, как распределение семейных обязанностей между супругами, т.е. степе нь продвижения российских семей в направлении эгалитарных, равно правн ых отношений. В последние годы наблюдается заметная эволюция тех норм, которые традиц ионно были связаны с качествами "идеального" мужа и "идеальной" жены. Специ фика требований, предъявляемых ныне к супругу, определяется столкновен ием двух противоположных подходов: глубоким проникновением в сознание людей идей равноправия мужчин и женщин в семье и обществе, с одной сторон ы, и давлением традиционных стереотипов мужа-кормильца и жены — храните льницы домашнего очага — с другой. См .: Алешина Ю . Е ., Гозман Л . Я ., Дубровская Е . М . Социально - психологические ме тоды исследования су пружеских отношений . — М ., 1987. Российская семья находится на пути перехода от авторитарного уклада к б олее демократическому. В его основе — почти всеобъемлющая вовлечен нос ть женщин в сферу общественного труда, растущая материальная незави сим ость жен от мужей. В целом сегодняшние стереотипы мужа и жены непоследовательны и противо речивы, представляя собой конгломерат традиционных и эгалитар ных взгл ядов. Можно предположить, что в системе представлений людей о браке и сем ье этот комплекс относится к числу консервативных, наименее гибких, труд но поддающихся изменению. Тем не менее сдвиги в направле нии эгалитариз ации требований, предъявляемых к каждому из супругов, на лицо. В психологическом состоянии российских семей превалируют, к сожа лению , неуверенность в завтрашнем дне и слабая защищенность от насилия и прес тупного мира. Таково состояние современного положения российских семей с точ ки зрен ия экономики, демографии и социологии. Что же необходимо сделать, чтобы о т констатации проблем российских семей перейти к их решению? Несомненно, без преодоления социально-экономического кризиса и дальне йшего подъема экономики, стабилизации общественно-политической обстан овки решение значительной части проблем семей невозможно. В то же время ослабление негативных последствий реформирования об щест ва вполне возможно. Выход видится не в отказе от реформ, а в прида нии им со циальной направленности. Необходимо рассматривать интересы семьи как цель развития экономи ки и социальной сферы. В экономике это означает: во-первых, преимущественное развитие от расле й, обеспечивающих удовлетворение материальных потребностей семей (агр арной сферы, легкой и пищевой промышленности, бытового обслуживания); во- вторых, обеспечение сохранения социальных гарантий в труде неза висимо от форм собственности (охраны труда, трудовых льгот для беремен ных женщ ин и матерей с детьми, работающих отцов и т.д.). В социальной сфере важно сосредоточить внимание на семье, что обес печи т комплексный, всеобъемлющий подход в социальной политике. При планировании изменений в социальной сфере, в том числе здраво охран ении, образовании, социальном обеспечении, политике занятости, аг рарно й, жилищной политике, все меры должны разрабатываться, оценивать ся и реа лизовываться с точки зрения обеспечения их положительного влия ния на с емью. Необходимо обеспечить квалифицированную экспертизу всех законо проек тов с точки зрения их последствий для жизнедеятельности семьи. Государство не должно навязывать семье образ жизни, число детей, за нято сть родителей. Семья автономна в принятии всех решений, ее право — выбир ать меры поддержки. Перед государством все семьи равны: молодые и пожилые, полные и неполные — и имеют право на поддержку. Государство должно принять на себя обязательства по безусловной за щит е семьи от нищеты и лишений, связанных с вынужденной миграцией, военными конфликтами, природными и технологическими катастрофами. Социальное рыночное государство должно осуществлять социальную за щи ту семьи дифференцированно, обеспечивая социально приемлемый уро вень жизни для нетрудоспособных членов семьи: детей, инвалидов, пенсио неров, а также многодетных семей. Голов А . А . По стоянные страхи россиян // Эк ономические и социальные пе реме ны : мониторинг об щественного мнения . Информационный бюлл . ВЦИОМ . — 1995. — № 2. Особого внимания требуют неполные семьи с одним кормильцем: оди нокие м атери, разведенные мужчины и женщины с детьми, вдовы и вдовцы с детьми, а т акже опекунские семьи. В то же время в обществе необходимо создать условия для самообеспе чени я семей с трудоспособными членами на трудовой основе. Нужна новая полити ка доходов. Заработная плата и пенсионное обеспечение должны, в частност и, обеспечивать все потребности семьи в условиях платности соци альных услуг (здравоохранения, бытового обслуживания и т.п.). Важно обеспечить условия для партнерства государства, разделения от ве тственности за судьбу российских семей со всеми гражданскими институ т ами и всеми гражданами на основе сотрудничества. Очень многое можно было бы сделать и делается для семей уже сейчас, даже в период социально-экономического кризиса. Прежде всего, это — формирование национальных механизмов по раз работк е и реализации государственной семейной политики. Созданы федеральные и региональные структуры власти и управления в обл асти семейной политики. К числу основных звеньев этой системы управ лен ия можно отнести Комитет по вопросам женщин, семьи и молодежи Го сударст венной думы, Комиссию по вопросам женщин, семьи и демографии при Президе нте Российской Федерации, Департамент проблем семьи, жен щин и детей Мин истерства социальной защиты населения Российской Фе дерации, а также ст руктурные подразделения федеральных министерств и ведомств социально й направленности, занимающиеся вопросами образова ния, воспитания, охра ны здоровья, отдыха, культуры, физической культуры, бытового обслуживани я и обеспечивающие выполнение семьей ее репродук тивной, воспитательно й, жизнеохранительной и других важнейших функций. К разработке государственной идеологии семейной политики широко привл екаются ученые и общественные организации, что, несомненно, обога щает с одержание и практику управленческой деятельности на разных уров нях. Движущей силой в реализации семейной политики являются субъекты федер ации. В администрации и органах социальной защиты всех территорий Росси йской Федерации образованы отделы, комиссии или комитеты, кото рые зани маются разработкой и выполнением специальных программ семей ной полит ики. Помимо системы управленческих структур, занимающихся семьей, в России с ложилась крайне сложная иерархия органов, в орбите внимания которых воп росы молодежной, гендерной, детской политики. Все они взаимо связаны и ча сто по многим направлениям своей деятельности дублируют друг друга. Совершенствование структур управления, а также механизмов финанси ров ания правового, информационного обеспечения семейной политики — это б ольшие и важные вопросы, требующие профессионального обсуждения и конс труктивного решения в ближайшем будущем. См .: Да рмодехин С . В . Государственная се мейная политика : проблемы на учной разра ботки . — М ., 1995. И тем не менее формирование национальных механизмов управления семейн ой политикой — это не цель, а лишь ин- струмент, средство решения проблем семьи. В настоящее время основны м методом решения проблем семьи являетс я разработка и реализация федеральных и региональных программ. Согласно приоритетам семейной политики — а проблема выжи вания, защиты и развития детей в соответствии с идеологией и основополаг ающими документами ООН является приоритетом №1, в России осуществляется фе деральная программа "Дети России". В ее состав входят подпрограммы "Дет ское питание", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирова ние се мьи", "Дети Чернобыля". Выполнение этих программ находится под контролем К омиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Прези денте Российск ой Федерации. Уровень цивилизованности общества, авторитет государства, нации сегод ня, как никогда, ставится в прямую зависимость от того положения, которое занимают в обществе дети. Совершенно очевидно, что от меры, глубины и последовательности решения п роблем детства зависит будущее России. А проблем этих в России немало. Ухудшилось качество питания детей, обост рились проблемы обеспечения их одеждой, общедоступной медицинской пом ощью. Ежегодно растет число детей-инвалидов и сирот, социально-экономи ч еское Положение которых является особенно тяжелым. Постоянно увеличив а ется численность детей, проживающих в неполных семьях. Растет число вн ебрачных детей. В последние годы значительно возросло число детей с врожденными аномал иями развития и наследственными заболеваниями. Вызывают тревогу дети с девиантным поведением. Растет число несовершен нолетних, зарегистрированных в органах внутренних дел в связи с соверше нием правонарушений. В то же время отсутствует четкая система выявления и учета детей с откло нениями в развитии, слабо развиты службы, обеспечивающие профилак тику инвалидности с детства, нет комплексной системы медико-социальной и пси холого-педагогической реабилитации детей с отклонениями в развитии. Несмотря на предпринимаемые усилия в осознании проблем детства, необхо димости их решения на основе Конвенции о правах ребенка, подтвержде ние Указом Президента Российской Федерации («О первоочередных мерах по реа лизации Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развит ия детей в 90-е годы»), положение детей вызывает обоснованную тревогу. Опыт показывает, что решение проблем детства возможно лишь на программн о-целевой основе. В последние годы принят ряд государственных мер, направленных на обеспе чение минимальных социальных гарантий детям, прежде всего в области улу чшения питания, охраны здоровья, сохранения доступа к образованию, дошко льному и внешкольному воспитанию, предупреждения безнадзорности и пре ступности. Особое внимание обращено на детей-сирот, детей-инвалидов, дет ей из многодетных семей, малолетних правонарушителей. Эти меры играют по ложительную роль, но, к сожалению, их позитивное воздействие нейтрали зу ется быстрыми темпами ухудшения качества жизни и дезорганизацией соци альной инфраструктуры детства. Важную роль в решении проблем семьи должны сыграть федеральные програм мы "Женщины России", "Здоровье", "Вакцинопрофилактика" и дру гие социальные программы. Проведение Международного года семьи в России дает возможность ак тиви зировать семейную политику на региональном и местном уровнях, как это не однократно рекомендовалось в резолюциях ООН по Году семьи. Почти во всех регионах России образованы комиссии и комитеты по проведе нию Года семьи, которые имеют конкретные планы законодатель ных, культу рно-массовых и научных мероприятий. В период тяжелого экономического кризиса, который переживает сего дня н аша страна, особое внимание уделяется программам, обращенным непо средс твенно к детям. Так, например, в Красно дарском крае разработан краевой проект "Возможности" - план действий по с озданию условий для социальной реабилитации детей с ограниченными воз можностями здоровья. В процессе разработки проекта основные мероприятия были н аправлены на информационно-методическое обеспечение соци альной подд ержки семьи с детьми-инвалидами: • подготовлен пакет методических и справочных матери а лов; • осуществлено диагностическое изучение деятельности специалистов ц ентров, отделений реабилитации детей с ограни ченными возможностями зд оровья (гг. Крымск, Кропоткин, Но вороссийск, Краснодар, р-ны Курганинский, Тбилисский); • регулярно проводились консультации для специалис тов учреждений, об служивающих данную категорию населения; • практиковалось проведение стажировок специалистов на базе учрежден ий других ведомств (образование, здравоохране ние); • подготовлен информационный буклет "Возможности"; • ведется отработка основных требований к объему и ка честву социальны х услуг, порядку и условиям их оказания на базе реабилитационных учрежде ний для детей с ограниченными воз можностями здоровья. Необходимость разработки в крае данного проекта обуслов лена ростом чи сла детей-инвалидов, наличием учреждений реаби литации различных ведом ств, созданием государственной службы медико-социальной экспертизы в с истеме социальной защиты на селения, утверждением индивидуальной прог раммы реабилитации инвалида. Многие территории осуществляют широкий комплекс мероприятий по медици нской и социальной реабилитации детей-инвалидов, в том числе и на основе разработки специальных программ. Реальность и эффективность принятых и разрабатываемых программ во мно гом определяется системой их финансирования. Надо учитывать: сложная эк ономическая ситуация в стране ограничивает возможности регионов в реш ении проблем детства, что вызывает необходимость поддержки основных, на иболее жизненно важных мероприятий региональных программ из федераль ных источников. Все большее внимание уделяется в регионах организации центров пла ниро вания семьи. Новое направление семейной политики — социальное обслуживание се мей, получившее развитие буквально в последние годы. Сегодня в России насчит ывается около 500 учреждений социального обслуживания семей, от крытых в о сновном в республиканских, краевых и областных центрах. Во многих территориях предпочтение отдается многопрофильным тер рито риальным центрам социальной помощи семье и детям. В ряде мест от крывают ся специальные приюты для детей и подростков, центры реабилита ции дете й с ограниченными возможностями. В этом новом деле много проблем, ошибок, нерешенных вопросов. Но оно чрезв ычайно важно, так как помогает наладить помощь семьям на про фессиональ ном уровне. Кадровое обеспечение системы социального обслуживания семьи и детст в а является актуальнейшей задачей современной России. Масштабы и качест во подготовки кадров социальных работников, практических психологов и других специалистов сегодня не удовлетворяют потребности формирующей ся системы социального обслуживания. Многие социальные службы, оказыва ющие помощь населению, а также органы государственного управления в зна чительной степени неукомплектованы профессионалами. По расчетам сущес твую щая потребность в кадрах социальных работников системы социально го обслуживания составляет примерно 150-200 тыс.человек, в том числе 30-50 тыс. спе циалистов высшей квалификации. См .: Содержание и организация деятельности те рриториальных центров социальной по мощи семье и де тям : Научно - методическое по собие . – М .: Институт со циальной работы , 1997. – 122 с . В настоящее время специалисты по социальной работе готовятся в более че м 30 высших учебных заведениях Российской Федерации. Основным источ нико м финансирования является федеральный бюджет, а в ряде регионов -местный , включая средства предприятий и организаций. Лишь в отдельных регионах подготовка специалистов данного профиля ведется за счет местного бюдж ета. Совершенно очевидно, что в случае прекращения централизованного фи нансирования, стационарная подготовка и переподготовка таких специали с тов по социальной работе будет прекращена. Предварительные расчеты по казали: на подготовку и переподготовку таких специалистов требуется 74 м лн.руб. Отказ от финансирования будет стоить значительно дороже для всег о общества и системы социальной защиты населения. Существующее положение вызывает необходимость создания целостной сис темы многоуровневой фундаментальной подготовки социальных работни ко в, социально-правовых основ статуса социального работника. Семейная политика — это не только трудные будни, но и семейные праздник и. В большой потребности семей в единении, тяге к общению мож но было убед иться 15 мая 1994 г., когда в Москве и во многих регионах Рос сии впервые провод ился по инициативе ООН Международный день семьи. У российской семьи немало проблем, и у тех государственных структур и не правительственных организаций, которые стремятся помочь ей, немало заб от. Помочь решению проблем может мобилизация всех россиян, всех обществе нных сил на решение задач по выживанию и развитию семьи в России. ГЛАВА II СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГО СУДАРСТВЕННОЙ СЕМЕЙНОЙ ПОЛИТИКИ В 90-е гг. в деятельности государства по отношению к семье формируются определенные позитивные тенденции. В обществе осознается необходимос ть глобальных решений по укреплению семьи, осуществления радикальных м ер семейной политики. Возросло внимание регионов к проблемам семьи, что нашло отражение в становлении территориальных органов власти, непосре дст венно занимающихся ее проблемами, осуществлении целевых программ п од держки семьи, проведении анализа ее положения, развитии социального обслуживания. В стране складывается определенный потенциал негосударс твенных субъектов семейной политики, включая различные общественные, р елигиозные, коммерческие организации, политические партии и движения. Н ачался процесс формирования общественных организаций, объединений, де ятельность которых отражает интересы семьи. Действуют, например, такие с озданные в последние годы организации, как Российская ассоциация «План ирование семьи», Союз солдатских матерей, Союз многодетных матерей, Фонд помощи детям-инвали дам. Объективно возрастает роль науки в изучении жи знедеятельности семьи, выявлении общих закономерностей и особенностей ее функционирования и развития. Научно-исследовательский институт сем ьи, созданный Правительством России в 1991 г., активно способствует интегра ции проводимых фамилистических исследований на основе междисциплинар ного подхода. Было усилено внимание к проблемам семьи и семейной политики в процессе п одготовки и проведения Международного года семьи (1994). Национальный совет совместно с министерствами и ведомствами, неправительственными орган изациями осуществил комплекс организационных, информационных, науч ны х, других мероприятий, направленных на решение проблем семьи, укрепление семейных ценностей и семейного образа жизни, активизацию конкретной ра боты по поддержке семей в регионах. Тенденция повышения ответственности государства за семью получила отр а жение в законодательстве страны. Так, Семейный кодекс РФ, принятый в 1995 г., регулирует сферу брачно-семейных отношений и устанавливает условия и п орядок вступления в брак, прекращения брака и признания его недействи т ельным, определяет личные неимущественные и имущественные отношения ч ленов семьи. Принятые государством меры имели целью законодательно закрепить основ ные социальные гарантии для лиц с несовершеннолетними детьми, трудящих ся с семейными обязанностями (пособия на детей, налоговые, пенсионные, др угие льготы). В трудовом законодательстве предусмотрены гарантии для бе ременных женщин и женщин, имеющих детей, связанные с их трудоустройством и увольнением, улучшением условий труда. Часть этих льгот была распрост ранена на одиноких мужчин, воспитывающих детей. Обоим родителям, имеющим несовершеннолетних детей, уменьшен налогооблагаемый совокупный доход на сумму в размере двух минимальных зарплат на каждого ребенка. В соотве тствии с пенсионным законодательством женщины, родившие пять и более де тей и воспитавшие их до 8 лет, а также матери-инвалиды с детства получили п раво на пенсию по возрасту по достижении 50 лет и при общем стаже не менее 15 лет. Принципиальным сдвигом является рассмотрение семьи в некоторых госу д арственных документах в качестве субъекта права. В частности, такой стат ус в 1995 г. был придан семьям вынужденных переселенцев (Постановление Прав и тельства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. № 1278). В 1996 г. правовой статус получили семьи, переселяющиеся в сельскую местность, а также фермерские семьи (Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 1996 г . № 135). Эта тенденция прослеживается и в жилищном законодательстве. По Феде ральному закону «О внесении изменений и дополне ний в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» (от 12.01.96 № 9-ФЗ) размер расходов на оплату жилья связан с совокупным доходом семьи на одного чел овека, причем компенсации (субсидии) предусматриваются, если доход не пр евышает установленный прожиточный минимум. Кроме того, в Законе Российс кой Федерации «Об образовании» (в ред. Федерального закона от 13.01.96 № 12-ФЗ) «се мейное образование при знается одной из форм «системы образования». В с татье 52 «Права и обязан ности родителей» это положение вновь находит под тверждение: родители «имеют право дать ребенку начальное общее, основно е общее, среднее (полное) общее образование в семье». Вопросы государственной семейной политики нашли также отражение в нор мативных документах, регламентирующих социальную политику в отношении детей и женщин. По этим направлениям социальной политики приняты пакеты нормативных документов, ряд предусмотренных в них мер адресованы семье и могут быть отнесены к компетенции семейной политики. В этой связи след ует выделить такие документы, определяющие политику в отношении детей, к ак Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражда нам, имеющим детей», Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 г. №942 «Об основных направлениях государственной социаль ной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 г. (Национальный п лан действий в интересах детей)», Постановление Правительства Российск ой Федерации от 13 января 1996 г. № 28 «О плане действий по улучшению положения д етей в Российской Федерации на 1995— 1997 годы», ряд указов Президента Россий ской Федерации по вопросам президентской федеральной целевой программ ы «Дети России», в частности, Указ Президента Российской Федерации «О пр одлении действия президентской программы «Дети России» от 19 февраля 1996 г. №210. Проблема двойной нагрузки работающей женщины-матери нашла отражение в Указе Президента Российской Федерации от 18 июня 1996 г. № 932 «О национальном пл ане действий по улучшению положения женщины и повышению ее роли в общест ве до 2000 года». Утвержденный правительством в соответст вии с указом разв ернутый план действий предусматривает, в частности, реше ние социальных проблем женщин, связанных с совмещением профессиональных и семейных об язанностей. В Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Феде рации» (в ред. Федерального закона от 20.04.96 № 36-ФЗ) нашла отраже ние специфика социально-экономического положения ряда категорий семей. В статье 5 «Гос ударственная политика в области содействия занятости населения» в кач естве объектов государственной политики в области содействия занятост и населения, нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, выделяются: инвалиды; граждане, имеющие на содержании лиц, которым по заключению уполномоченного на то органа необходимы постоян ный уход, помощь или надзор; лица, освобожденные из мест лишения свободы; м олодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу; лица предпенсионного в озраста (за два года до наступления возраста, дающего право выхода на пен сию по старости (по возрасту); беженцы и вынужденные переселенцы; граждан е, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные род ители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инва лидов; семьи, в которых оба родителя признаны безработными; граждане, подвергшиеся во здействию радиации вследствие чернобыльской и других ра диационных ав арий и катастроф. Вместе с тем в стране отсутствует единая правовая база государственной семейной политики, принимаемые государством меры в основном адресован ы индивидууму и слабо учитывают интересы семьи как социального институ та. Правовой статус семьи, характеризующий его положение по отношению к государству, его институтам, до сих пор не определен. Законодательством регулируются в основном семейные права граждан. Это во многом определяе т состояние государственной семейной политики. По оценке Национальног о сове та по подготовке и проведению Международного года семьи, система семейной политики в нашей стране только формируется. Эксперты междунар одной орга низации ТАС18, специально исследовавшие данную проблему, счит ают, что Россия пока не имеет выраженной семейной политики, но она уже в ст адии разработки. Становление идеологии государственной политики в отношении семьи пред ставляет собой неоднозначный и противоречивый процесс, основными веха ми которого стали Концепция семейной политики Комитета по делам семьи, с емейной и демографической политике (1991), Концепция государственной семей ной политики Национального совета по подготовке и проведению Между нар одного года семьи (1993) и Основные направления государственной семей ной п олитики (1996), утвержденные Указом Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. №712. В этих документах отражены идеология общечелове ческих ценносте й, приоритета интересов семьи и личности, созданы условия для выхода на н овый уровень взаимодействия государства и семьи. Однако сложив шиеся пр едпосылки не были эффективно использованы для формирования семейной п олитики как направления социальной политики, системы государст венной деятельности, развития ее методологических, программных, организаци он но-управленческих основ. Важным этапом в развитии официальной парадигмы государственной семейн ой политики стал вышеназванный Указ Президента Российской Федера ции « Об Основных направлениях государственной семейной политики» (от 14 мая 1996 г. №712). Подчеркнем преемственность принятого документа с Концепцией госу дарственной семейной политики, одобренной Национальным советом по под готовке и проведению Международного года семьи. Основные направления г осударственной семейной политики отражают многие острые проблемы жизн едеятельности семьи. Впервые на государственном уровне семейная полит ика получила государственное определение. Она рассматрива ется как сос тавная часть социальной политики, система принципов, оценок и мер, нацел енная на «обеспечение необходимых условий для реализации семьей ее фун кций и повышение качества жизни семьи» (ст.8). Ее функции системно не включ ены в деятельность органов государ ственной власти. Это во многом отраж ает распространенную в официальных кругах точку зрения о том, что провед ение специальной семейной политики нецелесообразно, так как вся социал ьная политика ориентирована на семью. Сам термин «семейная политика» в г осударственных документах практически не используется. В текущей рабо те министерств и ведомств под семейной полити кой, как правило, понимает ся совокупность общесоциальных мер, влияющих на жизнедеятельность сем ьи, женщин, детей. В результате предмет семейной политики расширяется на столько, что теряет свои границы и специфику само стоятельного направле ния деятельности, отождествляется с предметом социаль ной политики. Семья не выступает самостоятельным объектом государственной политики и в принимаемых на различных уровнях власти программах. Многие министер ства и ведомства не выполняют функции субъектов семейной политики, не п роводят системной работы в этой области, не разрабатывают соответствую щих программ, ограничиваясь лишь отдельными мероприятиями. Не создана е диная система государственной экспертизы, обеспечивающей корректиров ку социаль ной политики и ее отдельных направлений с учетом интересов и нститута семьи. Целенаправленно не учитываются интересы семьи при реше нии многих про блем, возникших в переходный период (приватизация, налого обложение, креди тование и др.). В новых условиях не переосмыслен опыт под держки семьи, накопленный в прошлые годы. Отсутствует среднесрочная про грамма государ ственной семейной политики. Принимаемые в социальной пр актике меры, как правило, имеют краткосрочный характер, являются «скорой помощью» в основ ном социально уязвимым лицам, отстают от происходящих в жизни перемен, часто не выполняются из-за отсутствия необходимых средс тв, механизмов и технологий реализации, слабого контроля, недостатка про фессионально подго товленных кадров. Отметим при этом, что политики в от ношении детей и женщин формируются автономно и более развиты, чем семейн ая. Семья крайне недостаточно участвует в процессах разработки и реализац ии государственной политики, не является полноправным субъектом осуще ствляе мых в стране реформ. Этот вопрос не проработан концептуально, не с формированы государственные механизмы, обеспечивающие участие семьи в общественно-политической деятельности, развитие организаций и объеди нений, лоббирующих ее «корпоративные» интересы. Имеющийся потенциал не государ ственных организаций к реализации целей семейной политики сис темно не привлекается, отсутствует концепция их отношений с государств енными инсти тутами, должная координация усилий. Поэтому необходимо при нять меры для активизации всех участников процесса разработки и реализ ации семейной политики. В федеральном бюджете страны средства на финансирование семейной поли тики отдельной строкой не выделяются, финансируются лишь отдельные мер оприятия в этой области (социальная защита, социальное обслуживание сем ей, пособия на детей). По заключению ряда министерств и ведомств (Минфина, Минобразования, Минздравмедпрома и др.), государственная семейная полит ика по сути решаемых ею проблем носит комплексный, межотраслевой характ ер и затрагивает широкий круг вопросов, лежащих в смежных областях социа льной политики. Выделение в федеральном бюджете отдельной строкой асси гнований на ее финансирование не представляется возможным, потому что р асходы по осуществлению конкретных мероприятий предусматриваются в со ответствующих статьях федерального бюджета, связанных с образованием, культурой, искусством, здравоохранением, социальной защитой. Приведенн ые аргументы не являются убедительными и свидетельствуют, по крайней ме ре, о методологических заблуждениях работников указанных ведомств. Так, неправо мерно ими расширяется предмет семейной политики, в него включае тся вся совокупность проблем женщин и детей. Кроме того, молодежная поли тика, на которую средства в бюджете выделяются отдельной строкой, также носит комплексный, межотраслевой характер. В настоящее время политика в отношении семьи в России деформирована . В условиях, когда значительная часть семей имеет доходы ниже прожиточн ого минимума, приоритетной целью политики стала социальная защита уязв имых категорий населения. На федеральном уровне усилия сосредоточены н а матери альной поддержке (прежде всего семейные пособия) и социальном о бслужива нии семей. Что касается многих других аспектов семейной полити ки, то они неразвиты. Таким образом, в целом государственные меры экономической поддержки семьи недостаточно эффективны и ограничиваются в основном д енежными пособиями на детей. В то же время не проработана стратегия разв ития экономического потенциала и инициативы семей, обеспечения их экон омической безопасности и гарантий социальной защиты, создания адекват ной системы их поддержки в переходный период, ориентированной на взаимн ую (а не односто роннюю) адаптацию семьи и экономики. В Кратком обзоре пол итики в отноше нии семьи и проведения Международного года семьи в Росси йской Федерации, представленном 49-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, по дчеркивается необходимость повышения внутренних ресурсов семьи для са мообеспечения, поддержания здоровья и личностного развития своих член ов, ухода за нетрудо способными, их реабилитации и адаптации в обществе, п ротивостояния асоци альному поведению, алкоголизму членов семьи. Очевидно, что сегодня на федеральном уровне нет ресурсов для дальнейше го наращивания льгот. Поэтому целесообразен переход к ин дивидуализации социальной поддержки семьи на уровне территории, а повы шение эффективнос ти такой поддержки может обеспечить комплексный под ход к проблемам семьи для устранения прежде всего причин неблагополучи я, а не только последствий. Необходимо смещение акцентов в структуре вид ов помощи, приоритет должен быть отдан активным формам поддержки (дополн ительному обучению, переква лификации, трудоустройству, кредитованию н а цели обеспечения самозанятости и др.). ГЛАВА III СОЦИАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ СЕМЬИ И ДЕТЕЙ, И ИХ РАЗВИТИЕ Специфика осуществления радикальных экономических реформ в Росси и, сопровождающаяся коренной ломкой социальной инфраструктуры, привел а к значительному ухудшению положения семьи и детей, серьезным деформац иям в их жизнедеятельности. Резко возросло число малообеспеченных семе й, семей с тревожными негативными нарушениями в межличностных отношени ях, семей с отрицательным психологическим климатом, неблагоприятной эм оциональной атмосферой. Ставшие весьма распространенными случаи жесто кого обращения с детьми, отчуждения между детьми и родителями, разрыва с вязей между ними крайне отрицательно повлияли на социальное благополу чие миллионов детей, их нравственное, психическое и физическое здоровье. В этих условиях становление системы социального обслуживания населени я, прежде всего семьи и детей, стало объективной необходимостью. Серьезн ым импульсом ее поступательного развития явилось принятие Федеральног о закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Ф едерации», См .: Нормативно - правовые ос новы социального об служивания семьи , женщин и детей : Сборник материалов и нормативных документов . – М .: Институт социальной работы , 1997 . – 164 с . который устана вливает основы правового регулирования в о бласти соци ального обслуживания, в частности, право всех граждан на соц иальное обслуживание в государственной системе со циальных служб по о сновным видам помощи: (материальная помощь, социальное обслуживание на д ому, социальное обслуживание в стационарных, полустацио нарных и нестац ионарных учреждениях, консультативная помощь, реабилитационные услуги , услуги срочной соци альной помощи), которые предусмотрены настоящим за коном. Особую значимость для семьи и детей имеет ст. 17 Фе дерального закона, в которой в числе учреждений соци ального обслуживания независимо от форм собственности названы учрежд ения, непосредственно предоставляющие этим категориям населения социа льные услуги - комплекс ные центры социального обслуживания населения, терри ториальные центры социальной помощи семье и детям, центры социаль ного обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершенно летних, центры помощи детям, оставшимся без попечения родите лей, социал ьные приюты для детей и подростков, центры психолого-педагогической пом ощи, стационарные учреж дения для детей с ограниченными возможностями, центры социальной взаимопомощи и самопомощи. Федеральный закон устанавливает полномочия как фе деральных органов г осударственной власти, так и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области социального обслуживания, что позволяе т осу ществлять дальнейшую разработку политики социального обслужива ния на всех уровнях государственной власти. В частности, такой подход по вышает роль и ответственность субъектов Российской Федерации в принят ии соответ ствующих решений и создании регионального механизма их реал изации в интересах семьи и детей. Вместе с тем Федеральный закон обязывает Правитель ство Российской Фед ерации и соответствующие федераль ные министерства разработать и ввес ти государственные стандарты социального обслуживания и порядок лицен зи рования в области социального обслуживания, что безус ловно, позволи т определить основные требования к объ ему и качеству социальных услуг, организовать социальное обслуживание семьи и детей на достаточном кач ественном уровне и иметь обоснованные критерии оценки профес сиональн ой и этической деятельности работников соци альных служб. В 1995 г. в России продолжалась работа по развитию в различных регионах терр иториальных соци альных служб. На основании статистических данных, по с тупивших из субъектов Российской Федерации, можно отметить позитивные тенденции в становлении и развитии учреждений социального обслуживани я семьи, молодежи и детей. Динамика основных статистических показателей, ха рактеризующих стано вление и развитие учреждений социального обслуживания семьи и детей, св идетельствует о том, что число учреждении социального обслуживания сем ьи и детей системы социальной защиты населения за последние несколько л ет выросло в 4 раза. По состоянию на 1 января 1997 г., в ведении органов со циальной защиты населен ия действовало 1788 учреждений социального обслуживания семьи и детей. В 1996 году их численность выросла на 367 единиц или на 25%. Значительно выросло коли чество таких видов учреждений, как социально-реабилитационные центры д ля несовершеннолетних (с 116 до 154), центры социальной помощи семье и детям (с 169 до 186), центры психолого-педагогической помощи (с 100 до 186). Уско ренными темпам и развивались социальные приюты для детей и подростков (с 311 до 391) и отделен ия социальной помощи семье и детям в центрах социального обслуживания (с 310 до 401). Анализируя распределение учреждений по территориаль но-административ ному признаку, нельзя не отметить отчетливую тенденцию развития учрежд ений социального обслуживания семьи и детей районного и городскою звен а, что является положительным фактором, поскольку позволяет прибли зить социальные услуги к потребителю. Вместе с тем, все больше учреждений отк рывается непосредственно по месту жительства населения - в микрорайона х. Из года в год возрастает число кли ентов, получивших помощь в учреждени ях социального обслу живания семьи и детей. Только в 1996 году всем видам учр ежде ний предоставлены социальные услуги 2,326 млн. чел., из них 1,388 млн. несовер шеннолетним, а также 885,5 тыс. семьям. См .: Нормативно - правовые основы социального об служивания семьи , женщин и детей : Сборник материалов и нормативных док ументов . – М .: Институт социальной ра боты , 1997. – 164 с . Определенное развитие получили учреждения социаль ного обслуживани я молодежи. В 51 территории Россий ской Федерации работает более 430 учрежде ний, оказы вающих социальные услуги молодым людям по более чем 20 направле ниям деятельности - от организации досуга и культурно-спортивной работы до психолого-педагогического консультирования, «телефонов доверия», н аркологической помощи, планированию семьи. Дальнейшее развитие получила сеть учреждений соци ального обслуживан ия детей в системе образования Рос сийской Федерации. Информация, посту пившая из 79 тер риторий России, свидетельствует о том, что в основном сфор мировалась служба практической психологии в обра зовательных учрежде ниях. Во всех регионах наблюдается тенденция роста числа профессиональ ных психологических кадров, однако обеспеченность такими специалистам и в различных образовательных учреждениях пока еще остает ся недостато чной. См .: Нормативно - правовые ос новы социального об служивания семьи , женщин и детей : Сборник материалов и нормативных документов . – М .: Институт социальной работы , 1997. – 164 с . Профессиональная психологическая по мощь учреждениям образовательно го профиля постепенно переходит на принципиально новый уровень. Создаю тся и развиваются психологические центры различной ориента ции: центры психолого-педагогической помощи, социально-психологические, психолого -медико-социальные, профориентационные, социально-досуговые, реабилита цнонные и другие, которые в основном пытаются решать дв е принципиальные задачи: во-первых, оказывать квалифи цированную, много профильную помощь детям, родителям, педагогам, администрации, управлени ю образовательных учреждений; во-вторых, осуществлять профессиональну ю поддержку психологам, работающим непосредственно в базовых образова тельных учреждениях. Служба практической психол огии системы образования доказала свою эффективность в решении широко го спек тра проблем: проектирование развивающегося образа жиз ни лично сти, составлении психологического портрета ин дивидуальности, оказани и психологической помощи семье и ребенку, обеспечении психологической поддержки при выборе жизненного пути профессиональной карьеры, что име ет немаловажное значение в условиях адаптации насе ления к новым социал ьно-экономическим условиям жизне деятельности и образовательному про странству. Определенные достижения служб практической психо логии имеются в сфер е выявления причин отклонения в развитии личности ребенка, в профилакти ки и коррекции подобных девиаций. Эта работа включает основные виды псих ологической деятельности - психопрофилактику, пси ходиагностику, разви тие, коррекцию и консультирование. Не меньше достижений имеет система со циальной защиты, помощи и реабилитации семьи и детей. Значительно больше внимания стали уделяться работе с семьями, имеющими детей-инвалидов. В настоящее время несмотря на трудности и сложности переход ного период а, создана разветвленная сеть учреждений со циального обслуживания раз личного профиля, которые, находясь в подчинении различных ведомств, сост авляют территориальные социальные службы. Но говорить о сло жившейся си стеме социального обслуживания семьи, мо лодежи и детей пока преждеврем енно, как и о доступности этих учреждении для каждого молодого человека или ре бенка. Практически функционирует около 2 тыс. государ ственных учр еждении социального обслуживания семьи и детей, что, разумеется, для Рос сии очень мало. Процесс становления сети учреждений нового типа, ко торые оказывают соц иальные услуги семье и детям, весьма противоречив и неоднозначен. Компле ксный подход к ста новлению и развитию территориальных социальных служ б по проблемам семьи, молодежи и детей практически осу ществляется толь ко в одной четвертой части территорий Российской Федерации. О значитель ном продвижении в этой области можно говорить в отношении таких субъек тов Российской Федерации, как Красноярский и Красно дарский края, Моско вская, Пермская, Курская и Тюмен ская области, Ханты-Мансийский автономн ый округ, Псковская область, Карелия, Башкортостан, Кемеровская область, Удмуртия, Архангельская, Калужская и Тульская области, Санкт-Петербург и Москва. Территориальные органы социальной защиты, образо вания и комитетов по д елам молодежи наращивают усилия по развитию системы социального обслу живания семьи и детей, по профилактике безнадзорности несовершеннолет них, разрабатывают и применяют новые социальные тех нологии решения эти х проблем. Анализ деятельности исполнительных органов власти субъектов Российск ой Федерации и социальных служб этих территорий показывает, что, как пра вило, позитивные результаты в области социального обслуживания семьи и детей достигается в тех территориях, где к решению на сущных проблем в эт ой области подключаются все органы управления социального блока (социа льной защиты насе ления, образования, здравоохранения, внутренних дел, п о делам молодежи, занятости, миграции и т.д.). где админи страция региона ос уществляет координационную деятель ность (создаются межведомственные комиссии, советы. принимаются программы и др.), где главы администраций и их заместители лично направляют процесс становления и развития социал ьных служб. Заслуживает внимания опыт работы тех регионов (отдельных городов), в кот орых администрации террито рий в целях формирования научно-методическ ого и кадро вого обеспечения деятельности учреждений социального обсл уживания семьи, молодежи и детей, созданий новых социальных технологий, объединяют усилия исследовате лей и практических работников. В условиях дефицита финансовых средств в ряде регио нов России пытаются воздействовать на решение слож нейших проблем семьи и детства не путем открытия мно гопрофильных центров обслуживания семьи, и детей, а с помощ ью создания отделений, мелких учрежде ний, нередко маломощных и однообр азных по видам соци альных услуг. В ряде территорий Российской Федераци и главным образом развиваются только однопрофильные учреждения социал ьного обслуживания детей, например, социальные приюты для детей и подрос тков. В отдельных территориях не продумывается система создания учрежд е ний для детей и подростков вне зависимости от их пола, возраста и места прописки. Деятельность, например, спе циализированных учреждений для де вочек нередко создает трудности в оказании социальных услуг другим под рост кам, испытывающим проблемы в повседневной жизни. В заключении, автор отмечает, что становление учреждений социального об служивания семьи и детей, особенно учреждений нового для России типа, пр оисходит не во всем так, как хотелось бы его идеологам и организаторам на федеральном уровне. Во-первых, не могут удовлетворять темпы развития сети учреждения. Медлен но разви ваются центры экстренной психологической помощи по телефону. С оздано незначительное число центров помощи детям, оставшимся без попеч ения родителей, практически не получают развития кризисные центры для ж енщин, для несовершеннолетних мам, социальные служ бы для безнадзорных детей, недостаточно развита практи ка усыновления и опекунства. Во-вторых, имеются претензии к профессиональному уровню социальной раб оты, выполняемой сотрудниками учреждении социального обслуживания сем ьи и детей. Многие действуют не в полную силу, не удовлетворяя су щественн ые потребности, и запросы клиентов. Становление и развитие системы учреждений социаль ной помощи семье и де тям сопряжено с целым рядом объ ективных и субъективных факторов, причи н и трудностей. По-прежнему остается недостаточно разработанной правовая база системы социального обслуживания. Государственная семейная политика находитс я в начальной стадии становления, не разработан Федеральный закон о соци альном обслуживании семьи и детей, не утверждены государственные станд арты и поря док лицензирования социальных услуг и т.д. Не удовлетворяет уровень профессиональной подго товки специалистов, р аботающих в учреждениях социаль ного обслуживания семьи и детей. Статис тика свидетель ствует, что только треть из них имеет специальное образо вание или учится. Многие социальные работники не про шли обучения на кур сах повышения квалификации. Остается низким статус и престиж социальной работы в обществе, неадеква тная заработная плата работников со циальных служб. Ограничены финансовые ресурсы, имеющиеся в распо ряжении исполнительн ых органов власти на федеральном, региональном и местном уровнях, а такж е недостаточно используются финансовые средства, материально-техничес кие и интеллектуальные возможности негосудар ственных учреждений. На качестве социального обслуживания сказывается слабость материальн о-технической базы учреждений. Пока еще чрезвычайно мало специально спр оектированных комплексов, зданий, помещений. В основном центры рас поло жены в приспособленных помещениях. Не хватает реабилитационного обору дования, средств связи, авто транспорта, компьютерно-вычислительной тех ники, меди каментов, продуктов питания и т.д. Практически отсутствуют методики оказания социаль ных услуг, не разраб отаны современные технологии соци альной работы с семьей и детьми. Слабо скоординирована деятельность федеральных ор ганов исполнительн ой власти, общественных организаций, фондов, объединений в области социа льного обслужива ния. На качество работы учреждений влияет дефицит спе циальной литературы по работе с семьей и подростками, недостаток реклам ы о работе центров социальной помощи семье и детям в средствах массовой информации. Не сформировано общественное мнение о важности и необхо дим ости социальной работы в обществе. С целью ускорения становления системы учреждений социального обслужив ания семьи, детей и молодежи, по мнению автора, необ ходимо в первоочередн ом порядке принять следующие ме ры. На федеральном уровне целесообразно ускорить при нятие комплекса пост ановлений Правительства Россий ской Федерации, направленных на реализ ацию Федераль ного закона «Об основах социального обслуживания насе ле ния в Российской Федерации». См .: Нормативно - правовые основы социального об служивания семьи , женщин и детей : Сборник матер иалов и нормативных до кументов . – М .: Институт со циальной работы , 1997. – 164 с . Следует продолжить разработку примерных положений о деятельности учре ждений социального обслуживания семьи и детей (комплексного центра соц иального обслужи вания населения; кризисного центра для женщин; област ного, городского и районного центров социальной помо щи семье и детям); по дготовить предложения по созданию межведомственной комиссии, включающ ей в свой состав представителей органов образования, здравоохранения, к ультуры, социальной защиты, молодежи, общественных, негосударственных ф ондов и организаций, занимающихся проблемами семьи и детей, основной зад ачей которой яв лялась бы координация усилий и интеграция финансово-эко номических, материальных, научно-методических и иных ресурсов по пробле мам социальной защиты, под держки и помощи семей. Предстоит разработать рекомендации по аттестации специалистов в облас ти социальной работе семейной на правленности, определить критерии эфф ективности деятельности учреждений социального обслуживания семьи и д етей. В субъектах Российской Федерации и на уровне местного самоуправления п редстоит: - принять меры по целевому финан сированию регио нальных и муниципальных программ, предусматривающих р азвитие социального обсл уживания семьи и детей; ввести в местном бюджете защищенную строку, пред усматри вающую финансирование учреждений социального обслу живания; - упорядочить рассмотрение вопр осов, связанных с пе редачей освобождающихся зданий, помещений под учре ж дения социального обслуживания семьи и детей; - организовать обеспечение в пер воочередном порядке учреждении социальною обслуживания специальным р еабилитационным оборудованием, транспортными средствами, материально- техническими ресурсами и др.; - сформировать систему подготов ки, переподготовки к повышения квалификации кадров специалистов учреж де ний социального обслуживания, используя для этого как бюджетные, так и внебюджетные средства; укрепить кад ровый состав социальных служб спе циалистами по соци альной работе; - усилить координацию деятельно сти исследователь ских коллективов и практиков на разработке современ ных, социальных технологий, новейших форм и методов соци альной работы с различными категориями семьи и детей; - регулярно обобщать и распростр анять опыт работы исполнительных органов власти по развитию учреждени й социального обслуживания семьи и детей по применению новых форм и техн ологий социального обслуживания; - находить дополнительные основ ания для повышения статуса работников социальных служб. 3.1. Опыт и проблемы деятельности учреждений социального обслуж ивания в оказании помощи семье и детям. Деятельность учреждений со циального обслуживания в оказании помощи семье автор рассматривает на примере территориальных центров со циальной помощи семье и детям разли чных регионов Российской Федерации. В ряду учреждений, предоставляющих социальные ус луги населению и интен сивно развивающихся в последнее время, особое место занимают территори альные центры со циальной помощи семье и детям. Выполняя приоритетные ф ункции в системе социальной защиты населения, данные учреждения ориент ированы на оказание комплексной соци альной помощи, при этом их деятель ность направлена на конкретные категории населения, нужды отдельной се мьи. Создание центров социальной помощи семье и детям в различных регионах Р оссийской Федерации, крайне важная задача по скорейшему формированию е диной общероссий ской системы таких центров разного территориального уровня ставят в повестку дня два актуальных вопроса: о со держании работ ы таких центров и об их месте в ряду других государственных и общественн ых органов и организаций, призванных решать многосложные проблемы семь и. Сфера деятельности центров обширна: - в центрах ока зывается содейст вие в получении льгот, пособий, компенса ций, денежной и натуральной помо щи, кредитов; - организо вываются выставки-пр одажи поношенных вещей, благотво рительные аукционы; - осуществляется социальный пат ронаж многодетных, неполных, малообеспеченных семей, социаль ная поддер жка выпускников детских домов и школ-интер натов; - поддерживаются контакты со слу жбой занятости в решении вопросов трудоустройства, переквалификации; - ве дется консультирование по в опросам жилищного, семейно -брачного, трудового, гражданского, пенсионн ого законо дательства, прав детей, женщин, инвалидов; - центры оказы вают помощь берем енным и кормящим матерям, заботятся о детях-инвалидах, ведут работу по во просам планирования семьи. Сказанным далеко не определ яются все функции центров помощи семье. Различные центры по разному реша ют проблемы социального обслуживания семьи. При центрах открываются швейные цехи и различного рода мастерские (Ерма ковский районный центр Красноярского края, большинство районных центр ов в Республике Тува и др.); создается материально-техническая база для ра звития народных промыслов и организации надомного труда одиноких мате рей, взрослых членов многодетных и неполных семей (Большереченский райо нный центр Омской области, городской центр в г. Кирове); организуются в сел ьской местности приусадебные хозяйства и общественные огороды, где сем ьи с низким уровнем дохода высаживают для себя овощи, картофель, причем п осадочный материал предоставляется центрами, как правило, бесплатно ил и за доступную цену. Укрепляются деловые контакты центров со службами занятости. Так, Центр в Октябрьском районе г. Барнаула провел совместно с городским Центром зан ятости серьезную работу по организации рабочих мест для подростков из м ногодетных малообеспеченных семей (работа на подворьях, огородах, в дома х одиноких престарелых, проживающих в частном секторе, помощь им в доста вке воды, дров и т. п.). В этих целях некоторыми центрами совместно со служба ми занятости организуются молодежные биржи труда. Действуя в тесном контакте со службами занятости, центры содействуют тр удоустройству лиц, находящихся в особо сложной жизненной ситуации, орга низуют переподготовку и обучение безработных, подростков из остронужд ающихся семей на различных курсах по ремонту бытовых приборов, теле- и ра диоаппаратуры, верхней одежды и т.д. (Республика Тува, Республика Дагеста н и др.) как при центрах, так и при других государственных и негосударствен ных структурах. В ряде случаев центры организуют групповые формы работы с населением по обучению его азам выживания в сложных социально-экономических условия х. Так, Центром Заводского района г. Орла в рамках школы «Уроки выживания» получили навыки домашнего парикмахера, швеи, домашнего портного, садово да, фитотерапевта, изготовителя мягких игрушек свыше 70 человек. Спектр социальных услуг, оказываемых центрами, постоянно расширяется. И ми организуются пункты проката предметов первой необходимости, летние площадки и оздоровительные лагери (Центр микрорайона «Первомайский», г. Красноярск); «службы нянь» для присмотра за детьми на дому в часы отсутст вия родителей (Центр микрорайона «Солнечный», г. Красноярск); бюро экстре нной социальной помощи семьям с родителями, оказавшимися в экстренной с итуации, например, в случае помещения в больницу одинокой матери, не имею щей родных и близких. Располагая данными о том, в чем нуждаются те или иные семьи (имеющие мален ьких детей, детей, больных диабетом, детей, находящихся под опекой, многод етные и студенческие с детьми и др.), центры помогают им в организации летн его отдыха детей, их устройстве в санаторные садики, профилактории, снаб жении детским питанием, оплате санаторных путевок и дороги к месту лечен ия больных и др. Растущее внимание уделяют многие центры психологической поддержке нас еления, что особенно актуально при наличии у значительной части семей ус тойчивых настроений неуверенности в будущем, затяжного психоэмоционал ьного стресса, явного ослабления моральных устоев семьи, резкого обостр ения личных проблем. Сегодня, в условиях крайней малочисленности самост оятельных психологических служб, это направление деятельности центров обретает особую значимость. Заслуживающий внимания опыт накоплен многими центрами Краснодарского края, центрами в гг. Сергиев Посад (Московская область), уже упоминавшимис я центрами в Новгороде и Новомосковске (Тульская область). Здесь с помощь ю ученых разработана система психологической помощи детям-инвалидам и их семьям, детям из семей «групп риска», ведется планомерная работа по по дготовке молодежи к семейной жизни (действуют школы молодой семьи, клубы молодых родителей, налажена система консультаций и тренингов для подро стков и их родителей, действуют клубы практического психолога «познай с ебя» для подростков, выявляется психологическая готовность детей к шко ле. Все чаще в центрах открываются «телефоны доверия», ведущей фигурой к оторых является психолог. Центрами немало делается для повышения психологической грамотности на селения, школьных педагогов, всех, кто имеет прямое отношение к работе с д етьми и подростками. В этих целях специалисты-психологи ведут семинары и занятия в школах, техникумах, отделениях милиции (Центр в г. Тонки, Кемеро вская область). Усиливается внимание центров к пропаганде здорового образа жизни, к воп росам полового просвещения подростков и молодежи, пагубного влияния ал коголя на физическое и нравственное здоровье подрастающего поколения, его социализацию. При содействии центров и на их базе создаются клубы ан онимных алкоголиков, объединения родственников и близких алкоголиков. В рамках программ, реализуемых Центром в г. Бор (Нижегородская область), в течение трех лет действует «Школа полового воспитания и психолого-педа гогической подготовки к школе». Только за I полугодие 1996 г. ее посетили 755 уча щихся школ, ПТУ, техникума. Программа Школы постоянно совершенствуется и дополняется. Сегодня, кро ме лекций, здесь проводятся психологические и психотерапевтические тр енинги по темам «Введение в сексологию», «Функции семьи», «Профилактика агрессивного поведения» и др. Штатные сотрудники Центра (психолог, психо терапевт, сексолог) совместно с медиками (детский гинеколог и др.) регуляр но проводят занятия с педагогами школ и дошкольных учреждений, родителя ми. Во многих центрах оказывается помощь в решении раз личных психологичес ких проблем, касающихся взаимоотно шений между супругами, родителями и детьми. Нередко в таких центрах работают "телефоны доверия", клубы и обще ства взаимопомощи и взаимоподдержки, группы дневного пребывания детей и матерей с детьми. Это и место для про ведения семейного досуга — праздн иков, соревнований, конкурсов, организации курсов по ведению домашнего х о зяйства. Сказанным не исчерпывается набор социальных услуг, оказываемых центра ми социальной помощи семье и детям. Многие из них организуют для детей-си рот, детей-инвали дов, детей из малообеспеченных семей бесплатно или на л ьготных условиях оздоровительные лагеря в дни зимних и летних каникул; д оставку горячих обедов на дом; ремонт квартир и сложной бытовой техники; снабжение топливом домов малообеспеченных многодетных и одиноких мате рей; помогают таким семьям в приобретении их детям всего не обходимого д ля учебы в школах. Среди категорий и групп населения, которым центры оказывают социальные услуги в первоочередном порядке, являются дети-инвалиды и семьи, где они живут. Проведя подробную паспортизацию семей, имеющих детей-инвалидов, М урманский областной центр социальной помощи семье и детям получил всес тороннюю информа цию, анализ которой дал возможность центру наметить че т кий план дальнейшей работы с этими семьями. Были со ставлены комплексн ые программы медико-социальной реа билитации детей с ограниченными воз можностями, разра ботаны методические рекомендации для родителей по ух оду за такими детьми и их воспитанию, индивидуальные планы реабилитации на каждого ребенка. Самое активное участие в этой работе, которая уже при носит свои плоды, приняли не только специалисты центра, но и специалисты областной больницы. Помощь центров детям-инвалидам, семьям, где они воспитываются, носит раз ные формы. Это выставки юных художников, передвижные библиотеки для дете й-инвалидов, вечера с их участием (Псковский областной центр социаль ной помощи семье и детям), обучение детей с ограниченны ми возможностями худ ожественной росписи и резьбе по де реву, обучение ребят пользованию ЭВМ ( Центр "Солнеч ный", г.Красноярск). Многие центры помогают семьям в приобре тении и оплате путевок для детей-инвалидов и их проезда к месту назначен ия, в оплате их консультирования высококвалифицированными специалиста ми и решении других проблем. Постоянный социальный надзор необходим и за други ми семьями, нуждающим ися в помощи центров, например, где не является редкостью внутрисемейное насилие, жесто кость, от чего больше всего страдают дети. Деятельность сп ециалиста по социальной работе, осуществляющего соци альный патронаж т акой семьи, непременно должна быть связана с соответствующим изучением поведения ребенка и привлечением при необходимости психолога. В семьеведческой (фамилистической) литературе на считывается 8-9 разнови дностей насилия в семье, включая психологическое, моральное, физическое и сексуальное. В нашем обществе агрессивность никогда не культивировал ась как похвальная черта личности, однако, сегодня происходит неизбежно е: тяготы значительной части семей оборачивают ся бесчеловечными отнош ениями, когда страдают слабые — женщины и дети. Их растущая социальная н езащищен ность, увеличивающаяся зависимость от главы семьи прово цирую т жестокие эксцессы. С другой стороны, уровень культуры многих семей так ов, что жестокие и унизительные отношения они воспринимают как нормальн ые. Социаль ный надзор, наблюдения и научные исследования в этой де ликат ной сфере затруднены, но по многим признакам вид но, что эпидемия семейно го насилия разрастается. В этой связи особенно важно, чтобы центры реаль но помогали женщинам в поисках работы, переобучении на новую про фессию, с тем, чтобы имея стабильный заработок, женщины не зависели от мужа. Центр ы должны иметь возможность при необходимости обеспечить женщин и их дет ей времен ным устройством. Заслуживает в этой связи распростране ния оп ыт центра социальной помощи семье и детям г.Ма хачкалы (Республика Дагес тан), где основное внимание уде ляется женщинам, попавшим в сложную, зачас тую кризис ную ситуацию. В приюте "Надежда", открытом при центре, осуществ ляется поддержка женщин с детьми, в том числе и вынужденных беженцев. Тол ько за 9 месяцев 1994 года в приюте нашли временный кров 40 женщин, из них 11 были т рудоустроены, десятерым помогли решить проблему посто янного местожит ельства. Нередки обращения в центры по поводу пьянства в семьях. Сотрудникам цент ров здесь очень важно выяснить, что в каждом конкретном случае является причиной, а что следствием: внутренние нелады и распад семьи в результат е пьянства одного из супругов, или же пьянство стало резуль татом кризис а в семье, формой иллюзорной компенсации неудовлетворенности кого-то из супругов сложившимися отношениями. Во всяком случае эти процессы взаим освяза ны, и корректировка семейных отношений крайне необхо дима. Одним из сложных испытаний для семьи являются се мейные конфликты. Вооб ще говоря, конфликты — нормальный компонент течения семейной жизни; они должны играть конструктивно-созидательную роль в стабилизации функци онирования семьи. Однако загнанный внутрь, кон фликт может действовать разрушительно на психологиче ское состояние и физическое здоровье суп ругов. В то же время конфликтная ориентация, отсутствие культуры ком про мисса, неблагоприятное стечение обстоятельств может вывести процесс и з-под контроля и придать ему разруши тельный характер. Вот почему столь в ажно, чтобы в центрах работали специалисты-конфликтологи, чтобы с основа ми конфликтологии были знакомы специалисты по семейной социальной раб оте. Характерной чертой деятельности многих центров, как уже накопивших опр еделенный опыт, так и находящихся в стадии становления, является заметно е усиление внимания к вопросам психологической помощи населению. Этому есть свое объяснение: сегодня, когда подверглись девальва ции прежние ц енности, и не оформились новые, семья как никогда нуждается в психологич еской, психотерапевтиче ской поддержке. Это подтверждает и статистика: по резуль татам проведенного в 1994 году в Вологде социологического исслед ования, в услугах психолого-педагогического характе ра нуждается 73,6% от о бщего числа респондентов. Интересна практика Центра социальной помощи семье и детям "Вдохновение " (г.Воркута). В работе отдела кон сультативно-психологической помощи этог о центра основ ным является диагностика психологических нарушений у де тей без аномалий психического развития, психодиагно стика. Одновременн о ведется коррекционная работа, касаю щаяся взаимоотношений супругов, р одителей и подростков, нарушений общения у школьников и др. См .: Семья в Ро ссии . — М .: НИИ се мьи , 1995. — № 1. Тесно взаимодействуя со школами, средними специаль ными учебными завед ениями. Центр в г.Элисте (Республи ка Калмыкия) выявляет подростков, нужда ющихся в помо щи психолога, н проводит с ними тренинги, психологиче ские консультации, собеседования. Многие центры (г.г. Барнаул, Вологда, Воронеж , Воркута, Псков и др.) ведут серьезную просветительскую работу по повышен ию психо логической культуры населения, школьных педагогов, ис пользуя радио, телевидение, местную печать, методические семинары. См .: Семья в Ро ссии . — М .: НИИ се мьи , 1995. — № 1. Приведенные примеры (подобных им можно было бы найти немало) наглядно по казывают, как при содействии центров социальной помощи семье и детям реш ается целый комплекс вопросов, крайне важных для той или иной се мьи. Эти вопросы весьма различны, как различны жизнен ные коллизии, возникающие в семье, в жизни конкретного человека. Для некоторых посетителей центр семьи — их послед няя надежда: бывают с итуации, когда человек остается без дома, без денег, без одежды. Для таких остронуждающихся людей во многих центрах имеются определенные запасы одежды, которую приносят местные жители, передают бла готворительные и религиозные организации. Эта одежда бесплатно раздается в центрах всем, кому она необходима. Проводятся с этой целью центрами и благотворительн ые ак ции. Практика показывает, что такая, казалось бы, простая помощь оче нь нужна. В этом проявляется важная функция центров — участие в профилактике бед ности, с тем, чтобы не допустить "спол зания" человека на грань нищеты, обес печить ему мини мальные возможности для поддержания жизнедеятельност и. Разумеется, формы реализации названной функции много образны и не сво дятся только к материальной поддержке. С учетом современной социально-экономической си туации и в целях повыше ния социальной защищенности се мьи центры уделяют растущее внимание во просам трудозанятости граждан, создания условий, позволяющих им самооб еспечить должный уровень жизни. К примеру, важным направлением работы центров, действующих в Химках, Пуш кине, Клину, Сергиево-Посаде (Московская область), является содействие гр ажданам в по лучении льгот, кредитов для открытия собственного дела, ссу д для организации работы на дому, народных промыслов. При Псковском обла стном центре откры ты курсы по ремонту бытовых приборов, теле- и радиоапп а ратуры, ремонту верхней одежды, где занимаются более 50 человек; курсы по различным видам рукоделия, где обуча ются больше 100 женщин. Центром совме стно с ассоциаци ей женщин-предпринимателей создана школа "Женщина в би знесе". В результате более чем 30 женщин оказана по мощь в устройстве на раб оту, более 20 получили необходи мые знания и практические навыки по вопрос ам регистра ции предприятий рыночного типа, налогообложения, мар кетин га, основ экономики. Рассматривая практику деятельности рассматриваемых учреждений, хотел ось бы отметить немало положительных тенден ций в их функционировании. Однако, автор считает необходимым подчерк нуть, что сделаны лишь первые шаги. Во многих субъектах Российской Федерации (около 30) центры вообще отс утст вуют, зачастую ими оказывается ограниченный по видам на бор социал ьных услуг. Крайне недостаточно центров в не больших городах и сельских районах. В ряде случаев центры излишне увлекаются организа цией вечеров отдыха, досуговых мероприятий, различных кружков: делают упор на консультативн ую деятельность: слабо сотрудничают с органами местного самоуправлени я, общественностью, социальными учреждениями и службами других ведомст в, религиозными и благотворительными орга низациями, коммерческими и пр едпринимательскими структурами. Центры помощи семьи и детям являются важнейшей частью социальной защит ы семьи в нашей стране. Роль их огромна, ведь как уже было сказано иногда э то единственное место куда могут обратиться люди в случае нужды, поэтому необходимо работать над системой развития подобных учреждений как на м естах в регионах, так и на государственном уровне. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Семья как структурообразующая система общественной жизни воплощает в себе все кардинальные изменения социально-экономических отношений пер е ходного периода, преломляя их на микросоциальном уровне. В результате проведенного в данной работе исследования социально-экон омического положения семьи и детей в России, автор делает следующие выво ды: Несмотря на некоторые позитивные моменты в экономическом положении, по давляющее большинство российских семей весьма пессимистично оцениваю т свой уровень жизни и очень осторожно относятся к возможным прогнозам о тносительно его улучшения в будущем. В условиях кризиса, разрушения старой инфраструктуры культуры социоку льтурная роль семьи в обществе возрастает. Семья, испытывающая серьезны е трудности в выполнении своих социокультурных функций, остается ведущ им социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающ его поколения. Ценность семьи и семейного образа жизни остается для россиян очень высо кой. Вместе с тем резко выросла ценность «личной свободы». Наряду с этим, а втор считает необходимым отметить, что, к сожалению, ориентация семьи на организацию и совместное проведение сво бодного времени гораздо выше, ч ем ее реализация. Радикальные реформы в политике, экономике и социальной сфере не смогли н е сказаться на сфере культуры, умонастроениях и духовных запросах росси ян, их социокультурной деятельности. Дух демократизма и свободы постепе нно проникает и в семью. Вместе с тем происходит коммерциализация культу ры, усиливаются потребительские ориентации в массовом сознании, растет культур ная дезинтеграция в обществе, приводящая к возникновению «куль туры бедных» и «культуры богатых». Созданная в стране культурная инфрас труктура претерпе вает серьезные деформации. Уменьшаются возможности семейного отдыха. Снижается посещаемость детьми внешкольных учреждени й. Для многих семей характерен постоянный дефицит средств и времени для воспитания и развития детей, причем очень часто это обусловлено дополни тельной занятостью родите лей. Важно отметить то, что в контексте социальных перемен семья призвана ста ть эффективным инстру ментом формирования новых ценностей и норм повед ения. Следует учитывать национальное и региональное многообразие моде лей семьи и форм семейного поведения, направленного на удовлетворение д уховных, культурных потребнос тей народов страны, сохранение и развитие их традиций, специфических черт образа жизни, языка, искусства, этническ ой идентичности. Необычайно высок рейтинг отрицательных чувств и эмоций среди населени я. Это связано с тем, что самые насущные и необходимые потребности людей з ачастую не удовлетворяются, что вызывает в семье кризис. Ограничение воз можностей самореализации влечет за собой, особенно у женщин, рост неудов летворенности своей семейной жизнью. В весьма напряженной социально-психологической атмосфере, свойственно й большинству семей, стали появляться и некоторые положительные тенден ции, в частности формируется осознанное желание родителей иметь ребенк а незави симо от материальных условий. Традиционное распределение семе йных ролей претерпевает изменения. Более выраженной становится тенден ция к равенству и партнерству супругов, к расширению участия несовершен нолетних детей в экономической жизни семьи и принятии решений. Наиболее активный период социализации подрастающего поколения протек ает ныне в сложных условиях экономической и политической нестабильнос ти, ломки традиционных ценностей: происходят депрофессионализация раб очей силы, дифференциация доходов, криминализация общества, коммерциал изация сферы здравоохранения, культу ры и частично образования. В России наблюдается масштабное явление недостаточности ресурсов (дух овных и материальных), необходимых для выжи вания, полноценного развити я и социализации детей. Это одна из зон форми рования девиантного поведе ния детей. Процессы развития отчуждения родителей и детей приводят к значительно му росту социального сиротства. Нарастает детская безнадзорность, пере растаю щая в беспризорность и бродяжничество. Отмечается прямая связь м ежду ростом семейного неблагополучия и тенденциями роста противоправн ого пове дения детей и подростков. Серьезное беспокойство вызывает рост алкоголизма, наркомании и токсикомании среди подростков. Проблема рост а жестокости, насилия, преступности является одной из самых актуальных д ля российского общества, что негативно влияет и на процесс воспитания по драстающего поколения. В процессе исследования нормативно-правовой базы семейной поли тики, ав тор делает ряд наблюдений, связанных с ее развитием и совершенствование м. С принятием Указа Президента Российской Федерации от 14 мая 1996 г. № 712 «Об Ос новных направлениях государственной семейной полити ки» впервые в наш ей стране семейная политика получила государственный статус и официал ьное определение. В ряде регионов разработаны и осущест вляются целевые программы семейной политики. В России развивается сеть учреждений соци альной помощи семье и детям. Наиболее развитыми формами государственно й семейной политики являются экономические меры поддержки семей с деть ми в виде комплекса льгот и пособий, однако практически отсутствуют каки е-либо действенные формы помощи семьям в организации внутрисемейной эк ономической деятельности. Существенным шагом в сфере регулирования брачно-семейных отношений яв илось принятие в марте 1996 г. Семейного кодекса Российской Федерации, кото рый в большой степени отражает новые социально-экономические реалии. В р яде принятых в последние годы законодательных актах уделялось внимани е обеспечению для работников, прежде всего женщин, благоприятных услови й с целью успешного сочетания профессиональных и семейных обязанносте й. В сфере создания благоприятных условий для реализации семьей воспитат ельной функции семейная политика наиболее тесно смыкается с политикой в интересах детей. В числе Основных направлений государственной семейн ой политики рассматривается и усиление помощи семье в воспитании детей. Однако принимаемые пока государством меры по созданию оптимальных усл овий жизни детей в семье для их полноценного физического, интеллектуаль ного, духовного, нравственного и социального развития, получения ими об разо вания в целом для реализации семьей воспитательной функции недост аточны. Сохранение здоровья и жизни родившихся детей, поддержание и восстанов л ение здоровья всех членов семьи — важнейшие функции семейной политики, выполнение которой требует хорошо организованной материальной базы и тесного сотрудничества семьи с учреждениями здравоохранения и другими социальными институтами. В Российской Федерации формируется концепци я семейно-ориентированного подхода к оказанию медицинской помощи, разр аба тывается закон об охране репродуктивных прав граждан, действуют фед ераль ные программы «Планирование семьи» и «Безопасное материнство». Важно отметить, что в настоящее время отсутствуют специальный порядок р егистрации и учета семей, попадающих в особые условия, а также показател и, позволяющие производить научно обоснованную классификацию семей в о собых условиях, вследствие чего ряд категорий семей оказывается вне сфе ры внимания государ ственной политики, в основном направленной на помощ ь семьям с детьми-ин валидами, семьям беженцев и вынужденных переселенц ев, дезадаптированным подросткам. Исследование показало, что развитие системы социального обслуживания семей является необходимым звеном в целостной системе мер, направленны х на улучшение положения семьи и детей в России. Важнейший шаг в этом напр авлении — Федеральный закон «Об основах социального обслуживания нас еления Россий ской Федерации». В настоящее время семьи получили более широкие возможности пользовать ся услугами развивающейся системы социальных служб, направленных на уч ет особенностей семьи как естественной среды жизнедеятельности личнос ти и жизнеобеспечения детей. К сожалению, пока комплексный подход к стан овлению и развитию территориальных служб по проблемам семьи, детей и мол одежи характерен лишь для немногих территорий России. Анализ социально-экономического положения семей, представленный в дан ной работе, еще раз подтверждает, что на фоне расстройства экономики и фи нансовой системы в России семья и дети является наиболее уязвимой и нужд ающейся в мерах социальной защиты, адекватных катастрофическому состо янию общества. И одной из форм наиболее реальной и полноценной помощи се мьям, может стать открытие территориальных Центров социальной помощи с емье и детям. В данной работе это подтверждается анализом опыта работы территориаль ных Центров социальной помощи семье и детям различных регионов России. Результат исследования, автор обосновал как вывод о том, что, невзирая на трудности становления (формирование штатов и подбор кадров, нехватка по мещений, финансовых ресурсов, автотранспорта, недостаточном научно-мет одическом и информатизационном обеспечении и др.) центров социального о бслуживания, они реально помогают решению проблем, связанных с организа цией социального обслуживания семьи и детей на территориальном уровне. Территориальные центры социального обслуживания, служат надежным аппа ратом выявления наиболее нуждающихся в социальной защите категорий на селения и проводником передовых методов и приемов в работе служб социал ьной защиты семьи и детей. Основной итог данной работы, по мнению автора, сводится к тому, что госуда рственная семейная политика имеет особое значение в современной Росси и, когда исторические процессы трансформации семьи, сами по себе протека ющие болезненно и противоречиво, переплетаются с острейшими про блемам и, вызванными социально-экономическим кризисом. Необходимость сильной государственной семейной политики обусловлена прежде всего обще стве нными потребностями. По своей природе и предназначению семья является с оюзником общества в решении его коренных проблем, утверждении нравстве н ных устоев, социализации детей, развитии культуры и экономики. Обществ о заинтересовано в активно действующей семье, способной выработать и ре али зовать собственную жизненную стратегию, обеспечить не только свое в ыжива ние, но и развитие. Однако интересы и возможности семьи реализуются сегодня крайне недост а точно. Становление полноценной семейной политики в стране осложняют н еразвитость законодательной базы семейной политики, стратегий, практи чес ких механизмов и технологий ее реализации; недооценка семейной поли тики как самостоятельного направления государственной деятельности, п режде всего на федеральном уровне; отсутствие среднесрочной программы стабилизации, ук репления и развития социального института семьи, соотв етствующих механиз мов ее реализации; совокупность объективных и субъе ктивных факторов, сохра няющих остаточный принцип финансового, материа льно-технического, кадрового обеспечения политики в отношении семьи. Важнейшей задачей семейной политики должна стать разработка и реализа ция стратегий и механизмов, позволяющих активно развивать потенциал се мьи на основе совершенствования ее отношений с государством, более полн ой реализации институциональных прав и потребностей. Семейная политик а, до полняя и углубляя общесоциальные меры, призвана содействовать реш ению специфических проблем семьи, что имеет особое значение в период про ведения реформ. СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Алешина Ю.Е., Гозман Л.Я., Дубр овская Е.М. Социально-психологические методы исследования супружеских отношений. — М., 1987. 2. Антология социальной рабо ты. - М. - Т. 3. 3. Бодрова В.В. Репродуктивны е ориентации населения России // Экономические и социальные перемены: мо ниторинг общественного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. - 1997. - № 3. 4. Борисов В.А, Синельников А.Б . Семья и демографические тенденции. Сер.: Социальная помощь семье и детям . 1995. Вып. 2. — М.: НИИ семьи и ЦБНТИ Минсоцзащиты РФ, 1995. 5. Борисов В.А., Синельников А.Б . Брачность и рождаемость в России: демографи ческий анализ. — М.: НИИ семь и Минсоцзащиты РФ, 1995. 6. Голов А.А. Постоянные страх и россиян // Экономические и социальные переме ны: мониторинг общественн ого мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 2. 7. Дармодехин С.В. Государств енная семейная политика: проблемы научной разра ботки. — М., 1995. 8. Дармодехин С.В. Основные на правления государственной семейной политики. Национальны план действи й в отношении семьи на среднесрочный период. Научный проект. — М., 1996. 9. Жилищные проблемы семей и расходы на жилищно-коммунальные услуги. — М.: НИИ семьи, 1997. 10. Зайончковская Ж. Вынужденн ые мигранты из стран СНГ и Балтии в России. — Информационный бюлл. ЦДЭЧ ИН ХП РАН. — 1997. — № 18. 11. Зубова Л.Г. Личные доходы: ср авнение данных официальной статистики и результатов социологического мониторинга. — Экономические и социальные перемены: мониторинг общест венного мнения. Информационный бюлл. ВЦИОМ. — 1995. — № 3. 12. Народонаселение: Энциклоп едический словарь, — М.: Большая Российская Энциклопедия, 1994. 13. Нормативно-правовые основ ы социального обслуживания семьи, женщин и детей: Сборник материалов и н ормативных документов. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 164 с. 14. Правда. - 1996. – апрель. 15. Сборник федеральных конст итуционных законов. - 1995. - Вып.7-12. 16. Собрание актов Президента н Правительства РФ. - 1992-1995. - Вып.1-10 и др. 17. Содержание и организация д еятельности территориальных центров социальной помощи семье и детям: Н аучно-методическое пособие. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 122 с. 18. Семья в России. — М.: НИИ сем ьи, 1995. — № 1. ПРИЛОЖЕНИЕ Приложение 1 Пр иказ Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от « 14» апреля 1994 г. № 47 ПРИМЕРНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ О ТЕРРИТОРИАЛЬНОМ ЦЕНТРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ СЕМЬЕ И ДЕТЯМ I . ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1.Территориальный Центр социальной помощи семье и детям является учреждением государственной си стемы социальной защиты населения, предназначенным для комплексного о бслуживания на территории города, района или микрорайона семей и детей, нуждающихся и социальной поддержке, путем оказания своевременной и ква лифицированной социальной помощи различных видов: социально-экономиче ской, психолого-социальной, социально-педагогической, медико-социально й, юридической, социально-реабилитационной и иной. 1.2.Центр создается, реорганизуется и ликвидируется местны ми органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими территориальными органами социальной защиты населения, а его структур ные подразделения создаются, реорганизуются и ликвидируются решением директора Центра по согласованию с территориальными органами социальн ой зашиты населения. 1.3.Центр организуется и содержится за счет средств, предус мотренных бюджетами республик в составе Российской Федерации, краев, об ластей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-П етербурга, других городов и районов на социальное обеспечение, а также з а счет доходов от хозяйственной деятельности Центра и других внебюджет ных поступлении. 1.4. Центр осуществляет свою деятельность под руководством соответствующих органов социальной защиты населения и исполнительной власти в пределах их компетенции. Министерства социальной защиты насел ения республик в составе Российской Федерации, органы социальной защит ы населения краев, областей, автономной области, автономных округов, гор одов и районов осуществляют координацию деятельности центров, располо женных на их территории и оказывают им организационно-методическую и пр актическую помощь. 1.5.Центр является юридическим лицом, имеет свои банковски е счета, печать, штамп и бланк с наименованием Центра. 1.6.Центр и его структурные подразделения размещаются в с пециально предназначенном здании (зданиях) или помещениях, выделенных в зданиях административного или жилого фонда. Помещения Центра должны бы ть обеспечены всеми видами коммунально-бытового благоустройства, осна щены телефонной связью и отвечать санитарно-гигиеничсским и противопо жарным требованиям. 1.7.Центр может иметь в своей структуре различные подразде ления социального обслуживания семьи и детей, в том числе отделения перв ичного приема, информации, анализа и прогнозирования, социально-экономи ческой помощи, медико-социальной помощи, психолого-педагогической помо щи, профилактики безнадзорности детей и подростков, а также другие, созд аваемые с учетом необходимости и имеющихся возможностей; деятельность которых не противоречит задачам Центра. Все структурные подразделения Центра в своей деятельности подчиняются директору Центра. Городской, ра йонный Центр может иметь в качестве структурных подразделений филиалы в микрорайонах. 1.8.Штатное расписание Центра утверждается директором в пр еделах установленного фонда оплаты груда применительно к прилагаемым штатам. 1.9.Правила внутреннего трудового распорядка Центра и ег о структурных подразделений утверждаются общим собранием (конференцие й) их работников но представлению администрации Центра- а правила поведе ния граждан, обслуживаемых Центром и его структурными подразделениями, директором Центра. II . ЦЕЛЬ И ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЕНТРА, КАТЕГОРИИ ОБСЛУЖИВАЕМЫХ ЛИЦ 2.1. Цель деятельности Центра — с пособствовать реализации права семьи и детей на защиту и помощь со сторо ны государства, содействовать развитию и укреплению семьи как. социальн ого института, улучшению социально-экономических условий жизни, показа телей социальною здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизации свя зей семьи с обществом и государством, установлению гармоничных внутрис емейных отношений. 2.2.Основными задачами Центра являются: выявление совместн о с государственными и неправительственными организациями (органами и учреждениями образования, здравоохранения, внутренних дел, занятости, м играции, ассоциациями многодетных, неполных семей, родителей детей-инва лидов и другими) причин и факторов социального неблагополучия конкретн ых семей и детей, их потребности в социальной помощи; определение и предоставление конкретных видов и форм со циально-экономических, медико-социальных, психолого-социальных, социал ьно-педагогических, юридических и иных социальных услуг семьям и детям, нуждающимся в социальной помощи; поддержка семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечен ия, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизнен ных ситуаций; социальный патронаж семей и отдельных граждан, нуждающи хся в социальной помощи, реабилитации и поддержке; участие в работе по профилактике безнадзорности несовер шеннолетних, защите их прав; анализ уровня социального обслуживания семей с детьми в городе, районе, микрорайоне, прогнозирование их потребности в социальн ой помощи и подготовка предложений по развитию сферы социальных услуг; привлечение различных государственных и неправительст венных организаций к решению вопросов социального обслуживания семей и детей. 2.3.Категориями и группами населения, которым Центр оказывает социальные услуги, являются: 2.3.1.Семьи: многодетные, неполные, бездетные, разводящиеся, молоды е, несовершеннолетних родителей; малообеспеченные; имеющие в составе неизлечимо больных людей, инвалидов или лиц, страдающих психическими заболеваниями, злоупотребляющих алко голем, принимающих наркотики; с неблагоприятным психологическим микроклиматом, эмоци онально-конфликтными отношениями, педагогической несостоятельностью родителей, жестоким обращением с детьми; имеющие в составе лиц, ведущих аморальный, паразитически й, криминогенный образ жизни, осужденных или вернувшихся из мест лишения свободы, специальных учебно-воспитательных учреждений. 2.3.2.Дети и подростки: оказавшиеся в неблагоприятных семейных условиях. угрожающих здоровью и развитию; осиротевшие или оставшиеся без попечения родителей; нуждающиеся в устройстве в связи с отменой или признан ием недействительности усыновления, опеки; проживающие с родителями, оформляющими развод или наход ящимися в состоянии развода, временно неспособными заботиться о детях в результате болезни, нетрудоспособности, длительных командировок, прив лечения к судебной ответственности или пренебрегающими своими родител ьскими обязанностями, ведущими аморальный и паразитический образ жизн и; имеющие отклонения в физическом и психическом развитии, в том числе инвалиды; допускающие асоциальное поведение, беспризорные, испы тывающие негативное воздействие по месту жительства, учебы. работы (жест окое обращение, насилие, оскорбление, унижение, вымогательство, приобщен ие к алкоголю, наркотикам, вовлечение в противоправную деятельность), пе реживающие острые конфликтные ситуации с родителями, учителями, соседя ми, знакомыми; имеющие затруднения во взаимоотношениях с окружающими л юдьми, в профессиональном и жизненном самоопределении. 2,З.З.Взрослые граждане: беременные женщины и кормящие матери; матери, желающие найти временную работу, работу с сокраще нным рабочим днем, на дому или другими определенными условиями; имеющие на иждивении несовершеннолетних детей; частично трудоспособные, желающие получить доступную ра боту с учетом состояния здоровья; проживающие в одной квартире бывшие супруги; испытывающие сложности в отношениях с детьми, родствен никами, коллегами и другими людьми. 2.2.4. Бывшие воспитанники детских домов и школ-интернатов ( несовершеннолетние и совершеннолетние). 2.3.Клиенты имеют право обратиться в Центр лично, по телефон у, а также направить письменное заявление или просьбу. допускается анонимное обращение клиентов для получения отдельных видов помощи. Общение между клиентами и сотрудниками Центра может про исходить вне Центра. По приглашению семей сотрудни ки Центре могут обслуживать клиентов на дому. III .СТРУКТУРНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ЦЕНТРА 3.1.Отделение первичного приема, информации, анализа и прогнозирования. Отделение предназначается для в ыявления потребности граждан, обратившихся в Центр, в конкретных видах с оциальных услуг, выявления таких потребностей у семей и детей; проживающ их на территории обслуживания, информирования жителей об услугах, предо ставляемых Центром, анализа реальной и перспективной потребности в них. Направлениями деятельности отделения являются: первичный прием гражда н в Центре и выявление имеющихся у них потребностей в социальных услугах ; направление их в соответствующие функциональные отделения Центра; рекламно-пропагандистская работа (распространение инфо рмации о задачах и содержании оказываемой Центром социальной помощи, ре клама предоставляемых Центром услуг, пропаганда в местных средствах ма ссовой информации идей укрепления и поддержки семьи и детей, издание лис товок, пособий и других информационно-пропагандистких материалов в пом ощь семье по различным вопросам ее жизнедеятельности); аналитико-прогностическая работа (оценка социально-демо графических характеристик населения, проживающего на данной территори и, тенденций социального и семейного развития, причин неблагополучия, вы явление и учет мнения населения о качестве и содержании оказываемой соц иальной помощи, актуальной и перспективной потребности в ней; разработк а на этой основе предложений по совершенствованию социальной работы, пл анированию социального развития региона); информационная работа (выявление, сбор, обобщение и довед ение до заинтересованных подразделений Центра полученной из местных о рганов государственною управления и других источников официальной ста тистики и оперативной информации о нуждающихся в социальной помощи люд ях или о фактах, требующих вмешательства социальной службы: организация телефонной «горячей линии» для экстренного обращения граждан в случая х, требующих срочною вмешательства социальной службы; отбор из почты пис ем, требующих письменной консультации специалистов Центра; создание «б анка данных» о семьях и отдельных людях, нуждающихся в социальном патрон аже); методическая работа (изучение, обобщение и распростране ние эффективных форм и методов социальной работы; повышение квалификац ии сотрудников, ознакомление их с передовым отечественным и зарубежным опытом социальной работы; комплектование методической библиотеки Цент ра). 3.2.Отделение социально-экономической помощи. Отделение создается для оказания нуждающимся семьям и отдельным гражд анам услуг социально-экономического характера. Направлениями деятельности отделения являются: содейст вие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материально й и натуральной помощи, кредитов, алиментов, улучшении жилищных условии в соответствии с действующим законодательством; организация мероприятий по привлечению средств для оказ ания помощи малообеспеченным семьям (выставок-продаж поношенных вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.); консультирование по вопросам самообеспечения семей, раз вития семейного предпринимательства, надомных промыслов; социальный патронаж многодетных, неполных, малообеспече нных семей, социальная поддержка выпускников детских домов и школ-интер натов на начальном этапе самостоятельной жизни до достижения совершен нолетия и материальной независимости; содействие в решении вопросов занятости, устройстве на к урсы переподготовки; консультирование по социально-правовым вопросам (жилищн ое, семейно-брачное, трудовое, гражданское, пенсионное законодательство , права детей, женщин, инвалидов). 3.4.Отделение медико-социальной помощи. Отделение создается для осуществления: социального патр онажа беременных женщин и кормящих матерей, семей, где имеются лица с нар ушениями психического здоровья, злоупотребляющие алкоголем, принимающ ие наркотики, а также прошедшие курс лечения от алкоголизма, наркомании и токсикомании; индивидуальной работы с подростками и молодежью по пред упреждению и избавлению от вредных привычек, по подготовке к созданию се мьи и рождению ребенка; содействия в налаживании быта, лечении, обучении, профе ссиональной подготовке инвалидов и детей с недостатками в умственном и физическом развитии, воспитывающихся дома; консультирования по медико-социальным вопросам (планиро вание семьи, современные средства контрацепции, гигиена питания и жилищ а, избавление от избыточного веса, вредных привычек, сексуальные расстро йства, психосексуальное развитие детей и подростков и др.). 3.5.Отделсние психолого-педагогической помощи. Отделение образуется для обеспечения: патронажа семей , имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия; оказания помощи родителям в воспитании детей и преодоле нии педагогических ошибок и конфликтных ситуаций с детьми, семейных кон фликтов; организации работы групп дневного пребывания детей и матерей с детьми; оказания экстренной психологической помощи по «телефон у доверия»; создания обществ, клубов взаимопомощи жителей на обслуж иваемой территории; консультирования по психолого-педагогическим вопрос ам (особенности возрастного и индивидуального развития детей, преодоле ние педагогической запущенности, семейных конфликтов, методика семейн ого воспитания, выбор профессии и жизненное самоопределение, межличнос тные и внутрисемейные отношения и др.); организации семейных и детских праздников, соревнований и конкурсов. 3.6.Отделение профилактики безнадзорности детей и подростко в. Отделение создается с целью осуществления социального п атронажа дезадаптированных детей и подростков, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению, а также социальной помощи детям- сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. 3.7.Социальные услуги оказываются Центром, как правило, бес платно. По решению руководства Центра и местной администрации отдельные социа льные услуги могут предоставляться за плату (консультации, временное со держание детей и т.п.). Денежные средства, взимаемые за предоставление отд ельных видов социальных услуг, зачисляются на счет Центра и направляютс я на его развитие, улучшение социального обслуживания клиентов сверх вы деляемых ассигнований по бюджету. 3.8.Специалистам по социальной работе и другим сотрудникам Центра, исполнение служебных обязанностей которых связано с использов анием общественного транспорта, выдаются проездные билеты. Расходы на обеспечение сотрудников проездными билетами включаются в смету расходов на содержание соответствующего отделения Центра. Директор Центра, исходя их производственной необходим ости, может в пределах установленного планового фонда заработной платы вводить в штат Центра и его структурных подразделений должности, не пред усмотренные прилагаемыми нормативами. Оплата труда работников Центра, находящегося на бюджетн ом финансировании, производится в соответствии с действующей системой оплаты труда. По решению правительства республик в составе Российской Федерации, органов исполнительной власти краев, областей, автономной об ласти, автономных округов, городив Москвы и Санкт-Петербурга, других гор одов и районов, а также местного самоуправления. Центром могут применять ся другие организационные формы социального обслуживания семей и дете й, в т.ч. в стационарных условиях.