Вход

Способы акционирования и приватизации

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 14 июля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 435 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Оглавление. Введение…………………………………………………………………… 3 1.Значение приватизации……………………………………………… . 4 2.Понятие акционерной формы организации предприятия....…… ..5 3.Возникновение приватизационно го процес са…………………… .. 8 4.Процесс приватизации и акционирования в России……………… 12 4.1Первый этап…………………………………… …………………… 14 4.2Второй этап………………………………………………………… .15 4.3Третий этап………………………………………………………… ..17 5.Общие итоги и перспективы при ватизации………………………… .19 Заключение……………………………………………………………...… ..21 Список использованной литературы …………………………………… .23 Введение. Термин "приватизация " родился в недрах команды Явлинского при подготовке д окументов к программе "500 дней ". Этот термин родился в конце 80-х годов , когда нашей стране требовалась смена экономических постулатов и принципов . В настоящее время , когда «приватизационный бум» в России законч ился , экономисты и государственные деятели по дводят итоги . Часть , из них характеризуя п р и ватизацию , говорят о сплошных ош ибках недочетах . Так , по словам председателя Счетной палаты Сергея Степашина «приватизация в России прошла не по правилам . 90% росс ийских предприятий приватизированы с нарушениями законодательства , однако пересмотр итогов п р иватизации подорвет российскую эконо мику» . По его мнению , приватизация была пр оведена поспешно , по политическим причинам , чт обы создать так называемый "средний класс ". В то время многих законодательных актов попросту не существовало . Видные экономисты о тм е чают , что : давать оценку процес са приватизации в России , оглядываясь в пр ошлое , гораздо легче , чем осуществлять предвар ительную разработку ее программы . Тем не м енее , и российские участники этой разработки , и западные советники , прежде всего А . Шлейфер и Р . Вишни , отказались приз нать ошибочность своего приватизационного плана , явившегося следствием непонимания ими того , что Россия представляет собой особый мир . Усугубляя ошибку , авторы книги “Приватизируя Россию” настаивают на том , что процесс приватизации не состоялся бы , “…если бы не было принято , что основополагающие экономические принципы в России будут ра ботать так же , как и во всем мире . Говоря о провале приватизации , иностранные сп ециалисты , в числе которых Алан Гринспен , глава Федеральной резервной с истемы США подчеркивают , что плохо сформированная рыночная инфраструктура и была результатом от рицательных итогов приватизации . Однако не все авторы говорят о не достатках приватизации . Так специалисты Институту экономики переходного периода Гайдая отмечаю т , что «Приватизация является логическим исходным пунктом для анализа трансформации отношений собственности в переходной экономи ке в целом и сопоставления российских рег ионов . Безусловным аргументом в пользу данног о методологического подхода является тот факт , что именно массовая приватизация в России способствовала как появлению корп оративного сектора (развитию национальной модели корпоративного контроля и управления ), так и дала первичной толчок развитию рынка корпоративных ценных бумаг . При этом необх о димо рассматривать приватизационный процесс в широком смысле - т.е . не только как технические процедуры продажи (передачи ) активов из государственного сектора в част ный , но как более фундаментальный процесс становления частной собственности и формирова н ия институциональных предпосылок для дальнейшего формирования рыночной среды на общероссийском и региональном уровнях» . Поэтому , на наш взгляд , прежде чем говорить о достоинствах приватизационного процес са в России нужно рассмотреть черты Росси йского прив атизационного процесса , его ра звитие и содержание за период с 1989 по 2000 год . В условиях завершения перехода к рыно чным отношениям в переходной экономике России и сложившейся в данный момент становлени я экономической и политической стабилизации , отношен и я форм собственности играют далеко не последнюю , и даже , одну из основополагающих ролей в дальнейшем экономич еском развитии нашей страны . А кционерные общества с момента их появления в Российской Федерации пережили бурный рос т и по сей день их количество ув еличивается : акционерные общества создаются вновь , реорганизуются , создаются путем разгосуд арствления . И этот процесс обусловлен , прежде всего , тем , что вложения средств в пре дпринимательскую деятельность , в общем , и в акционирование в частности , с целью п олучения дохода , стало в силу ряда причин весьма привлекательна для юридических и физических лиц. 1. Значение приватизации . Взаимосвязь собстве нности и хозяйствования как частей "пучка прав собственности " – показывает , что ответ ственное хозяйствование возможно только т огда , когда тот , кто хозяйствует , может при сваивать остаточный доход , становиться его со бственником рядом с собственниками тех ресурс ов , которые привлекались изначально . Поэтому п оявление частной собственности рядо м с государственной , а отчасти и вместо н ее , – неизбежное явление при переходе "от плана к рынку ". Экономическая теория не дает каких-либо рекомендаций о темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов . Мировой опыт на этот счет оче н ь разнообразен . С точк и зрения экономической теории , важно даже не столько обеспечение справедливости или эфф ективности при первичной приватизации – ни того , ни другого все равно обеспечить невозможно – сколько удешевление и упроще ние дальнейшего движения хозяйственных прав в сторону тех , кто сможет использо вать их с максимальным эффектом в ходе вторичной приватизации , то есть перераспределен ия на рыночных основах прав , полученных аг ентами в ходе первичной приватизации . Конечная цель приватизации – появлен ие так называемых " стратеги ческих инвесторов ", то есть собст венников факторов производства , прежде всего финансовых , в интересы которых входит долгоср очное успешное функционирование предприятий , в которые они вкладывают свои ресурсы . Госуда рство не может б ыть стратегическим ин вестором для каждого предприятия . Не всегда может выступать в этой роли и коллекти в , например , работники атомной электростанции при всем желании не могут иметь достаточн о собственных средств , чтобы вкладывать их в развитие производств а электроэнерг ии , строительство новых энергоблоков . Особенно остро стоит проблема поиска стратегического инвестора для предприятий , которые применяют устаревшие технологии . Важнейшую роль в пр еобразовании централизованно планируемой экономики в рыночную п р извана решать при ватизация государственной собственности . Сокращение размеров государственного сектора в результате приватизации государственной собственности явля ется важнейшей особенностью развития общественно го сектора в переходной экономике . Широкое т олкование понятия приватизация включ ает в себя общее сокращение сферы государ ственного вмешательства , в том числе финансов ого. Таким образом , приватизация является важнейшим элементом системных преобразо ваний при переходе к рынку , и представляет собой дейс твие , направленное на сниже ние роли государства , на увеличение роли ч астного сектора в различных сферах деятельнос ти или во владении активами. Федеральный закон РФ "О приватизации государственного имуществ а и об основах приватизации муниципального имуществ а в Российской Федерации " (1997) под приватизацией государственного имущества подраз умевает возмездное отчуждение нахо дящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственность физических и юри дических лиц. Такое определение подразумевает отка з государства от права собственности на часть государственных предп риятий и их активов , передачу местными вла стями частным компаниям прав на производство продукции , работ и услуг , выполняемых ран ее государственными организациями. Вместе с те м смена с о бственника - не единстве нная форма разгосударствления общественного сект ора экономики . В мировой практике отказ го сударства от функции непосредственной организаци и производства осуществляется сочетанием форм аренды , контрактации и стимулирования производс т ва в частном сектор 2 . Понятие акционерной формы ор ганизации предприятия. Акционерное общество - это о дна из организационно-правовых форм предприятий. Оно создается путем централизации дене жных средств (объединения капитала ) различных лиц , проводимой посредством продажи акций с целью осуществления хозяйственной деятельности и получения прибыли . Акционерная собственность - это закономерный результат про ц есса развития и трансформации частной собстве нности , когда на определенном этапе развития масштабы производства , уровень технологии , си стема организации финансов создают предпосылки для принципиально новой формы организации производства на базе добровольн о го участия акционеров . Акционерная форма позволяет привлечь в одно предприятие капиталы мно гих лиц , причем даже тех , которые сами не могут в силу любых причин заниматься предпринимательской деятельностью . Кроме того , ограничение ответственности размером в н есенного вклада вместе с высокой его диверсификацией позволяет вкладывать средства в весьма перспективные , но и в высоко рискованные проекты , существенно ускоряя внедре ние достижений научно-технического прогресса . Имее тся также множество других положитель н ых сторон акционерной формы собственности , делающие ее поистине универсальной и при менимой везде , где есть необходимость и во зможность ограничить масштабы ответственности пр едпринимателя . Последнее обстоятельство особенно важно в условиях нестабильной эко н омики , когда непредвиденная обстановка пр оизводства может привести к огромным убыткам , долгам , на погашение у которых может не хватить всего имеющегося имущества . Подобн ой ответственности подвергаются индивидуальные п редприниматели и некоторые юридические лица , имеющие другую организационно-правовую форму . Акционерные общества позволяют более эффективно использовать материальные и другие ресурсы , оптимально сочетать личные и общ ественные интересы всех участников . Акционерные обществ а , являющиеся основной ф ормой организации современных крупных предприятий и организаци й во всем мире , представляют собой наиболе е совершенный правовой механизм по организаци и экономики на основе объединения имущества частных лиц , корпораций различного вида и иных органов . Основн ы ми чертами этого вида общества являются : -ра зделение акционерного капитала на равномерные ,; свободно обращающиеся доли - акции -ограничени е ответственности участников по обязательствам обще ства только взносами в капитал общества ; -уставная форма объединения , позволяющая л егко менять число участников и размеры ак ционерного капитала ; -отделение общего руководства от управлен ия самим предприятием , Акционерные общества имеют ряд преимущест в п о сравнению с другими формами собственности . Во-первых , общество имеет возможность при влекать средства акционеров для пополнения ус тавного фонда и расширения своей деятельности , причем эти средства не подлежат возврату (за исключением полной ликвидации о бщ ества ), так как акции обществом не выкупаю тся , а лишь перепродаются другим акционерам . Во-вторых , общее руководство деятельностью общества отделено от конкретного управления , что позволяет нанимать и выбирать наиболее подходящих управляющих , директоров , заставл яет акционеров серьезно относиться к подбору управляющего персонала , так как каждый ак ционер отвечает за эффективную работу обществ а вложенными средствами . В-третьих , создается возможность реального превращения всего трудового коллектива предпри ятия в собственников путем приобретения каждым из них акций общества . В-четвертых , имеется возможность привлечь в состав акционеров своих постоянных контр агентов , создавая при этом общую заинтересова нность в результатах деятельности общества . Т акже и сам о общество может приобрести ценные бумаги других обществ , образуя при этом целые сети заинтересованных в работ е друг друга организаций , связанных отношения ми собственности и правом участия в управ лении . Таким образом , акционерное общество , объед иняя на ед иной правовой основе всех участников , обеспечивает уникальную форму реали зации коллективной собственности , создавая при этом заинтересованность в конечных результатах работы . Выпуск и распространение акций да ет реальную возможность контроля деятельности и управления ею со стороны акци онеров . При переходе к рыночной экономике Рос сия отвела значительную роль акционерным обще ствам , позволяющим участвовать в инвестиционным процессе наряду с предпринимателями и знач ительному количеству простых граждан , а так ж е способствующим перераспределению капита лов в экономике страны по наиболее продук тивным сферам хозяйствования . Акционерное обществ о является в настоящее время преобладающей по своему количеству организационно-правовой фо рмой коммерческих организации наря д у с обществами с ограниченной ответственностью . Первым этапом и началом становления акционерной формы предприя тия в нашей стране считается принятие 19 ию ня 1990 г . Постановления Совета Министров СССР "Об утверждении Положения об акционерных об ществах и об ществах с ограниченной от ветственностью и Положения о ценных бумагах ", которыми предусматривалась возможность создания акционерных обществ и выпуска ими акций , которые могли распространяться как среди юридических , так и среди физических лиц . Появление эт о го документа создало предпосылки для активного развития акционерн ой формы собственности . Вторым этапом в создании акционирования в нашей стране , ста ла государственная программа разгосударствления собственность , которая проходила в период 1992-1994 г ода . В ходе этой программы было прив атизировано около 100000 предприятий , часть из кото рых стали акционерными обществами . Третий этап - этап создания акционерных обществ , когда на ос нове постановлений и указов Президента отраба тывались отдельные правовые схемы, обеспечив ающие их функционирования окончился . С принят ием первого в истории России Закона «Об акционерных обществах» , вступившего в действие с 1 января 1996 года , начался этап формировани я стабильной правовой базы АО . Четвертым этапом в развитии акционир ования стало практическое воплощ ение норм закона , создание акционерных общест в и их развитие . Так , по сообщению Госк омстата РФ к настоящему времени приватизиров ано более 200 тыс . предприятий . При приватизации средних и крупных государственных предприяти и сохраняется преобладание акционирования . Возникли и проблемы на пути становлен ия акционирования в Российской Федерации . Так , акционерный комплекс России еще не всегд а получает должную государственную поддержку , не всегда пользуется вниманием всех ветвей в ласти , как в центре , так и в регионах , а также собственно в органах местного самоуправления . В рыноч ной экономике акционерные общества – основа рынка ценных бумаг . Ценные бумаги акцион ерных обществ – акции , занимают огромную долю рынка ценных бумаг , пред ставляют собой идеальный инструмент инвестиций в эк ономику страны. Поэтому главная проблема Российского рынка ценных бумаг , а значит и проблема акционирования - отсутствие массового инвестора . Мелкий инвестор обнищал и не имеет наличных излишков . Иностран ные инвесторы не спешат вкладывать “б ольшие доллары “ в российские фонды . 3.Во зникновение приватизационного процесса . Итак , первоначально развитие современного приват изационного процесса было связано со сдвигами в воспр оизводственном механизме и начавшейся со вто рой половины 70-х гг . структурной перестройкой экономики развитых стран Запа да , которые потребовали значительног о пересмотра сложившейся в 50-60-е гг . структу ры государственного регулирования экономики . В контексте этих процессов практически в о всех странах Запада произошла серьезная переоценка места и роли государственной со бственности и государственного предпринимательства в экономике , нашедшая свое выражени е в процессах приватизации 80-90-х гг . Это явление стало характерным не только для большинства стран Западной Европы с трад иционно высокой ролью государства в экономике , но и для таких стран как США , Япо ния , Швейцария , где государственный сектор и так был о тносительно невелик . Нео консервативные сдвиги в идеологии , общеэкономичес кой теории и экономической политике промышлен но развитых стран были , затем экспортированы в развивающиеся страны как через распространение идей в мировом научном сообществе , так и пос редством прямого давления Запада через услов ия помощи . На рубеже 80-90-х гг . свыше 80 про мышленно развитых стран Запада и развивающих ся стран Азии , Африки , Латинской Америки о существили или осуществляли различные программы приватизации государстве н ной собстве нности . Суть пр иватизации – разгосударствление со бственности . В силу этого отдельным принципиа льным вопросом стала оценка преимуществ частн ых предприятий перед государственными . В боле е узкой постановке это вопрос позитивного влияния приватиза ции на эффективность предприятий . Большинство исследователей склонны с огласиться с тем , что такое влияние присут ствует , однако (несмотря на наличие обширной теоретической и эмпирической литературы ) единая точка зрения пока не выработана . Существу ет , по кр а йней мере , несколько доводов в пользу частных предприятий : - социальны й : государственные предприятия представляют собой инструмент «лечения» недостатков рынка с помощью ценовой политики , учитывающей социальны е маржинальные цены . Такие функции и затра ты н егативно влияют на эффективность предприятий ; - политический : политическое (бюрократическое ) вмешательство в деятельность предприятия приво дит к излишней занятости , неоптимальному выбо ру продукции , неоптимальному размещению и нех ватке инвестиций , нечетки м стимулам для менеджеров . Эти предприятия более подвержены давлению заинтересованных групп в ущерб ма ксимизации прибыли ; - конкурентный : приватизация усиливает конку ренцию , которая заставляет предприятия работать более эффективно . Частные предприятия в б ольшей степени подвержены дисциплине комм ерческих финансовых рынков ; - стимулирующий : менеджеры государственных п редприятий могут не иметь необходимых стимуло в к эффективной работе или их недостаточн о контролируют . При всем широчайшем диапазоне уровней р азвития , конкретных мотивов приватизации (доходы в бюджет и оздоровление государс твенных финансов , повышение эффективности экономи ки , оживление конкуренции , реформа управления , специализация и демонополизация , идеологические т ипа «народного капитали з ма» , привлече ние иностранных инвестиций ), правовых и эконом ических традиций , политических и идеологических доктрин все эти страны объединяет одна ключевая характеристика , не требующая комментарие в : проведение приватизации в рамках уже с уществующей рыноч н о-конкурентной среды , при наличии (доминировании ) частного сектора и в ходе поступательного эволюционного раз вития экономики . Системные преобразования в бывш их социалистических странах , прежде всего в России и в странах Восточной и Центральной Европы , начались позднее , чем в развитых государствах Запада и в развивающихся странах - примерно с 1989 г . В контексте перехода от командно-административной (социалистической , плановой , централизованно плани руемой ) системы хозяйства к системе хозяйства , основан н ой (по крайней мере , в соответствии с экономической теорией ) на рыночно-конкурентных принципах , приватизации отводи тся особое место . Триада "стабилизация-либерализац ия-реформа собственности " стала классической для содержательного определения направлений системных преобразований в переходной эко номике , по крайней мере , на первой их с тадии . Естественно , что стержнем реформы собст венности в переходной экономике является прив атизационная политика и практика . В каждой из стран с переходной экономикой существо в али свои особенности приватизационно й политики (таблица 1), связанные с национальным и условиями , однако во всех случаях перехо д активов в частный сектор носил системоо бразующий характер с точки зрения движения к рыночной экономике . В России приват изационн ый процесс начался отнюдь не сразу , ему предшествовала целая серия подгото вительных мер идеологического и правового хар актера . Точно так же с завершением привати зационных программ реформа собственности в пе реходной экономике в самом широком смысле не заве р шается , но лишь получае т мощный старт , ибо только после "первично й " приватизации начинается формирование действите льно эффективной системы прав собственности . Практически во всех странах с переходной экономикой необходимо отметить такие проблемы , как связ ь приватизации с изменен ием властных отношений в обществе , масштабы приватизации ; отсутствие рациональной рыночно-конку рентной среды ; огромные технические сложности ; необходимость идеологического выбора ; отсутствие на стартовом этапе необходимой институцио н альной инфраструктуры ; высокий уровень к оррупции и иных криминальных явлений . Хотя России не пришлось решать такие проблемы , как реституция или заметный региональный с епаратизм в ходе приватизации , в российских условиях разработка и реализация приватизаци о нной политики особенно усложняется в силу действия (более весомого по ср авнению с другими странами переходной экономи ки ) следующих факторов : во-первых , параллель но с процессом выбора глобальных моделей , на микроуровне происходит спонтанный перевод государ ственных предприятий и имущества в иные формы собственности (коллективные и частные , или же квази-коллективные и квази-част ные ); во-вторых , высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов ро ссийской промышленности препятствуют прове де нию эффективной и социально "мягкой " структурн ой перестройки до и в ходе приватизации ; в-третьих , и это особенно важно , имен но приватизация и проблемы преобразования соб ственности есть та область экономических рефо рм , где политический и популистский пр ессинг наиболее тяжел . Политический фактор в приватизационной по литике , в частности , самым непосредственным об разом усиливает противоречивость и нестабильност ь законодательной базы , что проявляется в отсутствии единого правового подхода , одновременн ом дей ствии противоречащих друг другу нормативных актов , частой смене тактических установок и моделей , принятии в ряде ко нкретных случаев актов , дающих той или ино й стороне эксклюзивные права вне рамок за конодательства , возможность отмены уже принятых решений . · Таким образом , основные формы разгосударствления общественного сектора экономики включают в себя : · приватизация государств енной собственности , o аренда , o контрактация , o стимулирование производ ства в частном секторе . Аренда предполагает передачу т олько права распоряжения предприятием , при этом сохраняе тся профиль его деятельности и гарантии з анятости. Смысл приватизации состоит в том , чтобы использовать преимущества частной инициати вы для повышения эффективности производств , к оторые прежде от н осились к общест венному сектору . При этом возможно сохранение ответственности государства за финансирование этих производств , что достигается с помощью контрактации и стимулирования производства в частном секторе. При контракт ации наилучшим образом со че тается государственное финансирование с частной формой организации производства . В настоящее время в странах со сложившейся рыночной экономикой именно контрактация является наиб олее распространенной формой разгосударствления . Причем , если раньше на осно в е контрактов в основном обеспечивалась деятельност ь предприятий общественного сектора , то тепер ь все более обычным становится использование контрактов для замещения общественного секто ра частным в процессе обслуживания конечных потребителей. Стимулиро вани е производства в частном секторе означает сокращение участия государства в производственном процессе , когда вместо ф инансирования государственных предприятий осуществля ется государственное финансирование частных пред приятий и общественных некоммерчески х орг анизаций в виде субсидий и налоговых льго т. Следует иметь в виду , что различные формы разгосударствления способны сочетаться , они могут использоваться в различных пропорциях. Теоретический и практический интерес в эт ой связи представляет про б лема определения допустимых границ разгосударств ления и приватизации . К сожалени ю , дискуссии о целесообразности , формах и масштабах приватизации часто бывают затуманены идеологическими предрассудками. Ар гументы в пользу более масштабной приватизаци и основаны , главным образом , на более высокой производительности и экон омичности частного сектора . Стремящиеся к пол учению максимальной прибыли фирмы , в процессе конкуренции за получение контрактов достигаю т меньшей стоимости предоставляемых услуг по сравне н ию с государственными пре дприятиями . Максимизация прибыли и угроза пот ери конкурентного преимущества (или даже банк ротства ) являются для предпринимателя мощными стимулами поиска оптимального соотношения персон ала , ресурсов , технологии и организации для до с тижения наилучших результатов . Т огда как государственные чиновники , напротив , стремятся не к снижению затрат , а к ув еличению расходов. Противники при ватизации утверждают , что было б ы наивно ожидать снижения затрат на предо ставляемые по контрактам услу ги даже в долгосрочной перспективе . По их убеждению , приватизация является причиной коррупции , сниж ения качества и роста цен на предоставляе мые услуги . Частные структуры стремятся в первую очередь обслуживать наиболее доступных и выгодных клиентов , пренеб р егая труднодоступными и невыгодными . Кроме того , снижение стоимости услуг часто достигается не повышением эффективности производства , а пад ением их качества . Необходимы дополнительные затраты ресурсов на регулирование и контроль за деятельностью частных ф и рм , поставляющих товары и услуги по государств енным заказам и непосредственно потребителям . Поэтому преимущества конкуренции , этого главного аргумента приватизационного подхода , часто о казываются иллюзорными , особенно при угрозе п отери таких неэкономическ и х ценностей , как подотчетность производителей товаров ил и услуг , социальная справедливость , государственна я компетентность . Так , например , приватизация в некоторых сферах может привести к снижен ию или даже прекращению финансовой поддержки беднейших и неза щ ищенных слоев населения. Сторонники приватизации отвергают эти опасения как преувеличенные , заявляя , что на самом деле приватизация приводит к усилению подконтрольност и и улучшению оказываемых услуг . Заключение четко составленных государственными орга на ми контрактов и контроль за их исполнение м могут гарантировать качество услуг и их предоставление всем нуждающимся . Кроме того , поскольку клиенты сами платят за услуги , то ценовой механизм обеспечивает обратную связь , удостоверяющую их качество. 4. Процесс приватизации и акционирования в России . Первые законодатель ные акты по приватизации в России были приняты Верховным Советом РСФСР летом 1991 г ., однако их практическая реализация началась лишь в 1992 г . 29 декабря 199 1 г . Президент РФ подписал указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ", в соответствии с которым были утверждены разработанные на основе проекта Государственно й программы приватизации на 1992 г . "Основные положения програм м ы приватизации госу дарственных и муниципальных предприятий в РФ " на этот период . Их реализация началась с 1 января 1992 г . "Основные положения ..." стали фактически первым документом , на практике р егулирующим приватизационный процесс и давшим старт програм м ной (т.е . не спонта нной ) приватизации в России . Первая программа приватизации (1992 г .) стала основополагающим докуме нтом для последующей масштабной приватизации в 1992-1994 гг ., и , одновременно , компромиссом , с од ной стороны , между платной (для активной части населения ) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллек тивам ) приватизацией , и , с другой стороны , м ежду моделью приватизации для всех и разд елом собственности среди работников предприятий . Этот компромисс обусловил такие явные , с экономической точки зрения , недост атки осуществлявшейся модели , как остаточная методика оценки имущества , игнорирование реструкт урирования (привлечения инвестиций ) предприятий пе ред и в ходе технической приватизации , про блемы социальной инфраструктуры пр е дп риятий , игнорирование демонополизации одновременно с проблемой сохранения технологических цепей , отсутствие инвестиций и т.п .. · Предусматривалось четыре способа приватизации : o аукцион , o коммерческий конкурс , o аренда с правом выкупа , o акциониров ание . В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятий . По этому признаку предприятия разделялись на три категории , для каждой и з которых устанавливались свои условия приват изации . Критериями определения размеров предприят ия являлись ч исленность работников и стоимость основных фондов (см . табл . 16.1.). Малые предприятия , к которым не применялась пр оцедура акционирования , подлежали продаже любому покупателю че рез аукционы или выставлялись на торги на конкурсной основе . Эти предприятия м о гли выкупаться и лицами , работающими на ни х . Такой метод мог использоваться также ко ллективами предприятий , которые заключили с г осударством договор аренды , с правом последую щего выкупа имущества предприятия. На средних и крупных предприятиях привати зация проходила в два этапа . Сначала проводилось их акционирование (преобразование в акционерные общества открытого типа ), то есть изменение организационно-правовой формы предприятия . Затем выпускались акции , которые распределялись между членами трудового колл ектива , руководством предприятия и внешними ф изическими и юридическими лицами в пропорциях , определенных по выбору коллектива . Часть акций могла закрепляться в государственной и ли муниципальной собственности . В органы упра вления таких обществ назначал и сь представители РФ , субъектов РФ или муниципаль ных образований. Перечень отраслей , где должны образовываться государственные корпорации устан авливался Указом Президента РФ "О мерах по реализации промышленной политики при привати зации государственных предприятий " (1992 г .). В данном Указе также устанавливалось , что в случае приватизации государственных акционер ных обществ без закрепления контрольного паке та акций в федеральной собственности Правител ьство РФ и ГКИ РФ могут использовать для сохранения к о нтроля над соотв етствующими предприятиями "золотую акцию ", находящу юся в государственной собственности и дающую право на "вето " при принятии собранием акционеров решений о деятельности соответствую щего АО. Органам приватизации и трудовым к оллективам в каждом конкретном случае необходимо было решать , что лучше при акционировании : выделят ь из состава действующих гигантов конкурентос пособные малые и средние предприятия или объединять некоторые группы предприятий , создавая крупные компании , владеющие контр ольным пакетом их акций и получившие наименован ие холдингов. Как изв естно , стержнем российской приватизационной прогр аммы стала модель массовой при ватизации , которая объединила широко масштабную корпоратизацию (сторона предложения ) и р аспределение прив атизационных чеков среди граждан России (сторона спроса ). Важными элементами этой модели стали закрытая подписка на акции среди инсайдеров , система чековых аук ционов и система посредников - чековых инвести ционных фондов . Его важнейшим итогом , с то чки зрени я перспектив развития новой системы прав собственности , стало формирование новых институтов : корпоративного сектора эконо мики (более 30 000 АО ), рынка корпоративных ценных бумаг , системы институциональных инвесторов , а также около 40 млн . формальных а к ционеров по итогам массовой приватизации. Не менее важно , на наш взгляд , и осознание реально до стижимых целей приватизации в переходной экон омике на разных этапах трансформации . Будет наивным оценивать итоги реализации этой мо дели только по официальным ц елям , кот орые были записаны в программах приватизации . Реальная цель , на наш взгляд , была ли шь одна : временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственно сти в российском обществе при минимуме со циальных конфликтов в расчете на п оследующие трансакции в пользу эффективных от ветственных собственников . 4.1 Пер вый этап. Приватизационный чек (ваучер ) представлял со бой государственное свидетельство о праве соб ственности его владельца на долю в безвоз мездно распределяемой государственн ой собств енности . Он использовался в качестве платежно го средства , имел целевое назначение и огр аниченный срок реализации . Номинальная стоимос ть приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов , подлежащих приват изации в 1993 г ., и числе нности населения России . Низкая номинальная стоимость чека была обусловлена тем , что имущество , подлежа щее приватизации , оценивалось исходя из балан совой стоимости по состоянию на 1 января 1992 г ., т . е . без учета переоценки , проведенной по состоянию на 1 июля 1992 г . в связи с резким ростом цен. Всего для проведения приватизации было выпущено в обращение 151,450 млн . приватизационных чеков . На сп ециализированных чековых аукционах за приватизац ионные чеки было продано 16 462 предприятия с суммарным ус т авным капиталом 1421 млрд . руб . В результате ваучерной приватизации (к середине 1994 г .) в частную собственность пер ешли до 70% предприятий промышленности. За два года в частные руки была передана и большая часть объектов так называемой малой приватиз ации (свыше 85 тыс . магазинов , ресторанов , кафе , предприятий служб быта ). К концу 1994 г . в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации по существу завершился . Что касается средних , крупных и крупнейших государственных предприятий , то к сер ед ине 1994 г . на их базе было создано 20 тыс . акционерных обществ. Из трех возможных вари антов льгот явное предпочтение в России б ыло отдано второму варианту , позволяющему тру довому коллективу получить контрольный пакет акций . Этот вариант льгот избр а ли до 75% предприятий , ставших акцио нерными . Данная форма была призв ана перекрыть возможности установления внешнего контроля над предприятием . Однако преимущест ва этого варианта сразу же терялись вслед ствие последовавшей скупки акций у членов трудовых колл ективов предприятия администр ацией или внешними покупателями . В этой сф ере активно действовали около 640 чековых инвест иционных (ваучерных ) фондов , которые скупили за бесценок более трети всех ваучеров (у 22,8 млн . человек , или у 15,4 % населения РФ ). По и меющимся оценкам , всего в ЧИФы было вложено более 40% ваучеров , которые в подавляющем большинстве не обеспечили даже минимальных дивидендов , поскольку практически все они быстро прекратили свое существован ие . Поэтому основная часть работников предпри ятий л ишь формально и на коротк ий период стали акционерами . Кроме того , в ладение единичными акциями никогда и нигде не делало никого реальными совладельцами п редприятий. Поскольку же по официальным данным стали акционерами около 40 млн . граждан стр аны , а б о лее 1 млн . - владельцами малого бизнеса , то эта стадия называется " народной ". Однако было бы ошибкой делать а кцент только на количественной стороне резуль татов приватизации и не обратить внимание на принципиальные недостатки ваучерной привати зации и на ее экономические итоги. Модели приватизации государственного имущества с использованием ваучеров , безвозмездно распред еляемых среди населения , внутренне присущи се рьезные недостатки . Это следующие недостатки ваучерной приватизации : Первый сос тоит в принципиальной невозможности для участников приватизации в условиях неразвитост и рыночных отношений (в особенности фондового рынка ) адекватно оценить рыночную стоимость приобретенного в обмен на ваучеры имущес тва предприятия. Вторым недостатком являет ся то , что ра вномерное распределение приватизационных чеков п риводит к распределению титулов собственности между многими акционерами . При этом их возможности участвовать в управлении делами а кционерного общества минимальны . Поэтому его деятельность в боль ш инстве случаев подчиняется реализации интересов менеджеров , а не собственников капитала - работников приват изированных предприятий. Наиболее интенсивно приватизация происходила в 1993-1994 гг .. Для 1995-1999 гг . характерно неуклонное и стаби л ьное снижение темпа вовлечения новых объектов . По данным Мингосимущества РФ , на 1 января 2000 г . в сектор приватизированных пр едприятий входили около 130 000 предприятий (58,9% от об щего числа предприятий РФ к моменту начал а приватизации ). Одновременно п о итог ам приватизации 1992-1999 гг . в распоряжении государс тва осталось значительное количество пакетов акций предприятий (3100 закрепленных с учетом «зо лотой акции» и 7000-8000 непроданных ), проблема продаж и которых стала ключевой для собственно п риватиз а ционной политики 1995-1999 гг . Нереше нные в рамках модели 1992-1994 гг . задачи - прежде всего реструктурирование предприятий и прив лечение инвестиций - требовали формирования такой приватизационной модели , которая хотя бы частично могла компенсировать п редприят иям , по сути , внеэкономические методы продаж на первом этапе . 4.2 Вто рой этап. С нач алом «денежного» этапа задача максимизации доходов федерального бюджета стала доминирующей , поэтому дилемма «инвестиции - бюджет» в 1995-2000 гг . была реш ена в пользу последнего . В целом примените льно к 1995-2000 гг . непосредственно в сфере прив атизации можно говорить о трансформации едино й приватизационной политики в спонтанный проц есс «сброса» остаточных пакетов акций , которы й переходит на региональн ы й урове нь . Для этого периода стало характерным та кже использование квази-приватизационных инструментов для привлечения политических союзников сред и региональной элиты и крупнейших финансовых группировок . Продолжался и процесс консолида ции и интенсивног о дальнейшего пере распределения собственности между крупнейшими фи нансовыми альянсами и компаниями - естественными монополиями . Важнейшими стратегическими задачами денежного этапа прива тизации были : o привлечение вне шних инвесторов для долгосрочных инвести ц ий ; o обеспечение предприятий средствами для технического перевооружения ; o пополнение доходной части государственного бюджета . К декабр ю 1994 г . было приватизировано уже 110 тыс . предп риятий госсектора из 240 тыс ., существовавших в дореформенной Росси и . Однако в 1995 г . б ыло приватизировано всего около 6 тыс . предприя тий , поскольку приватизационные процессы резко замедлились . Начиная со второй половины 1995 г ., приватизация приняла характер вялотекущего процесса . Всего к началу 1996 г . оставалось ещ е 4 3,3% государственных предприятий . Кроме того , государству принадлежала также значите льная часть акций приватизированных предприятий. Предполагалось , что переход к денежной моде ли приватизации значительно повысит поступления не только в бюджеты всех у р овней государственной власти , но и в бюджеты предприятий . Было установлено , что 51% от продажи акций приватизируемого предприятия переводится на специальный счет самого п редприятия для его инвестиционных целей . Одна ко заметных изменений не произошло : выру ч ка от приватизации в 1996 г . сост авила менее 1 % доходов федерального бюджета . В среднем за 1 приватизируемый объект получено менее 40 тыс . долл ., что примерно равнялось стоимости двухкомнатной квартиры в Москве. Таким образом , основным результатом д е нежного этапа приватизации также является количественное сокращение государственной собст венности . В результате массовой приватизации и форсированного развития частного сектора до ля государственного (включая муниципальный ) и частного секторов в общей заня т ос ти населения практически сравнялась (37,6 и 37,4%), воз рос сектор со смешанной формой собственности (23,7%), доля занятых в добровольно-общественном Хорошо известна и практика проведения залоговых аукционов конца 1995 г . Хронический бюджетный кризис и пр овал бюджетного задания по приватиза ции на 1995 г . стали одним из наиболее вес омых стимулов для реализации этой схемы . С остоявшиеся 12 аукционов по ряду крупнейших рос сийских предприятий в совокупности принесли в бюджет 5,1 трлн . рублей , включая 1,5 трлн. рублей погашенной задолженности предприятий государству . Среди фактических победителей д оминировали два крупных российских банка - «ОН ЭКСИМ» и «Менатеп» . Вне зависимости от юридической «оболочки» , эти аукционы представляли собой в значит ельной степени за вуалированный самовыкуп пакета акций предприятиями , либо прямую некон курентную продажу пакета акций заинтересованным банкам . Вместе с тем целый ряд судебн ых разбирательств и проверок легитимности эти х сделок в 1996-1997 г . не позволяет делать к аких-либо в ыводов о нарушениях право вого характера , допущенных в ходе залоговых аукционов и последующей продажи предмета з алога . Это , тем не менее , дает основания не столько для выводов о прозрачности состоявшихся сделок , сколько о несовершенстве имевшейся на соотве т ствующий момент нормативно-правовой базы . Очевидно , что практи чески все залогодержатели были заинтересованы получить данные пакеты в собственность и при этом минимизировать соответствующие финанс овые затраты . Наиболее предпочтительным вариантом стала кваз и -открытая продажа зало женного пакета акций и приобретение его в собственность через аффилированных лиц . К началу 1998 г . этот вариант уже использован в отношении пакетов акций нефтяных холдинг ов «ЮКОС» (45% вначале и 33,3% после «разводнения» , квалифи ц ированный контроль банка « Менатеп» ), «Сиданко» (51%, контроль ОНЭКСИМбанка ), "Сибне фть " (51%, формально "Нефтяная финансовая компания "), «Сургутнефтегаз» (40,12%, фактический самовыкуп эмитентом ), "ЛУКОЙЛ " (5%, фактический самовыкуп эмитентом ), а также Р А О "Норильский никель " (38%, контроль ОНЭКСИМбанка ). Хорошо известны скандалы , сопровождавшие большинство из этих сделок . Пожалуй , наиболее бесконфликтно прошли продажи заложенных пакетов акций НК «Сургутнефтегаз» и "ЛУКОЙЛ ", являвшиеся тривиальным самов ы купом акций компаниями-эмитентами че рез посредничество управляющих компаний их п енсионных фондов . Во всех описанных случаях также обращает на себя внимание крайне малое превышение стартовой цены и , соответств енно , незначительная выручка государства . Глав н ые причины этого - отсутствие реа льной конкуренции , «договорной» характер ряда аукционов , неудовлетворительно сформулированные требо вания и условия приватизационных сделок . Со 2 августа 1997 г . официально вступил в силу новый закон "О приватизации государ ственного им ущества и об основах приватизации муниципальн ого имущества РФ "(N 123-ФЗ , подписан Президентом РФ 21 июля 1997 г .). Среди основных новаций нео бходимо выделить следующие : акцент (уже в самом названии ) не на предприятия , а на имущество (имуществе н ные доли госуд арства ); в программе приватизации предусмотрены список приватизируемых в течение года объе ктов (зависит от текущей конъюнктуры ) и сп исок стратегических объектов , приватизация которы х запрещена (их можно приватизировать только на основании фе д ерального закона ); расширен набор методов приватизации (за счет легализации уже имевшей место продажи производных ценных бумаг ); льготы работникам предприятий возможны (скидка 5-10% продажной цены акций и др .), но могут быть отменены или приобрести боле е гибкий характе р ; стоимость "имущественных комплексов " определяетс я совокупно на основании уставного капитала , балансовой оценки и рыночной стоимости ; введены коммерческие конкурсы с инвестиционными условиями , а инвестиционные конкурсы отменен ы ; восстанов л ено понятие "аренда с выкупом ", но "по рыночной стоимости ". 4.3 Третий этап . Некоторые наблюдатели связывают начало тр етьего - после "чекового " и "де нежного " - этапа приватизации , с понятием "индивидуальный проект ". Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о пр иватизации , формальная заинтересованность правительст ва в "индивидуальных проектах " была оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апр еля 1997 г . N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущ е ства " (в редакции от 12 мая 1997 г .). Согла сно этому документу , индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является ком плекс мероприятий , направленных на приватизацию особо важного для страны региона или о трасли федерального имуще с тва и п редусматривающих проведение предпродажной подготовк и этого имущества с привлечением независимог о финансового консультанта . Опыт крупнейших с делок и в целом практики приватизации 1997-2000 гг ., тем не менее , не дает оснований дл я выводов о рад и кальных новациях . Темпы приватизации резко сократились . С октября 1997 г . мобилизация свободных денежных ре сурсов с целью установления контроля над новыми объектами становилась все более пробле матичной , даже для крупнейших отечественных ф инансовых группир о вок. Финансовый и политический кризис августа 1998 г . фактически подвел черту под массовой "денежной " приватиза цией ". В 1998 г . приватизация принимала все бол ее "точечный " характер . Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного иму ществ а снова было перевыполнено поч ти в 2 раза , но 66% всех доходов было полу чено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром ", на сумму 13,8 млрд . руб . Если учест ь , что всего за год было приватизировано 2583 предприятия , то можно сделать вывод , что стандарт н ые приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет В 2000 г . приватизация как элемент эконом ических реформ становится все менее актуальной . Это касается к ак системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг .), так и бю джетно й ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг .). Этот процесс пад ения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился , в частности , в возро сшей в 1999 г . активности критики применявшихся моделей (объектом жестких нападок вновь стала не только российская модель м ассовой приватизации , но и бывшая некогда эталонной , с точки зрения Запада , чешская купонная схема ). С точки зрения дальнейших системных п реобразований , приватизация со всей очевидно стью уступила место вопросам корпоративного у правления и реструктурирования приватизированных предприятий . С точки зрения пополнения доходо в бюджета (с 1999 г . - финансирования бюджетного дефицита ), на первый план вышли задачи р ационализации исп о льзования и повышен ия эффективности управления государственной собс твенностью . Наконец , инвестиционная составляющая п риватизационных сделок традиционно близка к н улю . Более того , многие сделки с инвестици онными условиями в 1999-2000 гг . стали по разным пр и чинам объектом расследования на предмет возврата пакетов акций в собст венность государства . Замедление приватизационного процесса связано со многими объективными и субъективными факторами . Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство п р одаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйств енным объектам в принципе , либо в силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и /или неформальных полюсов корп оративного контроля ). Объективной доминантой продо лж а ющихся приватизационных продаж явл ялись мотивы установления контроля (завершения консолидации ), типичные для пост-приватизационного периода во всех странах с переходной э кономикой . Нерешенность проблем с земельными участками , незавершенными объектами , моб и лизационными мощностями , наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемы х ) приводили к дополнительному замедлению при ватизационного процесса и снижению цены совер шавшихся сделок . Следует заметить также , что в регио нах существует две сде рживающие приватиза ционный процесс тенденции : с одной стороны , невыполнение принятых в последние годы реш ений о приватизации , с другой стороны стре мление региональных властей установить контроль над максимально возможным числом предприятий региона , в том ч исле находящихс я в федеральной собственности . Объективным не гативным фактором стало развертывание кризиса на финансовых рынках в 1997-1998 г ., что также снижало эффективность приватизационных сделок , наиболее важных для бюджета . С учетом п адения привлекат е льности для инвестор ов нефтяных компаний в условиях неблагоприятн ой мировой конъюнктуры возможности бюджетной ориентации приватизационной политики были (по крайней мере , до середины 1999 г .) особенно ог раниченными . Принятие нового закона "О привати зации г осударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ " не стало весомым стимулом для уск орения приватизации в 1998-1999 гг . Одним из сдер живающих факторов является непринятие Государств енной Думой проекта закона «Об утверждении г осударственной программы приватизации государственного имущества в РФ» . Существенно также , что в 1999 г . впервые доходы от приватизации (таблица 2) не включены в доходн ую часть федерального бюджета , а отнесены к источникам финансирования бюджетного дефиц и та . Это позволяет избегать жестко й бюджетной ориентации при принятии решений о сделках , в большей степени учитывая реальную конъюнктуру . 5. Общие итоги и перспективы приватизации . Положительные рез ультаты приватизации связаны , главны м образом , с системной трансформацией эк ономического строя России , в том числе с устранением монополии госсобственности в стр ане и формированием основы многоукладной экон омики . Важными результатом является также то , что приватизационные программы реализованы в цел о м без социальных потрясений , с обеспечением минимально необходимых предп осылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи . Как обобщающий итог приватизации мож но привести следующий факт : в настоящее вр емя уже до 70 % ВВП России создается негосударственным сектором экономики. О появл ении тенденции улучшения функционирования приват изированных предприятий по сравнению с неприв атизированными говорят некоторые показатели . В частности , по выборочным обследовани я м , существенно возрос в сфере услуг удельный показатель эффективности , то есть объем выручки с 1 кв . м площади (коэффициент использования площади ); в ряде отраслей д обывающей промышленности увеличилась извлекаемость сырья. Очевидно , что эффективность ра боты любой компании связана не столько с видами собственности , сколько с компетентнос тью управления , и с условиями макросреды , в которой она функционирует . До настоящего времени все еще нет принципиальных различи й в результатах деятельности большинства г осударственных и частных акционерных предприятий , поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента за результаты деятел ьности и в тех , и в других . Среда , в которой действуют оба типа предприятий , т акже меняется очень медленно и остается д алеко н е идеальной. Сравнение с п рактикой других стран Восточной Европы показы вает , что хотя во многих из них , как и в России , при решении проблем привати зации преобладали политико-идеологические мотивы , относительно больший положительный эффект от приватиза ц ии наблюдался в Чехии , С ловакии , Венгрии , Хорватии , Польше . Намного хуже , чем в России результаты приватизации поч ти в двух десятках бывших социалистических стран и союзных республик бывшего СССР . Сопоставление таких параметров , как уровень и динамика реа л ьных доходов , инфляц ия , глубина и продолжительность экономического спада позволяет констатировать , что переход к частной собственности идет в России средними темпами и с относительным успехом. В большинстве переходных экономик игнорировался опыт таки х стран , как Франция , Великобритания или Италия , где в ходе р азвития рыночных систем приватизационные процесс ы сменялись процессами национализации . Во все х случаях эти решения были призваны обесп ечивать эффективное функционирование предприятий и национальн о й экономики в целом . Программы приватизации для всех отраслей и компаний тщательно готовились и не м енее тщательно контролировалось их реализация . Для этих целей разрабатывалось законодательств о не только о разгосударствлении собственност и , но и ее "депри в атизации " в случае неэффективного использования , поскольку частная собственность - это не столько право на получение выгоды (в виде присвоения конечного результата ), сколько определенное поведе ние , ответственность за развитие и созидание , способность к во с производству за счет собственных ресурсов . В некоторых сл учаях национализация выполняла корректирующую ро ль , если в ходе приватизационных процессов возникали непредвиденные провалы рынка. Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенс т вовании и преобразов ании экономики России. · К важнейшим особенностям российской модели приватизации и акционирова ния можно отнести следующие ас пекты : o Приватизация пр оводилась не столько по Законам , сколько п о Указам президента и ведомственным нормативн ым документам Госкомимущества (которые да же не всегда направлялись в Минюст для регистрации ). o Для предприятий госс ектора были разработаны типовые стандарты про цедур приватизации , однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации ", вводимы е местными органами власти (т.е . незако нные ). o Составлялись ежегодные государственные программы приватизации , но в ключение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел . o Из-за отсутствия фин ансовых средс тв у населения , осуществляла сь бесплатная раздача государственной собственно сти и продажа ее по минимальным ценам , главным образом , в интересах директоров и государственных чиновников . o При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала те кущая политическая целесообразность , а не экономическая разумность . Фактически устанавл ивалось господство частной собственности в ус ловиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях . При этом внешняя открытость н ациональной экономики , вместо фактора развития рыночной экономики , оказывала не стимулирующее , а скорее угнетающее и разрушающее воздействие. Т аким образом , при ощутимом политическом резул ьтате (возникли слои мелких и крупных собс твенников ) экономиче с ки приватизация в России оказалась малоэффективной . Очевидно , что вместо форсирования этого процесса , было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью. Потенц иал госсектора для прямого участия в мате риальн о м производстве и для косве нного воздействия на него на предприятия других организационно-правовых форм в России еще значителен . О масштабах государственного сектора говорят следующие данные : в стране учреждено более 13 тыс . государственных унитарных предп р иятий и 23 тыс . учреждений . Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представите лей , назначаемых решениями Правительства РФ , ч исленность которых составляет около 2 тыс . чело век. В современных условиях , в соответствии с Федеральным законом "О приватиз ации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ " изменены порядок принятия решений о прив атизации , расширены права Правительства РФ . Пр иватизация крупных предприятий и продажа акци й и з государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной п одготовки. Заключение. Реформы будут успешными лишь в том случае , если общество в целом и деловые круги окажут давление не только в отношении принятия более справедливого законодат ельства , но и его соблюдения как сверху , так и снизу . Это предполагае т необходимость увеличения количества предприяти й всех уровней в сфере производства и услуг . Такое развитие приведет к ослаблению олигархов и монополистов , а также затрудн ит для российск о й мафии сохранени е своего контроля . В свое время отмена сухого закона в США уменьшила влияние американской мафии , так как при разрешении продажи спиртных напитков и быстром росте числа легальных баров и магазинов стало значительно труднее контролировать и х и облагать данью . Аналогичным образом увеличение в 3-4 раза числа торговых точек могло бы послужить препятствием не только для мафии , но и для коррумпированной бюрократии . Кроме того , возросшее число людей , ведущих свой бизнес , означает появление более э ф фективного лоббирования , возн икновение групп , заинтересованных в том , чтобы положить конец возможностям бюрократов злоуп отреблять чужими правами собственности . Представл яется , что определенный шанс для создания недостающей сбытовой инфраструктуры могли бы со временем дать “рынки на об очинах” , разрешенные в течение короткого пери ода , но быстро ликвидированные . Конечно , во многих случаях люди шли на такую торго влю от безысходности , однако в Китае и Польше , например , подобные рынки послужили с тартовыми инкуба т орами предприятий . О ни позволили создать сбытовую и в конечно м итоге производственную инфраструктуру , которая теперь успешно функционирует. На мой взгляд , задача состоит в то м , чтобы активизировать тех , кто пытался р анее начать свое дело . Это потребует отм ены регулирующих и разрешительных положен ий , служивших в качестве ограничителей , а также ликвидации ряда прерогатив местной и региональной бюрократии . Устранение бюрократически х помех и коррупции – одна часть процесс а . Открыв двери для новых предприятий , н еобходимо облегчить их создание с помощью предоставления доступного кредита , однако российские банки до сих пор были склонны избегать этого . Европейский банк ре конструкции и развития выделил небольшой ссуд ный фонд , на аналогичные цели направляется и некот о рая часть помощи США . Предоставление стартового капитала послужило б ы идеальным проектом для любой организации , действующей в данной области , а также д ля частных инвесторов . Такая работа могла бы быть организована по примеру деятельности “микробанков” , ко т орые успешно пр оводят ее в южной части Чикаго . Привлечени е большего числа иностранных кредиторов спосо бно активизировать российские банки , а также государственные и местные органы власти . Нет разумного оправдания тому , что , например , в Польше зарегистриро в ано до 2 м лн . малых предприятий , тогда как в России только 890 тыс. 7 Представляется , что , несмотря на потенциал ьные опасности можно предпринять какие-то шаг и по исправлению ошибок приватизации . По д анным доклада , подготовленного Комитетом по п риватизации Г осударственной думы , с 1992 по 1996 г . правительство получило лишь 20 млрд . долл . от продажи почти 70% госпредприятий 8 . По моему мнению , случаи приватизации с нарушением законности целесоо бразно пересмотреть и при достаточных основан иях денационализировать предприятия . Собственни кам следовало бы выплатить компенсацию или предоставить преимущественное право выбора для возмещения разницы между рыночной стоимостью предприятия на данный момент и фактическ и выплаченной ими суммой . Особого внимания заслуживают п р едприятия , приобретенные в процессе залоговых аукционов , когда цен ные активы продавались олигархам за 1/10 их с тоимости . Кроме того , предприятия нужно денаци онализировать и в тех случаях , когда их руководство не способно обеспечить погашение долговых обяз а тельств , включая задо лженность по счетам , заработной плате и на логам . Разумеется , денационализированное имущество должно быть вновь предложено для продажи . Такого рода денационализация с последующей новой приватизацией представляет поле для злоупотреблени й . Усилия по восстановлени ю доверия станут бесполезными , если денациона лизация будет рассматриваться как акт мщения одного клана (или группы ) другому . Более того , никому не должно быть позволено и скажать процесс торгов , сужая условия таким образом , чтобы д а ть преимущество одному из участников . Серьезная проблема – вопрос о допуске иностранцев . Их участие в торгах существенно повысило бы выигрышные предложения цен . Вместе с тем оно мож ет вызвать негативную реакцию тех , кто опа сается усиления иностранного вли я ния в российской промышленности . На мой взгля д , возможен вариант , при котором иностранные участники допускаются лишь как младшие пар тнеры в процессе торгов . Вероятно , многих из них это не устроит (учитывая , в како м положении находились акционеры , не распо л агающие контрольным пакетом ), но , по крайней мере , попытка привлечения должна быть сделана. *** Чтобы р ынок в России мог эффективно функционировать , необходимо не просто облегчить потенциальны м предпринимателям реализацию своих способностей , но активно сод ействовать и даже стимулировать их усилия . Одновременно нужно и справить прошлые злоупотребления государственной власти , обуздать преступность , коррупцию , прекрати ть ущемление бизнеса . Только умножение числа предприятий создаст благоприятную почву для заин т ересованного движения в дан ном направлении . Без такого давления со ст ороны делового сообщества серьезные реформы м огут не состояться. *** В заключение ещ е отметим положительные и отрицательные момен ты акционерных обществ в рыночной экономике . Акционерные общества , являющиеся основно й формой организации современных крупных пред приятий и организаций во всем мире , предст авляют собой наиболее совершенный правовой ме ханизм по организации экономики на основе объединения имущества частных лиц , корпораций различн о го вида и иных орган ов . Таким образом , акционерное общество , объеди няя на единой правовой основе всех участн иков , обеспечивает уникальную форму реализации коллективной собственности , создавая при этом заинтересованность в конечных результатах ра боты . Выпу с к и распространение акц ий дает реальную возможность контроля деятель ности и управления ею со стороны акционер ов . Список использованной литературы : 1.Экономика . Economics . С . Фишер , Р . Дорнбуш , Р . Ш малензи . М .: «Дело» , 1993 г . 2.Основы предпринимательс кой деятельност и . Экономическая теория . Под ред . В . М . В ласовой . М .: «Ф инансы и статистика» , 1994 г 3. Экономик а . Economics . С . Фи шер , Р . Дорнбуш , Р . Шмалензи . М .: «Дело» , 1993 г . 4. Иванов А.Н . Инвестиционные и консультац ионные услу ги иностранных банков //Деньги и кредит , 2000, № 5 5. Кузенков В . Перспективы приватизации в России //Проблемы прогнозирования ,2000, № 2 6. Куликов В . Итоги ваучерной и концеп ция нового этапа приватизации //Российский эко номический журнал ,1994 ,№ 7 7.Лайков Ф. Новая концепция послече ковой приватизации //Деловой мир ,1995 8. Львов Д , Круглова Н . Послечековая п риватизация и развитие акционерного хозяйства // Российский экономический журнал ,1994 № 2
© Рефератбанк, 2002 - 2018