Решение проблем женщин и семьи в Иглинском районе Республики Башкортостан

СОДЕРЖАНИЕ Стр. ВВЕДЕНИЕ 3 ГЛАВА I ПОЛОЖЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ 5 § 1 Сущность семьи и ее основные функции 5 § 2 Социальная защита семей с детьми 13 § 3 Охрана материнства и детства 21 § 4 Основные принципы семейной политики 25 ГЛАВА II ЖЕНЩИНА , СЕМЬЯ И СЕМЕЙНАЯ ПОЛИТИКА 31 § 1 Демогра фические процессы и планирование семьи в Иглинском районе 31 § 2 Некотор ые статистичес кие данные по Игл инскому району 38 § 3 Технология работы с семьями с д етьми. 43 Зарубежный опыт социальной работы с семьями 52 § 4 Обработ ка анкетных данных 53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ 59 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 62 ВВ ЕД ЕНИЕ Актуаль ность данной темы определяется тем , что благосостояние семьи с детьми и повышение демографической ситуации усиливают значение новых элементов социальной поддержки , задачи которых будут в будущем все в озрастать . Необходимость внедрения активн ых социальных форм поддержки семьи , способствующих возможности ее самостоятельно обеспечивать с вое благосостояние (выявление семей , нуждающихся в поддержке , предоставление необходимой информа ции , консультирование и т.д .). Для этого требуется практическая р абота с конкретными семьями , что предполагает наличие широкой сети социальных учреждений по обслуживанию семей с детьми. Данная проблема широко представлена в нормативно-правовых аспектах . Положение семьи в современной России пристально рассматривается в средствах массовой информации , в сп ециальных изданиях , периодической печати . В ра зработке концепции привлекались труды отечествен ных авторов (Холостовой Е ., Пантелеевой Т ., Ч ервяковой Г ., Мишиной Т ., Мягера В .), Сьюзен Бриджер (Великобритания ), занимающи х ся проблемами семьи . В данной работе использов ались самые различные источники . Использовались нормативно-правовые акты , Конституция РБ , законо дательные акты РФ и РБ по социальной защите граждан , постановления и распоряжения МТиСЗН. Объектом исследован ия я вляются женщины и семьи с дет ьми , нуждающиеся в помощи. Предметом исследова ния являются социальные проблемы семей с детьми и изучение их благосостояния и нео бходимости в защите. Целью работы яв ляется проведение углубленного изучение уровня жизни семей с детьми в Иглинском районе РБ и потребность их в социальной защите на основе анализа различных докумен тальных источников. Цель исследования предопределила постановку следующих задач : 1) Изучение структуры семьи по наличию детей ; 2) Изучение материального состояния се мей ; 3) Выявить у респондентов возможные причины улучшения жизненного уровня семей с детьми. Научная новизна работы Впервые пр оведено комплексное исследование жизненного уров ня семей с детьми в Иглинском районе и влияние его на демографическ ую ситу ацию и потребности в защите. Практическая значимость работы Результаты комплексного исследовани я жизненного уровня семей с детьми и потребности в социальной защите позволили выя вить , что : 1) Многие семьи , даже если относятся к среднему слою по до ходам , они то же нуждаются в социальной поддержке ; 2) Чтобы улучшить демографическую ситуацию , государство должно пересмотреть свою семейн ую политику ; 3) За чертой бедности находятся более 50 % семей с детьми и ждут от государства помощи. ГЛА В А I . ПОЛОЖ ЕНИЕ СЕМЬИ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ ГЛАВА I . § 1 Сущность семьи и ее основные функции. Все социал ьные проблемы современности так или иначе затрагивают семью , преломляются в ее самочу вствии , способности выполнять свои многочисленные функции , справ ляться с трудностями . О бъявление Организацией Объединенных Наций 1994 года – годом Семьи свидетельствует о пониман ии важности этого социального института не только учеными-обществоведами , но и политиками , правительствами , мировым сообществом в целом. Проб лемы жизнедеятельности семьи в России определяются острым социально-экономическ им кризисом в стране в последние годы , больно ударившим по всем слоям населения и , следовательно , по семье . Нарастающие труд ности и деструктивные тенденции грозят превыс ить защ и тные и самовосстановительные возможности семьи . Ей нужна помощь госуда рства и общества , так как угроза семейному образу жизни , его неудовлетворительное функц ионирование и разрушение – это угроза го сударству и обществу. Социальные брачные отношения , ра звив аясь и усложняясь , приводят к соци альным семейным отношениям , которые связаны с тем конкретно историческим типом общества , где сформировалась и функционирует данная семья . Формы семейных отношений также историч ески и культурно изменчивы , на них наклады ваю т свой отпечаток религиозные и традиционные нормы данного общества , социальные отношения . Но везде в четко выделенной форме можно разглядеть родительскую пару и их невзрослых детей – то , что называ ют «нуклеарной» семьей. Семья является устойчивой системой взаимоотношений , выполняющих определенные фун кции . Будучи основанной на браке , семья им еет юридически-правовой статус , особенности которо го определяются государственным законодательством . Семья – это малая группа , члены которо й объединены эмоциональной св я зью , общими действиями по удовлетворению совместных потребностей и общей целью – рождение и воспитание детей. Итак , семью можно определить как ист орически-конкретную систему взаимоотношений между супругами , члены которой связаны брачными и ли родственными отношениями , общностью быта , эмоциональной связью и взаимными моральными обязательствами. По данным последней переписи населения в 1989 г ., в России насчитывалось 40246 тысяч семей . Но за последние 10 лет ситуация измен илась и часть семей прекратили свое существование либо естественным путем (см ерть супругов ), либо в результате развода , другие семьи вновь образовались. Средний размер семьи в России 3,23 чело века . Сюда входит проживающие вместе с род ителями их дети , прародители или один из них , а также дру гие родственники . Семьи , состоящие из 2-х человек , составляют 34,2 % от их общего количества , тогда как состо ящие из 6 и более членов – только 4,2 %. До ля малодетных семей (один-два ребенка ) в их общей численности – 58,0 %, а многодетных (три и более дете й ) – 9,8 %. Тенденция к малодетной семье стала господствующей в российской семье . А ведь только в 50-70 г оды XX века в сельских семьях на 1 брак было в сре днем 6-8 рождений. Из всех семей с детьми абсолютное большинство – полные , то есть имеются оба родите ля (85,9 %). Но свыше 3 млн . семей – неполные (14,1 %), т.е . детей воспитывает либо мать , либо отец . По сообщению Гомскомстата за 1994 г . число неполных семей возросло в 2 раза. Семьи становятся неполными не только в результате развода , но и в результате овдовения . Смертность мужчин трудоспособног о и детородного возраста быстро растет , пр ичем чаще от «неестественных» причин – у бийства , самоубийства , несчастные случаи , катастроф ы , отравления , военные конфликты , так что ж енщины , в том числе с детьми , часто о стаются вдовами. Еще одна причина появления неполной семьи – рождение ребенка у не состоящей в браке матери . Здесь тоже возможны р азличные варианты . С одной стороны , это мо жет быть результатом осознанного решения зрел ой женщины , которая либо отчаялась вый ти замуж и хочет ребенка , либо вовсе н е видит необходимости обременять свою семейну ю жизнь наличием в ней мужа . Эта катег ория семей , как правило , в посторонней пом ощи не нуждаются , сами себя и ребенка материально обеспечивают. Значительная часть внебрачно й рожда емости приходится на более молодых и неоп ытных матерей , не имеющих ни профессии , ни прочной позиции в жизни . Причем , если в 1985 г . доля детей , рожденных вне брака , составляла 12 % всех родившихся , то сегодня уже примерно каждый третий ребенок рожд а ется у незамужней матери . Особенно вел ик рост внебрачной готовности рождаемости у несовершеннолетних матерей . Здесь неготовность к материнству не только социальная , но и физиологическая , и психологическая . И наш , и зарубежный опыт свидетельствует , что сре д и внебрачных детей несовершеннолетни х матерей особенно велико количество «случайн ых» , нежеланных детей . Поэтому увеличиваются п оказатели материнской и младенческой смертности , патологии новорожденных , отказов от детей . Поэтому среди сложных проблем , относ я щихся к неполным семьям вообще , выделя ется крайне болезненная и трудноразрешимая их группа , связанная с несовершеннолетним матер инством . Профилактика ее роста способствует р азвитию системы служб планирования семьи и доступа подростков к средствам контраце п ции. Эта категория семей наиболее остро н уждается в социальной защите. Как и на Западе , в России широко распространяется тип « консенсуа льного » брака , когда мужчина и женщина имеют интимные отношения , ведут с овместное хозяйство , иногда обзаводятся детьми, но не регистрируют свой брак . Наибо лее очевидная причина – желание воспользоват ься предоставляемыми государством благами для одиноких матерей . Это бич всех систем с оциальной помощи . Зарубежные специалисты создают методики , как отличить подлинно неполную с емью , остро нуждающуюся в помощи , от квази-неполной , в которой наличествуют оба родителя , но они не оформляют свои отношения. В брачно-семейных отношениях в республик е проявлялись и негативные моменты , такие как сокращение числа заключенных браков , их неп рочность , а значит , рост разводов. Таблица 1 Браки и разводы в Республике Башкортостан. Показатели Годы 1980 1990 1993 1995 Зарегистрировано браков : Всего В расчете на 1000 чел . населения 43850 11,4 37800 9,5 32730 8,1 29800 7,3 Зарегистрировано ра зводов : Всего В расчете на 1000 чел . населения 10114 2,6 11092 2,8 13856 3,4 14900 3,7 Отсюда видно , что кривая брачности с 1980 года резко пошла вниз . Если в 1980 году число браков составило 43850, то в 1995 году эти цифры упали до 29800. число раз водов , как видно по таблице , с каждым годом все возрастает . Если в 1980 году было зарег истрировано в РБ 10114 разводов , то эта цифра в 1995 году достигла 14900. С образованием новых и разделением б ольших семей увеличиваются семьи , состоящие и з 2-х , 3-х , и 4-х членов , а семьи и з 5-ти и более членов – уменьшаются . С амым распространенным типом семьи , как в г ороде , так и в сельской местности , становя тся простые малые семьи , и их размеры и детность значительно сокращаются . Причиной этому является занятость жен щ ин в народном хозяйстве и общественном производст ве . Совмещение производственных и семейно-бытовых функций заключает в себе возможность воз никновения некоторого противоречия между этими двумя ролями женщин и нередко сказывается на изменении их репродуктив н ого поведения в сторону малодетности. В 80-е годы несколько ослабла связь между трудом женщины на производстве и их детородной функцией . Это объясняется тем , что в эти годы были проведены меры по повышению престижа семьи с детьми , охр ане материнства и дет ства , что сказало сь на снижении детской смертности . Если в 1960 году этот показатель по РБ достиг о тметки 44,2 на 1000 родившихся живыми в возрасте до 1 года . К 1990 году , упав до 16,4, он снова возрос к 1995 г . до 18,0. для сравнения посмотр им статистиче с кие данные этого по казателя по РФ : в 1960 г . он был равен 36,6. через три десятилетия он снизился более чем в два раза и составил 17,4. а к середине 90-х годов стал вновь расти . Уровен ь младенческой смертности является одной из важнейших медико-демографич е ских хар актеристик состояния здоровья населения. Другой причиной малодетности семей явля ется экология . Она оказывает большое влияние на здоровье люде й , в частности женщин и детей . Начиная с 60-х гг . воздушная и водная среда респ ублики , особенно в таких го родах , как Уфа , Стерлитамак , Салават , сильно загрязнялась выбросами промышленных предприятий и транспо ртных средств . Рост заболеваний – онкологиче ских , сердечно-сосудистой системы , органов дыхания , гинекологических , а это – неблагополучные течения беремен н остей и родов , целый «букет» болезней у детей , и даже у только появившихся на свет младенцев , женская и младенческая смертность – вот «плоды» разрешения экологических и демографическ их проблем. Другой , наиболее важной причиной , оказыва ющей отрицательное в оздействие на демогра фическую обстановку , в частности на рождаемос ть , размер и детность семьи является резкое падение уровня жизни подав ляющей части населения республики . Так , во многих семьях рождение ребенка становится роскошью. С конца 70-х годов после довало небольшое повышение рождаемости в республике . В 1979 году родилось 66,1 тыс . детей . В течение ряда лет продолжается рост показателя . За тем вновь последовало снижение . В 1989 году б ыло зафиксировано рождение 70,4 тыс . младенцев (ко эффициент – 17,8). И в 1990-х годах идет сокращение показателя. Не лучше выглядят цифровые данные де мографического показателя , как смертность населен ия . С 1960 по 1990 гг . число умерших возросло почти в 1,5 раза в 1993 году впервые по респ ублике наблюдалась естественная убы ль нас еления – число умерших превышало число р одившихся почти на четыре тысячи. Таблица 2 Рождаемость и смертность в РБ Показатели Годы 1990 1995 1999 2000 Рождаемость 64716 46056 41815 41460 Смертность 38149 51604 52600 53399 Другим отрицательным ф актором в процессах воспроизводства населения выступают не гативные моменты в брачно-семейных отношениях , такие как сокращение числа заключенных брако в , их непрочность , рост разводов , которые я вляются характерными признаками неблагополучия в этой сфере. Пр инимая во внимание нестабильность регистрируемых браков , Министерство юстиции , Верховный суд , Государственный комитет по тру ду , а также отдел ЗАГС Совета Министров БАССР по поручению областного комитета пар тии обобщили данные , характеризующие основные при ч ины роста неустойчивых браков , и сформулировали рекомендации по укреплению семейно-брачных отношений . С учетом этих пре дложений была развернута работа по оказанию населению квалифицированной консультативной пом ощи в повышении стабильности браков , были зал о жены основы под будущую служб у семьи. В 1983 г . при городской газете «Вечерняя Уфа» в приложении под названием «Уфимска я неделя» была открыта рубрика «Знакомства» . Летом 1989 года она расширила сферы своей деятельности и получила статус службы семь и в рес публике . Квалифицированные специал исты (психологи , сексопатологи , психотерапевты ), нап равляют свои усилия на восстановление психоло гического равновесия в семье или отдельной личности . Расширился брачный рынок службы . П ри ней начала работать международная с лужба семьи «Венера». Деятельность службы семьи в Башкортоста не с момента своего возникновения доказала нужность , необходимость и острую потребность людей в ней . В целях расширения социаль но-психологической помощи населения , укрепления се мейно-брачных отн ошений в декабре 1993 г . постановлением Президиума Верховного Совета респ ублики был образован социально-психологический Це нтр «Служба семьи» РБ на базе «Службы семьи» города Уфы. Также в Иглинском районе при сельски х Советах созданы социальные группы подд ержки семьи из состава : преподаватель , управляющая делами , библиотекарь , работник фельдш ерского пункта . Эта группа , по мере поступ ления заявок от семей , которые нуждаются в психологической поддержке , вызывают бригаду из «Республиканского центра социально- п сихологической помощи семье , детям , молоде жи» , которая называется «Школа радости и г армонии» . Они оказывают психологическую помощь семье в ее становлении , помогают адаптирова ться молодоженам к семейной жизни , помогают разобраться , как уйти от конфликтов в семье , занимаются проблемами неполной семьи (г . Уфа , ул . Социалистическая , 20а , тел . 23-05-75, 22-03-84). Семья как социальный институт органичес ки связана с обществом , и поэтому ряд функций непосредственно вытекает из требований самого общества . С другой стороны , сем ья – это сфера межличностных отношений , г де действуют свои законы и свои функции. Одной из основных функций семьи явля ется репродуктивная функция . Это значит биологическое воспроизводст во общества и одновременно удовлетворение сем ьи в потребн ости в детях . Деторождение социально обусловлено , поскольку связано не только с семьей , но и обществом . Женщи на в выполнении этой функции играет главн ую роль. Экономическая функция выполняется обоими родителями , если это п олная семья , или женщиной при нал ичии неполной семьи . В основе экономической фу нкции лежит материальное обеспечение семьи , э кономическая поддержка несовершеннолетних и нетр удоспособных , использование материальных средств для удовлетворения индивидуальных потребностей. Воспитательная функ ция , выполняемая женщиной , обеспечивает со циализацию личности подрастающего поколения. Хозяйственно-бытовая ф ункция удовлетворяет потребности семьи в пище , одежде , жилище , поддержании здоровья и т.д. Еще одной из функций семьи является досуговая функция , главной целью которой является общение , поддержание гармонии в семье между ее членами. Соответствующий контроль за нравственной стороной интимных отношений членов семьи п ри воспитании у индивида реальных представлен ий об интимных отношениях ведет сексуа льная функция. Многофункциональная роль женщины в совр еменной семье не может быть оправдана ни теоретически , ни практически . Необходимо разр аботать национальный механизм управления социаль ными процессами , определяющими положение женщины в малой социальной группе , и создан ия условий для практического применения в жизни теории равенства семейных прав и обязанностей. ГЛАВА I . § 2 Социальная защита семей с детьми Переход страны к рыночной экономике и обусловленные им социально-экон омические проблемы оказ али серьезное влияние на многие аспекты с емьи , материнства и детства . Снижение покупате льной способности населения привели к ухудшен ию одного из основных факторов здоровья – структуры питания населения . Особенно нега тивно это отража е тся на беременны х женщинах , а значит , и на формировании плода , определяя его внутриутробное развитие . Около 60 % беременных женщин страдают анемией. В России женщины составляют 51 % общей численности рабочих и служащих . Это существен но превышает показател ь доли женщин в мировых трудовых ресурсах (35 %). При этом бол ьшую часть составляют женщины активного детор одного возраста (20 – 45 лет ). 10% всех работающих женщин трудятся в неблагоприятных и даже вредных для здоровья условиях. Ясно , что проблемы здоров ья семь и – женщин и детей не могут быть решены усилиями только медицинских работников , но должны решаться и работниками социальны х служб вместе. Если рассматривать классическую структуру семьи (женщины , дети , пожилые , старики , трудос пособные мужчины ), то главное внимание до лжно быть уделено женщинам и детям . Именно они с большой точностью отражают состоян ие здоровья народа не только сегодняшнего дня , но и ближайшего будущего. Неблагополучная динамика здоровья беременны х оказывает прямое влияние на качеств о здоровья новорожденных детей . Число больных новорожденных детей с каждым годом все увеличивается. В последнее время Министерством здравоо хранения , Министерством труда и социальной за щиты , Министерством образования с участием др угих ведомств разработали ряд целевых ф едеральных программ в рамках государственных программ «Дети России» и «Женщины России» . Среди них – программы «Планирование семьи » , «Безопасное материнство». Необходимость создания нового нормативного документа , регулирующего основные аспекты семейных , брачных отношений в России была обусловлена несколькими причинами . Во-перв ых , со времени создания предыдущих актов с оциальная и правовая действительность в стран е претерпела серьезные изменения . Трансформировал ась социально-экономическая реальн о сть . Во-вторых , существовавшие законодательные рамки не могли оградить наименее защищенных член ов семей , в первую очередь детей , от же стокости , насилия , эксплуатации , лишения родительск ого попечения и заботы . Этим нормативным д окументом явился «Семейный к о декс РФ» . Это государственный правовой документ , определяющий основы семейного законодательства в РФ . Был принят Государственной Думой 8 дек абря 1995 г ., введен в действие с 1 марта 1996 г ода. Создание сегодня правовой и информацион ной базы , необходимой д ля полноценного развития и функционирования семьи , является одной из важнейших предпосылок формирования цивилизованных рыночных отношений на основе эффективного использования местного (регионального ) экономического потенциала. Создание региональных информ ационных банков , содержащих данные о численности , сос таве и условиях жизни семей является необ ходимой предпосылкой разработки и реализации региональных программ не только развития , но и укрепления семьи. Исследования показывают , что и трудовой потенциал , и условия жизни , и эконом ическое положение семьи непосредственно зависят от ее возраста , периода жизни . Можно в ыделить четыре основных этапа формирования и развития семьи : первый – «р оста семьи» : от момента вступления в брак до рождения младшего в семье р еб енка ; второй – «с табильности» : период воспитания и социализации детей от рождения младшего в семье реб енка до момента отделения от семьи первог о из взрослых детей ; третий – «з релости» , в течение которого взрослые дети отделяются от семьи родителей (или со здают в ней свою семью ); четвертый – «старости» , когда в семье остаются только пожилые родители , а затем – один из них. Экономический потенциал семьи , тенденции изменения трудовой активности ее членов , ха рактер проблем ее жизнедеятельности зависят о т периода ее жизни. В настоящее время объектом социальной защиты и общественного внимания являются п рактически лишь семьи , находящиеся на ранней или завершающей стадиях . Создание условий для укрепления и развития семьи и в общегосударственном , и в региональ ном м асштабе являются комплексной задачей , требующей совместных усилий экономистов , психологов , демо графов , юристов , медиков. Законодательные нормы , регламентирующие семе йные взаимоотношения , должны содействовать решени ю задач , связанных с необходимостью пред упреждения наследственных заболеваний , реального и существенного сокращения рождаемости от лиц , страдающих алкоголизмом и наркоманией , анома лиями психического и физического развития . Ва жно обеспечить также первоочередное и безусло вное выделение денежн ы х и иных материальных средств , оказание помощи каждой родительской семье не по возможности , а в размерах , действительно необходимых , учитываю щих в том числе и информационные , экономич еские и социальные процессы в развитии об щества. О серьезности социально й напряженно сти в России свидетельствуют следующие факты . После либерализации цен в январе 1992 г . до 70 – 80 % населения находятся на грани нищ енского существования . Впервые за многие годы смертность превысила рождаемость . Растет чис ло детей , рожденных в н е брака . Увеличивается количество детей-сирот при живых родителях . Распадается каждый второй-третий бра к . Доля неполных семей достигает 15 % по стра не . Обострилась проблема детской инвалидности : около миллиона детей-инвалидов нуждаются в ма теринской , псих о логической и юридичес кой помощи . Растет преступность , совершаемая п одростками . Примерно треть виновных в грабежа х , кражах , изнасилованиях – подростки . Россия не только вышла на «передовые рубежи» по количеству алкоголиков (около 20 млн . челов ек ), но и уве р енно догоняет дру гие страны по числу наркоманов и токсиком анов . Социальное неблагополучие в обществе ст ало причиной участившегося жестокого обращения с детьми , психологических стрессов , заболеваний , самоубийств (до 50-80 тыс . в год ), проституции . Практика показывает , что часто лю ди сталкиваются с проблемами , которые не м огут решить самостоятельно , и люди вынуждены обращаться в управление социальной защиты населения для оказания им помощи. Социальная защита населения – это с истема принципов , методов , законо дательно установленных государством социальных гарантий , м ероприятий и учреждений , обеспечивающих предостав ление оптимальных условий жизни , удовлетворение потребностей , поддержание жизнеобеспечения и де ятельного существования личности , различных социа льны х категорий и групп ; комплекс государственных мер социально-экономического и правового характера по обеспечению гарантированн ого государством минимального уровня материально й поддержки социально уязвимых слоев населени я в период экономических преобразовани й и связанного с этим снижения их уровня жизни . В России право граждан на социальную защиту гарантировано Конституцией РФ и регламентировано законодательством РФ . Осуществляется за счет федерального , местных бюджетов , специально создаваемых фондов социаль н о й поддержки населения , негосударств енных фондов. Назначение системы социальной защиты на селения состоит в том , чтобы с помощью нормативно-правовых , экономических , социально-психологич еских , организационно-технических средств осуществлять поддержку и помощ ь нуждающимся в этом группам населения и отдельным граждан ам . Основными принципами социальной защиты яв ляются : гуманность , социальная справедливость , адре сность , комплексность , обеспечение прав и своб од личности. Система социальной защиты населения вып олн яет функцию поддержания реального сохр анения денежной единицы в условиях инфляции , оперативного механизма защиты отдельных сло ев населения (нетрудоспособных , малообеспеченных , б езработных , семей с детьми ) от нововведений , приводящих к снижению их жизненно г о уровня . Основной целью социальной за щиты населения – избавление от абсолютной нищеты (когда среднедушевой совокупный доход семьи ниже прожиточного минимума ), оказание материальной помощи населению в экстремальных условиях , содействие адаптации социально уязвимых групп населения к условиям р ыночной экономики. Важнейшим направлением социальной политики правительства Башкортостана является оказание социальной помощи гражданам , которые по объ ективным причинам не могут самостоятельно обе спечить себе приемлемы й уровень жизни , и в первую очередь тем , совокупный сред недушевой доход которых ниже установленного в республике прожиточного минимума. Исчисление среднедушевого дохода семьи осуществляется с учетом дохода от личного подсобного хозяйства. Для реализации мероприятий адресной социальной помощи населению осуществляется вып лата социального пособия. К малоимущим категориям граждан , имеющих право на получение социального пособия , о тносятся : инвалиды и дети-инвалиды ; неработающие пенсионеры (одинокие , не имеющи е близких родственников , обязанных по закону содержать ); дети-сироты и дети , оставшиеся без попече ния родителей ; беременные женщины с 20 недель беременности ; неработающие трудоспособные лица , осуществляющие уход за ребенком-инвалидом I группы ; дети из мног одетных семей , дети из непол ных семей. Размер социального пособия на одного получателя составляет 10% прожиточного минимума . Н азначение социального пособия производится при условии , если все трудоспособные члены семь и работают и имеют доходы или учатся , з а исключением беременных женщин с 20 н едель беременности ; трудоспособных членов семьи , признанных в установленном порядке безработным и . Назначается социальное пособие с месяца обращения. Таким образом , можно сделать вывод , ч то сегодня , когда кризис в обще стве стал всеобъемлющим , поразив не только эконо мику , но и духовную , нравственную жизнь , ко гда достигла своего пика дегуманизация отноше ний во всех сферах , совершенно очевидно , ч то необходим поиск новых подходов к решен ию усложнившихся задач социальной за щ иты населения. По данным исследований , почти три че тверти семей нуждаются не только в матери альной , но и в других видах социальной защиты – в консультировании , содействии в трудоустройстве и переквалификации , предоставлен ии временного приюта и др . Все это заставляет органы социальной защиты безотлагат ельно изменить многое в своей политике . Та к как у государства нет возможностей для постоянного увеличения дотаций , для расширен ия числа и категорий получателей . И поэтом у нужно перейти от политики простого пе р ераспределения к политике развития , к созданию условий для самообеспечения , саморазвития семьи и отдельных граждан , оказа нию им действенной помощи в реализации со бственных возможностей . Одним словом , от иждив енчества – к опоре на собственные силы . Для реш е ния этой сложной задач и нужно пересмотреть организацию работы управ ления социальной защиты населения . На взгляд автора , в управление социальной защиты на селения люди должны ходить не только за льготами и получением детских пособий , но и для получения конс у льтативных услуг по медико-социальным , психолого-педагогическим , социально-правовым и социально-бытовым вопросам. ГЛАВА I . § 3 Охран а материнства и детства 19 ноября 1993 г . был издан Указ президента РФ о создании комиссии по воп росам женщин , семьи и демографии при Президенте РФ за № 1908. Основной задачей комиссии является подготовка проектов , указов и распоряжений Президента РФ в области улучшения положения женщин , о беспечения им равных с мужчинами прав и возможностей , защиты и н тересов семь и и детей , решение проблем демографии. Исходя из исключительной знач имости государственных мер по созданию услови й для улучшения положения детей и в с оответствии с принятыми РФ обязательствами по выполнению Всемирной декларации об обеспечен ии выживания , защиты и развития детей , Президент постановляет признать эту проблему приоритетной . И в соответствии с этим в 1994 году разработали федеральную программу «Дети России» в составе следующих сетевых программ : «Дети-инвалиды» , «Дети-сироты» , «Дети С евера» , «Дети Чернобыля» , «Планирован ие семьи» . Координацию работы по реализации федеральной программы «Дети России» осуществля ет МТиСЗН РФ. В повседневной жизни женщинам (в сем ье , на работе ) необходимым является создание по возможности таких условий , при кот орых она могла совмещать две важные социа льно значимые функции – занятость в сфер е производства при сохранении здоровья и выполнения материнских , семейных обязанностей. В республике , как и в стране в целом , неоднократно принимались на разных у ровнях с оциально-экономические и организацион ные меры по охране материнства и детства . К их числу можно отнести постановление «О состоянии и мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения республики» . Осуществление мер этого п остановления сыграли немало важную роль в деле улучшения охраны здоро вья населения , женщин , детей. Несмотря на предпринимаемые многочисленные меры по охране материнства и детства , благополучие цифр демографических показателей , относительный подъем благосос тояния и жи зненного уровня всех категорий населения , чег о нельзя сказать в постперестроечное время , реальное положение продолжает отражать недоста точное внимание к детям , женщине , семье . Кр изис семьи – налицо , это рикошетом бьет по всем ее членам , по осно в е семейной жизни , по ее благополучию , а значит по всему обществу . Семнадцатая сессия Верховного Совета Республики Башкорто стан приняла в первом чтении закон «Об охране семьи , материнства , отцовства и детст ва» , подготовленный Комиссией по делам женщин , охр а ны семьи , материнства и д етства , и можно сказать , что защита семьи и ее членов поставлена наконец-то на государственный уровень. Местными органами обсуждались постановка детского дошкольного воспитания , нехватка мест в сети дошкольных учреждений . Проблема устройства детей в эти учреждения продолжала оставаться острой и требовала сроч ного решения . В 1976 году свыше 16 тыс . матерей не могли устроить своих детей в детс кие сады и ясли , что , безусловно , сказывало сь на их трудовой и общественно-политической дея т ельности. Совет Министров республики 3 мая 1976 г . п ринял постановление «О мерах по дальнейшему развитию сети дошкольных учреждений в БА ССР в 1976 – 1980 гг.» После принятия постановления начали рас ти темпы строительства дошкольных учреждений . Так в 1988 г . 2,3 тыс . дошкольных учреждений принимало 267 тыс . детей . Если в 1990 году в республике 2522 учреждения посещало 256,7 тыс . детей , то в 1994 г . – 2450 учреждений посещало уже 194,5 тыс . детей. Местные органы республики в 1991 году п ринимают постановлен ие «О плате в дет ских дошкольных учреждениях» , согласно которому цены за посещение детьми дошкольных учрежд ений оставались на сравнительно низком уровне . Однако регулярно происходящая либерализация цен сказалась на том , что многие пред приятия и организаци и республики начали продавать ведомственные детские сады и я сли кооперативам и частным лицам , ссылаясь на то , что не могут их содержать , чт о сказалось на количественном их сокращении. Определенной помощью в воспитании детей кроме дошкольных учреждений был и и остаются школа и внешкольные учреждения : до ма пионеров , детские библиотеки , музыкальные и художественные школы , спортивные школы и т.д. Не менее сложными и острыми выступаю т проблемы организации оздоровления и отдыха детей в летних лагерях. Не менее сложны проблемы и мно годетных семей . Их в республике более 50 тыс яч , в Уфе – 12 тысяч . Экономические преобраз ования в обществе резко ухудшили также их положение . И в феврале 1992 года в МТиСЗН РБ появляется отдел материнства и детств а , основной задачей ко т орого стали и проблемы социальной помощи этим семьям . Поддержка многодетных семей была поднята на государственный уровень. Благоустроенное жилье намного облегчало труд женщин по дому , сокращая затраты вре мени на него. К середине 1980-х годов темпы строит ельства жилья начали расти . В 1985 г . было введено 1277 тыс . кв . м . общей площади жилья , а всего за пять лет (1981-1985гг .) – 5,7 млн . кв . м ., что было почти на 300 ты с . больше , чем за пять предыдущих лет . В 1986 г . было введено в действие жилых до мов на 1 354 тыс . кв . м . общей п лощадью , в 1988 г . – 1512 тысяч . В 1995 г . было построено в республике 22,8 тыс . квартир общей площадью 1680,2 тыс . кв . м . Но начавшиеся ра дикальные перемены в обществе , переход к р ыночным отношениям проблему жилья отнесли в разряд с амых острых и злободне вных . По показателю средней обеспеченности на селения жильем (1 кв . м . на 1 человека ) республ ика уступает РФ. Начавшиеся перемены в общественно-политическ ой и социально-экономической жизни республики наложили отпечаток на социальную с феру , на положение женщин в семье и на п роизводстве . Встал вопрос о защите семьи . Продолжающееся нарастание кризисных явлений в экономике обусловило дальнейшее падение жизнен ного уровня всех категорий населения , прежде всего женщин и детей . Показатели здо р овья женщин из года в год снижаются . Если раньше из 100 беременных женщи н отмечалось 60 здоровых , то сейчас – лишь 20. Защита детства – тоже одно из с лабых мест в социальной политике. Таким образом , все принятые постановлени я , решения , указы , принятые по улучшению охраны здоровья женщин , матерей и детей , не подкрепились материальными средствами , и не смогли практически осуществляться в ж изни . Это , естественно , отражается на трудовой деятельности женщин , на благополучии семьи и детей и на демографии. ГЛАВА I . § 4 Основ ные принципы семейной политики Нет оснований считать , что на сегодняшний день проблемы семьи являются неразрешимыми . Существует ряд принципов , которые могут способствовать успешному осуществлению как социальной политики в ц елом , так и семейной политики. К первому принципу относится принцип реалистичности и связанная ней эффективность сем ейной политики . Из множества факторов , влияющи х на стабильность брачно-семейных отношений (в ыполнение семьей присущих ей функций , повышен ие качества семейных отношений , эффективная помощь маргинальным семьям и т.д .), выбираю тся те , на которые можно было бы повли ять хотя бы в отдаленной перспективе и которые поддаются хотя бы некоторому возде йствию. Наиболее реалистично изменение двух мак ро-ф акторов , которые в существенной мере влияют на функционирование современной семьи . Это – материальные условия ее жизнеспособ ности по наиболее важным вопросам , связанным с семейной жизнью , с выбором супругов , с формированием отношений между ними , а также м е жду родителями и детьм и. В первом случае предполагается определе нная система льгот , пособий , улучшение жилищны х условий , строительство яслей , детских садов и т.д . Во втором – планомерное просве щение , помогающее семье построить адекватные семейным условиям модели выживания и ра звития , осуществлять наиболее оптимальный для взрослых и детей выход из сложных ситуаци й. Второй важный принцип состоит в дифференциации подхода к различным типам семей . Многие документы , посвященные семейной политике , содержат один общий недостаток – они обращены к некой абстрактной , чаще благополучной семье и пытаются решить более общие для вс ех проблемы . Необходимо работать над типологи зацией семей и разрабатывать социальную полит ику и соответственно социальную работу примен ительн о к каждому из конкретных типов семей. Если классифицировать по признаку уровн я дохода , то самым трудным типом семей является семья маргинальная . Генезис семьи такого рода м ожет быть связан с самыми разными причина ми – болезнями , алкоголизмом , тюремным зак лючением и т.д . Их общей чертой явл яются резко сниженные возможности осуществлять нормальное функционирование , эффективно воспитыват ь детей . Часть маргинальных семей носит лю мпенизированный характер и отличается крайне низким уровнем доходов , высоким уров н ем потребления алкоголя и наркотиков , весьма плохими жилищными условиями или вообще отсутствием пригодного к жизни жилья. Разработка правильной политики в отноше нии маргинальных , а тем более люмпенизированн ых семей должна стать одним из важнейших направле ний стратегии социальной работы . Недостаточное внимание к такому типу сем ей снижает общий моральный уровень нашего общества и противоречит высоким идеалам гу манизма . В то же время непродуманное разда ривание таким семьям продуктов , денег , жилья без учета с о циальных характеристик конкретной семьи и причин ее обнищания способствует созданию слоев иждивенцев , склонны х принимать активное участие в акциях соц иального неповиновения , массовых беспорядках и создавать питательную среду для роста прес тупности. Соглас но информации отделения по делам несовершеннолетних Иглинского РОВД на 5 декабря 2000 г ., состоял на учете 181 подросток . Более половины из них воспитываются в неполных , неблагополучных семьях , что является одним из факторов , влияющих на поведение подрост к ов в обществе. В целях профилактики безнадзорности дет ей в Иглинском районе в с . Охлебинино МТиСЗН открывает социальный приют для детей и подростков. Приют является специализированным учреждени ем , предназначенным для организации временного проживания нес овершеннолетних детей , оставш ихся без попечения родителей , оказавшихся в трудной жизненной ситуации , и нуждающихся в социальной реабилитации , для оказания им правовой помощи , решения вопросов дальнейшего жизнеустройства. Дети и подростки будут содержаться в приюте до момента их устройства на дальнейшее воспитание в семью или государственное воспитательное учреждение , но н е более 6 месяцев. Временное помещение в приют предоставля ется в соответствии с законом РФ «Об основах социального обслуживания населени я в РФ» и Законом РБ «О государственной системе профилактики безнадзорности и правон арушений несовершеннолетних , защиты их прав в РБ». Ко второму типу семьи относятся кризисные семьи , нах одящиеся по своему материальному положению ни же черты бедности и име ющие в свя зи с этим серьезные проблемы в воспитании детей . Что касается проблем физического в ыживания , то нужно думать о создании новых рабочих мест , переквалификации и переобучени я людей , а не раздавать им гуманитарную помощь и уравнительные пособия . Но, как правило , этот тип семей отличается тем , что в нем оба родителя не ра ботают , или работает один из них , но до ход явно не хватает содержать семью , так как заработанные деньги тут же пропивают ся . Именно к таким семьям нужен индивидуал ьный подход. К третье му типу относятся благополучные семьи , которые многого добились в жизни своими руками . Их уровень благополучия – плюс-мину с 15-20 % от среднего , и свои проблемы они м огут решать самостоятельно . По своему достатк у они не могут решать домашние проблемы широк им пользованием индивидуальных средст в , например , консультациями , но им вполне д оступны книги , содержащие советы к новым п одходам к воспитанию детей , к подготовке п одростков к будущей семейной жизни и т.д . в разряд благополучных попадает большинство росси й ских семей . Но именно э тот тип семей остается в стороне от с оциальной политики . Они , как правило , никакими льготами не пользуются , пособия на детей не получают . По мнению автора данной работы , именно на таких семей следует орие нтировать идеи социального п р одвижени я , развития , полноценного воспитания детей , и политика государства должна быть направлена на поддержку именно благополучных семей . Ве дь в этих семьях вырастают будущие защитн ики Отечества , т.к . в кризисных семьях как правило вырастают дети с наруш е ниями здоровья , т.к . не было им пре доставлено нужного ухода и достаточного питан ия и они как правило не годятся для службы в армии , а в процветающих семьях детей своих просто-напросто откупают от с лужбы , т.к . он у них единственный сын (р едко в таких семья х двое детей ). Родители в благополучных семьях , как правило , оба работают (если мать одна восп итывает детей , то ей приходится подрабатывать ), потому что никакой поддержки со стороны государства нет . А налоги с них взима ются на содержание тех семей из марги нальных и кризисных слоев , хотя ни льготами не пользуются (кроме медиков и педагогов – льготы 10 % за электроэнергию ) и пособие на детей не получают . А куда ни сунься – все платно (музыкальные школы , художественные школы , спортивные школы , где дети могли б ы провести своб одное время ). И , наконец , четвертый тип – семья процветающая , с доходом , позволяющим реализовать практически вс е виды платных услуг , пусть даже дорогосто ящих . Для такого типа семей можно разрабат ывать модель идеальной брачно-семейной консул ьтации , организовать различные терапевтически е службы , в том числе – основанные на психоанализе , создавать частные школы , органи зовывать различного типа платные спортивные и культурные учреждения и т.д . Важность вни мания к таким типам семей со стороны соц и альных работников состоит в т ом , что на хорошо оплачиваемой основе можн о создать наиболее эффективные модели работы с семьей и методики , которые затем мо гут получать более широкое распространение по мере повышения уровня жизни в России. Содержанием третье го основного прин ципа семейной политики может служить старая английская пословица : « лучше научить человека ловить рыбу , чем кормить его рыбой » . Это означает , что необход имо все в большей степени переориентироваться с социальных пособий и гуманитарных акци й на работу по активизации жизненного потенциала семьи . Необходимо помочь семье с амой решать свои проблемы , а общество долж но лишь выработать для этого определенную систему поддержки . Следует расширять рабочие места , которые учитывали бы интересы семей с м а ленькими детьми , пропагандиро вать через средства массовой информации модел и выживания и развития семей , обучать рабо тающих членов семьи новым профессиям и во зможностям вхождения в бизнес , помогать функц ионированию общественных организаций , разрабатывать с п раведливую и одобряемую большинс твом населения налоговую политику и целевые социальные программы . Впрочем , никакая самая лучшая целевая программа не спасет челов ека , если он сам не захочет предпринять необходимые шаги . Поэтому многих людей , восп итанных на дрожжах социального иждиве нчества , нужно приучить к мысли , что они смогут получить что-либо только в том с лучае , если сами будут работать в меру своих сил и возможностей. Таким образом , в сфере брачно-семейных отношений необходимо сделать переход от че лов ека безответственного к человеку ответ ственному , от политики уравниловки к политике разумной дифференциации . Среди принципов гос ударственной семейной политики важнейшими предст авляются – равенство всех типов семей в праве на поддержку со стороны государст в а , дифференцированная социальная защ ита нуждающихся семей от нищеты и лишений. Наиболее приоритетными направлениями госуда рственной семейной политики являются вопросы улучшения материальных условий жизнедеятельности семьи и профилактики бедности , меры по обеспечению сочетания родительства с заня тостью в сфере труда , охраны здоровья мате ри и ребенка , формирования и развития сист емы социального обслуживания семей , защита пр ав детей и женщин (Конституция РБ , Гл. I , ст . 12; ст . 47 Глава IV ). Итак , социальная п олитика выполняет особую роль в период реформ , кардинальных перемен в обществе , жизнедеятельности семьи . Исключительное значение семейная политика и меет в условиях современной России , когда объективные и чрезвычайно сложные процессы тр ансформации семьи ус у губляются острым и проблемами , вызванными социально-экономическим к ризисом. Современной России необходима единая се мейная политика , четко и обоснованно определя ющая национальную стратегию , государственные стан дарты и гарантии условий жизнедеятельности се ме й. Основные социальные гарантии закреплены в Конституции РФ и находят свое подтвержд ение в социальной политике . Ст . 7 Основного закона РФ гласит : «в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей , устанавлива ется гарантированный минимальный размер опл аты труда , обеспечивается постоянная поддержка семьи , материнства , отцовства и детства , … , устанавливаются государственные пенсии , пособия и иные гарантии социальной защиты». Социальная защита распространяется на в се категории населения через систему с оциальных гарантий. Социальные гарантии – это механизм долговременного действия , направленного на реализ ацию конституционных прав граждан . Основой го сударственных социальных гарантий являются миним альные социальные стандарты – т.е . установлен ные законодат ельством РФ нормы и норм ативы , которые закрепляют минимальный уровень социальной защиты , ниже которого опускаться н ельзя (Экономические основы социальной работы . Г.С . Пантелеева , Г.А . Червякова , с . ). Таким образом , в период экономического кризиса , чтобы поддержать семью , необходим о усилить социальную направленность политики государства на создание эффективной системы с оциальной защиты населения . И поэтому экономи ка должна быть нацелена на удовлетворение материальных , социальных и духовных потребносте й с е мьи. ГЛАВА II . Женщина , семья и государственная семейная политика ГЛАВА II . § 1 Демографические процессы и планиров ание семьи в Иглинском районе Демографичес кая обстановка в сегодняшней России и ее изменения определяются как долговременными м одернизационн ыми процессами , общими для в сех экономически развитых стран мира. Беспокойство вызывает высокий рост смер тности , снижение продолжительности жизни. Таблица № ____ Показатели рождаемо сти и смертности по Иглинскому району. 1990 г. 1995 г. 2000 г. I, II 2001 г . Родилось 645 441 409 64 Умерло 546 719 831 123 В т.ч . младенческая смертность до 1 года 9 8 4 4 По показателям данной таблицы можно сделать вывод , что демографический показатель в Иглинском районе – отрицательный . Смертность почти в два раза п ревышает рождаемость . Велика см ертность детей до 1 года . Если за последние 10 лет средняя младенческая смертность была – 7 младенцев в год , то уже за два месяца 2001 г . эта цифра составила 4 младенца . Это говорит о том , что дети рождаются больными , слабым и , и им нужна помощь от государства на их лечение. Таблица № _____ Отчет ЦРБ «Сведения о медицинско й помощи беременным , роженицам и родильницам за 2000 год» Наименование болезни Родилось больными Всего В т.ч . недоношенных Замедление роста и недоста ток развития 10 Родовая травма 3 1 Внутриутробная гипо ксия , асфиксия при родах 73 8 Респираторные нарушения у новорожденных , возникшие в пери натальном периоде всего 6 5 В т.ч . дыхател ьные расстройства у новорожденных 6 5 Врожденные аномалии 3 Алког ольная интоксикация 1 Прочие болезни 1 По этой таблиц е видно , что учитывая то , что в Иглинск ом родильном доме родилось в 2000 году 195 младе нцев , из них уже с патологиями родились 102 детей. Чтобы создать нормальную демографическую ситуацию , необход имо заботиться о здоро вье женщин детородного возраста . Ведь от н их зависит здоровье будущего потомства , котор ых они производят на свет. Заболеваемость женщин детородного возраста за последние четыре года выросла в 1,3 раза . Это можно посмотреть по отчету Иглинской женской консультации. Таблица № ____ Отчет по диспансеризации за 1996 год . Иглинская женская консультация Диагноз Состояние на I /96 г. Взято в новь Снято с «Д» учета Состояние на конец 1996 г. Эрозия шейки матки 51 70 75 46 Доброкачествен ные опухоли 112 59 65 106 Хронические воспали тельные процессы 5 2 3 Краурозы , лейкоплаксия 10 3 13 ДМК 1 1 ДМК климактерического периода Итого 179 132 142 169 Для сравнения можно посмотреть отчет за 2000 год Таблица № ____ Отчет по диспансе ризации за 2000 год . Иглинская женс кая консультация Диагноз Состояние на I /2000 г. Взято вновь Снято с «Д» учета Состояние на конец 2000 г. Эрозия шейки матки 74 116 180 60 Доброкачественные опухоли 131 68 67 132 Хронические воспалительные процессы 2 2 Краурозы , лейкоплаксия 18 8 7 19 ДМК 4 1 ДМК климактерического периода 4 7 7 4 Итого 233 199 214 218 Отсюда видно , что наименьшее число з аболеваний – это хронические воспалительные процессы у женщин . Но это совсем не та к , т.к . каждая вторая жен щина страдает этим заболеванием , и они почти не обр ащаются с этим недугом в ж /к , а пр едпочитают лечиться в домашних условиях . Наиб олее частое обращение женщины в ж /к – это по поводу доброкачественных опухолей женской половой системы. По данным диспансерно го наблюдения взято на учет беременных женщин в Иг линской женской консультации в 1999 г . – 394 же нщины , в 2000 году – 403. из них самопроизвольны е аборты произошли у 6,5 % женщин в 1999 году и у 4,6 % женщин – в 2000 году от общего числа женщин , вставших н а учет в ж /к . По данным статистики заболевания и осложнения родов и послеродового периода (на 10000 родов ), гестозом пострадали 1203 женщин в 1999 г ., и 1282 – в 2000 г. Всего женского населения в Иглинском районе в 2000 г . было 23092 человек . Из них ферт ильного возраста (15 – 48 лет ) – 10777 че ловек . Всего охвачено контрацепцией 7047 женщин (т. е . 65,38 %). Снижение рождаемости и повышение смертн ости не могло не повлиять на семейные отношения и семейную жизнь , которые всегда были во многом подчинены демог рафиче ским требованиям . Теперь эти требования измен ились , что расширило свободу выбора людей , в том числе и в их семейной жизни . Сейчас средний размер городских семей – 3,2 человека , в сельских семьях – 3,3 человека. В отличие от большинства стран Запад но й Европы , для России всегда была характерна ранняя и всеобщая брачность . Сей час , как и прежде , большинство людей каждо го поколения рано или поздно вступают в брак . Но в последнее время отмечено сок ращение абсолютного числа браков и коэффициен та брачности. Это легко отнести на счет нараставших кризисных процессов . Многие молодые люди предпочитают жить в граждан ском браке . Так как сожительствуя , они нич ем не обязывают себя , и если семья не уживется , то им легче разойтись безболезн енно . И при том бракоразводн ы е услуги с каждым годом растут . Если в Иглинском ЗАГСе в 1990 году было зарегистриров ано 440 браков , то в 2000 году количество вступи вших в брак было всего лишь 239. Таблица № ____ 1990 г. 1995 г. 2000 г. I , II 2001 года Зарегистрировано браков 440 309 239 38 Зарегистрировано разводов 95 119 181 34 Отсюда видно , что разрыв между вступ ившими в брак и расторгнувшими за последн ие 5 лет резко сократился . А за два мес яца 2001 г . разрыв это почти выровнялся . Опять же , можно сделать вывод , что сейчас вс е бо лее в моде нерегистрируемые браки , что не получают отражение в статистике. С нерегистрируемыми браками связан рост числа внебрачных рождений . По Иглинскому району , по данным ЗАГСа , число рожденных д етей вне брака в 2000 году зарегистрировано у матерей-оди ночек 67 детей , свидетельство об установлении отцовства выписано 83 детям . Итак , 37 % детей , от количества рожденных детей за год , рождаются вне брака , и увеличивается число семей , нуждающихся в социальной защ ищенности. Разводы и внебрачная рождаемость сл ужат причиной роста числа неполных се мей . Большинство разводов приводит к распаден ию браков , в которых имеются дети . Только в 1992 г . распад браков разъединил родителей 569 тыс . детей в возрасте до 18 лет . Всего в 1992 г . в РФ в неполных семьях жили более 4 млн . детей и подростков в возрасте до 18 лет . Иглинским районным народным судом только в 2000 году рассмотрено 197 гражданских дел о расторжении брака . Чис ло неполных семей увеличивается и растет количество детей , оставшихся только с одним родителем. Мн огие проблемы , связанные с вып олнением семьей ее демографических функций , в России те же , что и в большинстве других развитых стран . Это относится прежде всего к проблемам планирования семьи под авляющее число семей в России регулирует число детей и сроки и х появлени я на свет . Однако при этом наши семьи имеют весьма ограниченные возможности исполь зования современных противозачаточных средств , вс ледствие чего российские женщины вынуждены пр ибегать к аборту . Россия превосходит все д ругие республики по числу а б ортов в расчете на 1000 женщин прокреативного возр аста или на 100 родов . В 1992 г . в России зарегистрировано 3,3 млн . абортов , при этом произ водится немало нелегальных , не попадающих в регистрацию операций . В западноевропейских стра нах 2-3 аборта приходит с я на 10 родов. В Иглинском районе число зарегистрирова нных абортов за 2000 г . составляет – 530; в том числе среди девочек-подростков моложе 18 лет – 8,49% (от общего числа сделанных абортов ). Число родов за 2000 год – было 195 родов (в Иглинской ЦРБ ), в т ом числе у молодых матерей до 18 лет – не зареги стрировано. Когда говорят о планировании семьи , то имеют в виду прежде всего свободу в решении вопроса о числе детей , сроках их рождения , возможности регулировать деторожде ние в соответствии с конкретной сит уа цией в семье ; появление на свет только желанных детей от здоровых родителей. Демографическую ситуацию , создавшуюся в России , можно считать катастрофической ; здоровье женщин и будущего поколения в большой опасности . Рождаемость резко снизилась . Это вы зва но – экономической нестабильностью , с нижением уровня жизни людей , угрозой безработ ицы и т.д . Сегодня семья не может быть уверена в благополучном будущем потомства. Но чтобы поднять рождаемость , может быть , создать стимулы ? Наверное , это более реальная , но и более дорогостоящая задач а . А пока все , что государство может пр едложить нуждающимся семьям с детьми , это пособие по бедности , оно же детское пособи е . Такая мера стимулирует рождаемость только в семьях «социального дна» , где нищета – норма жизни . Они с в ыклись с этим , другого не ждут и не хотят . И охотно производят на свет потомство , чтобы получить положенное новорожденным и пропить эти деньги немедленно . Дети в таки х семьях , только встав на ноги , добывают себе на пропитание мелким воровством , попро шайни ч еством , потом вообще сбегают из дома , и приходится вылавливать их , по мещать в приюты , потом адаптировать , лечить. Таким образом , чтоб улучшить социально-де мографическую ситуацию , государство должно изыска ть дополнительные средства для предоставления льгот семьям с детьми и притом дл я среднего слоя , которые не могут пользова ться никакими льготами , т.к . их среднедушевой доход чуть выше прожиточного минимума и которые вполне могли бы родить и воспи тать детей , если бы были уверены в зав трашнем дне и государст в о хоть маленько позаботилось бы о таких семьях , и ей гораздо дешевле обошлось бы содер жать семью , где растет 1-2 детей нормальных , мог бы вырасти еще 1-2. А то , что рожают нищие слои пятого , шестого и т.д . ребе нка – это не выход из положения . Заче м же пло д ить нищету . Автор счи тает , чтоб стимулировать рождаемость , необходима государственная поддержка семье (хоть в ден ежном выражении , хоть льготы дополнительные п редусмотреть ). Например : в Иглино установили бесплатный проезд на местном автобусе школьникам дл я проезда до школы и обратно . А ведь это большая помощь семье . Если учесть , что на одного ученика в месяц на проезд уходило более 100 руб . для посещения школы , а если в семье 2 детей , это уже более 200 руб . Конечно , дети из многодетных малоимущих семей пол ь зовались эт ой льготой и раньше . При желании , может ведь Администрация района решать такие про блемы . И как приятно чувствовать заботу о семье от государства , и у людей появл яется какое-то доверие ей. ГЛАВА II § 2 Некот орые статистические данные по Иглинск ому району В целях сохранения достигнутых результатов по выплате ежемесячных пособий на детей в республик е и усиления контроля за состоянием этой работы УСЗН обязано предоставлять в Мини стерство труда и социальной защиты населения РБ информацию о состояни и выплаты и численности получателей ежемесячных пособий на детей в соответствии с Приложением 1. По данным отчета на 29.02.2000 г ., число п ользователей единого ежемесячного пособия (ЕЕП ) было 3634 – детей 6351, в т.ч . получателей посо бия одинокой матери ( ОМ ) – 451 – детей 544; получателей пособия детей разыскиваемых ро дителей (ДРР ) – 5 – детей 8. Общее количеств о детей в Иглинском районе – 11605 детей , из них получают пособие 6351 детей. В Иглинском районе проживают около 6000 семей с детьми . Из них малои мущими являются более 3640 семей , где детей ≈ 6350. Но эта цифра не стабильная , т.к . доходы у семьи постоянно меняются . Это явление можно проследить по таблице : Сведения о численности получателей и выплате ежемесячны х пособий Год , месяц Количество получате лей Количество детей Назначено в тыс . руб. По Иглинскому району 01.02.1998 г. 30.04. 1998 г. 01.09.1998 г. 01.11.1998 г. 01.01.1999 г. 30.04.1999 г. 31.12.1999 г. 01.02.2000 г. 01.03.2000 г. 01.05.2000 г. 01.06.2000 г. 01.01.2001 г. 1828 2134 5614 5734 5833 5986 3002 3204 3634 1095 2582 2601 2624 3286 9259 9405 9514 9794 5296 5623 6351 1927 4492 4589 309,9 320,4 451,0 472,3 595,5 704,9 389,0 412,3 463,7 143,2 343,4 500,1 По Республике Б ашкортостан 01.02.1998 г. 01.08.1998 г. 01.08.1999 г. 01.01.2000 г. 119067 391177 582372 231248 175405 575030 878924 384940 199,4 млн . р. 231,8 млн . р. 425,8 млн . р. Отсюда мож но сделать вывод , что более половины (60 %) сем ей в Иглинском районе живут на грани бедности и нуждаются в защите государ ства. Для улучшения социальной защиты семей в сельской местности в соответствии с указом Президента Республики Башкортостан от 27.05.1996 г . № УП -345 «О мерах государственной подде ржки семей , имеющих детей» , и улучшению де мографической ситуации в РБ , уста новлен следующий вид дополнительной материальной помо щи семьям , имеющим детей . В управлении соц иальной защиты населения назначается и выплач ивается пособие семьям , проживающим в сельско й местности при рождении ребенка . Назначается матери ребенка . Если мат ь припи сана в городе или в поселке городского типа (например , п . Иглино , п . Кудеевский , п . Улу-Теляк , п . Урман ), то жителям этих на селенных пунктов это пособие не назначается . Выплачивается в течение года матери , при рождении каждого ребенка . Выплачивается в размере минимальной заработной платы с учетом районного коэффициента . Если в семье 4 и более детей , то в размере 2 минимальных заработных плат . Среднедушевой доход при назначении этого пособия не учитывае тся. Ежемесячное пособие семьям , проживающим в се льской местности , при рождении реб енка , выплачивается всего лишь 82 получателям. По данным Госкомстата , на 01.01.2000 г . насел ение в Республике Башкортостан составляло 4109,6 т ысяч человек . В г . Уфе проживало 1094,8 тыс . человек , в Иглинском районе – 43,7 тыс . человек , в т.ч . в поселках городского ти па – 21,7 тыс . человек . Таким образом , всего сельского населения в Иглинском районе – 22 тысячи человек , а всего родилось детей в 2000 году в сельской местности – 120. Это говорит о том , что в районе очень н из к ая рождаемость. В 1992 – начале 1993 годов удалось замедли ть темпы снижения рождаемости. Постановлением Верховного Совета РБ и Кабинета Министров выделен ряд социально-демогр афических групп , которым предусмотрено оказание помощи в виде талонов на продово ль ственные товары , но уже в зависимости от среднемесячного совокупного дохода на каждог о члена семьи за предыдущий квартал. Исходя из необходимости стимулировать р ождаемость , обеспечения здоровья матери и реб енка , формирования сознательно репродуктивного поведения семьи для беременных женщин , с 20 недель беременности ставят на учет для получения социального пособия . Выплачивается разница между прожиточным минимумом и ср еднедушевым совокупным доходом семьи. Все дети , совокупный доход которых н иже установле нного прожиточного минимума , обеспечиваются бесплатным молочным питанием в возрасте до 2-х лет. На 28.02.2001 г . число получателей пособия в сельской местности в Иглинском УСЗН возр осло до 118 человек . По РБ 12981 семей за 2000 го д за I меся ц получили это пособие на общую сум му 19,9 млн . рублей. Таким образом , органами государственной власти Башкортостана сделаны шаги , направленные на повышение социального статуса материнства в новых условиях , развития семьи. В связи с принятием Указа Президента РБ от 20 .09.2000 г . № УП -575 «О дополнит ельных мерах государственной поддержки отдельных категорий многодетных семей в Республике Башкортостан» введен новый вид пособия – ежемесячное пособие отдельным категориям мно годетных семей . Назначение этого пособия носи т з а явительный характер и произво дится с месяца обращения с приложением вс ех необходимых документов. Пособие назначается и выплачивается одн ому из родителей , усыновителей , опекунов , попеч ителей , воспитывающих рожденных , усыновленных (удоч еренных ), принятых по д опеку и попечит ельство детей , не достигших 16-летнего возраста , а детей , обучающихся в общеобразовательных учреждениях и учреждениях начального , среднего и высшего профессионального образования очно й формы обучения – до достижения ими 23 лет. Ежемесячно е пособие назначается вос питывающему : четырех детей – в размере од ной тысячи рублей ; пять и более детей – в размере одной тысячи пятисот рублей. Назначение производится управлением социаль ной защиты населения администрации района по месту жительства родит еля , усыновителя , опекуна , попечителя . При назначении этого п особия получаемые доходы не учитываются . Посо бие не назначается и не выплачивается на детей , находящихся на полном государственном обеспечении. На 01.01.2001 г . было назначено Иглинским УСЗ Н это пособие 159 семьям с 4-мя детьми , в т.ч . 42 семьям с 5 и более детьми на общую сумму 254,4 тыс . рублей. По Республике Башкортостан это пособие назначено за I 2000 года 5988 семьям , где 25701 детей на общую сумму 6,7 млн . рублей. Конечно , для многих семе й это пособие является огромной помощью со сторо ны государства , а для некоторых неблагополучн ых семей – лишь дополнительный источник для выпивки. Но повлияет ли это пособие на ро ждаемость – это пока остается под вопрос ом. ГЛАВА II § 3 Техно логия работы с семьями с детьми . Зарубежны й опыт социальной работы с семьями В целях усиления социальной защиты беременных женщин и женщин , имеющих детей в возрасте до 3 лет , уволенных в связи с ликвидацией пр едприятий , учреждений , организаций , и в р азвитие УП РФ от 5.06.92 г . № 554 «Об обязатель ном трудоустройстве отдельных категорий работник ов при ликвидации предприятия , учреждения , орг анизации» органами социальной защиты населения РФ производится этим категориям женщин вып лата ежемесячного по с обия по уход у за ребенком до достижения им возраста полутора лет в размере 2-х кратного разм ера минимальной оплаты труда . С 01.01.2001 г . разме р этого пособия составил 230 руб . Пособие наз начается независимо от среднедушевого дохода . Выплата производится з а счет средст в фонда социального страхования . В Иглинском УСЗН имеется 3 таких получателей пособия . За 2000 год выплачено 3747 руб. В соответствии с «Положением о поряд ке назначения и выплаты государственных пособ ий гражданам , имеющим детей» (от 28.08.199 7 г .), выплачивается пособие по беременности и родам. На это пособие имеют право : а ) женщины , подлежащие государственному социальному страхов анию ; б ) женщины , уволенные в связи с ликвидацией предприя тий ; в ) женщины , обучающиеся с отрывом от производств а в образовательных учреждениях начального , с реднего и высшего профессионального образования , в учреждениях послевузовского профессионального образования ; г ) женщины , проходящие военную службу по контракту. Указанным категориям женщин при усыновл ении ими ребенка в возрасте до трех месяцев пособие по беременности и родам назначается и выплачивается в порядке и размерах , установленных настоящим Положением. Пособие по беременности и родам выпл ачивается за период отпуска продолжительностью 70 (в случае много плодной беременности 84) к алендарных дней и 70 (осложненной – 86); при ро ждении двух и более детей – 110 календарных дней после родов. Это пособие выплачивается в размере : а ) среднего заработка по месту работ ы ; б ) минимального размера оплаты труда , уста новленного федеральным законом (усыновите лям ); в ) стипенд ии , установленной образовательным учреждением (сту денткам ); г ) денежно го довольствия (сотрудникам МВД ) Пособие по беременности и родам выпл ачивается за счет : - средств Фонда социального страхован ия РФ (женщи нам , подлежащим социальному страхованию и уво ленным в связи с ликвидацией предприятий ); - средств федерального бюджета (обучающимся с отрывом от производства и военным ). Задачей ра ботников социальных служб является правильно проконсультироват ь женщин насчет этого по собия . Многие молодые женщины не знают , в каких случаях выплачивается это пособие . Если во время декретного отпуска женщина не работала и не училась , то это пособ ие не выплачивается. На основании этого же Положения (от 28.08.1997 г .) семьям , родившим ребенка , выплачив ается единовременное пособие при рождении реб енка. Право на получение единовременного посо бия при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо , его заменяющее . В с лучае рождения двух и более детей единовр еменное пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единоврем енное пособие не назначается. Единовременное пособие выплачивается в размере 15-кратного минимального размера оплаты труда , установленного Федеральным законом на день рождения ребенка. Пособие при рождении ребенка назначаетс я по месту работы родителей , а если не работают или не служат , или не учатся – органом социальной защиты населения п о месту жительства ребенка. Пособие выплачивается за счет средств Фонда с оциального страхования Российской Федерации. Иглинским УСЗН единовременное пособие п ри рождении ребенка неработающим матерям было выплачено за 2000 год в сумме 146900 40 руб. В Иглинском УСЗН малоимущих семей с детьми в возрасте до 18 лет более 2600, в т ом числе многодетных 478, из них с тремя детьми – 360, четырьмя детьми – 85, п ятью детьми – 26, и 6 и более детей имеют 7 семей . Неполных семей – 732, в том числ е ОМ – 470. По Указу Президента РБ № УП -204 от 16 апреля 1998 года о медали «Материнская слав а » за добросовестное исполнение родительс ких обязанностей в 2000 г . было представлено к награждению отделом социальной защиты этой медалью 8 матерей , имеющих 5 детей . Или такж е была выплачена денежная единовременная мате риальная помощь в размере 80 минимал ь ных размеров оплаты труда. Также в 2000 году в районе была пров едена межведомственная операция «Подросток» , в ходе которой 21 семье с несовершеннолетними детьми УСЗН была выплачена материальная помощ ь в общей сумме 15000 рублей , 492 малообеспеченные семьи получили муку из гуманитарной п омощи (1 мешок на 1 семью ). Выделено было 8 путе вок в санатории и оздоровительные лагеря детям-инвалидам из малообеспеченных семей . Также 20 малоимущих семей бесплатно подписали на г азету «Аргументы и факты» на 2001 год. Во исполнение Указа Президента РБ от 02.12.2000 г . № УП -700 «О проведении новогодн их праздничных мероприятий 2001 года в Республик е Башкортостан» в Иглинском УСЗН «отделом социальной защиты малоимущих граждан» были вручены президентские подарки на новогодне й елке детям из многодетных сем ей , имеющих семь и более детей до 18 лет . Было вручено 51 подарков на общую сумму 4,08 тыс . руб. В отделе соцпособий в Иглинском УСЗН состояло на учете на 01.01.2000 г . 449 получателей из малоимущих семей на общую сумму 10840 0 руб . За 2000 год среднемесячная численност ь получателей составила 506 семей , среднемесячная сумма для выплаты этих пособий составила за 2000 год 85583 руб . Всего за год выплачено 1027005 руб . Финансирование ведется из республиканско го бюджета. В соответ ствии с Указом Президен та РБ от 27 мая 1996 г . № УП -345 «О мерах по государственной поддержке семьи , материнства и детства и улучшению демографической си туации в РБ» и в целях социальной защ иты многодетных семей Кабинет Министров РБ постановил : 1. Утверд ить Положение о порядке предоставления семьям , имеющим четырех и бо лее несовершеннолетних детей , проживающих в с ельской местности , льготы в оплате жилья и коммунальных услуг , в оплате твердого топ лива , льгот в оплате электроэнергии , сетевого и сжиженного г аза. В соответствии с Законом РБ от 24 июля 2000 года № 87-3 «О государственной поддержке многодетных семей в РБ» предоставляются мн огодетным семьям следующие права и льготы : - бесплатное оказание детям до 18 лет всех видов медицинской помощи ; - при нал ичии мед . показаний пер воочередное обеспечение детей до 18 лет местами в детских учреждениях лечебного и санато рного типа , оздоровительных лагерях независимо от их ведомственной подчиненности ; - льготы в оплате за содержание дет ей в дошкольных образовател ьных учреждени ях ; - льготная подписка на газеты и жур налы ; - предоставление жилых помещений в льго тном порядке ; - в соответствии с законодательством ск идка в оплате регистрации прав на недвижи мое имущество и сделок с ним ; - многодетные родители имеют п раво на трудоустройство с учетом возможности их работы на условиях применения гибких ф орм труда (неполный рабочий день , работа н а дому и т.д .). Многодетным семьям , среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума , установленног о в РБ , пользуются сле дующими льготами : - при наличии медицинских показаний бес платное обеспечение детей до 18 лет протезноорт опедическими изделиями в соответствии с закон одательством ; - бесплатное обеспечение детей лекарствами в возрасте до 6 лет по рецептам врачей ; - беспл атное обеспечение в соответс твии с установленными нормативами школьной фо рмой ; - бесплатное питание для учащихся общео бразовательных учреждений ; - бесплатный проезд учащихся школ на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси ); - выплата социального пособия на детей в размере и порядке , установленных К абинетом Министров РБ. Справки , подтверждающие право на льготы , выдаются многодетным семьям управлениями со циальной защиты населения районов и городов на 6 месяцев (при достижении детьми 18 лет – до месяца исполнения совершеннолети я ). По постановлению КМ РБ затраты на коммунальные услуги не должны превышать 19 п роцентов совокупного бюджета семьи . Но и э ту сумму не смогут заплатить сполна некот орые семьи . Одной из главных функций ДЕЗа (дирек ции единого заказчика ) является социальная защита малообеспеченных граждан путем предоставления субсидий и льгот по оплат е жилищно-коммунальных услуг в безналичной фо рме в виде уменьшения платежа по оплате ЖКУ на основании предоставленных справок. Управле нием социальной защиты насел ения в 2000 году выдано многодетным семьям сп равок на льготы на 100 % скидку (семьям в сельской местности , имеющим 4-х и более дет ей до 18 лет , если дети совместно проживают с родителями ), и 140 справок на льготы на 30 % на эле к троэнергию и коммунальны е услуги – имеющим 3-х и более детей (только малоимущим семьям ). В Иглинском УСЗН состоит на учете 212 детей-инвалидов . В 4 семьях есть по 2 детей-ин валидов . Из них : психическими расстройствами с традают 59 детей , болезнями нервной системы – 32, инвалиды по зрению – 18, по слуху – 20, болезнями системы кровообращения – 10 де тей , костно-мышечной системы – 36, врожденными а номалиями – 3, нарушениями эндокринных желез – 6 детей и т.д. Льготы семьям , имеющим детей-инвалидов , пр едоставля ются при обращении одного из родителей при условии совместного проживания с ними ребенка-инвалида. На основании Положения Км РБ от 20.11.1998 г . № 258 предоставляются таким семьям следующ ие льготы : - 50 % скидка в оплате жилья в пределах социальной нормы площади жилья , а т акже и коммунальных услуг ; - 50-процентная скидка в оплате электроэн ергии в пределах действующих нормативов для населения ; - 50-процентная скидка в оплате сетевого и сжиженного газа ; - 50 % скидка в оплате твердого топлива ; - право н а получение санаторно-куро ртной путевки , бесплатно или на условиях ч астичной оплаты в соответствии с индивидуальн ой программой реабилитации (за счет средств местного , республиканского и федерального бюдже тов ); - бесплатный проезд на автомобильном тр анспор те общего пользования городского и пригородного сообщения (детям-инвалидам управлени ями социальной защиты выдается соответствующая справка установленной формы о праве на данную льготу ); - бесплатный проезд на железнодорожном транспорте и 50 % скидка в опл ате стоимос ти проезда на ж /д транспорте в поезда х и вагонах всех категорий в пределах РФ в период с 1 октября по 15 мая ; - 50 % скидка в оплате стоимости проезда на воздушном транспорте в пределах РФ с 01.10 по 15.05.; - 50 % скидка в оплате предоставлен ия доступа к телефонной сети ; - бесплатное содержание детей-инвалидов в дошкольных учреждениях , если они могут посе щать эти учреждения. Итак , в Иглинском районе в 2000 году пользовались льготами семьи , имеющие детей-инвалид ов : - коммунальными услугами 2 7 детей – на 20 тыс . руб .; - сетевым газом 56 детей – 5,1 тыс . руб .; - электроэнергией – 268 детей-инвалидов – 20,7 тыс . руб .; - телефонами 18 семей – 6 тыс . руб. Все дети-инвалиды получили новогодние по дарки. Во исполнение Указа Президента РБ от 22 я нваря 1998 года № УП -26 «О проведени и Года семьи , усилении защиты материнства и детства в РБ» определяет порядок назнач ения и выплаты ежемесячного пособия неработаю щим трудоспособным лицам , осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет и п олучающим компенсационную выплату к пенсии по уходу за нетрудоспособными гражданами (далее – пособие по уходу за ребенком-инвалидом ). Это пособие назначается н езависимо от получения на ребенка-инвалида пе нсии по случаю потери кормильца , социальной пенсии, алиментов и других социальны х выплат. Назначение пособия по уходу за ребен ком-инвалидом производится органом социальной защ иты населения по месту жительства лица , ос уществляющего уход за ребенком-инва лидом . (от 02.07.98 г . № 134). Пособие назначается и в ыплачивается в размере одного минимального размера оп латы труда с применением районного коэффициен та. Пособие по уходу за ребенком-инвалидом назначается с месяца назначения лицу , осуще ствляющему уход , компенсационной выплаты к пе нсии по уходу за нетрудосп особными гр ажданами , если обращение за назначением пособ ия последовало не позднее шести месяцев с месяца назначения указанной компенсационной выплаты. Выплата этого пособия производится за счет средств республиканского бюджета , предусмо тренных на реализац ию Закона РБ «О социальной защите инвалидов в РБ» на о сновании представленных органами социальной защи ты населения заявок в Министерство труда и социальной защиты населения РБ. В 2000 году в УСЗН получали это посо бие 50семей , имеющих детей-инвалидов . Всег о выплачено за 2000 год 56165 85 руб . По Республике Башкортостан пол учателей было 3279 – всего выплачено 4,3 млн . р ублей. Все дети-инвалиды , нуждающиеся в транспор тных средствах , обеспечены мотоколясками . Один получил машину через МТиСЗН. Но все-таки сем ьи , имеющие ребенк а-инвалида , находятся в крайне тяжелых условия х . Пенсия у них самая минимальная . Нужных лекарств нет . Чтоб свозить ребенка-инвалида на лечение , на консультацию , на операцию , сколько средств требуется . Ведь если родите ли не сопровождают р е бенка-инвалида , а ездят его навещать (в случае , если он находится в лечебном учреждении ), то они обязаны оплачивать проезд все 100 %. Слуховые аппараты все дорогие , а отечественные деш евые негодные к применению . Линзы также вс е дорогие , а об операциях даж е говорить нечего . И чтоб содержать ребенка-ин валида , нужны дополнительные материальные доходы. У нас в Башкирии имеется только один бесплатный реабилитационный центр . Но он не обеспечен жильем для приезжающих со всей республики детей . И Иглинское УСЗН вын осит предложение , чтоб создать услов ия для проживания за время лечения ребенк а-инвалида с матерью . Хотя бы несколько ко мнат в общежитии выделили бы для таких семей . Ведь иногда курс лечения длится целый месяц , а снимать квартиру – это очень дорого . Необхо д имо решить этот вопрос. Таким образом , защита семей , имеющих ребенка-инвалида , должна быть на нужном уровне , чтоб все было не только на бумаге , а могли претворить все законы в жизнь , ведь эти семьи нуждаются в социальной защите в большей степени , чем друг и е семьи. Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усы новителей , опекунов ) на каждого рожденного (усы новленного ), совместно проживающего с ним ребе нка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовательного учреждения – до окончания им обучения , но не более чем до достижения им возраста 18 лет ) в семьях со среднедушевым доходом , разме р которого не превышает величину прожиточного минимума , установленного субъектом РФ. В соответствии со статьей 16 ФЗ «О государственных по собиях гражданам , имеющим детей» от 28.08.1997 г ., некоторые категории семей имеют право получать это пособие. Действующий до этого закон предоставлял право на получение ежемесячного пособия на ребенка на всех детей установленного в озраста безотносительно уровня дохода семьи . Однако объективные финансовые трудности в данное время не позволяют выплачивать посо бие всем семьям . Выплата ориентирована только на нуждающиеся семьи , поэтому вынуждены у читывать среднедушевой доход семьи . Доходы се мьи предоставляют с я один раз в полгода . При этом получатель должен заполни ть «заявление-декларацию» (см . приложение № ___). З десь получатель несет ответственность за пред оставленные сведения . На втором этапе заполня ется «Подтверждение о неизменности доходов» ( см . приложени е № ___). Много споров в озникает при исчислении доходов , когда в у чет берут приусадебный участок . Неизвестно , на что ориентировались , когда высчитывали доход от участка . В данный момент этот разм ер составляет 190руб . на одного члена семьи и учитывается кру г лый год. Таким образом , выплата большинства пособ ий и льгот предназначены только малоимущим семьям , что является ущемлением прав осталь ных семей с детьми . Автор рекомендует , что б политика государства была пересмотрена в сторону помощи семье не бедным , кот орые не хотят работать , а средним семьям , которые работают , но не могут обеспечить нормальное материальное положение своей семь е ввиду того , что государство не может им платить хорошую заработную плату за их труд. Зарубежный опыт социальной работы Социальн ое благосостояние в скандинав ских странах В скандина вских странах преобладает государственная модель организации социальной защиты семьи с де тьми . Эта модель включает в себя обязатель ную социальную политику , регулируемый государство м уровень доходов , а та кже уравнительн ый , всеобщий характер социальных льгот и в ыплат. Во всех странах Скандинавии социальная политика прочно связана с концепцией «го сударства благосостояния». Государственное благосостояние включает в себя гарантированный минимум доходов (мате риальное вспомоществование ) и социальный контроль за благосостоянием детей , а также социальный контроль в отношении асоциальных групп населения , т.е . алкоголиков и наркоман ов . Также включает в себя разного рода социальные услуги , гарантирующие гражданам с о циальную безопасность. Закон о социальном благосостоянии семьи является основным законом . Кроме того , де йствуют специальные подзаконные акты . Основной закон обязует местные власти : 1) предоставить жителям социальные услуги ; 2) гарантировать получение ми нимального денежного дохода семьям ; 3) гарантировать социальные пособия ; 4) консультировать , чтобы правильно использо вать денежные доходы. В дополнение к выплатам минимального гарантированного пособия местные власти обязан ы выплачивать социальные пособи я : - при рождении ребенка ; - пособие по беременности и родам ; - пособие на содержание детей. Общество с каждым годом с большей настойчивостью выдвигает требования расширить число услуг , удовлетворяющих каждодневные потребн ости. В период становления си стем соци ального благосостояния в скандинавских странах базовой идеей для аргументов в пользу общественного благосостояния были такие ценности , как общее благополучие и порядок , а д ля индивидуального благосостояния – материальны й достаток . По мере социаль н ого развития общества эти базовые идеи постепе нно трансформировались . Сейчас делается упор на развитие человека , на его участие в общественных делах. Если раньше деятельность социальных слу жб замыкалась на маргинальных слоях населения , то за короткий пери од социальная сфера стала значительным по своему объему сектором общественной жизни . Значительно рас ширилась клиентура социальных служб. Супервизорство является одним из атрибу тов профессионализма в зарубежной социальной работе . Это – уровень технологии о рга низации социальной работы . Именно сейчас в России , когда профессия социального работника проходит стадию становления , необходимо ввес ти институт супервизоров или наставников в организационную систему социальных служб в России. ГЛАВА II § 4 Обраб отка анкетных данных В марте месяце в п . Иглино , где проживают около 800 семей с детьми , с целью выявления ур овня жизни семей и потребности их в с оциальной защите было проведено автором данно й работы социологическое исследование . Анализ результатов СИ построен на основе обраб отки 80 анкет супругов (12 мужских и 68 женских ). По результатам обработки анкет выяснило сь , что средний возраст опрошенных – 31-40 ле т составил 53,7 %, старше 41 года – 30 %, от 20 до 30 лет – 16,3 %. По состоянию семейного положения нах одятся в браке (полная семья ) – 82,5 % семей , в том числе в гражданском браке – 15 % семей , вдовы – 1,3%, разведенные – 9,9 %, о динокие матери – 6,3 %. Одного ребенка имеют 21,2 % семей , двоих д етей – 57,5 %, троих детей – 17,6 %, четверых и более – 3,7 % . Итак , в среднем в сем ье имеется двое детей (т.е . 57,7 %). При выяснении бытовых условий у респ ондентов , 55 % оценили неудовлетворительными , удовлетвори тельно оценили 38,8 % семей , затрудняются ответить – 6,2 % семей. Образовательный уровень выглядит сл едующим образом : высшее – 40 % семей , неполное высшее – 2,4 %, среднетехническое – 26,3 %, среднее – 26,3 %, неполное среднее – 5 %. Респонденты с высшим образованием по уровню дохода отнесли свою семью к бед ному слою – 37,5 %, к среднему – 56,3 %, к бога тым – 6,2 %. Если в семье трое детей и двое в неполных семьях , то считают свою семью уже бедной. В 56,3 % семьях работают оба родителя , в 41,3 % - один работает , оба не работают – 1,2 %, и содержат родители – 1,2 %. В Иглино проживают средний слой – 55 % семей , 42,5 % - бедные , и 2,5 % - процветающие се мьи. 35 % опрошенных семей имеют личный трансп орт , 65 % - не имеют. Благополучными свою семью считают 73,8 % опро шенных , неблагополучной – 10 %, затрудняются ответить – 16,2 %. В отпуске могут отдохнуть с се мьей на курорте , в санатории и т.д . – 10 % семей , только на природу могут съездить – 31,3 % семей , а 58,7 % семей не могут себе позволить и этого. Доходы только на продукты уходят у 61,2 % семей , на продукты и промтовары – 32,5 % семей , только 6,3 % с емей ни в чем с ебе не отказывают. Для неполных семей был поставлен воп рос о важности полной семьи для воспитани я детей . 13,8 % предпочитают жить без мужа , поэт ому ответили «справляюсь» , 26,3 % ответили «едва св ожу концы с концами» , т.е . сомневаются , не со всем уверены , что полнота семьи п ринесет им благосостояние , лишь 10 % семей считаю т , что «вдвоем было бы легче» . 50% не отве тили. Льготами пользуются (коммунальные услуги , электроэнергия скидка 10 %) 25 % семей , детское пособие получают 35 % семей , не пол ьзуются 40% 32,5 % опрошенных считают , что пособие през идента на 4-х и более детей в сумме 1000 и 1500 руб . не повлияет на рождаемость , 28,8 % с читают , что это стимул только для бедных слоев населения , 7,5 % считают , что повлияет , 31,2 % затруднились отве тить. Политика государства в отношении семей с детьми не устраивает 95 % семей , устраивае т только 5 %. Повышения уровня жизни своих семей ж дут улучшением экономической ситуации 66,3 %, помощью государства – 13,7 % семей , улучшение может п роизойти лишь ли чными усилиями своей семьи , считают 20 % семей. Таблица ____ Соотношение уровня дохода семей с детьми к наличию супруга в семье , числу детей в семье , уровню образования и возможности повышения уровня жизни. Классификация семьи по признаку уровня дохо да Богатые Средн ие Бедные 2,5 55,0 42,5 Тип семьи Полные 50,0 75,0 61,8 Неполные 9,1 29,4 Гражд . брак 50,0 15,9 8,8 Структура семьи по числу детей 1 50,0 18,2 23,5 2 50,0 54,5 61,8 3 и более 27,3 14,7 Уровень образования одних из супру гов Высшее 100,0 41,0 35,2 Непол . высшее , среднетехни-ческое 29,5 32,4 Среднее , непол . среднее 29,5 32,4 Возможные причины улучшения уровня жизни Моими л ичными усилиями 25,0 14,7 Улучшением экономической ситуации 100,0 59,1 73,5 Помощью государст ва 15,9 11,8 Таким обра зом , подводя итоги , можно сказать , что в п . Иглино по уровню жизни лишь 55 % семей проживают средне , но ждут улучшения экономи ческой ситуации , т.к . все нуждаются в допол нительной помощи ; 42,5% - бедные семьи , к ним к каждому индиви дуальный подход нужен . Как выяснилось , 80 % семей нуждаются в помощи и это нельзя оставить без внимания . Улучш ение материального положения ожидают только л ичными усилиями 20,0 % семей , т.е . акт ивные семьи , и 80 % семей – пассивные , т.е . ждут у лучшения экон омической ситуации и помощь от государства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Политические и экономические потрясения существенно повли яли на уровень жизни семьи , снизили ее возможности по экономической поддержке нетрудо способных членов семьи . Затянувшийся кризис вызвал затруднение в реализации репродуктивн ых установок семьи , ускорил снижение уровня брачности и рост разводов . Распространяется внебрачное сожительство , растет число детей , рожденных у матерей , не состоявших в бр аке. Рассматривая проблемы жизн едеятельности семей различных типов : неполных , многодетных , семей , имеющих ребенка-инвалида , семей с м алолетними детьми , родители которых безработные или имеют низкие доходы , являются социально уязвимыми в силу снижения их потенциальн ых возможностей самоо б еспечения и саморазвития. Занимаясь проблемами жизнедеятельности семе й различных типов , важно выдвинуть следующие предложения и рекомендации : 1. Для обеспечения необходимых условий для выполнения семьей ее основных функций : рождения и воспитания здоровых детей , охраны материнства и детства , совмещения труд овой деятельности и семейных обязанностей , не обходимо укрепить материальную базу семьи . Дл я этого автор данной работы рекомендует женщинам , родившим ребенка , хотя бы до исполнения ребенку одного года , вы плачивать среднемесячную заработную плату . Из этого следует вывод , что будут рожать женщины из более благополучно й семьи. 2. Для выявления патологий у организова нного населения один раз в год проводится профилактический осмотр . Из этого следует вывод , что нужно найти средства для диспансеризации и неорганизованного населения , т.к . охрана здоровья женщин дол жна быть на высоком уровне . 3. Для содействия адаптации семей к происходящим социально-экономическим переменам необхо димо при управлении социальной защ иты населения ввести должность социа льного психолога , для проведения консультативной помощи , снятия стрессовых ситуа ций как для работников управления , так и для оказания услуг населению . Клиентами м огут быть разводящиеся семьи , семьи , имеющие детей-инвалид ов , многодетные семьи и т.д ., на бесплатной основе. 4. Также необходимо в штат работников УСЗН включить должность юриста , для оказания услуг по юриди ческим вопросам , т.к . не все семьи могут позволить себе пользоваться услугами консульта ции юриста , потому что эти услуги пл атные , а в управлении социальной защиты на селения необходимо создать бесплатные услуги (за исключением для процветающих семей ). 5. Создать правовую защиту работников управления , так как приходится работать с разным контингентом населения, и сами работники , а в осно вном весь аппарат состоит из женщин – социально не защищены. 6. Для поддержания материального благососто яния семей с детьми автор рекомендует , что бы пособия детские платили все м детям , независимо , бедная семья или средняя . Надо искорен ить иждивенчество . И не нужно будет подсчитывать доходы , создавать программы для их исчисления , а эти средства нап равить на улучшение материальной базы всех семей с детьми . Если семья будет чувств овать защиту со стороны государства , то мо жет быть и можно будет добиться улу чшения демографической ситуации. То , что последние годы государство о риентируется на нуждающуюся семью , на взгляд автора данной работы – порождает иждиве нчество и не решает проблем семьи , а т олько все более обостряются конфликтные ситуации между семьями . Ведь если за последние три месяца доходы семьи не превышали прожиточного минимума , это еще не говорит о том , что семья стала бедной и нуждается в социальной защите . Это ведь вполне может быть и процветающая сем ья , по каким-либо при ч инам вынужде нная покинуть работу (перевод на другую ра боту , декретный отпуск жены и т.д .). а по положению таким семьям УСЗН уже обязан выплачивать детское пособие , так как на данный момент у них доходы не превышаю т прожиточного минимума. Автор рекомендует пересмотреть эту политику государства в отношении семей , име ющих детей . На взгляд автора , нужна ориент ация на такую семью , которая способна не только самостоятельно выживать , но и быть поддержкой государству и обществу. СПИСОК ИС ПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕ РАТУРЫ 1. Конституция Республики Башкортостан от 24 февраля 1993 г . Уфа 1995 – с .66 2. Закон РБ от 5 ноября 1993 г . «Об ох ране семьи , материнства , отцовства и детства в РБ». 3. Закон РБ от 24 июля 2000 г . № 87-3 «О государственной подде ржке многодетных семе й в РБ». 4. Закон РФ от 19 мая 1995 г . № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам , имеющим детей». 5. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г . « 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в РФ». 6. Федеральный закон от 15 ноября 1997 г . № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». 7. Федеральный закон от 07 августа 2000 г . № 122-ФЗ «О порядке установления размеров с типендий и социальных выплат в РФ». 8. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г . 9. Указ Президента РБ « УП -204 от 16 апреля 1998 г . о медали «Материнская слава». 10. Указ Президента РБ от 02.12.2000 г . № УП -700 «О проведении новогодних праздничных меро приятий 2001 года в РБ». 11. Указ президента РБ от 22 января 1998 г . № УП -26 «О проведении Года семьи , уси лении защиты материнства и детства в РБ». 12. Указ Президента РБ от 27 мая 1996 г . УП -345 «О мерах государственной поддержки сем ьи , материнства и детства и улучшения демо графической ситуации в РБ». 13. Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г . № 712 «Об основ ных направлениях государст венной семейной политики». 14. Указ Президента РФ от 05 июня 1992 г . № 554 «Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприя тия , учреждения , организации». 15. Постановление Кабинета Министро в от 9 апреля 1998 «О комплексной программе социа льной поддержки населения на 1998 г.». 16. Постановление Кабинета Министров РБ от 21 мая 1998 г . № 106 «Об утверждении положения о порядке предоставления льгот семьям , им еющим детей , проживающим в сельской мест ности». 17. Положение «О порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия отдельным категор иям многодетных семей в РБ» от 29.12.2000 г . № 376. 18. Сборник законодательных актов по воп росам социальной защиты инвалидов . Уфа – 2000 г ., 211 с. 19. Анто логия социальной работы в 5 т . Социальная политика и законодательство в социальной работе . М.В . Фирсов , М .: Сварогъ . ИВФ СПТ 1994 г . 485 с. 20. Брак , семья , дети . М.А . Иванов , М .: Педагогика , 1983 – 143 с. 21. Демографическое развитие семьи //Демографи чес кое развитие в СССР , Волков А.Г ., Дарский Л.Е ., М .: 1985 – 59 с. 22. Брак и семья в СССР . Харчев А. Г ., М .: 1979 г . – 75 с. 23. Женщины Башкортостана //Социальный облик . Уфа : Китап . 1998 – 224 с. 24. Женщины в Башкирской АССР //Статистиче ские материалы . Уф а , 1987 г. 25. «Личность – семья – общество : с оциальные проблемы , тенденции , прогнозы» //Материалы международной научно-практической конференции 1993 г . М .: 1994 г . – 48 с. 26. О положении семей в РФ //Юридическ ая литература . 1994 – 64 с. 27. Основы социа льной работы . Павлено к П.Д . М .: Инфра , 1999 – 368 с. 28. Отчет УСЗН по коммунальным услугам. 29. Отчет по диспансеризации за 2000 г . И глинской женской консультации. 30. Отчет ЦРБ «Сведения о медицинской помощи беременным , роженицам и родильницам за 2000 г.». 31. Отчет Министерству «Сведения о состо янии детской инвалидности в возрасте до 18 лет» на 01.01.2001 г . по Иглинскому району. 32. Развитие системы социального обслуживани я населения . Стрельникова Н.Н .//Семья в Росс ии . № 2, 1996 г . – 127 с. 33. Ро ль семьи в процессе развит ия . Сокальский Х.Д ., М .: 1994 – 28 с. 34. Семья . Афанасьева Т.М ., М .: Просвещение ,1988 г . – 284 с. 35. Семья в Российской Федерации //Статист ический сборник материалов . М .: 1994 – 25 с. 36. Семья в процессе развития . М .: 1993 г . – 192 с. 37. Семья в России //Научный общественно-по литический журнал . № 2, 1994 г ., № 2, 1996 г. 38. Семья и социальная работа . Холостова Е.И . Материалы международной научно-практической конференции «Семья в процессе развития» ., М .: 1994 г . – 8 с. 39. Социальная помощь семье и де тям //Под редакцией Иващенко Г.В ., М .: 1994 – 149 с. 40. Социальная защита . Журнал № 1, 2001 г. 41. Словарь-справочник по социальной работе //Под редакцией Холостовой Е.И ., М .: Юристъ , 1997 42. Социальное обслуживание населени я , семьи и детей //Роль в современном росси йском обществ , проблемы и перспективы //Материа лы международной научно-практической конференции «Семья в процессе развития» . М .: 1994 – 8 с. 43. Стрельникова Н.И . Развитие системы соц иального обслуживания населения //Семья в России //№ 2 1996 – 127 с. 44. Социальная работа за рубежом //Состоян ие , тенденции , перспективы //Козлов А.А ., М .: Фл инта , 1998 – 218 с. 45. Семья как объект деятельности социал ьного работника //Материалы международной научно-пр актической конференц ии «Семья в процессе развития» . М .: 1994 г . – 154 с. 46. Лебедева Л.Ф . «Проблемы формирования с емейно-ориентированных программ //Семья в России № 2, 1996 г . – 113 с. 47. Личность , семья , общество , взаимодействие в современных условиях //Семья в России //Арх ангельский В.И ., Кумачева О.В . № 2, 1996, 64 с. 48. Теория и методика социальной работы //Под редакцией Зайнышева И.Г ., М .: ГАСБУ , 1995, с .320 49. Теория и практика социальной работы //Методические материалы //Ответственные редакторы Панов А.М ., Холостова Е .И ., М .: ИСР , 1997 г. 50. Феминология . Семьеведение //Под редакцией Шинелевой Л.Т ., М .: Издательство МГСУ «Союз» , 1997 – 220 с. 51. Экономические основы социальной работы . Пантелеева Т.С ., Червякова Г.А ., М .: ГИЦ ВЛА ДОС – 1999 – 160 с. 53. «Иглинские вес ти» , газета № 27 от 14.03.2001 г . «Плата за жилье становится все выше». 54. «Иглинские вести» № 24 от 03.03.2001 г . «Соц иальная помощь малоимущим».