Вход

Парламент Франции

Реферат по политологии
Дата добавления: 23 января 2002
Язык реферата: Русский
Word, rtf, 255 кб
Реферат можно скачать бесплатно
Скачать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Парламент франции Содержание Введение 3 Основная часть 6 Заключение 25 Литература 32 Введение По своему го сударственному строю Франция является республико й . Это одна из старейших (после Сан-Марино и Швейцарии ) республик в Европе. Утверждение республиканского строя было в о Франции результатом многолетней и драмати ческой борьбы . Первая попытка учреждения республики относится ко временам Великой Французской революции . В сентябре 1792 г . корол евская власть была официально упразднена , и Франция провозглашена республикой . Но уже в мае 1804 г . Наполеон Бонапарт восстано в ил наследственную монархию под названием империи . Первую республику (по традиционной терминологии ) сменила Первая империя , продержав шаяся до 1815 г . Затем в течение тридцати с лишним лет Франция снова была королевст вом . После революции в феврале 1848 г . в о Франции опять устанавливается рес публиканский строй (Вторая республика ), которая , в свою очередь , в декабре 1852 г . становитс я жертвой переворота , осуществленного племянником Наполеона I Луи-Наполеоном , восстановившим империю (Вторая империя ) и правившим под именем Наполеона III. Его самого свергают в сентябре 1870 г . после ряда поражении во фр анко-германской войне . На свет рождается Треть я республика . Республиканский строй закрепляется конституционными законами 1875 г . и утверждается окончательно . В 1884 г . принимается закон , гласящий , что <республиканская форма пра вления не может быть предметом предложения о пересмотре >. Третья республика оказалась д олговечной : она продержалась до поражения Фра нции во второй мировой войне и официально перестала существов а ть в июле 1940 г . После четырех лет <режима Виши > (назв анного так по городу , где находилось прави тельство , сотрудничавшее с гитлеровцами ) в про цессе освобождения Франции возникла Четвертая республика , существовавшая с июня 1944 г . до октября 1958 г . (конс т итуция была пр инята в 1946 г .). В мае 1958 г . Франция оказалась в ситу ации острого политического кризиса , вызванного главным образом затяжной колониальной войной за удержание Алжира и экономическими трудн остями . Во французских войсках в Алжире вс пыхнул мя теж , возглавляемый представителями высшего командования . Одним из требований м ятежников было возвращение к власти генерала Шарля де Голля , в прошлом популярного руководителя Движения Сопротивления . 1 июня 1958 г . Национальное собрание избрало де Голля гла в ой правительства . Он объявил о своем намерении ввести новую конституцию . Р абота над ней началась немедленно и закон чилась к сентябрю того же года . Проект конституции был рассмотрен высшими органами власти и вынесен 28 сентября на референдум . За его одобре н ие проголосовало 79,2% участников референдума . 4 октября конституция в ступила в силу . В последующие месяцы прошл и выборы в обе палаты парламента (Национал ьное собрание и сенат ), а также выборы президента республики . Так возникла Пятая рес публика , существу ю щая и по сей день. Законодательная власть осуществляется парлам ентом , состоящим из двух палат : Национального собрания и Сената . Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет . Состоит из 557 членов : 555 чле нов избираю тся в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена — в заморских департаментах . Сенат избирается путем косвен ного голосования по мажоритарной системе срок ом на 9 лет . Каждые 3 года состав Сената обновляется на одну треть . Сенаторы избираютс я не всеоб щ им голосованием , а лишь голосами выборщиков-депутатов , членов областн ых и генеральных советов департаментов , а также муниципальных советов . Согласно конституции председателю Национального собрания предоставле но право обращаться в Конституционный суд. Основная часть Итак , французский Парламент состоит из двух палат : Национального собрания и Сената. Примечательно , что в ч . 1 ст . 24 Конституци и , устанавливающей состав Парламента , нижняя п алата указана пер вой в отличие от многих других конституций , в том числе нашей . Этому есть исторические причины : после Второй мировой войны левые силы очень энергично выступали против верхней палаты , и к 1958 г . такие настроения еще были сил ьны. Конституционное (госу дарственное ) право зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Мо сква , Изд . БЕК 1998 с . 139 Когда Конституция (французский оригинал , а не русский перевод ) говорит о палатах как собирательном понятии , то именуе т их собраниями. Компетенция палат одинакова , точнее , одина ковы предметы ведения и почти одинаковы п олномочия . Различия имеются лишь в законодате льном процессе , а также в сфере парламент ского контроля. Компетенция французского Парламента — аб солютно огр аниченная , что отличает его от парламентов других демократических стран. Конституция в ст . 34, установив , что законы принимаются Парл аментом , очертила при этом сферу его закон одательной компетенции , за пределы которой он выходить не должен , ибо там лежи т сфера регламентарной власти , принадлежащей П резиденту и Правительству . В этой статье о пределены предметы подробного законодательного р егулирования (гражданские права и основные га рантии , выборы в палаты Парламента и пред ставительные органы местного са м оупра вления и др .), а также такие , в отношени и которых законом устанавливаются лишь основ ные принципы (с тем , очевидно , что их к онкретизация осуществляется Правительством ) — об орона , образование , собственность и др . Здесь же предусмотрено , что финансов ы е законы определяют доходы и расходы госуд арства с учетом содержащихся в специальном органическом законе условий и оговорок и что программные законы определяют цели эко номической и социальной деятельности государства . В то же время посредством органич е ского закона приведенный в стать е перечень может быть уточнен и дополнен . Таких органических законов не было. В отличие от оценок указанных положений , приводившихся об ычно в советской литературе , французский проф ессор Филипп Ардан полагает , что ограничени е законодательной компетенции Парламента , равно как и различие между законодательными нормами и принципами , практического значения не имеют , поскольку Правительство опирается на парламентское большинство . Указанное огра ничение продиктовано , по его мнению, не систематическим стремлением принизить роль Парламента , а поиском большей эффективности П равительства .: Ардан Ф . Франция : государственная система . М .: ЮЛ , 1994, с . 113 — 114 . Нельзя , однако , не отметить , что эта большая эффективность достигается именно за счет полномочий Парламента , что имеет значение в тех случаях , когда парламентс кая поддержка Правительства непрочна. Из различных положений Конституции следуе т , что Парламент принимает три вида законо в — конституционные (изменяющие Конституцию ), органические (по особо указанным в Конституции вопросам ) и обычные. Французский Парламент применяет почти все известные формы контроля за деятельностью Правительства , кроме интерпелляции . Хотя она и упомянута в Регламенте Национального соб рания 1959 г., процедура ее — та же , что и процедура резолюции порицания , если не считать приоритета в получении слова и нтерпеллянтом . Все формы парламентского контроля могут быть разделены на две большие группы : не содержащие прямых санкций в отн ошении Правительства , кроме публичной огласки ; они осуществляются в обеих палатах ; влекущие политическую ответственность Правитель ства ; осуществляются в Национальном собрании . Следует , однако , подчеркнуть , что возможности р еализации такой ответственности , как мы увиди м ниже , с ерьезно ограничены. Министры обязаны отвечать на вопросы парламентариев . Ордонанс от 17 ноября 1958 г . о деятельности парламентских собраний , после своего издания неоднократно новеллизованный , предусмотр ел возможность создания парламентских контрольны х и следственных комиссий , имеющих време нный характер . Следственные комиссии собирают информацию об определенных фактах , вопросах , событиях , однако не вправе дублировать дея тельность судов и правоохранительных органов , а контрольные — проверяют администра т ивную , финансовую или техническую деятель ность публичных служб или национальных предпр иятии . О результатах своей деятельности комис сии информируют соответствующую палату. С контрольными полномочиями Парламента св язано право петиций. В сфере внешней полити ки , обороны и безопасности Парламент дает разрешение на объявление войны (ст . 35 Конституции ), на продление осадного положения свыше 12-дневного срока (ч . 2 ст . 36) и на ратификацию или одобрение определенных категорий международных д оговоров — мирных до г оворов , торг овых договоров , договоров или соглашений , отно сящихся к международным организациям , договоров , обременяющих государственные финансы , договоров , изменяющих законоположения о статусе лиц , а также договоров , предусматривающих уступку , обмен или присоединение территории с согласия заинтересованного населения (ст . 53). В сфере судебной Парламент обладает п равом амнистии . Он создает судебные органы для рассмотрения обвинений высших должностных лиц — Высокий суд правосудия и Суд правосудия республ ики и может , как отмечалось , предавать Президента Высокому суду правосудия по обвинению в государственной измене. По вопросу о сроке полномочий и ч исленном составе палат ст . 25 Конституции отсыл ает к органическому закону . Соответствующие п оложения органи ческого законодательства вклю чены в Избирательный кодекс . В нем опреде лен пятилетний срок полномочий Национального собрания и полное его обновление при кажд ых выборах . Что касается Сената , то , соглас но Избирательному кодексу , сенаторы избираются на девя т ь лет , и обновляется Сенат на 1/3 каждые три года . В департамен тах метрополии и заморских департаментах изб ираются 577 депутатов и 305 сенаторов. Организация палат . Для руководства работо й каждая палата создает бюро . Помимо пред седателя палаты , играющег о значительную р оль в нижней и особенно в верхней пал ате , в бюро входят вице-председатели , секретари и квесторы. Председатели палат — не просто их должностные лица , они имеют некоторые самос тоятельные властные полномочия : назначение членов Конституционно го совета , замещение Прези дента республики председателем Сената , председате льство в Конгрессе председателя Национального собрания и др . Согласно ст . 32 Конституции , председатель Национального собрания избирается на срок легислатуры , а председатель Сенат а избирается после каждого частично го обновления этой палаты . В соответствии с Ордонансом № 58-1100 председатели палат заботятся о внутренней и внешней безопасности пала т , могут привлекать для содействия Вооруженны е силы и иные властные структуры , любой офицер или служащий которых обяз ан им подчиниться по их требованию . Конституционное (государственное ) право зарубежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Москва , Изд . БЕК 1998 с . 142 Такое полномочие они могут делегировать квесторам или од ному из них. В палатах образуются совещания , председат елей в составе председателя и вице-председате лей палаты , председателей постоянных комиссий , председателей политических групп (парламентских п артийных фракций ), одного из министров . В Национальном собрании в состав совещания входит также генеральный докладчик финансовой комиссии . На совещаниях определяется организ ация обсуждения вопросов повестки дня. В каждой палате образуются , согласно ч . 2 ст . 43 Конституции , по шесть по стоянных комиссий , рассматривающих внесенные в палату проекты и предложения . Они осуществляют и некоторые контрольные функции в отношении Правительства . Каждый парламентарий должен вхо дить в состав какой-либо постоянной комиссии. По требованию Правитель ства или п о решению соответствующей палаты для рассмотр ения определенных законопроектов и законопредлож ений могут создаваться специальные комиссии ( ч . 1 ст . 43 Конституции ), однако вопреки намерениям разработчиков Конституции практ в обеспечени я независ и мости парламентария . Однако это не относится к его партийной при надлежности. Во Франции отсутствует право отзыва п арламентария . Рядовой избиратель может следить за деятельностью своего депутата или сенат ора по отчетам в прессе и по передача м аудиовизуальн ых СМИ . Публичность заседа ний палат Парламента , гарантии для представит елей СМИ , публикации материалов парламентских обсуждений и характера голосования каждого п арламентария (естественно , кроме случаев тайного голосования ) дают избирателям возможность су д ить об истинном политическом лиц е каждого депутата и сенатора. Керимов А.Д . Парламентские группы в Национал ьном собрании современной Франции //Государство и право , 1993, № 12. Законодательство стремится оградить Парламен т и его членов от чрезмерного воз действия исполнительной власти . Такую цель им еют , в частности , законоположения о несовмести мости парламентского мандата с определенными государственными должностями и другими мандатами в системе публичной власти . Так , мандат депутата Национального собран и я , со гласно Избирательному кодексу , несовместим с мандатом сенатора , с выполнением функций заме стителя депутата или сенатора , с членством в Экономическом и социальном совете , в правительственном совете заморской территории , с функцией судьи , с обладани е м более чем одним выборным мандатом или выб орной должностью и др . Эти положения пред назначены не только для обеспечения независи мости парламентария , но и для того , чтобы дать ему возможность всецело посвятить с ебя .парламентской деятельности. Согласно Ордонансу № 58-1100, в мирное время парламентарии не обязаны нести военн ую службу , а если согласились на это , то не могут при прохождении службы участв овать в обсуждениях , а голосовать могут ли шь в порядке упомянутой делегации . В случа е же войны или ее у грозы пар ламентарии , мобилизованные или заключившие контра кт о несении военной службы , сохраняют сво и мандаты . Парламентарии не подлежат награжде нию государственными наградами и отличиями , к роме как за военные подвиги или сравнимые с ними действия. Францу зский парламентарий не может подвергаться преследова нию , розыску , аресту за высказанные им мне ния или за свое голосование при исполнени и своих функций . Что же касается совершени я парламентарием преступлений или административн ых проступков , то его иммунит е т установлен тремя последними частями ст . 26 Ко нституции . В результате конституционного пересмот ра в августе 1995 г . он значительно ослаблен . Парламентарий в любой момент может подв ергаться какому - либо «изучению» со стороны правоохранительных органов , н о арест парламентария и меры , ограничивающие его свободу , могут быть предприняты только с рапозднее чем за один месяц до истечения срока мандата депутат представляет новую декларацию , на основании которой бюро палат ы оценивает происшедшие изменения . Пр и досрочном прекращении мандата (кроме сл учая смерти ) новая декларация представляется в течение 15 дней после прекращения . Эти дек ларации направляются в Комиссию по финансовой гласности политической жизни , которая произв одит сопоставление деклараций в н а чале и в конце срока мандата парл аментария . Комиссия , будучи специализированным орг аном , состоит из членов высших судебных о рганов (вице-председателя Государственного совета в качестве председателя , первого председателя Кассационного суда и первого пред с едателя Счетного суда ). Каждые три год а она публикует в «Журналь офисьель» докл ад о проводимой ею работе. В зависимости от своей политической принадлежности парламе нтарии объединяются во фракции , именуемые пол итическими группами . Политическая группа в Национальном собрании должна насчитывать не менее 20 членов , в Сенате — не менее 14. Она публикует политическую декларацию о своих целях . Бюро и постоянные комиссии палаты формируются на основе пропорциональног о представительства политических гр у п п . На практике , несмотря на содержащееся в регламентах палат запрещение , председатели г рупп имеют ключи от электронного табло от сутствующих парламентариев и голосуют вместо них. Парламентарий , не разделяющий в полной мере политику той или иной полити ч еской группы , может по административным сообр ажениям признать для себя обязательной ее дисциплину и считается в этом случае п рисоединившимся к группе . Оставшийся вне груп п парламентарий именуется незаписавшимся. Общая процедура . До 1995 г . ст . 28 Констит уции предусматривала в году две очере дные сессии Парламента общей продолжительностью не более 170 дней . Согласно действующей реда кции этой статьи Парламент собирается по праву на очередную сессию , которая начинается в первый рабочий день октября и окан ч ивается в последний рабочий день июня . При этом каждая палата не может заседать в течение очередной сессии боле е 120 дней . Она сама определяет недели , когда заседает . Премьер-министр после консультации с председателем или большинством членов соот ветств у ющей палаты может вынести решение о дополнительных днях заседаний. Внеочередная сессия проводится , согласно ст . 29 Конституции , по требованию Премьер-министра или большинства депутатов Национального собран ия для рассмотрения определенной повестки дн я . Ес ли она была созвана по требов анию депутатов , то закрывается немедленно по исчерпании повестки дня и не позднее , чем через 12 дней . До истечения месяца , сл едующего за закрытием сессии , право требовать созыва новой сессии принадлежит только П ремьер-минис т ру . Если Парламент не собирается по праву , внеочередные сессии откр ываются и закрываются декретом Президента (ст . 30 Конституции ). Ордонанс № 58-1100 предусматривает , что обе палаты заседают в Париже , а если в сил у обстоятельств вынуждены собраться в дру гом городе , то Правительство по соглас ованию с председателями палат принимает меры для установления места этих заседаний вб лизи местонахождения Президента и Правительства . Палаты заседают раздельно . Резиденция Национ ального собрания находится в Бурбонск о м дворце , резиденция Сената — в Л юксембургском дворце , а для заседаний Конгрес са предоставляется Версальский дворец. Конституция в ст . 33 установила , что засе дания палат открытые и полные отчеты о прениях публикуются в «Журналь офисьель» . З акрытые заседа ния палата может проводить по требованию Премьер-министра или 1/10. от ч исла своих членов (по Регламенту соответствую щие доли определяются от числа фактически замещенных мандатов ). Согласно вышеупомянутому ордонансу , палата при заслушивании доклада сл е дственной или контрольной комиссии может преобразоваться в секретный . комитет и запретить публикацию всего или части доклада . Члены Правительства имеют доступ на заседания обеих палат и получают слово по своему требованию ; им могут помогать комиссары П равительства (ст . 31 Конститу ции ). Законодательный процесс . Согласно ч . 1 ст . 39 Конституции , законо дательная инициатива принадлежит Премьер-министру и парламентариям . Президент формально таким правом не обладает . По конституционной терм инологии , Премь ер-министр вносит законопроекты , а парламентарии — законопредложения . Законо проекты рассматриваются сначала Государственным советом , который в данном случае выступает как консультативный орган Правительства , затем обсуждаются в Совете министров и пото м вносятся в бюро одной из п алат , причем финансовые законопроекты направляютс я прежде всего в Национальное собрание (ч . 2 ст . 39). Законопредложения вносятся в бюро т ой палаты , членами которой состоят соответств ующие парламентарии . Законопредложения , как и поправки парламентариев , неприемлемы , ес ли вследствие их принятия сокращаются публичн ые ресурсы либо возникают или увеличиваются публичные расходы (ст . 40). Это положение пре пятствует парламентариям выступать с безответств енными , популистскими инициати в ами . В соответствии с регламентами палат Правительс тво может отозвать свой законопроект в лю бое время до окончательного принятия Парламен том , тогда как законопредложение может быть отозвано парламентарием (если оно внесено г руппой парламентариев , то пер в ым подписавшим ) лишь до принятия в первом чт ении . Отклоненные палатой законопредложения могут быть внесены повторно не ранее , чем ч ерез год. О внесении з аконопроекта или законопредложения палата извеща ется на ее публичном заседании . Они переда ются в спе циальную или постоянную ком иссию. До начала обсуждения законопроекта или законодательного предложения в Национальном со брании возможно внесение предварительного преюди циального ) вопроса о целесообразности обсуждения представленного на рассмотрение акта . П ри этом можно ссылаться на противоречие К онституции и вообще ставить под сомнение своевременность обсуждения . Принятие соответствующих предложений влечет отклонение акта , в отн ошении которого был внесен предварительный во прос . При обсуждении поставленно г о вопроса могут выступать только его автор , один оратор , придерживающийся противоположного мнения , Правительство или докладчик комиссии , рассматривавшей вопрос по существу . Порой д епутаты , внося предварительный вопрос , демонстриру ют свое чувство юмора , и ногда хо рошего , иногда не очень , как бы протестуя против повестки дня , предложенной (навязанной ) Правительством . Чаще всего , ссылаясь на н есвоевременность внесения проекта , депутаты прояв ляют политическое несогласие с Правительством , но оно не юридическо е , т . е . не опирается на определенные правовые норм ы , которые якобы нарушены внесением правитель ственного проекта. В 1994 г . в Национальном собрании вносилс я 21 предварительный вопрос , и все они были отклонены при голосовании . Однако случается , что в Сен ате предварительный вопрос одобряется . Это , однако , чаще всего делает ся палатой , чтобы оттянуть время или улучш ить законопроект (так называемый позитивный п редварительный вопрос ). Впрочем , предварительный в опрос — обычный элемент законодательной проц едур ы , признаваемый зарубежным законодат ельством. На первом чтении проводятся общая дис куссия по докладу комиссии , постатейное обсуж дение и голосование в целом , после чего одобренный в первом чтении акт передается в другую палату . По возвращении из не е прово дится второе чтение , а при необходимости — третье , четвертое и т . д. При постатейном обсуждении поправки обсуж даются после текста , к которому они относ ятся , а голосуются до голосования по нему . Обсуждаются только поправки , внесенные в бюро палаты . При ко нкуренции поправок сначала обсуждаются поправки , предлагающие исключ ить текст , затем — наиболее отличающиеся от текста и в зависимости от того , про тиворечат ли тексту или дополняют его . По правки Правительства или комиссии обсуждаются в приоритетном поряд к е . По треб ованию любого из этих органов возможно уп рощение процедуры (отказ от обсуждения или ограничение дебатов . Число вносимых поправок обычно весьма значительно . Например , в период седьмой леги слатуры (1981 — 1986 гг .) в Национальном собрании было пр едложено 15 711 поправок на 524 принятых закона , или в среднем по 30 поправок на закон . Такая же пропорция была и в период восьмой (в 1986 — 1988 гг . — 4334 поправки на 174 закона ) и девятой легислатур (в 1988 — 1993 гг . — 12 273 поправки на 456 закон о в ). Интересно , что 60% поправок вносилось самими же постоянными комиссиями , рассматривавшим и проекты , а 20% — Правительством . Некоторые поправки , внесенные простыми парламентариями , фак тически были инициированы Правительством. По требованию Правительств а палата должна провести голосование по всему обсуж даемому тексту или по его части в цел ом , включая поправки , предложенные или приняты е Правительством (ч . 3 ст . 44 Конституции ). Эта процедура называется блокированным голосованием и позволяет Правительству в любое время прервать дискуссию. Если другая палата , получив принятый в первом чтении первой палатой текст , одоб ряет его без изменений , то этот текст передается Президенту . Если же в текст дру гой палатой вносятся изменения , он возвращает ся в первую пала ту , где , как отмеча лось , проводится второе чтение , причем одобрен ные другой палатой положения изменению больше не подлежат. Поскольку текст будущего законодательного акта может очень долго ходить между па латами («челнок» ), ст . 45 Конституции предусмотрел а возможность прекращения этого процесса по инициативе Правительства . Если акт не принят после двух чтений в любой пал ате или одного чтения в каждой из пал ат , Правительство может заявить , что вопрос не терпит отлагательства , и Премьер-министр созывает с м ешанную паритетную комисси ю для выработки нового текста по спорным вопросам . Этот текст предлагается палатам , и поправки к нему не могут приниматься без согласия Правительства . Если же все это не удастся , то после нового чтени я в обеих палатах Правительс т во может потребовать от Национального собрания принять окончательное решение . Национальное соб рание может вернуться к тексту смешанной комиссии или к своему последнему тексту с возможным учетом поправок Сената. Принятый Парламентом закон поступает для пр омульгации Президенту , который в т ечение 15 дней после передачи закона Правительс тву может потребовать нового обсуждения закон а или его частей (ст . 10 Конституции ). Особенности прохождения проектов и предло жений органических законов определены ст . 46 Ко нституции . Обсуждение и голосование в палате проводятся в течение 15 дней после в несения , а при отсутствии согласия между палатами применяется процедура , предусмотренная с т . 45, которую мы только что описали , с те м , однако , что в последнем чтении Нацио н альное собрание принимает закон абсолютным большинством голосов своих членов . Если органический закон касается Сената , то без его согласия не может быть принят . В любом случае Конституционный совет про веряет конституционность органических законов до их п ромульгации. Согласно ст . 47 Конституции , свои особенност и имеет и прохождение финансовых законопроект ов . Проект вносится в Национальное собрание не позднее третьего вторника октября , и оно должно провести первое чтение в 40-д невный срок . Сенату дается н а первое чтение 20 дней . Если Национальное собрание в указанный срок не приняло проекта , Прави тельство с возможным учетом поправок Национал ьного собрания передает его в Сенат , кото рый в этом случае должен высказаться в течение 15 дней . Затем применяетс я процедура ст . 45 Конституции . Если Парламент не принял закон за 70 дней , положения проекта могут быть введены в действие ордонансом Президента. Если Правительс тво не внесло в Парламент проект бюджета своевременно , то оно срочно испрашивает у Парламента разрешение на взимание нал огов и открывает декретом кредиты согласно принятым частям бюджета. З аключение Итак , резюмируя , Парламент Французской республики со стоит из двух палат : Национального собрания и сената . Обе заседают в Париже : На циональное собрание - в Бурбонском дворце , сена т - в Люксембургском дворце . Для совместных заседаний палат (конгресса ) предоставляется Вер сальский дворец. Мандат депутата несовместим с некоторыми государственными невыбор ными и выборными должностями и с некоторыми видами частно й предпринимательской деятельности . Государственный чиновник , избранный депутатом , считается откома ндированным на период действия своего мандата . Депутат пользуется правом неприкосновенности за выск азанные им убеждения или голосование при исполнении депутатских обязаннос тей . За преступления или правонарушения он не может подвергаться аресту и мерам , с вязанным с лишением или ограничением свободы , без разрешения бюро Национального собрания . Такого раз р ешения не требуется в случае совершения им уголовно наказуем ого преступления или задержания на месте преступления или окончательного осуждения. Депутат получает жалование , равное средне й величине между наименьшим и наибольшим окладом государственных служа щих , отнесенных к категории <вне служебных классов >, и доплату (<служебное вознаграждение >), размер которой , как правило , равен четвертой части жалов ания , но меняется в зависимости от участия депутата в работе Национального собрания . Иногородним депутатам оплачиваются жил ищные расходы , предоставляются льготы при опл ате почтовых , телеграфных и транспортных расх одов . Депутаты получают дотации на зарплату их сотрудникам. От вторника до пятницы депутаты работ ают в Национальном собрании , а с субботы до понедель ника - в своих департамент ах. Регламент Национального собрания устанавлива ется им самим. Национальное собрание избирает бюро из 22 депутатов во главе с председателем Национ ального собрания . В нем представлены все п олитические течения и партии пропорциона л ьно числу полученных ими мандатов . Бюро со бирается несколько раз в год . Председатель избирается на весь срок работы Национально го собрания данного созыва , до следующих в ыборов. Национальное собрание имеет свой аппарат , набираемый по конкурсу . Депутаты на н имают своих помощников лично. В соответствии со своими политическими воззрениями депутаты могут образовывать фракци и численностью не менее 20 человек . При свое м оформлении фракция представляет в канцеляри ю председателя Национального собрания политическ ую декларацию , подписанную всеми ее член ами . Эта декларация вместе со списком член ов фракции и с указанием фамилии избранно го ими председателя публикуется в <Официально м вестнике >. Один и тот же депутат може т быть членом только одной фракции . Для организации своей внутренней работы фракция может создавать свой секретариат . Ф ракции выделяют представителей в бюро и д епутатские комиссии . Председатель фракции участву ет в решении вопросов повестки дня и организации прений . Запрещается образование фракц ий , защищающ и х частные , местные ил и профессиональные интересы. Национальное собрание образует на первой сессии каждого созыва шесть постоянных к омиссий '. 1) по делам культуры , семьи и социа льным проблемам , 2) по иностранным делам , 3) по делам национальной обороны и во оруженн ых сил , 4) финансов , общих проблем экономики и плана , 5) конституционных законов , законодательств а и общего управления республикой , 6) производст ва и обмена . Кроме этого , по решению На ционального собрания могут создаваться специальн ые комиссии для р ассмотрения законо проектов и законодательных предложений , а так же комиссии по расследованию и контролю. Функция Национального собрания , как и сената , - принятие законов . Конституция особой с татьей (ст .34) определяет конкретно круг вопросо в , подлежащих рег улированию законодательным путем . Парламент может разрешить правительству в течение определенного срока издавать т ак называемые ордонансы по вопросам , относящи мся к сфере законодательства . Они должны б ыть по окончании установленного срока утвержд ены парла м ентом . Законы , принимаемые парламентом , делятся на обычные (или простые ), органические (касающиеся порядка деятельности органов , указанных в конституции ) и конститу ционные (изменяющие конституцию ). Законодательной инициативой обладают премьер- министр и чл ены парламента . Премьер-минист р вносит на рассмотрение законопроекты , члены парламента - законодательные предложения . Законопр оект предварительно проверяется Государственным советом , затем обсуждается в Совете министров и вносится в одну из палат (финансо в ые законопроекты обязательно вносятс я сначала в Национальное собрание ). Законопроекты и законодательные предложения направляются в одну из постоянных комисс ий или в специальную комиссию , создаваемую для их рассмотрения . После принятия одной из палат закон опроект (законодательное предложение ) направляется в другую палату . Зак он должен быть одобрен в идентичной форме обеими палатами парламента . Поэтому в слу чае расхождений между ними начинается процеду ра согласования - при необходимости с помощью смешанной п аритетной комиссии . Если эта процедура затягивается , правительство им еет право потребовать от Национального собран ия принять окончательное решение и утвердить закон без согласия сената . На принятие финансового законопроекта конституция отводит самое больш е е семьдесят дней . Если в течение этого срока закон не приня т , правительство может ввести его положения в действие путем издания ордонанса . Приняты й закон передается президенту республики для его промульгации через 15 дней после получ ения . Президент может п отребовать по вторного рассмотрения закона или передать его Конституционному совету для проверки его конституционности . Органические законы направляютс я в Конституционный совет перед промульгацией в обязательном порядке . После промульгации законы публикуют с я в <Официальном вестнике >. Парламент и правительство контролируют ис полнение финансовых законов при содействии Сч етной палаты. Парламенту принадлежит исключительное право объявления войны . Совет министров может в водить осадное положение , но только парла мент имеет право разрешить продлить е го на срок более двенадцати дней. Как уже говорилось , президент может ра спустить Национальное собрание и назначить но вые выборы . Но между выборами должно пройт и не менее года. Вторая палата французского парламента - с енат , состоящий из 321 сенатора . Он избир ается сроком на 9 лет по департаментам выб орной коллегией в составе депутатов Националь ного собрания , региональных советников , генеральны х советников , делегатов муниципальных советов и обновляется на треть каждые т р и года . Положения конституции о несовместимости м андата с другими функциями , о парламентской неприкосновенности , о жаловании и т . п . р аспространяются как на депутатов Национального собрания , так и на сенаторов. В сенате , как и в Национальном соб рании , су ществуют бюро , фракции , постоянные и другие комиссии , проводятся совещания п редседателей постоянных комиссий и фракций . П редседатель сената избирается после каждого ч астичного обновления этой палаты , т . е . каж дые 3 года. Сенаторы пользуются правом законод ате льной инициативы . Хотя правительство предпочитает обычно передавать законопроекты в Национальн ое собрание , закон допускает внесение их ( за исключением финансовых ) первоначально в се нат . Процедура обсуждения законопроектов и за конодательных предложений т а же , что и в Национальном собрании . Чтобы быть принятым , закон требует одобрения обеих пал ат. В отличие от Национального собрания , с енат не имеет права и возможности <свергну ть > правительство посредством вотума недоверия или отказа в одобрении правительс твенн ой программы . Однако премьер-министр имеет пра во просить сенат одобрить декларацию об о бщей политике правительства. Сенат не может быть распущен президен том. Литератур а Ардан Ф . Франция : государственная система . М .: ЮЛ , 1994. Керимов А.Д . Парламентские предс тавительства как средство контроля за исполни тельной властью (Пятая Французская Республика )// Государство и право , 1992, № 7. Конституционное (государственное ) право заруб ежных стран В 4 тт : Т . 3 (под ред . док . юр . наук , проф . Страшуна Б . А . ) Моск ва , Изд . БЕК 1998 Керимов А.Д . Парламентские группы в На циональном собрании современной Франции //Государс тво и право , 1993, № 12. Керимов А.Д . Французские политические деят ели , юристы — за расширение полномочий парламента //Государство и право , 1995, № 6. Керимов А.Д . Бюро палат французского п арламента // Государство и право , 1996, № 10. Конституции зарубежных государств . Соединенны е Штаты Америки , Великобритания , Франция . Герма ния , Ита лия , Япония , Канада . М .:БЕК , 1997. Круглоголов М.А Парламент Французской Рес публики . М .: Наука , 1988. Маклаков В.В . Парламент Франции //Парламенты мира . М .: ВШ — Интерпракс , 1991.
© Рефератбанк, 2002 - 2017