Вход

Структура и функции политической системы

Курсовая работа по политологии
Дата добавления: 26 апреля 2009
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 291 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
СОДЕРЖАНИЕ Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3 1. Понятие политической системы общества. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4 2. Функции политической системы. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .8 3. Основные структурные элементы политическо й системы. . . . .11 4. Роль средств массовой информации и церкви в политике. .. . . 16 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . .20 Список литературы . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 ВВЕДЕНИЕ Всякое клас совое общество политически оформлено, имеет меха низм власти, обеспечив ающий его нормальное функционирование в качестве един о го социального организма. Этот механизм именуется политической системой. Понятие политической системы является одним из основных в политол о гии. Его и спользование позволяет выделить политическую жизнь из остальной части жизни общества, которую можно считать «окружением» или «окружа ю щей средой», и одновременно устано вить наличие некоторых связей между н и ми. Политическую систему составляют многие подсистемы, струк туры и процес сы, она взаимодействует с другими подсистемами: со циальной, экон о мической, ид еологической, культурной, правовой. Пределы политической с и стемы определя ются границами, в рамках которых политические решения да н ной системы обя зательны и ре ально исполняются. В случае законодательной системы речь идет о действии закона на определенной территории, в случае муниципали тета – его акты ограничены его территорией, в случае политич е ской партии – у читываются пределы действия устава, программы, партийных решений. Глубокое обоснование и широкое распространение понятие «политич е ская сист ема» получило лишь в середине XX в., что по рождено логикой разв и тия политическ ой науки, приведшей к необ ходимости описания политической жизни с сист емных позиций. 1. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА. Логика изучения темы реферата обязывает начать работу с анализа кат е гории «по литическая система». Ее рас крытие послужит основой для рассмо т рения други х узловых вопросов, в частности: структурных элемен тов системы, ее функц ий и закономерностей. Политическая система как одно из основополага ющих понятий социал ь ной науки – плод современ ного этапа политического знания. Термин «полити ческа я система» встречается ещё в трудах Аристоте ля. Однако он не осмысл и вался ни великим греком, ни теоретиками позднего времени в категориальном плане, а обозначал только отдельную сторону поли тической жизни. В «Пол и тике» Арист отеля мы чи таем: «... форма государственного устроения то же с а мое, что и полити ческая система, последняя же олицетворяется верховной вл а стью в государс тве» Аристотель. Политика// Антология мировой фило софии. – М., 1969. Т. 1. С. 472. . В современной политической науке понятие «по литическая система» ра з работ ано как категория, охватывающая все главные стороны и элементы ор ганиз ованной в рамках данного общества политичес кой деятельности и пол и тических отношений. Индийский политолог П.Шаран, анализируя со временные учения о пол и тических системах, отме чает важное преимущество самого понятия «полити ческая система», которое охватывает сферу полити ческой деятельности «всех ли ц и все институты, учас твующие в политическом процессе» Шаран П. Сравнительная политология. Часть 1. – М., 1992. С. 49. . Имеющиеся в литературе определения подт верждают его мнение. Понятие «политическая система» – это о преде ление организованной на единой нормативно-цен ностной основе сов окупности взаимодействий (от ношений) политических субъектов, связанны х с осу ществлением власти и управлением обществом. Данное понятие объединяет разнообразные де й ствия и взаи моотношения властвующих групп и подвласт ных, управляющих и управляемы х, господствующих и подчиненных, теоретически обобщает де я тельность и вза имосвязи организованных форм властеотношений – госуда р ственных и иных институтов и уч реждений, а также идеологических и полит и ческих ценност ей и норм, регулирующих политическую жизнь членов данного общества. Поня тие «полити ческая система» обозначает характерные для опре деленного общества структуры политической деятель ности и отношений и т и пы политиче ского процесса. Наконец, оно фиксирует существенную связь п о ли тических стр уктур и отношений с конкретной территориальной общностью людей. Политическая система существует в реальной стране или группе стран, ее о снова – определенное сооб щество людей (национальное или интернациона л ь ное). Понятие политической системы носит многоаспект ный характер. Тем и объя сняется неоднозначность подходов в его анализе. Так, если рассматривать систему в институциональном плане, то ее можно свес ти к совокупности го с у дар ственных и негосударствен ных институтов и норм, в рамках которых пр о ходит пол итическая жизнь данного общества. В другом варианте подчеркивае т ся властный аспект полити ческой системы и ее определение связывается глав ным обр азом с узаконением государственного принуждения как средства рег у ляции вза имоотношений между людьми. В третьем – политическую систему рассматри вают как систему авторитарного (при по мощи власти) распределения ценно стей в обществе. Каждый из названных подходов будет корректным при услов ии конкретного указания аспекта опреде ления понятия. Система существенно отличается от всякой сово купности разнородных; по литических субъектов и отношений, заполняющих политическое простра н ство д анной страны. Любой вид социальной системы пред полагает такую вза и мосвязь е е элементов, которая образует определенную целостность, единство. А это означает объединенность входящих в систему субъ ектов (общественных гр упп, организаций, индивидов) специфическими признаками, характеризу ю щими сист ему, а не отдельные элементы. Причем эти признаки не сводимы к сумме свойс тв, составляю щих систему элементов. В свою очередь, свойства элементов н е выводимы из признаков целого. Социальная система в высшей степени слож ный организм, поведение которого подчинено достижению опр е де ленных целей разных уровней и зачастую несогласо ванных между собой. Она, в известной мере, детер минирует деятельность входящих в нее субъектов, и вместе с те м сама способна изменяться в процессе функционирования и ра з вития под влиян ием окру жающей среды. Политической системе свойственны общие черты социальных систем. Кроме того, ее характеризуют специфические признаки, вытекающие из прир о ды полити ки и власти. Эта система, в отличие, скажем, от экономической, фо р мируется в осно вном целенап равленно. В ее фундаменте заключена совоку п ность соответс твующих идей, ценностей – идеология, от ражающая социальные интересы б ольших социаль ных групп и определяющая облик системы. Образу ющие поли тическую систему институты, как уже говорилось, представляют с о бой опредме ченные по литические идеи и проекты. Отсюда необходимость уч и тывать в анализ е особую роль духовного фактора в отработке механизмов функционирован ия и модер низации системы. Следует также отметить, что политическая систе ма не только формируе т ся, но и действует главным образом на рациональной основе (на основе зн а ния). Рациона льность политики воплощается в таких ее институтах (по Т. Па р сону), как лидерс тво, органы власти и регламентация. Признание института ли дерства дост аточно точно характеризует специфику политической системы, ц е ленаправлен но формиру ющейся и действующей. В данном контексте поня тие «лидерство » означает некую нормативную мо дель поведения индивида или группы (эли ты, пар тии), включающую, в силу занимаемого ими в дан ном о б ществе положен ия, право и обязанность осу ществлять ин ициативу во имя д о стижения общей цели и привлекать к ее реализации все сообщество. Органы власти – органическая часть политических институтов, в чем а к кумул ируется власть; они служат орудием целенаправленного действия пол и тических субъектов. Наконец, институт регламентации – это совокупность ра з рабатыва емых норм и правил (правовых, политических, профессиональных), составляю щих основу регуляции и контроля в массиве политической деятел ь ности и отно шений. Политическая система, поскольку она является орудием осуществления вл асти, а также выражения, защиты и реализации общих, обязательных для боль шинства граждан, интересов, выступает по отноше нию к другим системам об щества доминирующим фактором. Экономическая сфера, социальные структу ры, культурологические фа к торы и другие – все они опираются на политическую с истему, которая обесп е чивает их организованность, легитимность, закреп л яет именно данные структ у ры в качестве ведущих, господствующих в обществе. В э том смысле можно г о ворить о первенстве политики по отношению к (другим системам общественн о го организма. Политическая система, будучи доминирующей в качестве орудия власти, тем не менее зависит от об щественной среды, определяется социально-экономи ческой структурой общества, остается надстройкой по отношению к этой ба зисной структуре. Обусловленность политической системы социальной сре дой находит свое конкретное выражение в том, что ее носителями выступ а ют опр еделенные большие соци альные группы, классы, слои. Политическая с и сте ма – это организация больших социальных групп в сфере власти и управл е ния Методология социологических исследований По ли тической жизни советского общества. – М., 1989. С. 14. . Материалистическая концепция обусловленности политической системы с пособом производства, соци ально-экономическими отношениями в настоящ ее время подвергается критике. Так, французский политолог Клод Лефор в с татье «Демократия» утвер ждает: «Считать, что общественная система раск ры вается в инфраструктуре, состоящей из способа производства, а также, ч то политич е ская организация – это лишь элемент надстройки, со зданной для под тверждения могущества обладателей средств произ водст ва, – значит забывать о том, что поведение классов, групп, индивидуумов за висит от их принад лежности ко всему комплексу, управляемому поли тичес кими принципами, з а бывать о том, что у них здесь есть условия для свободн ого выражения инте ресов и мнений, условия для свободного объедине ния, и нформации, формул и ровки новых прав...» Лефор К. Демократия. 50/50: Опыт словаря нового мышления. – М., 1989. С. 465. Критическая аргументация К. Лефора больше отно сит ся к вульгарно-экономическому толкованию вза имосвязи политической на дстройки от экономики. Для любого политолога-материалиста ясно, что всякая полити ческая с и стема фор мируется под воздействием не одного только экономического базиса, а ком плекса условий и факторов. Польский политолог-материа лист А.Боднер с пр исущим ему своеобразием науч ного мышления показал историческую об у словлен ность политических систем. Он назвал пять факто ров, влияющих на формиро вание систем: 1) непре рывность природной среды, в которой живет данная нация или ее отд ельная группа; 2) материальные продукты ее деятельности; 3) совокупность ценнос тей и образцов поведения, знания и представл е ния о мир е, передаваемые из поколения в поколение; 4) общественные институты, которые каждое поко ление застает как да н ность; 5) внешняя среда на ции, образующая вместе с нею определенный круг цивилиз ации и культуры, а также политические ус ловия. Научное понимание диалектического взаимодей ствия политической с и стемы с д ругими Сферами об щества не исключает, а, напротив, предполагает вли яние на поведение социальных групп и индивидов разнообразных элеме н тов социаль ной среды. Следо вательно, нет и не может быть жесткой, линейной зависимос ти политических субъектов и организаций, их действий от эконом и ки. Политическая система, будучи обусловленной со циально-экономическими структурами, выступает по отношению к ним и ко всей соц и альной среде ка к целое, функционирует в качестве относительно самостоятел ь ного комплекса социальных институтов и политических отношений. Она имеет свою жизнь, св ои закономерности, что определяется наличием специальных структурных связей, ролей, функций, а также закреплением и регулированием их особыми нормами – правовыми и политическими. Как часть общества, функционируя в социальной среде, политическая сист ема подвергается влиянию тех воздействий, которые исходят извне, от о б ществ а, а также импульсов изнутри – взаимодействий ее институтов, ценностей и т.д. По Д. Истону, на «входе» системы, это совокупность требований и по д держка, в коих проявляются реальные интересы социальных групп. Например, требова ния безопас ности, равноправия, политического участия и другие; по д держка в виде открытых действий общес твенных сил в защиту системы, соо т ветствующие умонастроения, приверженность господствующим ценностями т. п. Система р егулирует потоки требо ваний, формулирует их в применении к проводимой правящими институтами политике. На «выходе» сис темы – резул ь таты деятельно сти, принимаемые решения, словом, реализация государстве н ной власти и зал оженных в системе способов управления сооб ществами людей. Политическа я система устойчиво функционирует, если не допускается пер е грузка ее требо ваниями и достигается взаимоувязка действий системы на «вх о де» и «выходе». 2. ФУНКЦИИ ПОЛИТИ ЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. Являясь самостоятельным организмом, пол итичес кая система обладает своими возможностями, или условно говоря, с пособностями. Американские политологи Д. Истон, Г. Алмонд называют четыр е главные способности: 1) регулирующая, касающаяся управления поведением групп и индив и дов (ведение норм, действие администрации и т. д.); 2) экстрак ционная, связанная с добыванием необходимых для своего функци онирования экономических и других ресурсов; 3) дистрибутивная – способность распре делять и перераспределять р е сурсы, бл ага, услуги, знаки отличия и прочее; 4) реагирующая, связанная с необходимостью постоянно отвечать на требов ания социальной среды, адаптироваться к ее изменениям Шварценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. I . С.149-150. . П.Шарон вполне обоснованно добавляет еще пятую, не м енее существенную, а возмо ж но, самую важную способность: саморегуляции, хар актеризующую внутре н нюю, обращенную на себя управляемость. Способности реализуются в функциях политичес кой системы, или иначе, в г лавных ее видах дея тельности. Последние же определяются той ролью, кот о рую об ъективно призвана играть политическая система в обществе. А именно: обес печивать сущест вование данного общества как единого самоуправля емог о социального организма. Функциональный подход в анализе политической системы включает три уро вня: рассмотрение взаи модействия системы с обществом в целом» в ее внут реннем функционировании и в ее сохранении и адап тации Шварценберг Р.-Ж. Указ. соч. С. 149. . Разумеется» они взаимосвязаны, более того, взаимоп роникают и в реальной жизни скорее пред ставляют аспекты (стороны) разли чных видов дея тельности политических институтов. Функции политической системы, обращенные в большей степени к др у гим подсист емам общества: Первое. Обеспечение политической власти опре деленной социальной груп пы или большинства чле нов данного общества, страны. Политическая с и сте ма ес ть институциональная (упорядоченная, закреп ленная нормами) форма бытия власти. Через инсти туты, образующие политическую систему, осущес твляе тся легитимация власти, реализуется монопо лия на издание законов, им е ющих о бщеобязатель ный характер, и применение принуждения для их испо л нения. Полит ическая система, по определению Г. Алмонда, – это легити м ная, поддержива ющая по рядок или трансформирующая система в обществе. Политической системой устанавливаются и осу ществляются определе н ные формы и методы власт вования: насильственные и ненасильственные, д е мок ратические и авторитарные. Применяется та или иная субординация и к о ординация поли тических инсти тутов. Институционализация политической системы осуществляется через Ко н ституцию – свод утвержденных в правовом порядке образцов институтов, зак о нов и полити ко-правовой практики. Второе. Политическая система – управляющая система. Она регулирует общ ественные отношения, управляет различными сферами жизнедеятельности л юдей в интересах отдельных социальных групп или большинства населения. Объем управленческих фун кций, масштабы, формы и методы управленческой деятельности политических институтов зависят от типа общественных си стем. Так, сфера влияния политических институтов в современных развитых капит а листических странах на экономику значитель но уже, чем в странах социал и стической ориентации. Такая особенность объясняется двумя обстоятель ствами. В позитивном пл ане: социализм в идеале предполагает, сознательное творчество масс. Пол и ти ка как форма организации массовой деятельности призвана здесь стать ва ж нейши м фактором истори ческого прогресса, В действительности негативная рол ь политики и ее институтов в странах, сделав ших социалистический выбор, стала чрезмерной, де формированной. Политические институты в значитель ной мере поглотили общество, так как его социальные организации не были разв и ты в достаточной степени и уступили свои роли государственным структур ам. Действие политической системы как управляющей включает постановку цел ей и разработку на их осно ве политических проектов деятельности социал ь ных и нститутов. Данную функцию, называемую полити ческим целеполаган и ем, нельзя аб солютизировать. Процесс общественной жизни при всех историч е с ких условиях и системах не бывает глобально целенаправленным. Сознател ь ное всегда соче тается со стихийным. Драматические страницы развития нашей страны опро вергают стереотипную, пропаганди ровавшуюся многие годы х а рактеристику с оветской истории лишь как практического воплощения научной теории мар ксизма-ленинизма. Третье. Политическая система выполняет интегративную функцию в о б ществе: о беспечивает опре деленное единство всех социальных групп и слоев насел ения, поскольку это необходимо для сохране ния статус-кво общества. Она о бъединяет эти соци альные группы и слои вокруг общих социально-по литич еских целей и ценностей, что дает возможность реализовать как интересы с истемы в целом, так и интересы отдельных групп. Политическая система, п и шет П. Шаран, есть система взаимодействия, встре чающаяся во всех независ и мых общес твах, которая выполняет функцию их интеграции и адаптации пос редством применения или угрозы применения более или менее легитимного принужде ния Шаран П. Политическая система//Политология вчера и сегодня. Вып. 4. – М., 1992. С. 7. . Четвертое. Одна из важнейших функций полити ческой системы – созд а ние необх одимых политичес ких условий для функционирования и прогресса экономи ки (правовое закрепление форм собствен ности на средства произво д ства, обеспе чение еди ного экономического пространства, проведение налог о вой политик и, регулирование финансовой системы и т. п.). Пятое – защита данного общества, ее членов от разного рода разруша ю щих (внут ренних и внешних) воздействий. Речь идет о защите от деструкти в ных элементов, в ключая криминальные группы, приоб ретающие в наше время международный х арактер, от внешних агрессий (военной, экономической, иде ологической, ин формационной), наконец, от экологической катастрофы. Словом, политическая система реализует функцию целеполагания и ц е ледостиж ения, обеспечивает по рядок в обществе, держит под контролем пр о цессы социа льной напряженности в отношениях между людьми, обеспечивает его единст во, создает условия для безопасности (физической, правовой, пр о фесси ональной и другой), распределяет материальные и духовные ценности (прямо или косв енно) между чле нами общества, мобилизует ресурсы для уд о влетво рения со циальных потребностей. Переход на следующий – внутренний уровень функционального анализа си стемы – представляет собою рассмотрение видов ее деятельности, сопря ж енных с осуществлением отмеченных функций. Р. Алмонд и вместе с ним Р.-Ж.Щ варценберг и П. Шаран объединяют их в группу функций конвер сии (преобраз ующих). Речь идет о тех преобразова тельных действиях, которые осуществл яют институ ты на «входе» и «выходе» системы: а) артикуляция и агрегация интересов, что означает процесс пред ъявлени я, выражения и обобщения социальных ин тересов при выработке пол и тических ре шений; б) нормотворчество (выработка норм и правил); в) применение норм и правил; г) контроль за соблюдением норм и правил; д) политическая коммуникация. Три последние функции – сфера деятельности институтов государстве н ной вл асти. Функция «д» в значительной мере реализуется негосударственн ы ми орга н изациями, в том числе партиями. Что касается функционального уровня сохранения и адаптации системы, то сюда относят деятельности: а) по подготовке и отбору персонала, по формированию элиты, призва н ных выпол нять главные политические роли; б) по осуществлению политической социализации, т. е. процесса внедр е ния полит и ческой культуры в сознание и поведение индивидов и масс. 3. ОСНОВНЫЕ СТРУК ТУРНЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ. Набор функц ий политической системы прямо свя зан с составляющими ее элементами. В з ависимости от выполняемых функций и ролей можно вычл е нить следующие элементы: 1. Политическое сообщество людей, включающее большие социальные группы – несущие социальные компоненты системы, правящие элиты, группу госу д арственных служащих, различные слои избиратель ного корпуса, военных и т. д., словом, всех тех, кто стоит у власти, стремится к ней, проявляет только политическую активность или же отчужден от поли тики и власти. 2. Совокупность политических институтов и орга низаций, составляющих ст руктуры системы: государ ство, все ступени правления от высших органов в лас ти до местных, политические партии, общественно-политические и неп о литич еские организации, пре следующие политические цели (объединения пред п ринимателей, группы интересов и другие). 3. Нормативная подсистема: политические, право вые и моральные но р мы, традиции, обычаи и другие регуляторы политического поведения и де я тельности. 4. Функциональная подсистема: методы полити ческой деятельности. 5. Политическая культура и коммуникативная подсистема (средства и н формации). Итак, к числу элементов политической системы относятся все институты со циальной жизни, группы людей, нормы, ценности, функции, роли, средства, с по мощью которых реализуется политическая власть и осуществляется управл е ние о бщественной жизне деятельностью людей. В составе системы – полити чес кие структуры и сообщество людей со свойствен ным ему образом полит и ческой жи зни стилем поли тической деятельности. Некоторые зарубежные политологи считают «ос новными элементами» поли тической системы саму власть, а также интересы и политику, понимаемую ка к результат взаимодействия между властью и об ществом. При таком подход е расширено толкование понятия «основной элемент», оно отождествляетс я с понятиями «признак» или «специфическая черта» системы. Смысловое со де р жа ние термина «элемент» вполне определенно: это составная часть целого (си с темы), чем не выступают ни власть, ни интересы, ни тем более политика. Политические институты – один из основных эле ментов политической сис темы. Каждый социальный институт занимает определенное место в пол и тичес ко й системе. Характер институтов и их взаимодействие обусловлены свойств ами системы как целого. Скажем, функции политической партии в н ы нешних запа дноевропейских странах определяются типом существующих в этих странах политических структур. В зависимости от этого те или иные и н ституты приобр етают роль господствующих. Как, напри мер, церковь в фе о дальном общест ве или право в современном обществе. И тем не менее каждый кон кретный инс титут несет в себе функции по принятию политических реш е ний, контроля за изменени ями системы и социальной среды и политической коммуникации. Поскольку существование и деятельность полити ческих институтов св я заны т олько с присущими им функциями, ролями и нормами, то они приобр е тают относител ьную самостоятельность в рамках системы. Таковы, например, свойства поли тических и идео логических аппаратов власти. Истории, в том числе отечес твенной, известны случаи, когда аппараты воз вышались над гос у дарством, парти ями и превраща лись в господствующую над ними бюрократ и ческую силу. Пре ждевременно говорить, что такая тенденция сегодня искор е нена в нашей стр ане. Демократи ческие вывески над новыми аппаратами еще не означают кор енного изменения содержания их деятельности а взаимоотнош е ния с государст вом и обществом. Ядро политической системы – государство. Госу дарство выступает ор у дием п олитического господств a определенного класса (или классов) и управл е ния обществ ом. Но это лишь одна из концепции современной политической науки. Причем не следует ее упрощать. К. Маркс, как известно, подчеркивал, "что государст во в обществе с классово-антагонистичес кой структурой решает задачи дв оякого рода: «вы полнение общих дел, вытекающих из природы вся кого общес тва, и специфические функции, вытекающее из противоположности между пра вительствами народными массами» Маркс К. К апитал. Т. Ш.//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. С. 422. . Государство – многофункциональный институт. Это относительно сам о стоятель ная подсистема публичной власти и управления обществом, включа ю щая совокуп ность иерархически взаимосвязанных и взаимодополняющих и н ститутов, струк тур. В их чис ле: институты законодательной, исполнительной и судебной вл астей, правовая система, государствен ная администрация, органы предста вительной и ис полнительной власти на региональных уровнях и, нак о нец, инст итуты местного самоуправления. Являясь институциональным механизмом выра жения всеобщих интер е сов или ж е интересов господ ствующих классов, государство тем не менее, как прави ло, не берет на себя функцию артикуляции групповых интересов разли ч ных слоев населения. Представление их в политическом процессе осущес твляют друг ие организации: политические партии и иные общественно-политические об ъединения, кото рые поэтому и входят в политическую сист е му. При чем сюда относятся также оппозиционные партии и организации. Включение последн их в систему озна чает факт институционализации социал ь но-полити чески х конфликтов и свидетельствует о демократич ности общества. Бытие государственных и иных политических институтов невозможно без и х легитимации. Легитимационная система – неотъемлемая сторона по лити ческой системы как целого. Независимо от того, на какой основе она п о строена ( общей воле народа, господстве большинства, консенсусе, идеологии, тра ди ции и т. п.), в любом варианте легитимация не разрывно связана с норм а тивно-право вой подсисте мой и вместе с нею как бы цементирует всю полити ческую сист ему, придает ей качественную специфи ку. В свою очередь норм а тивно-правовая подсистема обеспечивает реальное функционирование полит и чес ких и общест венных институтов власти и управле ния. Ее характер зависит от того, како ва социальная основа институтов, кто правит в данном обществе, а сама эта подсистема определяет то, как правят, ка ким образом осуществляется вла сть. Отсюда особен ности основных методов деятельности политических и н ститу тов. Они могут базироваться на прямом на силии или же на угрозе прим е нения при нуждения, действовать посредством привития членам сообществ навыков к сотрудничеству и согласию, а также пу тем применения вознагра ж дения и наказан ия. Свойства политической системы, связанные как со способом ее фактич е ского дей ствия в данном обществе, так и с субъективной ориентацией на нее членов о бщества, составляет политическую культу ру. Специфика этого элеме н та – в ег о интегриро ванности во все другие компоненты системы, способ ности быт ь своеобразным человеческим (субъектив ным) критерием прогрессивности политического об щества в целом. Что касается коммуникативной подсистемы, то без нее политическая с и стема не может ни существовать, ни функционировать уже только потому, что она сут ь институционализация совместной деятельности людей, их обществе н ных отнош ений. Отмеченные элементы политической системы при обретают свою спец и фическую конкретизацию в за висимости от типа системы и политических р е жи мов. Неодинак ов и конкретный набор элементов в различных обществах. Так, в ряде стран о дним из главных элементов политической жизни выступают религиозные уч реждения (Иран, Саудовская Аравия, Пакистан). В развитых же капиталистиче ских стра нах церковь, как известно, отделена от государства и не играет с ущественной роли в политике. Качест венно отличается от других пол и тическая система в странах, где господствует одна идеология и полити ческая парт ия. Функции политических институтов выявляются и реализуются в их вза и мосвязях . Последние под разделяются на вертикальные и горизонтальные. Пе р вые означаю т следование одних институтов пред писаниям других (скажем, местных орг анов власти центральному правительству страны). Централиза ция власти в сегда основана на вертикальных связях. Вторые (горизонтальные св я зи) характер изуются взаимодействием институтов как равнозначных в полит и ческой системе, равноправных по своим властным функциям. Без них не ос у ществима децен трализация власти и управления. Институциональные взаимосвязи динамичны, ре ализуются и воспроизв о дятся в ф орме живых проти воречий, в чем, собственно, выражается диалектика полит ической власти и относительная самостоятель ность институтов. Верт и кальные с вязи имеют тен денцию к доминированию над горизонтальными, п о скольку власти присуще свойство централизации и концентрации. Правящие и оппозиционн ые инсти туты, системные и внесистемные организации, по литические, влас тные и общественные учреждения, государственно-правовые и традиционны е нормы – все они и в структурно-организационном и в фун кциональном пла нах выступают как взаимодейству ющие противоположности. И могут быть об ъективно осмыслены лишь в контексте анализа реальных про тиворечий пол итической системы. Рассматривая, скажем, институты законод а тельной, исполн итель ной и судебной властей, надо иметь в виду их естест венную, сущност ную противоречивость. Политичес кая история стран мира свидетельствуе т о постоян ном соперничестве субъектов законодательной и ис полнитель ной властей, о стремлении второй занять господствующее положение в сист еме. Политическая система, будучи организованной совокупностью взаим о действую щих политических субъектов, вся соткана из политических действий и отно шений. Вот почему ни то, ни другое не имеет смысла рассматривать в к а честве каки х-то отдель ных элементов системы. В единстве политические де й ствия и политич еские отношения образуют само содержание системы. И де й ствительно, соц иальные институты – это организованные формы функцио нирования полит ических отношений. Политические и правовые нормы опять-таки фиксируют о бразцы взаимосвязей и взаимодействий политических субъ ектов. Феномен ы политической культуры аккумули руют накопленный и и н тернализованны й субъекта ми политический опыт, в том числе властеотнош е ний. Словом, како й бы структурный элемент системы мы ни взяли, во всех сл у чаях сталкивае мся с одной и той же материей – политическими отноше ниями. И всюду их ст ержнем выступает власть, борьба за власть или участие в ней, о т рицание сущест вующей власти или обеспечение ее стабильного фун кционирования. Политические отношения властвования выступа ют в определенном а с пекте как господство одних групп людей над другими. До сих пор в истории общества г осподство оставалось объективным законом политической жизни. Право од них властвовать над другими в явном или скрытом виде было не и с клю чением, а пр авилом. Социалистические революции поначалу возвестили миру о кончине отношений по литического господства в обществе. Но затем они вновь возр одились в лике партийно-государственной бюрократии. Антип о дом господства являются идеа лы демократии. Идеалы, но не деформированная де мократиче ская реальность с ее принципом безогово рочного подчинения меньшинств а большинству, с неизменной тенденцией перерастания в фактич е ское господств о меньшинства над большинством или же, что не менее опасно для свободы, в д иктатуру большинства по отношению к личности. Сказанное не следует понимать в том смысле, что политические отн о шения в любо й их модификации однозначны господству. Да, власть – это по д чине ние, однако не всякое подчинение тождественно повиновению как атриб у ту господства. В ластеотношение, основанное на легальной (правовой) легит и мации, влечет уз аконенное принуждение, вплоть до угрозы физического нас и лия. Вместе с тем властво вание, базирующееся на идеологической или струк турно-организ ационной легитимации, предполагает в первую очередь осозна н ную убежденнос ть людей в его правомочности. В первом случае властные п о ли тические отн ошения являются не чем иным как гос подством. А во втором – прежде всего отношениями добровольного признания массами политической системы и по ддержки ее институтов. Политическая система демократического типа ха рактеризуется такой л е гитим ностью, которая пред полагает и отношения господства и отношения со тру дничества, добровольного признания авторитета власти как необходимого условия осуществления прав и свобод человека. Первенство господства в политических отношени ях сохраняется до тех по р, пока не исчезнут его источ ники в социально-экономическом бытии: аси м метри ч ность общественных отношений, социальная диффе ренциация людей, необ ходимость выделения из общес тва особых групп людей для выполнения влас тных функций, связанных с управлением общими делами, и возможность испол ьзования этих функций для при своения привилегированных обществе н ных стату сов. Доминирование отношений господства в полити ческой жизни не являе т ся критер ием качественного различия систем. Все дело в том, какой тип господ ства: легитимный или нелегитимный, основанный на системе всеобъемлющих прав или на авторитете пра вителей, на признанных большинством общества цен ностях или же ценностях, навязанных ему меньшин ством – элитой, партией, власть предержащими. От типа господства зависит устойчивость политиче ских систем, их жизненность. Драматический опыт совет ской модели полит ических отношений продемонстри ровал ущербность, неспособность к само реформиро ванию и адаптации системы, базирующейся главным образом на го сподстве одной партийной олигархии и идеологической легитимации власт и. Хотя изн а чаль но по своей объективной природе данная систем а утверждалась как форма институализации интере сов большинства и взаи мопомощи. 4. РОЛЬ СРЕДСТВ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЦЕРКВИ В ПОЛИТИКЕ. Функционирование политических организаций предпо лагает их систем а тическую деятельность через принадлежащие им сред ства массовой информ а ции, активное участие в политической жизни общества , подзаконность, выр а жающуюся в регистрации всех поли тических организа ций и возможности гос у дарственных органов осу ществлять необходимый кон троль за их деятельн о стью. Такие элементы политической организации общества как го сударство, пар тии, общественные организации будут подробно рас смотрены в последу ю щих те мах. Остановимся на характеристике таких неполитических по своей природе с оциальных институтов, как средства массовой ин формации и церковь, зан и мающи х довольно специфическое место в политической системе. Средства массовой информации (СМИ) – это сложный ин ститут, кот о рый состоит из м ножества органов и элементов, пред назначенных для инфо р мирования насе ления о происходящих в каждой конкретной стране и во всем мире событиях и явлениях Политология: учебное пособие для вузов /Отв. ред. Радугин А.А. – М.: Центр, 1999. C. 80. . СМИ иногда называют «четвертой властью», подразумевая под тремя другим и – законодательную, исполнительную и судеб ную. Их политическая роль о бусловлена прежде всего тем, что они являются достаточно самосто я тельным пре дприятием по производ ству политической информации, формир у ют общественно е мнение, оказывают влияние на все политические процессы, способствуют п олитическому просвещению широких слоев населения. В современных условиях на облик СМИ оказывают воздейст вие разные факто ры. Важно, кто является учредителем, каково их социальное назна чение и на какую аудиторию они рассчитаны. Специфика определяется профе ссионал ь ной ориентацией, возрастны ми характеристиками, ха рактером духовных запр о сов людей. Свое образие их положения в политической системе общества об у словле но тем, что они являются органами государств енных учреждений, масс о вых общественных организаций, политических партий. С содержательной точки зрения СМИ весьма специфичны. Они иначе, чем друг ие сферы политического действия, реализуют свое предназначение. Развив ая политические идеи применительно к широкому кругу жизненных и н тересов люд ей, они обеспечивают по следовательность, завершенность процесса социа льно-политичес кого управления, участвуют в выработке и принятии з а конодате ль ных, государственно-административных решений. В различных политических системах властные структуры всегда тщ а тельно отби рали информацию. Подача решений органов политической власти контролир уется последней прямыми и кос венными методами, что помогает укреплять легитимность. Поэтому, информация «сверху», как правило, соде р жит ряд искажен ий. Это вызывает необходимость разнообразить источники и кан а лы информации. С уществует и поток информации «снизу», через не формальные каналы, котор ый несет данные о мнении масс по тем или иным вопросам. В СМИ информация «сверху» и «снизу» существует целостно. Нередко полити ческие потребности выражаются в виде обществен ного настроения или опр еделенных психологических состояний. Это обстоятельство учитывается с редствами массовой информации, они усиливают общественное мнение или, н аоборот, ослабляют его. Власть любыми средствами стремится контролировать средст ва массовой информации. Тот, кто контролирует информацию, может не только решающим о бразом влиять на коллективное сознание, но способен в определенной мере направлять поведение масс. В демокра тических системах СМИ действуют д о стато чно автономно, поэтому важная информация широко распространяется в общ естве, зачастую она имеет резко оппозиционный по отношению к действ у ющим поли тическим силам характер. Известны факты, когда статьи в газетах приводи ли к политическим скандалам и даже кризисам, к бескровным отста в кам политич еских лидеров. В тоталитарном обществе СМИ выступают средством контро ля за всей общес твенной деятельностью, в том числе социальных групп и личности. Отношения СМИ с государством и правительством, политиче скими р у ководителям и и партиями неоднозначны и противоречивы. Они играют сущ е ственную роль в ограничении власти и конкретных политических действий правящих кругов , в разоблачении наруше ний законности, в защите граждан от произвола гос ударства. Госу дарственные структуры, политические руковод и тели вынуждены соглашаться с тем, что СМИ необходима определенная своб о да и не зависимо сть, иначе они могут потерять доверие населения, СМИ со св о ей стороны, как п равило, идентифицируют свой престиж пере датчиков инфо р мации от правит ельства к общественности с прести жем власти и авторитета правительств а. В настоящее время СМИ превратились в прибыльную отрасль бизнеса, приобр ели относительную свободу от контроля со стороны государства, кру п нейших ко рпораций. Однако, и у власти и у бизне са сохраняются широкие во з можности влиян ия и давления на СМИ (например, отказом от размещения р е кламы). Таким образом, средства массовой информации являются важ ной частью пол итической системы, оказывая значительное влияние на развитие политич е ской ж изни общества. Заметную (а в ряде государств – очень заметную) роль в поли тической сист еме общества играет церковь – особый вид религиозной организации, об ъ единяющий в ерующих на основе общности религи озных взглядов и обрядов. Церковь име ет централизованное управле ние, верующие и служители культа подчиняют ся определенной сис теме норм религиозной морали. Религия и политика на протяжении многих веков так или иначе соприк а сались др уг с другом. При этом степень и характер воздействия религиозного фактор а на политику различны, но его присутствие в политических действиях и дв ижениях далеко не случайное явление. И это объясняется сущностными х а ракте рис тиками как религии, так и политики. Религия неизменно опирается на довольно большие массы сво их посл е дователе й, это – форма общественного сознания. В опреде ленные исторические пер иоды, в тех или иных регионах планеты – это форма сознания, наиболее расп ространенная в массах, а иногда она довлеет над всеми другими формами об щественного сознания. Поэтому во всех случаях, когда речь идет о религии, вопрос касается более или менее значительных людских масс. Политика тож е неиз бежно связана с огромными массами населения. Следовательно, эти д ва явления общественной жизни неизбежно перекрещиваются. Можно выделить традиционные каналы переплетения рели гии и полит и ки. Во-пер вых, религия вторгается в социально-полити ческую жизнь путем влияния н а общественные действия своих при верженцев, использования их р е лигиозных ч увств. Во-вторых, связи религии и политики обусловлены также целенапра в ленными дей ствиями и интересами самого аппарата церкви, самих руководит е лей религиозны х организаций. Если на ранних этапах существования религии это был довол ьно узкий круг заинтересованных людей, проводящих опред е ленную поли тик у, в этом духе ориентирующих свою паству, то сейчас свою по литику осущест вляют не только разветвленные церковные уч реждения, но и всевозможные религиозные и полурелигиозные партии, различные организ а ции, включая дет ские, молодежные, женские, профессиональные и иные об ъ единения, котор ые берут под контроль человека, начиная с рождения, и стр е мятся осуще ств лять его в детском саду, школе, вузе, быту, на производстве, в общественно-п олитической жизни и т. д. Все крупные церкви име ют и всеме р но используют п одобные клерикальные системы воз действия на политические взгляды и по литическое поведение, на политические движения. Такое возде й ствие может име ть различ ный политический характер, все зависит от классовой позиции, с импатий и антипатий деятелей церкви, религиозных организа ций, настроен ий и интересов верующих, социально-политической обстановки в да н ном регионе и в мире в целом. В-третьих, политические деятели различных оттенков сегодня весьма а к тивно исп ользуют религию в сфере и внутренней и внешней политики, чтобы придать м ассовым социально-политическим дви жениям угодный им характер. Тут прим еняются разные средства – и материальные подачки, и подкуп, и апе л ляция к общи м интересам, которые должны быть сохранены совместными ус и лиями. В-четвертых, присутствие религиозного фактора в политике имеет место в т ех случаях, когда в силу конкретных условий сами ве рующие, участники мас совых социальных движений, обращаются к религии для обоснования своих и нтересов и надежд. Подобные случаи следует отличать от тех, когда участникам массовых движ ений навязываются религиозные идеи и лозунги. Результаты вторжения рел игиозных деятелей в социально-поли тические дела, последствия их могут быть раз ные: в интересах масс или против них. Взять к примеру, такой лозунг ислама, как джихад, или священная война и выступления под этим лозунгом как прог рессивных сил, так и реакции. В современном мире, клерикальные концепции утверждают целенапра в ленную по литику, выражают взгляды определенных со циальных групп, хотя заявляют при этом о своей позиции защиты всех групп и классов. Примеч а тельна в этом см ысле выдвигаемая Ватиканом идея «Новой Европы», стоящей над государств ами и сплоченной не столько экономическими или политич е скими интере са ми, сколько общими христианскими принципами. На деле це р ковь претворяе т в жизнь лозунг защиты интересов существующих соци альных порядков и и нститутов. Следует отметить, что сегодня в мире идет поиск более с овре менных, утонченных форм связи религии и политики, позволяю щих осущ ествлять либ е рально-демократическую политику господ ствующего кл асса. Эти поиски носят различный характер. Напри мер, стремление модерни зировать христианство, освободив его от некоторых догматических предс тавлений, учитывающим и совре менные данные науки. Можно наблюдать обра щение к различным нетр а диционным культам, мистическим организациям, создани е «экологической р е лигии» и т. д. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Итак, в данной работе мы выяснили, что политическая в ласть функци о нирует в рамках политической системы. Политическая система – это основоп о лагающая форма организации политической, да и всех других сфер жизни с о временного общест ва. Разнообразные общественные с истемы, ныне су ществующие в многочисленных странах мира, раз личаются п режде всего по характеру присущих им политических структур. Теория политических систем занимает в науке о политике одно из гла в ных мест. Анализ политичес кой системы дает возможность продвигаться по пути кон кретного раскрытия взаимосвязанных компонен тов политики как с о циальной ре альности. Он позво ляет выяснять предметно-практические формы и способы реализации политических интересов и ле жащих в их основе полит и ческих отно шений. Изу чение политической системы обеспечивает переход от теоретич еского рассмотрения различных сторон политической жизни к разр а ботке понят ий и харак теристик, поддающихся эмпирическому социологи ческому иссле дованию. Освоение теории политичес ких систем имеет важное методологич еское и прак тическое значение для подготовки управленческих кадров, по скольку вооружает их научными подхода ми в понимании нынешних проблем р еформирова ния российского общества. Функции политической системы многообразны, что вызвано сложностью и мн огослойностью политической жизни. В заключении считаю необходимым еще раз перечислить основные функции политической системы общества: 1) определение целей и задач общества; 2) выработка программ его жизнедеятельности в соответствии с интер е сами прав я щих слоев общества; 3) мобилизация ресурсов общества в соответст вии с данными интерес а ми; 4) контроль за распределением ценностей. Именно в этой сфере сталк и ваются инте ресы как социальных групп, так и социальной целостности. Потеря контроля над этим узлом, опре деляющим жизнеспособность социальной сист е мы, грозит ее кризи сом; 5) интеграция общества вокруг общих социально-политических целей и ценно стей. Реализация этой функции предполагает наличие развитой способн о сти по литической системы различными путями снимать, сглаживать неизбежно во зникающие в обществе противоре чия, преодолевать конфликты, снимать с о циаль ную напряженность. Эффективно и на постоянной основе это можно д е лать, только осуще ствляя контроль за сферой распределения социальных це н ностей, в которы е включаются и материальные ресурсы, и политические при вилегии, и культ урные приоритеты и достижения, и доступность раз личных форм образовани я и досуга. Конечно, контроль не должен быть всеобщим, опускаться до мелоч ей, он ничего общего не имеет с уравнительным распред е лением, предпол агает возможность диффе ренциации в степени доступности социальных бл аг для различных ка тегорий граждан и социальных групп. СПИСОК ЛИТЕРАТ УРЫ 1. Анохин М.Г. Полити ческие системы: адаптация, динамика, устойчивость. – М., 1996. 2. Аристотель. Политика//Антология миро вой фило софии. – М., 1969. Т. 1. 3. Зеркин Д.П. Основы политологии: Курс л екций. – Ростов-на-Дону: «Ф е никс», 1998. 4. Каменская Г.В., Родионов А.В. Политичес кие системы современности. – М., 1994. 5. Лефор К. Демократия. 50/50: Опыт словаря н ового мышления. – М., 1989. 6. Маркс К. Капитал. Т. 3. 7. Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 1. 8. Методология социологических иссле дований по литической жизни сове т ского общества. – М., 1989. 9. Политология: учебник для вузов /Под р ед. Василика М.А. – М., 1999. 10. Политология: учебное пособие для ву зов /Отв. ред. Радугин А.А. – М.: Центр, 1999. 11. Формирование политической системы России. – М., 1996. 12. Шаран П. Политическая система//Полит ология вчера и сегодня. Вып. 4. – М., 1992. 13. Шаран П. Сравнительная политология. Часть 1. – М., 1992. 14. Шварценберг Р.-Ж. Политическая социо логия. Ч. I . 15. Швар ценберг Р.-Ж. Политическая социология. Ч. II.
© Рефератбанк, 2002 - 2017