Лицензирующие органы

10 1. Лицензирующ ие органы Лицензия выдается с оответствующими государственными органами. Например, л ицензирование розничной торговли алкогольной продукцией в соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании п роизводства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" от 1999 г. о существляется органами местного самоуправления на территории, которых производится торговля этой продукцией. Лицензирующие органы - федеральные органы государ ственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Ф едерации, органы местного самоуправления, наделенные в соответствии с з аконодательством о лицензировании осуществлять лицензирование на тер ритории Российской Федерации. Вообще, круг органов, осуществляющих функции лицен зирующих весьма широк. Законодателем закреплены соответствующие функц ии и полномочия за этими органами. Так, например, одной из основных функций, за лицензирующими органами, законодатель выдел яет надзор за соблюдением лицензиатами лицензионных требований и усло вий - система мер, осуществляемых лицензирующими органами, государствен ными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции в цел ях обеспечения соблюдения лицензиатами при осуществлении лицензируем ых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и услов ий. Примерно обозначу круг лицензирующих органов. Как уже отмечалось выше сюда, включ аются и органы федеральной государственной власти, и другие государств енные органы, вплоть до органов местного самоуправления: - Министерство топлива и энергетики Рос сийской Федерации; - Министерство здраво охранения и медицинской промышленности Российской Федерации; - Министерство транспорта Российской Феде рации; - Министерство Российской Федерации по ато мной энергии; - Министерство экономики Российской Федер ации; - Министерство образования Российской Фед ерации; - Министерство культуры Российской Федера ции; - Министерство социальной защиты населени я Российской Федерации; - Министерство сельского хозяйства и продо вольствия Российской Федерации; - Министерство обороны Российской Федерац ии; - Министерство охраны окружающей среды и пр иродных ресурсов Российской Федерации; - Министерство юстиции Российской Федерац ии; - и т.д. За каждым из перечи сленных выше органов, законодатель закрепил виды деятельности, лицензи рование которой они осуществляют. Так, например, за Министерством юстици и Российской Федерации, закреплены платные юридические услуги. А за Мин истерством внутренних дел Российской Федерации деятельность в области пожарной безопасности; производство регистрационных знаков, водитель ских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для доп уска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении; уст ановка и обслуживание технических средств организации дорожного движе ния. В компетенцию органов исполнительной в ласти субъектов Российской Федерации, были включены следующие виды лиц ензионной деятельности: 1. сбор и реализа ция сырья из дикорастущих лекарственных растений (кроме занесенных в Кр асную книгу России); 2. медицинская деятельность; 3. фармацевтическая деятельность; 4. деятельность ломбардов; 5. эксплуатация инженерных систем городов и насе ленных пунктов; 6. деятельность по оказанию ритуальных услуг; 7. организация и проведение местных лотерей и дру гие виды деятельности. Кроме де ятельности по лицензированию, большинство из перечисленных выше орган ов участвуют в разработке проектов о лицензировании отдельных видов де ятельности. 2. Ответственность в сфере лицензирования Мерами о тветственности по действующему законодательству в сфере лицензирован ия, выступают: аннулирование лицензии, ее приостановление и изъятие. Зак он "О лицензировании отдельных видов деятельности" содержит существенн ые новации относительно порядка аннулирования лицензий. Этому вопросу посвящена ст.13 Федерального закона. Основное новшество заключается в том, что теперь лицензия может быть аннулирована только ре шением суда на основании заявления лицензирующего органа, тогда как ран ее аннулирование лицензии осуществлял сам такой орган. Что касается при остановления действия лицензии, то эта функция, как и прежде, осталась в к омпетенции лицензирующего органа. Статья 13 Зако на фактически не содержит никаких указаний на порядок, процедуру действ ий лицензирующего органа и суда по приостановлению и аннулированию лиц ензий, в связи с чем возникает целый ряд процессуальных вопросов - подвед омственность, подсудность, процессуальные сроки, обжалование и т.д. Разр ешение этих проблем представляется возможным только на основе выяснен ия правовой природы, юридической сущности приостановления и аннулиров ания лицензии. Юридический анализ отношений по лице нзированию отдельных видов деятельности позволяет сделать вывод о том, что эти отношения, в том числе приостановление действия и аннулирование лицензий, являются административно-правовыми. Это основной, базисный вы вод, из которого логически вытекают все остальные. Общие основания для приостановления и анну лирования лицензии указаны в ст.13 Закона. Конкретные основания для приос тановления и аннулирования лицензий по отдельным видам деятельности у становлены соответствующими нормативными актами. Так, например, для лиц ензий на производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукци и основанием для их приостановления или аннулирования является соверш ение лицензиатом деяния (действия или бездействия) из числа перечисленн ых соответственно в п.1 или п.3 ст.20 Федерального закона от 1999г. "О государстве нном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольн ой и спиртосодержащей продукции". Эти деяния являются, во-первых, противо правными, поскольку их совершение запрещено Законом, и, во-вторых - наказу емыми, поскольку такое запрещение обеспечивается возможностью примене ния неблагоприятных для лицензиата последствий в виде приостановления либо аннулирования лицензии. Условие виновности деяния для возможност и применения таких последствий является общим положением законодатель ства. На основании изложенн ого, можно сделать вывод о том, что в пп.1 и 3 ст.13 Закона от 25 сентября 1998 г. и в пп.1 и 3 ст.20 Закона "О государственном регулировании производства и оборота эт илового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" перечислены составы административных правонарушений, за совершение которых, устан овлена административная ответственность, в виде приостановления или а ннулирования лицензии. Статья 13 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" не совсем четко различает способы утери лицензией юридической силы. Более удачной в это м плане представляется редакция ст.20 Закона "О государственном регулиро вании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосод ержащей продукции", которая различает приостановление (п.1), прекращение (п .2) и аннулирование (п.3) лицензии. Анализ текста этих п унктов приводит к выводу о том, что, во-первых, аннулирование есть принуди тельное прекращение лицензии. В результате аннулирования лицензиат по мимо своей воли несет неблагоприятные для себя последствия в виде лишен ия права заниматься данным видом деятельности. Во-вторых, приостановление действия лиц ензии есть по своей сути такое же ее аннулирование, только временное (на с рок не свыше 6 месяцев). Таким образом, приостановление действия и аннулир ование лицензии подпадают под определение административно-правовой са нкции. Такая правовая оценка юридической приро ды приостановления и аннулирования лицензии находит подтверждение в н ормах Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. Так, п.5 ст.24 и ст .30 этого Кодекса указывают среди видов административных взысканий лишен ие специального права на срок до трех . Думается, приостановление лиц ензии вполне подпадает под этот вид взыскания. Более того, ст.157.3 Кодекса пр ямо указывает в качестве административной санкции приостановление либ о аннулирование специального разрешения (лицензии). Исходя из этого, приостановление и аннул ирование лицензий должно осуществляться в порядке, определенном в разд еле IV КоАП РСФСР. Такой вывод ставит перед правопримените лем новые вопросы. Как уже указывалось выше, теперь аннулирование лиценз ии осуществляется по судебному решению. Эта функция суда как органа, упо лномоченного рассматривать дела об административных правонарушениях, далеко не нова. Также не ново для российского законодательства признани е юридического лица (лицензиата в данном случае) в качестве субъекта адм инистративной ответственности. Совершенно новым является соединение эт их двух моментов - на сегодня суд признан в качестве органа, уполномоченн ого рассматривать дела об административных правонарушениях, совершенн ых юридическими лицами. И вот здесь возникает вопрос подведомственност и таких дел. При разрешен ии этого вопроса нельзя руководствоваться ни ст.22 АПК РФ, ни ст.25 ГПК РСФСР, поскольку в данном случае речь идет об административном процессе, о прои зводстве по делам, об административных правонарушениях. Поэтому при опр еделении подведомственности следует исходить из положений ст.194 КоАП РС ФСР, которая не называет арбитражные суды в числе органов, уполномоченны х рассматривать дела об административных правонарушениях. Такими упол номоченными органами в разбираемой ситуации являются на сегодня тольк о районные (городские) суды. Точно так же и при определении подсудности сл едует исходить из норм ст.9 КоАП РСФСР, которая устанавливает, что лицо, со вершившее административное правонарушение, подлежит ответственности по месту совершения правонарушения. Этот вопрос имеет значение в тех слу чаях, когда место совершения правонарушения и место нахождения нарушит еля (юридического лица - лицензиата) не совпадают. Подытоживая сказанное , можно сделать следующие выводы. Приостановление действия и аннулирова ние лицензии на право осуществления определенной деятельности есть ви ды административных взысканий, и их применение производится в порядке, о пределенном в разделе IV КоАП РСФСР. Органами, уполномоченными рассматри вать дела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена ответс твенность в виде приостановления действия лицензии, являются соответс твующие лицензионные органы. Составлять протоколы о совершении данных административных правонарушений вправе лицензирующие органы, государ ственные надзорные и контролирующие органы, иные органы государственн ой власти в пределах их компетенции. Органами, уполномоченными рассматр ивать дела о совершении правонарушений, за которые предусмотрена ответ ственность в виде аннулирования лицензий, являются районные (городские) суды по месту совершения правонарушения. Составлять протоколы (заявлен ия) о совершении данных правонарушений вправе лицензирующий орган, выда вший лицензию, а также органы государственной власти в соответствии с их компетенцией. Закон прямо не указывает, должен ли срок дей ствия лицензии, определенный в соответствии со ст.8 Закона от 25 сентября 1998 г., продлятся на срок приостановления действия лицензии. Этот правовой п робел можно толковать с учетом того, что приостановление действия лицен зии есть вид административного взыскания, примененного за виновное сов ершение лицензиатом наказуемого противоправного деяния. Следовательн о, в данном случае, срок действия лицензии продлятся не должен. 3. Требования о ли цензировании Лицензия - разрешение (право) на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и у словий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивиду альному предпринимателю. Законодатель говори т о лицензионных требованиях. Среди них в соответствии с законодательст вом можно выделить обязательные и специальные требования и условия. К обяз ательным лицензионным требованиям и условиям при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности законод атель относит: соблюдение законодательства Российской Федерации, экол огических, санитарно-эпидемиологических, гигиенических, противопожарн ых норм и правил, а также положений о лицензировании конкретных видов де ятельности. Так, например, в соо тветствии с федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиол огическом благополучии населения", а именно статьей 40 "Особенности лицен зирования отдельных видов деятельности (работ, услуг), представляющих по тенциальную опасность для человека", говорится, что отдельные виды деяте льности (работы, услуги), представляющие потенциальную опасность для чел овека, подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Рос сийской Федерации. Обязательным условием для принятия такого решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарн о-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам п редставляющих потенциальную опасность для человека следующих видов де ятельности (работ, услуг). Законодатель относит, в том числе к видам деятел ьности представляющих потенциальную опасность для человека следующих видов деятельности: производство и реализация продовольственного сырь я и пищевых продуктов, в том числе этилового спирта, алкогольной продукц ии. Как уже отмечалось выше, кро ме обязательных требований законодатель предусмотрел и специальные лицензионные требования . Так в отношении лицензируемых видов деятельности, требую щих для их осуществления специальных знаний, в лицензионные требования и условия могут дополнительно включаться квалификационные требования к соискателю лицензии и лицензиату, в частности квалификационные требо вания к работникам юридического лица или гражданину, являющемуся индив идуальным предпринимателем. В отноше нии лицензируемых видов деятельности, требующих специальных условий д ля их осуществления, в лицензионные требования и условия могут дополнит ельно включаться требования о соответствии указанным специальным усло виям объекта, в котором или с помощью которого осуществляется такой вид деятельности. Перечень дополнительных лицензионных требовани й и условий в отношении лицензируемого вида деятельности определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности. Действие лицензии ограничивается сро ком, территорией, субъектом получившим лицензию, а также деятельностью, на которую получена лицензия. Лицензия выдается отдельно на каждый лице нзируемый вид деятельности. Вид деятельности, на осуществление кот орого получена лицензия, может выполняться только получившим лицензию юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. То есть, переда ча лицензии иному юридическому лицу или предпринимателю, законодателе м исключена. Это объясняется тем, что при получении лицензии, лицензиат в ыполняет ряд индивидуальных лицензионных требований. При ликвид ации юридического лица или прекращении действия свидетельства о госуд арственной регистрации физического лица в качестве индивидуального пр едпринимателя выданная лицензия теряет юридическую силу. В случае реорганиза ции, изменения наименования юридического лица, юридического адреса, изм енения паспортных данных индивидуального предпринимателя, утраты лице нзии лицензиат обязан в 15-дневный срок подать заявление о переоформлени и лицензии. Переоформление лицензии производится в том же порядке, что и установлен для ее получения. До переоформления лицензии лицензиат осущ ествляет деятельность на основании ранее выданной лицензии и документ а, подтверждающего подачу заявления о переоформлении лицензии, в случае утраты лицензии - на основании временного разрешения, выданного органом лицензирования. Территория, на которой может быть использована лицензия. Деятельность, на осуществлен ие которой федеральными органами государственной власти выдана лиценз ия, может осуществляться на всей территории Российской Федерации. Деятельность, на осуществление которой лицензиру ющим органом субъекта Российской Федерации выдана лицензия, может осущ ествляться на территории данного субъекта Российской Федерации. На тер риториях иных субъектов Российской Федерации такая деятельность, по об щему правилу, может осуществляться при условии уведомления лицензиато м лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерац ии. При нару шении этого правила, то есть, за осуществление деятельности на основании лицензии, выданной лицензирующим органом субъекта Российской Федерац ии, на территориях иных субъектов Российской Федерации без уведомления лицензирующих органов данных субъектов Российской Федерации, лицензиа т несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Однако следует отметить, что, например, действие ли цензии на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией, распространяется только на территорию, подведомст венную органу, выдавшему лицензию. Таким органом является органы местно го самоуправления. То есть лицензия на осуществле ние розничной торговли алкогольной продукцией, ра спространяется только на территорию, подведомственную органу местного самоуправления. В случае если лицензируемый вид деятельности осуществ ляется на нескольких территориально обособленных объектах, в том числе расположенных на железнодорожном, авиационном, морском и речном трансп орте, лицензиату одновременно с лицензией выдаются ее заверенные копии на каждый объект с указанием его местоположения. Копии такой лицензии ре гистрируются органом лицензирования. При изменении перечня терри ториально обособленных объектов, на которых осуществляется деятельнос ть лицензиата, дополнительные экземпляры лицензии выдаются по заявлен ию лицензиата с приложением документов, предусмотренных Положением. Лицензия является срочным разрешением, то есть огр аниченным во времени. Сроком действия лицензии является тот промежуток времени с момента ее выдачи, который, лицензиат может осуществлять преду смотренную лицензией деятельность. Срок действия лицензии устанавлива ется положением о лицензировании конкретного вида деятельности, но не м ожет быть менее чем три года. Федеральными законами и положениями о лице нзировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бес срочное действие лицензии. Лицензия выдается на срок менее чем три года тольк о по заявлению соискателя лицензии. Так, например, срок действия лицензи и выдаваемой на осуществление международной туристической деятельнос ти, в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерац ии от 12.12.95 г. N 1222 "О лицензировании международной туристической деятельност и", выдается сроком на три года. Срок действия лицензии может быть продлен по заяв лению лицензиата, если иное не предусмотрено положением о лицензирован ии конкретного вида деятельности. В продлении срока действия лицензии может быть отказано в сл учае, если за время действия лицензии зафиксированы нарушения лицензио нных требований и условий. В лиценз ии указывается: - наименование органа, выдавшего лицензию; - для юр идических лиц - наименование и юридический адрес; - для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество, паспортные данные (серия, номер, кем и когда выдан, место жит ельства); - вид деятельности, на осуществление которой выд ается лицензия; - срок действия лицензии; - условия осуществления лицензируемой деятельн ости; - регистрационный номер лицензии и дата выдачи. Лицензия подписыва ется руководителем (в случае его отсутствия - заместителем руководителя ) органа лицензирования и заверяется печатью этого органа. Следует также отметить, что б ланки лицензий имеют степень защищенности на у ровне ценной бумаги на предъявителя, учетную серию и номер. Они являются документом строгой отчетности. Приобретение, учет и хранение бланков ли цензий осуществляет орган лицензирования. Список используемых источников : 1. Конституция Росси йской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года. 2. Часть первая Гражданского к одекса Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ. Принята Государственной Думой 21 октября 1994 года. Текст части первой опубликован в "Российской газе те" от 8 декабря 1994 г., Собрании законодательства Российской Федерации от 5 д екабря 1994 г., N 32, ст. 3301. 3. Федеральный зак он от 25 сентября 1998 г. N 158-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" ( с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г.) Текст Федерального закона опубликован в "Росси йской газете" от 3 октября 1998 г. 4. Кодекс РСФСР об адм инистративных правонарушениях от 20 июня 1984 г. (действующая редакция). Текст Кодекса в редакции от 20 июня 1984 г. опубликован в Ведомостях Верховного Сов ета РСФСР от 5 июля 1984 г., N 27, ст. 909. 5. Коммерческое п раво. Учебник. Под ред. В. Ф. Попондопуло, В. Ф. Яковлевой. Спб. 1998 г. 6. "Порядо к приостановления и аннулирования лицензий". Мозговой И. "Российская юстиция", 1999, №6.