Информационное право как наука, как учебная дисциплина, как регулятор общественных отношений

Содержание Введение ………………………………………………………………………………………….3 1. Информационное право как наука …………………………………… ………………....…… 6 1.1 предмет информационного права ………………………………………………………….. 7 1.2 Методы информационного права ……………………… ………………………………….. 9 1.3 Понятийный аппарат информационного права ………………………………………….. 10 2. Информационное право, как учебная дис циплина ………………………………………... 1 4 3. Информационное право как система правов ого регулирования общественных отношений в информационной сфере ……………… …………………………………… … 19 Вывод …………………………………………… ……………………………………………... 29 Использованная литература ……………………………………………………………… . ….. 30 Введение Для России вхож дение в новое, уже третье тысячелетие - это не только временное событие. На ша страна, обновляя курс реформ, преодолевая трудности и сложности разви тия, прилагает активнейшие усилия, направленные на то, чтобы выйти на пер едовые позиции во всех основных аспектах жизни общества. Обязательными предпосылками успеха являются построение правового государства, созда ние демократической и эффективной системы управления делами страны, фо рмирование передовой и социально ориентированной экономики, подъем на ции, образования, культуры. Первостепенное значение в современных услов иях приобретают высокие технологии, в особенности в области информатиз ации. Без собственного информационного потенциала, отвечающего самым с трогим меркам научно-технического прогресса, решить задачи возрождени я России как одной из ведущих держав мира невозможно. Информатизация несет с собой, прежде в сего, новые возможности для человека искать, получать и распространять и нтересующие его сведения, повышая тем самым уровень своей профессионал ьной и общей культуры. Таким образом подтверждается и укрепляется приор итет интересов и прав человека, что составляет первооснову системы отно шений в обществе и является главным ориентиром государственной полити ки. Право человека свободно искать, получать, передавать и распространят ь информацию занимает почетное место в ряду конституционных прав и своб од, провозглашенных Конституцией Российской Федерации. Но реализация э того права зависит от многих факторов, среди которых нельзя не назвать у ровень компьютеризации России, и в особенности количество персональны х компьютеров в стране, объем услуг и динамизм развития российского сегм ента И нтернета, степень компьютерной гра мотности общества. Задачи создания эффективной системы правовой информа ции были определены в общих чертах еще в начале 90-х годов. В 1993 г. по этому пов оду был принят Указ Президента Российской Федерации, подготовлена Конц епция правовой информации России, принят ряд других правовых актов, в то м числе Федеральный закон «Об информации, информатизации и защите инфор мации» от 25 января 1995 г. Новые перспективы открывает информат изация в сфере экономики. Информатизация связывает воедино экономику и политику, экономику и власть. Выявление и учет как общего экономического интереса, так и объединяемых им частных интересов служит единению госуд арства и его регионов, общества и составляющих его групп, частного бизне са и государственной экономики. Тем самым повышается уровень консолиди рованности и устойчивости государства и всего общества. Зачастую недос таток информации порождает разобщенность экономических интересов цел ого и его частей, выпячивание эгоистических интересов, трения между хозя йствующими структурами и даже между Федерацией и ее субъектами. Экономи ческая фрагментация не менее опасна, чем политическая или территориаль ная. Трудно переоценить роль информатизации в подъеме науки, культуры и обра зования. Величайшие открытия науки последнего времени неотделимы от до стижений в сфере информатизации, появления более мощных электронно-выч ислительных машин, новых технологий обработки и доставки информации. Эт о относится, в первую очередь, к естественным наукам, в частности, к матема тике, физике, химии, биологии. Вместе с тем, информатизация все шире охваты вает науки об обществе. Наиболее заметные сдвиги происходят в экономиче ской науке и филологии. Но и другие отрасли обществоведения, такие как ис тория, социология и право, также все чаще и больше осваивают огромный пот енциал информатизации. Об информационном праве юридическая наука заговорила сравнительно нед авно, на рубеже 60-70-х годов XX столетия. Терминология еще не была отработана, и в литературе того времени можно встретить разные определения, относящи еся нередко к одному и тому же явлению. Иной раз вся проблематика информа ционного права сводилась к так называемому компьютерному праву либо к п равовой кибернетике, задачи же правового регулирования оставлялись кл ассическим отраслям права, в первую очередь, административному праву. Ср еди наиболее значительных публикаций этого периода можно назвать моно графию чехословацкого правоведа В. Кнаппа «Кибернетика и право» и работ у советского юриста А. Б. Венгерова «Право и информация в условиях автома тизации» (1978). Есть интересные разработки в юридической науке Запада. Вмес те с тем нельзя не заметить, что на развитие правовой мысли самым непосре дственным образом воздействовала реализация процесса информатизации, те ее возможности, которые тогда распознавались. О подъеме научных разработок по информационному праву можно говорить л ишь в последние годы. Значительно увеличилось число авторов и, соответст венно, количество публикаций как по общим, так и по частным вопросам инфо рмационного права: работы Ю.М. Батурина, И.Л. Бачило, В.А. Копылова, В.Н. Лопати на, Ю.А. Тихомирова, М.А. Федотова и др. Принципиальное значение имело созда ние в Институте государства и права Российской Академии наук специализ ированного подразделения - сектора информационного права. Пока еще не оч ень многочисленный сектор, возглавляемый таким известным высококлассн ым специалистом, каким является И.Л. Бачило, становится реальным и автори тетным центром науки информационного права не только в России, но и за ее пределами. «И нформационное право» выступает, по мен ьшей мере, в трех ипостасях. За этим понятием может скрываться: 1. Отрасль права, регулирующая опред еленную группу общественных отношений; 2. Область правоведения, концентрир ующая свое внимание на изучении информационного права; 3. Учебная дисциплина, связанная с пр еподаванием информационного права. Хотя эти три разновидности понятия «информационное право» взаимосвяза ны, они, тем не менее, существуют раздельно друг от друга. В этом триединст ве информационное право как отрасль права выступает в качестве главног о, отправного понятия. Исходя из него, можно установить, что такое информа ционное право как отрасль юридической науки и как учебная дисциплина. Ве дь наука «информационное право» возникла именно для того, чтобы изучать соответствующую отрасль права. Известно, что ученые анализируют происх ождение информационного права, его суть и назначение, состав и систему, к онкретные функции, этапы развития и многие другие вопросы. Что же касает ся информационного права как учебной дисциплины, то она также носит прои зводный характер. В системе юридического образования данная дисциплин а призвана обеспечивать процесс обучения студентов «премудростям» инф ормационного права как отрасли права. В преподавании активно использую тся данные науки информационного права. Но именно отрасль права выступа ет как базовый компонент триединого понятия, как пе рв ичное, исходное явление. Рассмотрению данных разновид ностей и посвящена моя работа. 1. Информационное право как наука Разв итие доктрины информационного права имеет свою историю. Официально мыс ль о необходимости выделения такой отрасли права высказана А.Венгеровы м еще в 1975 году. Она не всеми была поддержана, и научная дисциплина развивал ась в рамках компьютерного права, отдельных проблем информационного за конодательства, правовой информатизации, правовой кибернетики. В насто ящее время идея информационного права реализуется достаточно активно. Во многих странах существуют не только кафедры, но и институты информаци онного права, имеются публикации по данной проблеме за рубежом и в Росси и (В.А.Копылов, М.А.Вус, Р.Сасскинд и др.). Однако пока нельзя сказать, что науко й охвачены все ключевые проблемы отрасли и они имеют дос т аточную научную интерпретацию. Примером может служить проблема права на информацию. Даже в специальных работах по правам человека этот вопрос далее общего к омментария конституционной нормы в п.4 ст.29 Конституции не продвинут. В сп ециальной программной работе коллектива авторов ИГП РАН "Права человек а как фактор стратегии устойчивого развития", вышедшей в начале 2000 года, ме ста для специального рассмотрения проблемы права на информацию не нашл ось. Упоминая о конституционных правах и свободах (слова, мысли, информац ии...) автор главы о политических правах рассматривает их как "побочные" и н апрямую не связанные с проблемой устойчивого развития. В других раздела х работы право на информацию затрагивается весьма косвенно. Хотя несомненным является факт наличия такой отрасл и науки как и нформационное право. Выделение информационного права из общей системы права связано не только с удовлетворением общественно й и государственной задачи или потребности. Процесс формирования инфор мационного права связан также и с на личием у этой отрасли следующих конструкций: 1. самостоятельный предмет правового регулирования; 2. методы информационного права; 3. понятийный аппарат, присущий только данной отрасли права. 1.1 предмет информационного права Опред еление предмета информационного права, как и любой другой отрасли, предп олагает выявление определенной сферы общественных и иных явлений, инст итутов и других организационно-технологических упорядоченностей, кото рые она изучает. При определении предмета информационного права возник ают некоторые трудности, поскольку четко отграничить сферу действия ин формационного права от смежных отраслей представляется довольно сложн ой процедурой. Ведь информация пронизывает все сферы жизнедеятельност и людей, все отношения, регулируемые той или иной отраслью права. Полагаю неизбежным отметить, что единого подхода к выявлению предмета и нформационного права среди лиц, занимающихся данной проблематикой, нет. Одни авторы считают, что информационное право – это комплексная отрасл ь по методам правового регулирования. Другие рассматривают информацио нное право в качестве системы норм права, регулирующих общественные отн ошения в информационной сфере. Третьи утверждают, что информационное пр аво – это «формирующаяся отраслевая юридическая на ука, изучающая совокупность норм права, регулирующих информационные от ношения в обществе и содержащих предписания, которые относятся к информ ационной деятельности в целом» См. Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. - М .: Юристъ, 1999. – С.10 . Однако, на мой взгл яд, изучение информационного права требует несколько иного подхода, неж ели чем представляется в вышеприведенных определениях. Следует отметить, что иной подход в изучении информационного права не пр едполагает отрицания уже разработанных доктрин, поскольку невозможно спорить, например, с тем, что информационное право – это комплексная отр асль права. Предлагаемый подход предполагает лишь доработку существую щих доктрин и некоторое их изменение. Полагаю необходимым остановиться подробнее на некоторых моментах, характеризующих информационное право именно как комплексную отрасль. Нормы информационного права не всегда находятся в нормативных актах, ко торые с известной степенью условности можно отнести к так называемому и нформационному законодательству. Они разбросаны по великому множеству правовых актов, регулирующих такие отрасли как конституционное, гражда нское, административное, финансовое и уголовное право. Это еще раз подтв ерждает то фактическое обстоятельство, что регламентация правил повед ения в связи с деятельностью по информации является необходимой практи чески во всех сферах жизни человека. Нормы Конституции Российской Федерации, например, устанавливают базов ые положения информационного права. Так, п. 4 ст. 29 Конституции устанавлива ется право каждого свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Исходные правила и нформационного права содержатся также и в других нормах Конституции, на пример, ст. 24, которая гласит, что сбор, хранение, использование и распростр анение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается и что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Вряд ли будет сейчас умест ным перечислять все нормы Конституции, определяющие исходные положени я информационного права. Следует только отметить, что Конституция, являя сь высшим по иерархической структуре нормативным документом, определя ет действительно начальные, отправные положения информационного права , которым должны «подчиниться» другие источники этой отрасли. Комплексность информационного права характеризует также еще и то, что е го нормы регулируют все складывающиеся на подконтрольной территории о тношения по поводу сбора, обработки, накопления, хранения, поиска, распро странения и предоставления потребителю документированной информации. При современном характере общественных отношений данное положение име ет практическое значение. Осуществляя деятельность по информации (сбор, хранение …) в различных сферах жизнедеятельности, физические и юридичес кие лица обязаны соблюдать нормы информационного права. Несоблюдение и х приведет к информационному хаосу, что, несомненно, негативно может ска заться, например, на коммерческой деятельности какой-либо фирмы и повлия ть на ее финансовое положение на рынке. Следует отметить, что в юридической литературе при определении предмет а отрасли права зачастую отождествляются понятия «предмет правового р егулирования» и «объект правового регулирования». Не характеризуя мет одологические особенности этих дефиниций по существу, отмечу лишь то, чт о в информационном праве данные категории рознятся и имеют различные со держательные стороны. В качестве объекта правового регулирования инфо рмационного права выступает информация особого рода – документирован ная информация, т. е. зафиксированная на материальном носителе информаци я с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Содержание и смыслов ая направленность информации не рассматривается в качестве объекта, по скольку это прерогатива предмета правового регулирования. Высокую степень актуальности имеет в настоящее время именно документированная информация (документ). Документы при формировании единого информационн ого пространства органов федерального, регионального и местного уровн ей циркулируют довольно активно (в последнее время – больше в электронн ом формате). Огромное значение в целях сокращения траты времени имеет об мен информацией (документами) в предпринимательской (коммерческой) деят ельности. Для перечисления всех форм деятельности, связанных с обменом и нформацией, не хватит времени и сил. Постоянно увеличивающееся внедрени е в работу различных органов автоматизированных информационных систем ведет к формированию возможности несанкционированного доступа к банк ам данных. В этом случае документированная информация как объект регули рования информационного права является весьма уязвимым местом в базе д анных и нуждается в дополнительных механизмах защиты. Механизмы защиты документированной информации, т. е. различные перспективные информацио нные технологии, специальные технические средства, охраняют информаци ю именно как объект правового регулирования информационного права. Существует такое мнение, что информационное право – это не столько отра сль права как составляющая системы права вообще, сколько совокупность определенных правил поведения, по которым должны «играть» участники информационного обмена. Данное положение не отрицает наличия у информационного права определе нной структуры (норм и институтов), источников. Напротив, у любого явления жизни есть конкретная структура, логически объективные предпосылки во зникновения, что в полной мере относится и к информационному праву. См. Ра зуваев В. Э. сборник «Материалы научно-практической конфер енции юридического факультета Елецкого государственного университет а им. И. А. Бунина. – Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2002. – С. 163 1. 2 Методы информационного права Как и л юбая другая отрасль права, информационное право имеет не только свой пре дмет, но и свои методы. Методы информационного права определяют то, каким образом или способом регулируется общественно-политическая и правовая жизнь в информационной сфере и как познается информационное право как н аука. Методы предопределяются предметом самого информационного права, что, безусловно, является объективным фактором. Многие авторы учебников и учебных пособий делят методы на общие, присущие многим юридическим нау кам, и частные, которые используются в конкретной отрасли права. Предполагается справедливым мнение о том, что все мет оды подразделяются на две группы: методы изучения (или познания) информа ционного права и методы непосредственно правового регулирования инфор мационного права. Обе указанные группы в свою очередь можно условно разг раничить на общие и частные. Методы изучения информационного права предполагают наличие субъектив ного фактора: для каждой теоретически разработанной доктрины важно, как им именно образом или способом изучаются отдельные положения информац ионного права, основные его институты, проблемы и явления. К общим метода м в этой группе следует отнести исторический, сравнительный методы, мето д всесторонности, познания, восхождения от абстрактного к конкретному . Особо следует выделить метод абст рагирования. К частным методам изучения информационного права необход имо отнести метод системного подхода и анализа практики, так как именно они позволяют рассматривать информационное право как совокупность осн овополагающих принципов политического устройства государства. Методы правового регулирования информационного права также можно усло вно разделить на общие и частные. Поскольку деятельность по информации в ообще и информационное право в частности тесно взаимодействуют с други ми отраслями права, то к общим методам правового регулирования можно отн ести такие как метод равноправия сторон, власти и подчинения, самоуправл ения, а также методы по регулированию деятельности участников информац ионного обмена (диспозитивный, императивный). Частные методы данной груп пы включают в себя «делегирующий, рекомендательный и санкционирующий» См. Рассолов М. М. Информа ционное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999. – С.21-22 мето ды. 1.3 Понятийный аппарат информационного права Информационное право как некая технологическая взаим ообусловленность правовых норм и как формирующаяся отрасль основывает ся на понятийном аппарате, присущем только данной отрасли права. Иными с ловами, любая отрасль российского права как устоявшийся механизм право вого регулирования конкретных общественных отношений обладает словес но-понятийным инструментарием. Данный тезис, на мой взгляд, можно отнест и и к информационному праву. В настоящее время во многих учебниках и учебных пособиях по информацион ному праву отмечается необходимость «выработки единых понятий и для на уки, и для нормативной практики». См. Информационное право: Основы практической и нформатики. Учебное пособие / И. Л. Бачило. - М.: 2001.- С.63 http://www.coast.ru/referats/recom/st2003.4.htm - _edn8#_edn8 Полагаю, что для решения данной пробле мы необходимо разграничить сущность информации на две категории: 1. информация как документ (как материальный объект). В этом смысле все д ефиниции, связанные так или иначе с этой категорией, не являются в прямом значении чисто юридическими. Такие понятия, как «документированная инф ормация», «документ», «электронный документ», «информационный обмен» и другие, связаны в большей степени с управленческой работой и практическ ими навыками по делопроизводству. Указанные термины требуют определен ия их понятий и приведения к единому знаменателю, так как в разных учебни ках они трактуются по-разному; 2. информация как сведения о чем-либо (как нематериальный объект). Здесь весьма важное значение приобрета ет социо - психологическая составляющая и нформации. В связи с этим следует отметить, что информация представляет собой социальный инструмент, не сравнимый ни с каким-либо другим материа льным инструментом. Это объясняется тем, что люди ощущают на себе воздей ствие материального инструмента или механизма и могут предугадать это воздействие в отличие от информации, когда последствия ее воздействия п редугадать маловероятно, а ощутить физическое ее воздействие вообще не возможно. В этой категории сущности информации стоит, на мой взгляд, расс матривать и определять значение понятий «информационных войн», «инфор мационного терроризма», «информационной атаки», «информационной безоп асности», «информационного оружия» и так далее. Используя данную катего рию и социальную суть информации, как отмечают авторы Иголкин А. А., Росс Г. В. и Фельдман М. Д., СМИ влияют на информационно-психологическую безопасно сть . См. Иголкин А. А., Росс Г. В. и Фельдман М. Д. Влияние СМИ на инфо рмационно-психологическую безопасность региона: возможность оценки ме тодами контент-анализа // Комплексная защита информации. Сборник материа лов 6-ой международной конференции. Минск, 2002.- С. 125-126 Ведь н а самом деле, социо - психологические особ енности информации, подаваемой через различные СМИ, позволяют формиров ать или менять определенную точку зрения на те или иные события. При этом информация здесь не оказывает никакого физического воздействия на ее п отребителя. Однако две вышеуказанные категории, имманентные информации, не исчерпы вают всю ее суть, а особенно правовые явления, складывающиеся по поводу и нформации. Неопределенной дефиницией в литературе выступает институт права собст венности на информацию. Во многих работах по информационному праву гово рится о праве собственности на информацию . Я согласен с ним. Однако некоторые авторы счи тают иначе: «Считаю, что такой подход является ошибочн ым с учетом тех категорий информации, которые были обозначены выше. Пола гаю, что информация не может находиться в чьей-либо собственности, поско льку она как нечто социально неопределенное не принадлежит никому. Инфо рмация является лишь отражением объективной реальности. Это можно срав нить с зеркальным отражением: в зеркале можно увидеть какой-либо предмет , но это не сам предмет, это лишь его изображение. Уберите предмет – и изоб ражение в зеркале исчезнет. (С этой точки зрения, на мой взгляд, можно опре делять понятие «виртуальной реальности».) В собственности могут находи ться лишь информационные ресурсы , т. е. отдельные документы и отдельные массив ы документов, находящиеся в информационных системах (библиотеках, архив ах, фондах, банках данных и др.) » . См. Разуваев В. Э. сборник «Материалы научно-практ ической конференции юридического факультета Елецкого государственно го университета им. И. А. Бунина. – Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2002. – С. 168 Подводя итог сказанному, отмечу, что наличием указанных в этой работе тр ех конструкций (предмета, методов и понятийного аппарата) информационно го права не исчерпывается необходимость в формировании новой отрасли п рава. Информационному праву присущи также самостоятельные система (нор мы и институты), источники. Но является безусловным, что Информационное право, как наука в России уже начало свой путь становлен ия. Информация, воздействуя на сознание ч еловека, влияет на социальную структуру общества в целом. Надо упомянуть , что такой механизм воздействия и влияния информации на общественное со знание довольно успешно в настоящее время используется т. н. PR -компаниями. На основе в том числе и э тих социальных институтов возникает проблема информационной безопасн ости и проблема информации как социального оружия. В период становления информационного общества важное значение приобре тает право, как основной регулятор общественных отношений. На мой взгляд , мораль, выступая наряду с правом социальным регулятором отношений, не с может обеспечить нормальное функционирование и эффективное развитие о тношений между людьми в информационной сфере. Данный вывод основываетс я хотя бы на том, что те же упомянутые выше PR -компании воздействуют именно на мораль людей, меняя и нап равляя их представления о добре и зле, справедливости и несправедливост и, об общественно полезном или вредном для общества поведении в нужное р усло. Поэтому мораль не может рассматриваться в качестве основного регу лятора именно информационных отношений . В настоящее время необходимо использовать право для формиров ания «правил игры», по которым будут действовать участники информацион ного обмена. Действительно неизбежным ответ на вопрос, почему именно сей час встал вопрос о формировании информационного права, ведь информация как предмет обихода существует, как уже говорилось, давно? Полагаю, что об ъективной предпосылкой становления информационного права является во зникновение различного вида угроз и трудностей в связи с распространен ием и потреблением информации, которые нужно каким-то образом преодолев ать. Поскольку мораль не может взять на себя обязанность и ответственнос ть регулятора информационных отношений по рассматриваемым выше причи нам, таким регулятором должно стать информационное право, «направленно е на качественное и эффективное регулирование общественных отношений, возникающих … в сфере деятельности, связанной с созданием, преобразован ием и потреблением информации». См. Долотказин Р. Х. Информационная безопасно сть как основная составляющая информационного законодательства // Альм анах. Приложение к Российскому юридическому журналу.-2001.-№1.-С. 130. 2. Информационное право, как учебная дисциплина В проц ессе формирования отрасли законодательства отрасль права может одновр еменно выступать в качестве учебной дисциплины. При этом, когда формиров ание новой отрасли права как отрасли законодательства только начинает ся, самостоятельная учебная дисциплина, посвященная правовому регулир ованию соответствующих отношений, — отсутствует. В лучшем случае, возмо жно изучение указанных вопросов в рамках других, уже существующих учебн ых дисциплин. По мере накопления соответствующего нормативного матери ала, указанным вопросам уделяется все большее внимание, что делает возмо жным появление соответствующей учебной дисциплины, ориентированной пр ежде всего на правоприменительную деятельность и в силу этого имеющей п рикладной характер. Появление специальных правовых актов требует ознакомления соответств ующих лиц с адресованными им правовыми нормами. Это обуславливает появл ение различных специальных учебных курсов, ориентированных на лиц, кото рым на практике приходится иметь дело с соответствующими правовыми акт ами. Оформление отрасли права как самостоятельной отрасли законодательств а приводит к тому, что появляется возможность перейти от учебных курсов ознакомительной или преимущественно правоприменительной направленн ости к учебным курсам, рассчитанным на более детальное изучение проблем правового регулирования отношений актами новой отрасли законодательс тва. Указанный процесс завершается тем, что наряду с учебными курсами уз кой направленности появляется учебная дисциплина, ориентированная на комплексное и более подробное изучение проблем правового регулировани я конкретной группы общественных отношений. Окончательное формирование отрасли права в качестве самостоятельной о трасли законодательства и самостоятельной учебной дисциплины дает тол чок к формированию двух других ипостасей отраслей права — отрасли прав а в собственном смысле этого слова и отрасли права как юридической науки . См. Кудрявцев М. Междуна родный ежемесячный бюллетень « Законодательство и практика средств массовой информации » №55, март 1999г. На данный момент возникла острая необходимость подготовки кадров такого уровня, котор ый бы адекватно соответствовал потребностям практической деятельност и, основанной на электронно-технологическом регламенте. В число таких сп ециалистов должны входить и правоведы. Новая информационная парадигма требует от высшей школы поиска реальных путей организации образовател ьного процесса в юридических вузах и решение проблемы подготовки юрист ов, которые должны не только владеть практическими навыками работы с выч ислительной техникой, но и получать знания в области правового обеспече ния информационной деятельности. Этому благоприятствует внешняя обста новка, поскольку момент формирования новых учебных дисциплин информац ионной тематики в юридических вузах совпал с процессом реформирования системы высшего образования в целом. Процесс этот вызван не только извес тными Болонскими рекомендациями [13] , но и многими други ми экономическими, социальными, демографическими и иными обстоятельст вами. Наряду с выдвигаемыми концепциями относительно путей дальнейшег о развития высшей школы в целом, идет процесс формирования новых базовых условий образовательной деятельности. В их число входит реформировани е образовательного стандарта. В вузах, начиная с 1998 года начали создаваться кафедры д ля организации ведения новой дисциплины. Шесть лет назад и в Уральской г осударственной юридической академии была создана кафедра "информацион но-правовых технологий", которая в ноябре 2002 года получила новое наименов ание - "информационного права и естественнонаучных дисциплин". На кафедр е сегодня работают более 20 преподавателей, в том числе 3 доктора физико-ма тематических наук, 6 имеют кандидатскую степень физико-математических н аук и других естественнонаучных дисциплин. Кафедрой организовано преп одавание следующих учебных дисциплин: информатика и математика (1 курс), к онцепция современного естествознания (1 курс), правовая информатика (2 кур с), информационное право (4 курс), компьютерные технологии в юридической де ятельности (4-5 курсы), компьютерные технологии в образовании и науке (маги стратура). Таким образом, в нашей академии студенты практически непрерыв но включены в процесс получения знаний информационной направленности. Почти все отведенное учебным планом аудиторное время студенты проводя т в компьютерных классах. Только информационное право ведется в традици онной форме - лекции и семинарские занятия, по концепции современного ес тествознания читаются только лекции. На основе федерального компонента мн огие юридические вузы давно уже ввели учебную дисциплину "правовая инфо рматика" в качестве регионального компонента. Эта дисциплина, непосредс твенно связанная с информатикой, уже ближе по своему смыслу юристам и ст уденты на занятиях более успешно усваивают практические навыки работы с вычислительной техникой при обработке правовой информации. В Уральск ой государственной юридической академии ежегодно проводятся студенче ские олимпиады по знаниям справочных правовых систем "Гарант" и "Консуль тант Плюс", победители которых показывают отличные навыки освоения назв анных компьютерных систем и решают сложные правовые задачи с их помощью . На старших курсах введена учебная дисциплина "компьютерные технологии в юридической деятельности", которая уточняется по своему названию в зав исимости от того, какую специализацию выбирает будущий юрист: судебную, следственную, таможенную или управленческую. Лекции по этой дисциплине не читаются. На практических занятиях в компьютерном классе студенты вы пускных курсов не только знакомятся с организацией информатизации в пр авоприменительных органах, но и осваивают особенности поиска, обработк и и использования компьютерной правовой информации в будущей професси ональной деятельности. Например, студентам даются задания в компьютерн ом классе составить на по заданной фабуле реального юридического дела п роцессуальные документы (обвинительное заключение, судебный акт или до кументы судебных приставов). Существуют и некоторые проблемы: В ряду учебных изданий по информационному праву на и здательском рынке должны появиться методические пособия в форме "юриди ческого практикума". Учитывая высокую технологичность образовательног о процесса многих юридических вузов и близость правовых знаний информа ционного профиля к своему предмету (практическая информатика), а также к смежным областям информационных знаний, необходима разработка новых м етодических пособий мультимедийного и тестирующего формата, выпуск эл ектронных учебных изданий, которые воспринимаются обучаемыми с повыше нным интересом. Вторая проблема связана с разработкой и согласованием единой программ ы учебного курса. Эта проблема непосредственно связана с научным обеспе чением названного курса. Многие вузы и образовательные организации выб ирают учебную тематику произвольно, в зависимости от того, кто руководит курсом. Третья и самая главная проблема орга низации учебного процесса в вузах, как представляется, связана с подгото вкой преподавателей для ведения учебных занятий. Особенно характерна о на для вузов, где отсутствуют кафедры информационного права и отсутству ют преподаватели с юридическим базовым образованием. Прежде чем вводит ь учебный курс в качестве федерального компонента образовательного ст андарта (то есть обязательного требования для вузов, проходящих аттеста цию Министерства образования и науки РФ), необходимо будет провести анал из организации учебного процесса в большинстве ведущих юридических ву зах с целью готовности их к ведению учебной дисциплины "информационное п раво". Думается, что далеко не все из них в настоящее время готовы к этой ра боте. Наконец, еще одной проблемой, тесно связанной с предыдущей, является орг анизация работы, связанной с научным обеспечением организации и ведени я учебного курса "информационного права". Проще говоря, решение этой проб лемы упирается в отсутствие у нас в стране разветвленной системы научны х центров отрасли информационного права. Всем известны правовые научны е школы теории государства и права, цивилистики (гражданского права и гр ажданского процесса), криминалистики и криминологии (уголовного права) и т.д. Однако единственным научным центром и школой информационного права поистине считается сектор "информационного права" Института государст ва и права Российской академии наук. В настоящее время он успешно и в меру своих сил ведет фундаментальные исследования и решает сложнейшую зада чу формирования научных кадров. Сегодня это единственный в стране интег рированный научный центр, в котором родилась и проходит путь становлени я наука информационного права в классическом ее виде. Здесь же шлифуются проекты создания учебных программ новой отрасли знаний. Одним словом, э то признанная научная база всего комплекса информационного права. Период становления новой учебной дисциплины только начинается. От того, какие будут заложены фундаментальные условия ее формирования, какие бу дут заложены традиции молодой отрасли права, зависит эффективность буд ущего ее развития, а вместе с нею и будущее юриспруденции в новом информа ционном обществе. Хочется выразить надежду, что этот этап успешно заверш ится в ближайшей перспективе. Не следует забывать, что в настоящее время быстрыми темпами развивается процесс информатизации вширь и вглубь. По его завершении в среднесрочную перспективу востребованность в специал истах по информационному праву экспонентно возрастет. Перед вузами сто ит задача к этому времени не только завершить период становления учебно го курса в юридических вузах, но и успеть подготовить юристов высокого к ачества, способных на практике решать правовые проблемы в области обесп ечения информационной деятельности в новых условиях применения высоки х информационных технологий. См. Кузнецов П.У. журнал «Информацион ное право» №1, 2005 г. Информа ционное право как система правового регулирован ия общественных о тношений в информационной сфере Интернет представляет собой глобаль ное объединение компьютерных сетей, информационных ресурсов и различн ых информационно-телекоммуникационных сервисов, то есть это технологи ческая среда, в которой реализуются различные правоотношения. При этом з начительная часть отношений, как и в обычной жизни, характеризуется прот иворечивостью интересов их участников. Именно поэтому я решил взять его , как пример общественных взаимоотношений в информационной сфере. Нормативное регулирование является одним из основных способов согласо вания противоречивых интересов людей и их объединений и предусматрива ет два вида норм: социальные и технические. В отношениях с использование м интернет, прежде всего, применяются технические нормы и правила, позво ляющие беспрепятственно устанавливать связи между пользователями, обе спечивать доступ и передачу информации. По мере развития Сети и формиров ания киберсообщества возникла необходимость во внедрении социальных н орм, регулирующих отношения между участниками. Существует мнение о том, что интернет, являясь абсолютно свободной средо й общения, не подлежит никакому регулированию, а любые попытки такого ре гулирования со стороны государств или отдельных организаций часто вос принимаются болезненно, как посягательство на последний оплот свободы. Это заблуждение. Тот факт, что в определенных ситуациях право как важней ший регулятор общественных отношений не дает желаемого результата, еще не говорит о полном отсутствии или невозможности регулирования. В настоящее время деятельность общества и институтов государства осущ ествляется с использованием информационных и коммуникационных технол огий (ИКТ), включая интернет. Вместе с тем, во всем мире происходит замена п арадигм: от решения задач развития процессов информатизации (внедрения ИКТ) мир переходит к решению задачи построения информационного обществ а. Работает глобальный закон: количество переходит в качество. Нам необх одимо осознать, где мы находимся в этом процессе. Всемирная встреча на высшем уровне по вопросам информационного общест ва, состоявшаяся 10-12 декабря 2003г. в Женеве, определила приоритеты и вектор ра звития законодательства в данной сфере в контексте глобальных процесс ов становления информационного общества. План действий, принятый на Все мирной встрече, предусматривает, что к 2005 году все страны должны разработ ать всеобъемлющие, перспективные и устойчивые национальные электронны е стратегии. Ведущая роль в этом процессе должна принадлежать органам го сударственного управления. Частный сектор и гражданское общество, в диа логе с органами государственного управления, должны сыграть важную кон сультативную роль в формировании национальных электронных стратегий. Еще до Всемирной встречи после событий 11 сентября 2001 года США начали разра ботку, а в 2003 году приняли Национальную стратегию обеспечения безопаснос ти киберпространства, в которой в качестве стратегических целей указан ы: предупреждение кибернападений на критические инфраструктуры США; ум еньшение национальных уязвимостей к кибернападениям; минимизация ущер ба и времени восстановления после кибернападений, если таковые произош ли. Для решения этих задач выявляются угрозы и уязвимости, определяется рол ь государства в обеспечении безопасности киберпространства, включая ф ункции нового Министерства национальной (внутренней) безопасности (DHS), ус танавливаются пять важнейших приоритетов для безопасности киберпрост ранства и каждый приоритет конкретизируется основными мероприятиями и инициативами. При этом Федеральное правительство четко осознает, что не может в одиночку решить все задачи и призывает к партнерству частный се ктор и всех граждан страны. В странах Европы подобные стратегии пока не разработаны, но принята Евро пейская Конвенция по борьбе с киберпреступностью и определены основны е направления развития технологий. Так, например, во Франции среди таких направлений называются: создание э лектронного правительства ("административный интернет"), демократизаци я доступа к праву, включающая информатизацию судов и доступ к правовой и нформации. Одним из элементов благоприятной среды для формирования и существован ия информационного общества в документах Всемирной встречи названо ве рховенство права. Правовое регулирование отношений при осуществлении деятельности с исп ользованием интернета представляет собой глобальную комплексную проб лему, требующую согласованных на межгосударственном уровне решений. В с вязи с этим трудно переоценить сам факт встречи на высшем уровне и векто р действий, который она наметила. Большую роль в подготовке этой встречи и принятии итоговых документов с ыграла ЮНЕСКО, которая в течение нескольких лет предложила на обсуждени е и приняла ряд важнейших международных актов: · Хартию о сохранении цифрового наследия, · Рекомендации о развитии и испо льзовании многоязычия и всеобщем доступе к киберпространству, · Руководящие принципы политики совершенствования информации, являющейся общественным достоянием, со здаваемой государственными органами, · Рекомендация о доступе к инфор мации, находящейся в распоряжении государственных ведомств. В России стратегическим документом, максимально связанным с проблематикой применения информационных и тел екоммуникационных технологий, включая интернет, является только Доктр ина информационной безопасности Российской Федерации, которую, безусл овно, нельзя рассматривать в качестве национальной электронной страте гии. Реализуемая в настоящее время ФЦП "Электронная Россия" также указан ную стратегию не формирует, хотя и предусматривает из года в год финанси рование разработок проектов федеральных законов и иных нормативных ак тов. Тем не менее, документы, принятые на Всемирной встрече, указанные докуме нты ЮНЕСКО вместе с Доктриной информационной безопасности Российской Федерации определяют стратегию деятельности общества и государства в информационной сфере, а Основные направления нормативного правового о беспечения информационной безопасности Российской Федерации, одобрен ные на заседании Межведомственной комиссии Совета Безопасности Россий ской Федерации по информационной безопасности (Решение № 5.4 от 27 ноября 2001 г .), конкретизируют эти задачи в среднесрочной перспективе. Из числа перво очередных мер по совершенствованию нормативного правового обеспечени я информационной безопасности в течение 2002 - 2003 гг. приняты новая редакция Ф едерального закона "О связи", Федеральные законы "О противодействии экст ремистской деятельности", "Об электронной цифровой подписи" и "О коммерче ской тайне", внесены изменения в статью 146 УК РФ "Нарушение авторских и смеж ных прав", в Федеральные законы "О правовой охране программ для электронн ых вычислительных машин и баз данных", "Об авторском праве и смежных права х", "Об обязательном экземпляре документов", "О рекламе". Приняты кодифицир ованные нормативные правовые акты, отдельные положения которых состав ляют нормативную базу обеспечения информационной безопасности, в том ч исле: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Арбитра жный процессуальный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Росс ийской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных пра вонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Гр ажданский кодекс Российской Федерации (часть третья). Наряду с этим, остались невыполненными большинство мер по совершенство ванию нормативного правового обеспечения информационной безопасност и в области обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражда нина, реализуемые в информационной сфере, в области информационного обе спечения государственной политики Российской Федерации, в области защ иты информационных ресурсов от несанкционированного доступа, в област и функционирования системы обеспечения информационной безопасности Р оссийской Федерации. Анализ практики правового регулирования в сфере об еспечения информационной безопасности позволяет констатировать, что ф ормирование правовой базы осуществляется недостаточно интенсивно, бес системно, без должного анализа практики правоприменения и учета рекоме ндаций международных организаций, членом которых является Россия. Противоречивость и неразвитость правового регулирования общественны х отношений в информационной сфере приводят к серьезным негативным пос ледствиям, в том числе: не обеспечивается эффективная реализация и защита конституционных пра в личности на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну , защиту чести и достоинства (на это указывают масштабы неконтролируемог о распространения баз, содержащих персональные данные, распространени е таких данных в интернет и т.п.); слабо реализуется возможность конституционных ограничений свободы ма ссовой информации в интересах защиты основ конституционного строя, нра вственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения об ороноспособности страны и безопасности государства (об этом свидетель ствует содержание материалов бумажных и электронных СМИ, повсеместное нарушение ими Закона "О рекламе", не регулируемое распространение информ ации, пропагандирующей идеи терроризма и ксенофобии, порнографической информации и информации о сексуальных услугах и т.п.); не обеспечена защита прав участников электронной коммерции, они работа ют на свой страх и риск, особенно велик этот риск у покупателей; увеличились масштабы нарушения прав на объекты интеллектуальной собст венности, что связано с развитием интернет, сложностью контроля за испол ьзованием в Сети объектов интеллектуальной собственности, распростран ением электронных библиотек, деятельность которых не регулируется; отсутствует защита интересов государства и общества в сфере использов ания государственных информационных ресурсов, не определены принципы отнесения информационных ресурсов к государственным и к национальному достоянию, не обеспечен беспрепятственный доступ к государственным ре сурсам и порядок их создания, развития, поддержания. Кроме того ошибки и тенденции развития федерального законодательства полностью повторяются на уровне субъектов Российской Федерации. Экспр есс-анализ законов субъектов Российской федерации в сфере регулирован ия информации и информатизации (за исключением господдержки СМИ), провед енный автором, выявил 34 закона (из них 12 утверждают Целевые программы) в 21 ре гионе из 89. Регулирование осуществляется преимущественно в интересах ор ганов власти субъектов РФ: государственные информационные ресурсы -8; ин формационное обеспечение органов власти -6; формирование единого информ ационного и сетевого пространства - региональные целевые программы - 9; пр ава граждан на информацию органов власти - 4; господдержка информационны х технологий - 5; международный информационный обмен, экспорт информацио нных товаров и услуг -2. Больше всего законов оказалось в: Калининградской области (4), Ленинградской области (4), Москве (3), Московской области (3). Региона льные целевые программы, которые начали приниматься и реализовываться с 2002 года (вслед за ФЦП "Электронная Россия"), строго говоря, не заменяют стра тегический документ, представляющий региональную информационную поли тику. Точно также ФЦП не демонстрирует комплексный подход и не может рас сматриваться как государственная стратегия построения информационно го общества. Что же предстоит сделать в первую очередь? Для того, чтобы законодательство развивалось системно, необходимы стра тегические документы политического характера, определяющие направлен ия и приоритеты движения государства к информационному обществу при ус ловии обеспечения безопасности киберпространства, должен быть принят план мероприятий и оптимизирована организационная структура решения п оставленных задач. Это создаст ориентиры для права. Вместе с тем, большин ство "белых пятен" на карте законодательства в данной сфере, по моему мнен ию, достаточно очевидны. Для обеспечения прав и законных интересов человека и гражданина, реализуемых в информационной сфере, необходимо: · принять федеральный закон (ФЗ), определяющий принципы и органи зационные механизмы доступа к открытой информации органов государстве нной власти, органов местного самоуправления, общественных организаци й и хозяйствующих субъектов, в том числе через Интернет. Такой законопро ект в 1998-99 гг. был подготовлен ко второму чтению, но не представлялся на расс мотрение депутатов ответственным Комитетом по информационной политик е, а в 2004 году и вовсе был снят с рассмотрения. Известно, что новый законопро ект подготовлен Минэкономразвития и представлен в Правительство РФ. Об еспечение права на доступ к открытой информации должно сопрягаться с ус тановлением исчерпывающих оснований для ограничения этого права, в том числе оснований для введения режима конфиденциальности информации, т.к. правовой режим государственной тайны более-менее определен. (Соответст вующие нормы логично было бы включить в законопроект "О праве на доступ к информации" либо готовить самостоятельный законопроект под рабочим на званием "О конфиденциальной информации"); · принять ФЗ, регулирующий отнош ения в области сбора, хранения и распространения персональных данных, за щиты личной и семейной тайны, неприкосновенности частной жизни, а также создать правовые условия для широкого использования средств криптозащ иты персональной информации (в 1999 г. принят Модельный закон МПА СНГ "О персо нальных данных", подготовленный в Комитете по безопасности; проект ФЗ "Об информации персонального характера", внесенный в Государственную Думу в октябре 2000 г. также не был представлен на рассмотрение депутатов ответс твенным Комитетом по информационной политике. В этом проекте вместо нез ависимого института Уполномоченного по правам персональных данных, су ществующего во всем мире, предлагается наделить один из федеральных орг анов исполнительной власти функциями контроля за использованием персо нальных данных другими органами власти, юридическими и физическими лиц ами и защиты интересов субъектов персональных данных. Это законодатель ное предложение существенно сужает возможности и эффективность защиты этих прав); · определить правовой статус до менных имен (ситуация с распределением и использованием доменных имен, п опытки государственного регулирования на уровне подзаконных актов поб уждают к подготовке либо отдельного закона, либо регулирования в рамках более общего закона (например, "О фирменных наименованиях", которого еще н ет); · существенно уточнить ФЗ "Об уча стии в международном информационном обмене", который устанавливает нео правданные ограничения для деятельности с использованием Интернет, хо тя, практически, не работает; · обеспечить правовое регулиров ание распространения массовой информации, размещенной на сайтах интер нет, в том числе, обеспечить реализацию конституционного запрета на проп аганду или агитацию, возбуждающую социальную, расовую, национальную и ре лигиозную вражду (внести изменения и дополнения в законы РФ "О средствах массовой информации", "О рекламе" и др.). В этом направлении работает группа, созданная в Совете Федерации по инициативе ряда парламентариев. Для обеспечения государственной ин формационной политики России необходимо: интенсифицировать формирование открытых государственных информацио нных ресурсов, ввести в правовое русло их использование в целях создания условий органам государственной власти для разъяснения основных напр авлений государственной политики, обоснования принимаемых ими решений , поддержания информационного взаимодействия общества и государства, п редоставления гражданам своевременной и объективной информации по наи более важным событиям общественной жизни. Частично эти задачи может реа лизовать ФЗ "О праве на доступ к информации", требуют существенных уточне ний законы "О средствах массовой информации", "Об информации, информатиза ции и защите информации", "О порядке освещения деятельности органов госу дарственной власти в государственных средствах массовой информации" и др. Наряду с этим, было бы целесообразно подготовить проект ФЗ об электро нных библиотеках в Интернете, направленный на формирование общедоступ ных государственных информационных ресурсов и обеспечение доступа к н им. Для развития отечественной индустрии средств инфо рматизации и связи, эффективного использования отечественных информац ионных ресурсов необходимо: · конкретизировать в законах (ФЗ "О связи", "Об информации, информа тизации и защите информации" и др.) механизмы реализации государственной поддержки отечественных производителей средств информатизации и связ и; · уточнить положения ФЗ "О связи" в части усиления защиты прав пользователей и субъектов, представляющих услуги связи и информационные услуги, в том числе, оптимизировать и сдел ать более прозрачной систему лицензирования деятельности в области св язи; установить правовой статус интернет-провайдеров; · принять закон, обеспечивающий развитие электронной коммерции (законопроект "Об электронной торговле" снят с рассмотрения в апреле 2004 года). Для обеспечения безопасности инфор мационных и телекоммуникационных систем, сохранности отечественных ин формационных ресурсов необходимо: · уточнить положения ФЗ "Об электронной цифровой подписи" с учет ом требований по обеспечению электронной торговли. (Соответствующие из менения готовились в рамках реализации проектов ФЦП "Электронная Росси я", ряд инициативных предложений поступил в Государственную Думу. То, что закон не работает почти 2 года объясняется не только организационными пр ичинами); · усилить борьбу с правонарушен иями, совершаемыми с использованием сети Интернет, а также с иными право нарушениями, выявление, предупреждение и пресечение которых требует ко нтроля информации, циркулирующей в сети, разработать меры правовой защи ты от нарушений нормального функционирования информационных систем и сетей типа "спам" (в Государственную Думу внесены два законопроекта со сх ожими концепциями, они обсуждались Экспертным советом при Комитете по б езопасности и подверглись критике, также негативную оценку законопрое ктам дало Правовое управление Государственной Думы, кроме того, при внес ении не были соблюдены установленные законом требования о наличии закл ючения Верховного Суда и Правительства РФ); · совершенствовать меры ответст венности за правонарушения в сфере высоких технологий (внесение измене ний и дополнений в Уголовный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс Р Ф и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях - работа над законо проектами ведется в аппарате Государственной Думы с привлечением заин тересованных министерств); · законодательно закрепить меха низм отнесения объектов информационной инфраструктуры к критически ва жным и обеспечить их информационную безопасность; · уточнить положения ФЗ "Об опера тивно-розыскной деятельности" в части усиления контроля за сбором, хране нием и использованием информации о частной жизни граждан, сведений, сост авляющих личную, семейную, служебную и коммерческую тайны, а также созда ния необходимых условий для проведения оперативно-розыскных мероприят ий в целях выявления, предупреждения пресечения и раскрытия компьютерн ых преступлений и преступлений в сфере высоких технологий. Информационное общество не может быт ь построено по указанию свыше. Этот процесс требует деятельного участия бизнеса и гражданского общества. Для того, чтобы этот диалог не прерывал ся необходимо в разумных пределах сделать публичным процесс подготовк и законопроектов в данной сфере. Учитывая ограниченные возможности орг анов государственной власти по подготовке необходимых законопроектов , бизнесу и обществу желательно проявлять больше инициативы в формирова нии предложений по совершенствованию законодательства, чаще обращатьс я в судебные органы для цивилизованного разрешения спорных ситуаций, св язанных с толкованием положений нормативных правовых актов и, естестве нно, участвовать в формировании культуры кибербезопасности. См. Волчинская Е.К. журнал «Информационное право» №1, 2005 г . В ывод Проде лав данную работу, я убедился в том, что человечеству, к оторое осознало, что информация – это ресурс жизнедеятельности и разви тия всех социальных и биологических форм жизни и , превратив этот ресурс в товар, стал в конечном итоге необходим некий регулятор. Таким регулятором и призвана стать довольно-таки ещё мо лодая, но динамично развивающаяся отрасль права, а именно информационно е право. Естественно, что «регулятору» необходимы методы в оздействия и штат сотрудников – их включили в себя на ука и учебная дисциплина информационного права. И спользованная литература 1) Волчинская Е.К. журнал «Информацио нное право» №1, 2005 2) Долотказин Р. Х. Информационная безопасност ь как основная составляющая информационного законодательства // Альманах. Прилож ение к Российскому юридическому журналу.-2001.-№1 3) Иголкин А. А., Росс Г. В. и Фельдман М. Д. Влияние СМИ на информационно- психологическую безопасность региона: возможность оценки методами контент- анализа // Комплексная защита информации. Сборник мат ериалов 6-ой международной конференции. Минск, 2002 4) Информационное право: Основы практической информатики. Учебное пособи е / И. Л. Бачило. - М.: 2001 5) Кузнецов П.У. журнал «Информационное право» №1, 2005 6) Кудрявцев М. Международный ежемесячный бюллетень «З аконодательство и практика средств массовой информации» №55, март 1999г 7) Рассолов М. М. Информационное право: Учебное пособие. - М.: Юристъ, 1999 8) Разуваев В. Э. сборник «Материалы научно-практической конференции юрид ического факультета Елецкого государственного университета им. И. А. Бунина. – Елец: ЕГУ им. И. А. Бунина, 2002