Структура и функции политической системы

СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 1. Понятие политической системы общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 2. Функции политической системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 3. Основные структурные элементы политическо й системы. . . . .11 4. Роль средств массовой информации и церкви в политике. .. . . 16 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ВВЕДЕНИЕ Всякое клас совое общество политически оформлено, имеет меха низм власти, обеспечив ающий его нормальное функционирование в качестве един о го социального организма. Этот механизм именуется политической системой. Понятие политической системы является одним из основных в политол о гии. Его и спользование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружением» или «окружа ю щей средой», и одновременно устано вить наличие некоторых связей между н и ми. Политическую систему составляют многие подсистемы, струк туры и процес сы, она взаимодействует с другими подсистемами: со циальной, экон о мической, ид еологической, культурной, правовой. Пределы политической с и стемы определя ются границами, в рамках которых политические решения да н ной системы обя зательны и ре ально исполняются. В случае законодательной системы речь идет о действии закона на определенной территории, в случае муниципали тета – его акты ограничены его территорией, в случае политич е ской партии – у читываются пределы действия устава, программы, партийных решений. Глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политич е ская сист ема» получило лишь в середине XX в., что по рождено логикой разв и тия политическ ой науки, приведшей к необ ходимости описания политической жизни с сист емных позиций. 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА. Логика изучения темы реферата обязывает начать работу с анализа кат е гории «по литическая система». Ее рас крытие послужит основой для рассмо т рения други х узловых вопросов, в частности: структурных элемен тов системы, ее функц ий и закономерностей. Политическая система как одно из основополага ющих понятий социал ь ной науки – плод современ ного этапа политического знания. Термин «полити ческа я система» встречается ещё в трудах Аристоте ля. Однако он не осмысл и вался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону поли тической жизни. В «Пол и тике» Арист отеля мы чи таем: «... форма государственного устроения то же с а мое, что и полити ческая система, последняя же олицетворяется верховной вл а стью в государс тве» Аристотель. Политика// Антология мировой фило софии. – М., 1969. Т. 1. С. 472. . В современной политической науке понятие «по литическая система» ра з работ ано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы ор ганиз ованной в рамках данного общества политичес кой деятельности и пол и тических отношений. Индийский политолог П.Шаран, анализируя со временные учения о пол и тических системах, отме чает важное преимущество самого понятия «полити ческая система», которое охватывает сферу полити ческой деятельности «всех ли ц и все институты, учас твующие в политическом процессе» Шаран П. Сравнительная политология. Часть 1. – М., 1992. С. 49. . Имеющиеся в литературе определения подт верждают его мнение. Понятие «политическая система» – это о преде ление организованной на единой нормативно-цен ностной основе сов окупности взаимодействий (от ношений) политических субъектов, связанны х с осу ществлением власти и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные де й ствия и взаи моотношения властвующих групп и подвласт ных, управляющих и управляемы х, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает де я тельность и вза имосвязи организованных форм властеотношений – госуда р ственных и иных институтов и уч реждений, а также идеологических и полит и ческих ценност ей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Поня тие «полити ческая система» обозначает характерные для опре деленного общества структуры политической деятель ности и отношений и т и пы политиче ского процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь п о ли тических стр уктур и отношений с конкретной территориальной общностью людей. Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее о снова – определенное сооб щество людей (национальное или интернациона л ь ное). Понятие политической системы носит многоаспект ный характер. Тем и объя сняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свес ти к совокупности го с у дар ственных и негосударствен ных институтов и норм, в рамках которых пр о ходит пол итическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивае т ся властный аспект полити ческой системы и ее определение связывается глав ным обр азом с узаконением государственного принуждения как средства рег у ляции вза имоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматри вают как систему авторитарного (при по мощи власти) распределения ценно стей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при услов ии конкретного указания аспекта опреде ления понятия. Система существенно отличается от всякой сово купности разнородных; по литических субъектов и отношений, заполняющих политическое простра н ство д анной страны. Любой вид социальной системы пред полагает такую вза и мосвязь е е элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъ ектов (общественных гр упп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризу ю щими сист ему, а не отдельные элементы. Причем эти признаки не сводимы к сумме свойс тв, составляю щих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов н е выводимы из признаков целого. Социальная система в высшей степени слож ный организм, поведение которого подчинено достижению опр е де ленных целей разных уровней и зачастую несогласо ванных между собой. Она, в известной мере, детер минирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с те м сама способна изменяться в процессе функционирования и ра з вития под влиян ием окру жающей среды. Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из прир о ды полити ки и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, фо р мируется в осно вном целенап равленно. В ее фундаменте заключена совоку п ность соответс твующих идей, ценностей – идеология, от ражающая социальные интересы б ольших социаль ных групп и определяющая облик системы. Образу ющие поли тическую систему институты, как уже говорилось, представляют с о бой опредме ченные по литические идеи и проекты. Отсюда необходимость уч и тывать в анализ е особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирован ия и модер низации системы. Следует также отметить, что политическая систе ма не только формируе т ся, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе зн а ния). Рациона льность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Па р сону), как лидерс тво, органы власти и регламентация. Признание института ли дерства дост аточно точно характеризует специфику политической системы, ц е ленаправлен но формиру ющейся и действующей. В данном контексте поня тие «лидерство » означает некую нормативную мо дель поведения индивида или группы (эли ты, пар тии), включающую, в силу занимаемого ими в дан ном о б ществе положен ия, право и обязанность осу ществлять ин ициативу во имя д о стижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество. Органы власти – органическая часть политических институтов, в чем а к кумул ируется власть; они служат орудием целенаправленного действия пол и тических субъектов. Наконец, институт регламентации – это совокупность ра з рабатыва емых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляю щих основу регуляции и контроля в массиве политической деятел ь ности и отно шений. Политическая система, поскольку она является орудием осуществления вл асти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для боль шинства граждан, интересов, выступает по отноше нию к другим системам об щества доминирующим фактором. Экономическая сфера, социальные структу ры, культурологические фа к торы и другие – все они опираются на политическую с истему, которая обесп е чивает их организованность, легитимность, закреп л яет именно данные структ у ры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В э том смысле можно г о ворить о первенстве политики по отношению к (другим системам общественн о го организма. Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от об щественной среды, определяется социально-экономи ческой структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой ба зисной структуре. Обусловленность политической системы социальной сре дой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступ а ют опр еделенные большие соци альные группы, классы, слои. Политическая с и сте ма – это организация больших социальных групп в сфере власти и управл е ния Методология социологических исследований По ли тической жизни советского общества. – М., 1989. С. 14. . Материалистическая концепция обусловленности политической системы с пособом производства, соци ально-экономическими отношениями в настоящ ее время подвергается критике. Так, французский политолог Клод Лефор в с татье «Демократия» утвер ждает: «Считать, что общественная система раск ры вается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, ч то политич е ская организация – это лишь элемент надстройки, со зданной для под тверждения могущества обладателей средств произ водст ва, – значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов за висит от их принад лежности ко всему комплексу, управляемому поли тичес кими принципами, з а бывать о том, что у них здесь есть условия для свободн ого выражения инте ресов и мнений, условия для свободного объедине ния, и нформации, формул и ровки новых прав...» Лефор К. Демократия. 50/50: Опыт словаря нового мышления. – М., 1989. С. 465. Критическая аргументация К. Лефора больше отно сит ся к вульгарно-экономическому толкованию вза имосвязи политической на дстройки от экономики. Для любого политолога-материалиста ясно, что всякая полити ческая с и стема фор мируется под воздействием не одного только экономического базиса, а ком плекса условий и факторов. Польский политолог-материа лист А.Боднер с пр исущим ему своеобразием науч ного мышления показал историческую об у словлен ность политических систем. Он назвал пять факто ров, влияющих на формиро вание систем: 1) непре рывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отд ельная группа; 2) материальные продукты ее деятельности; 3) совокупность ценнос тей и образцов поведения, знания и представл е ния о мир е, передаваемые из поколения в поколение; 4) общественные институты, которые каждое поко ление застает как да н ность; 5) внешняя среда на ции, образующая вместе с нею определенный круг цивилиз ации и культуры, а также политические ус ловия. Научное понимание диалектического взаимодей ствия политической с и стемы с д ругими Сферами об щества не исключает, а, напротив, предполагает вли яние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элеме н тов социаль ной среды. Следо вательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимос ти политических субъектов и организаций, их действий от эконом и ки. Политическая система, будучи обусловленной со циально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей соц и альной среде ка к целое, функционирует в качестве относительно самостоятел ь ного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, св ои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами – правовыми и политическими. Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая сист ема подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от о б ществ а, а также импульсов изнутри – взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на «входе» системы, это совокупность требований и по д держка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требова ния безопас ности, равноправия, политического участия и другие; по д держка в виде открытых действий общес твенных сил в защиту системы, соо т ветствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система р егулирует потоки требо ваний, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике. На «выходе» сис темы – резул ь таты деятельно сти, принимаемые решения, словом, реализация государстве н ной власти и зал оженных в системе способов управления сооб ществами людей. Политическа я система устойчиво функционирует, если не допускается пер е грузка ее требо ваниями и достигается взаимоувязка действий системы на «вх о де» и «выходе». 2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИ ЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. Являясь самостоятельным организмом, пол итичес кая система обладает своими возможностями, или условно говоря, с пособностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыр е главные способности: 1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индив и дов (ведение норм, действие администрации и т. д.); 2) экстрак ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функци онирования экономических и других ресурсов; 3) дистрибутивная – способность распре делять и перераспределять р е сурсы, бл ага, услуги, знаки отличия и прочее; 4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требов ания социальной среды, адаптироваться к ее изменениям Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. I . С.149-150. . П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не м енее существенную, а возмо ж но, самую важную способность: саморегуляции, хар актеризующую внутре н нюю, обращенную на себя управляемость. Способности реализуются в функциях политичес кой системы, или иначе, в г лавных ее видах дея тельности. Последние же определяются той ролью, кот о рую об ъективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обес печивать сущест вование данного общества как единого самоуправля емог о социального организма. Функциональный подход в анализе политической системы включает три уро вня: рассмотрение взаи модействия системы с обществом в целом» в ее внут реннем функционировании и в ее сохранении и адап тации Шварценберг Р.-Ж. Указ. соч. С. 149. . Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимоп роникают и в реальной жизни скорее пред ставляют аспекты (стороны) разли чных видов дея тельности политических институтов. Функции политической системы, обращенные в большей степени к др у гим подсист емам общества: Первое. Обеспечение политической власти опре деленной социальной груп пы или большинства чле нов данного общества, страны. Политическая с и сте ма ес ть институциональная (упорядоченная, закреп ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти туты, образующие политическую систему, осущес твляе тся легитимация власти, реализуется монопо лия на издание законов, им е ющих о бщеобязатель ный характер, и применение принуждения для их испо л нения. Полит ическая система, по определению Г. Алмонда, – это легити м ная, поддержива ющая по рядок или трансформирующая система в обществе. Политической системой устанавливаются и осу ществляются определе н ные формы и методы власт вования: насильственные и ненасильственные, д е мок ратические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и к о ординация поли тических инсти тутов. Институционализация политической системы осуществляется через Ко н ституцию – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, зак о нов и полити ко-правовой практики. Второе. Политическая система – управляющая система. Она регулирует общ ественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности л юдей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих фун кций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных си стем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капит а листических странах на экономику значитель но уже, чем в странах социал и стической ориентации. Такая особенность объясняется двумя обстоятель ствами. В позитивном пл ане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Пол и ти ка как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать ва ж нейши м фактором истори ческого прогресса, В действительности негативная рол ь политики и ее институтов в странах, сделав ших социалистический выбор, стала чрезмерной, де формированной. Политические институты в значитель ной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были разв и ты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структур ам. Действие политической системы как управляющей включает постановку цел ей и разработку на их осно ве политических проектов деятельности социал ь ных и нститутов. Данную функцию, называемую полити ческим целеполаган и ем, нельзя аб солютизировать. Процесс общественной жизни при всех историч е с ких условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознател ь ное всегда соче тается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опро вергают стереотипную, пропаганди ровавшуюся многие годы х а рактеристику с оветской истории лишь как практического воплощения научной теории мар ксизма-ленинизма. Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в о б ществе: о беспечивает опре деленное единство всех социальных групп и слоев насел ения, поскольку это необходимо для сохране ния статус-кво общества. Она о бъединяет эти соци альные группы и слои вокруг общих социально-по литич еских целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы с истемы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, п и шет П. Шаран, есть система взаимодействия, встре чающаяся во всех независ и мых общес твах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принужде ния Шаран П. Политическая система//Политология вчера и сегодня. Вып. 4. – М., 1992. С. 7. . Четвертое. Одна из важнейших функций полити ческой системы – созд а ние необх одимых политичес ких условий для функционирования и прогресса экономи ки (правовое закрепление форм собствен ности на средства произво д ства, обеспе чение еди ного экономического пространства, проведение налог о вой политик и, регулирование финансовой системы и т. п.). Пятое – защита данного общества, ее членов от разного рода разруша ю щих (внут ренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструкти в ных элементов, в ключая криминальные группы, приоб ретающие в наше время международный х арактер, от внешних агрессий (военной, экономической, иде ологической, ин формационной), наконец, от экологической катастрофы. Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и ц е ледостиж ения, обеспечивает по рядок в обществе, держит под контролем пр о цессы социа льной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единст во, создает условия для безопасности (физической, правовой, пр о фесси ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косв енно) между чле нами общества, мобилизует ресурсы для уд о влетво рения со циальных потребностей. Переход на следующий – внутренний уровень функционального анализа си стемы – представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопря ж енных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р.-Ж.Щ варценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конвер сии (преобраз ующих). Речь идет о тех преобразова тельных действиях, которые осуществл яют институ ты на «входе» и «выходе» системы: а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс пред ъявлени я, выражения и обобщения социальных ин тересов при выработке пол и тических ре шений; б) нормотворчество (выработка норм и правил); в) применение норм и правил; г) контроль за соблюдением норм и правил; д) политическая коммуникация. Три последние функции – сфера деятельности институтов государстве н ной вл асти. Функция «д» в значительной мере реализуется негосударственн ы ми орга н изациями, в том числе партиями. Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности: а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призва н ных выпол нять главные политические роли; б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедр е ния полит и ческой культуры в сознание и поведение индивидов и масс. 3. ОСНОВНЫЕ СТРУК ТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. Набор функц ий политической системы прямо свя зан с составляющими ее элементами. В з ависимости от выполняемых функций и ролей можно вычл е нить следующие элементы: 1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу госу д арственных служащих, различные слои избиратель ного корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от поли тики и власти. 2. Совокупность политических институтов и орга низаций, составляющих ст руктуры системы: государ ство, все ступени правления от высших органов в лас ти до местных, политические партии, общественно-политические и неп о литич еские организации, пре следующие политические цели (объединения пред п ринимателей, группы интересов и другие). 3. Нормативная подсистема: политические, право вые и моральные но р мы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и де я тельности. 4. Функциональная подсистема: методы полити ческой деятельности. 5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства и н формации). Итак, к числу элементов политической системы относятся все институты со циальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с по мощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управл е ние о бщественной жизне деятельностью людей. В составе системы – полити чес кие структуры и сообщество людей со свойствен ным ему образом полит и ческой жи зни стилем поли тической деятельности. Некоторые зарубежные политологи считают «ос новными элементами» поли тической системы саму власть, а также интересы и политику, понимаемую ка к результат взаимодействия между властью и об ществом. При таком подход е расширено толкование понятия «основной элемент», оно отождествляетс я с понятиями «признак» или «специфическая черта» системы. Смысловое со де р жа ние термина «элемент» вполне определенно: это составная часть целого (си с темы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика. Политические институты – один из основных эле ментов политической сис темы. Каждый социальный институт занимает определенное место в пол и тичес ко й системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены свойств ами системы как целого. Скажем, функции политической партии в н ы нешних запа дноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах политических структур. В зависимости от этого те или иные и н ституты приобр етают роль господствующих. Как, напри мер, церковь в фе о дальном общест ве или право в современном обществе. И тем не менее каждый кон кретный инс титут несет в себе функции по принятию политических реш е ний, контроля за изменени ями системы и социальной среды и политической коммуникации. Поскольку существование и деятельность полити ческих институтов св я заны т олько с присущими им функциями, ролями и нормами, то они приобр е тают относител ьную самостоятельность в рамках системы. Таковы, например, свойства поли тических и идео логических аппаратов власти. Истории, в том числе отечес твенной, известны случаи, когда аппараты воз вышались над гос у дарством, парти ями и превраща лись в господствующую над ними бюрократ и ческую силу. Пре ждевременно говорить, что такая тенденция сегодня искор е нена в нашей стр ане. Демократи ческие вывески над новыми аппаратами еще не означают кор енного изменения содержания их деятельности а взаимоотнош е ния с государст вом и обществом. Ядро политической системы – государство. Госу дарство выступает ор у дием п олитического господств a определенного класса (или классов) и управл е ния обществ ом. Но это лишь одна из концепции современной политической науки. Причем не следует ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал, "что государст во в обществе с классово-антагонистичес кой структурой решает задачи дв оякого рода: «вы полнение общих дел, вытекающих из природы вся кого общес тва, и специфические функции, вытекающее из противоположности между пра вительствами народными массами» Маркс К. К апитал. Т. Ш.//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422. . Государство – многофункциональный институт. Это относительно сам о стоятель ная подсистема публичной власти и управления обществом, включа ю щая совокуп ность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих и н ститутов, струк тур. В их чис ле: институты законодательной, исполнительной и судебной вл астей, правовая система, государствен ная администрация, органы предста вительной и ис полнительной власти на региональных уровнях и, нак о нец, инст итуты местного самоуправления. Являясь институциональным механизмом выра жения всеобщих интер е сов или ж е интересов господ ствующих классов, государство тем не менее, как прави ло, не берет на себя функцию артикуляции групповых интересов разли ч ных слоев населения. Представление их в политическом процессе осущес твляют друг ие организации: политические партии и иные общественно-политические об ъединения, кото рые поэтому и входят в политическую сист е му. При чем сюда относятся также оппозиционные партии и организации. Включение последн их в систему озна чает факт институционализации социал ь но-полити чески х конфликтов и свидетельствует о демократич ности общества. Бытие государственных и иных политических институтов невозможно без и х легитимации. Легитимационная система – неотъемлемая сторона по лити ческой системы как целого. Независимо от того, на какой основе она п о строена ( общей воле народа, господстве большинства, консенсусе, идеологии, тра ди ции и т. п.), в любом варианте легитимация не разрывно связана с норм а тивно-право вой подсисте мой и вместе с нею как бы цементирует всю полити ческую сист ему, придает ей качественную специфи ку. В свою очередь норм а тивно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование полит и чес ких и общест венных институтов власти и управле ния. Ее характер зависит от того, како ва социальная основа институтов, кто правит в данном обществе, а сама эта подсистема определяет то, как правят, ка ким образом осуществляется вла сть. Отсюда особен ности основных методов деятельности политических и н ститу тов. Они могут базироваться на прямом на силии или же на угрозе прим е нения при нуждения, действовать посредством привития членам сообществ навыков к сотрудничеству и согласию, а также пу тем применения вознагра ж дения и наказан ия. Свойства политической системы, связанные как со способом ее фактич е ского дей ствия в данном обществе, так и с субъективной ориентацией на нее членов о бщества, составляет политическую культу ру. Специфика этого элеме н та – в ег о интегриро ванности во все другие компоненты системы, способ ности быт ь своеобразным человеческим (субъектив ным) критерием прогрессивности политического об щества в целом. Что касается коммуникативной подсистемы, то без нее политическая с и стема не может ни существовать, ни функционировать уже только потому, что она сут ь институционализация совместной деятельности людей, их обществе н ных отнош ений. Отмеченные элементы политической системы при обретают свою спец и фическую конкретизацию в за висимости от типа системы и политических р е жи мов. Неодинак ов и конкретный набор элементов в различных обществах. Так, в ряде стран о дним из главных элементов политической жизни выступают религиозные уч реждения (Иран, Саудовская Аравия, Пакистан). В развитых же капиталистиче ских стра нах церковь, как известно, отделена от государства и не играет с ущественной роли в политике. Качест венно отличается от других пол и тическая система в странах, где господствует одна идеология и полити ческая парт ия. Функции политических институтов выявляются и реализуются в их вза и мосвязях . Последние под разделяются на вертикальные и горизонтальные. Пе р вые означаю т следование одних институтов пред писаниям других (скажем, местных орг анов власти центральному правительству страны). Централиза ция власти в сегда основана на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные св я зи) характер изуются взаимодействием институтов как равнозначных в полит и ческой системе, равноправных по своим властным функциям. Без них не ос у ществима децен трализация власти и управления. Институциональные взаимосвязи динамичны, ре ализуются и воспроизв о дятся в ф орме живых проти воречий, в чем, собственно, выражается диалектика полит ической власти и относительная самостоятель ность институтов. Верт и кальные с вязи имеют тен денцию к доминированию над горизонтальными, п о скольку власти присуще свойство централизации и концентрации. Правящие и оппозиционн ые инсти туты, системные и внесистемные организации, по литические, влас тные и общественные учреждения, государственно-правовые и традиционны е нормы – все они и в структурно-организационном и в фун кциональном пла нах выступают как взаимодейству ющие противоположности. И могут быть об ъективно осмыслены лишь в контексте анализа реальных про тиворечий пол итической системы. Рассматривая, скажем, институты законод а тельной, исполн итель ной и судебной властей, надо иметь в виду их естест венную, сущност ную противоречивость. Политичес кая история стран мира свидетельствуе т о постоян ном соперничестве субъектов законодательной и ис полнитель ной властей, о стремлении второй занять господствующее положение в сист еме. Политическая система, будучи организованной совокупностью взаим о действую щих политических субъектов, вся соткана из политических действий и отно шений. Вот почему ни то, ни другое не имеет смысла рассматривать в к а честве каки х-то отдель ных элементов системы. В единстве политические де й ствия и политич еские отношения образуют само содержание системы. И де й ствительно, соц иальные институты – это организованные формы функцио нирования полит ических отношений. Политические и правовые нормы опять-таки фиксируют о бразцы взаимосвязей и взаимодействий политических субъ ектов. Феномен ы политической культуры аккумули руют накопленный и и н тернализованны й субъекта ми политический опыт, в том числе властеотнош е ний. Словом, како й бы структурный элемент системы мы ни взяли, во всех сл у чаях сталкивае мся с одной и той же материей – политическими отноше ниями. И всюду их ст ержнем выступает власть, борьба за власть или участие в ней, о т рицание сущест вующей власти или обеспечение ее стабильного фун кционирования. Политические отношения властвования выступа ют в определенном а с пекте как господство одних групп людей над другими. До сих пор в истории общества г осподство оставалось объективным законом политической жизни. Право од них властвовать над другими в явном или скрытом виде было не и с клю чением, а пр авилом. Социалистические революции поначалу возвестили миру о кончине отношений по литического господства в обществе. Но затем они вновь возр одились в лике партийно-государственной бюрократии. Антип о дом господства являются идеа лы демократии. Идеалы, но не деформированная де мократиче ская реальность с ее принципом безогово рочного подчинения меньшинств а большинству, с неизменной тенденцией перерастания в фактич е ское господств о меньшинства над большинством или же, что не менее опасно для свободы, в д иктатуру большинства по отношению к личности. Сказанное не следует понимать в том смысле, что политические отн о шения в любо й их модификации однозначны господству. Да, власть – это по д чине ние, однако не всякое подчинение тождественно повиновению как атриб у ту господства. В ластеотношение, основанное на легальной (правовой) легит и мации, влечет уз аконенное принуждение, вплоть до угрозы физического нас и лия. Вместе с тем властво вание, базирующееся на идеологической или струк турно-организ ационной легитимации, предполагает в первую очередь осозна н ную убежденнос ть людей в его правомочности. В первом случае властные п о ли тические отн ошения являются не чем иным как гос подством. А во втором – прежде всего отношениями добровольного признания массами политической системы и по ддержки ее институтов. Политическая система демократического типа ха рактеризуется такой л е гитим ностью, которая пред полагает и отношения господства и отношения со тру дничества, добровольного признания авторитета власти как необходимого условия осуществления прав и свобод человека. Первенство господства в политических отношени ях сохраняется до тех по р, пока не исчезнут его источ ники в социально-экономическом бытии: аси м метри ч ность общественных отношений, социальная диффе ренциация людей, необ ходимость выделения из общес тва особых групп людей для выполнения влас тных функций, связанных с управлением общими делами, и возможность испол ьзования этих функций для при своения привилегированных обществе н ных стату сов. Доминирование отношений господства в полити ческой жизни не являе т ся критер ием качественного различия систем. Все дело в том, какой тип господ ства: легитимный или нелегитимный, основанный на системе всеобъемлющих прав или на авторитете пра вителей, на признанных большинством общества цен ностях или же ценностях, навязанных ему меньшин ством – элитой, партией, власть предержащими. От типа господства зависит устойчивость политиче ских систем, их жизненность. Драматический опыт совет ской модели полит ических отношений продемонстри ровал ущербность, неспособность к само реформиро ванию и адаптации системы, базирующейся главным образом на го сподстве одной партийной олигархии и идеологической легитимации власт и. Хотя изн а чаль но по своей объективной природе данная систем а утверждалась как форма институализации интере сов большинства и взаи мопомощи. 4. РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЦЕРКВИ В ПОЛИТИКЕ. Функционирование политических организаций предпо лагает их систем а тическую деятельность через принадлежащие им сред ства массовой информ а ции, активное участие в политической жизни общества , подзаконность, выр а жающуюся в регистрации всех поли тических организа ций и возможности гос у дарственных органов осу ществлять необходимый кон троль за их деятельн о стью. Такие элементы политической организации общества как го сударство, пар тии, общественные организации будут подробно рас смотрены в последу ю щих те мах. Остановимся на характеристике таких неполитических по своей природе с оциальных институтов, как средства массовой ин формации и церковь, зан и мающи х довольно специфическое место в политической системе. Средства массовой информации (СМИ) – это сложный ин ститут, кот о рый состоит из м ножества органов и элементов, пред назначенных для инфо р мирования насе ления о происходящих в каждой конкретной стране и во всем мире событиях и явлениях Политология: учебное пособие для вузов /Отв. ред. Радугин А.А. – М.: Центр, 1999. C. 80. . СМИ иногда называют «четвертой властью», подразумевая под тремя другим и – законодательную, исполнительную и судеб ную. Их политическая роль о бусловлена прежде всего тем, что они являются достаточно самосто я тельным пре дприятием по производ ству политической информации, формир у ют общественно е мнение, оказывают влияние на все политические процессы, способствуют п олитическому просвещению широких слоев населения. В современных условиях на облик СМИ оказывают воздейст вие разные факто ры. Важно, кто является учредителем, каково их социальное назна чение и на какую аудиторию они рассчитаны. Специфика определяется профе ссионал ь ной ориентацией, возрастны ми характеристиками, ха рактером духовных запр о сов людей. Свое образие их положения в политической системе общества об у словле но тем, что они являются органами государств енных учреждений, масс о вых общественных организаций, политических партий. С содержательной точки зрения СМИ весьма специфичны. Они иначе, чем друг ие сферы политического действия, реализуют свое предназначение. Развив ая политические идеи применительно к широкому кругу жизненных и н тересов люд ей, они обеспечивают по следовательность, завершенность процесса социа льно-политичес кого управления, участвуют в выработке и принятии з а конодате ль ных, государственно-административных решений. В различных политических системах властные структуры всегда тщ а тельно отби рали информацию. Подача решений органов политической власти контролир уется последней прямыми и кос венными методами, что помогает укреплять легитимность. Поэтому, информация «сверху», как правило, соде р жит ряд искажен ий. Это вызывает необходимость разнообразить источники и кан а лы информации. С уществует и поток информации «снизу», через не формальные каналы, котор ый несет данные о мнении масс по тем или иным вопросам. В СМИ информация «сверху» и «снизу» существует целостно. Нередко полити ческие потребности выражаются в виде обществен ного настроения или опр еделенных психологических состояний. Это обстоятельство учитывается с редствами массовой информации, они усиливают общественное мнение или, н аоборот, ослабляют его. Власть любыми средствами стремится контролировать средст ва массовой информации. Тот, кто контролирует информацию, может не только решающим о бразом влиять на коллективное сознание, но способен в определенной мере направлять поведение масс. В демокра тических системах СМИ действуют д о стато чно автономно, поэтому важная информация широко распространяется в общ естве, зачастую она имеет резко оппозиционный по отношению к действ у ющим поли тическим силам характер. Известны факты, когда статьи в газетах приводи ли к политическим скандалам и даже кризисам, к бескровным отста в кам политич еских лидеров. В тоталитарном обществе СМИ выступают средством контро ля за всей общес твенной деятельностью, в том числе социальных групп и личности. Отношения СМИ с государством и правительством, политиче скими р у ководителям и и партиями неоднозначны и противоречивы. Они играют сущ е ственную роль в ограничении власти и конкретных политических действий правящих кругов , в разоблачении наруше ний законности, в защите граждан от произвола гос ударства. Госу дарственные структуры, политические руковод и тели вынуждены соглашаться с тем, что СМИ необходима определенная своб о да и не зависимо сть, иначе они могут потерять доверие населения, СМИ со св о ей стороны, как п равило, идентифицируют свой престиж пере датчиков инфо р мации от правит ельства к общественности с прести жем власти и авторитета правительств а. В настоящее время СМИ превратились в прибыльную отрасль бизнеса, приобр ели относительную свободу от контроля со стороны государства, кру п нейших ко рпораций. Однако, и у власти и у бизне са сохраняются широкие во з можности влиян ия и давления на СМИ (например, отказом от размещения р е кламы). Таким образом, средства массовой информации являются важ ной частью пол итической системы, оказывая значительное влияние на развитие политич е ской ж изни общества. Заметную (а в ряде государств – очень заметную) роль в поли тической сист еме общества играет церковь – особый вид религиозной организации, об ъ единяющий в ерующих на основе общности религи озных взглядов и обрядов. Церковь име ет централизованное управле ние, верующие и служители культа подчиняют ся определенной сис теме норм религиозной морали. Религия и политика на протяжении многих веков так или иначе соприк а сались др уг с другом. При этом степень и характер воздействия религиозного фактор а на политику различны, но его присутствие в политических действиях и дв ижениях далеко не случайное явление. И это объясняется сущностными х а ракте рис тиками как религии, так и политики. Религия неизменно опирается на довольно большие массы сво их посл е дователе й, это – форма общественного сознания. В опреде ленные исторические пер иоды, в тех или иных регионах планеты – это форма сознания, наиболее расп ространенная в массах, а иногда она довлеет над всеми другими формами об щественного сознания. Поэтому во всех случаях, когда речь идет о религии, вопрос касается более или менее значительных людских масс. Политика тож е неиз бежно связана с огромными массами населения. Следовательно, эти д ва явления общественной жизни неизбежно перекрещиваются. Можно выделить традиционные каналы переплетения рели гии и полит и ки. Во-пер вых, религия вторгается в социально-полити ческую жизнь путем влияния н а общественные действия своих при верженцев, использования их р е лигиозных ч увств. Во-вторых, связи религии и политики обусловлены также целенапра в ленными дей ствиями и интересами самого аппарата церкви, самих руководит е лей религиозны х организаций. Если на ранних этапах существования религии это был довол ьно узкий круг заинтересованных людей, проводящих опред е ленную поли тик у, в этом духе ориентирующих свою паству, то сейчас свою по литику осущест вляют не только разветвленные церковные уч реждения, но и всевозможные религиозные и полурелигиозные партии, различные организ а ции, включая дет ские, молодежные, женские, профессиональные и иные об ъ единения, котор ые берут под контроль человека, начиная с рождения, и стр е мятся осуще ств лять его в детском саду, школе, вузе, быту, на производстве, в общественно-п олитической жизни и т. д. Все крупные церкви име ют и всеме р но используют п одобные клерикальные системы воз действия на политические взгляды и по литическое поведение, на политические движения. Такое возде й ствие может име ть различ ный политический характер, все зависит от классовой позиции, с импатий и антипатий деятелей церкви, религиозных организа ций, настроен ий и интересов верующих, социально-политической обстановки в да н ном регионе и в мире в целом. В-третьих, политические деятели различных оттенков сегодня весьма а к тивно исп ользуют религию в сфере и внутренней и внешней политики, чтобы придать м ассовым социально-политическим дви жениям угодный им характер. Тут прим еняются разные средства – и материальные подачки, и подкуп, и апе л ляция к общи м интересам, которые должны быть сохранены совместными ус и лиями. В-четвертых, присутствие религиозного фактора в политике имеет место в т ех случаях, когда в силу конкретных условий сами ве рующие, участники мас совых социальных движений, обращаются к религии для обоснования своих и нтересов и надежд. Подобные случаи следует отличать от тех, когда участникам массовых движ ений навязываются религиозные идеи и лозунги. Результаты вторжения рел игиозных деятелей в социально-поли тические дела, последствия их могут быть раз ные: в интересах масс или против них. Взять к примеру, такой лозунг ислама, как джихад, или священная война и выступления под этим лозунгом как прог рессивных сил, так и реакции. В современном мире, клерикальные концепции утверждают целенапра в ленную по литику, выражают взгляды определенных со циальных групп, хотя заявляют при этом о своей позиции защиты всех групп и классов. Примеч а тельна в этом см ысле выдвигаемая Ватиканом идея «Новой Европы», стоящей над государств ами и сплоченной не столько экономическими или политич е скими интере са ми, сколько общими христианскими принципами. На деле це р ковь претворяе т в жизнь лозунг защиты интересов существующих соци альных порядков и и нститутов. Следует отметить, что сегодня в мире идет поиск более с овре менных, утонченных форм связи религии и политики, позволяю щих осущ ествлять либ е рально-демократическую политику господ ствующего кл асса. Эти поиски носят различный характер. Напри мер, стремление модерни зировать христианство, освободив его от некоторых догматических предс тавлений, учитывающим и совре менные данные науки. Можно наблюдать обра щение к различным нетр а диционным культам, мистическим организациям, создани е «экологической р е лигии» и т. д. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, в данной работе мы выяснили, что политическая в ласть функци о нирует в рамках политической системы. Политическая система – это основоп о лагающая форма организации политической, да и всех других сфер жизни с о временного общест ва. Разнообразные общественные с истемы, ныне су ществующие в многочисленных странах мира, раз личаются п режде всего по характеру присущих им политических структур. Теория политических систем занимает в науке о политике одно из гла в ных мест. Анализ политичес кой системы дает возможность продвигаться по пути кон кретного раскрытия взаимосвязанных компонен тов политики как с о циальной ре альности. Он позво ляет выяснять предметно-практические формы и способы реализации политических интересов и ле жащих в их основе полит и ческих отно шений. Изу чение политической системы обеспечивает переход от теоретич еского рассмотрения различных сторон политической жизни к разр а ботке понят ий и харак теристик, поддающихся эмпирическому социологи ческому иссле дованию. Освоение теории политичес ких систем имеет важное методологич еское и прак тическое значение для подготовки управленческих кадров, по скольку вооружает их научными подхода ми в понимании нынешних проблем р еформирова ния российского общества. Функции политической системы многообразны, что вызвано сложностью и мн огослойностью политической жизни. В заключении считаю необходимым еще раз перечислить основные функции политической системы общества: 1) определение целей и задач общества; 2) выработка программ его жизнедеятельности в соответствии с интер е сами прав я щих слоев общества; 3) мобилизация ресурсов общества в соответст вии с данными интерес а ми; 4) контроль за распределением ценностей. Именно в этой сфере сталк и ваются инте ресы как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим узлом, опре деляющим жизнеспособность социальной сист е мы, грозит ее кризи сом; 5) интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценно стей. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способн о сти по литической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно во зникающие в обществе противоре чия, преодолевать конфликты, снимать с о циаль ную напряженность. Эффективно и на постоянной основе это можно д е лать, только осуще ствляя контроль за сферой распределения социальных це н ностей, в которы е включаются и материальные ресурсы, и политические при вилегии, и культ урные приоритеты и достижения, и доступность раз личных форм образовани я и досуга. Конечно, контроль не должен быть всеобщим, опускаться до мелоч ей, он ничего общего не имеет с уравнительным распред е лением, предпол агает возможность диффе ренциации в степени доступности социальных бл аг для различных ка тегорий граждан и социальных групп. СПИСОК ЛИТЕРАТ УРЫ 1. Анохин М.Г. Полити ческие системы: адаптация, динамика, устойчивость. – М., 1996. 2. Аристотель. Политика//Антология миро вой фило софии. – М., 1969. Т. 1. 3. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс л екций. – Ростов-на-Дону: «Ф е никс», 1998. 4. Каменская Г.В., Родионов А.В. Политичес кие системы современности. – М., 1994. 5. Лефор К. Демократия. 50/50: Опыт словаря н ового мышления. – М., 1989. 6. Маркс К. Капитал. Т. 3. 7. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. 8. Методология социологических иссле дований по литической жизни сове т ского общества. – М., 1989. 9. Политология: учебник для вузов /Под р ед. Василика М.А. – М., 1999. 10. Политология: учебное пособие для ву зов /Отв. ред. Радугин А.А. – М.: Центр, 1999. 11. Формирование политической системы России. – М., 1996. 12. Шаран П. Политическая система//Полит ология вчера и сегодня. Вып. 4. – М., 1992. 13. Шаран П. Сравнительная политология. Часть 1. – М., 1992. 14. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социо логия. Ч. I . 15. Швар ценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. II.