Способы акционирования и приватизации

Оглавление. Введение…………………………………………………………………… 3 1.Значение приватизации……………………………………………… . 4 2.Понятие акционерной формы организации предприятия....…… ..5 3.Возникновение приватизационно го процес са…………………… .. 8 4.Процесс приватизации и акционирования в России……………… 12 4.1Первый этап…………………………………… …………………… 14 4.2Второй этап………………………………………………………… .15 4.3Третий этап………………………………………………………… ..17 5.Общие итоги и перспективы при ватизации………………………… .19 Заключение……………………………………………………………...… ..21 Список использованной литературы …………………………………… .23 Введение. Термин "приватизация " родился в недрах команды Явлинского при подготовке д окументов к программе "500 дней ". Этот термин родился в конце 80-х годов , когда нашей стране требовалась смена экономических постулатов и принципов . В настоящее время , когда «приватизационный бум» в России законч ился , экономисты и государственные деятели по дводят итоги . Часть , из них характеризуя п р и ватизацию , говорят о сплошных ош ибках недочетах . Так , по словам председателя Счетной палаты Сергея Степашина «приватизация в России прошла не по правилам . 90% росс ийских предприятий приватизированы с нарушениями законодательства , однако пересмотр итогов п р иватизации подорвет российскую эконо мику» . По его мнению , приватизация была пр оведена поспешно , по политическим причинам , чт обы создать так называемый "средний класс ". В то время многих законодательных актов попросту не существовало . Видные экономисты о тм е чают , что : давать оценку процес са приватизации в России , оглядываясь в пр ошлое , гораздо легче , чем осуществлять предвар ительную разработку ее программы . Тем не м енее , и российские участники этой разработки , и западные советники , прежде всего А . Шлейфер и Р . Вишни , отказались приз нать ошибочность своего приватизационного плана , явившегося следствием непонимания ими того , что Россия представляет собой особый мир . Усугубляя ошибку , авторы книги “Приватизируя Россию” настаивают на том , что процесс приватизации не состоялся бы , “…если бы не было принято , что основополагающие экономические принципы в России будут ра ботать так же , как и во всем мире . Говоря о провале приватизации , иностранные сп ециалисты , в числе которых Алан Гринспен , глава Федеральной резервной с истемы США подчеркивают , что плохо сформированная рыночная инфраструктура и была результатом от рицательных итогов приватизации . Однако не все авторы говорят о не достатках приватизации . Так специалисты Институту экономики переходного периода Гайдая отмечаю т , что «Приватизация является логическим исходным пунктом для анализа трансформации отношений собственности в переходной экономи ке в целом и сопоставления российских рег ионов . Безусловным аргументом в пользу данног о методологического подхода является тот факт , что именно массовая приватизация в России способствовала как появлению корп оративного сектора (развитию национальной модели корпоративного контроля и управления ), так и дала первичной толчок развитию рынка корпоративных ценных бумаг . При этом необх о димо рассматривать приватизационный процесс в широком смысле - т.е . не только как технические процедуры продажи (передачи ) активов из государственного сектора в част ный , но как более фундаментальный процесс становления частной собственности и формирова н ия институциональных предпосылок для дальнейшего формирования рыночной среды на общероссийском и региональном уровнях» . Поэтому , на наш взгляд , прежде чем говорить о достоинствах приватизационного процес са в России нужно рассмотреть черты Росси йского прив атизационного процесса , его ра звитие и содержание за период с 1989 по 2000 год . В условиях завершения перехода к рыно чным отношениям в переходной экономике России и сложившейся в данный момент становлени я экономической и политической стабилизации , отношен и я форм собственности играют далеко не последнюю , и даже , одну из основополагающих ролей в дальнейшем экономич еском развитии нашей страны . А кционерные общества с момента их появления в Российской Федерации пережили бурный рос т и по сей день их количество ув еличивается : акционерные общества создаются вновь , реорганизуются , создаются путем разгосуд арствления . И этот процесс обусловлен , прежде всего , тем , что вложения средств в пре дпринимательскую деятельность , в общем , и в акционирование в частности , с целью п олучения дохода , стало в силу ряда причин весьма привлекательна для юридических и физических лиц. 1. Значение приватизации . Взаимосвязь собстве нности и хозяйствования как частей "пучка прав собственности " – показывает , что ответ ственное хозяйствование возможно только т огда , когда тот , кто хозяйствует , может при сваивать остаточный доход , становиться его со бственником рядом с собственниками тех ресурс ов , которые привлекались изначально . Поэтому п оявление частной собственности рядо м с государственной , а отчасти и вместо н ее , – неизбежное явление при переходе "от плана к рынку ". Экономическая теория не дает каких-либо рекомендаций о темпах и масштабах приватизации реального капитала и природных ресурсов . Мировой опыт на этот счет оче н ь разнообразен . С точк и зрения экономической теории , важно даже не столько обеспечение справедливости или эфф ективности при первичной приватизации – ни того , ни другого все равно обеспечить невозможно – сколько удешевление и упроще ние дальнейшего движения хозяйственных прав в сторону тех , кто сможет использо вать их с максимальным эффектом в ходе вторичной приватизации , то есть перераспределен ия на рыночных основах прав , полученных аг ентами в ходе первичной приватизации . Конечная цель приватизации – появлен ие так называемых " стратеги ческих инвесторов ", то есть собст венников факторов производства , прежде всего финансовых , в интересы которых входит долгоср очное успешное функционирование предприятий , в которые они вкладывают свои ресурсы . Госуда рство не может б ыть стратегическим ин вестором для каждого предприятия . Не всегда может выступать в этой роли и коллекти в , например , работники атомной электростанции при всем желании не могут иметь достаточн о собственных средств , чтобы вкладывать их в развитие производств а электроэнерг ии , строительство новых энергоблоков . Особенно остро стоит проблема поиска стратегического инвестора для предприятий , которые применяют устаревшие технологии . Важнейшую роль в пр еобразовании централизованно планируемой экономики в рыночную п р извана решать при ватизация государственной собственности . Сокращение размеров государственного сектора в результате приватизации государственной собственности явля ется важнейшей особенностью развития общественно го сектора в переходной экономике . Широкое т олкование понятия приватизация включ ает в себя общее сокращение сферы государ ственного вмешательства , в том числе финансов ого. Таким образом , приватизация является важнейшим элементом системных преобразо ваний при переходе к рынку , и представляет собой дейс твие , направленное на сниже ние роли государства , на увеличение роли ч астного сектора в различных сферах деятельнос ти или во владении активами. Федеральный закон РФ "О приватизации государственного имуществ а и об основах приватизации муниципального имуществ а в Российской Федерации " (1997) под приватизацией государственного имущества подраз умевает возмездное отчуждение нахо дящегося в собственности Российской Федерации имущества в собственность физических и юри дических лиц. Такое определение подразумевает отка з государства от права собственности на часть государственных предп риятий и их активов , передачу местными вла стями частным компаниям прав на производство продукции , работ и услуг , выполняемых ран ее государственными организациями. Вместе с те м смена с о бственника - не единстве нная форма разгосударствления общественного сект ора экономики . В мировой практике отказ го сударства от функции непосредственной организаци и производства осуществляется сочетанием форм аренды , контрактации и стимулирования производс т ва в частном сектор 2 . Понятие акционерной формы ор ганизации предприятия. Акционерное общество - это о дна из организационно-правовых форм предприятий. Оно создается путем централизации дене жных средств (объединения капитала ) различных лиц , проводимой посредством продажи акций с целью осуществления хозяйственной деятельности и получения прибыли . Акционерная собственность - это закономерный результат про ц есса развития и трансформации частной собстве нности , когда на определенном этапе развития масштабы производства , уровень технологии , си стема организации финансов создают предпосылки для принципиально новой формы организации производства на базе добровольн о го участия акционеров . Акционерная форма позволяет привлечь в одно предприятие капиталы мно гих лиц , причем даже тех , которые сами не могут в силу любых причин заниматься предпринимательской деятельностью . Кроме того , ограничение ответственности размером в н есенного вклада вместе с высокой его диверсификацией позволяет вкладывать средства в весьма перспективные , но и в высоко рискованные проекты , существенно ускоряя внедре ние достижений научно-технического прогресса . Имее тся также множество других положитель н ых сторон акционерной формы собственности , делающие ее поистине универсальной и при менимой везде , где есть необходимость и во зможность ограничить масштабы ответственности пр едпринимателя . Последнее обстоятельство особенно важно в условиях нестабильной эко н омики , когда непредвиденная обстановка пр оизводства может привести к огромным убыткам , долгам , на погашение у которых может не хватить всего имеющегося имущества . Подобн ой ответственности подвергаются индивидуальные п редприниматели и некоторые юридические лица , имеющие другую организационно-правовую форму . Акционерные общества позволяют более эффективно использовать материальные и другие ресурсы , оптимально сочетать личные и общ ественные интересы всех участников . Акционерные обществ а , являющиеся основной ф ормой организации современных крупных предприятий и организаци й во всем мире , представляют собой наиболе е совершенный правовой механизм по организаци и экономики на основе объединения имущества частных лиц , корпораций различного вида и иных органов . Основн ы ми чертами этого вида общества являются : -ра зделение акционерного капитала на равномерные ,; свободно обращающиеся доли - акции -ограничени е ответственности участников по обязательствам обще ства только взносами в капитал общества ; -уставная форма объединения , позволяющая л егко менять число участников и размеры ак ционерного капитала ; -отделение общего руководства от управлен ия самим предприятием , Акционерные общества имеют ряд преимущест в п о сравнению с другими формами собственности . Во-первых , общество имеет возможность при влекать средства акционеров для пополнения ус тавного фонда и расширения своей деятельности , причем эти средства не подлежат возврату (за исключением полной ликвидации о бщ ества ), так как акции обществом не выкупаю тся , а лишь перепродаются другим акционерам . Во-вторых , общее руководство деятельностью общества отделено от конкретного управления , что позволяет нанимать и выбирать наиболее подходящих управляющих , директоров , заставл яет акционеров серьезно относиться к подбору управляющего персонала , так как каждый ак ционер отвечает за эффективную работу обществ а вложенными средствами . В-третьих , создается возможность реального превращения всего трудового коллектива предпри ятия в собственников путем приобретения каждым из них акций общества . В-четвертых , имеется возможность привлечь в состав акционеров своих постоянных контр агентов , создавая при этом общую заинтересова нность в результатах деятельности общества . Т акже и сам о общество может приобрести ценные бумаги других обществ , образуя при этом целые сети заинтересованных в работ е друг друга организаций , связанных отношения ми собственности и правом участия в управ лении . Таким образом , акционерное общество , объед иняя на ед иной правовой основе всех участников , обеспечивает уникальную форму реали зации коллективной собственности , создавая при этом заинтересованность в конечных результатах работы . Выпуск и распространение акций да ет реальную возможность контроля деятельности и управления ею со стороны акци онеров . При переходе к рыночной экономике Рос сия отвела значительную роль акционерным обще ствам , позволяющим участвовать в инвестиционным процессе наряду с предпринимателями и знач ительному количеству простых граждан , а так ж е способствующим перераспределению капита лов в экономике страны по наиболее продук тивным сферам хозяйствования . Акционерное обществ о является в настоящее время преобладающей по своему количеству организационно-правовой фо рмой коммерческих организации наря д у с обществами с ограниченной ответственностью . Первым этапом и началом становления акционерной формы предприя тия в нашей стране считается принятие 19 ию ня 1990 г . Постановления Совета Министров СССР "Об утверждении Положения об акционерных об ществах и об ществах с ограниченной от ветственностью и Положения о ценных бумагах ", которыми предусматривалась возможность создания акционерных обществ и выпуска ими акций , которые могли распространяться как среди юридических , так и среди физических лиц . Появление эт о го документа создало предпосылки для активного развития акционерн ой формы собственности . Вторым этапом в создании акционирования в нашей стране , ста ла государственная программа разгосударствления собственность , которая проходила в период 1992-1994 г ода . В ходе этой программы было прив атизировано около 100000 предприятий , часть из кото рых стали акционерными обществами . Третий этап - этап создания акционерных обществ , когда на ос нове постановлений и указов Президента отраба тывались отдельные правовые схемы, обеспечив ающие их функционирования окончился . С принят ием первого в истории России Закона «Об акционерных обществах» , вступившего в действие с 1 января 1996 года , начался этап формировани я стабильной правовой базы АО . Четвертым этапом в развитии акционир ования стало практическое воплощ ение норм закона , создание акционерных общест в и их развитие . Так , по сообщению Госк омстата РФ к настоящему времени приватизиров ано более 200 тыс . предприятий . При приватизации средних и крупных государственных предприяти и сохраняется преобладание акционирования . Возникли и проблемы на пути становлен ия акционирования в Российской Федерации . Так , акционерный комплекс России еще не всегд а получает должную государственную поддержку , не всегда пользуется вниманием всех ветвей в ласти , как в центре , так и в регионах , а также собственно в органах местного самоуправления . В рыноч ной экономике акционерные общества – основа рынка ценных бумаг . Ценные бумаги акцион ерных обществ – акции , занимают огромную долю рынка ценных бумаг , пред ставляют собой идеальный инструмент инвестиций в эк ономику страны. Поэтому главная проблема Российского рынка ценных бумаг , а значит и проблема акционирования - отсутствие массового инвестора . Мелкий инвестор обнищал и не имеет наличных излишков . Иностран ные инвесторы не спешат вкладывать “б ольшие доллары “ в российские фонды . 3.Во зникновение приватизационного процесса . Итак , первоначально развитие современного приват изационного процесса было связано со сдвигами в воспр оизводственном механизме и начавшейся со вто рой половины 70-х гг . структурной перестройкой экономики развитых стран Запа да , которые потребовали значительног о пересмотра сложившейся в 50-60-е гг . структу ры государственного регулирования экономики . В контексте этих процессов практически в о всех странах Запада произошла серьезная переоценка места и роли государственной со бственности и государственного предпринимательства в экономике , нашедшая свое выражени е в процессах приватизации 80-90-х гг . Это явление стало характерным не только для большинства стран Западной Европы с трад иционно высокой ролью государства в экономике , но и для таких стран как США , Япо ния , Швейцария , где государственный сектор и так был о тносительно невелик . Нео консервативные сдвиги в идеологии , общеэкономичес кой теории и экономической политике промышлен но развитых стран были , затем экспортированы в развивающиеся страны как через распространение идей в мировом научном сообществе , так и пос редством прямого давления Запада через услов ия помощи . На рубеже 80-90-х гг . свыше 80 про мышленно развитых стран Запада и развивающих ся стран Азии , Африки , Латинской Америки о существили или осуществляли различные программы приватизации государстве н ной собстве нности . Суть пр иватизации – разгосударствление со бственности . В силу этого отдельным принципиа льным вопросом стала оценка преимуществ частн ых предприятий перед государственными . В боле е узкой постановке это вопрос позитивного влияния приватиза ции на эффективность предприятий . Большинство исследователей склонны с огласиться с тем , что такое влияние присут ствует , однако (несмотря на наличие обширной теоретической и эмпирической литературы ) единая точка зрения пока не выработана . Существу ет , по кр а йней мере , несколько доводов в пользу частных предприятий : - социальны й : государственные предприятия представляют собой инструмент «лечения» недостатков рынка с помощью ценовой политики , учитывающей социальны е маржинальные цены . Такие функции и затра ты н егативно влияют на эффективность предприятий ; - политический : политическое (бюрократическое ) вмешательство в деятельность предприятия приво дит к излишней занятости , неоптимальному выбо ру продукции , неоптимальному размещению и нех ватке инвестиций , нечетки м стимулам для менеджеров . Эти предприятия более подвержены давлению заинтересованных групп в ущерб ма ксимизации прибыли ; - конкурентный : приватизация усиливает конку ренцию , которая заставляет предприятия работать более эффективно . Частные предприятия в б ольшей степени подвержены дисциплине комм ерческих финансовых рынков ; - стимулирующий : менеджеры государственных п редприятий могут не иметь необходимых стимуло в к эффективной работе или их недостаточн о контролируют . При всем широчайшем диапазоне уровней р азвития , конкретных мотивов приватизации (доходы в бюджет и оздоровление государс твенных финансов , повышение эффективности экономи ки , оживление конкуренции , реформа управления , специализация и демонополизация , идеологические т ипа «народного капитали з ма» , привлече ние иностранных инвестиций ), правовых и эконом ических традиций , политических и идеологических доктрин все эти страны объединяет одна ключевая характеристика , не требующая комментарие в : проведение приватизации в рамках уже с уществующей рыноч н о-конкурентной среды , при наличии (доминировании ) частного сектора и в ходе поступательного эволюционного раз вития экономики . Системные преобразования в бывш их социалистических странах , прежде всего в России и в странах Восточной и Центральной Европы , начались позднее , чем в развитых государствах Запада и в развивающихся странах - примерно с 1989 г . В контексте перехода от командно-административной (социалистической , плановой , централизованно плани руемой ) системы хозяйства к системе хозяйства , основан н ой (по крайней мере , в соответствии с экономической теорией ) на рыночно-конкурентных принципах , приватизации отводи тся особое место . Триада "стабилизация-либерализац ия-реформа собственности " стала классической для содержательного определения направлений системных преобразований в переходной эко номике , по крайней мере , на первой их с тадии . Естественно , что стержнем реформы собст венности в переходной экономике является прив атизационная политика и практика . В каждой из стран с переходной экономикой существо в али свои особенности приватизационно й политики (таблица 1), связанные с национальным и условиями , однако во всех случаях перехо д активов в частный сектор носил системоо бразующий характер с точки зрения движения к рыночной экономике . В России приват изационн ый процесс начался отнюдь не сразу , ему предшествовала целая серия подгото вительных мер идеологического и правового хар актера . Точно так же с завершением привати зационных программ реформа собственности в пе реходной экономике в самом широком смысле не заве р шается , но лишь получае т мощный старт , ибо только после "первично й " приватизации начинается формирование действите льно эффективной системы прав собственности . Практически во всех странах с переходной экономикой необходимо отметить такие проблемы , как связ ь приватизации с изменен ием властных отношений в обществе , масштабы приватизации ; отсутствие рациональной рыночно-конку рентной среды ; огромные технические сложности ; необходимость идеологического выбора ; отсутствие на стартовом этапе необходимой институцио н альной инфраструктуры ; высокий уровень к оррупции и иных криминальных явлений . Хотя России не пришлось решать такие проблемы , как реституция или заметный региональный с епаратизм в ходе приватизации , в российских условиях разработка и реализация приватизаци о нной политики особенно усложняется в силу действия (более весомого по ср авнению с другими странами переходной экономи ки ) следующих факторов : во-первых , параллель но с процессом выбора глобальных моделей , на микроуровне происходит спонтанный перевод государ ственных предприятий и имущества в иные формы собственности (коллективные и частные , или же квази-коллективные и квази-част ные ); во-вторых , высочайший уровень концентрации наравне с отсталостью многих секторов ро ссийской промышленности препятствуют прове де нию эффективной и социально "мягкой " структурн ой перестройки до и в ходе приватизации ; в-третьих , и это особенно важно , имен но приватизация и проблемы преобразования соб ственности есть та область экономических рефо рм , где политический и популистский пр ессинг наиболее тяжел . Политический фактор в приватизационной по литике , в частности , самым непосредственным об разом усиливает противоречивость и нестабильност ь законодательной базы , что проявляется в отсутствии единого правового подхода , одновременн ом дей ствии противоречащих друг другу нормативных актов , частой смене тактических установок и моделей , принятии в ряде ко нкретных случаев актов , дающих той или ино й стороне эксклюзивные права вне рамок за конодательства , возможность отмены уже принятых решений . · Таким образом , основные формы разгосударствления общественного сектора экономики включают в себя : · приватизация государств енной собственности , o аренда , o контрактация , o стимулирование производ ства в частном секторе . Аренда предполагает передачу т олько права распоряжения предприятием , при этом сохраняе тся профиль его деятельности и гарантии з анятости. Смысл приватизации состоит в том , чтобы использовать преимущества частной инициати вы для повышения эффективности производств , к оторые прежде от н осились к общест венному сектору . При этом возможно сохранение ответственности государства за финансирование этих производств , что достигается с помощью контрактации и стимулирования производства в частном секторе. При контракт ации наилучшим образом со че тается государственное финансирование с частной формой организации производства . В настоящее время в странах со сложившейся рыночной экономикой именно контрактация является наиб олее распространенной формой разгосударствления . Причем , если раньше на осно в е контрактов в основном обеспечивалась деятельност ь предприятий общественного сектора , то тепер ь все более обычным становится использование контрактов для замещения общественного секто ра частным в процессе обслуживания конечных потребителей. Стимулиро вани е производства в частном секторе означает сокращение участия государства в производственном процессе , когда вместо ф инансирования государственных предприятий осуществля ется государственное финансирование частных пред приятий и общественных некоммерчески х орг анизаций в виде субсидий и налоговых льго т. Следует иметь в виду , что различные формы разгосударствления способны сочетаться , они могут использоваться в различных пропорциях. Теоретический и практический интерес в эт ой связи представляет про б лема определения допустимых границ разгосударств ления и приватизации . К сожалени ю , дискуссии о целесообразности , формах и масштабах приватизации часто бывают затуманены идеологическими предрассудками. Ар гументы в пользу более масштабной приватизаци и основаны , главным образом , на более высокой производительности и экон омичности частного сектора . Стремящиеся к пол учению максимальной прибыли фирмы , в процессе конкуренции за получение контрактов достигаю т меньшей стоимости предоставляемых услуг по сравне н ию с государственными пре дприятиями . Максимизация прибыли и угроза пот ери конкурентного преимущества (или даже банк ротства ) являются для предпринимателя мощными стимулами поиска оптимального соотношения персон ала , ресурсов , технологии и организации для до с тижения наилучших результатов . Т огда как государственные чиновники , напротив , стремятся не к снижению затрат , а к ув еличению расходов. Противники при ватизации утверждают , что было б ы наивно ожидать снижения затрат на предо ставляемые по контрактам услу ги даже в долгосрочной перспективе . По их убеждению , приватизация является причиной коррупции , сниж ения качества и роста цен на предоставляе мые услуги . Частные структуры стремятся в первую очередь обслуживать наиболее доступных и выгодных клиентов , пренеб р егая труднодоступными и невыгодными . Кроме того , снижение стоимости услуг часто достигается не повышением эффективности производства , а пад ением их качества . Необходимы дополнительные затраты ресурсов на регулирование и контроль за деятельностью частных ф и рм , поставляющих товары и услуги по государств енным заказам и непосредственно потребителям . Поэтому преимущества конкуренции , этого главного аргумента приватизационного подхода , часто о казываются иллюзорными , особенно при угрозе п отери таких неэкономическ и х ценностей , как подотчетность производителей товаров ил и услуг , социальная справедливость , государственна я компетентность . Так , например , приватизация в некоторых сферах может привести к снижен ию или даже прекращению финансовой поддержки беднейших и неза щ ищенных слоев населения. Сторонники приватизации отвергают эти опасения как преувеличенные , заявляя , что на самом деле приватизация приводит к усилению подконтрольност и и улучшению оказываемых услуг . Заключение четко составленных государственными орга на ми контрактов и контроль за их исполнение м могут гарантировать качество услуг и их предоставление всем нуждающимся . Кроме того , поскольку клиенты сами платят за услуги , то ценовой механизм обеспечивает обратную связь , удостоверяющую их качество. 4. Процесс приватизации и акционирования в России . Первые законодатель ные акты по приватизации в России были приняты Верховным Советом РСФСР летом 1991 г ., однако их практическая реализация началась лишь в 1992 г . 29 декабря 199 1 г . Президент РФ подписал указ "Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий ", в соответствии с которым были утверждены разработанные на основе проекта Государственно й программы приватизации на 1992 г . "Основные положения програм м ы приватизации госу дарственных и муниципальных предприятий в РФ " на этот период . Их реализация началась с 1 января 1992 г . "Основные положения ..." стали фактически первым документом , на практике р егулирующим приватизационный процесс и давшим старт програм м ной (т.е . не спонта нной ) приватизации в России . Первая программа приватизации (1992 г .) стала основополагающим докуме нтом для последующей масштабной приватизации в 1992-1994 гг ., и , одновременно , компромиссом , с од ной стороны , между платной (для активной части населения ) и безвозмездной (ваучеры всему населению и льготы трудовым коллек тивам ) приватизацией , и , с другой стороны , м ежду моделью приватизации для всех и разд елом собственности среди работников предприятий . Этот компромисс обусловил такие явные , с экономической точки зрения , недост атки осуществлявшейся модели , как остаточная методика оценки имущества , игнорирование реструкт урирования (привлечения инвестиций ) предприятий пе ред и в ходе технической приватизации , про блемы социальной инфраструктуры пр е дп риятий , игнорирование демонополизации одновременно с проблемой сохранения технологических цепей , отсутствие инвестиций и т.п .. · Предусматривалось четыре способа приватизации : o аукцион , o коммерческий конкурс , o аренда с правом выкупа , o акциониров ание . В основу выбора способов приватизации был положен размер предприятий . По этому признаку предприятия разделялись на три категории , для каждой и з которых устанавливались свои условия приват изации . Критериями определения размеров предприят ия являлись ч исленность работников и стоимость основных фондов (см . табл . 16.1.). Малые предприятия , к которым не применялась пр оцедура акционирования , подлежали продаже любому покупателю че рез аукционы или выставлялись на торги на конкурсной основе . Эти предприятия м о гли выкупаться и лицами , работающими на ни х . Такой метод мог использоваться также ко ллективами предприятий , которые заключили с г осударством договор аренды , с правом последую щего выкупа имущества предприятия. На средних и крупных предприятиях привати зация проходила в два этапа . Сначала проводилось их акционирование (преобразование в акционерные общества открытого типа ), то есть изменение организационно-правовой формы предприятия . Затем выпускались акции , которые распределялись между членами трудового колл ектива , руководством предприятия и внешними ф изическими и юридическими лицами в пропорциях , определенных по выбору коллектива . Часть акций могла закрепляться в государственной и ли муниципальной собственности . В органы упра вления таких обществ назначал и сь представители РФ , субъектов РФ или муниципаль ных образований. Перечень отраслей , где должны образовываться государственные корпорации устан авливался Указом Президента РФ "О мерах по реализации промышленной политики при привати зации государственных предприятий " (1992 г .). В данном Указе также устанавливалось , что в случае приватизации государственных акционер ных обществ без закрепления контрольного паке та акций в федеральной собственности Правител ьство РФ и ГКИ РФ могут использовать для сохранения к о нтроля над соотв етствующими предприятиями "золотую акцию ", находящу юся в государственной собственности и дающую право на "вето " при принятии собранием акционеров решений о деятельности соответствую щего АО. Органам приватизации и трудовым к оллективам в каждом конкретном случае необходимо было решать , что лучше при акционировании : выделят ь из состава действующих гигантов конкурентос пособные малые и средние предприятия или объединять некоторые группы предприятий , создавая крупные компании , владеющие контр ольным пакетом их акций и получившие наименован ие холдингов. Как изв естно , стержнем российской приватизационной прогр аммы стала модель массовой при ватизации , которая объединила широко масштабную корпоратизацию (сторона предложения ) и р аспределение прив атизационных чеков среди граждан России (сторона спроса ). Важными элементами этой модели стали закрытая подписка на акции среди инсайдеров , система чековых аук ционов и система посредников - чековых инвести ционных фондов . Его важнейшим итогом , с то чки зрени я перспектив развития новой системы прав собственности , стало формирование новых институтов : корпоративного сектора эконо мики (более 30 000 АО ), рынка корпоративных ценных бумаг , системы институциональных инвесторов , а также около 40 млн . формальных а к ционеров по итогам массовой приватизации. Не менее важно , на наш взгляд , и осознание реально до стижимых целей приватизации в переходной экон омике на разных этапах трансформации . Будет наивным оценивать итоги реализации этой мо дели только по официальным ц елям , кот орые были записаны в программах приватизации . Реальная цель , на наш взгляд , была ли шь одна : временное массовое распределение и закрепление формальных прав частной собственно сти в российском обществе при минимуме со циальных конфликтов в расчете на п оследующие трансакции в пользу эффективных от ветственных собственников . 4.1 Пер вый этап. Приватизационный чек (ваучер ) представлял со бой государственное свидетельство о праве соб ственности его владельца на долю в безвоз мездно распределяемой государственн ой собств енности . Он использовался в качестве платежно го средства , имел целевое назначение и огр аниченный срок реализации . Номинальная стоимос ть приватизационного чека была определена с учетом стоимости объектов , подлежащих приват изации в 1993 г ., и числе нности населения России . Низкая номинальная стоимость чека была обусловлена тем , что имущество , подлежа щее приватизации , оценивалось исходя из балан совой стоимости по состоянию на 1 января 1992 г ., т . е . без учета переоценки , проведенной по состоянию на 1 июля 1992 г . в связи с резким ростом цен. Всего для проведения приватизации было выпущено в обращение 151,450 млн . приватизационных чеков . На сп ециализированных чековых аукционах за приватизац ионные чеки было продано 16 462 предприятия с суммарным ус т авным капиталом 1421 млрд . руб . В результате ваучерной приватизации (к середине 1994 г .) в частную собственность пер ешли до 70% предприятий промышленности. За два года в частные руки была передана и большая часть объектов так называемой малой приватиз ации (свыше 85 тыс . магазинов , ресторанов , кафе , предприятий служб быта ). К концу 1994 г . в абсолютном числе регионов России процесс малой приватизации по существу завершился . Что касается средних , крупных и крупнейших государственных предприятий , то к сер ед ине 1994 г . на их базе было создано 20 тыс . акционерных обществ. Из трех возможных вари антов льгот явное предпочтение в России б ыло отдано второму варианту , позволяющему тру довому коллективу получить контрольный пакет акций . Этот вариант льгот избр а ли до 75% предприятий , ставших акцио нерными . Данная форма была призв ана перекрыть возможности установления внешнего контроля над предприятием . Однако преимущест ва этого варианта сразу же терялись вслед ствие последовавшей скупки акций у членов трудовых колл ективов предприятия администр ацией или внешними покупателями . В этой сф ере активно действовали около 640 чековых инвест иционных (ваучерных ) фондов , которые скупили за бесценок более трети всех ваучеров (у 22,8 млн . человек , или у 15,4 % населения РФ ). По и меющимся оценкам , всего в ЧИФы было вложено более 40% ваучеров , которые в подавляющем большинстве не обеспечили даже минимальных дивидендов , поскольку практически все они быстро прекратили свое существован ие . Поэтому основная часть работников предпри ятий л ишь формально и на коротк ий период стали акционерами . Кроме того , в ладение единичными акциями никогда и нигде не делало никого реальными совладельцами п редприятий. Поскольку же по официальным данным стали акционерами около 40 млн . граждан стр аны , а б о лее 1 млн . - владельцами малого бизнеса , то эта стадия называется " народной ". Однако было бы ошибкой делать а кцент только на количественной стороне резуль татов приватизации и не обратить внимание на принципиальные недостатки ваучерной привати зации и на ее экономические итоги. Модели приватизации государственного имущества с использованием ваучеров , безвозмездно распред еляемых среди населения , внутренне присущи се рьезные недостатки . Это следующие недостатки ваучерной приватизации : Первый сос тоит в принципиальной невозможности для участников приватизации в условиях неразвитост и рыночных отношений (в особенности фондового рынка ) адекватно оценить рыночную стоимость приобретенного в обмен на ваучеры имущес тва предприятия. Вторым недостатком являет ся то , что ра вномерное распределение приватизационных чеков п риводит к распределению титулов собственности между многими акционерами . При этом их возможности участвовать в управлении делами а кционерного общества минимальны . Поэтому его деятельность в боль ш инстве случаев подчиняется реализации интересов менеджеров , а не собственников капитала - работников приват изированных предприятий. Наиболее интенсивно приватизация происходила в 1993-1994 гг .. Для 1995-1999 гг . характерно неуклонное и стаби л ьное снижение темпа вовлечения новых объектов . По данным Мингосимущества РФ , на 1 января 2000 г . в сектор приватизированных пр едприятий входили около 130 000 предприятий (58,9% от об щего числа предприятий РФ к моменту начал а приватизации ). Одновременно п о итог ам приватизации 1992-1999 гг . в распоряжении государс тва осталось значительное количество пакетов акций предприятий (3100 закрепленных с учетом «зо лотой акции» и 7000-8000 непроданных ), проблема продаж и которых стала ключевой для собственно п риватиз а ционной политики 1995-1999 гг . Нереше нные в рамках модели 1992-1994 гг . задачи - прежде всего реструктурирование предприятий и прив лечение инвестиций - требовали формирования такой приватизационной модели , которая хотя бы частично могла компенсировать п редприят иям , по сути , внеэкономические методы продаж на первом этапе . 4.2 Вто рой этап. С нач алом «денежного» этапа задача максимизации доходов федерального бюджета стала доминирующей , поэтому дилемма «инвестиции - бюджет» в 1995-2000 гг . была реш ена в пользу последнего . В целом примените льно к 1995-2000 гг . непосредственно в сфере прив атизации можно говорить о трансформации едино й приватизационной политики в спонтанный проц есс «сброса» остаточных пакетов акций , которы й переходит на региональн ы й урове нь . Для этого периода стало характерным та кже использование квази-приватизационных инструментов для привлечения политических союзников сред и региональной элиты и крупнейших финансовых группировок . Продолжался и процесс консолида ции и интенсивног о дальнейшего пере распределения собственности между крупнейшими фи нансовыми альянсами и компаниями - естественными монополиями . Важнейшими стратегическими задачами денежного этапа прива тизации были : o привлечение вне шних инвесторов для долгосрочных инвести ц ий ; o обеспечение предприятий средствами для технического перевооружения ; o пополнение доходной части государственного бюджета . К декабр ю 1994 г . было приватизировано уже 110 тыс . предп риятий госсектора из 240 тыс ., существовавших в дореформенной Росси и . Однако в 1995 г . б ыло приватизировано всего около 6 тыс . предприя тий , поскольку приватизационные процессы резко замедлились . Начиная со второй половины 1995 г ., приватизация приняла характер вялотекущего процесса . Всего к началу 1996 г . оставалось ещ е 4 3,3% государственных предприятий . Кроме того , государству принадлежала также значите льная часть акций приватизированных предприятий. Предполагалось , что переход к денежной моде ли приватизации значительно повысит поступления не только в бюджеты всех у р овней государственной власти , но и в бюджеты предприятий . Было установлено , что 51% от продажи акций приватизируемого предприятия переводится на специальный счет самого п редприятия для его инвестиционных целей . Одна ко заметных изменений не произошло : выру ч ка от приватизации в 1996 г . сост авила менее 1 % доходов федерального бюджета . В среднем за 1 приватизируемый объект получено менее 40 тыс . долл ., что примерно равнялось стоимости двухкомнатной квартиры в Москве. Таким образом , основным результатом д е нежного этапа приватизации также является количественное сокращение государственной собст венности . В результате массовой приватизации и форсированного развития частного сектора до ля государственного (включая муниципальный ) и частного секторов в общей заня т ос ти населения практически сравнялась (37,6 и 37,4%), воз рос сектор со смешанной формой собственности (23,7%), доля занятых в добровольно-общественном Хорошо известна и практика проведения залоговых аукционов конца 1995 г . Хронический бюджетный кризис и пр овал бюджетного задания по приватиза ции на 1995 г . стали одним из наиболее вес омых стимулов для реализации этой схемы . С остоявшиеся 12 аукционов по ряду крупнейших рос сийских предприятий в совокупности принесли в бюджет 5,1 трлн . рублей , включая 1,5 трлн. рублей погашенной задолженности предприятий государству . Среди фактических победителей д оминировали два крупных российских банка - «ОН ЭКСИМ» и «Менатеп» . Вне зависимости от юридической «оболочки» , эти аукционы представляли собой в значит ельной степени за вуалированный самовыкуп пакета акций предприятиями , либо прямую некон курентную продажу пакета акций заинтересованным банкам . Вместе с тем целый ряд судебн ых разбирательств и проверок легитимности эти х сделок в 1996-1997 г . не позволяет делать к аких-либо в ыводов о нарушениях право вого характера , допущенных в ходе залоговых аукционов и последующей продажи предмета з алога . Это , тем не менее , дает основания не столько для выводов о прозрачности состоявшихся сделок , сколько о несовершенстве имевшейся на соотве т ствующий момент нормативно-правовой базы . Очевидно , что практи чески все залогодержатели были заинтересованы получить данные пакеты в собственность и при этом минимизировать соответствующие финанс овые затраты . Наиболее предпочтительным вариантом стала кваз и -открытая продажа зало женного пакета акций и приобретение его в собственность через аффилированных лиц . К началу 1998 г . этот вариант уже использован в отношении пакетов акций нефтяных холдинг ов «ЮКОС» (45% вначале и 33,3% после «разводнения» , квалифи ц ированный контроль банка « Менатеп» ), «Сиданко» (51%, контроль ОНЭКСИМбанка ), "Сибне фть " (51%, формально "Нефтяная финансовая компания "), «Сургутнефтегаз» (40,12%, фактический самовыкуп эмитентом ), "ЛУКОЙЛ " (5%, фактический самовыкуп эмитентом ), а также Р А О "Норильский никель " (38%, контроль ОНЭКСИМбанка ). Хорошо известны скандалы , сопровождавшие большинство из этих сделок . Пожалуй , наиболее бесконфликтно прошли продажи заложенных пакетов акций НК «Сургутнефтегаз» и "ЛУКОЙЛ ", являвшиеся тривиальным самов ы купом акций компаниями-эмитентами че рез посредничество управляющих компаний их п енсионных фондов . Во всех описанных случаях также обращает на себя внимание крайне малое превышение стартовой цены и , соответств енно , незначительная выручка государства . Глав н ые причины этого - отсутствие реа льной конкуренции , «договорной» характер ряда аукционов , неудовлетворительно сформулированные требо вания и условия приватизационных сделок . Со 2 августа 1997 г . официально вступил в силу новый закон "О приватизации государ ственного им ущества и об основах приватизации муниципальн ого имущества РФ "(N 123-ФЗ , подписан Президентом РФ 21 июля 1997 г .). Среди основных новаций нео бходимо выделить следующие : акцент (уже в самом названии ) не на предприятия , а на имущество (имуществе н ные доли госуд арства ); в программе приватизации предусмотрены список приватизируемых в течение года объе ктов (зависит от текущей конъюнктуры ) и сп исок стратегических объектов , приватизация которы х запрещена (их можно приватизировать только на основании фе д ерального закона ); расширен набор методов приватизации (за счет легализации уже имевшей место продажи производных ценных бумаг ); льготы работникам предприятий возможны (скидка 5-10% продажной цены акций и др .), но могут быть отменены или приобрести боле е гибкий характе р ; стоимость "имущественных комплексов " определяетс я совокупно на основании уставного капитала , балансовой оценки и рыночной стоимости ; введены коммерческие конкурсы с инвестиционными условиями , а инвестиционные конкурсы отменен ы ; восстанов л ено понятие "аренда с выкупом ", но "по рыночной стоимости ". 4.3 Третий этап . Некоторые наблюдатели связывают начало тр етьего - после "чекового " и "де нежного " - этапа приватизации , с понятием "индивидуальный проект ". Хотя этот термин и не был легализован в новом законе о пр иватизации , формальная заинтересованность правительст ва в "индивидуальных проектах " была оформлена в Постановлении Правительства РФ от 1 апр еля 1997 г . N 363 "О порядке реализации индивидуальных проектов приватизации федерального имущ е ства " (в редакции от 12 мая 1997 г .). Согла сно этому документу , индивидуальным проектом приватизации федерального имущества является ком плекс мероприятий , направленных на приватизацию особо важного для страны региона или о трасли федерального имуще с тва и п редусматривающих проведение предпродажной подготовк и этого имущества с привлечением независимог о финансового консультанта . Опыт крупнейших с делок и в целом практики приватизации 1997-2000 гг ., тем не менее , не дает оснований дл я выводов о рад и кальных новациях . Темпы приватизации резко сократились . С октября 1997 г . мобилизация свободных денежных ре сурсов с целью установления контроля над новыми объектами становилась все более пробле матичной , даже для крупнейших отечественных ф инансовых группир о вок. Финансовый и политический кризис августа 1998 г . фактически подвел черту под массовой "денежной " приватиза цией ". В 1998 г . приватизация принимала все бол ее "точечный " характер . Хотя задание бюджета по доходам от продажи государственного иму ществ а снова было перевыполнено поч ти в 2 раза , но 66% всех доходов было полу чено от продажи на аукционе 2,5% акций РАО "Газпром ", на сумму 13,8 млрд . руб . Если учест ь , что всего за год было приватизировано 2583 предприятия , то можно сделать вывод , что стандарт н ые приватизационные сделки не принесли весомого дохода в бюджет В 2000 г . приватизация как элемент эконом ических реформ становится все менее актуальной . Это касается к ак системообразующей ее роли (весьма важной для первой половины 90-х гг .), так и бю джетно й ориентации приватизационных продаж (с разной степенью успеха доминирующей во второй половине 90-х гг .). Этот процесс пад ения роли приватизации в развитии переходной экономики проявился , в частности , в возро сшей в 1999 г . активности критики применявшихся моделей (объектом жестких нападок вновь стала не только российская модель м ассовой приватизации , но и бывшая некогда эталонной , с точки зрения Запада , чешская купонная схема ). С точки зрения дальнейших системных п реобразований , приватизация со всей очевидно стью уступила место вопросам корпоративного у правления и реструктурирования приватизированных предприятий . С точки зрения пополнения доходо в бюджета (с 1999 г . - финансирования бюджетного дефицита ), на первый план вышли задачи р ационализации исп о льзования и повышен ия эффективности управления государственной собс твенностью . Наконец , инвестиционная составляющая п риватизационных сделок традиционно близка к н улю . Более того , многие сделки с инвестици онными условиями в 1999-2000 гг . стали по разным пр и чинам объектом расследования на предмет возврата пакетов акций в собст венность государства . Замедление приватизационного процесса связано со многими объективными и субъективными факторами . Наиболее существенным является отсутствие спроса на большинство п р одаваемых «остаточных» пакетов (в силу отсутствия интереса к данным хозяйств енным объектам в принципе , либо в силу уже установившихся на конкретном предприятии формальных и /или неформальных полюсов корп оративного контроля ). Объективной доминантой продо лж а ющихся приватизационных продаж явл ялись мотивы установления контроля (завершения консолидации ), типичные для пост-приватизационного периода во всех странах с переходной э кономикой . Нерешенность проблем с земельными участками , незавершенными объектами , моб и лизационными мощностями , наличием большого числа госпакетов акций (фактически неуправляемы х ) приводили к дополнительному замедлению при ватизационного процесса и снижению цены совер шавшихся сделок . Следует заметить также , что в регио нах существует две сде рживающие приватиза ционный процесс тенденции : с одной стороны , невыполнение принятых в последние годы реш ений о приватизации , с другой стороны стре мление региональных властей установить контроль над максимально возможным числом предприятий региона , в том ч исле находящихс я в федеральной собственности . Объективным не гативным фактором стало развертывание кризиса на финансовых рынках в 1997-1998 г ., что также снижало эффективность приватизационных сделок , наиболее важных для бюджета . С учетом п адения привлекат е льности для инвестор ов нефтяных компаний в условиях неблагоприятн ой мировой конъюнктуры возможности бюджетной ориентации приватизационной политики были (по крайней мере , до середины 1999 г .) особенно ог раниченными . Принятие нового закона "О привати зации г осударственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества РФ " не стало весомым стимулом для уск орения приватизации в 1998-1999 гг . Одним из сдер живающих факторов является непринятие Государств енной Думой проекта закона «Об утверждении г осударственной программы приватизации государственного имущества в РФ» . Существенно также , что в 1999 г . впервые доходы от приватизации (таблица 2) не включены в доходн ую часть федерального бюджета , а отнесены к источникам финансирования бюджетного дефиц и та . Это позволяет избегать жестко й бюджетной ориентации при принятии решений о сделках , в большей степени учитывая реальную конъюнктуру . 5. Общие итоги и перспективы приватизации . Положительные рез ультаты приватизации связаны , главны м образом , с системной трансформацией эк ономического строя России , в том числе с устранением монополии госсобственности в стр ане и формированием основы многоукладной экон омики . Важными результатом является также то , что приватизационные программы реализованы в цел о м без социальных потрясений , с обеспечением минимально необходимых предп осылок для включения субъектов развивающегося отечественного рынка в мировые хозяйственные связи . Как обобщающий итог приватизации мож но привести следующий факт : в настоящее вр емя уже до 70 % ВВП России создается негосударственным сектором экономики. О появл ении тенденции улучшения функционирования приват изированных предприятий по сравнению с неприв атизированными говорят некоторые показатели . В частности , по выборочным обследовани я м , существенно возрос в сфере услуг удельный показатель эффективности , то есть объем выручки с 1 кв . м площади (коэффициент использования площади ); в ряде отраслей д обывающей промышленности увеличилась извлекаемость сырья. Очевидно , что эффективность ра боты любой компании связана не столько с видами собственности , сколько с компетентнос тью управления , и с условиями макросреды , в которой она функционирует . До настоящего времени все еще нет принципиальных различи й в результатах деятельности большинства г осударственных и частных акционерных предприятий , поскольку отсутствует реальная ответственность менеджмента за результаты деятел ьности и в тех , и в других . Среда , в которой действуют оба типа предприятий , т акже меняется очень медленно и остается д алеко н е идеальной. Сравнение с п рактикой других стран Восточной Европы показы вает , что хотя во многих из них , как и в России , при решении проблем привати зации преобладали политико-идеологические мотивы , относительно больший положительный эффект от приватиза ц ии наблюдался в Чехии , С ловакии , Венгрии , Хорватии , Польше . Намного хуже , чем в России результаты приватизации поч ти в двух десятках бывших социалистических стран и союзных республик бывшего СССР . Сопоставление таких параметров , как уровень и динамика реа л ьных доходов , инфляц ия , глубина и продолжительность экономического спада позволяет констатировать , что переход к частной собственности идет в России средними темпами и с относительным успехом. В большинстве переходных экономик игнорировался опыт таки х стран , как Франция , Великобритания или Италия , где в ходе р азвития рыночных систем приватизационные процесс ы сменялись процессами национализации . Во все х случаях эти решения были призваны обесп ечивать эффективное функционирование предприятий и национальн о й экономики в целом . Программы приватизации для всех отраслей и компаний тщательно готовились и не м енее тщательно контролировалось их реализация . Для этих целей разрабатывалось законодательств о не только о разгосударствлении собственност и , но и ее "депри в атизации " в случае неэффективного использования , поскольку частная собственность - это не столько право на получение выгоды (в виде присвоения конечного результата ), сколько определенное поведе ние , ответственность за развитие и созидание , способность к во с производству за счет собственных ресурсов . В некоторых сл учаях национализация выполняла корректирующую ро ль , если в ходе приватизационных процессов возникали непредвиденные провалы рынка. Этот мировой опыт обязательно должен учитываться при совершенс т вовании и преобразов ании экономики России. · К важнейшим особенностям российской модели приватизации и акционирова ния можно отнести следующие ас пекты : o Приватизация пр оводилась не столько по Законам , сколько п о Указам президента и ведомственным нормативн ым документам Госкомимущества (которые да же не всегда направлялись в Минюст для регистрации ). o Для предприятий госс ектора были разработаны типовые стандарты про цедур приватизации , однако широко применялись "индивидуальные процедуры приватизации ", вводимы е местными органами власти (т.е . незако нные ). o Составлялись ежегодные государственные программы приватизации , но в ключение в эти программы адресных заданий означало выбор лучших предприятий и их форсированный передел . o Из-за отсутствия фин ансовых средс тв у населения , осуществляла сь бесплатная раздача государственной собственно сти и продажа ее по минимальным ценам , главным образом , в интересах директоров и государственных чиновников . o При выборе модели ускоренной массовой приватизации главенствовала те кущая политическая целесообразность , а не экономическая разумность . Фактически устанавл ивалось господство частной собственности в ус ловиях неполноценной среды ее функционирования и неблагоприятных макроэкономических условиях . При этом внешняя открытость н ациональной экономики , вместо фактора развития рыночной экономики , оказывала не стимулирующее , а скорее угнетающее и разрушающее воздействие. Т аким образом , при ощутимом политическом резул ьтате (возникли слои мелких и крупных собс твенников ) экономиче с ки приватизация в России оказалась малоэффективной . Очевидно , что вместо форсирования этого процесса , было необходимо налаживать действенное управление остававшейся государственной собственностью. Потенц иал госсектора для прямого участия в мате риальн о м производстве и для косве нного воздействия на него на предприятия других организационно-правовых форм в России еще значителен . О масштабах государственного сектора говорят следующие данные : в стране учреждено более 13 тыс . государственных унитарных предп р иятий и 23 тыс . учреждений . Участие в управлении многими из смешанных АО осуществляется через институт представите лей , назначаемых решениями Правительства РФ , ч исленность которых составляет около 2 тыс . чело век. В современных условиях , в соответствии с Федеральным законом "О приватиз ации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ " изменены порядок принятия решений о прив атизации , расширены права Правительства РФ . Пр иватизация крупных предприятий и продажа акци й и з государственного пакета будет проводиться после тщательной предпродажной п одготовки. Заключение. Реформы будут успешными лишь в том случае , если общество в целом и деловые круги окажут давление не только в отношении принятия более справедливого законодат ельства , но и его соблюдения как сверху , так и снизу . Это предполагае т необходимость увеличения количества предприяти й всех уровней в сфере производства и услуг . Такое развитие приведет к ослаблению олигархов и монополистов , а также затрудн ит для российск о й мафии сохранени е своего контроля . В свое время отмена сухого закона в США уменьшила влияние американской мафии , так как при разрешении продажи спиртных напитков и быстром росте числа легальных баров и магазинов стало значительно труднее контролировать и х и облагать данью . Аналогичным образом увеличение в 3-4 раза числа торговых точек могло бы послужить препятствием не только для мафии , но и для коррумпированной бюрократии . Кроме того , возросшее число людей , ведущих свой бизнес , означает появление более э ф фективного лоббирования , возн икновение групп , заинтересованных в том , чтобы положить конец возможностям бюрократов злоуп отреблять чужими правами собственности . Представл яется , что определенный шанс для создания недостающей сбытовой инфраструктуры могли бы со временем дать “рынки на об очинах” , разрешенные в течение короткого пери ода , но быстро ликвидированные . Конечно , во многих случаях люди шли на такую торго влю от безысходности , однако в Китае и Польше , например , подобные рынки послужили с тартовыми инкуба т орами предприятий . О ни позволили создать сбытовую и в конечно м итоге производственную инфраструктуру , которая теперь успешно функционирует. На мой взгляд , задача состоит в то м , чтобы активизировать тех , кто пытался р анее начать свое дело . Это потребует отм ены регулирующих и разрешительных положен ий , служивших в качестве ограничителей , а также ликвидации ряда прерогатив местной и региональной бюрократии . Устранение бюрократически х помех и коррупции – одна часть процесс а . Открыв двери для новых предприятий , н еобходимо облегчить их создание с помощью предоставления доступного кредита , однако российские банки до сих пор были склонны избегать этого . Европейский банк ре конструкции и развития выделил небольшой ссуд ный фонд , на аналогичные цели направляется и некот о рая часть помощи США . Предоставление стартового капитала послужило б ы идеальным проектом для любой организации , действующей в данной области , а также д ля частных инвесторов . Такая работа могла бы быть организована по примеру деятельности “микробанков” , ко т орые успешно пр оводят ее в южной части Чикаго . Привлечени е большего числа иностранных кредиторов спосо бно активизировать российские банки , а также государственные и местные органы власти . Нет разумного оправдания тому , что , например , в Польше зарегистриро в ано до 2 м лн . малых предприятий , тогда как в России только 890 тыс. 7 Представляется , что , несмотря на потенциал ьные опасности можно предпринять какие-то шаг и по исправлению ошибок приватизации . По д анным доклада , подготовленного Комитетом по п риватизации Г осударственной думы , с 1992 по 1996 г . правительство получило лишь 20 млрд . долл . от продажи почти 70% госпредприятий 8 . По моему мнению , случаи приватизации с нарушением законности целесоо бразно пересмотреть и при достаточных основан иях денационализировать предприятия . Собственни кам следовало бы выплатить компенсацию или предоставить преимущественное право выбора для возмещения разницы между рыночной стоимостью предприятия на данный момент и фактическ и выплаченной ими суммой . Особого внимания заслуживают п р едприятия , приобретенные в процессе залоговых аукционов , когда цен ные активы продавались олигархам за 1/10 их с тоимости . Кроме того , предприятия нужно денаци онализировать и в тех случаях , когда их руководство не способно обеспечить погашение долговых обяз а тельств , включая задо лженность по счетам , заработной плате и на логам . Разумеется , денационализированное имущество должно быть вновь предложено для продажи . Такого рода денационализация с последующей новой приватизацией представляет поле для злоупотреблени й . Усилия по восстановлени ю доверия станут бесполезными , если денациона лизация будет рассматриваться как акт мщения одного клана (или группы ) другому . Более того , никому не должно быть позволено и скажать процесс торгов , сужая условия таким образом , чтобы д а ть преимущество одному из участников . Серьезная проблема – вопрос о допуске иностранцев . Их участие в торгах существенно повысило бы выигрышные предложения цен . Вместе с тем оно мож ет вызвать негативную реакцию тех , кто опа сается усиления иностранного вли я ния в российской промышленности . На мой взгля д , возможен вариант , при котором иностранные участники допускаются лишь как младшие пар тнеры в процессе торгов . Вероятно , многих из них это не устроит (учитывая , в како м положении находились акционеры , не распо л агающие контрольным пакетом ), но , по крайней мере , попытка привлечения должна быть сделана. *** Чтобы р ынок в России мог эффективно функционировать , необходимо не просто облегчить потенциальны м предпринимателям реализацию своих способностей , но активно сод ействовать и даже стимулировать их усилия . Одновременно нужно и справить прошлые злоупотребления государственной власти , обуздать преступность , коррупцию , прекрати ть ущемление бизнеса . Только умножение числа предприятий создаст благоприятную почву для заин т ересованного движения в дан ном направлении . Без такого давления со ст ороны делового сообщества серьезные реформы м огут не состояться. *** В заключение ещ е отметим положительные и отрицательные момен ты акционерных обществ в рыночной экономике . Акционерные общества , являющиеся основно й формой организации современных крупных пред приятий и организаций во всем мире , предст авляют собой наиболее совершенный правовой ме ханизм по организации экономики на основе объединения имущества частных лиц , корпораций различн о го вида и иных орган ов . Таким образом , акционерное общество , объеди няя на единой правовой основе всех участн иков , обеспечивает уникальную форму реализации коллективной собственности , создавая при этом заинтересованность в конечных результатах ра боты . Выпу с к и распространение акц ий дает реальную возможность контроля деятель ности и управления ею со стороны акционер ов . Список использованной литературы : 1.Экономика . Economics . С . Фишер , Р . Дорнбуш , Р . Ш малензи . М .: «Дело» , 1993 г . 2.Основы предпринимательс кой деятельност и . Экономическая теория . Под ред . В . М . В ласовой . М .: «Ф инансы и статистика» , 1994 г 3. Экономик а . Economics . С . Фи шер , Р . Дорнбуш , Р . Шмалензи . М .: «Дело» , 1993 г . 4. Иванов А.Н . Инвестиционные и консультац ионные услу ги иностранных банков //Деньги и кредит , 2000, № 5 5. Кузенков В . Перспективы приватизации в России //Проблемы прогнозирования ,2000, № 2 6. Куликов В . Итоги ваучерной и концеп ция нового этапа приватизации //Российский эко номический журнал ,1994 ,№ 7 7.Лайков Ф. Новая концепция послече ковой приватизации //Деловой мир ,1995 8. Львов Д , Круглова Н . Послечековая п риватизация и развитие акционерного хозяйства // Российский экономический журнал ,1994 № 2