Режим наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ Глава 1. Становление и развитие режима наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации 1.1 ВТО - основа системы международной торговли 1.2 Отношения России и ВТО на современном этапе 1.3 Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО Глава 2. Содержание принципа наибольшего благоприятствования 2.1 Определение и сущность принципа наибольшего благоприятствования 2.2 Формы наибольшего благоприятствования 2.3 Объем принципа наибольшего благоприятствования 2.4 Возникновение , приос тановление , прекращение прав на пользование режимом наибольшего благоприятствования 2.5 Изъятия из принципа наибольшего благоприятствования 2.6 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с другими принципами международного права 2.6.1 Связь принципа наибольшего благоприятствования с принципом равноправия государств. 2.6.2 Принцип наибольшего благоприятствования и принцип недискриминации 2.6.3 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с принц ипом взаимности и взаимной выгоды Глава 3. Роль и место принципа наибольшего благоприятствования во Всемирной Торговой Организации 3.1 РНБ и регионализм в международной торговле 3.2 РНБ и преференциальные соглашения 3.3 РНБ и прямые капиталовложения 3.4 РНБ в рамках ГАТС 3.5 Принцип наибольшего благоприятствования на примере ГАТТ 3.6 Положительные моменты от у частия России в ВТО ЗАКЛЮЧЕНИЕ БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ВВЕДЕНИЕ Реальное развитие международной торговли все более о т четливо проявляет , что глобализация и интернационализация мировых экономических процессов , резко усилившаяся в конце уходящего столетия , все более интенсифицирующаяся и прех о дящая в ново е тысячелетие , одним из своих последствий имеет постепенное размывание грани между пограничным и внутре н ним регулированием международного экономического обмена . Одним из результатов этого становится постепенный перенос центра тяжести регулирования междунар одной торговли с р е жима наибольшего благоприятствования на национальный р е жим . Этот процесс уже обозначился в рамках B Т O. Одновр е менно развивается своеобразная унификация правил и норм р е гулирования международного обмена товарами и услугами . Складывается растущая совместимость национальных правовых норм регулирования внешней торговли . На этой основе форм и руется современная международная торговая система , орган и зующим центром которой постепенно становится ВТО . Интересы России требуют , чтобы она завершила св ою роль наблюдателя и стала активным участником этого процесса . России уже расп о лагает рыночными механизмами хозяйствования , отказалась от ряда ограничений на экономическую деятельность , и в тоже время , до сих пор отличается резкими диспропорциями в экон о мике . Устранение данных диспропорций или смягчение их п о следствий может потребовать дополнительных мер госуда р ственной поддержки . Поэтому было бы желательным добиться применения к России по данному вопросу положений соглаш е ний Уругвайского раунда , предусма тривающих предоставление определенных льгот с целью поддержки экономических реформ в странах с переходной экономикой : ст . 12 ГАТС - обеспечив а ющей возможность введения ограничений по доступу на рынок услуг в связи с состоянием платежного баланса ; ст . 65 ТР ИП - предоставляющей переходной период до 5 лет до принятия об я зательств по соглашению и ст . 29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам , в соответствии с которой , страны , находящиеся в процессе перехода от планово- централизованной к рыночной эконом ике свободного предпринимательства. Задача устранения внешних препятствий на пути росси й ского экспорта важна для реализации огромного потенциала , которым обладает Россия в высокотехнологичных и других о т раслях с высокой степенью переработки продукции . Это - нео б ходимое условие для преодоления “ сырьевой ” направленности российского экспорта. Сохранение позиций на внешних рынках и дальнейшее наращивание экспорта требуют решения проблем доступа на внешние рынки , устранения необоснованных ограничений в о т ношении российского экспорта и угрозы их применения в буд у щем . Эта задача становится все более значимой , поскольку о т крывает возможность зарабатывать деньги на мировых рынках там , где Россия имеет реальные конкурентные преимущества , что очевидно , предпочтительнее прямой финансовой помощи , предоставлению западными странами и международными ф и нансовыми институтами кредитов России. Однако сегодня уже очевидно , что не только наращивание экспорта и его облагораживание , но даже сохранение завоева н ных позиций на внешних рынках невозможно без решения пр о блем доступа на внешние рынки , при этом имеется в виду как устранение действующих ограничений в отношении российского экспорта , так и создание благоприятного торгово- политического климата для устранения угрозы их применения в будущем. Глава 1. Становление и развитие режима наибольшего благоприятствования в рамках Всемирной Торговой Организации 1.1 ВТО - основа системы международной торговли Всем ирная торговая организация / ВТО / представляет собой организационно- правовую основу системы международной то р говли . Ее документы определяют те ключевые договорные об я зательства , которыми должны руководствоваться правительства при создании и практическом при менении национальных зак о нодательных и нормативных актов в сфере торговли . Кроме того , она является тем форумом , где формируются торговые отнош е ния между странами в процессе коллективных обсуждений , п е реговоров и примирения разногласий. ВТО была создана 1 января 1995 года . Правительства з а вершили Уругвайский раунд переговоров 15 декабря 1993 года , а в апреле 1994 года Министры оказали политическую поддержку достигнутым в ходе этих переговоров результатам , подписав З а ключительный Акт на конференции , которая состоялась в Ма р ракеше , Марокко . " Марракешская Декларация " от 15 апреля 1994 года подтвердила , что результаты Уругвайского раунда будут способствовать " укреплению мировой экономики и росту то р говли , инвестиций , занятости и доходов во всем мире ". ВТО предст авляет собой воплощение результатов Уругвайского р а унда и преемник . Генерального соглашения по тарифам и то р говле / ГАТТ /. [ 7, c.8] Правовая база ВТО включает 56 договоренностей , соглаш е ний и других документов , являвшихся в правовом положении единым " пакет ом ". Организационно пакет договоренностей Уругвайского раунда состоит из Соглашения об учреждении Всемирной торговой организации и приложений к этому док у менту , содержащих правовые Соглашения , договоренности и другие документы , охватывающие сферы торговли товарами , услугами и вопросы охраны торговых аспектов прав интелле к туальной собственности . Весь этот пакет договоренностей ра с сматривается как единое целое . Это означает , что страна , вст у пающая в ВТО должна принять все договоренности без к а ких- либо исключе ний . Единственная льгота ,, которая в этом плане предусмотрена - это различные сроки реализации догов о ренностей : более длительные - для развивающихся стран и , в отдельных случаях , для стран с переходной экономикой. Правовой механизм ВТО состоит из трех осно вных частей : Генеральное соглашение по тарифам и торговле в редакции 1994 года / ГАТТ -1994/, Генеральное соглашение по торговле услуг а ми / ГАТС / и Соглашение по торговым аспектам прав интелле к туальной собственности / ТРИПС /. Подавляющее число документов Уругв айского раунда род и лось на базе развития и совершенствования принципов , зал о женных в ГАТТ , действовавших без малого 50 лет . На долю ГАТТ -1994 приходится около 4/5 всего объема правовых док у ментов ВТО. В то же время ГАТТ -1994, вошедший в состав ВТО , - это и ной в правовом плане документ , чем ГАТТ -1947, действова в ший до этого . Главное отличие - это интегрированный характер ГАТТ -1994. Составными частями ГАТТ -1947, обязательными для всех участников , были соглашения и договоренности , ранее н о сившие самостоятельны й характер , и становившиеся обязател ь ными только для тех государств , которые их подписали . Теперь все страны- члены ВТО должны принять весь пакет правовых документов без каких- либо изъятий или исключений . Другое принципиальное отличие ГАТТ -1994 от ГАТТ -194 7 состоит в том , что страны- участницы ГАТТ -1947 могли испол ь зовать положения ГАТТ в степени , максимально совместимой с национальным законодательством , но не противоречащим ему . Теперь страны- члены ВТО должны привести свои национальные законодательства в по лное соответствие с ГАТТ -1994 / это пол о жение , впрочем , относится ко всем правовым документам B Т O/. Присоединяясь ко Всемирной Торговой Организации , ка ж дая страна обязуется принять все документы входящие в стру к туру документов ВТО , за исключением соглашений , являющихся добровольными и которые подписали ограниченное число стран ( Приложение № 4 к Соглашению об учреждении ВТО ). Основными принципами и правилами ВТО ( как и ГАТТ ) я в ляются следующие : 1. Предоставление странами- участницами режима наибол ь шего благопр иятствования ( РНБ ) во взаимной торговле на не дискриминационной основе 2. Осуществление торгово- политического регулирования торговли преимущественно с помощью таможенных тарифов . Таможенный тариф , а не количественные ограничения , призн а ется основным инстр ументом внешнеторговой политики , з а щиты национальных рынков и промышленности. 3. Взаимное предоставление национального режима товарам иностранного происхождения. 4. Обязательства стран- участниц ВТО в отказе от использ о вания количественных ограничений ( лиц ензии , квоты ) в торго в ле за исключением отдельных оговоренных случаев , например в целях обеспечения равновесия платежного баланса. 5. Гласности торговой политики , включая открытую публ и кацию и предоставление в ГАТТ законов и правил , регулиру ю щих внешнето рговую деятельность. 6. Право государств- участников создавать таможенные с о юзы и зоны свободной торговли. Соглашения ВТО содержат важные положения в отношении стран , осуществляющих переход от плановой экономики к р ы ночной , к которым , естественно , относится и Россия . Этим странам разрешается применять меры и программы с использ о ванием субсидий для проведения необходимых преобразований в течение семи лет с даты вступления в силу Соглашения о ВТО. Важным итогом Уругвайского раунда является принятие мер по упор ядочению международной торговли услугами , объем к о торой сейчас превышает 1,3 трлн . долл. Одним из направлений укрепления многосторонней торговой системы является продолжение либерализации торговли в рег у лируемых ВТО областях . Это означает : во- первых , дальн ейшее снижение тарифов . Несмотря на то , что средние тарифные ставки развитых стран низки , остаётся ещё значительное количество тарифных пиков на отдельные т о вары . Перед развивающимися странами , где средние ставки в ы ше , чем у развитых , также стоит задача сн ижения тарифной з а щиты ; во- вторых , все количественные ограничения , которые и с пользуются для уклонения от тарифной либерализации , должны быть отменены к 2000 г . При этом не должно вводиться новых форм количественных ограничений ; в- третьих , сложными вопросам и , требующими решения , продолжают оставаться два секторальных исключения из при н ципа недискриминации (HP) и из РНБ соответственно в области сельского хозяйства и текстиля . В области прав интеллектуал ь ной собственности ВТО придётся обратить самое серьёзное внимание на некоторые аспекты общего характера . Среди них : минимальные стандарты защиты прав интеллектуальной со б ственности , которые должны обеспечиваться национальным з а конодательством , правоприменительная практика , разрешение споров в этой области. Появл ение феномена информационной революции , который привёл к снижению затрат в области связи и компьютерного обеспечения , может в значительной степени повлиять на ситу а цию в мировой экономике . Наличие этого фактора не только подчёркивает значение соглашений ВТ О по телекоммуникациям , финансовым услугам , информационным технологиям и согл а шения ТРИПС , но и ставит новые вопросы. Сегодня ВТО также выполняет и функции многостороннего торгового договора для участвующих в ней стран , и заменяет собой систему из нескольк их тысяч двусторонних договоров и соглашений , что дает немалые преимущества своим членам . Кроме того , она является тем форумом , где формируются то р говые отношения между странами в процессе коллективных о б суждений , переговоров и примирения разногласий. В на ши дни происходит размывание границ между межд у народными и внутренними правилами товарообмена , что прив о дит к более тесной стыковки национальных экономических с и стем в той части , в которой они воздействуют на внешнеторг о вую деятельность . А это означает важ ный шаг в направлении создания единого правового и административного пространства , сфера которого охватывает многие страны и многие формы международных торговых отношений . Тем самым облегчаются международные торговые связи членов ВТО , но усложняется внешне экономическая деятельность государств не участвующих в деятельности этой организации. 1.2 Отношения России и ВТО на современном этапе В середине 1992 г . Российская Федерация получила статус наблюдателя в ГАТТ , когда формально ун аследовала данный статус в этой международной организации от бывшего СССР ( статус наблюдателя в ГАТТ Советскому Союзу предоставили в 1990 году ). Основу для сближения России с ГАТТ положило п о становление Правительства Российской Федерации от 18.05.92 г . № 32 8 " О развитии отношений между Российской Федерацией и Генеральным Соглашением по тарифам и торговле ". В июне 1993 г . Президент Российской Федерации Б. Н. Ельцин вручил А. Дункелю , являвшемуся в то время Ген е ральным директором ГАТТ , официальное заявление Прави тел ь ства России о намерении присоединиться к ГАТТ в качестве полноправного участника ( распоряжение Президента Российской Федерации от 3.06.93 г . № 411- рп ). Однако , с преобразованием в 1994 году ГАТТ в ВТО , Россия подала новое заявление для вступления в ВТО. В связи с этим при Секретариате ВТО ( Ж е нева ) была образована Рабочая группа по присоединению России к ВТО , участниками которой является более 50 стран . Председ а телем Рабочей группы является посол Швейцарии У. Росье . Представление в Секретариат ГАТТ в февра ле 1994 года , утве р жденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.02.94 г . № 144 Меморандума о внешнеторговом режиме , стало практическим началом процесса присоединения России к ГАТТ . а затем и ВТО. В соответствии с установленной процедурой присоединения к ВТО Россия начала сложный , многоэтапный и достаточно до л говременный процесс по оформлению членства в этой влиятел ь ной международной организации . Это предусматривает подг о товку и проведение многосторонних и двусторонних перегов о ров , в ходе которых будут определены условия присоединения России к ВТО. К настоящему времени , завершив в целом первый , так наз ы ваемый информационный этап процесса присоединения , и пре д ставив в 1998 г . первоначальные тарифные предложения ( пре д ложения Российской Федерац ии по максимально допустимым с момента присоединения к ВТО значениям ставок ввозных там о женных пошлин ) и первоначальные предложения в области сельского хозяйства ( обязательства Российской Федерации по уровню внутренней поддержки производства и субсидирован ию экспорта сельхозпродукции и продовольствия ), российская ст о рона приступила к двусторонним переговорам по доступу на рынки товаров с заинтересованными странами- членами ВТО. Основные обязательства , которые предстоит принять Ро с сии , сводятся к - следующим крупным областям : 1. России предстоит “ связать ” импортные таможенные п о шлины на промышленные товары — то есть установить их ма к симальные пределы по каждой отдельной позиции с постепе н ным их снижением в течение 5-7 лет до определенной величины . Указанные пре делы являются предметом переговоров . Задача на этих переговорах - выйти на разумный уровень обязательств , предполагающий постепенное открытие рынка без ущерба для эффективного отечественного производства. Двусторонние тарифные переговоры ведутся с февраля 1998 г . В ходе этих переговоров в начале 1999 г . российская сторона приступила к углубленному обсуждению с партнерами отдел ь ных глав ТН ВЭД и конкретных товарных позиций на основе первоначальных тарифных предложений Российской Федерации. Необходимо отметить , что в настоящее время таможенный тариф в России , кроме своей основной функции - регулирования конкуренции между иностранными и отечественными товарами - выполняет еще и фискальную функцию и является одним из о с новных источников пополнения доходной части федерального бюджета ; а также то , что первоначальные тарифные предлож е ния представляют собой перечень максимально допустимых с момента присоединения России к ВТО значений ставок ввозных таможенных пошлин. В настоящее время Россия представила первоначальные предложения России по “ связыванию ” начального и конечного уровня ставок импортного тарифа по всей товарной номенкл а туре с указанием продолжительности переходного периода . Трудность тарифных переговоров в основном состоит в том , что уровень “ связывания ” в российском оффере зафиксирован зн а чительно выше ныне действующих ставок импортных пошлин , поскольку Россия заинтересована в сохранении в перспективе достаточно высокого уровня защиты внутреннего рынка особе н но в части сельскохозяйственных товаров. 2. Обяза тельства по доступу на рынок услуг основываются на специальной методологии , которая допускает сохранение ограничений в соответствующих секторах услуг по масштабам присутствия иностранного капитала и физических лиц , а также применение дополнительных требова ний к иностранным п о ставщикам услуг по сравнению с отечественными . Это также будет решаться в ходе переговоров. После представления в октябре 1999 г . первоначальных предложений России в области торговли услугами ( включающие перечень обязательств Российской Федерации по торговле усл у гами и список изъятий из РНБ ), российская сторона готова к продвижению на очередной этап двухсторонних переговоров - по доступу на российский рынок услуг. 3. Обязательства в области сельского хозяйства . Россия должна будет устано вить максимально допустимый уровень по таможенным пошлинам ( аналогично промышленным товарам ). Кроме того , принимаются обязательства по уровню госуда р ственных субсидий сельскому хозяйству ( на федеральном и р е гиональном уровнях ), в том числе в таких формах , как налог о вые льготы , льготное кредитование , специальные транспортные тарифы , поставка сырья и материалов по сниженным ценам , а также по размеру экспортных субсидий. Основным требованием к присоединяющейся стране являе т ся ее обязательство по выполнению нор м и правил всего пакета соглашений Уругвайского раунда . Вместе с тем , российская сторона намерена использовать в ряде случаев переходные п е риоды по имплементации положений некоторых Соглашений ВТО , в том числе предусмотренные документами Уругвайского раунд а , в частности , по субсидиям , ГАТС ( торговля услугами ), ТРИПс ( охрана прав интеллектуальной собственности ), ТРИМс ( инвестиционные меры , связанные с торговлей ) и , возможно , некоторых других. Продолжительность отдельных переходных периодов будет обосновывать ся сроками , необходимыми для приведения ро с сийского законодательства , международных соглашений Ро с сийской Федерации и правоприменительной практики в соотве т ствие обязательствам перед ВТО. Характеризуя современный этап переговоров , необходимо отметить , что к началу 2000 г . Россия представила на перегов о ры все основополагающие документы для двусторонних и мн о госторонних переговоров ( по тарифам , сельскому хозяйству , услугам ). Ведутся переговоры об условиях присоединения по основным Соглашениям ВТО , продолжает ся работа по привед е нию в соответствие российского законодательства с нормати в ными требованиями Соглашений ВТО. Вместе с тем , необходимо учитывать что реальные сроки интеграции России в мировое хозяйство , включая эффективную реализацию преимуществ членства в ВТО , будет определяться прежде всего перспективами развития российской экономики в целом. Это означает необходимость преодоления внутреннего эк о номического кризиса и завершения реформ , и только тогда ро с сийская экономика в результате структурной перестр ойки см о жет на равных конкурировать с развитыми странами. Для России членство в этой организации не является сам о целью . Оно будет иметь смысл только в том случае , если ме ж дународный торговый режим для страны улучшится по сравн е нию с нынешними условиями . В зависимости от этого предстоит взять и встречные обязательства по доступу на свой рынок . Именно в поиске разумных компромиссов в этих вопросах и с о стоит одна из главных задач переговоров . Этим и будет опред е ляться срок их завершения. [ 7, c.40-42] 1.3 Режим наибольшего благоприятствования - основа правовой системы ВТО Правовая система ВТО основывается на двух правовых п о ложениях , которые в принципе должны обеспечить бездискр и минационную торговлю между ее членами : это режим наибол ь шего благоприятствования / РНБ / и национальный режим /HP/. Эти принципы перешли в ВТО из ГАТТ. На протяжении почти 50- ти лет /I948-I995 гг ./ действия ГАТТ , его ключевые положения запрещали дискриминацию в международной торговле между его участниками . В соо тве т ствии со статьей I ГАТТ , в которой содержится положение о предоставлении режима наибольшего благоприятствования , го с ударства- члены обязаны предоставлять товарам других гос у дарств- членов режим не менее благоприятный , чем тот , который предоставляется тов арам из какой- либо другой страны . Таким образом , ни одна страна не должна устанавливать какие бы то ни было особые торговые преимущества для других стран или пр о водить по отношению к ним дискриминацию : все страны нах о дятся в равных условиях и все пользуютс я благами , которые им дают любые меры по снижению торговых барьеров. Вторая основа недискриминационных мер , которая известна как " национальный режим ", подразумевает , что при появлении на внутреннем рынке любой страны импортных товаров по о т ношению к ним до лжен применяться режим , который не будет менее благоприятным , чем тот , который действует в отношении товаров , производимых на месте . Так гласит статья 3 ГАТТ. Помимо ГАТТ -1994 года , ряд важных положений , каса ю щихся режима наибольшего благоприятствования и национал ь ного режима , содержится и в других соглашениях ВТО . Так ,. Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной со б ственности содержит с некоторыми исключениями требования , касающиеся предоставления режима наибольшего благоприя т ствования и национа льного режима и обеспечения охраны прав интеллектуальной собственности членами ВТО . Генеральное с о глашение по торговле услугами обязывает участников соглаш е ния предоставлять режим наибольшего благоприятствования в отношении услуг и поставщиков услуг других участников. Другие соглашения ВТО , которые содержат режим наибол ь шего благоприятствования и национальный режим - это Согл а шение по техническим барьерам в торговле . Соглашение по и н вестиционным мерам , связанным с торговлей и ряд других с о глашений. Многие и сследователи ведут историю РНБ от торгового д о говора между Францией и Великобританией , так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года . В течение многих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашений. В мировой практике действовали разл ичные формулы РНБ , существенно отличавшиеся друг от друга . РНБ мог предоста в ляться во взаимной и невзаимной форме , мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме , пред о ставление РНБ могло сопровождаться изъятиями и ограничен и ями сфер ы его действия. В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ , согласованную на многосторонней основе . Позже , в I946 - I948 годах , в ходе подготовки устава Междун а родной организации по торговле и занятости в ее текст была включена ра звернутая формулировка РНБ ( статья 16) и наци о нального режима ( HP ) ( статья 18). Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы . Во з никшее из обломков несозданной организации Генеральное с о глашение по тарифам и торговле включил о полностью полож е ние о РНБ / статья I ГАТТ / и о HP / статья 3 ГАТТ /. Однако , это соглашение распространяло РНБ и H Р только на вопросы , св я занные с торговлей товарами . Позже , в I973-I979 годах в ходе так называемого Токийского раунда многосторонних торговых переговоров появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле / ТБТ /, в котором нашло свое применение РНБ в отн о шении технических норм и стандартов . В ходе следующего Уругвайского раунда многосторонних торговых переговоров возникло Генеральное соглаше ние по торговле услугами / ГАТС / и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю правовую осн о ву международной торговли более чем 160 видов услуг. Одновременно с этим , появление целого ряда многосторо н них соглашений в области международных инвестиций и так назы ваемых международных производственных схем / в рамках ТНК / распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода классическая формулировка РНБ , содержащаяся в Генеральном соглашении по тарифам и то рговле . Другие мног о сторонние и двусторонние соглашения по существу в той или иной форме повторяют это положение ГАТТ , включая иногда различные оговорки , изъятия и исключения. Первая статья ГАТТ , носящая во многом ключевой характер в соглашении , провозглаш ает , что страны- участницы должны предоставлять друг другу безусловный режим наибольшего бл а гоприятствования . Это положение распространяется на эк с портные , импортные и транзитные торговые операции , а также на международные платежи по экспортным и импортным опер а циям . РНБ распространяется на таможенные пошлины и любые сборы , взимаемые в связи с внешнеторговыми операциями , а также и на все правила и формальности с ними связанные . Кроме того , положение о режиме наибольшего благоприятствования распространяется / вместе с национальным режимом / на вну т ренние налоги и сборы , на внутренние правила и законы , рег у лирующие покупку и продажу товаров на внутренних террит о риях стран- участниц. Режим наибольшего благоприятствования , сформулирова н ный в первой статье ГАТТ , носи т безусловный характер и стр а ны , вступившие в ГАТТ , обязаны применять эту статью в ее полном объеме . Ниже приводится основная часть первой статьи ГАТТ -1994, содержащая РНБ : " В отношении таможенных п о шлин и сборов всякого рода , налагаемых на ввоз или вывоз или в связи с ними или на перевод за границу платежей за импорт или экспорт , а также в отношении метода взимания пошлин и сб о ров , и в отношении всех правил регулирования формальностей в связи с ввозом или вывозом , и в отношении всех вопросов , ук а занных в п араграфах 2 и 4 статьи 3 ГАТТ , любое преимущество , благоприятствование , привилегия или иммунитет , предоставл я емые любой договаривающейся стороной в отношении любого товара , происходящего из любой другой страны или предназн а чаемого в любую другую страну , до лжны немедленно и бе з условно предоставляться подобному же товару , происходящему из территории всех других договаривающихся сторон , или пре д назначаемому для территорий всех других договаривающихся сторон ".* В тексте ГАТТ -1994, входящем в ВТО , термин " дог о ва ривающиеся стороны " должен читаться " члены ВТО ". Как видно из приведенного текста , РНБ распространяется в рамках ГАТТ на весь круг операций , связанных с внешней то р говлей товарами. Режим наибольшего благоприятствования действует в отн о шении транзитных пере возок / статья 5 ГАТТ " Свобода транз и та "/. Параграф 5 этой статьи говорит : " В отношении всех сборов , правил и формальностей , связанных с транзитом , каждая дог о варивающаяся сторона должна предоставить транзитным пер е возкам , идущим на территорию любой другой договаривающейся стороны или из нее , режим не менее благоприятный , чем режим , предоставленный транзитным перевозкам в любую или из любой третьей страны ". [7, c.65-66] Режим наибольшего благоприятствования в рамках ГАТТ охватывает также область маркировки то варов . Статья 9 ГАТТ говорит , что требования в отношении маркировки товаров , пр о исходящих с территории другой страны- члена ВТО , должны быть не менее благоприятными , чем режим предоставленный любой третьей стране. Далее , статья 13 , носящая название " Недискр иминационные применение количественных ограничений " устанавливает пр а вило , что ни один из членов ВТО не должен применять каких либо запрещений импорта или экспорта каких либо товаров , " если только импорт подобных товаров из всех третьих стран или их экспор т во все- третьи страны не будет запрещен или ограничен ". [6, c.29-31] Необходимо иметь в виду , что хотя первая статья ГАТТ г о ворит о применении режима наибольшего благоприятствования к товарам / в тексте Соглашения использован термин " продукт " и требует , что бы " любое преимущество , привилегия , льгота или иммунитет , предоставленное любой страной- участницей . ГАТТ любому продукту , происходящему из / или предоставленному для любой другой страны , было распространено немедленно и бе з условно на аналогичный продукт , пр оисходящий из / или предн а значенный для территории других " стран- участниц "/. Вместе с тем , приведенные выше примеры показывают , что действие РНБ значительно шире и распространяется на правила , формальн о сти , граница которых четко в Соглашении не определена . Э то послужило источником многих конфликтных ситуаций , которые рассматривались рабочими группами ГАТТ , их решения соде р жащиеся в публиковавшимся Секретариатом ГАТТ " Аналитич е ском перечне " , позволяют достаточно четко определить как р е ально действовал РНБ в т ечение 47- летней истории ГАТТ. В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благоприятствования . Крупнейшие из которых - это разрешения создавать зоны свободной торговли и таможенные союзы , не распространяя льготы , предоставляемые в рамках этих обра з о ваний , на неучаствующие страны . Другое важное положение - это разрешение развивающимся странам использовать на пост о янной основе , в виде исключения из принципа наибольшего благоприятствования , четыре категории торговых льгот / тарифные преференции по обще й системе преференций , т а рифные преференции , действующие в отношении между разв и вающимися странами , более льготные дифференцированные условия , сформулированные в ряде соглашений ВТО , специал ь ный режим в отношении наименее развитых стран /. Исключения сущест вуют и по более широким и общим направлениям и с пользования РНБ . Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ / Общие исключения / и в статье XXI / Исключения по соображениям безопасности /. Затем эти положения в различных формах и формулах нашли при менение в других соглашениях и правовых документах ВТО. В частности , статья XX ГАТТ позволяет странам- членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер , цель которых - защита отечественной морали , охрана жизни и здоровья людей , животных и растений , охрана общественного порядка и выполнение законов , охрана национальных сокровищ художественной , исторической или археологической ценностей . Формулировки , содержащиеся в статье XX ГАТТ носят дост а точно общий характер и не всегда поддаются достато чно четкой кодификации . Тем не менее эта группа вопросов :, общественный порядок , общественная мораль , здравоохранение нашла дост а точно широкое применение в практике стран- членов ГАТТ , а теперь ВТО . В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по хара к теру действия экологические соображения. Практика ГАТТ в 1948-1994 годах , а с 1995 года накопила достаточное количество примеров и прецедентов действия предпринятых во исполнение названных выше мотивов . Можн о предполагать , что и дальше эта группа исключений будет наполняться конкретным содержанием. Другая группа вопросов , позволяющих отходить от политики не дискриминации связана с соображениями национальной бе з опасности . Статья ХХ 1 ГАТТ разрешает члену ВТО пр едприн и мать такие действия , которые необходимы для защиты сущ е ственных интересов его безопасности ; которые действуют в о т ношении торговли оружием , боеприпасами и военными матер и алами а также для снабжения вооруженных сил и наконец , де й ствия во исполнении о бязательств страны- члена ВТО , связанных с ее обязательствами на основании Устава ООН для сохранения международного мира и безопасности. [6, c.49] Следует подчеркнуть , что в отношении названных выше действий существует очень важная ограничительная оговорка . Она сформулирована в начале статьи XX ГАТТ и гласит : " при условии , что такие меры не будут применяться таким путем , к о торый явился бы произвольной или неоправданной мерой ди с криминации между странами в которых преобладают одинаковые условия , или скрытым ог раничением международной торговли " [ 7, c.48] Вместе с тем процессы , развивающиеся в последние три д е сятилетия в международной торговле дают все основания с о мневаться в том , что РНБ сохранит свою роль в торговле наст у пающих , десятилетий и даже позволяют го ворить о серьезном кризисе РНБ . Дело в том , что регионализация мировой торговли , широкое использование льгот для отдельных групп стран , нак о нец , все более значительное место , которое в международном обмене занимает внешняя торговля между предприятиями , нах одящимися в рамках крупных транснациональных корпор а ций и меняющееся в этой связи содержание таких понятий как экспорт и импорт , дают все основания сомневаться в способн о сти РНБ / в том виде , как этот принцип используется в рамках ГАТТ , учитывая реальную пра ктику его применения / против о стоять дискриминации в международной торговле. Глава 2. Содержание принципа наибольшего благоприятствования 2.1 Определение и сущность принципа наибольшего благ оприя т ствования Многие исследователи ведут историю РНБ от торгового д о говора между Францией и Великобританией , так называемого договора Кобдена от 23 января I860 года . В течение многих лет РНБ был предметом двусторонних договоров и соглашени й. В мировой практике действовали различные формулы РНБ , существенно отличавшиеся друг от друга . РНБ мог предоста в ляться во взаимной и невзаимной форме , мог иметь форму условного РНБ или представляться в безусловной форме , пред о ставление РНБ могло сопрово ждаться изъятиями и ограничен и ями сферы его действия. В марте 1929 года Совет Лиги наций принял модельную формулировку РНБ , согласованную на многосторонней основе . Позже , в I946 - I948 годах , в ходе подготовки устава Междун а родной организации по торговле и занятости в ее текст была включена развернутая формулировка РНБ ( статья 16) и наци о нального режима ( HP ) ( статья 18). Оппозиция США помешала созданию международной торговой организации в те годы . Во з никшее из обломков несозданной организации Генеральное с о глашение по тарифам и торговле включило полностью полож е ние о РНБ / статья I ГАТТ / и о HP / статья 3 ГАТТ /. Однако , это соглашение распространяло РНБ и H Р только на вопросы , св я занные с торговлей товарами . Позже , в I973-I979 годах в ходе так называемого Токи йского раунда многосторонних торговых переговоров появилось Соглашение по техническим барьерам в торговле / ТБТ /, в котором нашло свое применение РНБ в отн о шении технических норм и стандартов . В ходе следующего Уругвайского раунда многосторонних торговых пе реговоров возникло Генеральное соглашение по торговле услугами / ГАТС / и РНБ вместе с HP образовали многостороннюю правовую осн о ву международной торговли более чем 160 видов услуг. Одновременно с этим , появление целого ряда многосторо н них соглашений в облас ти международных инвестиций и так называемых международных производственных схем / в рамках ТНК / распространило действие РНБ и HP на эти области. В настоящее время в международной торговле действует своего рода классическая формулировка РНБ , содержащаяся в Генеральном соглашении по тарифам и торговле . Другие мног о сторонние и двусторонние соглашения по существу в той или иной форме повторяют это положение ГАТТ , включая иногда различные оговорки , изъятия и исключения. Конвенционная норма наибольшего благоприят ствования означает в ее общем понимании право договаривающегося гос у дарства пользоваться всеми преимуществами , которые другое договаривающееся государство предоставляет любым третьим государствам по согласованному кругу отношений. В клаузуле о наиболее бла гоприятствуемой нации закрепл я ется обязательство бенефициирующего государства распростр а нить на государство- бенефициария режим не менее благоприя т ный , чем режим , предоставляемый любому третьему государству ( ст .4 Проекта КМП ), а также определяется область е го примен е ния и возможные исключения. В торгово- экономической практике встречаются различные формулировки соответствующего договорного положения о р е жиме наибольшего благоприятствования : так называемые поз и тивная и негативная формулы. В первом случае речь идет о праве воспользоваться наиболее благоприятным режимом ( обязательство государства предост а вить произведениям почвы и промышленности другой страны все привилегии и преимущества , предоставленные третьим странам ); во втором - о праве на не менее по сравн ению с любой третьей страной благоприятный режим ( не подвергать произв е дения почвы и промышленности соответствующей страны более обременительным пошлинам , правилам и формальностям по сравнению с третьими странами ). По существу , обе формулы имеют одну и ту же цель - обе с печить предоставление тому или иному государству таких же ( равных ) условий , какие предоставляются или будут предоста в лены любому другому государству . Существует основанное на этом мнение , что различие в формулировках может только пр и вести к с мешению понятий " принцип наибольшего благоприя т ствования " и " принцип недискриминации ".[ 16, c.42] Принцип наибольшего благоприятствования направлен на установление в какой- либо определенной области равенства в положении государств , заключивших соответствую щие догов о ры. Этот принцип является " необходимым условием для разв и тия международной торговли , основой всякого мирного обмена , ибо ставит всех конкурентов в равное положение ".[10, c. 45 ] Вместе с тем предоставление режима наибольшего благ о приятствования не всегда означает получение непосредственных материальных выгод в равном масштабе , на основании чего его можно назвать " абстрактной формулой взаимности ". Принцип наибольшего благоприятствования обеспечивает минимально необходимые гарантии для нормальной тор говли и других взаимоотношений между государствами , " затрудняя пр о извольное , случайное , дискриминационное трактование одних стран другими ". [1, c 114] Дополнительной гарантией соблюдения равноправия гос у дарств является и то , что права , преимущества , привиле гии и льготы , предоставляемые государствам в соответствии с данным принципом в той иди иной , указанной в договоре области их взаимоотношений должны быть столь же благоприятными , как и не только уже предоставленные , но и те , которые любое третье государство получит в будущем. Содержащееся в договоре положение о предоставлении р е жима наибольшего благоприятствования не раскрывает ко н кретного содержания этого режима и имеет отсылочный хара к тер . Объем и содержание прав и обязанностей , образующих с о ответствующий режим , определяется нормами внутреннего права бенефициирующего государства и правилами его договоров с другими государствами . По выражению Г. Шварценбергера , стандарт наиболее благоприятствуемой нации представляет с о бой " оболочку с изменчивым и постоянно ме няющимся соде р жанием ". Таким образом , оговорка является правовым основанием для требования предоставить режим наибольшего благоприятств о вания , содержание которого каждое государство устанавливает самостоятельно. В настоящее время практика и международно- пр авовая до к трина исходят из того , что принцип наибольшего благоприя т ствования - это диспозитивная норма , т . е . включение ее в соо т ветствующие соглашения не является обязательным . Государства имеют основания требовать предоставление режима наибольш е го благоп риятствования только в силу включенной в договор клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации , т . е . не в праве претендовать на данный режим на иной основе , чем юридич е ское обязательство предоставляющего государства. Принцип наибольшего благоприятствования настолько ш и роко укоренился в международной торговле , что ряд стран пр и меняет его и в тех случаях , когда с ними не заключены торговые договоры и соглашения , или когда имеющиеся договоры не с о держат упоминания о режиме наибольшего благоприятствования. Прин цип наибольшего благоприятствования настолько ш и роко укоренился в международной торговле , что ряд стран пр и меняет его и в тех случаях , когда с ними не заключены торговые договоры и соглашения , или когда имеющиеся договоры не с о держат упоминания о режиме на ибольшего благоприятствов а ния .[ 11, c. 22] Помимо общепринятого согласования режима наибольшего благоприятствования в международных договорах , иногда д о статочным основанием для его предоставления на практике др у гому государству без договорного закрепления может являться фактическое взаимное предоставление иным государствам соо т ветствующего режима . Таким образом , понятием наибольшего благоприятствования может охватываться режим , которым пользуются другие государства , независимо от того , основыв а ется он на ме ждународном договоре , национальном законе или фактической практике. Содержащееся в договоре положение о наибольшем благ о приятствовании предполагает , что пользование тем или другим преимуществом , вытекающим из соответствующего режима о с новывается только на договоре с той страной , в договоре с к о торой это преимущество было установлено. В связи с этим возникает вопрос о субъектах правоотнош е ний , складывающихся на основе предоставления режима наибольшего благоприятствования . Следует различать госуда р ства , являю щиеся сторонами соглашения , устанавливающего данный режим , и государства , являющиеся субъектами прав о мочий , вытекающих из факта заключения такого соглашения , так как преимущества установленные между сторонами договора , распространяются и на все третьи госу дарства , в соглашения с которыми стороны включили подобную оговорку. Принимая во внимание то , что конкретное содержание р е жима наибольшего благоприятствования может определяться национальным законодательством , необходимо урегулирование взаимодействия между народного договора и внутренних законов и постановлений бенефициирующего государства. Следовательно , преимущества , установленные внутренним законодательным актом данной страны для какой- либо третьей , распространяются на вое те страны , с которыми данная стр ана в торговых договорах установила режим наибольшего благопр и ятствования . В противном случае внутренним законодательством можно подорвать действие режима наибольшего благоприя т ствования , установленного международным актом . И наоборот , страна , получившая в силу внутреннего закон о дательства данной страны те или иные преимущества , но не имеющая с этой страной c оглашения о режиме наибольшего благоприятствования , не может претендовать на пользование преимуществами , установленными в договорах этой страны с дру гими странами на основе принципа наибольшего благопр и ятствования . Этот вывод можно сделать из того положения , что субъектами правомочий , вытекающих из режима наибольшего благоприятствования , являются лишь страны , заключившие с о ответствующие соглашения. В з ависимости от числа субъектов , имеющих право прете н довать на режим наибольшего благоприятствования на основе соответствующей оговорки и наличия взаимности при пред о ставлении данного режима и различают одностороннюю , дв у стороннюю и многостороннюю оговорки о режиме наибольшего благоприятствования. Поскольку одним из характерных признаков предоставления такого режима на современном этапе является взаимность , наиболее распространенным правовым актом , содержащим с о ответствующую оговорку , служит двусторонний дого вор . Каждая из сторон такого договора одновременно является и предоста в ляющим государством и государством- бенефициарием. Практике известны и случаи одностороннего предоставления режима наибольшего благоприятствования . Поэтому возникает вопрос : можно ли счи тать одностороннюю оговорку о наибол ь шем благоприятствовании соответствующей принципу сувере н ного равенства . Представляется , что вопрос о допустимости о д носторонних оговорок должен решаться в контексте принципа взаимной выгоды . Определяя соответствие тех и ли иных межд у народных экономических отношений этому принципу , следует учитывать не столько внешнее формальное проявление " раве н ства выгод ", сколько реальную взаимную адекватность компле к са выгод , приобретаемых каждым из участников сотрудничества. Применени е такого подхода позволяет утверждать , что о д носторонние оговорки о режиме наибольшего благоприятств о вания могут использоваться лишь как исключение из общего правила о взаимности предоставления режима наибольшего бл а гоприятствования . Такое исключение допус тимо при условии соблюдения принципа взаимной выгоды , например , в случае предоставления ответных адекватных уступок. Не вызывает сомнения также право экономически развитого государства односторонне предоставить режим наибольшего благоприятствования одному или нескольким развивающимся государствам в виде своего рода преференции . Иначе говоря , одностороннее предоставление режима наибольшего благопр и ятствования допускается лишь при наличии условий , компенс и рующих отсутствие формальной взаимности и обеспечивающ их соблюдение принципа взаимной выгоды .[ 5, c.180] 2.2 Формы наибольшего благоприятствования В торговых договорах государств можно выделить два о с новных вида режима наибольшего благоприятствования : бе з условное и условное наиболь шее благоприятствование , иначе - эквивалентное . При безусловном ( некомпенсационном ) режиме в торговом договоре устанавливается , что государства - стороны торгового договора взаимно обязуются предоставить друг другу все преимущества , которые каждое из заклю чивших договор государств предоставило или предоставит какому- либо третьему государству . Тем самым каждое из контрагирующих государств обязуется в отношении другого контрагента , во- первых не д о пускать дискриминации против торговой деятельности по сра в нению с любым третьим государством и , во- вторых , поставить контрагента в такое же благоприятное положение , каким пол ь зуется третье наиболее благоприятствуемое государство. В большинстве торговых договоров принцип безусловного наибольшего благоприятствования фор мулируется одновременно и позитивно ( предоставить все преимущества ) и негативно ( не применять дискриминации ). При режиме безусловного благ о приятствования предоставление государству- контрагенту пр е имуществ , которые получило или может получить в будущем трет ье государство , не обусловливается получением от госуда р ства- контрагента какого- либо встречного эквивалентного пр е имущества . В этом смысле можно говорить о безвозмездности режима безусловного наибольшего благоприятствования . Например , в ст .2 советско- финля ндского договора от 1 декабря 1947 года прямо указывается : " Договаривающиеся Стороны предоставляют взаимно друг другу безусловный и неограниче н ный режим наиболее благоприятствуемой нации ". [ 13 , c. 691] В Проекте статей Комиссии Международного П рава ООН ( К МП ) о формах предоставления режима наибольшего благ о приятствования говорится в статьях 11 - 13. Хотя Комиссия подчеркивает , что " можно смело утверждать , что в настоящее время как в доктрине , так и в практике государств преобладает презумпция о необусловлен ности клаузулы о наиболее благ о приятствуемой нации ", тем не менее государства по заключ е нию КМП могут договориться о включении в соглашение усл о вий , которые бы ставили их право на получение режима в зав и симость от ответного предоставления государством сог ласова н ной формы возмещения . В связи с этим КМП ввела понятие " м а териальной взаимности ", которое в окончательном варианте Проекта именуется " условием о возмещении " ( ст .2, п .1 " е "). При условном ( эквивалентном ) наибольшем благоприя т ствовании преимущества , у становленные для третьего госуда р ства , предоставляются государству- контрагенту без соотве т ствующей компенсации с его стороны лишь в том случае , если третьему государству эти преимущества были предоставлены также безвозмездно . Если же третье государство за предоста в ленные ему льготы со своей стороны предоставило какой- либо эквивалент , то и контрагирующее государство может воспольз о ваться этим преимуществом лишь в том случае , если и оно предоставит эквивалентную компенсацию , установленную между договаривающим ися государствами. Известны несколько разновидностей условной оговорки . Исторически первой была так называемая американская форма возмездной оговорки , которая в настоящее время практически не применяется . Позднее появилась оговорка на условиях матер и ально й взаимности. Различие между этими формами состоит лишь в способе определения компенсации . В первом случае точкой отсчета для установления ее размера служит уступка третьего государства , а во втором - льгота бенефициирующего государства. В целом же условна я форма оговорки , допуская возможность дискриминации государства- бенефициария , неприемлема для торгово- экономических отношений , где наибольшее благопр и ятствование предназначено не столько для достижения равенства взаимно предоставляемых уступок , сколько дл я обеспечения равных условий конкурирующим партнерам. Принцип компенсации выгодно применять развитым странам в отношениях с развивающимися , так как предоставившим очень широкие льготы на возмездной основе они практически расш и ряют круг преимуществ только д ля самих себя , в то время как развивающиеся страны не могут ими реально воспользоваться ; и поскольку наибольшее благоприятствование компенсационное , такое расширение привилегий не опасно в отношениях развитых стран между собой. 2.3 Объем прин ципа наибольшего благоприятствования Основным предметом клаузулы о наиболее благоприятств у емой нации является определение объема наибольшего благ о приятствования применительно к договаривающимся госуда р ствам. Сфера действия принципа наибольшег о благоприятствования в договорах между одними государствами может быть знач и тельно шире или наоборот уже , чем в подобных соглашениях между другими , применяющими также этот принцип . В завис и мости от этого используются различные методы определения объема - синтетический и аналитический. Соответственно этим методам клаузулы о наибольшем бл а гоприятствовании можно условно разделить на " общие " ( соде р жащие генеральную формулу ) и " специальные " ( перечисляющие конкретные случаи ). Термин " общая клаузула " однако , не о зн а чает , что она охватывает всю совокупность отношений между государствами , а подразумевает то , что принцип наибольшего благоприятствования будет применяться ко всем отношениям в определенной области ( или областях ), например : " во всех в о просах , связанных с торговлей , судоходством и всеми другими формами экономических отношений " ( договор между ЧССР и ГДР 1959 г .). Чаще всего синтетический и аналитический методы прим е няются кумулятивно , т. е . наряду с генеральной формулой пер е числяются частные случаи применени я режима наибольшего благоприятствования. Принцип наибольшего благоприятствования широко прим е няется в различных сферах международных экономических о т ношений. Одна из традиционных областей его применения - таможе н ный режим . В торговых договорах обычно указ ывается , что д о говаривающиеся стороны предоставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всем , что касается там о женных вопросов , в частности в отношении пошлин , налогов и прочих сборов , налагаемых на импорт или экспорт , или в связи с импорто м или экспортом ( включая метод взимания таких п о шлин и сборов ); складирования товаров под таможенным ко н тролем ; правил и формальностей , применяемых при таможенной обработке товаров. Применяется принцип наибольшего благоприятствования также в отношении внут ренних налогов и сборов , падающих на производство , обработку , обращение или потребление импорт и рованных товаров страны- контрагента . Так , в с. т .2 Соглашения по общим вопросам торговли и мореплавания между СССР и ФРГ 1958 г . говорится : " Каждое из обоих догов аривающихся государств будет предоставлять товарам другого государства безусловный режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах , касающихся внутренних налогов и сборов любого х а рактера ". Следующей традиционной и обширной областью применения принц ипа наибольшего благоприятствования является морепл а вание . В договорах обычно указывается , что стороны " пред о ставляют друг другу режим наибольшего благоприятствования во всех вопросах ... судоходства " ( статья 1 Договора о торговле и мореплавании между СССР и Данией 1936 г .), а также огов а риваются важнейшие частные случаи его применения , как , например , в статье 5 того же договора : " Торговым судам каждой из Договаривающихся Сторон , их экипажам , пассажирам и грузам будет предоставлен в портах другой Стороны ре жим наибольшего благоприятствования в о т ношении входа , выхода и пребывания в них ; погрузки и выгру з ки ; сборов и налогов всякого рода ; снабжения углем и водой ; ремонта ; пользования кранами , весами , причалами , якорными стоянками , сухими доками и складами ; пр именения правил и формальностей , включая санитарные и карантинные формальн о сти , и вообще в отношении всего того , что касается судоходства. Всякие преимущества , облегчения , привилегии и льготы , которые предоставлены в этом отношении одной из Договар и вающихс я Сторон какой- либо третьей стране , будут немедленно и безвозмездно распространены на другую Сторону. Подобные статьи , как правило , содержатся во всех торговых договорах , заключенных странами , между которыми возможно мореплавание или судоходство . Кроме тог о , в таких договорах нередко предусматривается распространение наибольшего бл а гоприятствования на область применения портовых предпис а ний , а в некоторых случаях также и на суда , терпящие бедствие или кораблекрушение и на имеющиеся на них грузы ( в бол ь шинст ве случаев в этих вопросах предусматривается наци о нальный режим ). В некоторых договорах принцип наибольшего благоприя т ствования применяется в отношении перевозок грузов , багажа и пассажиров по внутренним путям сообщения , правил и фо р мальностей при транзите товаров , правил для иностранных средств транспорта ( включая морские и речные суда , самолеты , железнодорожный подвижной состав , автомобили и т . д .). Нередко принцип наибольшего благоприятствования ра с пространяется на область запрещений и ограничений в тор говле . Это значит , что если государство устанавливает какие- либо з а прещения и ограничения в своей внешней торговле и при этом дает те или иные льготы определенной стране или странам , то оно должно распространить эти льготы на все страны , в догов о рах с кото рыми предусматривается распространение принципа наибольшего благоприятствования на эту область. Например , в ст .1 Временного торгового соглашения между СССР и Великобританией 1934 г . указывается , что " каждая из сторон предоставляет произведениям почвы и про мышленности другой стороны все льготы , права и преимущества , которые ныне предоставлены или будут предоставлены произведениям почвы и промышленности любой другой страны во всем , что к а сается запрещений и ограничений ввоза и вывоза ". В других договорах ( нап ример , в Договоре о торговле и с у доходстве между СССР и Австрией 1955 г .) используется иная / негативная / формула : " ни одна из сторон не вправе применять какие- либо ограничения в отношении ввоза на территорию или вывоза с территории другой стороны , если так овые не примен я ются по отношению ко всем другим государствам ". Выражение " все другие государства " в данной формуле по смыслу включает в себя и любое третье государство , т. е . и государство , пользу ю щееся режимом наибольшего благоприятствования. [ 15, c. 241] Эффективность применения принципа наибольшего благ о приятствования зависит от адекватности толкования клаузулы о наибольшем благоприятствовании . Такое толкование основыв а ется на правиле ejusdem generis, согласно которому госуда р ство- бенефициарий вправе прет ендовать лишь на те права , к о торые охватываются областью применения оговорки. Этому вопросу посвящена статья 9 Проекта КМП (" Объем прав в соответствии с клаузулой о наиболее благоприятствуемой нации "), которая гласит : "1. ... государство- бенефициарий ... п риобретает только те права , которые вытекают иэ существа предмета клаузулы . 2. Государство- бенефициарий приобретает в соответствии с п .1 права в отношении только тех лиц и вещей , которые определенно установлены в клаузуле или могут быть определены , исходя из ее предмета ." Несмотря на очевидность и общепризнанность правила ejusdem generis, на практике возникают трудности с его прим е нением . Они касаются преимущественно круга вопросов , с о ставляющих предмет клаузулы. Комиссия международного права в статье 10 Пр оекта пре д ложила следующее уточнение : " Государство- бенефициарий приобретает права ... в отношении лиц или вещей , находящихся в определенной связи с ним , только в том случае , если они : а ) принадлежат к той категории лиц и вещей , что и лица и вещи , которые н аходятся в определенной связи с третьим государством и на которые бенефициирующее государство распространило соответствующий режим ; в ) находятся в такой же связи с гос у дарством- бенефициарием , в какой лица или вещи , указанные в п . а ) находятся с третьим гос ударством ". Таким образом , объем прав государства- бенефициария ограничивается , во- первых , самой клаузулой , содержащей ссы л ку на определенный предмет , и , во- вторых , правом , предоста в ляемым третьему государству. Необходимо уточнить , что требование принадлежн ости к той же категории вещей (idem genus) относится только к предмету клаузулы , но не к отношениям между государствами и не к виду договора или соглашения. В целях уменьшения трудностей , которые могут возникнуть при толковании оговорки , государства должны стремиться предвидеть и максимально полно отразить в ее формулировке перечень охватываемых предметом клаузулы вопросов . Однако для избежания риска возможной неполноты перечисления в формулировке следует использовать выражения , свидетел ь ствующие о том , что предложенный перечень не является и с черпывающим . В случае , если проблема толкования возникнет , необходимо руководствоваться общепризнанными правилами толкования. 2.4 Возникновение , приостановление , прекращение прав на пол ь зование режимом наи большего благоприятствования Применение режима наибольшего благоприятствования предполагает определение условий , при наличии которых во з никают , приостанавливаются и прекращаются права в силу ог о ворки о наибольшем благоприятствовании. Для прив едения в действие безусловной оговорки необх о димо наличие двух элементов : оговорки , ее держащейся в де й ствующем договоре и предоставления льгот третьему госуда р ству . В случае обусловленной клаузулы необходим третий эл е мент - выполнение государством- бенефиц иарием условия , ук а занного в клаузуле. На основе этого положения была сформулирована ст .20 Проекта под названием " Возникновение прав в силу клаузулы о наиболее благоприятствуемой нации ", п .1 которой гласит : " Право государства- бенефициария ... на режим наиб олее благ о приятствуемой нации в силу клаузулы о наиболее благоприя т ствуемой нации , не содержащей условия о возмездности , возн и кает в момент , когда бенефициирующее государство распр о страняет соответствующий режим на третье государство ". Эта формулировка выз ывает некоторые замечания . На м о мент вступления в силу договора , содержащего оговорку о наибольшем благоприятствовании , такой режим бывает практ и чески уже предоставлен какому- либо третьему государству . В а рианты , предложенные в статье 20 и комментарии не да ст опр е деленного ответа на вопрос : какое предоставление имеется в виду - фактическое или юридическое . Представляется , что осн о ванием пользоваться правами , вытекающими из оговорки о наибольшем благоприятствовании для госуда р ства- бенефициария является юридич еское предоставление бен е фициирующим государством соответствующего режима третьему государству. В случае , если юридическое предоставление не дополняется фактическим , бенефициирующее государство нарушает свое обязательство в отношении третьего государства . Факт такого нарушения не должен влиять на пользование правами , вытека ю щими из оговорки государством- бенефициарием . По- видимому , о предоставлении режима наибольшего благоприятствования де- юре идет речь и в п .1 " в " статьи 2 (" Употребление терм и нов "), где исп ользуется выражение " согласилось предоставить ". Прекращению и приостановлению прав в соответствии с клаузулой о наибольшем благоприятствовании посвящена статья 21 Проекта : " Право государства- бенефициария ... на режим наибольшего благоприятствования ... пре кращается или пр и останавливается в момент , когда бенефициирующее государство прекращает . или приостанавливает распространение соотве т ствующего режима на третье государство ". Здесь отражено ш и роко признанное положение об изменяющемся характере режима наибол ьшего благоприятствования . Предоставление каких- либо льгот третьему государству не означает , что госуда р ство- бенефициарий всегда будет пользоваться теми же льготами . Если прекращается предоставление определенных преимуществ , обещанных третьему государству, то соответственно изменяется и содержание режима наибольшего благоприятствования в о т ношении государства- бенефициария. Но в данной статье не учтено то обстоятельство , что дог о вор , содержащий оговорку о наибольшем благоприятствовании , может прекратить дейс твие раньше , чем бенефициирующее го с ударство прекращает предоставление соответствующего режима третьему государству. Нельзя также оставить без внимания и то , каким образом бенефициирующее государство прекращает или приостанавл и вает предоставление соответст вующего режима третьему гос у дарству . Такое прекращение или приостановление может быть двояким : правомерным ( включая осуществление междунаро д но- правовых санкций в ответ на противоправное деяние третьего государства ) и противоправным ( нарушающим международны е обязательства в отношении третьего государства ). В соответствии с юридической логикой в первом случае права государства- бенефициария должны прекращаться или приостанавливаться , а во втором - нет . Следовательно , в ст .21 целесообразно использовать следующе е выражение : "... в момент , когда бенефициирующее государство правомерно прекращает или приостанавливает предоставление соответствующего режима третьему государству ". [ 5, c. 179] 2.5 Изъятия из принципа наибольшего благоприятствования Со времени применения принципа наибольшего благоприя т ствования в регулировании международной торговли исключ е ния из него претерпели большие изменения . При этом , особенно после II Мировой войны , их объем постоянно расширялся . В с о временных ус ловиях режим наибольшего благоприятствования практически не применяется без исключений. Это объясняется историческими особенностями формиров а ния внешнеэкономических связей ; усилением тенденций инте р национализации хозяйственной жизни , выражающихся в образ о в ании интеграционных объединений ; различиями в экономич е ском и географическом положении государств ; интересами бе з опасности , охраны общественного здоровья и другими прич и нами , определяющими стремление государств сохранить во з можность определения исключений из действия оговорки о наибольшем благоприятствовании. Такие исключения в каждом случае специально оговарив а ются в соответствующей клаузуле , поскольку в современном международном праве отсутствуют подразумеваемые изъятия из режима наибольшего благоприятств ования. Международное право не допускает противоречащих при н ципу равноправия изъятий из принципа наибольшего благопр и ятствования по кругу субъектов кроме отдельных , общепр и знанных , исторически сложившихся и устанавливаемых по ос о бому , каждый раз взаимному согласию договаривающихся ст о рон исключений. Изъятия по кругу субъектов в принципе противоречат идее наибольшего благоприятствования , в отличие от изъятий , сужающих его объем , т . е . исключающих из- под его действия те или иные отношения ( что соответствует п рироде данного реж и ма , имеющего договорной характер ). Поэтому субъектные изъ я тия допускаются лишь в исключительных случаях , обусловле н ных некоторыми общими явлениями мировой экономической конъюнктуры , и " образуют своего рода корректировочный м е ханизм , позв оляющий обеспечивать гибкое применение принц и па наибольшего благоприятствования о учетом исторически сложившихся особенностей осуществления внешнеэкономич е ских связей , различий в экономическом потенциале и географ и ческом положении стран ". [ 4, c. 259] Одним из традиционных является исключение из принципа наибольшего благоприятствования в пользу соседних гос у дарств , которое означает , что особые льготы , действующие между двумя соседними государствами , не распространяются на третье государство , если одно из дву х соседних государств з а ключило с этим третьим государством договор , включающий клаузулу о наибольшем благоприятствовании , в которой соде р жится " соседская оговорка ". Например , в статье 5 торгового с о глашения СССР о Австралийским Союзом содержится следу ю щее положение ; " Постановление о наибольшем благоприятств о вании не распространяется : а ) на привилегии и льготы , пред о ставляемые Советским Союзом соседним с ним странам ". Такое изъятие обычно применяется в торговых договорах с целью обеспечения приграничной тор говли. В дополнение к допускаемым ранее международным правом в конвенционном порядке традиционным изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования по кругу субъектов междун а родного права Женевская Конференция 1964 года установила ряд новых рекомендател ьных норм , касающихся дополнител ь ных исключений . Изъятия эти были сделаны в интересах разв и вающихся стран , и были мотивированы Секретариатом ЮНКТАД следующим образом : " Традиционно принцип наиболее благоприятствуемой нации предназначается для установления р авенства режимов на терр и тории одного государства для всех других стран , но он не пр и нимает во внимание тот факт , что в мире существует нераве н ство экономических структур и уровней развития ; предоставлять равный режим странам , которые экономически не равны , озн а чает равенство режима только с формальной точки зрения , но , в действительности , равносильно практическому неравенству ". В силу принятия Женевской Конференцией рекомендател ь ных исключений допускаются видимые отступления от фо р мального равенства госуда рств , причем в пользу развивающихся стран. Вместе с тем , следует подчеркнуть , что принцип равнопр а вия строго выдерживается также и в формальном смысле для взаимоотношений между самими развивающимися странами на основе принятых рекомендательных норм . В соде ржащихся в них формулировках говорится об уступках всем развивающимся странам и о предоставлении им уступок в целом , т . е . не делая между ними дискриминационных различий . Изъятие из принципа наибольшего благоприятствования для развивающихся стран стало общ епризнанным. Третьим новым дополнением к изъятиям из принципа наибольшего благоприятствования является следующая норма , содержащаяся в том же Общем принципе восьмом : " Развива ю щиеся страны не должны распространять на развитые страны преференциальный режим , применяемый в отношениях между ними ". Все эти три нормы представляют собой по существу рек о мендуемое отступление от принципа формальной взаимности в отношении действия режима наибольшего благоприятствования между , с одной стороны , развивающимися и , с друго й стороны , развитыми государствами. Применение принципа наибольшего благоприятствования ко всем странам безотносительно к уровню их развития было бы лишь формальным равенством , но по существу являлось бы ко с венной дискриминацией по отношении к менее развит ым стр а нам. Именно поэтому во взаимоотношениях между развивающ и мися и развитыми странами принцип наибольшего благоприя т ствования подвергнут ограничениям , что выразилось в создании общей системы преференций , правовая основа которой заложена в Принципах межд ународных торговых отношений и торговой политики , способствующих развитию . Декларации об устано в лении нового международного экономического порядка . Хартии экономических прав и обязанностей государств , а также в сп е циальных положениях об оказании помощи раз вивающимся странам в различных областях экономики , науки и техники. Смысл этой системы заключается в том , что развитые стр а ны предоставляют товарам из развивающихся стран префере н циальный режим , с тем , чтобы они смогли утвердиться на выс о коконкурентных рын ках стран о развитой экономикой , причем такие предпочтительные условия действуют лишь в течении определенного периода , пока развивающиеся страны не будут признаны конкурентоспособными на мировом рынке. Помимо общих изъятий из принципа наибольшего благ о прия тствования существуют специальные ( относящиеся к опр е деленной сфере регулируемых договором отношений ) изъятия. В договорах , например , часто указывается , что в области мореплавания режим наибольшего благоприятствования не ра с пространяется на каботажное судо ходство , портовую и спас а тельную службы и некоторые другие вопросы. Около семидесяти дет назад международная практика стала допускать в отдельных случаях включение в торговые договоры , устанавливающие режим наиболее благоприятствуемой нации , специального п оложения об изъятии из действия этого режима льгот для стран , входящих в зоны преференциальных таможе н ных тарифов . В качестве одного из первых примеров такого изъятия приводятся имперские , или " оттавские " преференции 1932 года между странами бывшей Британс кой империи . [ 3, c. 50] В дальнейшем исключение в пользу таможенных союзов стало довольно часто включаться в торговые договоры . Государства , входящие в таможенный союз , образуют ед и ную таможенную территорию , устанавливают единый таможе н ный тариф и провод ят единую таможенную политику . То есть в области международных экономических отношений таможенный союз выступает как единое целое , являясь субъектом этих отн о шений . Те права , которые участники этого союза предоставляют друг другу , не распространяются на тр етьи государства , с кот о рыми государства- участники таможенного союза заключили с о глашение о режиме наибольшего благоприятствования. Вопрос об исключении в пользу таможенных союзов и др у гих подобных ассоциаций государств вызвал большое колич е ство споров в х оде разработки Проекта статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации в Комиссии междунаро д ного права ООН. Во- первых , представляет затруднение четко выделить для каких именно объединений государств применимо данное и с ключение . По определению КМП к подобным таможенным со ю зам ассоциациям государств относятся : 1) зоны свободной торговли ; 2) любой временный режим , ведущий к созданию таможе н ного союза или зоны свободной торговли ; 3) любая другая ассоциация или группа государств , осн о ванная на таможенном союзе , зоне свободной торговли или вр е менном режиме , ведущем или . имеющем своей целью привести к образованию таможенного союза или зоны свободной торговли. Именно такие объединения обычно перечисляются в соо т ветствующих случаях в договорах . Например , в ста тье 29 Дог о вора о торговле , поселении и мореплавании между Великобр и танией и Японией 19 6 2 года говорится : " Положения договора , касающиеся применения режима наибольшего благоприятств о вания не обязывают государства в случае : а ) образования там о женного союза или зоны свободной торговли ; ... в ) принятия с о глашения , направленного на образование такого союза или такой зоны в течении разумного периода времени ". Во- вторых , вызывает замечания тот факт , что в случае пр и нятия данного исключения государства , не входящи е в там о женный союз оказываются в худшем положении по сравнению с членами этого союза. Таможенные объединения не должны вести к уклонению от других обязательств и исключения в пользу таких объединений возможны только при явно выраженном согласии государств с ограничением своих прав , вытекающих из режима наибольшего благоприятствования. В ходе обсуждения Проекта КМП была предложена статья 23 " Клаузула о наиболее благоприятствуемой нации в ее взаимоо т ношениях с режимом , предоставляемым одним членом там о женног о союза другим членам ": " Государство- бенефициарий , не являющееся членом таможенного союза , не приобретает на о с новании клаузулы права на режим , предоставляемый бенефиц и ирующим государством - членом таможенного союза третьему государству , которое также явля ется членом этого союза ". Оба специальных докладчика КМП высказались против к о дификации этого исключения . Представители ЕС напротив настаивали на внесение в Проект соответствующего положения . Статья 234 Договора о создании ЕС , подписанного в Риме 25 марта 1957 года подразумевает такое исключение , что находит подтверждение и в договорной практике . Так , например . Торг о вое соглашение между ЕС и КНР устанавливает , что режим наибольшего благоприятствования не применяется , когда речь идет о : " выгодах , предоставля емых договаривающейся стороной государству , которое является членом таможенного союза ". Комиссия решила не включать статью об исключениях , к а сающихся таможенных союзов в Проект . При этом понималось , что отсутствие такого положения не может быть истолковано как косвенное признание существования или несуществования так о го правила , однако практика настоящего времени говорит о фактическом признании правомерности этого исключения . В ГАТТ содержится ряд изъятий из режима наибольшего благ о приятствования . Крупнейши е из которых - это разрешения с о здавать зоны свободной торговли и таможенные союзы , не ра с пространяя льготы , предоставляемые в рамках этих образований , на неучаствующие страны . Другое важное положение - это ра з решение развивающимся странам использовать на постоянной основе , в виде исключения из принципа наибольшего благопр и ятствования , четыре категории торговых льгот / тарифные пр е ференции по общей системе преференций , тарифные префере н ции , действующие в отношении между развивающимися стран а ми , более льготны е дифференцированные условия , сформулир о ванные в ряде соглашений ВТО , специальный режим в отнош е нии наименее развитых стран /. Исключения существуют и по более широким и общим направлениям использования РНБ . Первоначально они были сформулированы в статье XX ГАТТ / Общие исключения / и в статье XXI / Исключения по соображ е ниям безопасности /. Затем эти положения в различных формах и формулах нашли применение в других соглашениях и правовых документах ВТО. В частности , статья XX ГАТТ позволяет странам- членам ВТО отклоняться от принципа недискриминации при принятии мер , цель которых - защита отечественной морали , охрана жизни и здоровья людей , животных и растений , охрана общественного порядка и выполнение законов , охрана национальных сокровищ художественной , истори ческой или археологической ценностей . Формулировки , содержащиеся в статье XX ГАТТ носят дост а точно общий характер и не всегда поддаются достаточно четкой кодификации . Тем не менее эта группа вопросов :, общественный порядок , общественная мораль , здравоохран ение нашла дост а точно широкое применение в практике стран- членов ГАТТ , а теперь ВТО . В последнее десятилетие в эту группу исключений все более настойчиво включается достаточно широкие по хара к теру действия экологические соображения. 2.6 Соотно шение принципа наибольшего благоприятствования с другими принципами международного права 2.6.1 Связь принципа наибольшего благоприятствования с принципом равноправия государств. В процессе реализации принципа наибольшего благоприя т ствования часто возникают проблемы , представляющие собой тесное переплетение теоретических и практических вопросов . Решению этих вопросов во многом помогает выявление соотн о шения между принципом наибольшего благопр иятствования и некоторыми другими принципами международного права ; ра в ноправия , невмешательства во внутренние деда , экономической недискриминации , взаимности. Для определения уровня фактической реализуемости того или иного принципа недостаточно рассматрива ть отдельные нормы , а необходимо исследовать их взаимосвязь . Только с о блюдение всех принципов международного права в их взаим о действии обеспечивает реальное применение каждого из них ( в том числе и принципа наибольшего благоприятствования ) в о т дельности. Т аким образом , принцип наибольшего благоприятствования " необходимо рассматривать в двустороннем единстве : с одной стороны , фактическая реализация этого принципа , практика его осуществления ставит задачу выявления и решения проблем его функционирования в сис теме международно- правового регул и рования экономических отношений , где наибольшее благопр и ятствование играет роль " механизма ", призванного автоматич е ски обеспечивать в постоянно изменяющихся обстоятельствах равноправное пользование государствами в согласов анных в о просах соответствующим режимом ; с другой стороны , требуют внимания отдельные теоретические аспекты наибольшего бл а гоприятствования в системе принципов международного права ". [ 16, c. 42] Хотя принцип наибольшего благоприятствования касается в основ ном торгово- экономических отношений , он имеет в то же время важное политическое значение , так как затрагивает одно из главных условий международных отношений вообще - равн о правие сторон . Наибольшее благоприятствование представляет собой один иа особых случ аев проявления принципа равнопр а вия ; в юридическом аспекте право наиболее благоприятствуемой нации по своему содержанию является специфическим и наиб о лее эффективным методом проведения в жизнь принципа равн о правия государств применительно к международным т орговым и иным экономическим отношениям. Особый характер равноправия , вытекающий из этого при н ципа , заключается в том , что он , " сравнивая в правах госуда р ства , пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования при постепенном расширении их круга ( благод аря заключению все новых . договоров ) со временем превращает льготный режим в общий , то есть режим для всех , а значит в недискриминац и онный режим ". [ 15, c. 230] 2.6.2 Принцип наибольшего благоприятствования и принцип н е дискриминации Из принципа равноправия государств вытекает принцип н е дискриминации , который не нуждается в каком- либо договорном признании и является общепризнанной , обязательной нормой международного права , имеющей обычно- правовой характер , чем и отличается от прин ципа наибольшего благоприятствов а ния , являющегося результатом конкретного соглашения между государствами. Связь же этих принципов . проявляется в том , что ставя с о ответствующие государства в равное положение , наибольшее благоприятствование тем самым устраня ет дискриминацию . О д нако смешивать и отождествлять эти два принципа нельзя , так как их основные начала имеют разное содержание. [ 14, c.20] Суть принципа недискриминации состоит в праве требовать условий таких , какими пользуются в c е , т. е . условий общих , од и наковых для всех. Принцип же наибольшего благоприятствования предполагает право требовать наиболее благоприятных , льготных , привилег и рованных условий , предоставляемых любому третьему госуда р ству. Следовательно , нарушение принципа недискриминации есть вмест е с тем и отрицание принципа наибольшего благоприя т ствования . Последний предполагает недискриминационный р е жим , но не сводится к нему. В сравнительно недавнем прошлом количество стран- контрагентов , пользующихся режимом наиболее благ о приятствуемой нации , бы ло небольшим . Основная часть стран , как правило , пользовалась сама и предоставляла другим неди с криминационный режим , который и был необходимым миним у мом для развития нормальных внешнеэкономических связей. Такое положение не сужало в целом возможности равн о правного сотрудничества , и предоставление или отказ в пред о ставлении режима наибольшего благоприятствования не затр а гивали принципа недискриминации. [ 12, c. 47] Однако , по мере расширения практики предоставления р е жима наибольшего благоприятствования полож ение могло и и з мениться . В условиях , когда большинство государств пред о ставляет и получает взамен безусловный и безвозмездный р е жим , принцип наибольшего благоприятствования становится , как когда- то принцип недискриминации , новым минимумом для развития норм альных внешнеэкономических связей. 2.6.3 Соотношение принципа наибольшего благоприятствования с принципом взаимности и взаимной выгоды Принцип наибольшего благоприятствования тесно связан с принципом взаимности . Взаимность являе тся составной частью всякого равноправного сотрудничества. При соблюдении юридической взаимности существенным в правоотношении является наличие обратной адекватной связи ( а не объем предоставляемого в ответ конкретного права , обяз а тельства , уступки и т . п. ), которая устанавливается госуда р ствами с учетом других принципов и норм - равенства , взаимной выгоды , недискриминации и др. Такая взаимность является основным признаком клаузулы о наибольшем благоприятствовании . При установлении основа н ных на этом принци пе отношений , речь должна идти о том , что государства будут пользоваться в согласованных вопросах р е жимом наибольшего благоприятствования , установленным стр а ной- контрагентом для всех третьих стран , а не о том , что вза и мопредоставляемые двумя странами услов ия , уступки должны быть равными или равноценными . В последнем случае речь шла бы о требовании материальной взаимности , или условии о во з мещении. Институт безусловного и безвозмездного наибольшего бл а гоприятствования построен на принципе взаимности в том см ысле , что каждая страна , получившая режим наибольшего благоприятствования , приобретает комплекс определенных в ы год и " платит " за это не по принципу " льгота за льготу ", не каждый раз отдельно , а ответным предоставлением режима , установленного на ее территор ии в соответствующей сфере для всех государств. Принцип наибольшего благоприятствования органически связан с принципом взаимной выгоды , которая в отношениях между государствами не всегда наглядна , хотя фактически пр и сутствует , и , наоборот , не всегда имеет место по существу , когда формально соблюдается. [ 16, c. 46] Взаимная выгода может з а ключаться не только в обмене тождественными материальными ценностями или предоставлении одинаковых прав , не только с о держать в себе взаимность , обеспечивающую эквивалентност ь выгод и обязательств , но и состоять в получении партнерами друг от друга гораздо более сложных комплексных и других преимуществ. [ 11, c.24] Принцип взаимной выгоды " следует понимать не как фо р мальное " узко коммерческое " правило , применяемое к каждому изо лированному случаю сотрудничества , а как принцип , широко освещающий последствия конкретного правоотношения в общем комплексе сотрудничества между странами ".[2, c.222] Полное и эффективное осуществление принципа взаимной выгоды во многом зависит от установл ения режима наибольшего благоприятствования в торгово- экономических отношениях го с ударств. Глава 3. Роль и место принципа наибольшего благоприятствования во Всемирной Торговой Организации 3.1 РНБ и регионализм в меж дународной торговле Развитие интеграционных процессов привело к появлению экономических группировок государств , в частности , соглаш е ний о создании межгосударственных зон свободной торговли и межгосударственных таможенных союзов , в рамках кото рых взаимная торговля осуществляется свободно . Крупнейшей эк о номической группировкой является Евросоюз , доля которого в международной торговле составляет около 40%, причем свыше 6 0% внешней торговли стран ЕС приходится на внутри групп о вой обмен . Далее след ует Североамериканская зона свободной торговли / НАФТА / и , наконец , многочисленные группировки развивающихся стран . Процесс регионализации международной торговли будет продолжаться и дальше . Уже известны планы расширения Евр о союза . В декабре 1994 года 34 страны Латинской Америки , К а нада и Соединенные Штаты приняли решение о создании зоны свободной торговли Северной и Южной Америки / ЗСТСЮА / к 2005 году . Это соглашение помимо либерализации барьеров , з а трагивающих взаимную торговлю товарами и услугами будет о хватывать взаимное движение капитала ; политику в сфере энергетики , науки , техники , инфраструктуры ; права интеллект у альной собственности . Другими словами , в Северной и Южной Америке НАФТА может превратиться в некоторое подобие Е в росоюза . 34 страны , являющие ся потенциальными участниками ЗСТСЮА обеспечивали в середине 90- х годов совокупный ВНП в размере 8,3 млрд . долларов , а более половины их внешней торговли уже является внутригрупповой. Аналогичное положение может сложиться в азиа т ско- тихоокеанском регионе. В ноябре 1994 года 18 гос у дарств- членов АТЭС поставили долгосрочноую задачу обесп е чения свободного и открытого режима торговли и инвестиций в азиатско- тихоокеанском районе . Промышленно развитые гос у дарства намерены решить эту задачу к 2010 году , а развива ющ и еся страны - к 2020 году . В число указанных стран входят : А в стралия , Гонконг , Тайвань , KHF, Канада , Новая Зеландия , Яп о ния , Таиланд , Южная Корея , Мексика , Сингапур и ряд других государств . Таким образом , и здесь намечается развитие реги о нального внешнет оргового образования , в которое войдут уже существующие группировки. Региональные экономические группировки растут в Африке , вентральной Азии , на Ближнем и Среднем Востоке. Регионализация международной торговли , в тех масштабах , в которых она идет в 90- е г оды существенно меняет место РНБ в международной экономическом обмене и в международной торговле в частности . Процессы регионализации имеют тенде н цию сделать международную торговлю , опирающуюся на РНБ скорее исключением , чем основополагающим правилом . Это , собственно , уже произошло в торговле Евросоюза , Почти 2/3 внешней торговли стран- членов Евросоюза осуществляются на условиях изъятия из сферы РНБ / взаимная торговля страны ЕС /. Внешняя торговля стран , входящих в региональные экон о мические группировки дел ится на два обособленных сектора : взаимная торговля стран- участниц : региональной группировки , освобожденная от таможенных и большинства других барьеров в торговле и торговля стран- участниц группировки с остальными странами , где в полной мере применяются ба рьеры в торговле . Сегодня эта практика прочно вошла в торгово- политические с и стемы более чем 70- ти государств мира , в число которых входят все развитые страны и крупнейшие государства развивающегося мира . В итоге , условия РНБ действуют по периметрам многих региональных экономических группировок / таможенные союзы /. Страны , входящие в зоны свободной торговли также используют двойной стандарт - свободная от ограничений взаимная торговля в рамках зоны свободной торговли и распространение на базе PH Б только внеш них условий, несмотря на положения ВТО , г о ворящее , что страны- члены ВТО " признают , что целью там о женного союза или зоны свободной торговли должно быть о б легчение торговли между составляющими их территориями , а . не создание барьеров между другими членами ВТ О и данными те р риториями " / ГАТТ -1994, статья 24, п .4/. На деле происходит как раз обратный процесс . Например , присоединение с I.I.I995 года Австрии , Финляндии и Швеции к ЕС привело к увеличению ст а вок ввозных таможенных пошлин в этих странах , распростран я е мых на базе РНБ и введению количественных ограничений на отдельные товары. В результате переговоров Уругвайского раунда была д о стигнута так называемая Договоренность о толковании статьи 24 ГАТТ -1994. В Договоренности впервые вводится система сво е образного контроля за тем , как выполняются участниками там о женного союза или зоны свободной торговли положения о том , что цель этих группировок - освобождение торговли между участниками , а не возведение барьеров для других государств с образующими их территориями . В Договоренность впервые включено положение об изучении экономического эффекта р е гиональных соглашений , при этом устанавливаются поддающи е ся количественному выражению критерии , помогающие сделать это изучение объективным . Включен в эту Договоренность и еще один очень важный критерий - проводимые с участниками союза тарифные переговоры должны начаться до вступления в силу тарифных уступок в рамках таможенного союза . Однако , первые итоги пятилетнего действия положений ВТО показали , что они не могут остановить сокращения территориальной сферы де й ствия РНБ . Вряд ли нужно говорить о серьезном негативном влиянии этих процессов на торгово- политические условия внешней торговли России . Отмеченные выше тенденции : усил е ние изъятий из РНБ в начале будущего столетия говор ят о том , что ведущий правовой принцип международной торговли в ра м ках ВТО может стать скорее исключением , чем правилом уже в ближайшие годы. 3.2 РНБ и преференциальные соглашения В современной международной торговле широкое рас пр о странение . получили преференциальные соглашения . Суть их заключается в том , что любое государство может сделать изъ я тие из РНБ в Форме более низких / льготных по существу / ставок пошлин , которыми облагаются товары , импортируемые из о т дельных стран получа телей / бенефициаров / преференций. Наиболее важную роль в середине 90- х годов играет система общих , невзаимных , недискриминационных преференций , пре д ставляемых развитыми странами б пользу развивающихся гос у дарств . Эта система , разработанная под эгидой ЮНКТА Д , де й ствует более 30 лет . Она создает для развивающихся стран более льготный таможенный режим при ввозе товаров из этих стран развитыми государствами . Преференциальные ставки , пред о ставленные таким образом называются не дискриминационными , поскольку ими п ользуются в принципе все развивающиеся страны . Однако , их можно рассматривать как изъятие из РНБ , поскольку эти льготные ставки не распространяются не все страны мира , участвующие в международной торговле. Согласно решению , принятому в рамках ООН многие то в а ры , ввозимые развитыми странами из так называемых наименее развитых государств /44 самых бедных по уровню развития го с ударств развивающегося мира / вообще не облагаются таможе н ными пошлинами. Кроме того , сами развивающиеся страны создали так наз ы ваемую гл обальную систему взаимных преференций , действу ю щих во взаимной торговле развивающихся государств . Согласно этой системе развивающиеся страны облагают льготными п о шлинами товары , ввозимые из других развивающихся гос у дарств. Названные выше системы преференци й рассматриваются в рамках ВТО как временные . В отношении этих льготных пошлин действует положение , что их предоставление связано с более низким уровнем экономического развития развивающихся гос у дарств . И по мере их экономического роста эти системы будут п остепенно демонтироваться . Однако , в ближайшие десятилетия эти ограничения географической сферы действия РНБ в связи с применением преференций в развитых и развивающихся гос у дарствах существенно ослабляют ключевую роль РНБ в межд у народной торговой системе. 3.3 РНБ и прямые капиталовложения РНБ используется как один из принципов двусторонних и многосторонних соглашений , касающихся прямых иностранных инвестиции . Этот вопрос один из наименее разработанных в рамках ВТО . Сфера действи я РНБ в области торговли товарами , как правило , распространяется на барьеры , льготы и преимущ е ства , действующие на таможенной границе страны . В отношении инвестиций РНБ обычно распространяется на режим в отнош е нии инвесторов на национальной территории стра ны , проблема , которая возникает в данном случае , это обеспечение одинаковых конкурентных условий инвесторам из различных стран и один а ковый режим в отношении произведенных инвестиций . Другими словами , РНБ в области инвестиций как и в области торговли долже н обеспечивать недискриминационный режим в отношении иностранных инвестиций , поступающих из различных стран . Вопрос этот серьезно осложнился с развитием так называемого международного производства . В 1997 году 450 тысяч зарубе ж ных предприятий , 53 тысячи ТН К произвели продукции на су м му 9,5 трлн . долларов , причем из этой суммы продукции более чем на 2 трлн . долларов было экспортировано . По данным ЮНКТАД более 1/3 между народной торговли приходится на долю обмена , осуществляемого в рамках производственных и м п ерий ТНК . Все это остро ставит вопрос об определении наци о нальной принадлежности предприятия , расположенного на те р ритории иностранного государства , об определении страны пр о исхождения экспортируемого товара о статусе так называемого внутреннего экспорта и ли импорта товара / случаев , когда пр о дукция иностранного предприятия , расположенного на террит о рии другой страны считается как экспортная продукция , а не продукция национального происхождения / и об использовании РНБ в этих случаях. В рамках ВТО эта проблем а наиболее полно / хотя и со мн о гими недоговоренностями / рассмотрена в Генеральном согл а шении по торговле услугами / ГАТС /. 3.4 РНБ в рамках ГАТС Статья 2 ГАТС устанавливает РНБ действующим в отнош е нии всего Соглашения . Она гласит : " В отношении особой меры , охватываемой ГАТС , каждый член ВТО должен представить н е медленно и безусловно для услуг и поставщиков услуг любого другого члена ВТО режим не менее благоприятный , чем тот , к о торый он предоставляет для тех же услуг или поставщико в услуг любой другой страны ". Однако , согласно параграфу 2 этой статьи любой член ВТО может продолжать использовать ограничительную меру не с о гласующуюся с РНБ при условии , при условии , что эта мера внесена в национальный список изъятий и соответствует при л о жению к статье 2 / Приложение к статье 2 определяет условия получения изъятий страной- членом ВТО , в нем в частности г о ворится , что Совет по торговле услугами должен регулярно ра с сматривать подобные изъятия /. В приложении подчеркивается , что изъятие / освоб ождение от обязательств , вытекающих из РНБ / не может даваться на срок более 10 лет и что изъятия должны быть предметом переговоров на последующих раундах по либерализации сферы услуг . В ГАТС содержится положение , выводящее правительственные поставки и заку пки услуг за ра м ки РНБ . Это изъятие содержится в статье 13. Применение РНБ к морским транспортным услугам отложено до следующего раунда переговоров о либерализации сферы услуг. Другими словами , ГАТС позволяет странам- членам ВТО и с пользовать достаточно широ кий спектр ограничений РНБ при условии , что они станут позже предметом переговоров . При этом страны- члены ВТО не должны оправдывать изъятия из РНБ к а ким то исключительным положением страны или привязывать их к каким- либо специфическим видам услуг . Единстве нное усл о вие заключается в том , что изъятие объявляется при присоед и нении страны к ГАТС и должно стать объектом переговоров в ходе последующих раундов многосторонних переговоров о л и берализации сферы услуг. Есть и еще одно направление , ограничивающее приме нение РНБ . Статья 27 ГАТС содержит оговорку в отношении стран не присоединившихся к ГАТС , а именно , что член ВТО может о т казать в выгодах Соглашения , если он установит , что услуга п о ставляется либо на территорию страны не членов ВТО , либо с территории тако й страны . Это положение , в частности , особо касается морского судоходства . Поэтому страны , не присоед и нившиеся к ВТО , сразу же оказываются в худшем экономич е ском и торгово- политическом положении по сравнению с учас т никами ВТО и в отношении этих стран полож ения РНБ могут быть неприменены. Все сказанное выше связано с тем , что сфера действия ГАТС очень широка . Во- первых , в круг ведения ГАТС входят свыше 160 достаточно широких по своему содержанию видов услуг , сильно разнящихся по своему характеру , значимости и месте в экономике страны . Например , морское судоходство с одной стороны и ландшафтная архитектура - с другой . Их довольно трудно мерить общей правовой меркой . Во- вторых , ГАТС охв а тывает все меры , регулируют , поставку и потребление услуг. Статья I Соглаше ния определяет , что его предметом явл я ются меры , оказывающие воздействие на торговлю услугами . Термин " меры " раскрывается как любые мероприятия , возде й ствующие на торговлю услугами и осуществляемые централ ь ными , региональными и местными органами власти , а также н е правительственными учреждениями , через которые осуществл я ется юрисдикция правительства . При этом каждая договарива ю щаяся сторона берет на себя полную ответственность за собл ю дением всех положении ГАТС и должна предпринять соотве т ствующие шаги , чтоб ы обеспечить соблюдение положений ГАТС региональными и местными органами власти. Поэтому , как показывает так называемый перечень обяз а тельств по ГАТС , подавляющее большинство стран- членов ВТО не распространило действие РНБ и HP на многие виды услуг и на ча сть мер , регулирующих торговлю услугами . В связи с этим можно сделать вывод , что реальная сфера действия РНБ в рамках ГАТС имеет существенно усеченный х а рактер по сравнению с его реальным применением в рамках ГАТТ. Новые переговоры о либерализации сферы у слуг намечено открыть в 2000 году . Их ход очевидно ответит на вопрос : пойдут ли страны- члены ВТО на существенное расширение использов а ния РНБ в сфере мер , регулирующих услуги и в области разли ч ных видов поставки услуг или нет. Не менее существенный круг пр облем связан с тем , что ГАТС существенно / по сравнению с ГАТТ / меняет содержание термина " торговля ". Торговля услугами резко отличается от торговли товарами и это имеет прямое отношение к возможному использованию РНБ в сфере торговли услугами. ГАТС впервые в мировой практике содержит определение термина " Торговля услугами ". Этот вопрос оказался ключевым при выработке соглашения . Дело в том , что точное определение термина " торговля услугами " автоматически влекло за собой установление сферы действия Соглашени я , границы применения его норм и обязательств , включая РНБ и HP. Согласно ГАТС торговля услугами может осуществляться как перемещением / продажей / услуг из страны в страну , так и перемещением самих производителей и потребителей услуг из одной страны в другу ю . Потребление услуг в стране их прои з водства потребителем , находящимся там , квалифицируется как экспорт . В равной степени перемещение производителя услуг в страну их потребления так же рассматривается как экспорт услуг. Согласно ГАТС существует четыре рав ноценных метода п о ставки услуг . Статья I, параграф 2 определяет торговлю услуг а ми как их поставку с территории одной страны потребителю услуг , находящемуся на территории любой другой страны / трансграничная поставка услуг , равноценная экспорту и импо р ту тов аров /. Кроме того , торговля услугами возможна путем и с пользования еще трех других форм поставки услуг : - поставка услуг путем так называемого коммерческого пр и сутствия предприятия / юридического лица / одной страны на территорию другой страны. - поставка усл уг потребителю услуг из одной страны , пр и бывшему или расположенному на территории любой другой страны. - поставка услуг физическим лицом одной страны путем его присутствия или перемещения на территорию другой страны , где это лицо производит , услуги. Статья 16 ГАТС определяет , что в отношении доступа на рынки посредством всех названных выше четырех методов п о ставки услуг каждый член ВТО распространяет на услуги или поставщиков услуг другого члена ВТО режим не менее благ о приятный , чем режим , установленный в его перечне обяз а тельств , приложенных к ГАТС . Это , в свою очередь , означает что объем реально действующего РНБ в рамках ГАТС имеет фрагментарный характер , меняясь от страны к стране и переходе от одного метода поставки услуг к другому. Кроме того , надо име ть в виду , что защита от импорта в сфере услуг обычно осуществляется путем создания дискрим и национных условий в использовании иностранных услуг в пр е делах национального рынка . Поэтому барьеры в торговле усл у гами часто принимают форму , действующих внутри с траны национальных законов , административных распоряжений , в е домственных инструкций , непризнания иностранных квалиф и кационных сертификатов , дипломов и т. п . Еще более осложняет использование РНБ то обстоятельство , что , как отмечалось в ы ше , только часть услу г предоставляется путем пересечения Гр а ницы / подобно тому как это происходит с товарами /. Значител ь ная часть иностранных услуг или национальных / в случае пр о дажи иностранцу / предоставляется непосредственно на наци о нальной территории страны , экспортирующей или импортиру ю щей услуги. В силу рассмотренной выше специфики обмена услугами и , в первую очередь , в силу того , что доля торговли услугами , пр о текающая между производителями и потребителями услуг в пределах национальной территории одной либо другой страны очень велика и , очевидно , выше чем трансграничное движение услуг , сфера действия режима РНБ в торговле услугами сущ е ственно уже , чем в торговле товарами . Поэтому национальный режим выступает в торговле услугами как принцип первост е пенной важности : во много м определяющий положение стран- членов ГАТС во взаимной торговле услугами. Соглашение , которое вошло в пакет договоренностей Уру г вайского раунда , запрещает его участникам использовать огр а ниченный круг мер торговой политики , который мог оказывать влияние на иностранные инвестиции и который мог быть квал и фицирован как меры , противоречащие режиму наибольшего благоприятствования и национальному режиму . В тексте Согл а шения содержится так называемый иллюстративный перечень таких мер . В число мер , запрещенных Согл ашением , входят сл е дующие : - требование , чтобы предприятие с иностранным капиталом использовало в порядке , предписанным национальным закон о дательством , определенную долю национальных товаров для производства своей национальной продукции / так называемое вну треннее количественное ограничение /; - другая , близкая к названной выше , мера - требование , чтобы предприятие с иностранным капиталом покупало импор т ную продукцию в определенной пропорции по отношению к национальной продукции ; - еще одна похожая мера связа на с требованием обязател ь ного экспорта фиксированной доли производимой продукции. Названные выше меры квалифицируются в Соглашении как противоречащие статье 3 ( Национальный режим ) и статье XI / Запрещение количественных ограничений / ГАТТ. Рассмотренные вы ше два основополагающих документа ГАТТ и ГАТС показывают , что РНБ и HP, хотя и являются кл ю чевыми правовыми принципами этих соглашений , имеют разный правовой объем , устанавливают различные правовые нормы для участников этих соглашений. Третий важнейший пра вовой документ ВТО - это Соглаш е ние торговых аспектах прав интеллектуальной собственности / ТРИПС /. Это Соглашение содержит РНБ в отношении защиты прав интеллектуальной собственности . Статья 4 / пар . б / Согл а шения говорит " в отношении защиты прав интеллектуа льной собственности любое преимущество , благоприятствование , пр и вилегия или иммунитет , предоставленное членом ВТО гражд а нам любой страны должны быть немедленно и безусловно предоставлены гражданам всех стран - членов ВТО ...". Однако , далее эта статья исключ ает из этого обязательства по РНБ льг о ты , преимущества , иммунитета или благоприятствования , предоставленные согласно Бернской конвенции / ООН , 1971 г ./ и Римской конвенции / ООН , 1964 г ./ в отношении целого ряда видов интеллектуальной собственности , в частн ости авторские права а также и некоторые другие формы интеллектуальной со б ственности. 3.5 Принцип наибольшего благоприятствования на примере ГАТТ Применение принципа наибольшего благоприятствования в многосторонних договорах имеет свою специфику . Примером такого многостороннего договора , ключевым принципом кот о рого является взаимное предоставление режима наибольшего благоприятствования , является Генеральное соглашение по т а рифам и торговле , занимающее важное место в системе ме жд у народно- правового регулирования экономических отношений между государствами. В настоящее время 111 государств являются полноправными членами ГАТТ , и более 150 государств участвуют в Соглашении в различных формах . В 1986 году Советский Союз впервые в ы ска зал намерение вступить в ГАТТ и с мая 1990 года участвует в качестве наблюдателя. Хотя Россия еще не стала полноправным членом ГАТТ , принцип наибольшего благоприятствования и следовательно все льготы , преимущества и привилегии , которые предоставляют друг д ругу члены Соглашения , распространяются на участников торгово- экономических соглашений России с другими странами , в которых зафиксирован принцип наибольшего благоприятств о вания. Многосторонние договоры , основанные на принципе наибольшего благоприятствовани я , имеют некоторые преим у щества перед двусторонними , в том числе о точки зрения юр и дической техники , поскольку она освобождает от необходимости заключения многочисленных двусторонних договоров о наибольшем благоприятствовании . К. Хайдер , высоко оценивая иде ю многосторонней оговорки , пишет : " Генеральное соглаш е ние по тарифам и торговле является вехой в усилиях придать общий характер оговорке о наиболее благоприятствуемой нации в области международной торговли ". Однако в связи о действием принципа наибольшего благ о приятствования в многосторонних соглашениях возникает в о прос о положении третьих государств , не являющихся членами такого соглашения : могут ли они претендовать на предоставл е ние им режима , действующего в рамках многостороннего согл а шения , со стороны е го членов в соответствии с двусторонними клаузулами о наиболее благоприятствуемой нации ? Общепризнанной является точка зрения , что " многосторо н няя оговорка отнюдь не означает , что только госуда р ства- участники данного многостороннего договора вправе пр е тенд овать на особые льготы , предоставляемые одним из его участников другим договаривающимся сторонам ". [ 5, c. 175] На такие льготы претендует также государство , не участвующее в указанном многостороннем договоре , но связанное с госуда р ством- участником двусторо нней оговоркой о наибольшем бл а гоприятствовании. В целях урегулирования подобных вопросов Комиссией международного права в Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации была включена статья 17 (" Несущ е ственность факта распространения режима на третье государство в силу двустороннего или многостороннего соглашения "): " Приобретение государством- бенефициарием прав в силу кла у зулы о наиболее благоприятствуемой нации не затрагивается исключительно тем фактом , что бенефициирующее государство распр остранило режим на третье государство в силу междун а родного соглашения , будь то многостороннего или двусторо н него характера ." В комментарии к этой статье приводятся слова Д. Джексона , который рассматривает данный вопрос на примере ГАТТ : " Любые привилегии , п редоставленные договаривающейся стороной ГАТТ любой другой стране , должны быть предоста в лены всем договаривающимся сторонам . Таким образом , прив и легии , предоставляемые договаривающейся стороной госуда р ству- нечлену ГАТТ , должны быть также предоставлены всем договаривающимся сторонам . Тем самым , если А и В являются членами ГАТТ , а Х не является его членом , и А заключает дв у стороннее торговое соглашение с X, то привилегии , предоста в ленные Х в рамках этого соглашения , должны быть так же предоставлены В. И , наоб орот , если в рамках договора А- Х принята клаузула о наиболее благоприятствуемой нации , Х получает все привил е гии , которые А предоставляет членам ГАТТ в силу комплексного соглашения . Таким образом , воздействие , оказываемое ГАТТ , распространяется далеко за р амки его членского состава. В некоторых случаях это приводит к тому , что страна утр а чивает стимул для вступления в ГАТТ , ибо если она заключит двусторонние договоры о режиме наибольшего благоприятств о вания с ее основными торговыми партнерами и , и эти партн еры являются членами ГАТТ , то она получит большинство привил е гий ГАТТ , не предоставляя ничего взамен тем членам ГАТТ , с которыми она не имеет торгового соглашения ". На совещаниях в Женеве в 1947 году было предложено предоставить привилегии только членам ГА ТТ , но эта идея была отвергнута . В 1955 году вопрос о распространении договарив а ющимися сторонами на страны , не являющиеся таковыми , пр е имуществ Соглашения посредством заключения двусторонних договоров рассмотрела Рабочая группа ГАТТ по организацио н ным и ф ункциональным вопросам . В ходе обсуждения указыв а лось , что страны , не являющиеся договаривающимися , часто пользуются всеми преимуществами Соглашения не принимая соответствующих обязательств . Несмотря на известную неуд о влетворенность таким положением , больш инство стая соглас и лось с тем , что вопрос о позиции , которую договаривающаяся сторона желает занять в этом отношении , является делом дог о варивающейся стороны. Австрия после своего присоединения к ГАТТ не распр о странила немедленно ставки таможенных пошлин Г АТТ на СССР , несмотря на то , что в договоре между этими двумя стр а нами был предусмотрен режим наибольшего благоприятствов а ния . Распространение этих ставок имело место лишь после сп е циального требования со стороны СССР . Другие страны , вст у пившие в ГАТТ и им еющие договоры о режиме наибольшего благоприятствования с СССР автоматически распространили льготы ГАТТ на советские товары. Относительно ответственности за нарушения принципа наибольшего благоприятствования применительно к многост о ронним соглашениям суще ствуют разные точки зрения . По мн е нию одних авторов такая " ответственность госуда р ства- правонарушителя возникает не в отношении всех остальных участников многостороннего договора , а лишь в отношении п о терпевших государств , которые подверглись дискриминации ". Другие , напротив , считают , что " нарушение многосторонней оговорки о наибольшем благоприятствовании рождает отве т ственность по отношению ко многим , а не к одному государству , что способствует повышению эффективности действия огово р ки ". Пункт 1 статьи I Г енерального соглашения по тарифам и торговле определяет область применения принципа наибольшего благоприятствования " В отношении таможенных пошлин и сб о ров любого рода , налагаемых на импорт или экспорт или в связи с ними , в отношении способа взимания таких пошлин и сборов , в отношении международных платежных переводов по импорту или экспорту и в отношении всех правил и формальностей в связи с импортом и экспортом ". / В области внутреннего налог о обложения и в отношении постановлений , регулирующих вну т реннюю т орговлю и перевозки , пункт 4 статьи 3 ГАТТ пред у сматривает национальный режим ./ Далее в ст .1 говорится , что " любое преимущество , льгота , привилегия или иммунитет , предоставляемые любой Договар и вающейся стороной в отношении любых товаров , произведенных или предназначенных для любой другой страны , предоставл я ются немедленно и безусловно в отношении подобных товаров , произведенных на территории всех других Договаривающихся сторон или предназначенных для отправки в эти территории ". [ 6, c.9] В пункте 1 а следующе й (II) статьи ГАТТ содержится сл е дующее положение : " Каждая договаривающаяся сторона пред о ставляет торговле других договаривающихся сторон режим , не менее благоприятный , чем режим , предусмотренный в соотве т ствующей части соответствующего списка , приложенног о к настоящему Соглашению ". Положение этого пункта представляет собой совершенно новое явление в международном торговом законодательстве и является немаловажным добавлением к клаузуле о наиболее благоприятствуемой нации . " Список " представляют собой сво д ный перечень всех уступок , сделанных всеми договаривающ и мися сторонами в их переговорах со своими торговыми партн е рами , и максимальных тарифных ставок . Новое , что вносит это добавление в клаузулу о наиболее благоприятствуемой нации , - это обеспечиваемая им за щита от повышения тарифов на товары , включенные в список . Традиционная клаузула , хотя она и обе с печивает необусловленный режим наибольшего благоприятств о вания , предусматривает лишь равенство режима в отношении тарифных изменений. ГАТТ в этом отношении выхо дит за рамки принципа наибольшего благоприятствования . Каждое государство- член , предоставляющее уступки какому- либо государству , прямо об я зывается предоставить такие же уступки отдельно воем другим членам ; эта ситуация отличается от той , когда последние в ы нуждены полагаться на продолжение действия соглашения ме ж ду стороной , предоставляющей уступки , и стороной , получа ю щей их. Уже предоставленные уступки могут быть отменены лишь посредством сложной процедуры консультаций с договарива ю щимися сторонами в соотве тствии со статьей XXVIII ГАТТ. Существует точка зрения , что статья II (1 а ) имеет даже большее значение , чем сама клаузула о наиболее благоприя т ствуемой нации. Таким образом , действие принципа наибольшего благопр и ятствования в ГАТТ отличается в этом отношен ии от его де й ствия в двусторонних договорах и представляет собой исключ е ние из общего правила применения данного принципа. Статьи XI, XII, XIII, XIV, XV, XX, Генерального соглашения посвящены исключениям из действия принципа наибольшего благоприятствования , которые допускаются в целях обеспечения равновесия платежного баланса ; содействия пограничной то р говле ; если импорт того или иного товара причиняет или угр о жает причинить серьезный ущерб отечественным производит е лям ; если это нужно для исполнения обязате льств по межправ и тельственным соглашениям ; если это диктуется интересами бе з опасности. Статья XXIV предусматривает также исключение в пользу таможенных союзов и зон свободной торговли ( приводя при этом подробное определение этих объединений ). В 1966 году к первоначальному тексту Генерального согл а шения по тарифам и торговле была добавлена IV часть /" Торговля и развитие "/ с целью удовлетворить потребности развивающихся стран а области торговли. Договаривающиеся стороны ГАТТ приняли решение , разр е шающее отказ от положений п .1 ст .1 ГАТТ в том объеме , в к а ком это необходимо , для того , чтобы позволить участвующим договаривающимся сторонам предоставлять преференциальный режим в соответствии с Протоколом развивающимся странам не будучи при этом обязанными распростр анять такой же режим на другие договаривающиеся стороны. Таким образом в рамках ГАТТ было оформлено еще одно дополнительное исключение из принципа наибольшего благ о приятствования - в пользу развивающихся стран. 3.6 Положительные моменты о т участия России в ВТО Присоединяясь к ВТО , Россия , получает выход в унифиц и рованное правовое пространство , международно- правовую з а щиту в других государствах , получая режим наибольшего бл а гоприятствования и национальный режим для товаров , эк спо р тируемых и импортируемых российской стороной . Кроме того , Россия получает защиту от возможного применения иностра н ными государствами дискриминационных налогов , акцизов , т а моженных сборов и целый ряд других , в том числе и политич е ских , преимуществ , повы шающих рейтинг и престиж нашей страны , а также возможность самой влиять на развитие мех а низма международных экономических связей. Но в действительности экономический эффект от либерал и зации мировой торговли и участия стран в ГАТТ / ВТО является несравненно б олее высоким , так как за прошедшее , после обр а зования ГАТТ , время коренным образом изменились предста в ления о международной торговле у стран- участниц . Теперь они находятся под гарантией неприменения к ним дискриминацио н ных правил во внешней торговле. Членс тво в ВТО постепенно становится столь значимым , что неучастие в ее работе по своим последствиям может , видимо , сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации , как ООН . Подавляющая часть мировой торговли ( более 90%) приходится на стр аны- члены этой организации . Т а ким образом , Россия не может оставаться вне Всемирной Торг о вой Организации. В стратегическом плане , присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим правилам движения товаров и услуг на мировом рынк е . Тот факт , что Ро с сия смогла начать переговоры со странами Запада об условиях присоединения к ВТО говорит о том , что наша страна перешла в качественно иное состояние : из страны с командной экономикой мы превратились в государство с достаточно открытой дл я внешнего мира системой хозяйствования . И степень этой откр ы тости достаточно высока , так как с нами согласились вести п е реговоры все ведущие экономически развитые государства. Но , присоединение к ВТО - это комплекс взаимных уступок . Здесь перед Россией ст оит задача определить национальные экономические интересы и приоритеты , пределы уступок и условия , гарантирующие национальную и экономическую бе з опасность и суметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение России к ВТО и связанная с этим дальне й шая либ ерализация внешней торговли еще шире откроет ро с сийский рынок потоку иностранных товаров . Ужесточение ко н куренции с большой долей вероятности приведет к банкротству ряда российских предприятий , выпускающих неконкурентосп о собную продукцию . При этом капиталы , рабочая сила , другие ресурсы согласно экономической теории должны мобильно п е ремещаться в благополучные сектора экономики . Однако , р е альная отечественная экономика резко отличается от такой ид е альной модели . Перераспределение ресурсов может вызвать ц е лый ряд крайне болезненных проблем , решение которых потр е бует дополнительных затрат , в том числе на модернизацию пр о изводства или на развитие альтернативных производств , на во с становление занятости населения , на социальное обеспечение людей , лишенных работы , на программы переобучения. Таким образом , процесс адаптации отечественных предпр и ятий не будет легким ( не следует забывать , что многие из них все еще находятся в состоянии упадка или депрессии ). С другой стороны , когда речь будет идти о промышленной полити ке поле присоединения России к ВТО , надо помнить , что наша страна располагает богатыми природными ресурсами , солидной нау ч но- технической базой , оригинальными технологиями , квалиф и цированными кадрами . И , в принципе , она способна собстве н ными силами обеспечи ть внутренний рынок недостающими в и дами сырья и материалов , технологическим оборудованием , т о варами потребительского спроса . Вопрос в другом - ценой какого времени , каких затрат и издержек ? Поэтому путь импортозам е щения и самообеспеченности промышленными и сельскохозя й ственными товарами - не самый эффективный . Да , по этому пути шли некоторые страны , которые в настоящий момент достигли значительных высот в своем развитии ( к примеру послевоенная Япония ). Но при этом все эти страны находились в то время на ст адии индустриализации . Россия эту стадию явно миновала . Ныне большинство стран избирают путь , рассчитанный на а к тивное включение в международное промышленное разделение труда и развитие экспортных производств. Присоединение России к ВТО должно обеспечить у лучшение условий торговли для отечественных производителей товаров и услуг , что связано с приобретением российскими производит е лями некоторых прав и преимуществ в международном обмене , в частности, связанных с созданием условий предсказуемости д о ступа росс ийских производителей на внешние рынки , устран е нием торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предприн и мателей за рубежом. Вместе с тем , обязательства , которые принимает на себя Россия при вступлении в ВТО , потребует реализации подгот о вительных мероприятий , регламентирующих в переходном п е риоде доступ на отечественный рынок иностранных товаров и услуг . В частности потребуется время на решение следующих основных вопросов : 1. Отладка эффективного механиз ма приема и использования иностранной помощи и инвестиций с реализацией имеющихся конкурентных преимуществ России и принятие нормативных документов для развития механизма страхования иностранных и отечественных инвесторов ; 2. Налаживание тесного сотрудниче ства с крупными и надежными международными торговыми и консалтинговыми фирмами ; 3. Внедрение системы конкурсного размещения заказов на производство высокотехнологичной продукции , установление жестких , приближенных к мировым , стандартам при её приёмке , разв итие и отладка системы сертификации экспортной проду к ции на базе мировых стандартов ; 4. Повышение экономической эффективности от реализации продукции в результате вхождения российской системы м е неджмента в глобальные сети транснациональных компаний на р ынке готовых изделий и соответствующей промежуточной продукции ; 5. Государственная защита интеллектуальной собственности российских товаропроизводителей на внешних рынках , в том числе и субсидирование их затрат на патентование своих изо б ретений за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает принятие Ро с сией юридически обязывающих международных правил мировой торговли , принципиальное значение принимает вопрос обесп е чения соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО . Вместе с тем , сле дует отметить , что один из о с новных принципов ВТО - принцип наибольшего благоприя т ствования - зафиксирован во многих двухсторонних соглашен и ях России с другими странами- членами ВТО . Поэтому таможе н но- тарифное обложение российских товаров за рубежом в р е зул ьтате присоединения России к ВТО существенно не измени т ся . Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Россией и ЕС , вступившее в силу с 1 февраля 1996 года , предусматривает соблюдение большинства принципов ВТО в сфере товарной т орговли . Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС должно узаконить прим е нение ряда принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты прав интеллектуальной собственности . Также , в соо т ветствии с договором к Энергетической Хартии на Россию ра с пространяется ряд положений ГАТТ -47 ( без дополнений ГАТТ -94) в сфере торговли энергоносителями. Таким образом , Россия на основе действующих или наход я щихся в заключительной стадии ратификации соглашений уже пользуется рядом прав , которыми облада ют страны- участницы ВТО. Наиболее проблемной сферой законотворчества , связанного с присоединением России ВТО , является региональное закон о дательство . Так как зачастую законы , принимаемые в регионах , не проходят регистрацию и анализ в Минюсте России и прот и воречат не только международным правилам , но и Российской Конституции . При этом , во избежание неясностей и произвол ь ного толкования законов , принятых в соответствии с требов а ниями ВТО , необходимо в максимальной степени закрепить эти требования к внешнеэкон омическому регулированию в законах прямого действия . Но в то же время , эти нормы должны обесп е чивать эффективную защиту национальных интересов России . Необходимо добиться транспарентности отечественного закон о дательства , то есть все нормативные и законодат ельные акты , принимаемые Президентом , Правительством , Думой и разли ч ными ведомствами , касающиеся рыночного регулирования и влияющие на торговлю товарами и услугами , должны публик о ваться таким образом , чтобы любые хозяйствующие субъекты могли заблаговременн о узнать о любых изменениях в системе регулирования . Присоединяясь к ВТО , Россия , как уже говор и лось , получает режим наибольшего благоприятствования и национальный режим для товаров , экспортируемых и импорт и руемых российской стороной . Кроме того , Россия по лучает з а щиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов , акцизов , таможенных сборов и целый ряд других , в том числе и политических , преимуществ , повышающих рейтинг и престиж нашей страны , а также во з можность самой влиять на развитие механизма международных экономических связей. Нужда в такой защите для российских фирм особенно в ы росла в 1992-1997 г. г ., когда , в ответ на открытие своего вну т реннего рынка , Россия не увидела ответных шагов западных стран , а , напротив , столкн улась с избирательно действующими торговыми барьерами как раз по тем товарам , по которым Россия имеет сравнительные преимущества. К числу таких преимуществ , в настоящее время , можно о т нести : - богатые природные ресурсы и развитая минерал ь но- сырьевая база ; - образованная , квалифицированная и относительно дешевая рабочая сила ; - наличие значительного научно- технического потенциала , позволяющего в относительно короткие сроки добиться , с ряде отраслей , освоения конкурентоспособной продукции ; - наличие эффекта от к рупного масштаба производства , по з воляющего значительно уменьшить издержки. Важным для России становится присоединение , в рамках присоединения к ВТО , к Соглашению по сельскому хозяйству . Переход к рыночным отношениям в российском сельском хозя й стве привел, в свое время , к коренному изменению воспроизво д ственных условий аграрного сектора . Положение сельхозпрои з водителей кардинально ухудшилось из- за новых соотношений цен на продукцию аграрного сектора и средств производства . Поэтому отечественные производител и остро нуждаются в гос у дарственной поддержке . Результаты Уругвайского раунда по з воляют определить правила поведения страны на мировом рынке с точки зрения внутренней аграрной политики . И с эти надо считаться всем странам , в том числе и России , которой пре дст о ит искать и отстаивать механизмы для защиты своего внутре н него рынка сельского хозяйства. Особым предметом переговоров должен быть статус России при вступлении в ВТО . Так уже упоминалось , что существуют различные периоды для стран с рыночной экономикой и стран , переходящих от централизованной экономики к рыночной . Вступая в ВТО как страна с переходной экономикой или как развивающаяся страна , России мог бы быть предоставлен гора з до более длительный имплементационный период . Но , с другой стороны , признани е России страной с рыночной экономикой с о здает более благоприятные условия для развития промышленн о го экспорта. Следует отметить , что российский экспорт , прежде всего готовых , несырьевых товаров , сталкивается с весьма значител ь ным сопротивлением со стороны наших партнеров . По разли ч ным оценкам , ущерб для российского экспорта от применения необоснованных и дискриминационных мер ежегодно составляет порядка 1,5-2 млрд . долл. По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считаться одним из самых дискриминируемых государств мира . Отчасти это объясняется тем , что Российская Федерация пока еще не является полноправным членом ВТО . Это также объясняется и тем фактом , что либерализация внешнеторгового режима России и открытие внутреннего рынка не получи ли адекватного ответа со стороны наших партнеров . Среди одио з ных примеров , это подтверждающих , можно привести то , что рядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нер ы ночной экономикой . Сохранение , скажем , во внешнеторговом законодательстве США поправки Джексона- Вэника также лиш а ет Россию возможности получить режим наибольшего благопр и ятствования на постоянной основе. В то же время следует признать , что отдельные ограничения связаны с тем , что российские предприятия нарушают рынок стран- импортеро в и действительно наносят ущерб производит е лям этих стран . Многие предприятия не владеют техникой но р мального маркетинга продукции , используют большое число п о средников , что ведет , как минимум , к статистическому заниж е нию уровня экспортных цен и создает во зможность введения ограничений. Большинство ограничений в отношении российских товаров вводится на формально законном основании . Международным торговым правом и соглашениями России с третьими странами допускается введение ограничений импорта в случае , если он наносит ущерб национальным производителям и соответствует некоторым другим четко определенным критериям . Вместе с тем , процедуры , предшествующие введению мер и применяемые некоторыми странами , часто дискриминируют российские тов а ры по сравнению с товар ами из других стран и ведут к иск а женным и крайне негативным для российских поставщиков р е зультатам. Существует целый ряд факторов , в силу которых антиде м пинговые меры , являющиеся вполне легальным средством з а щиты внутреннего рынка , в отношении России , не являющейся членом ВТО , носят дискриминационный характер . Имеющаяся нормативно- правовая база двусторонних торгово- экономических отношений России с зарубежными странами в значительной ст е пени не регламентирует вопросы , связанные с доступом товаров на внешни е рынки . В силу этого юридической базой для ур е гулирования проблем с доступом служат национальные закон о дательства США , ряда других стран , а до последнего времени и ЕС , относящие Россию к странам с нерыночной экономикой . Это позволяет применять к российски м экспортерам более жесткие нормы при антидемпинговых расследованиях . При сопоставл е нии цен внутреннего рынка и экспортных цен с целью опред е ления демпинговой маржи и последующего исчисления размера антидемпинговой пошлины не принимаются во внимание факт и ч еские данные российских производителей по внутренним ц е нам . Вместо этого используется методика " суррогатной страны " ( т. е . заменителя ) для оценки стоимости производственных фа к торов ( сырье , электроэнергия , рабочая сила и др .). Антидемпинговое расследование проводится не на индив и дуальной основе , т. е . не в отношении отдельных поставщиков , в результате чего оказываются наказанными все предприятия о т расли , включая и те , которые товар не поставляли или не приб е гали к демпингу , поскольку антидемпинговой пошлиной облаг а ется весь данный товар российского происхождения . Дискрим и национная методология проведения расследования приводит к тому , что размер антидемпинговой пошлины определяется пр о извольно как чрезмерно высокий и фактически блокирует п о ставки российских тов аров на зарубежные рынки. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и изменить в более благоприятную сторону торг о во- политический климат для доступа отечественных товаров на зарубежный рынок . Это основном касается экспорта товаров , так как торговля услугами - это самостоятельная весьма широк о объемная тема. Этот тезис аргументируется следующими соображениями. 1. Присоединение России к ВТО позволит перевести торг о во- экономические отношения на современную , равноправную , стабильную и долго срочную экономико- правовую основу , устранить остающиеся дискриминационные подходы в отнош е нии российского экспорта и через это улучшить доступ конк у рентоспособных российских экспортных товаров и услуг , с о здать более благоприятные , недискриминационные , стаб ильные и предсказуемые условия для развития торговли. Став членом ВТО , одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций , Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связей , но и одновре менно оказывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов , возможность продвижения своих интересов через участие в к а честве полноправного партнера в формировании международн о го торгового режима , который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться также на взаимосвязь то р говли и экологии , социальные стандарты , электронную торго в лю. В частности , в отношении России нельзя будет применять , например , антидемпинговые меры иным , худшим способом , чем по отношению к други м странам . В случае вступления России в ВТО ныне действующие антидемпинговые меры должны быть пересмотрены и отменены или приведены в соответствие с пр а вилами этой организации . ВТО запрещает применение колич е ственных ограничений. Помимо этого , ряд запретов и ограничений технического характера , применяемых в настоящее время в отношении ро с сийского экспорта , несовместимы с правилами ВТО. 2. Присоединившись к ВТО , Россия получит доступ к мех а низму урегулирования торговых споров как весьма эффективн о му инструме нту защиты торговых интересов страны- участницы от их несправедливого ущемления. В настоящее время Россия , не являясь членом ВТО , не имеет доступа к данному механизму . Хотя он и не идеален , однако аналогичного ему в мире не существует . Он дает возможность н е только оспаривать и отменять необоснованные ограничения , но и играет важную превентивную роль , удерживая страны- члены от произвольных односторонних действий , с чем Россия сталк и вается все чаще. Тем самым Россия ( ее экспортеры и импортеры ) получает выход в унифицированное правовое пространство , базирующееся на более чем 50 Соглашениях и других документах ВТО , соде р жащих основополагающие принципы торговли , направленные на обеспечение всем экспортерам и импортерам стабильных и предсказуемых условий деятельно сти. Кроме того , Россия получает защиту от возможного прим е нения иностранными государствами дискриминационных вну т ренних налогов , таможенных платежей , свободу транзита для своих товаров ; определенную гарантию против дискриминац и онного использования других торгово- политических средств в отношении экспортных и импортных операций российских участников внешнеторговой деятельности и целый ряд иных преимуществ , которые будут содействовать развитию росси й ской внешней торговли и защите интересов экспортеров и и м пор теров за рубежом. Присоединившись к ВТО , Россия получит возможность и с пользовать для защиты своих внешнеторговых интересов весь этот механизм . Нужда в нем для российских предпринимателей ощутимо выросла , когда в ответ на серьезное открытие своего рынка , на чиная с 1992 г ., Россия не увидела адекватных отве т ных шагов своих торговых партнеров , а напротив , столкнулась с избирательно действующими торговыми барьерами за рубежом , как раз по тем товарам , по которым она обладает сравнител ь ными преимуществами в между народной торговле , и с недобр о совестной конкуренцией некоторых зарубежных фирм на вне ш них рынках , а также и на внутреннем рынке России. 3. Присоединение России к ВТО позволит создать через внедрение норм и правил ВТО в российскую законодательную практику с табильной и предсказуемой среды для инвестицио н ных решений , включая привычные правила игры для иностра н ных компаний , работающих на российском рынке , а также вне д рить в российскую экономическую действительность опыта р е гулирования рыночной экономики , апроби рованного на практике международным сообществом за последние десятилетия. Предусматриваемая Соглашениями ВТО отмена некоторых ограничений на иностранные инвестиции будет , с одной стор о ны , содействовать расширению международной производстве н ной кооперации и других форм делового взаимодействия на м и ровом рынке , а , с другой , - способствовать облегчению доступа российских участников внешнеэкономических связей на межд у народные рынки капитала . В перспективе последнее будет бл а гоприятствовать развитию внешней торг овли , особенно с разв и вающимися странами , учитывая , что многие из них осуществл я ют политику индустриализации. 4. России предстоит внести определенные изменения в де й ствующее законодательство с целью приведения его в соотве т ствие с мировой торговой практ икой и нормами ВТО . В частн о сти , речь идет об изменении некоторых положений российского внешнеторгового , таможенного законодательства. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Принцип наибольшего благоприятствования в настоящее время является важнейшим право вым условием международных экономических договоров и играет большую роль в регулиров а нии отношений между государствами. Эффективность действия принципа наибольшего благопр и ятствования находится в прямой зависимости от состояния ме ж дународных экономических отношений ; и наоборот , чем шире и неукоснительнее применяется данный принцип , тем результ а тивнее эти отношения развиваются. В Заключительном акте СБСЕ 1975 г . государства- участники " признают благотворное воздействие на развитие торговли , к о торое может быть результатом применения режима наибольшего благоприятствования. [ 14, c. 20] Значение режима наибольшего благоприятствования в обл а сти международной торговли настолько велико , что без его установления и соблюдения практически невозможны нормал ь ные торговые отношения между соответствующими странами. Членство в ВТО постепенно становится столь значимым , что неучастие в ее работе по своим последствиям может , видимо , сравниться с неучастием в деятельности такой международной организации , как ООН . Подавляющая част ь мировой торговли ( более 90%) приходится на страны- члены этой организации . Т а ким образом , Россия не может оставаться вне Всемирной Торг о вой Организации. В стратегическом плане , присоединение России к ВТО необходимо и означает присоединение к действующим п равилам движения товаров и услуг на мировом рынке. По количеству ограничений экспорта наша страна сегодня может считаться одним из самых дискриминируемых государств мира . Отчасти это объясняется тем , что Российская Федерация пока еще не является полноправн ым членом ВТО . Это также объясняется и тем фактом , что либерализация внешнеторгового режима России и открытие внутреннего рынка не получили адекватного ответа со стороны наших партнеров . Среди одио з ных примеров , это подтверждающих , можно привести то , что р ядом стран Россия все еще рассматривается как страна с нер ы ночной экономикой . Сохранение , скажем , во внешнеторговом законодательстве США поправки Джексона- Вэника также лиш а ет Россию возможности получить режим наибольшего благопр и ятствования на постоянной о снове. В то же время следует признать , что отдельные ограничения связаны с тем , что российские предприятия нарушают рынок стран- импортеров и действительно наносят ущерб производит е лям этих стран . Многие предприятия не владеют техникой но р мального маркетинг а продукции , используют большое число п о средников , что ведет , как минимум , к статистическому заниж е нию уровня экспортных цен и создает возможность введения ограничений. Присоединение России к ВТО может существенно изменить ситуацию и изменить в более благо приятную сторону торг о во- политический климат для доступа отечественных товаров на зарубежный рынок . Это основном касается экспорта товаров , так как торговля услугами - это самостоятельная весьма широк о объемная тема. Присоединяясь к ВТО , Россия , как уже гов орилось , получает режим наибольшего благоприятствования и национальный р е жим для товаров , экспортируемых и импортируемых российской стороной . Кроме того , Россия получает защиту от возможного применения иностранными государствами дискриминационных налогов , акцизов , таможенных сборов и целый ряд других , в том числе и политических , преимуществ , повышающих рейтинг и престиж нашей страны , а также возможность самой влиять на развитие механизма международных экономических связей. Но , присоединение к ВТО - это комп лекс взаимных уступок . Здесь перед Россией стоит задача определить национальные экономические интересы и приоритеты , пределы уступок и условия , гарантирующие национальную и экономическую бе з опасность и суметь отстоять их в ходе переговоров. Присоединение Р оссии к ВТО должно обеспечить улучшение условий торговли для отечественных производителей товаров и услуг , что связано с приобретением российскими производит е лями некоторых прав и преимуществ в международном обмене , в частности, связанных с созданием услов ий предсказуемости д о ступа российских производителей на внешние рынки , устран е нием торговой дискриминации и обретением международной правовой базы для защиты интересов национальных предприн и мателей за рубежом. Так как присоединение к ВТО предполагает приня тие Ро с сией юридически обязывающих международных правил мировой торговли , принципиальное значение принимает вопрос обесп е чения соответствия российского законодательства нормам и правилам ВТО . Вместе с тем , следует отметить , что один из о с новных принципов В ТО - принцип наибольшего благоприя т ствования - зафиксирован во многих двухсторонних соглашен и ях России с другими странами- членами ВТО . Поэтому таможе н но- тарифное обложение российских товаров за рубежом в р е зультате присоединения России к ВТО существенно не измени т ся . Временное соглашение о торговле и связанных с торговлей вопросах между Россией и ЕС , вступившее в силу с 1 февраля 1996 года , предусматривает соблюдение большинства принципов ВТО в сфере товарной торговли . Соглашение о партнерстве и сотрудничес тве между Россией и ЕС должно узаконить прим е нение ряда принципов ВТО также в сферах торговли товарами и защиты прав интеллектуальной собственности . Также , в соо т ветствии с договором к Энергетической Хартии на Россию ра с пространяется ряд положений ГАТТ -47 ( без дополнений ГАТТ -94) в сфере торговли энергоносителями. Таким образом , Россия на основе действующих или наход я щихся в заключительной стадии ратификации соглашений уже пользуется рядом прав , которыми обладают страны- участницы ВТО. Присоединение России к ВТО позволит создать через вне д рение норм и правил ВТО в российскую законодательную пра к тику стабильной и предсказуемой среды для инвестиционных решений , включая привычные правила игры для иностранных компаний , работающих на российском рынке , а также внед рить в российскую экономическую действительность опыта регулир о вания рыночной экономики , апробированного на практике ме ж дународным сообществом за последние десятилетия. Присоединившись к ВТО , Россия получит доступ к мех а низму урегулирования торговых споров как весьма эффективн о му инструменту защиты торговых интересов страны- участницы от их несправедливого ущемления Став членом ВТО , одной из крупнейших и влиятельнейших международных экономических организаций , Россия получит возможность не только участвовать в новых формах мировых внешнеторговых связей , но и одновременно оказывать влияние на их формирование с учетом своих национальных интересов , возможность продвижения своих интересов через участие в к а честве полноправного партнера в формировании международн о г о торгового режима , который охватывает все новые сферы и в перспективе может распространиться также на взаимосвязь то р говли и экологии , социальные стандарты , электронную торго в лю. БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 1. Богуславский М. М. Указ . соч. 2. Вельяминов Г. М . Правовое урегулирование междунаро д ной торговли . М ., 1972 г. 3. Вельяминов Г. М . Принцип наибольшего благоприятств о вания . Внешняя торговля , 1970 г ., N 10. 4. Войтович С . А . О соотношении принципа недискримин а ции и принципа на ибольшего благоприятствования в ме ж государственных экономических взаимоотношениях . СЕМП , 1984 г ., М ., 1986 г. 5. Войтович С. А . Режим наибольшего благоприятствования в торгово- экономических отношениях . СЕМП 1987, М ., 1988 г. 6. " Генеральное соглашение по тарифам и торговле ГАТТ ". СПб -1994 г. 7. Дюмулен И. И . Всемирная Торговая Организация . Мон о графия . М ., 1994 г. 8. Дюмулен И. И . Проблемы присоединения России к ГАТТ и ВТО . Инф . Аналит . Бюллетень . РИСИ , № 3, 1995 г. 9. Дюмулен И. И . Современное таможенно- та рифное регул и рование ( зарубежная практика ) М ., 1998 10. Кулишер И. П. Международные торговые договоры . Пг ., 1922 г. 11. Кожевников 0., Медведев Е . Наибольшее благоприя т ствование - основа успешного развития взаимовыгодной торговли . Внешняя торговля , 1969 г ., N 3. 12. Петров К. Д . Принцип наибольшего благоприятствования и дискриминация в торговлею Внешняя торговля , 1974, № 4. 13. Сборник торговых договоров и соглашений СССР с ин о странными государствами. 14. Усенко Е. Т. Принцип недискриминации и принцип наи большего благоприятствования в международных эк о номических отношениях . Внешняя торговля , I960 г ., N 7. 15. Усенко Е. Т . Формы регулирования социалистического международного разделения труда . М ., 1965 г. 16. Шумилов В. М . Принцип наиболее благоприятствуемой нации в международном праве . Внешняя торговля , 1985 г ., N 7.