Понятие субъекта Российской Федерации Курсовая работа ОГЛАВЛЕНИЕ Введение………………………………………………………………………………………3 1. Особенности субъектов Российской Федерации по национальному составу и статусу……………………………………………………………4 2. Признаки субъекта Федерации………………………………………………………..…….6 2.1. Наличие собственного нормативного правового акта высшей юридической силы (Конституции, Устава)……………………………………………6 2.2. Наличие органов государственной власти субъекта Федерации…………………… 8 2.2.1. Органы законодательной (представительной) власти………………………...8 2.2.2. Органы исполнительной власти………………………………………………..10 2.2.3. Органы судебной власти………………………………………………..………12 2.3. Международно-правовой статус субъекта Федерации……………………….……..13 2.4. Разграничение предметов ведения между Федерацией и субъектами Федерации……………………………………………………….……..14 Заключение………….……………………………………………….………...……………18 Список использованных источников и литературы……………..……………………….19 ВВЕДЕНИЕ При раскрытии темы «Понятие субъекта Российской Ф едерации» следует учесть, что будет даваться не дефиниция термина «субъ ект (федерации)», а трактовка субъекта Федерации как юридического поняти я. Раскрыть данное понятие возможно, лишь выделив и охарактеризовав свой ственные ему признаки. Для современного российского конституционного права это понятие новое, и большинство авторов См.: Баглай М.В. Конституционное право Российской Федераци и: Учебник для юридических вузов и факультетов. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФ РА-М, 1998. – 752 с; Конституционное право Росси йской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушкина, В.Д. Перев а лова. – Екатеринбур г: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с; Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.: Юрист, 1994 и др. оперирует им, не давая развернутого толкования. Также и за кон о датель в ст.65 Конституции Российской Федерации Конституция Р оссийской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993. , перечисляя субъекты Федерации, не дает им определения; су щностные и формальные характеристики можно дать лишь при анализе после дующих статей, входящих в главу 3 «Федеративное устройство» Констит у ции Российской Федерации. В советском конституционном праве См.: Основин В.С. и др. Советское государственное право: Учеб ник для вузов. – М.: Юрид. лит., 1983; Советское государственное п раво: Учебник для вузов / Под ред. С.С. К равчука. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985; Советское государственное право: Учебник для студентов по специальнос ти «Правоведение» / Под ред. Е.И. Козло вой и В.С. Шевцова. – М.: Высш .шк., 1978 и др. под субъектами Федерации понимались с о юзные республики, а под союзной республикой – суверенное г осударство, которое добр о вольно объедин илось с другими республиками в Советский Союз (ст.76 Конституции СССР 1977 г.) и за которым сохраняется право свободного выхода из СССР (ст.72) Конституция (Основной З акон) Союза Советских Социалистических Республик. – В кн.: Хрестоматия п о истории отечественного государства и права: Учеб. пособие. – М.: Изд-во М ГУ, 1994. – С.417, С.418. . Наиболее полно понятие субъекта Федерации разработано в заруб ежном госуда р ственном праве Конституционное (госуд арственное) право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.: БЕК, 1995. , которое не только дает определение субъекта Федерации, к ак госуда р ствоподобного образования в с оставе федерации, имеющего собственную территорию, население, проживаю щее на данной территории, и обладающее своим статусом, но и дает классифи кацию субъектов по различным основаниям. Согласно Конституции «Российская Федерации – Россия – есть демократ ическое федеративное правовое государство с республиканской формой пр авления (ч.1 ст.1). Федеративное государство – это союзное государство, которое состоит и з госуда р ствоподобных образований (субъ ектов Федерации) (ч.1 ст.5), существование и границы которых гарантированы К онституцией (ч.2 ст.66, ч.3 ст.67), каждое из которых имеет свою систему законодат ельных (ч.1 ст.77) и исполнительных (ч.1 ст.78) органов и облад а ет собственной компетенцией (ст.73). ОСОБЕННОСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО НАЦИОНАЛЬНОМУ СОСТАВУ И СТАТУСУ Конституция, принятая всенародным голосованием н а референдуме 12 декабря 1993 года, закрепила Федерацию, состоящую из 89 равноп равных субъектов, из которых 21 – республика, 1 – автономная область, 10 – а втономных округов, 57 – краев, областей и города (Москва и Санкт-Петербург). Стремление регионов к самостоятельности стало одним из главных толчко в прин я тия новой Консти туции. Во-первых, Конституция приглушила (а кое-где и приостановила) ра звитие д е структивного национализ ма в ряде регионов, предоставив правовую основу для удовл е творения национальных амбиций вместе с жиз ненно-важными преимуществами пребыв а ния в составе Российской Федерации. Во вторых, коренное политическое и экономическое реформирование стран ы тр е бовало представления региона м большей самостоятельности, так как централизованное управление вошл о в противоречие с потребностями рыночной экономики и процессами полит ического плюрализма. Субъекты Федерации всех видов перечислены в Конституции Российской Фе дер а ции в алфавитном порядке (ст.65). Т ем самым подчеркивается равенство субъектов по о т ношению к Федерации и друг к другу. Закрепление всех субъ ектов в статье Конституции исключает возможность выхода какого бы то ни было субъекта из состава Федерации в одностороннем порядке. Но Конституция не исключает возможность расширения состава субъектов Фед е рации, как минимум, двумя путям и. Во-первых, это может произойти, если население какого-либо государства и ли те р ритории изъявит желание быт ь принятым в Российскую Федерацию. Во-вторых, если новый субъект Федерации образуется на территории, входящ ей в состав какого-либо одного или нескольких субъектов Федерации. Следу ет учитывать, что это изменение статуса должно осуществляться в порядке , установленном федеральным конституционным законом, и возможно только с согласия самого субъекта. Статья 5 Конституции Российской Федерации не пояснила, какой смысл вклад ыв а ется в термин «самоопределение народов». Означает ли это, что более 100 народов, нас е ляющих Россию и не имеющих национальной государственно сти, вправе теперь ее зако н но обрес ти? Или следует считать, что, приняв данную Конституцию, они уже самоопред е лились? Большое число коренных малочисленных народов, населяющих территорию Р о с сии, не позволяет предоставить к аждому из них статус субъекта Федерации. Это привело бы к еще большей дро бности Федерации, и без того весьма значительной. Однако защита особых п рав этих народов в соответствии со ст.89 Конституции осуществляется отде л ь ными нормами федеральных законо в. Так, Основы лесного законодательства устанавл и вают режим землепользования и ведения лесного хозяйств а в местах проживания этих народов. Закон о недрах предусматривает отчис ления на нужды их социально-экономического развития при пользовании не драми в районах их проживания. Опред е ленные льготы введены законами о налогообложении, о приватизации государственных и муниципальных предприятий и др. Основы законодатель ства о культуре гарантируют поддержку в отношении сохранения культурн о-национальной стабильности малочисле н ных народов. В защиту прав и интересов народов Севера принят ряд ак тов Президента, Правительства РФ, законов субъектов Федерации. Особенно подробно эти вопросы р е гламентиро ваны в Конституции Республики Саха (Якутия). Территориальное устройство может быть как симметричным, так и асимметр и ч ным. При симметричном территори альном устройстве государства политико-территориальные единицы, его н епосредственно составляющие, имеют равный статус. «Асимметрия территориального устройства государства нередко обуслов лена тем, что в нем имеются компактно проживающие инонациональные групп ы, которым пред о ставлена национал ьно-территориальная автономия» Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.: БЕК, 1995. – С.358. . В России конституционно закреплено равноправие субъектов Федерации (ч.1 ст.5). Так ли это на самом деле? В России на сегодняшний день отсутствует единая система взаимоотношен ий местных и федеральных бюджетов. Ставки налогообложения регионов сил ьно диффере н цированы, что находит ся в явном противоречии с формальным принципом равенства субъектов Фед ерации. Если упорядочить все регионы по показателю доли зачисляемых в ме стный бюджет налогов из всей суммы собираемых на территории налогов, то первые двенадцать мест занимают только национальные образования (Якут ия – 100%, Карелия – 95,4%, Ингушетия – 89,5%, Башкортостан – 87,5%, Усть-Ордынский БАО – 85,3% и т.д. Для сравнения: Новосибирская область – 69,8%). Было бы понятно, если бы в этот список входили только экономически неразвитые регионы (каким, к примеру, является Усть-Ордынский БАО), но наличие в нем таких республик к ак Башкортостан и Татарстан, о б лад ающих и природными ресурсами, и привилегированными отраслями промышле нности (нефте-, газодобывающей, автомобилестроение), и развитым сельским хозяйством, ли ш ний раз подчеркива ет неравноправное положение субъектов Федерации. Плюс к этому большинство национальных регионов занимает первые места и в общем списке по показателю поступлений из федерального бюджета. Так, с еверокавка з ские республики получ ают из федерального бюджета в три раза больше, чем любая о б ласть Российской Федерации. Существует и другой вид неравенства: регионы-товаропроизводители нахо дятся в ущербном состоянии по сравнению с регионами, где акцентированы т орговля и финанс о во-кредитные инс титуты. Гигантская концентрация торгового и финансового капитала в рос сийской столице привела к тому, что Москва сейчас – единственный субъек т Федер а ции, благосостояние котор ого оказалось выше, чем в дореформенные времена (несмотря на то, что показ атели эффективности производства во многих отраслях промышленности Си бири остаются более высокими, чем на западе страны и, конкретно, в Москве). Средн е душевой доход москвичей пре высил планку в полтора миллиона рублей в месяц, что в 4 раза выше, чем в Ново сибирской области, и больше, чем в любом другом регионе страны. Москва сей час получает более 20% всех денежных доходов в России – больше, чем вся Сиб ирь Кисельников А. К вопр осу о региональной политике правительства. – Сов. Сибирь.– 1995. – 6 окт. – С .2. . Таким образом, в современной России существует два вида противостояния суб ъ ектов Федерации: республики – области, Центр – Восток. Признаки субъекта Федерации Формальное равенство субъектов Российской Федерации достигается тем, что они обладают признаками, едиными для всех субъектов. Таковыми являются: 1. Как и государство в целом, так и государствоподобные образования (субъе кты) характеризуются наличием собственной территории и населения, прож ивающего на да н ной территории. Тер ритории субъектов Федерации и составляют территорию Российской Федера ции. При этом Федерация не вправе по собственному усмотрению менять гран ицы ее субъектов. Границы между ними могут быть изменены только с их взаи много согласия. 2. Наличие собственного высшего закона (конституции в республиках, устав ы в областях). 3. Наличие собственного законодательного органа. 4. Право принимать законы, действующие на территории субъекта, если они не противоречат Конституции Российской Федерации и общефедеральным зако нам. 5. Наличие собственной системы исполнительной власти (имеют разное назва ние) и главы исполнительной власти – высшего должностного лица (в респу бликах – През и дент, в областях – г лава администрации, губернатор, в городах федерального значения (Москва , Санкт-Петербург) – мэр). 6. Наличие собственных судебных органов, направленных на государственну ю з а щиту статуса субъекта Федерац ии. 7. Формальные признаки: город-центр субъекта (в республиках – столица, в о бл а стях – административный центр ), государственная символика (флаг, герб, гимн). Рассмотрим эти признаки подробнее. Наличие собственного нор мативного правового акта высшей юридической силы (Конституции, Устава) Федеративному государству свойственна конституционная система, состо ящая из федеральной Конституции и конституций субъектов Федерации. Принятие конституции субъектом Федерации не является свидетельством е го по л ного суверенитета – сам по с ебе факт вхождения в федеративный союз означает отказ от основных сувер енных прав (в области обороны, финансов, внешних сношений). Поэтому консти туционная теория и практика в федеративных государствах не рассматрив ает суб ъ екты Федерации как сувере нные государства и не признает право их выхода из Федер а ции, а конституции этого и не закрепляют (за и сключением Конституции самопровозгл а шенной Чеченской Республики – Ичкерии). Конституционная система федеративного государства утверждает полный сувер е нитет союза и ограниченный ( остаточный) суверенитет субъектов. При этом конституции субъектов Феде рации устанавливают свою систему органов государственной власти, с у дебную систему, систему органов местн ого самоуправления. Конституции субъектов Российской Федерации теоретически призваны выр азить особенности национальной государственности, но они все же не соде ржат чего-либо принципиально национального (кроме, пожалуй, названий сам ой республики, ее закон о дательных органов, закрепления того или иного языка в качестве государственного, г ос у дарственной символики). Традиционно считается, что в прежних тоталитарных федерациях (СССР, СФРЮ ) конституции субъектов Федерации просто повторяли положения федерати вных констит у ций, вследствие чего не имели большого значения, однако и в современной России ко н ституции республик и уставы других субъект ов закрепляют права и свободы граждан практически в том же объеме, что и К онституция РФ, так что смысл такого закрепления, имея в виду действие фед еральной Конституции на всей территории Российской Федер а ции, не особенно велик. Он был бы объясним, есл и бы дело заключалось в установлении дополнительных гарантий конститу ционных прав или в их расширении, но это встречае т ся крайне редко – гораздо чаще устанавливаются непред усмотренные федеральным зак о нода тельством и международными обязательствами России ограничения. Наприм ер, и з бирательных прав граждан (Рес публика Калмыкия), свободы передвижения и выбора м е ста жительства (Республика Саха – Якутия, Ставропольск ий край, Ростовская область), искусственное сужение перечня объектов, ко торые могут находиться в собственности ф и зических лиц. Уставами некоторых субъектов Российской Федера ции предусматривается возможность ограничения прав и свобод граждан э тих территорий областными законами, хотя регулирование прав и свобод че ловека и гражданина находится в исключительном ведении Российской Фед ерации, то есть они могут быть ограничены только федеральным законом в с оответствии со ст.55 Конституции РФ. Во многих конституциях и уставах не об еспечивается равноправие граждан независимо от национальности, места жительства и других обстоятельств. В них, в частности, права и свободы чел овека и гражданина увяз ы ваются с г ражданством или особым статусом жителя, устанавливаются ограничения н а передвижение и выбор места жительства, устанавливается предельный во зрастной ценз для глав администраций (55 или 60 лет), ценз оседлости для избир ательного права (свыше года), иммиграционные квоты и т.д., хотя регулирован ие прав и свобод, в т.ч. гражда н ства, о тносится к исключительному ведению Российской Федерации. Конституции по-разному определяют статус республик. Так, в Конституции Р е с публики Северная Осетия – Алан ия закреплено, что эта республика является «госуда р ством, добровольно входящим в состав Российской Федер ации», а в Конституции Респу б лики Б ашкортостан, Бурятия, Дагестан, Калмыкия, Коми, Ингушетия, Саха (Якутия) – что они являются субъектами Российской Федерации. Конституцией Респуб лики Тывы уст а навливается вхожден ие этой республики в состав Российской Федерации на основе фед е ративного договора, но провозглашается право на выход из состава Федерации по итогам всенародного референдума. Республика Татарстан определяет себя как суверенное гос у дарство, субъект международного права, ассо циированное с Российской Федерацией – Россией – на основе Договора о в заимном делегировании полномочий и предметов вед е ния. В некоторых конституциях встречаются весьма радик альные положения о ратифик а ции фе деральных законов (Ингушетия, Саха), о возможности приостановления дейст вия Конституции РФ и федеральных законов на территории республик (Башко ртостан). Основные законы (уставы) других субъектов РФ (краев, областей) менее прете нц и озны. Они закрепляют равноправ ие всех субъектов Федерации, подчеркивая этим, что н и чем не отличаются от республик, но в отличие от республ ик не закрепляют государстве н ный суверенитет или статус государства. Правда, встречаются формулировки, з акрепл я ющие статус самостоятельн ого государственного образования (Ставропольский край) или государств енно-территориального образования в составе Российской Федерации (Оре н бургская область). В разных формах уставы краев и областей декларируют отсутствие права выхода из Российс кой Федерации, почти все закрепляют верховенство Конституции РФ на свое й территории. Определенной спецификой отмечены уставы гг. Москвы и Санкт-Петербурга. О ни обладают статусом субъекта РФ как города федерального значения, и в о тличие от других субъектов РФ, законодательные и исполнительные органы этих городов являются одн о временн о и органами государственной власти субъекта РФ и органами городского (м ес т ного) самоуправления, что и закр епляется в их уставах. Наличие органов государственной власти субъекта Федерации Федеративный характер Российского государства предполагает, что госуд арстве н ную власть в нем осуществл яют как федеральные органы, так и органы субъектов Фед е рации. Создание механизма власти в субъекте РФ требует закрепления, как в Конституции РФ, так и в конституциях (устава х) субъектов РФ. Естественно, что наиболее важные, о б щефедеральные основы организации государственной вла сти в субъекте Федерации з а крепле ны в Конституции РФ, а соответствующие им конкретные системы органов вла сти в конституциях (уставах) субъектов Федерации. Общефедеральные основы. Конституция РФ (ч.2 ст.11) устанавл ивает, что госуда р ственную власть в субъекте РФ осуществляют образуемые им органы государственной власт и. Системный подход к положениям ч.2 ст.11 позволяет видеть, что законодател ь не указывает субъекту РФ, как должны именоваться образуемые ими органы государстве н ной власти, так как он и образуются субъектом РФ самостоятельно, но поскольку полож е ние об органах государственной власти в суб ъекте РФ следует в Конституции РФ сразу же после перечисления (в ч.1 ст.11) фе деральных органов государственной власти, то это означает, что схема осн овных органов субъекта Федерации и их взаимоотношений должна соответс твовать федеральной, то есть включать органы, аналогичные Президенту, Фе д е ральному Собранию и Правительст ву на федеральном уровне. Положения ч.2 ст.11 связаны и со ст.10 Конституции РФ, которая закрепляет при н ципы разделения властей в Российс кой Федерации. Следовательно, государственная власть в субъекте РФ долж на строиться на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также на основе самостоятельности этих органов. Чтобы система органов государственной власти субъекта РФ находилась в еди н стве с системой органов госуд арственной власти всей Федерации, она должна отвечать и другим основам к онституционного строя, а именно, соответствовать республиканской форм е правления, принципам правового, социального и светского государства. С ледов а тельно, ни один субъект РФ не вправе создавать систему государственной власти на осн о ве каких-либо религиозных догматов, монархи ческой власти и т.п. Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного стр оя с и стему органов государственно й власти, в число которых входят президент республики (глава государства , глава республики) или губернатор (глава администрации) других субъекто в РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), закон од а тельный (представительный) орг ан (с разными названиями), правительство (кабинет, а д министрация) и судебные органы. Органы законодательной (представительной) вла сти Законодательные (представительные) органы в субъекте РФ олицетворяют н аро д ное представительство и осуще ствляют, главным образом, законодательные функции, принимая конституци и (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Наиболее распространенными общеупотребительными наименованиями пре дст а вительных органов республик я вляются: Государственный Совет, Государственное С о брание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Па рламент. Некоторые респу б лики име нуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии ( Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии, Верховный Хурал – Парламент в Тыве, Наро д ное Собрание-Халньа Гулам – Парламент в Ингушетии и др.). Конституции закрепляют их как высшие законо дательные и представительные органы государственной власти, а решения этих органов иногда наделяются высшей юридической силой на территории ре с публики (Калмыкия и др.) несмотря на то, что основы конституционного строя прово з глашают верховенство Конституции РФ на всей территории ст раны. Представительный орган в республике избирается на основе всеобщего ра вного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом, как правило, может быть избран гражданин республики, достигший 21 года, име ющий право участвовать в выборах и проживающий в республике определенн ое количество лет. Сроки полномочий парламента колеблются в пределах 4-5 л ет. Порядок избрания в законодательный орган иногда отклоняется от поло жений, установленных федеральными законами, что не раз становилось пред метом рассмотрения в Конституционном Суде (о проверке конституц и онности Закона Чувашской Республики от 26.08.94 г. «О выборах депутатов Госуда р с твенного Совета», о проверке положений Закона Республики Башкортостан от 13.10.94 г. «О выборах депутатов Государственного Собрания»). Представительные органы республик являются преимущественно однопала тными. Двухпалатные парламенты существуют в Башкортостане (Палата Пред ставителей и Зак о нодательная Пала та), в Карелии (Палата Республики и Палата Представителей), в Каба р дино-Балкарии (Совет Республики и Совет П редставителей), в Республике Саха (Якутия) (Палата Республики и Палата Пре дставителей). Смысл разделения парламента в этих ре с публиках на две палаты сводится к распределению полно мочий между ними по принципу «Сенат – нижняя палата», причем верхняя па лата работает на непостоянной основе, в вт о рая – на постоянной. Структура некоторых парламентов отличается необычностью. Так, в Татарс тане в структуре Верховного Совета существует постоянно действующее З аконодательное С о брание, имеющее законодательные и контрольные функции. В Республике Тыва предст а вительная система состоит из Верховного Хурала и Великого Хурала, причем первый в ы полняет обычные парламентские функции, а второй обладает искл ючительным правом вносить изменения и дополнения в Конституцию Респуб лики. Численный состав парламентов определяется конституциями и законами ре спу б лик, а, следовательно, определя ется на основе норм представительства, соответствующих размеру террит ории и численности населения каждой республики. В результате парламент Ингушетии состоит из 27 депутатов, а парламент Татарстана – из 250 депутато в. Работа парламентов строится в соответствии с регламентами, на основе проведения сессий, число которых обуславливается необходимостью, но об ычно не реже двух раз в год. Руковод я щие органы представительных органов республик включают председ ателя и его замест и теля, избираемы х парламентом или палатой, и некоторых других лиц (в Республике Саха (Якут ия), например, избирается постоянный секретарь палаты). В некоторых респу бликах избирается президиум парламента, который включает председателя , его заместителя и председателей комитетов парламента. Из числа депутат ов образуются постоянные ком и теты (комиссии), которые рассматривают законопроекты, осуществляют контроль за и с полнением законов и других ре шений парламента. Депутаты входят также в разного рода ревизионные, манд атные и иные специальные комиссии. В Дагестане парламентом обр а зуется счетная палата, функцией которой является контроль за исполнением бюджета. В конституциях республик подробно регулируется закон одательный процесс. Пр а во законод ательной инициативы, как правило, принадлежит депутатам, главе государс тва, правительству, прокурору, высшим судебным органам и Конституционно му суду респу б лик, органам местног о самоуправления. Это право также предоставляется профсоюзам в лице рес публиканского Совета профсоюзов (Мордовия, Карачаево-Черкессия, Татарс тан), партиям и общественным объединениям (Кабардино-Балкария), обществе нным организ а циям (Карелия), съезду и народу (Коми). Есть и другие особенности. Законы проходят несколько стадий обсуждения, включая комитеты и комисс ии, и принимаются парламентом простым большинством голосов. Затем в уста новленный срок они направляются главе республики (президенту) для подпи сания и опубликования. При этом глава республики обладает правом отлага тельного вето, которое может быть преод о лено 2 / 3 голосов депутатов па рламента. Но и здесь есть некоторые особенности. Депутаты парламента пользуются неприкосновенностью в течении срока по лном о чий: депутат не может быть зад ержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев з а держания на месте преступления, а также подвергнут лич ному досмотру. Лишение деп у тата не прикосновенности возможно только с согласия парламента. Компетенция парламента разнообразна и в целом довольно широка. В ряде ре спу б лик парламенты наделяются пол номочиями, не соответствующими Конституции Росси й ской Федерации. Например, в Ингушетии и Республике Саха парламент вправе ратифиц и ровать ф едеральные законы по вопросам, отнесенным к совместному ведению Россий ской Федерации и субъекта Федерации. В Башкортостане, Тыве и Саха в число таких полн о мочий входит право при останавливать действие Конституции Российской Федерации и федеральны х законов на территории республик. Представительная система краев, областей и других субъектов РФ принцип иально ничем не отличается от республиканских. Аналогичны или схожи рол ь законодательных органов в системе государственной власти, их взаимоо тношения с главой администрации, исполнительной властью, порядок образ ования и работы. Наименования законодательных органов различны (Госуда рственная Дума, Дума, Областная Дума, Собрание депутатов, Совет депутато в, Законодательное Собрание и т.п.). Большинство законодательных органов субъектов РФ являются однопалатн ыми. Однако есть и двухпалатная система (Свердловская область), причем вы боры в одну пал а ту проводятся на ос нове пропорционального представительства, а в другую – на основе мажор итарной системы относительного большинства. Выборы осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном гол осовании. Обычный срок – 4 года. Можно выделить три группы вопросов, разрешаемых законодательными (пред ст а вительными) органами субъекта Федерации: 1. Вопросы организации и обеспечения государственной власти и местного с ам о управления. 2. Вопросы обеспечения экономического и социального развития. 3. Вопросы обеспечения прав и свобод человека и гражданина. Внутренняя организация и порядок работы законодательных органов краев , обл а стей и других субъектов РФ пра ктически не отличается от республиканских. Они также формируют постоян ные комитеты и комиссии, избирают председателя и заместителя и т.д. Их зак онодательные акты обязательны для исполнения всеми гражданами, должно с т ными лицами, организациями, пред приятиями, учреждениями, находящимися на террит о рии данного субъекта Российской Федерации. Органы исполнительной власти Исполнительная власть в субъекте РФ занимает ведущее место в системе ор ганов государственной власти. Конституционный принцип равноправия суб ъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации государст венной власти. Это особенно х а ракт ерно для органов исполнительной власти, организационные формы которой различ а ются в каждом регионе. Расс мотрим основные черты систем органов исполнительной вл а сти в республиках и других субъектах РФ. Поскольку Конституция РФ рассматривает республики как государства, ко нстит у ции республик утверждают по ст главы государства, именуемого главой республики или главой государс тва. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии, Ка л мыкии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Мар ий Эл, Саха (Якутия), Северной Осетии – Алании, Татарстане, Тыве, Чувашии. В Коми функции главы государства выполняет лицо, именуемое Главой Респу бл и ки, а в Карелии и Хакасии – изби раемый населением Председатель Правительства. В У д муртии форма правления больше напоминает парламентск ую республику: Председатель Государственного Совета – законодательно го и представительного органа – высшее должностное лицо республики. Сх одное положение в Дагестане, где Народное Собрание (Парламент) созывает Конституционное Собрание, которое формирует Государственный Совет, а П редседатель Государственного Совета является главой государства. Конституционный статус главы государства (президента, главы республик и) уст а навливается по-разному. В нек оторых республиках глава государства, подобно Президе н ту РФ, выводится за пределы трех властей или рассматривается как участник осуществл е ния каждой из них. Только некоторые республики объявляют главу государства главой исполнительной власти, он иногда объявляется высши м должностным лицом республики. Обычно предусматривается, что он выступ ает гарантом конституции республики и гос у дарственного суверенитета, прав и свобод человека, представля ет республику в отнош е ниях с Росси йской Федерацией. Главе государства всегда предоставляется право подп и сывать и обнародовать законы респ ублики, а также право законодательной инициативы. В соответствии с предс тавлениями, распространенными в ряде республик о суверенном х а рактере их государства, президенты таки х республик наделяются полномочиями руков о дить внешней политикой, назначать представителей в иностранн ые государства и межд у народные ор ганизации и проч. Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4-5 лет. Он изб и рается гражданами своей республи ки на основе всеобщего равного и прямого избирател ь ного права при тайном голосовании. Обычно устанавлива ется, что главой государства может стать гражданин данной республики в в озрасте не моложе 35 лет, а иногда и не старше 60-65 лет. Запрещается избрание од ного и того же лица на пост президента более двух сроков подряд (в многона циональном Дагестане представитель одной и той же нац и ональности не может быть избран Председате лем Государственного Собрания два срока подряд). В ряде республик (Калмы кия, Тыва, Кабардино-Балкария) одновременно с пр е зидентом избирается и вице-президент. Существующие в ряде Конституций положения о цензе оседлости при выборе пр е зидента пришли в противоречие с федеральным законом «Об основных гарантиях избир а тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», кот о рым ус тановлено, что ограничение пассивного избирательного права, связанное с пост о янным или преимущественным проживанием на определенной территории (ценз оседл о сти) федеральным законом или законом субъек та РФ не допускается. Глава государства пользуется неприкосновенностью. Конституции респуб лик з а крепляют порядок отрешения его от должности. Этот порядок во многом схож с анал о гичным порядком, предусмотренным в федеральной Консти туции. В Кабардино-Балкарии Президент может быть отрешен от должности на основании референдума. В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями гл авы государства (республики) можно выделить несколько основных разнови дностей: 1. Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным пр ез и денту республики (главе респуб лики), хотя ответственно и перед парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чу вашия). 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и являет ся пре д седателем правительства (К оми, Бурятия). В этой группе республик имеет место прямое слияние функции главы государства и главы правительства в одном лице. 3. Формирование правительства и организация исполнительной власти осущ ест в ляются коллегиальными органа ми (Дагестан, Удмуртия). Как и республики, края, области и другие субъекты РФ само стоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей т ерритории. Функции исполнительной власти осуществляет администрация, возглавляемая главой администрации (губернат о ром). Как и президенты республик, главы администраций избира ются населением на о с нове всеобще го равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Вопрос о возрасте главы администрации решается по-разному; положения о цензе ос едлости при выборах главы администрации пришли в несоответствие с феде ральным законом «Об о с новных гара нтиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Росси й ской Федерации». Ряд краев и облас тей (в том числе и Новосибирская) уже внесли в свои законы «О выборах главы администрации» соответствующие изменения. Глава админ и страции и глава законодательного (представ ительного) органа субъекта Федерации входят в Совет Федерации Федераль ного Собрания Российской Федерации. В связи с этим в П о становлении от 18 января 1996 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава Алтайского края Конституцион ный Суд РФ отметил, что такое раздельное пре д ставительство в Совете Федерации становится бессмысленным, е сли оба представителя – председатель законодательного собрания и гла ва администрации – избраны одним и тем же органом. Следует отметить, что в ряде в областей (Ленинградской, Курганской), в края х (Ставропольском), городе федерального значения Москве термин «админис трация» зам е нен на термин «правит ельство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих го сударственно-правовых форм с республиканскими. Органы судебной власти С принятием федерального конституционного закона «О судебной системе Росси й ской Федерации» федеральны е суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ сост авляют единую судебную систему Российской Федерации. К федеральным судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся в е р ховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной обл асти и автономных округов; районные суды; федеральные арби т ражные суды округов; арбитражные суды субъе ктов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъекто в РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ. Принципиально новым для судебной системы республик является создание ко н ституционных судов. Такие суды созданы в Башкортостане, Бурятии, Дагестане, Кабард и но-Балкарии, Карелии, Коми, Саха, Тыве. В Татарстане и Сев ерной Осетии-Алании де й ствуют Ком итеты конституционного надзора, в Адыгее – Конституционная палата. Конституционные суды в республиках создаются в качестве высшего орган а с у дебной власти по защите консти туционного строя республик. Они проверяют конституц и онность законов и нормативно-правовых акто в республик, решают вопросы о констит у ционности политических партий, дают заключения о действиях главы государства, разр е шают споры о ком петенции, дают толкования республиканских конституций, рассматр и вают жалобы граждан на нарушение конс титуционных прав и др. Хотя в различных ре с публиках объем полномочий конституционных судов неодинаков, в целом их компете н ция весьма схож а с компетенцией Конституционного Суда РФ. В отличие от судов Ком и теты конституционного надзора не вынося т окончательных решений о неконституционн о сти законов, считая, что это позволяет парламенту самому решит ь соответствующий в о прос. Состав конституционных судов и комитетов колеблется от 3 (Бурятия) до 7 чел овек (Кабардино-Балкария). Их назначают или избирают законодательные орг аны республик. В других субъектах РФ (края, области) суды, проверяющие соответствие зако нов уставу области, края, называются уставными. Ме ждународно-правовой статус субъекта Федерации Международное право не содержит нормы, которая бы давала решение о междун а родно-правовом статусе политико-территориальных образов аний, являющихся составн ы ми частями федеративного государства (субъекта Федерации ). Не провозглашая междун а родную правосубъектность таких образований, оно вместе с тем ее и не отрицает. В публикации, исходящей от Министерства иностранных дел РФ и с одержащейся в ее официальном издании, Дипломатический вестник.– 1995.– № 4.– С.51-60. представлен односторонний подход к проблеме, который св о дится к следующему: международ ное право «не признает особенностей правосубъектн о сти федерации»; «общепризнанным является положение о том, что федеративное гос у дарство составляет только одно лицо по международному праву»; «члены федераций не обладают статусом субъекта международного права»; «соглашения, закл ючаемые субъе к том Российской Феде рации, не могут рассматриваться как международные договоры». Однако подобные утверждения не должны восприниматься как истина в посл едней инстанции. Ряд ученых См.: Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъект ов Российской Федерации // Российски й юридический журнал.– 1995.– № 1. Международное право: Учебник для вузов / Под ред. Г.В.Игнатенко.– 2-е изд. Перераб. и доп. – М.: Высш.шк., 1995.– С.68-71. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и и х правовое регулир о вание // Государство и право.– 1994.– № 7. говорит о том, что имеются основания для признания определе н ного международно-правового статуса субъекта Федерации. В п. «о» ст. 72 Конституции РФ к совмес тному ведению РФ и ее субъектов отнес е на «координация международных и внешнеэкономических связей суб ъектов Российской Федерации». Таким образом, Конституция исходит из при знания международной де я тельност и субъектов РФ, но не конкретизирует формы этой деятельности, относя соо тве т ствующую регламентацию к комп етенции самих субъектов в пределах их самостоятел ь ных полномочий. Сам термин «субъект международного права» использован только в Консти туции Республики Татарстан (ст.61). Однако формулировки ряда республиканс ких конституций относительно международного статуса не оставляют сомн ений в их ориентации на ме ж дународ ную правосубъектность в составе РФ. «Республика Башкортостан, – гласит ч.2 ст.74 ее Конституции, – вступает в о тн о шения с другими государствами, заключает международные договоры и обменивается д и пломатическими, торговыми и иными представительства ми, участвует в деятельности международных организаций». Аналогичные и ли сходные положения сформулированы в Конституции Республики Татарста н (ст.62), Республики Бурятия (ч.2 ст.13), Республики Дагестан (ст.66). Широко распрос транено закрепление в конституциях республик и в уставах областей, крае в права самостоятельного участия в международных и внешнеэк о номических отношениях (связях), права заключ ения международных договоров и соотве т ственно отнесения к компетенции органов республик и областей так их действий, как по д писание, ратифи кация и денонсация международных договоров. Так, в соответствии с ч.1 ст.12 У става Новосибирской области «Новосибирская область вправе выступать с амост о ятельным участником междун ародных и внешнеэкономических связей, заключать межд у народные и внешнеэкономические договоры (с оглашения), если это не противоречит Ко н ституции Российской Федерации и федеральным законам», а в соответ ствии с ч.2 той же статьи «международные договоры (соглашения) Новосибирс кой области подлежат рат и фикации областным Советом депутатов. Ратификация международных договоров (сог л а шений) области осуществляется в форме закона области». Указание на непротиворечие Конституции Российской Федерации и федерал ьным законам характерно для всех республиканских конституций и уставо в областей и краев. Но может быть сами эти положения, включенные в нормати вные акты субъектов Федер а ции, при няты в одностороннем порядке и являются антиконституционными и против ор е чат федеральному законодатель ству? Очевидно, нет, если иметь в виду позицию Росси й ской Федерации, выраженную в подписанных ею с Республик ой Татарстан (15 февраля 1994 г.) и с Республикой Башкортостан (3 августа 1994 г.) дого ворах о разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полн омочий между органами госуда р стве нной власти РФ и органами государственной власти соответствующих респ ублик. С о гласно п.11 ст.II Договора РФ и Татарстана и п.14 ст.3 Договора РФ и Башкортостана каждая республика устана вливает отношения с иностранными государствами, заключает международн ые договоры, не противоречащие федеральной и республиканской констит у циям (в первом из договоров – и меж дународным обязательствам РФ), участвуют в де я тельности международных организаций. Таким образом, международная правоспособность республик как субъектов Фед е рации в составе РФ не только за фиксирована в их местном законодательстве, но и призн а на на федеральном уровне. Под международными отношениями субъектов РФ и их международными догов о рами понимаются отношения (догово ры) как с иностранными государствами, так и с о д нопорядковыми политико-территориальными единицами други х федеративных гос у дарств (штатам и США и Индии, провинциями Канады или Австралии, землями ФРГ или Австрии, сообществами и регионами Бельгии и т.д.), либо с административно-территор иальными единицами унитарных государств (областями Казахстана, област ями Украины и Республикой Крым, с воеводствами Польши, провинциями и авт ономными о б ластями КНР, префектур ами Японии и т.п.). Для субъектов Российской Федерации не характерны договорные отношения ко н кретного субъекта с другим гос ударством в целом (как, например, провинции Квебек в Канаде с Францией), бо лее перспективны отношения с субъектами зарубежных федераций и админи стративно-территориальными единицами унитарных государств. Так, напри мер, у Новосибирской области заключены многоцелевые договоры с провинц ией Хэйлунцзян (КНР), землей Северный Рейн – Вестфалия (Германия), префект урой Саппоро (Япония). Разграничение предметов ведения между Федерацией и субъектами Федерации Проблема определения компетенции федеральных органов власти явля ется главной и наиболее сложной в любом федеративном государстве. Федер ация не может обладать неограниченными полномочиями по управлению стр аной, она обязана делиться полном о чиями с субъектами Федерации, без чего государственная власть не может носить дем о кратический характер. Субъекты Феде рации заинтересованы в существовании сильной федеральной власти, наде ленной широкими полномочиями для защиты и обеспечения общих интересов. Но в то же время они не хотят утратить своей самостоятельности и о б ладать правом решать лишь второстепенные во просы жизни своего населения. Это – об ъ е ктивное противоречие любой федерации, заставляющее власти тщательно и оптимально проводить разграничение компетенции государственных орга нов федерации и ее субъе к тов. Мировая пра ктика выработала формулу решения этой проблемы, которая состоит в устан овлении: а) исключительной компетенции федеральных органов власти; б) совместной компетенции органов власти федерации и ее субъектов; в) исключительной компетенции субъектов федерации. Такое решение проблемы характерно для США, ФРГ, Австралии и других федер а ций. Российская Федерация также сл едует этому пути: ст.71 Конституции содержит пер е чень вопросов, находящихся в ведении Федерации, ст.72 – переч ень вопросов, наход я щихся в совмес тном ведении Федерации и ее субъектов, а в ст.73 закреплена (без перечня воп росов) вся остаточная (то есть за пределами первых двух) компетенция субъ ектов РФ. Разграничение предметов ведения и полномочий между ор ганами государственной власти Федерации и ее субъектов возможно тольк о на основе Конституции, Федеративн о го договора и иных договоров по этим вопросам. Это положение включ ено в число основ конституционного строя (ч.3 ст.11 Конституции РФ), оно призв ано воспрепятствовать решению проблемы разграничения в неправовых фор мах или путем произвольного пр и ня тия законов. Отнесение Конституцией тех или иных вопросов к числу предметов ведения Фед е рации означает установление и сключительной компетенции федеральных органов (Пр е зидента РФ, Федерального Собрания, Правительства РФ). Э ти и только эти органы вправе издавать по перечисленным вопросам присущ ие им правовые акты (законы, указы, пост а новления), осуществляя нормативное регулирование и текущее управ ление. Предметы в е дения, таким обра зом, это и сферы полномочий федеральных органов государственной власти, в которые не вправе вмешиваться органы государственной власти субъект ов РФ. Предметы ведения и полномочия органов Федерации, закрепленные в 18 пункт ах ст.71 Конституции Российской Федерации, можно условно разделить на нес колько групп. 1. Вопросы государственного строительства: · принятие и изменение Ко нституции Российской Федерации и федеральных з а конов, контроль за их соблюдением; · федеративное устройст во и территория Российской Федерации; · регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации ; регулирование и защита прав национальных меньшинств; · установление системы ф едеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных орган ов государственной власти; · федеральная государст венная служба. 2. Вопросы регу лирования экономики и социального развития: · федеральная государст венная собственность и управление ею; · установление основ фед еральной политики и федеральные программы в обл а сти государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федераци и; · установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, креди т ное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федерал ь ные эко номические службы, включая федеральные банки; · федеральный бюджет; фед еральные налоги и сборы; федеральные фонды рег и онального развития; · федеральные энергетич еские системы, ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральн ые транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе. 3. Вопросы внеш ней политики и внешнеэкономической деятельности: · внешняя политика и межд ународные отношения Российской Федерации, ме ж дународные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира; · внешнеэкономические о тношения Российской Федерации. 4. Вопросы обор оны и охраны границы: · оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка прод а жи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и друг ого военного имущества; пр о изводс тво ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования; · определение статуса и з ащита государственной границы, территориального м о ря, воздушного пространства, исключительной экономич еской зоны и континентального шельфа Российской Федерации. 5. Вопросы созд ания правоохранительных органов и правовой системы: · судоустройство; прокур атура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное за конодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процес суальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регул ирование интеллектуальной собственности; · федеральное коллизион ное право. 6. Вопросы мете орологии, статистической отчетности и др.: метеорологическая служба, ста ндарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени; геодезия и ка р тография; наименования географич еских объектов; официальный статистический и бу х галтерский учет. 7. Государственные награды и почетные звания Российской Федерации. Из этого перечня вопросов, составляющих предмет ведения Российской Фед ер а ции, можно сделать ряд выводов в отношении конституционных прерогатив Федерации: 1) только на федеральном уровне можно изменять Конституцию, принимать за к о ны о гражданстве и др.; 2) на территории субъектов Федерации могут располагаться объекты федера льной собственности; 3) только на федеральном уровне решаются вопросы ядерной энергетики, раз вития путей сообщения и деятельности в космосе; 4) только федеральные органы власти вправе осуществлять внешнюю политик у, объявлять войну и заключать мир; 5) вооруженные силы являются едиными для всей страны, ни один субъект Фед е рации не вправе создавать собстве нные вооруженные формирования; 6) судоустройство и прокуратура являются едиными для всей страны, только на федеральном уровне можно объявлять об амнистии и помиловании и др. Под совместным ведением понимается отнесение определенных вопросов к комп е тенции в равной степени как Ф едерации, так и ее субъектов. По этим вопросам, следов а тельно, могут издаваться федеральные закон ы и законы субъектов Федерации, указы Пр е зидента Российской Федерации и акты президентов и глав администр аций субъектов Ф е дерации, постано вления Правительства Российской Федерации и акты исполнительной власт и субъектов РФ. Вопросы совместного ведения не требуют жесткой централи зации, а лишь регулирования в определенной части со стороны федеральных органов. Предметы ведения и полномочия органов субъектов Федерации, закрепленн ые в 14 пунктах ст.72 Конституции РФ, можно условно разделить на несколько гр упп. 1. Вопросы государственного строительства и защиты прав и свобод: · обеспечение соответст вия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, а в тономной области, автономных округов Ко нституции Российской Федерации и федерал ь ным законам; · защита прав и свобод чел овека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение за конности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных з он; · защита исконной среды о битания и традиционного образа жизни малочисле н ных этнических общностей; · установление общих при нципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления. 2. Вопросы регу лирования экономики и социального развития: · вопросы владения, польз ования и распоряжения землей, недрами, водами и другими природными ресур сами; · разграничение государ ственной собственности; · природопользование; ох рана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры; · общие вопросы воспитан ия, образования, науки, культуры, физической культ у ры и спорта; · координация вопросов з дравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальн ая защита, включая социальное обеспечение; · осуществление мер по бо рьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпид е миями, ликвидация их последствий; · установление общих при нципов налогообложения и сборов в Российской Фед е рации. 3. Вопросы деят ельности правоохранительных органов и правовой системы: · административное, адми нистративно-процессуальное, трудовое, семейное, ж и лищное, земельное, водное, лесное законодательство, зако нодательство о недрах, об охране окружающей среды; · кадры судебных и правоо хранительных органов; адвокатура, нотариат. 4. Координация и междунаро дных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международ ных договоров Российской Федерации. Из этого перечня вопросов следует, что определенная часть отраслей прав а (адм и нистративное, трудовое и др.) регулируется Федерацией и ее субъектами совместно, в то время как другие (гражданское, уголовное и др.) – только Федерацией. Федерация со в местно с ее субъектами регулирует социа льную сферу общественной жизни. В отношении создания системы органов го сударственной власти субъектов Федерации и органов мес т ного самоуправления за Федерацией закрепле но лишь установление общих принципов. К предметам исключительного ведения субъектов Федерации (привожу на пр имере Устава Новосибирской области) относятся: а) принятие Устава обл асти, внесение в него изменений и дополнений, контроль за его соблюдение м; б) установление системы органов государственной власти области, порядк а их о р ганизации и деятельности; в) законодательство области; г) административно-территориальное устройство области; д) защита государственно-правового статуса области; е) государственная собственность области и управление ею; ж) государственная служба области в части, не отнесенной к ведению Росси йской Федерации; з) правовое регулирование организации местного самоуправления на осно ве общих принципов, установленных федеральным законом; и) областной бюджет, областные налоги, сборы и внебюджетные фонды; к) экономическое и социальное развитие области, совершенствование ее по литич е ской системы; л) международные и внешнеэкономические связи области; м) областные программы жизнеобеспечения населения области; н) государственные награды, областные премии и почетные звания области. ЗАКЛЮЧЕНИЕ На основании вышеизложенного можно сделать следу ющие выводы: 1. Несмотря на большое количество работ по федерализму, понятие субъ екта Ф е дерации в российском праве еще до сконально не разработано. 2. В данной работе под субъектом Федерации понимается государство подобное о б разование, существован ие и границы которого определены Конституцией, которое имеет свою систе му законодательных и исполнительных органов и обладает собственной ко мп е тенцией. 3. Субъекты Федерации имею т собственные правовые акты высшей юридической силы (Конституции, Устав ы), однако не все их положения соответствуют российскому законодательст ву. 4. Субъекты Федерации имеют собственную систему органов государственно й вл а сти. 5. Международно-правовой статус субъектов Российской Федерации еще не оп р е делен. 6. Субъекты Федерации обладают собственной компетенцией. НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ: I . Ныне действующие: 1. Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. – М.: Юрид. лит., 1993. 2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права н а участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Фед е рации. – 1997. – № 38. – Ст. 4339. 3. Федеральный конституционный «О судебной системе Российской Федераци и» // Рос. газета. – 1997. – 6 января. – с.3. 4. Устав Новосибирской области. Принят 06.03.96 г. // Сов. Сибирь. – 1996. – 11 апреля. – С.3-6. 5. Федеративное конституционное право России: Основные источники по сост оянию на 15 сентября 1996 г.: Учеб. Пособие для студентов юрид. вузов и факультет ов / Сост. Б.А. Стр а шун. – СПб: Норма, 1996. – 400 с. II . Ранее действовавшие: 6. Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республ ик. – В кн.: Хрестоматия по истории отечественного государства и права: Уч еб. пособие. – М.: Изд-во МГУ, 1994. – С.412-430. 7. Закон РФ «О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, обла стной администрации» // Ведомости С ъезда и Верховного Совета РФ. – 1992. – № 13. ИСПОЛЬЗОВАННАЯ ЛИТЕРАТУ РА: I . Российская: 1. Адыгея готовится принять Конституцию // Рос. Федерация. – 1994. – № 7. – С.20-22. 2. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник для юри дич е ских вузов и факультетов. – М.: Изд. группа НОРМА-ИНФРА-М, 1998. – 752 с. 3. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Росси йской Федерации. – М., 1996. – 564 с. 4. Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. Основы региональной политики: Учебник для вуз ов. – СПб: Изд-во Михайлова В.А., 1998. 5. Государственное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. О.Е. К у тафина. – М.: Юрид. лит., 1996. – 580 с. 6. Железнов Б.Л. Конституция Республики Татарстан в системе российского ф едерали з ма // Рос. юридич. журнал. – 1994. – № 1. – С.9-14. 7. Иванов В.В. «Сложносоставные» субъекты Российской Федерации: конститу ционная реальность и проблемы регулирования внутренних отношений. – К расноярк: Красн. гос. агра р ный ун-т, 1998. 8. Игнатенко Г.В. Международно-правовой статус субъектов Российской Феде рации // Рос. юридич. журнал. – 1995. – № 1. – С.8-12. 9. Карапетян Л.М. К вопросу о «моделях» федерализма: Критический обзор // Гос-во и право. – 1996. – № 12. – С.53-65. 10. Карапетян Л.М. Субъекты Федерации: Перспективы выравнивания конституц ионн о го статуса // Свобод. мысль. – 1996. – № 11. – С.83-94. 11. Кармолицкий А.А. К вопросу о местной администрации как органе управлени я // Вестник Моск. ун-та. – Сер.11. – Пра во. – 1993. – № 3. – С.23-30. 12. Кисельников А. К вопросу о региональной политике правительства // Сов. Сибирь. – 1995. – 6 октября. – С.2. 13. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Ин-т законодательства и сра в нительного правоведения. – 1-е изд. – М.: БЕК, 1994. 14. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / Под ред. проф. Б.А. Страшуна. – В 4-х тт. – Том 2. – М.: БЕК, 1995. 15. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / Под ред. М.И. Кукушк и на, В.Д. Перевалова. – Екатеринбург: Изд-во УрГЮА, 1995. – 368 с. 16. Конституция Российской Федерации: Комментарий / Под общей ред. Б.Н. Топорн и на, Ю.М. Батурина. – М.: Юрид. лит., 1994. 17. Крутиков А. Конституция Республики Хакасия: формирование правовой баз ы / З а конность. – 1996. – № 1.– С.2-6. 18. Пустогаров В.В. Международные связи субъектов Российской Федерации и и х пр а вовое регулирование // Гос-во и право. – 1994. – № 7. – С.21-26. 19. Румянцев О. Основы конституционного строя России. – М.: Юрист, 1994. 20. Тадевосян Э.В. Российский федерализм и современный национально-госуда рственный нигилизм // Гос-во и право. – 1996. – № 10. – С.3-14. 21. Умнова И.А. Устав области (края): первый опыт. – М.: Без изд-ва, 1995. – 14 с. 22. Умнова И.А. Эволюция правового статуса края, области как субъекта Росси йской Федерации // Гос-во и право. – 1994. – № 8 / 9. – С.43-51. 23. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ // Гос-во и право. – 1994. – № 8 / 9. – С.150-158. II . Советская: 24. Государственное право СССР: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов / Под ред. С.С. Кравчука. – М.: Юрид. лит., 1967. 25. Курс советского государственного права: Для юрид. вузов и фак-тов / Под ред. Б.В. Щетинина и А.Н. Горшенева. – М.: Высш. шк., 1971. 26. Основин В.С. и др. Советское государственное право: Учебник для вузов. – М.: Юрид. лит., 1983. 27. Советское государственное право: Учебник для вузов / Под ред. С.С. Кравчука. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Юрид. лит., 1985. 28. Советское государственное право: Учебник для студентов по специально сти «Прав о ведение» / Под ред. Е.И. Козловой и В.С. Шевцова. – М.: Высш .ш к., 1978. 29. Советское государственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов / Под ред. проф. А.И. Лепешкина. – М.: Юрид. л ит., 1971. 30. Уманский Я.Н. Советское государственное право: Учебник для юрид. ин-тов и фак-тов. – М.: Высш. шк., 1970.