Парламент Франции

Парламент франции Содержание Введение 3 Основная часть 6 Заключение 25 Литература 32 Введение По своему го сударственному строю Франция является республико й . Это одна из старейших (после Сан-Марино и Швейцарии ) республик в Европе. Утверждение республиканского строя было в о Франции результатом многолетней и драмати ческой борьбы . Первая попытка учреждения республики относится ко временам Великой Французской революции . В сентябре 1792 г . корол евская власть была официально упразднена , и Франция провозглашена республикой . Но уже в мае 1804 г . Наполеон Бонапарт восстано в ил наследственную монархию под названием империи . Первую республику (по традиционной терминологии ) сменила Первая империя , продержав шаяся до 1815 г . Затем в течение тридцати с лишним лет Франция снова была королевст вом . После революции в феврале 1848 г . в о Франции опять устанавливается рес публиканский строй (Вторая республика ), которая , в свою очередь , в декабре 1852 г . становитс я жертвой переворота , осуществленного племянником Наполеона I Луи-Наполеоном , восстановившим империю (Вторая империя ) и правившим под именем Наполеона III. Его самого свергают в сентябре 1870 г . после ряда поражении во фр анко-германской войне . На свет рождается Треть я республика . Республиканский строй закрепляется конституционными законами 1875 г . и утверждается окончательно . В 1884 г . принимается закон , гласящий , что <республиканская форма пра вления не может быть предметом предложения о пересмотре >. Третья республика оказалась д олговечной : она продержалась до поражения Фра нции во второй мировой войне и официально перестала существов а ть в июле 1940 г . После четырех лет <режима Виши > (назв анного так по городу , где находилось прави тельство , сотрудничавшее с гитлеровцами ) в про цессе освобождения Франции возникла Четвертая республика , существовавшая с июня 1944 г . до октября 1958 г . (конс т итуция была пр инята в 1946 г .). В мае 1958 г . Франция оказалась в ситу ации острого политического кризиса , вызванного главным образом затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономическими трудн остями . Во французских войсках в Алжире вс пыхнул мя теж , возглавляемый представителями высшего командования . Одним из требований м ятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля , в прошлом популярного руководителя Движения Сопротивления . 1 июня 1958 г . Национальное собрание избрало де Голля гла в ой правительства . Он объявил о своем намерении ввести новую конституцию . Р абота над ней началась немедленно и закон чилась к сентябрю того же года . Проект конституции был рассмотрен высшими органами власти и вынесен 28 сентября на референдум . За его одобре н ие проголосовало 79,2% участников референдума . 4 октября конституция в ступила в силу . В последующие месяцы прошл и выборы в обе палаты парламента (Национал ьное собрание и сенат ), а также выборы президента республики . Так возникла Пятая рес публика , существу ю щая и по сей день. Законодательная власть осуществляется парлам ентом , состоящим из двух палат : Национального собрания и Сената . Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет . Состоит из 557 членов : 555 чле нов избираю тся в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена — в заморских департаментах . Сенат избирается путем косвен ного голосования по мажоритарной системе срок ом на 9 лет . Каждые 3 года состав Сената обновляется на одну треть . Сенаторы избираютс я не всеоб щ им голосованием , а лишь голосами выборщиков-депутатов , членов областн ых и генеральных советов департаментов , а также муниципальных советов . Согласно конституции председателю Национального собрания предоставле но право обращаться в Конституционный суд. Основная часть Итак , французский Парламент состоит из двух палат : Национального собрания и Сената. Примечательно , что в ч . 1 ст . 24 Конституци и , устанавливающей состав Парламента , нижняя п алата указана пер вой в отличие от многих других конституций , в том числе нашей . Этому есть исторические причины : после Второй мировой войны левые силы очень энергично выступали против верхней палаты , и к 1958 г . такие настроения еще были сил ьны. Конституционное (госу дарственное ) право зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Мо сква , Изд . БЕК 1998 с . 139 Когда Конституция (французский оригинал , а не русский перевод ) говорит о палатах как собирательном понятии , то именуе т их собраниями. Компетенция палат одинакова , точнее , одина ковы предметы ведения и почти одинаковы п олномочия . Различия имеются лишь в законодате льном процессе , а также в сфере парламент ского контроля. Компетенция французского Парламента — аб солютно огр аниченная , что отличает его от парламентов других демократических стран. Конституция в ст . 34, установив , что законы принимаются Парл аментом , очертила при этом сферу его закон одательной компетенции , за пределы которой он выходить не должен , ибо там лежи т сфера регламентарной власти , принадлежащей П резиденту и Правительству . В этой статье о пределены предметы подробного законодательного р егулирования (гражданские права и основные га рантии , выборы в палаты Парламента и пред ставительные органы местного са м оупра вления и др .), а также такие , в отношени и которых законом устанавливаются лишь основ ные принципы (с тем , очевидно , что их к онкретизация осуществляется Правительством ) — об орона , образование , собственность и др . Здесь же предусмотрено , что финансов ы е законы определяют доходы и расходы госуд арства с учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели эко номической и социальной деятельности государства . В то же время посредством органич е ского закона приведенный в стать е перечень может быть уточнен и дополнен . Таких органических законов не было. В отличие от оценок указанных положений , приводившихся об ычно в советской литературе , французский проф ессор Филипп Ардан полагает , что ограничени е законодательной компетенции Парламента , равно как и различие между законодательными нормами и принципами , практического значения не имеют , поскольку Правительство опирается на парламентское большинство . Указанное огра ничение продиктовано , по его мнению, не систематическим стремлением принизить роль Парламента , а поиском большей эффективности П равительства .: Ардан Ф . Франция : государственная система . М .: ЮЛ , 1994, с . 113 — 114 . Нельзя , однако , не отметить , что эта большая эффективность достигается именно за счет полномочий Парламента , что имеет значение в тех случаях , когда парламентс кая поддержка Правительства непрочна. Из различных положений Конституции следуе т , что Парламент принимает три вида законо в — конституционные (изменяющие Конституцию ), органические (по особо указанным в Конституции вопросам ) и обычные. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства , кроме интерпелляции . Хотя она и упомянута в Регламенте Национального соб рания 1959 г., процедура ее — та же , что и процедура резолюции порицания , если не считать приоритета в получении слова и нтерпеллянтом . Все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы : не содержащие прямых санкций в отн ошении Правительства , кроме публичной огласки ; они осуществляются в обеих палатах ; влекущие политическую ответственность Правитель ства ; осуществляются в Национальном собрании . Следует , однако , подчеркнуть , что возможности р еализации такой ответственности , как мы увиди м ниже , с ерьезно ограничены. Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев . Ордонанс от 17 ноября 1958 г . о деятельности парламентских собраний , после своего издания неоднократно новеллизованный , предусмотр ел возможность создания парламентских контрольны х и следственных комиссий , имеющих време нный характер . Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах , вопросах , событиях , однако не вправе дублировать дея тельность судов и правоохранительных органов , а контрольные — проверяют администра т ивную , финансовую или техническую деятель ность публичных служб или национальных предпр иятии . О результатах своей деятельности комис сии информируют соответствующую палату. С контрольными полномочиями Парламента св язано право петиций. В сфере внешней полити ки , обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст . 35 Конституции ), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч . 2 ст . 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных д оговоров — мирных до г оворов , торг овых договоров , договоров или соглашений , отно сящихся к международным организациям , договоров , обременяющих государственные финансы , договоров , изменяющих законоположения о статусе лиц , а также договоров , предусматривающих уступку , обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст . 53). В сфере судебной Парламент обладает п равом амнистии . Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республ ики и может , как отмечалось , предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене. По вопросу о сроке полномочий и ч исленном составе палат ст . 25 Конституции отсыл ает к органическому закону . Соответствующие п оложения органи ческого законодательства вклю чены в Избирательный кодекс . В нем опреде лен пятилетний срок полномочий Национального собрания и полное его обновление при кажд ых выборах . Что касается Сената , то , соглас но Избирательному кодексу , сенаторы избираются на девя т ь лет , и обновляется Сенат на 1/3 каждые три года . В департамен тах метрополии и заморских департаментах изб ираются 577 депутатов и 305 сенаторов. Организация палат . Для руководства работо й каждая палата создает бюро . Помимо пред седателя палаты , играющег о значительную р оль в нижней и особенно в верхней пал ате , в бюро входят вице-председатели , секретари и квесторы. Председатели палат — не просто их должностные лица , они имеют некоторые самос тоятельные властные полномочия : назначение членов Конституционно го совета , замещение Прези дента республики председателем Сената , председате льство в Конгрессе председателя Национального собрания и др . Согласно ст . 32 Конституции , председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры , а председатель Сенат а избирается после каждого частично го обновления этой палаты . В соответствии с Ордонансом № 58-1100 председатели палат заботятся о внутренней и внешней безопасности пала т , могут привлекать для содействия Вооруженны е силы и иные властные структуры , любой офицер или служащий которых обяз ан им подчиниться по их требованию . Конституционное (государственное ) право зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Москва , Изд . БЕК 1998 с . 142 Такое полномочие они могут делегировать квесторам или од ному из них. В палатах образуются совещания , председат елей в составе председателя и вице-председате лей палаты , председателей постоянных комиссий , председателей политических групп (парламентских п артийных фракций ), одного из министров . В Национальном собрании в состав совещания входит также генеральный докладчик финансовой комиссии . На совещаниях определяется организ ация обсуждения вопросов повестки дня. В каждой палате образуются , согласно ч . 2 ст . 43 Конституции , по шесть по стоянных комиссий , рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения . Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства . Каждый парламентарий должен вхо дить в состав какой-либо постоянной комиссии. По требованию Правитель ства или п о решению соответствующей палаты для рассмотр ения определенных законопроектов и законопредлож ений могут создаваться специальные комиссии ( ч . 1 ст . 43 Конституции ), однако вопреки намерениям разработчиков Конституции практ в обеспечени я независ и мости парламентария . Однако это не относится к его партийной при надлежности. Во Франции отсутствует право отзыва п арламентария . Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата или сенат ора по отчетам в прессе и по передача м аудиовизуальн ых СМИ . Публичность заседа ний палат Парламента , гарантии для представит елей СМИ , публикации материалов парламентских обсуждений и характера голосования каждого п арламентария (естественно , кроме случаев тайного голосования ) дают избирателям возможность су д ить об истинном политическом лиц е каждого депутата и сенатора. Керимов А.Д . Парламентские группы в Национал ьном собрании современной Франции //Государство и право , 1993, № 12. Законодательство стремится оградить Парламен т и его членов от чрезмерного воз действия исполнительной власти . Такую цель им еют , в частности , законоположения о несовмести мости парламентского мандата с определенными государственными должностями и другими мандатами в системе публичной власти . Так , мандат депутата Национального собран и я , со гласно Избирательному кодексу , несовместим с мандатом сенатора , с выполнением функций заме стителя депутата или сенатора , с членством в Экономическом и социальном совете , в правительственном совете заморской территории , с функцией судьи , с обладани е м более чем одним выборным мандатом или выб орной должностью и др . Эти положения пред назначены не только для обеспечения независи мости парламентария , но и для того , чтобы дать ему возможность всецело посвятить с ебя .парламентской деятельности. Согласно Ордонансу № 58-1100, в мирное время парламентарии не обязаны нести военн ую службу , а если согласились на это , то не могут при прохождении службы участв овать в обсуждениях , а голосовать могут ли шь в порядке упомянутой делегации . В случа е же войны или ее у грозы пар ламентарии , мобилизованные или заключившие контра кт о несении военной службы , сохраняют сво и мандаты . Парламентарии не подлежат награжде нию государственными наградами и отличиями , к роме как за военные подвиги или сравнимые с ними действия. Францу зский парламентарий не может подвергаться преследова нию , розыску , аресту за высказанные им мне ния или за свое голосование при исполнени и своих функций . Что же касается совершени я парламентарием преступлений или административн ых проступков , то его иммунит е т установлен тремя последними частями ст . 26 Ко нституции . В результате конституционного пересмот ра в августе 1995 г . он значительно ослаблен . Парламентарий в любой момент может подв ергаться какому - либо «изучению» со стороны правоохранительных органов , н о арест парламентария и меры , ограничивающие его свободу , могут быть предприняты только с рапозднее чем за один месяц до истечения срока мандата депутат представляет новую декларацию , на основании которой бюро палат ы оценивает происшедшие изменения . Пр и досрочном прекращении мандата (кроме сл учая смерти ) новая декларация представляется в течение 15 дней после прекращения . Эти дек ларации направляются в Комиссию по финансовой гласности политической жизни , которая произв одит сопоставление деклараций в н а чале и в конце срока мандата парл аментария . Комиссия , будучи специализированным орг аном , состоит из членов высших судебных о рганов (вице-председателя Государственного совета в качестве председателя , первого председателя Кассационного суда и первого пред с едателя Счетного суда ). Каждые три год а она публикует в «Журналь офисьель» докл ад о проводимой ею работе. В зависимости от своей политической принадлежности парламе нтарии объединяются во фракции , именуемые пол итическими группами . Политическая группа в Национальном собрании должна насчитывать не менее 20 членов , в Сенате — не менее 14. Она публикует политическую декларацию о своих целях . Бюро и постоянные комиссии палаты формируются на основе пропорциональног о представительства политических гр у п п . На практике , несмотря на содержащееся в регламентах палат запрещение , председатели г рупп имеют ключи от электронного табло от сутствующих парламентариев и голосуют вместо них. Парламентарий , не разделяющий в полной мере политику той или иной полити ч еской группы , может по административным сообр ажениям признать для себя обязательной ее дисциплину и считается в этом случае п рисоединившимся к группе . Оставшийся вне груп п парламентарий именуется незаписавшимся. Общая процедура . До 1995 г . ст . 28 Констит уции предусматривала в году две очере дные сессии Парламента общей продолжительностью не более 170 дней . Согласно действующей реда кции этой статьи Парламент собирается по праву на очередную сессию , которая начинается в первый рабочий день октября и окан ч ивается в последний рабочий день июня . При этом каждая палата не может заседать в течение очередной сессии боле е 120 дней . Она сама определяет недели , когда заседает . Премьер-министр после консультации с председателем или большинством членов соот ветств у ющей палаты может вынести решение о дополнительных днях заседаний. Внеочередная сессия проводится , согласно ст . 29 Конституции , по требованию Премьер-министра или большинства депутатов Национального собран ия для рассмотрения определенной повестки дн я . Ес ли она была созвана по требов анию депутатов , то закрывается немедленно по исчерпании повестки дня и не позднее , чем через 12 дней . До истечения месяца , сл едующего за закрытием сессии , право требовать созыва новой сессии принадлежит только П ремьер-минис т ру . Если Парламент не собирается по праву , внеочередные сессии откр ываются и закрываются декретом Президента (ст . 30 Конституции ). Ордонанс № 58-1100 предусматривает , что обе палаты заседают в Париже , а если в сил у обстоятельств вынуждены собраться в дру гом городе , то Правительство по соглас ованию с председателями палат принимает меры для установления места этих заседаний вб лизи местонахождения Президента и Правительства . Палаты заседают раздельно . Резиденция Национ ального собрания находится в Бурбонск о м дворце , резиденция Сената — в Л юксембургском дворце , а для заседаний Конгрес са предоставляется Версальский дворец. Конституция в ст . 33 установила , что засе дания палат открытые и полные отчеты о прениях публикуются в «Журналь офисьель» . З акрытые заседа ния палата может проводить по требованию Премьер-министра или 1/10. от ч исла своих членов (по Регламенту соответствую щие доли определяются от числа фактически замещенных мандатов ). Согласно вышеупомянутому ордонансу , палата при заслушивании доклада сл е дственной или контрольной комиссии может преобразоваться в секретный . комитет и запретить публикацию всего или части доклада . Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат и получают слово по своему требованию ; им могут помогать комиссары П равительства (ст . 31 Конститу ции ). Законодательный процесс . Согласно ч . 1 ст . 39 Конституции , законо дательная инициатива принадлежит Премьер-министру и парламентариям . Президент формально таким правом не обладает . По конституционной терм инологии , Премь ер-министр вносит законопроекты , а парламентарии — законопредложения . Законо проекты рассматриваются сначала Государственным советом , который в данном случае выступает как консультативный орган Правительства , затем обсуждаются в Совете министров и пото м вносятся в бюро одной из п алат , причем финансовые законопроекты направляютс я прежде всего в Национальное собрание (ч . 2 ст . 39). Законопредложения вносятся в бюро т ой палаты , членами которой состоят соответств ующие парламентарии . Законопредложения , как и поправки парламентариев , неприемлемы , ес ли вследствие их принятия сокращаются публичн ые ресурсы либо возникают или увеличиваются публичные расходы (ст . 40). Это положение пре пятствует парламентариям выступать с безответств енными , популистскими инициати в ами . В соответствии с регламентами палат Правительс тво может отозвать свой законопроект в лю бое время до окончательного принятия Парламен том , тогда как законопредложение может быть отозвано парламентарием (если оно внесено г руппой парламентариев , то пер в ым подписавшим ) лишь до принятия в первом чт ении . Отклоненные палатой законопредложения могут быть внесены повторно не ранее , чем ч ерез год. О внесении з аконопроекта или законопредложения палата извеща ется на ее публичном заседании . Они переда ются в спе циальную или постоянную ком иссию. До начала обсуждения законопроекта или законодательного предложения в Национальном со брании возможно внесение предварительного преюди циального ) вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта . П ри этом можно ссылаться на противоречие К онституции и вообще ставить под сомнение своевременность обсуждения . Принятие соответствующих предложений влечет отклонение акта , в отн ошении которого был внесен предварительный во прос . При обсуждении поставленно г о вопроса могут выступать только его автор , один оратор , придерживающийся противоположного мнения , Правительство или докладчик комиссии , рассматривавшей вопрос по существу . Порой д епутаты , внося предварительный вопрос , демонстриру ют свое чувство юмора , и ногда хо рошего , иногда не очень , как бы протестуя против повестки дня , предложенной (навязанной ) Правительством . Чаще всего , ссылаясь на н есвоевременность внесения проекта , депутаты прояв ляют политическое несогласие с Правительством , но оно не юридическо е , т . е . не опирается на определенные правовые норм ы , которые якобы нарушены внесением правитель ственного проекта. В 1994 г . в Национальном собрании вносилс я 21 предварительный вопрос , и все они были отклонены при голосовании . Однако случается , что в Сен ате предварительный вопрос одобряется . Это , однако , чаще всего делает ся палатой , чтобы оттянуть время или улучш ить законопроект (так называемый позитивный п редварительный вопрос ). Впрочем , предварительный в опрос — обычный элемент законодательной проц едур ы , признаваемый зарубежным законодат ельством. На первом чтении проводятся общая дис куссия по докладу комиссии , постатейное обсуж дение и голосование в целом , после чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату . По возвращении из не е прово дится второе чтение , а при необходимости — третье , четвертое и т . д. При постатейном обсуждении поправки обсуж даются после текста , к которому они относ ятся , а голосуются до голосования по нему . Обсуждаются только поправки , внесенные в бюро палаты . При ко нкуренции поправок сначала обсуждаются поправки , предлагающие исключ ить текст , затем — наиболее отличающиеся от текста и в зависимости от того , про тиворечат ли тексту или дополняют его . По правки Правительства или комиссии обсуждаются в приоритетном поряд к е . По треб ованию любого из этих органов возможно уп рощение процедуры (отказ от обсуждения или ограничение дебатов . Число вносимых поправок обычно весьма значительно . Например , в период седьмой леги слатуры (1981 — 1986 гг .) в Национальном собрании было пр едложено 15 711 поправок на 524 принятых закона , или в среднем по 30 поправок на закон . Такая же пропорция была и в период восьмой (в 1986 — 1988 гг . — 4334 поправки на 174 закона ) и девятой легислатур (в 1988 — 1993 гг . — 12 273 поправки на 456 закон о в ). Интересно , что 60% поправок вносилось самими же постоянными комиссиями , рассматривавшим и проекты , а 20% — Правительством . Некоторые поправки , внесенные простыми парламентариями , фак тически были инициированы Правительством. По требованию Правительств а палата должна провести голосование по всему обсуж даемому тексту или по его части в цел ом , включая поправки , предложенные или приняты е Правительством (ч . 3 ст . 44 Конституции ). Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию. Если другая палата , получив принятый в первом чтении первой палатой текст , одоб ряет его без изменений , то этот текст передается Президенту . Если же в текст дру гой палатой вносятся изменения , он возвращает ся в первую пала ту , где , как отмеча лось , проводится второе чтение , причем одобрен ные другой палатой положения изменению больше не подлежат. Поскольку текст будущего законодательного акта может очень долго ходить между па латами («челнок» ), ст . 45 Конституции предусмотрел а возможность прекращения этого процесса по инициативе Правительства . Если акт не принят после двух чтений в любой пал ате или одного чтения в каждой из пал ат , Правительство может заявить , что вопрос не терпит отлагательства , и Премьер-министр созывает с м ешанную паритетную комисси ю для выработки нового текста по спорным вопросам . Этот текст предлагается палатам , и поправки к нему не могут приниматься без согласия Правительства . Если же все это не удастся , то после нового чтени я в обеих палатах Правительс т во может потребовать от Национального собрания принять окончательное решение . Национальное соб рание может вернуться к тексту смешанной комиссии или к своему последнему тексту с возможным учетом поправок Сената. Принятый Парламентом закон поступает для пр омульгации Президенту , который в т ечение 15 дней после передачи закона Правительс тву может потребовать нового обсуждения закон а или его частей (ст . 10 Конституции ). Особенности прохождения проектов и предло жений органических законов определены ст . 46 Ко нституции . Обсуждение и голосование в палате проводятся в течение 15 дней после в несения , а при отсутствии согласия между палатами применяется процедура , предусмотренная с т . 45, которую мы только что описали , с те м , однако , что в последнем чтении Нацио н альное собрание принимает закон абсолютным большинством голосов своих членов . Если органический закон касается Сената , то без его согласия не может быть принят . В любом случае Конституционный совет про веряет конституционность органических законов до их п ромульгации. Согласно ст . 47 Конституции , свои особенност и имеет и прохождение финансовых законопроект ов . Проект вносится в Национальное собрание не позднее третьего вторника октября , и оно должно провести первое чтение в 40-д невный срок . Сенату дается н а первое чтение 20 дней . Если Национальное собрание в указанный срок не приняло проекта , Прави тельство с возможным учетом поправок Национал ьного собрания передает его в Сенат , кото рый в этом случае должен высказаться в течение 15 дней . Затем применяетс я процедура ст . 45 Конституции . Если Парламент не принял закон за 70 дней , положения проекта могут быть введены в действие ордонансом Президента. Если Правительс тво не внесло в Парламент проект бюджета своевременно , то оно срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание нал огов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета. З аключение Итак , резюмируя , Парламент Французской республики со стоит из двух палат : Национального собрания и сената . Обе заседают в Париже : На циональное собрание - в Бурбонском дворце , сена т - в Люксембургском дворце . Для совместных заседаний палат (конгресса ) предоставляется Вер сальский дворец. Мандат депутата несовместим с некоторыми государственными невыбор ными и выборными должностями и с некоторыми видами частно й предпринимательской деятельности . Государственный чиновник , избранный депутатом , считается откома ндированным на период действия своего мандата . Депутат пользуется правом неприкосновенности за выск азанные им убеждения или голосование при исполнении депутатских обязаннос тей . За преступления или правонарушения он не может подвергаться аресту и мерам , с вязанным с лишением или ограничением свободы , без разрешения бюро Национального собрания . Такого раз р ешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуем ого преступления или задержания на месте преступления или окончательного осуждения. Депутат получает жалование , равное средне й величине между наименьшим и наибольшим окладом государственных служа щих , отнесенных к категории <вне служебных классов >, и доплату (<служебное вознаграждение >), размер которой , как правило , равен четвертой части жалов ания , но меняется в зависимости от участия депутата в работе Национального собрания . Иногородним депутатам оплачиваются жил ищные расходы , предоставляются льготы при опл ате почтовых , телеграфных и транспортных расх одов . Депутаты получают дотации на зарплату их сотрудникам. От вторника до пятницы депутаты работ ают в Национальном собрании , а с субботы до понедель ника - в своих департамент ах. Регламент Национального собрания устанавлива ется им самим. Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национ ального собрания . В нем представлены все п олитические течения и партии пропорциона л ьно числу полученных ими мандатов . Бюро со бирается несколько раз в год . Председатель избирается на весь срок работы Национально го собрания данного созыва , до следующих в ыборов. Национальное собрание имеет свой аппарат , набираемый по конкурсу . Депутаты на н имают своих помощников лично. В соответствии со своими политическими воззрениями депутаты могут образовывать фракци и численностью не менее 20 человек . При свое м оформлении фракция представляет в канцеляри ю председателя Национального собрания политическ ую декларацию , подписанную всеми ее член ами . Эта декларация вместе со списком член ов фракции и с указанием фамилии избранно го ими председателя публикуется в <Официально м вестнике >. Один и тот же депутат може т быть членом только одной фракции . Для организации своей внутренней работы фракция может создавать свой секретариат . Ф ракции выделяют представителей в бюро и д епутатские комиссии . Председатель фракции участву ет в решении вопросов повестки дня и организации прений . Запрещается образование фракц ий , защищающ и х частные , местные ил и профессиональные интересы. Национальное собрание образует на первой сессии каждого созыва шесть постоянных к омиссий '. 1) по делам культуры , семьи и социа льным проблемам , 2) по иностранным делам , 3) по делам национальной обороны и во оруженн ых сил , 4) финансов , общих проблем экономики и плана , 5) конституционных законов , законодательств а и общего управления республикой , 6) производст ва и обмена . Кроме этого , по решению На ционального собрания могут создаваться специальн ые комиссии для р ассмотрения законо проектов и законодательных предложений , а так же комиссии по расследованию и контролю. Функция Национального собрания , как и сената , - принятие законов . Конституция особой с татьей (ст .34) определяет конкретно круг вопросо в , подлежащих рег улированию законодательным путем . Парламент может разрешить правительству в течение определенного срока издавать т ак называемые ордонансы по вопросам , относящи мся к сфере законодательства . Они должны б ыть по окончании установленного срока утвержд ены парла м ентом . Законы , принимаемые парламентом , делятся на обычные (или простые ), органические (касающиеся порядка деятельности органов , указанных в конституции ) и конститу ционные (изменяющие конституцию ). Законодательной инициативой обладают премьер- министр и чл ены парламента . Премьер-минист р вносит на рассмотрение законопроекты , члены парламента - законодательные предложения . Законопр оект предварительно проверяется Государственным советом , затем обсуждается в Совете министров и вносится в одну из палат (финансо в ые законопроекты обязательно вносятс я сначала в Национальное собрание ). Законопроекты и законодательные предложения направляются в одну из постоянных комисс ий или в специальную комиссию , создаваемую для их рассмотрения . После принятия одной из палат закон опроект (законодательное предложение ) направляется в другую палату . Зак он должен быть одобрен в идентичной форме обеими палатами парламента . Поэтому в слу чае расхождений между ними начинается процеду ра согласования - при необходимости с помощью смешанной п аритетной комиссии . Если эта процедура затягивается , правительство им еет право потребовать от Национального собран ия принять окончательное решение и утвердить закон без согласия сената . На принятие финансового законопроекта конституция отводит самое больш е е семьдесят дней . Если в течение этого срока закон не приня т , правительство может ввести его положения в действие путем издания ордонанса . Приняты й закон передается президенту республики для его промульгации через 15 дней после получ ения . Президент может п отребовать по вторного рассмотрения закона или передать его Конституционному совету для проверки его конституционности . Органические законы направляютс я в Конституционный совет перед промульгацией в обязательном порядке . После промульгации законы публикуют с я в <Официальном вестнике >. Парламент и правительство контролируют ис полнение финансовых законов при содействии Сч етной палаты. Парламенту принадлежит исключительное право объявления войны . Совет министров может в водить осадное положение , но только парла мент имеет право разрешить продлить е го на срок более двенадцати дней. Как уже говорилось , президент может ра спустить Национальное собрание и назначить но вые выборы . Но между выборами должно пройт и не менее года. Вторая палата французского парламента - с енат , состоящий из 321 сенатора . Он избир ается сроком на 9 лет по департаментам выб орной коллегией в составе депутатов Националь ного собрания , региональных советников , генеральны х советников , делегатов муниципальных советов и обновляется на треть каждые т р и года . Положения конституции о несовместимости м андата с другими функциями , о парламентской неприкосновенности , о жаловании и т . п . р аспространяются как на депутатов Национального собрания , так и на сенаторов. В сенате , как и в Национальном соб рании , су ществуют бюро , фракции , постоянные и другие комиссии , проводятся совещания п редседателей постоянных комиссий и фракций . П редседатель сената избирается после каждого ч астичного обновления этой палаты , т . е . каж дые 3 года. Сенаторы пользуются правом законод ате льной инициативы . Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальн ое собрание , закон допускает внесение их ( за исключением финансовых ) первоначально в се нат . Процедура обсуждения законопроектов и за конодательных предложений т а же , что и в Национальном собрании . Чтобы быть принятым , закон требует одобрения обеих пал ат. В отличие от Национального собрания , с енат не имеет права и возможности <свергну ть > правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительс твенн ой программы . Однако премьер-министр имеет пра во просить сенат одобрить декларацию об о бщей политике правительства. Сенат не может быть распущен президен том. Литератур а Ардан Ф . Франция : государственная система . М .: ЮЛ , 1994. Керимов А.Д . Парламентские предс тавительства как средство контроля за исполни тельной властью (Пятая Французская Республика )// Государство и право , 1992, № 7. Конституционное (государственное ) право заруб ежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Моск ва , Изд . БЕК 1998 Керимов А.Д . Парламентские группы в На циональном собрании современной Франции //Государс тво и право , 1993, № 12. Керимов А.Д . Французские политические деят ели , юристы — за расширение полномочий парламента //Государство и право , 1995, № 6. Керимов А.Д . Бюро палат французского п арламента // Государство и право , 1996, № 10. Конституции зарубежных государств . Соединенны е Штаты Америки , Великобритания , Франция . Герма ния , Ита лия , Япония , Канада . М .:БЕК , 1997. Круглоголов М.А Парламент Французской Рес публики . М .: Наука , 1988. Маклаков В.В . Парламент Франции //Парламенты мира . М .: ВШ — Интерпракс , 1991.