Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот

С ОДЕРЖАНИЕ В ВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………… 3 Глава I . Теоретические и технологические основы социальной рабо ты с населением по назначению и выплате соци альных льгот …………….. 5 1. 1. Понятие социальной защиты населения ………………………. 5 1. 2. Источники финансирования социальной защиты населения …… 8 1.3 . Техническое и программное обеспече ние …………... ................ ... 17 1.4. О ходе реализации Федераль ного закона о « монетизации » льгот 20 ГЛАВА II . Основные цели, задачи и функции органов социальной защиты населения Краснодарского края и г. Краснодара ... ...................... 3 5 2.1. Основные цели, задачи и ф ункции Д епартамента социальной защ и ты населения Краснодарского края и Управления социальной защиты населения по городу Краснодару …… … …… ………………………… 35 2.2. Основные цели, задачи и функции отдела по выплате соц иальных льгот У правления социально й защиты населения в Западном внутриг о род ском округе К ра снодара ……………………………………… …. 57 2.3 . Категории граждан, имеющих пра во на выплату социальных льгот по Краснодарскому краю и в Западном внутригородском округе г. Краснодара . Периоды и сроки предоставления социальных в ы плат … …... ................................................................................................... 63 2. 4 . Совершенствование организации работы в учреждениях социал ь ной защиты населения по назначению и выплате социальных л ь гот ………… ……………… … ……………………………………………. 81 З АКЛЮЧЕНИЕ … ……………………………………………………………... 88 С ПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ……………………….. 9 2 ПРИЛОЖЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Орган со циальной защиты населения направлен на создание условий эффективного и качественного решения социальных задач, являющийся о с новой принятия стратегическ их и тактических решений на всех уровнях. Изменение социального статуса человека в старости, вызванное, пре ж де всего прекращением или ограничением трудовой деятельности, изменен и ями ценностных ориентиров, самого образа жизни и общения, возникновен и ем затруднений в социально-бытовой, психологической адаптации к новым условиям, требует необходимость выработки особых подходов, форм и мет о дов социальной работы с пожилыми людьми. В эмпирических исследованиях как особом уровне социологического зна ния важн ую роль играет разработка, реализация и формирование ко м плекса мер по социальной защите жителей Краснодарского края . О сновное вним ание уделено сохранению уровня социальной защищенности населения края. Принятие федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Р оссийской Федерации» и № 122-ФЗ от 22 авг у ста 2004 года потребовало создания чёткой, максимально эффективной базы управляемой и способной решать проблемы населения в плане его социал ь ной поддержки. Значимая часть финансирования социальных вопросов пер е ведена с федерального на региональный уровень. В настоящее время пожилые люди стали наиболее социально незащ и щённой категорией общества. Уровень обеспеченности растёт с каждым м е сяцем, а доходы пожилых граждан практичес ки не повышаются . Актуальнос ть темы дипломной работы обусловлена необходимостью усиления поддержки населения, особенно , его наиболее уязвимых слоёв, в условиях переходного периода. Цель дипломной работы – раскрыть сущность обеспечения реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан. Решению этой цели служат следующие задачи : - проанализиров ать правовую основу защиты пожилых людей; - рассмотреть социальную политику государства по защите и поддер ж ке граждан пожилого возраста; - показать организацию приём а граждан по вопросам назначения и в ы платы социальных льгот; - описа ть технологию назначени я и выплат ы социальных льгот; - показать какие социальные технологии используются в работе с пол у чателями социальных льгот, какие меры предпри нимаются для оказания с о циальной помощи пенсионерам и инвалидам. Объектом исследования является департамент социальной защиты населения Красно д арского края и управление социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г орода Краснодар а. Предметом исследования является исследование проблем по назнач е нию и выплате социальных льгот в УСЗН департамента социальной защиты населе ния Краснодарского края в Западном внутригородском округе города Краснодара. Гипотеза исследова ния – в результате проведённой работы должно улучш ится материальное обеспечение пожилы х люд ей . Эмпир ическая база – Федеральн ый зако н от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ . I . Теоретические и технологические основы социальной работы с населением по назначению и выплате с о циальных льгот. 1.1. Понятие социальн ой защиты населения Право граждан РФ на социальную защиту закреплено в Констит уции РФ, которая провозгласила, что Российска я Федерация и является социал ь ным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечи ва ющи х достойную жизнь и с вободное развитие человека (ст. 7). Конкретизация этого положения со держится в ст. 39 Конституции, в соотве т ствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение в случае н е трудос пособности для воспитания детей и иных случаях, установленных з а коном. Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2001.-56с. Социальная защ ита населения в широком смысле – это совокупность социально-эконом ических мероприятий, проводимых г осу дарством и общ е ством и обеспечиваю щих предоставление опти мальных условий ж изни, уд о влет ворение потребностей, поддержание жизнеобес печен ия и деятельного существования личности, различных социальных катего рий и групп; сов о купность мер, на правленных против ситуации риска , в жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, ста ро сть, с мерть кормильца; ком плекс мёр по обеспечени ю гарантированного государством минималь ного уровня матер и а льной поддержки социально уязвимых слоев населения в период эконом и ческих преобразований и связан ного с этим снижения их уро вня жизни. Со циальная защ ита населения включает, социальное обеспеч е ние, с о циальное страхование; и социальную поддержку (помощь) Необходимость совершенс твования системы социальной защит ы населения вызвана перех о дом к рыночном отношениям в обществе Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. – 368 с. . Основными предпосылками ее развити я является : - изменени е форм собственности; - и зменение сис темы, - распределения, материальных бла г и услуг и формирования новых о тношений между членами общества; - потребность в реше нии целого ряда социальных проблем ( безработ и цы, гарантии социальной зашиты в старости, медицинс кого обслуживани я др.) социальное расслоение общества, - обеспечение законодатель ной основы защиты прав к свобод че ловека. Основные цели с оциальной защ иты населения избавление от абс о лютной нищеты, когда среднедушевой совокупный доход у семьи ниже пр о житочного минимума, оказание материальной пом ощи н аселению в экстр е мальных усло виях, содействие адаптации социально уяз вимых: групп нас е ления к условиям рыночной эконо мики. Социальная за щ и та насе ления и механизм ее реализации б ази ру ются на конституционно-правовых установках и международно-правовых п актах о правах и свободах граждан . Основные требования к реал изации социальной защиты населения наибо лее уязв имых слоев населения сост о ят, в следующем: - первостепенная и превалирующ ая роль государства в осуществлении этой защиты; - пе рено с центра тяжести, в р аботе с материальной защиты на социал ь ную заботу о людях; - необходимость организа ци и со циальной защиты населения, прежде всего через помощь с емье; - по выше ние ро ли социальных и национальных общностей, религио з ных: общин, коллективов в организации соц иальной з ащ иты; - усиление вклада предп ринимателей в социальную защиту ну жда ю щих ся граждан, ликвидацию бедности , соз да н ие рабочих мест и т. д. - обеспечение различных форм соци альной защиты и разработки точно адресованных мер помощ и, рассчитанных на опре делённый контингент ну ж дающихся; - максимальный учет принципа социальной справедли вости и др. Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на г ocy дapcтво соз давать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту , но и четко опр еделяет пути его реализации. Пр ежде всего, это обяза тельное пенсионное страхование работающих, создание других фонд ов, являющи хся источниками финансирования соц иальной защиты населения, а также прин я тие федеральных законов гарантирующих реализацию этих прав. В частности, 2 августа 1995 г . был принят Федеральный закон «О соц и альном обслуживании граждан пожилого и возраста и и нвали дов», 24 ноября 1995г. «О социальной защите инвалидов в Росс ийс кой Федерации», 10 д е кабря 1995 г . « О б основах социального обслуживания насе ления в Росси й ской Федерации. Федеральные законы «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» от 02.08.1995 г. № 122-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ В первоочередном порядке, в социальной защите в Российской Ф е дерации нуждаются: - граждане пожилого возрас та, особенно одинокие и одиноко прож и вающие, в том числе и одинокие супружеские пары; - инвалиды Великой Отечественной войны и семьи погиб ш их военн о служащих; - инвалиды, в том числе инвалиды с детства, и дети-инвалиды ; - инвалиды из числа воинов-интернационалистов; - граждане, пострадавшие от последствий аварии на Черн обыльской АЭ С и радиоактивных выбросов в других местах; -безработные; - вынужденные беженцы и переселенцы; -дети- круглые сироты; - дети с девиантным п оведением; - семьи, в которых прож ивают дети-инвалиды, дети - крулые сироты; -м алообеспеченные семьи; -мно годетные семьи; -одинокие матери; - лица с ограниченными возможностями. Органы управления соци альной защиты и подведомственны им пре д приятия, учреждения, организации, территориальные ор ганы социальной з а щиты населения образуют, единую государственную систему социальной защиты на селения, обеспечивающую государственную п оддержку семьи, пожилых, людей, ветеранов и инвалид ов, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, развитие системы социальных служб, реали зацию гос у дарственной политики в области пенсионного обеспе чения и трудовых о т ношений. Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник.- М.:ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003 -368 с. 1 .2. Источники финансирования социальной защиты насел ения Источник ами финансирования социальной защ иты населения являю т ся государственные внебюджетные социальные фонды : Фонд социального страхования; Ф онд обязательного медицинск ого страхования, ПФР , Фонд социального страховани я Российской Федерации — специа лиз и рованное финансово-кредитное учреждение при Правительстве РФ . Осно в ная задача Фонда соц иального страхования — обеспече ние гарантированных государств ом пособий по временной нетрудо способности, беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения полутора лет, на погребение, на санаторно-курортное лечение и оздоровление рабо т ников и членов их семей. Фонд обязательного медицинск ого страхования представляет со бой с и стему фондов обязательно го медицинского страхования, со стоящую из фед е рального и территориальных фондов обязательного медицинского страхов а ния в суб ъектах Федерации. Эти фонды соз даны для выполнения Закона РФ «О медицинском страховании гра ждан в Российской Федерации» и реализ а ции государственной по литики в области обязательного медицинского стр а хова ния как со ставной части государственного социального страхования. С 1 января 2001 г. введен единый социальный налог (взнос), замени в ший страховые взносы в государственные внебюджетные фонды: ПФР, Фонд социального с трахования РФ в части обязатель ного общего социального страхования, Фонды обязательного медицинского страхования РФ федерал ь ный и территориальные. Страховые взносы в Фонд занятости отменены. Контроль за правильностью и счисления, полнотой и своевремен ностью уплаты единого социаль ного налога осуществляют налого вые органы. Страховые взносы в Фонд социального страхования РФ в части обяз а тельного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не включаются в состав единого социальн о го налог а и уплачиваются в том же поряд к е, что и до 1 января 2000 г. Взносы на обязательное ме дицинское страхование неработаю щего населения в фонды обязательного медицинского страхования производятся органами исполнительной власти за счет средств соответствующих бюдж е тов. В соответствии с Указом Пр езидента РФ от 27 сентября 2000 г. ф ун к ции назначения, выплаты пенсий переданы ПФР, а с 1 января 2002 г. опред е лен статус ПФР как государственного учреждения с ж есткой вертикалью централизованного управления пенсионным обеспечением страны. Ежегодно утверждается бюджет ПФР. Одной из статей предусмотрено финансирование расход ов на оказание адресной социаль ной помощи мал о имущим пенсионерам и инвалидам, включая ме дицинскую и лекарственную, на проведение мероприятий по ликви дации последствий чрезвычайных сит у аций и стихийных бедствий в части оказания адресной матер иальной помощи неработающим пен сионерам, строительства и восстановления учреждений социального обслуживания населения. Фонды с оциальной поддержки населения один из источников финанс о вых средств для осуществления деятельности по социаль ному обслуживанию населения. Э то самостоятельные государствен ные учреждения, созданные с целью формирования финансовых источников социальной подд ержки наиб о лее нуждающихся граж дан, оказания адресной социальной защиты мал о обеспеченным группам населения. Система фондов социальной поддержки населения состоит из респу б ликанского (федерального) и территориальных фондов. Министерство здравоохранения и социал ьного развития РФ определяет ос новные направления расходовани я средств этого фонда. На терри тории субъектов РФ фонды подде ржки населения действуют под ру ководством о р ганов исполнительной власти и органов социальной защиты населения. Право на получение помощи из этих фондов предоставлено особо ну ж дающимся пенсионерам, инвалидам, лицам, имеющим иждивенцев, другим нетрудоспосо бным гражданам, у которых сово купный среднедушевой доход не превышает установленного на ре гиональном уровне минимума. Средства фондов социальной поддержки населения расходуются на д о полни тельное (сверх бюджетное) финансирование мероприятий по следу ю щим направлениям: - предоставление натураль ной помощи в виде предметов пер вой нео б ходимости (продуктов питания, одежды, обуви) бесплатно или по льготным ценам; - оказание социальных услуг, в том числе и на дому; - организация бесплатного питания; - предоставление дотаций н а приобретение лекарств, протез но-ортопедических изделий; - на оплату коммунальных и бытовых услуг; - обеспечение ночного проживания бездомных граждан; - создание собственных предприятий; - содействие в предоставлении кредитов и др. Законом Краснодарского края «О прожиточном мини муме и госуда р ственной социальной помощи в Краснодарског о крае» от 7 мая 1998 го да № 125-КЗ малоимущим семьям и мало имущим одиноко проживающим граж д а нам пред оставлено право на получение го сударственной социальной пом о щи, размер которой не может превышать разницы между среднемесячным доходом малоимущей семьи или одиноко проживающего гражданина . В кр аевом бюджете на 2005 год на вы плату государственной социал ь ной помощи было предусмотре но 287,3 млн. рублей. За 2005 год расходы на государственную социальную помощь составили свыше 201 млн. рублей. Систе ма ежемесячных пособий на ребён ка малоим ущим семьям з а креплен Закон Краснодарского края «О ежемесячном п особии на ребён ка» от 15 декабря 2004 года № 807-КЗ . Закон Краснодарского края «О ежемесячном пособии на ребёнка» от 15 декаб ря 2004 года № 807- КЗ. Ежеме сячное пособие на ребёнка назна чае т ся семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает уст а новленной в крае величины прожиточного минимума. Разме р ежемесячного пособия на каждо го ребёнка составляет 70 ру б лей; для одино ких матерей – 140 рублей; на детей, родители которых укл о няются от уплаты алиментов, и на дете й военнослужащих, проходящих во е н ную службу по призыву – 105 рублей. В краев ом бюджете на 2005 год на в ы пла ту ежемес ячного пособия на ребёнка было преду смотрено 372,7 млн. ру б лей. За 2005 год на ежемесячно е пособие на ребёнка рас ходы составили 272,7 млн. рублей. Помимо государс твенного единовре менного пособия при рождении р е бёнка для жителей края постановлением главы адми нистрации края «О ед и новременном пособии при рождении ребёнка» от 29 мая 2001 года № 439 установле но дополнительное еди новременное пособие при рождении ребё н ка за счёт средств, краевого бюджет а : на первого ребёнка – 1000 рублей; на вто рого – 2000 рублей ; на третьего – 5000 рублей, с уве личением размера пособия на 1000 рублей на каждого последующего ребёнка. Мер ы социальной поддержки многодет ным семьям на территории края пре достав ляются на ос новании З акона Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае» Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». от 22 февраля 2005 года № 836-КЗ . от 22 февраля 2005 года № 836 -КЗ . Многодетным семьям, в числе других мер социальной поддержки, предусм отрены ежегодная денежная выпла та; бесплатная выдача лекарств по рецептам врачей для детей до 6 лет; предоставление субсидий т ем многоде т ным семьям, доля соб ственны х расходов которых на оплату жи лищно-коммунальных услуг превышает 15% совокуп ного дохода семьи. Ежегодная де нежная выплата устанавливается в размере 600 рублей на каждого нес о вершеннолетнего ребёнка и предоставляется равными долями (по 150 руб. ) поквартально. За те кущий 2005 год произведено финансиро вание на общую сумму 43,5 млн. рублей. С 1 января 2005 года вместо 50-про цент ной компенсации фактических рас ходов на оплату жилищно-коммунальных услуг членам семей погибших (умерших) воен нослужащих и сотрудников некото рых федеральных органов исполнительной власти производится 60-процентная ком пенсационная в ы плата, установленная по станов лением Правительства Р оссийской Федерации «О предоставлении членам семей погибших военнослужащих (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» от 2 ав густа 2005 года № 475. Постановление Правительства Российской федерации «О предоставлении членам семей погибших вое н нослужащих (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг» от 2 августа 2005 года № 475. Названная выплата осуществляется Ф е деральным агентством по здравоохранению и социальному развитию на о с новании списков, предос тавляемых де партаментом социальной защиты нас е ления края. В Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию направлены реестры на общую сумму 5,6 млн. рублей. По зако ну Краснодарского края «О ежемесячном пособии вдовам в о еннослужащих, лиц рядового и начальст вующего состава органов внутре н них дел и сотрудн иков органов государствен ной безопасности, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанно стей)» от 5 ноя бря 2002 года № 537-К З, 3055 вдов получают ежеме сячное пособие в ра з мере 300 рублей. За 2005 год на выплату пособия из расходовано 8,8 млн. рублей. Согласно З акону Краснодарского края от 7 июня 2004 года № 719-КЗ родите ли военно служащих, лиц рядового и начальствующего состава орг а нов внут ренних дел и сотрудни ков орган ов федеральной службы безопасн о сти, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), получают ежемесячное пособие в размере 300 рублей. С 1 января 2005 года меры социальной поддержки ветеранов труда, тружеников тыла, вете ранов военной службы и жертв по литических репре с сий являются расходными обязательс твами субъектов Российской Феде р а ции. Во исполнение названных положений федерального законодательства принят закон Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдел ь ных категорий жителей Краснодар ского края» Закон Краснодарского края«О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарск о го края» от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ . от 15 декабря 2004 года № 808-КЗ . Данным законом с 1 января 2005 года сохране ны льготы по оплате ж и лищно-ком мунальны х услуг жертвам политических ре прессий, ветеранам труда и ветеранам военной службы, установлены ежемесячные денежные выплаты т руженикам тыла – 300 рублей, ве теранам труда и ветеранам вое н ной службы – 200 рубл ей, жертвам политических репрессий – 300 рублей. За 2005 год еже месячные денежные выплаты выплачены 405013 ветеранам тр у да и ветеранам военной службы на общую сумму 793,9 млн. рублей, 10894 труженикам тыла на общую сумму 29,9 млн. рублей и жертвам политических репрессий на общую сумму 51,5 млн. рублей Основные показатели работы органов социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году. Постановлением главы администрации края «О фор ме предос тавления мер социальной поддерж ки по оплате жилья и коммунальных услуг некот о р ым категориям жителей Краснодар ского края» от 18 октября 2004 го да № 1024 определено, что меры социальной поддержки по оплате жилья и комм у нальных услуг фе деральным льготникам, в том чис ле инвалидам и участн и кам Великой Отече ственной войны, семьям погибших военнос лужащих, продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в в и де скидок с оплаты за жилье и коммунальные услуги непосредственно при взимании платы за названные услуги. Возмещение названных расходов ос у ществляется чер ез органы соци альной защиты населения. За 2005 год по Федеральному закону № 5- ФЗ «О ве теранах» от 12 я н варя 1995 года организациям, предоставляющим населению меры социал ь ной поддержки по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, во з мещены расходы на общую сумму 154,7 млн. рублей. Постановлением главы администрации края «О выпла те из средств краевого бюджета денежной компенсации за бензин, ремонт, техническое обслужи вание транспортных средств и за пасные части к ним, а также на транспорт ное обслуживание и денежной компенсации вместо пут евок в сан а торно-курортные орга низации отдельным категориям инвалидов в Красн о дарском крае» от 5 апреля 2001 года № 253 Постановление главы администрации края «О выплате из средств краевого бюджета денежной компенс а ции за бензин, ремонт, техническое обслуживание транспортных средств и запасные части к ним, а также на транспортное обслуживание и денежной компенсации вместо путевок в санаторно-курортные организации отдельным категориям инвали дов в Краснодарском крае» от 5 апреля 2001 года № 253 , инвалидам Великой Отеч е ственной войны и некоторым другим категориям ветеранов гарант ировалась вы плата д енежных компенсаций за неисполь зованное санаторно-курортное лечение. С 1 января 2005 года норма выплаты денежной компенсации за неи с пользованное сана тор но-курортное лечени е признана утратившей силу. В 2 005 году произ водилась опла та задолженности компенсации за прошлые г о ды, на что в краевом бюджете было предусмотрено 260,8 млн. рублей. В соответствии с постано влением главы администрации края «О предоставлении ежегодной денеж ной выплаты гражда нам, награжденным на грудным знаком «Почётный донор России» и «Почётн ый донор СССР» от 31 декабря 200 4 года № 1367 П остановлением главы администрации края 1367 «О предоставлении ежегодной денежной выплаты гра ж данам, награжденным нагрудным знаком «Почётный донор России» и «Почётный донор ССС Р» от 31 д е кабря 2004 год а № 1367 гражданам, посто янно проживающим на те р ритории края, с 1 января 2005 года предоставление ежегодной денежной в ы платы в размере 6000 рублей осуществ ляется органами социальной защи ты населения за счёт средств федерального бюджета . Ежегодная денежная в ы плата по чётным донорам осуществляется ежемесячно равными д олями в размере 500 рублей в месяц. По состоянию на 31 декабря 2005 года данная выплата профинансиро вана на общую сумму 112,4 млн. рублей. В со ответствии с постановлением гла вы админис трации края «О б утверждении Порядка предостав ления гражданам субсидий на оплату жилья и коммуна льных услуг» от 19 мая 2004 года № 483 П остановлением главы администрации края «Об утверждении Порядка предоставления гражданам субс и дий на опл ату жилья и коммунальных услуг» от 19 мая 2004 года № 4 83 предоставление суб с и дий осуществляется на территории края через органы социальной защиты населения. Сог ласно действующему законодатель ству, оплата жилья и комм у нальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг не должна превышать 22% совокупного дохода семьи. Это максимально допустимая доля собственных расходов с е мьи на оплату жилья и коммунальных услуг. Сумма превы шения названного размера компенсируется субсидией. О ткрыто 73117 лицевых счетов получателям субсидий, в том числе 16663 на твёрдое то пливо и баллонный газ. В ыплачено субсидий на сумму 237,0 млн. рублей, в том числе 19,2 млн. руб лей на твёрдое топливо и сж и жен ный газ. Сред ний размер субсидии составил 382 рубля в месяц, на твё р дое топливо и сжи женный газ – 2,7 тыс. рублей в год. В соответствии с распоряжением главы администрации края «О мерах социальной поддержки пен сионеров Краснодарского края в 2005 году» от 27 января 2005 года № 39-р Распоряжение главы администрации края «О мерах социальной поддержки пенсионеров Краснодар ского края в 2005 году» от 27 января 2005 года № 39-р , органам местного самоуправления муници пал ь ных образований рекомендовано предо ставлять с 1 февраля 2005 года пенс и онерам, не относящимся к числу региональных или федераль ных льготников, постоянно прожи вающим на территории края, право проез да на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и автомобильном тран с порте общего пользования пригородн о го сообщения (кроме такси) по спец и альным талонам. В течение 2005 года получи ли талоны 209720 человек. Во з ме щены расходы транспортным организациям в сумме 82,7 млн. рублей. Постановлением главы администрации края «О мерах социальной по д держки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 году» от 28 января 2005 года № 57 с 1 февраля 2005 года лицам, имеющим право на получение мер социальной поддержки в соот ветствии с нормативными пр а во выми актами Краснодарского края, предоставлено право на приобретение по льгот ной стоимости , соци альных проездных документов на всех видах г о родского пассажирского транспорта (кроме такси). Кроме того, им выдается ежемесячно шесть талонов для проезда в автомобильном транспорте общего пользования приго родно го сообщения (кроме такси) и шесть талонов для проезда в железнодорожном транспорте пригородного сообщения. Анал о гичные ме ры социальной под держки предусмотрены этим постановлени ем для федеральных льготник ов, за исключением проезда в же лезнодоро жном транспорте пригородного со общения (та к как он входит в набор социаль ных услуг, предоставляемый федеральным льготникам). Постановлением главы администрации края «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жит е лей К раснодарского края в 2005 году» от 28 января 2005 года № 57 В 2005 году по лучили талоны 274718 человек, в том числе федерал ь ные льготники – 111176, краевые льготники – 163542. Выдано 5916038 тал о н ов на проезд, в т ом числе 4425599 – на проезд в ав томобильном транс порте и 1490439 – на железнодорожном. Профинансировано для возме щения транспортным организациям- 25,8 мл рублей, в том числе 11 млн. рублей за счёт средств федераль ного бюджета и 14,8 мл н. рублей за счёт краевого. Воспольз овались правом проезда п о льготным билетам 450525 чело век , в том числе 238933 – федеральные льготник и, 211591 – краевые . За счет средств краевого бюджета ежеме сячно получают денежные в ы платы п о краю 400 тыс. ветеранов труда, 11 тыс. тружеников тыла, 17 ты с. граж дан, пострадавших от политиче ских репрессий и реабилитированных, свыше 250 ты с. получателей пособия на детей на 369 тыс. де тей . Выплата ежемесячного пособия на ребенка осуществляется своевременно. На терр и тории края установлены допол нительные меры социальной поддержки в ч а сти тран спортного обслуживания как реги ональных, так и федеральных льготников и пенсионеров, не имеющих льгот. В краевом бюджете на 2005 год на п редо ставление соц иальных пос о бий, льгот и компен саций, государственной социальной помощи, субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг и других мер социальной поддер ж ки жи телям края было предусмотрено 4,6 млрд. рублей . Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году // Сборник материалов.- Краснодар: Кн. Изд – во « Stadtqespraech », 2005. – 96 с. 1.3. Техническое и программное обеспечение В 2005 году программно-техническая б аза органов и учрежде ний соц и альной защиты населения была значительно расширена и модернизирована, что позвол ило оперативно и качественно ре шать задачи государственной с о циальной поддержки малоимущих граждан и граждан, имеющих право на меры социальной по ддерж ки в соответствии с федеральным и краевым зак о нодательством. В системе социальной защиты населения в целом на балансе числится 4830 единиц компьютерной техники. Завершено созда ние локальных вычи с лительных сетей во всех управлениях соци альной защиты населения и дома х интернатах, благодаря чему уда лось полностью решить вопрос использов а ния программных комп лексов «Инспектор УСЗН» и бухгалтерской програ м мы «Талисман». Реализован обмен информацией через Интернет в управл е ниях социальной защиты населения и 28 домах-интернатах из 32 . Внедрена и сопровождается новая технология организации за щище н ной передачи электрон ных документов по открытым кана лам связи VipNet (Деловая почта) между департаментом социаль ной защиты населения и те р риториальными управлениями со ци альной защиты населения. Во всех управлениях социальной защиты населения в городах и рай о нах края установлен программный комплекс «Уведомительная регистрация коллективных договоров (КД)», который представляет собой автоматизир о ванное рабочее место специалиста отдела по труду, выполняющего уведом и тельную регистрацию коллективного договора между работодателем и ко л лективом организации. Программный комплекс «Ликвидатор ЧАЭС» охватывает весь процесс формирования документов по замене удостоверений уча стникам ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС и прохож дение этих документов через к о миссии. Программный комплекс «Ветеран труда» позволяет проводить анал о гичную работу по вы писке и замене удостоверений гражданам, имеющим звание «Ве теран труда». Разработан программный комплекса «Свод», который является заве р шающим для бухгалтерской программы «Талисман» и позво ляет в автомат и ческом режиме формировать сводную отчетность по всем подведомственным учреждениям. Та ким образом, начиная с 2006 года, все социальные пособия, льго ты и компенсации, включая детские пособия, обрабатываются в едином пр о граммном комплексе. Благодаря внедрению АРМ «Инспектор УСЗН» в крае создана база данных льготных ка тегорий граждан (около 945 тыс. чело век) вм есте с их семьями (более 2,8 млн. человек), ведется назначение и выплата социальных пособий, льгот и компенсаций (более 100 видов), государственной социал ь ной помощи. В авто матизированном режиме ведется обмен реестрами с о р гани зация ми, предоставляющими льготы населению по оплате жилищно- ком мунальных услуг (около 1700 предприятий). Кроме того, осуществ ляется назначение и выплата субсидий на оплату жилищно- комму нальных услуг и твердого топлива. Регулярно проводится обучение пользователей прикладных програм м ных комплексов. Обучено 170 бухгалтеров управлений социальной защиты населения и домов-интернатов работе с комп лексной системой автоматиз а ции бухгалтерского учета «Талисман». Ведется разработка ряда программных комплексов, которые позволят автоматизировать учет заявок на оздоровление детей, учет граждан на ра з мещение в дома-интернаты, работу финансово- эко номического отдела д е партамента и подведомственных департа менту учреждений. С отделением Пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю депа р тамент и управления о бме н и ваются информацией с использованием средств крипто графи ческой защиты и электронной цифровой подписи. Завершена ра бота по организации передачи информации в унифицир о ванном формате с использованием сертифицированных средств защиты и ЭЦП (электронная цифровая подпись) со « Сбербанком РФ » и « Край-инвестбанком » . Эта технология позволи ла сократить бумажный до кумент о оборот, то есть списки получателей социаль ных выплат че рез эти кредитные учреждения передаются только в электронном виде, заверенные ЭЦ . 1.4. О ходе реализации Федерального закона о « монетизации » льгот Федер альный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законод а тельных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных з а конов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об о б щих принципах организации законодательных (представительных) и испо л нительных органов государственной власти субъектов Российской Федер а ции" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Ро с сийской Федерации » от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ существенно модерн и зировал действовавшую долгое время систему правовых льгот. Замена нат у ральных преимуществ денежными компенса циями – самое болезненное с о циальное новаторство с точки зрения общественной реакции, на которое р е шилось Правительство РФ за последний период. Многие специалисты отмечают системные недостатки 122-го закона, практ и ку реализации положений которого вызвала столь негативную оценку населения в процессе адаптации людей к подобным нововведениям . Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть плохое правительство и плохие губе р наторы. Григораш В.Н.// Трибуна № 5, с. 3-4- 2005 год 13 января "И с полнение знаменит ого закона о льготных выплатах, – отмечается в прессе, – подобно движению не до конца собранного локомотива, на который прямо на ходу устанавливаются недостающие детали и механизмы. И на каждом пер е гоне выявляются новые проблемы" . . Монетизация: назад дороги нет. Крякалов И.С. Парламентская газета № 5, с. 5.- 2005 год 15 января. Ошибки при проведении в подобном русле социальной реформы дорого обходятся власти, но еще дороже общ е ству. Поспешно и непродуманно начав модернизацию системы социальных льгот, власть, по сути, создала опасный прецедент. В итоге актуальная идея "монетизации" натуральных преимуществ была серьезно дискредитирована с самого начала. Практика реализации 122-го закона со всей очевидностью продемо н стрировала отсутствие на современном этапе в Российской Федерации нау ч но обоснованной Концепции льготно-правовой политики, в рамках которой были бы определены первостепенные задачи (приоритеты), обозначены стр а тегические цели, этапы, временные рамки модернизации "льготного" юрид и ческого инструментария, адекватные тактические приемы и средства . Льготная и поощрительная правовая политика Малько А.В. // Социальное право № 3, с. 3.- 2004 год 10 апреля На подобный факт обращается внимание в постановлении Государственной Д у мы Федеральног о Собрания РФ от 13 апреля 2005 г. "О предварительных итогах реализации в 1 квартале 2005 года Федерального закона от 22 августа 2004 года "О внесении изменений в законодательные акты Российской Фед е рации в связи с принятием Федераль ных законов. О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации зак о нодательных (представительных) и исполнительных органов государстве н ной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах орг а низации местного самоуправления в Российской Федера ции» Первые итоги по монетизации льгот Кортнев А. И. // Парламентская газета № 5, с 2-3. - 2005 год 20 апр е ля , в Докладе Уполномоченного по правам человека в РФ за 2004 год, в Послании През и дента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному Соб ранию РФ . Нарушаются временные сроки обсуждения, рассмотрения и принятия законов, устанавливающих правовые преимущества. Как отмечается в докл а де "О состоянии законодательства в Российской Федерации", подготовле н ном в соответствии с решением Совета Федерации Федерального Собрания РФ, существенным фактором, негативно влияющим на качество законод а тельства, является доминирование политической целесообразности скоре й шего принятия законов над объективно необходимым соблюдением закон о дательных процедур. Так, сложнейший 122-й закон был рассмотрен на всех стадиях законодательного процесса менее чем за три месяца. Допущенные ошибки при разработке, принятии и вступлении в силу данного нормативно-правового акта в значительной степени снизили его позитивную направле н ность, спровоцировали негативные социально-политические и экономич е ские последствия. Совокупные издержки, связанные с неэффективностью з а конотворческого процесса, в том числе касающегося сферы "льготного" р е гулирования, со ставляют порядка трех м и л лиа р д ов руб лей . Финансово-экономические обоснования "льготных" законов, по мнению многих экспе р тов, не выдерживают критики . Большинство предусмотренных ранее льгот социально незащищенным слоям населения будут выплачиваться денежные компенсации – ежемесячные денежные выплаты. Их размер по стране с о ставляет от 150 до 1550 рублей в месяц в зависимости от категории. В час т ности, инвалиды войны будут получать 1550 рублей; участники – 1050 ру б лей; блокадники – 650 рублей; инвалиды первой группы – 950 рублей; второй группы – 550 рублей; третьей группы – 350 рублей, дети-инвалиды – 550 рублей. Средний размер компенсаций "рядового среднестатистического пе н сионера" составит 250 – 200 рублей. Приложение № 1; Памятка о мерах социальной поддержки жителей Краснодарского края. Первые денежные выплаты начались в 20-х числах декабря, они не в ы звали общественного резонанса. Реакция началась в но вом 2005 году. С 1 я н варя 2005 г. в регионах начались массовые волнения граждан, которые дол ж ны были получить денежные компенсации вместе с пенсией только в конце месяца. Основными группами граждан, которых затронула реформа, были в основном пенсионеры, которым сложно приспособиться к новым условиям жизни. В некоторых случаях органы власти расценили выступления как пр о вокацию и пытались привлечь организаторов акций к административной о т ветственности. Противоречивые итоги монетизации Власова Ю. А. // «Финансовый контроль» 2005 год № 6 (43), с. 7 – 8 15 февраля. Председатель Пенсионного фонда РФ Г. Батанов заявил, что с 1 марта базовый размер пенсии будет увеличен до 900 рублей. Это позволит пенси о нерам компенсировать расходы, связанные с принятием закона о монетиз а ции льгот. Кроме того, с 1 апреля была проведена индексация денежных в ы плат в соответствии с инфляцией. Повышение пенсий обошлось Пенсионн о му фонду дополнительно в 115 млрд. рублей. 20 января председатель Государственной Думы РФ Борис Грызлов, г о воря о ходе реализации закона на пресс-конференции в Саранске, заявил, что закон о монетизации льгот правильный. Он отметил, что многие люди ранее не могли реально воспользоваться положенными им льготами, а теперь они получат вместо них денежные компенсации. Вместе с тем, он считает, что механизмы реализации закона не отточены. По мнению спикера Госдумы, виновата в этом исполнительная власть. Власть ищет виноватых. Премьер министр Фрадков заявил, что сре д ства массовой информации «излишне будируют этот вопрос». Также премьер министр объявил, что, по сути, все вопросы, связанные с монетизацией льгот, сейчас находятся «в рамках ответственности администраций регионов». Р е гиональные и местные власти в свою очередь обвиняют федеральный центр: закон принимался в Москве, да и бюджеты областей и городов не имеют тех доходов, которые позволяют заменить все льготы полноценными денежными выплатами. Дальше всех, пожалуй, пошел губернатор Московской области Борис Громов, поо бещавший привлечь организаторов акций протеста к уг о ловной ответственности. Противоречивые итоги монетизации Власова Ю. А. // «Финансовый контроль» 2005 год № 6 (43), с. 7 – 8 15 февраля. Уже сейчас можно говорить о некоторых политических последствиях. Несмотря на то, что гла вная «заслуга» принятия закона № 122 принадлежит гла ве Минэкономразвития РФ г осподину Гре фу, главе Министерства здрав о охране ния и социального развития гражданину Зурабов у , депутатам «Единой России», монетаризация льгот сильнее всего ударила по престижу президе н та. Как сообщил ряд СМИ, некоторые пенсионеры уже отослали по 200 ру б лей «компенсационных выплат» на имя Владимира Путина. В Петербурге местные студенты создали движение «Идущие без Путина». Фактически по России прокатилась волна протестов масштаба, сопоставимая с августом-сентябрем 1998 года. Напомним: тогда «запаса прочности» Бориса Ельцина хватило менее чем на полтора года, в течение которых сменилось четыре (!) премьера министра : Сергей Кириенко, Евгений Примаков, Сергей Степашин и, наконец, Владимир Путин. Некоторые аналитики уже сейчас проводят аналогию с событиями шестилетней давности, предсказывая, что и парл а ментские, и президентские выборы будут досрочными. Сергей Глазьев, депутат Государственной Думы, в интервью газете «Комсомольская п равда», в ответ на недавнюю критику Президента Влад и мира Путина и М инистра здравоохр анения и социального развития гражд а нина Зур а бова заявил, что у Президента была масса возможностей удостов е риться в том, что задуманный правительством переход от льгот к денежным выплатам работать не будет. Но он не пожелал прислушиваться к мнению многих видных деятелей оппозиции. Напротив, министр Зурабов, выдавая желаемое за действительное, пытался убедить президента в подлинности и в эффективности предлагаемой им системы. Однако она себя не опра вдала, и фактически, заявляет гражданин Глазьев, министр обвел президента и общ е ственное мнение вокруг пальца. Более того, все делалось для того, чтобы пропагандировать эту систему. Достаточно вспомнить сюжеты на двух фед е ральных каналах, в которых горе-журналисты показывали обрадованных предложениями Зурабова пенсионеров, которым предварительно неплохо з а платили. Сергей Юрьевич Глазьев в интервью той же газете так прокомментир о вал сложившуюся ситуацию в стране: «Трудности с выплатами денежных компенсаций связаны, прежде всего, с тем, что на реализацию закона у рег и онов нет денег изначально. Уже тогда, когда эта идея была только озвучена, стало ясно, что у регионов необходимых средств не окажется, и страна вст а нет на пороге социального кризиса, что мы и наблюдаем сейчас. Кроме отн о сительно благополучной Москвы и разве что Тюменской области ни один р е гион не может справиться с выплатами. А тот распухший от нефтедолларов стабилизационный фонд, который, по идее, должен финансировать внутре н ние государственные обязательства, работает исключител ьно на выплату внешних долгов» Агентство Социальной информации www . asi . org . ru . . «Монетизация может привести к досрочным выборам» Внук В.Н.// «Комсомольская правда» № 6, с. 2.-2005 год 14 января . В целях оптимизации процесса реализации 122-го зако на необходимо осуществить следующие меры: 1. Установить равнозначные компенсации для федеральных и реги о нальных льготников, нормативно закрепить критерии и основания, по кот о рым происходит подобное подразделение "основных потребителей" преим у ществ. Меры социальной поддержки должны предоставляться не только в з а висимости от места проживания, но и от фактической нуждаемости субъе к тов в "льготном" обеспечении. 2. Обозначить критерии, исходя , из которых определяется размер, ур о вень предоставляемых денежных или натуральных льгот. В ряде случаев к о личество социальных гарантий значительно различается у практически од и наковых групп субъектов (например, поддержка реабилитированных лиц и членов их семей осуществляется в значительно большем объеме, нежели у лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий). Установлены и разные условия предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, что вызывает социальную напряженность в обществе. 3. Механизм реализации монетизированных льгот сконструирован без учета уровня жизни в том или ином регионе. 122-й закон не определяет пор я док компенсации из федерального бюджета (например, предоставление ра з личного рода дотаций, субсидий, субвенций, бюджетных кредитов) чрезме р ных региональных бюджетных расходов в сфере "льготного" регулирования. Важно предусмотреть в процессе льготирования для таких социально небл а гополучных регионов, как Ивановская, Тверская, Пензенская, Читинская о б ласти, Мордовия, Чувашия, Марий Эл, Тыва, Ингушетия и т.п., особые ант и кризисные процедуры. Уровень социальной поддержки некоторых категорий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъе к тов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пространство страны. Некоторые политологи говорят уже "о новом витке развала России по территориальным льготным режимам. Мол, власти тех регионов, в кот о рых доплачивают больше, – хорошие, те, кто обладают меньшими финанс о выми возможностями, – плохие" Льготы, которые нам заменили. Иванов Ф.О. // Московские новости № 3, с. 6 – 7 - 2005 год 28 января . 4. Данный нормативно-правовой акт, по сути, устанавливает две сист е мы преимуществ – натуральные льготы и денежные компенсации, обознач а емые как меры социальной поддержки. Вместе с тем не обозначаются спец и фика использования данных юридических средств, их правовые режимы, не фиксируется четкий порядок их практического применения. Например, не отлажен механизм обеспечения бесплатными лекарственными средствами. В некоторых субъектах РФ число отказов в обслуживании уполномоченными аптечными учреждениями рецептов на получение бесплатных лекарственных средств составляет от 6 до 16 процентов. Стоимость лекарственных средств, предоставляемых соответствующим категориям граждан бесплатно, прев ы шает стоимость тех же лекарственных средств, отпускаемых в розничной с е ти аптечных учреждений по коммерческим ценам . 5. Поскольку в 122-м законе не проводится институционализация пр а вовых льгот, то происходит отождествление понятий "социальные гарантии", "меры социальной поддержки", "льготы", "компенсации", "субсидии". П о этому в целях устранения подобного недостатка необходимо дать определ е ние указанным правовым категориям, ориентируя тем самым правопримен и теля на более адекватное и эффективное использование соответствующих юридических средств. Социальные гарантии по существу представляют собой систему юр и дических, экономических, организационных, нравственных, политических условий, предпосылок, способов, средств, создающих равные возможности для субъектов в осуществлении их интересов, прав и свобод, и являются б а зовым, определяющим понятием по отношению к категориям "льготы", "компенсации", "меры социальной поддержки" и т.д. Являясь разновидн о стью социальных гарантий, правовые льготы включают в себя следующие разновидности: компенсации, юридические привилегии, иммунитеты, субс и дии, субвенции, социальные пособия, преференции. Меры социальной поддержки предусматривают назначение денежных выплат (пенсий, пособий, компенсаций), оказание социальных услуг, пред о ставление "монетизированных" льгот. Социальные пособия представляют собой меру государственной соц и альной защиты, заключающейся в назначении и выплате денежных средств на без эквивалентной нормированной основе законодательно установленным категориям граждан. Компенсация направлена на возмещение реального ущерба, расходов, причиненных субъекту, и представляет собой одну из мер государственной социальной помощи (поддержки). Субсидия – разновидность государственной социальной помощи, з а ключающаяся в выплате пособий в денежной или натуральной форме, пред о ставляемых государством за счет средств государственного или местного бюджетов, а также специальных фондов физическим лицам. Неоправданно устраняется из терминологии 122-го закона понятие "льготы", которое является устоявшимся и давно употребляемым в больши н стве нормативно-правовых актов. Правовые льготы представляют собой юридическое средство, с помощью которого создается режим благоприя т ствования для удовлетворения интересов и потребностей субъектов, име ю щее для последних компенсационное, стимулирующее либо гарантирующее значение. Устанавливая определенные изъятия, исключения из единых тр е бований нормативного характера, они позволяют дифференцированно по д ходить к вопросам регламентации определенных групп социальных связей, учитывать их специфические особенности в каждом конкретном случае, в ы делив положение отдельных категорий субъектов в той или иной области общественных отношений. В теоретическом плане "льготы", как научная категория, введена для обозначения правомерных изъятий, исключений из общего, стандартного п о рядка правового регулирования, что позволяет ученым четко разграничивать понятие "льготы" и смежные понятия – гарантии, меры социальной поддер ж ки, компенсации и т.д. Неудачная замена терминов в законе является нар у шением важнейшего принципа правовой политики, а точнее, научной обо с нованности. Представляется нецелесообразной и создающей опасность нарушения социальных прав концепция безальтернативного перехода от льготной с и стемы социальной поддержки к компенсационной. Думается, что каждому гражданину следует предоставить реальную возможность выбора той формы социальной поддержки, которую он считает наиболее предпочтительной. 6. Необходимо установить временные сроки, этапы, стадии процесса льготирования, закрепить особые компенсационные механизмы (например, в денежном выражении) за неиспользованные социальные услуги. Должны быть нормативно зафиксированы меры контроля за предоставлением соц и альных гарантий на региональном и муниципальном уровнях в целях ликв и дации возможностей ведомственного усмотрения в процессе льготирования, сокращения сферы существования дискреционных полномочий соответств у ющих должностных лиц. 7. Остался не затронутым вопрос о минимальном социальном станда р те, критериях его определения, соотношения с величиной прож иточного м и нимума и минимальным разме ро м заработной платы труда. В дальнейшем возможно принятие отдельного рамочного нормативного акта, посвященного данной проблеме, где детально будет определен механизм установления с о циальных пособий, компенсаций и льгот на основе единых для всех катег о рий субъектов нормативов минимальных социальных стандартов. Это позв о лит упорядочить действующие социальные гарантии, компенсации и льготы, привести их в единую систему, создать базовую нормативную основу для льготного регулирования в Российской Федерации. Качество 122-го закона снижают и многочисленные погрешности те х нико-юридического характера. Кроме того, данный нормативно-правовой акт был принят после формирования федерального бюджета, что негативно ск а залось на качестве его финансового обеспечения. 8. Необходимо установить дифференцированные по субъектам Росси й ской Федерации надбавки за сложность, напряженность и специальный р е жим службы для военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел. С о вершенствовать порядок предоставления социального проездного билета гражданам, меры социальной поддержки которых отнесены к расходным обязательствам Российской Федерации, и гражданам, меры социальной по д держки которых отнесены к расходным обязательствам субъектов Росси й ской Федерации. 9. В анализируемом нормативно-правовом акте должен быть детально разработан механизм реализации социальных гарантий, обеспечивающий практическое воплощение подобных правовых установлений. Важно учит ы вать, что на механизм действия нормы права, закрепляющей те или иные м е ры социальной поддержки, оказывают постоянное влияние факторы внешней социальной среды, которые могут вызвать неблагоприятные последствия и нарушить его нормальное функционирование. Поэтому возникает задача с о здания надежных материальных и юридических гарантий, способствующих наиболее эффективному воплощению в жизнь подобных правовых устано в лений. Важно учитывать, что значительная часть социальных обязательств в соответствии с законопроектом переходит под ответственность субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Вместе с тем источники и мех а низмы финансирования подобных обязательств должным образом не обозн а чены. Известная же ограниченность финансовых возможностей многих ро с сийских регионов и муниципальных образований не исключает опасность невыполнения названных обязательств. Кроме того, законодатель должен четко определить размер устанавливаемых юридических благ (льгот, субс и дий, мер социальной поддержки), закрепив единые условия, критерии и п о рядок их предоставления. Вполне логично определить минимальные и ма к симальные размеры льгот, компенсаций, субсидий, пособий, которые дол ж ны устанавливаться не в фиксируемой сумме, а в процентном отношении к минимальному размеру оплаты труда. Целесообразно, на наш взгляд, детал ь но разработать условия и порядок индексации социальных пособий, компе н саций и льгот. 10. В 122-м законе следует закрепить разумную модель соотношения норм о юридической ответственности для обязанных лиц и норм, предусма т ривающих те или иные гарантии для конкретных субъектов. Особое значение необходимо придать адресной социальной поддержке, которая должна предоставляться действительно нуждающимся слоям нас е ления. Адресная социальная помощь может оказываться в зависимости от соотношения величины прожиточного минимума и среднедушевого сов о купного дохода. На муниципальном уровне возможно установление социальных пос о бий для определенных категорий граждан, чей среднедушевой доход ниже городской нормы обеспеченности, которая устанавливается ежеквартально на основании официальной величины бюджета прожиточного минимума. С этой целью целесообразно создание единой информационной базы получат е лей социальных пособий, компенсаций и льгот, позволяющей точнее отсл е живать именно тех, кто имеет доход ниже прожиточного минимума. Это по з волит устранить ситуацию, при кот орой немало социальных льгот иде т на поддержку обеспеченных семей. 11. Думается, следует расширить объем установленных социальных г а рантий для граждан, проживающих в экологически неблагополучных рай о нах, с целью уменьшения влияния негативных факторов окружающей среды на их зд оровье. Возможно предоставление дополнительных отпусков, дене ж ных компенсаций, дополнительного медицинского обслуживания, льготного порядка приобретения медицинских препаратов и т.д. Не затронут вопрос совершенствования социальных гарантий, пред о ставляемых гражданам, проживающим в районах расположения объектов и с пользования атомной энергии. Должны быть разработаны порядок и условия предоставления льгот пассажирам на авиатранспорте, определен механизм компенсации убытков перевозчикам. 12. 122-й закон не содержит норм, гарантирующих невозможность снижения уровня социального обеспечения по сравнению с ранее устано в ленными размерами социальной поддержки. На наш взгляд, неоправданно уменьшен объем социальных гарантий, компенсаций и льгот для таких кат е горий граждан, как военнослужащие, граждане, подвергшиеся радиационн о му воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском пол и гоне, сотрудники таможенных органов, военнослужащие внутренних войск, инвалиды, судьи, должностные лица правоохранительных и контролиру ю щих органов, сотрудники органов внутренних дел, прокурорские работники. 13. В ряде случаев количество предоставляемых социальных гарантий различается у практически одинаковых групп субъектов. Необходимо улу ч шить меры социальной поддержки для следующих категорий лиц: граждане, ежемесячная денежная надбавка которы м установлена в размере 600 рублей ; военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие общего заболевания, тр у дового увечья, других причин; ветераны Великой Отечественной войны и т.д. Необходимо учитывать, что уровень социальной поддержки некоторых кат е горий граждан зависит от степени финансовой обеспеченности бюджетов субъектов Российской Федерации, что разрушает единое социальное пр о странство страны. 14. К недостаткам Закона необходимо отнести и отсутствие процесс у ального механизма реализации материально-правовых норм, устанавлива ю щих новую систему социальных гарантий. В данном случае нарушается н е разрывное единство материальной и процессуальной составляющей права. Необоснованно, по нашему мнению, предлагается отстранить закон о дательную ветвь власти от определения процессуального порядка реализации льготно-правовой политики, который, по сути дела, будет устанавливаться на стадии правоприменения. Указанное положение отчасти нарушает систему "сдержек и противовесов", принцип разделения властей, что может привести к существенному снижению уровня гарантированности справедливого и своевременного предоставления льгот населению. Целесообразно определить общие процессуальные положения, касающиеся механизма практической р е ализации льгот, социальных гарантий, мер государственной социальной по д держки. Важно рассмотреть вопрос о создании единой системы государстве н ного учета всех категорий граждан, имеющих право на получение ежемеся ч ных выплат, набора социальных услуг, льгот, предоставляемых в натурал ь ной форме, в соответствии с расходными обязательствами Российской Фед е рации и расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. 15. Целесообразно разработать проект федерального закона, пред у сматривающего возможность предоставления через территориальные органы Пенсионного фонда РФ ежемесячных денежных выплат гражданам, име ю щим на них право в соответствии с нормативными правовыми актами суб ъ ектов Российской Федерации. Возможно , расширить Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам; предпринять меры по повышению эффективн о сти взаимодействия с субъектами Российской Федерации в части дополн и тельного обеспечения лекарственными средствами отдельных категорий граждан. Необходимо ускорить подготовку и принятие всех необходимых зак о нодательных и иных нормативно-правовых актов в рамках исполнения ра с ходных обязательств субъектов Российской Федерации, не допускающих снижения размеров всех видов социальных выплат, гарантий и компенсаций по сравнению с ранее установленным уровнем. Действующая система социальных гарантий, преимуществ и льгот, з а крепляемая многочисленными нормативно-правовыми актам и, нуждается в систематизации и упорядочивании. Целесообразно инкорпорировать норм а тивные акты, посвященные социальным гарантиям, устанавливаемым для о т дельных категорий субъектов, в единый сборник (например, "Собрание зак о нодательства о льготах", "Социальные гарантии в Российской Федерации"). Можно также кодифицировать соответствующий нормативный материал, п о священный социальным гарантиям и преимуществам, на основе субъектного подхода. Результатами подобной работы могут явиться такие крупные акты, как, например, Основы законодательства о социальных гарантиях и льготах для ветеранов, инвалидов, военнослужащих и т.д., Социаль ный кодекс РФ . Сфера льготного регулирования является в Российской Федерации своеобразным "минным полем", где необходимо действовать крайне ост о рожно и продуманно. В стране, где бедные составляют одну пятую часть населения (порядка 30 млн . человек), занимающей по уровню жизни 60-е м е сто в мире, любые просчеты законодателя приводят к социальному взрыву. Это и было подтверждено теми негативными последствиями, которые наст у пили в результате "монетизации" льгот. Монетизация льгот коснулась наиболее социально незащищенных сл о ев населения (пенсионеров, ветеранов, инвалидов), в то время как огромный "пласт" преимуществ, установленных для чиновников, остался нетронутым. Установление преимуществ должно быть социально обоснованным, оправданным. Данный правовой механизм обязан адекватно реагировать на происходящие изменения в правовой действительности России, учитывать потребности, существующие в обществе, настроения "основных потребит е лей" льгот. Морозов И.С. докторант ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», кандидат юридич е ских наук, доцент // «Журнал российское право» № 8 с.11-12 – 2005 год 8 августа II . Основные цели, задачи и функции органов социальной защиты населения Краснодарского края и г. Краснодара 2.1. Основные цели, задачи и функции Департамента социальной защиты населения Краснодарского края и Управления социальной защиты населения по городу Краснодару Главной целью социальной политики является последователь ное п о вышение уровня и качества жизни населения, обеспечение всеобщей досту п ности основных с оциальных услуг, прежде всего, качественного социального обслуживания. Краснодарский край является социально стабильным регионом. След у ет отметить несколько основных факторов, обусловивших та кое состояние. Первое – это социальная направленность бюд жет ной политики. Второе – нацеливание бюджетного финансирова ния системы социальной защиты населения на улучшение каче ства предоставляемых услуг, эффективность и адресность мер со циальной поддержки. Принятие Федеральных законов № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года и № 122-ФЗ от 22 августа 2004 года потребовало перестройки структуры всех звеньев отрасли социальной защиты населения, то есть создания четкой, ма к симально эффективной, управляемой и способной решать проблемы насел е ния системы социальной под держки. Значительная часть финансирования социальных вопросов пе реведена на региональный уровень. В крае приведена в соответ ствие с федеральным законодательством нормативная правовая база: разработаны и приняты все необходимые законы и поста новления администрации края, устанавлива ю щие меры социаль ной поддержки населения. Проведен комплекс организ а ционных мероприятий (приложение 2). Структура системы социальной защиты населения Краснодарс кого края включает в себя департамент социальной защиты насе ления, 56 упра в лений социальной защиты населения департамен та в муниципальных образ о ваниях, полустационарные учреждения социального обслуживания по жилых граждан и инвалидов, полу стационарные учреждения социальной помощи семье и детям, ста ционарные учреждения, реабилитационные центры, це н тры соци альной адаптации (Приложение 3). Уровень социальной защищенности населения – один из главных пок а зателей состояния общества, его духовного здоровья. Выполнение своих об я зательств по системе социальных га рантий, помощь инвалидам, ветеранам, детям из мал ообеспеченных семей и матерям – главные составляющие соц и аль ной политики Красно дарского края. Эффе ктивная социальная защи та населения является необходимым условием успешного проведения реформ и улучшен ия об щественно-политической ситуации в крае. Социальн ая защита края сегодня – это со временная отрасль с развитой инфраструктурой учреждений социального обслуживания. С каж дым годом расширяется перечень оказываемых населению видов социальной помощи, повыша ется доступност ь и качество услуг, увеличивают ся объемы социал ь ных выплат. Вопросы социальной поддержки населения исключены из вопросов местного значения и от несены к компетенции органов государственной вл а сти субъек тов Российской Федерации. В свя зи с этим в крае создана новая схема управления системой служб социальной защиты населения. Была разработана организационная модель управлени я системой соц и альной защиты на селения Краснодарского края, включающая в себя террит о риаль ные органы департамента со циальной защиты населения края, созда н ные на базе муниципальных орг анов социальной защи ты населения, для ре а лизации государственных полномочий. До конца 2004 года были подготовлены все нормативно-правовые а к ты, ко торые позволи ли создать новую модель управления системой социал ь ной защиты населения Краснодарского края и безболез ненно для населения края, пе рейти к ней. Од ной из задач являлся расчет объ емов финансирования из краевого бюджета при централизов анной модели управления. Необхо д и мые средства были предусмотрены в краевом бюджете на 2005 год. Перед департаментом, органами местного самоуправления, законод а тельны ми и исполни тельными органами Краснодарского края была поста в лена за дача по ликвидации органов со циальной защиты населения муниц и пальных образовани й с передачей муниципально го имущества в госуда р ственную собственность Краснодарско го края и созданию территориаль ных органов социальной защиты населения в городах и районах края. Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году. // Сборник материалов. - Краснодар: Кн. Издательство Stadtqespaech , 200 5 .- 96 с. В данном направлении департаментом социальной защиты населения края совмес тно с другими ведомствами прове дена необхо димая организац и онная и методич еская работа. В этих целях принято распоряжение гла вы администрации кра я «Об органах социаль ной защиты населения Краснодарского края», в соответствии с которым были ликвидированы органы с оциальной защиты населения адм и нистрации городов и районов края, имущество органов и учреждений соц и альной защиты насе ления муниципальных образований передано в госуда р ственную собственность Краснодарского края. Распоряжением главы администрации «Об утверждении перечня мун и ци пальных учреж дений соц иальной защиты населения, прини маемых в гос у дарственную собственность Крас нодарского края на безвозмездной основе» в государственн ую собственность принято 220 му ниципальных учреждений системы социальной защиты населения. Принят Закон Кр аснодарского края «Об ор ганах социальной защиты населе ния Краснодар ского края», согласно которому постановлением главы админ истрации края созданы территори альные органы социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарск ого края в муниципальных образо ваниях края. Утверж дены положения, структуры, штат ные расписания, квалифик а ционные требования государстве нных должностей службы по каждо му управлению социальной защиты населения в муниципальных образованиях края. В настоящее время в крае сформирована и стабильно работает мн о гофункциональная структура, которая включает в себя департамент социал ь ной защиты населения, 56 управлений социальной защиты населения депа р тамента в муниципальных образованиях, государственные учреждения со ц и ального обслуживания, стаци онарные учреждения, учреждения социального обслуживания семьи и детей, реабилитац ион ные центр ы, центры социальной адаптации (Приложение 4). В отрасли трудятся около 29 тыс. специалистов по различным напра в лениям деятельности. B различных регионах, субъектах РФ органы социальной защи ты нас е ления, области, края называются по-разному: департаменты, управления, о т делы, комитеты, министерства, но основные задачи и функции этих органов одинаковые. Органы соц иальной защиты населения края находятся в двойном по д чинении; п одчиняются администрации , края, а та кже Министерству здрав о охранения и с оциального развития РФ. Рассмот рим основные задачи, функции и структуру Департамента по соци альной защите населения на примере Краснодарско го края. В пределах установленной к омпетенции Департамент осуществ ляет единую государственную пол итику в области трудовых отноше ний, охраны труда, социальной за щиты населения через сеть подве домственных ему гос у дарственн ых учреждений социального обслу живания населения края, а также во взаимодействии с органами социальной защиты населения муниципал ь ных образовании, с фе деральными и краевыми органами государственной власти, органа ми местного самоуправления, общественными и иными об ъ едине ниями и организациями, гражданами. Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, Положением о Д епартаменте и подчиняется администрации Краснода р ского края. Министерство труда и соци ального развития РФ является ор г а ном, координирующим деятель ность Департамента. Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования исполнительных органов государственной власти Краснодарского к рая . Конституция РФ. В подчинении Департамента находятся краевые государственные учреждения социального обслуживания населения системы социальной з а щиты населения, учреждения государственной службы медико-социальной экспертизы Краснодарского края . Имущество Департамента закреплено за ним на праве оперативного управления и является государственной со б ственностью Краснодарского края. Департамент осуществляет совместно с Департаментом имуществе н ных отношений Краснодарского края функции учредителя подведомстве н ных ему государственных учреждений в соответствии; с законодательством РФ; утверждает уставы подведомственных государственных учреждений Краснодарского края, согласованные с Департаментом имущественных о т ношений Краснодарского края. Департамент в носит в установленном порядке на рассмотрение главы администрации Краснодарс кого края представления о созда нии, ликвидации и реорганизаци и подведомственных государствен ных учреждений и госуда р ствен ных унитарных предприятий Крас нодарского края. Департамент имеет расчетный и иные счета в учреждениях банков, п е чать с изображением Государст венного герба Российской Федера ции и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки. Возглавляет Департамент руководитель , назначаемый и освобожда е мый от должности главой администрации Кр аснодар ского края. В своей де я тельнос ти он подчиняется главе администрации края и заместителю главы администрации края, курирующему вопросы социальной защиты населения . Основными задачами Департамента являются : 1) разработка основ и реализ ация мер государственной полити ки в о б ласти социальной защит ы населения, трудовых отношении охраны труда в пределах своей компетенции; 2) участие в разработке про гнозов социально-экономического развития края и проектов нормативных правовых актов по вопросам социальной защ и ты населения к рая, охраны труда, прогнозирова ние социальных последствий принимаемых решений; 3) разработка и реализация краевых программ по социальной поддер ж ке инвалидов, пожилых г раждан, семей с несовершеннолет ними детьми и малообеспеченных групп населения; 4) реализация законодательств а РФ и Краснодарского края в об ласти социальной защиты населе ния, трудовых отношений, охраны труда; 5) обеспечение контроля за правильным и единообразным при менен и ем законодательства РФ, ин ых нормативных актов в области социальной з а шиты населения в пределах установленной компетен ции в соответствии с действующим законодательством; 6) подготовка и внесение в ус тановленном порядке предложений по с о вершенствованию законодательства РФ в области социальной защиты нас е ления по вопросам, отнесенным к его компетенции; 7) уч астие в разработке предложений по совершенствованию принц и пов государственных соци альных гарантий применительно к отдельным к а тегориям и группам населения; 8) организация работы совм естно с органами местного само управления по обеспечению допл атами к государственным пенсиям другими социальн ы ми выплатами; 9) содействие функциониров анию и развитию государственной сист е мы социального обслуживания населения; 10) организация медико-со циальной экспертизы и реабилита ции инв а лидов 11) координация деятельно сти подведомственных учреждений ос у ществляющих свою деятельность в сфере реабилитаций инвалидов; - организация социальной по ддержки семьи, материнства, от цовства и детства, пожилых г раждан и ветеранов; - обеспечение функционирования ведомственной системы специальн о го профессионального образования в области социаль ной защиты населения; - организация и координаци я разработки и внедрения в госу дарстве н ной системе социальной защиты населен ия современных информационных технологий, с оздание отраслевой автоматизиро ванной системы обработки информа ции в органах, социальной за щиты населения; 15) защита трудовых прав граждан, их интересов, государствен ных г а рантий, предусмотренных действующим федеральным и крае вым законод а тельством; - развитие системы социаль ного партнерства и договорного; регулир о вания трудовых отношений; - организация работы по урегулированию коллективных тру довых сп о ров, организация прим ирительных процедур и участие в них, осуществление мер по предупреждению и разрешению коллективных трудовых споров; - разработка и осуществление мер по оказанию адресной социальной по мощи гражданам, нуждающимся в государственной поддержке; - определение потребительской корзины в целом по Kpacнодарскому краю; 20) подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров; - рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним необходимых мер, обеспечение личного приема по вопросам, отнесе н ным к компетенции Департамента; - подготовка аналитических материалов по отрасли; осуществ ление с и стемного информационн ого обеспечения работников орга нов и учреждений социальной защиты населения края; и нформи рование населения по актуал ь н ым вопросам организации социаль ной защиты населения. В соответствии с возложен ными задачами Департамент ос у ще ствляет следующие функции: 1) в области государственного обеспечения пособиями, компенсациями и другими социальными выплатами пожилых граждан, семей имеющих нес о вершеннолетних детей, ветеранов, инвалидов и других категорий лиц: - разрабатывает предложен ия по формированию государствен ной п о литики в области о беспечения социальными пособия ми, компенсациями и др угими социальными выплатами по жилых граждан, семей, имеющих нес о вершенно летних детей, ветеранов, инвалидов и друг их категорий лиц и ре а лизуют ее во взаимодействии с соо тветствующими органами местного сам о управления края; - осуществляет координаци ю и методическое обеспечение ра боты м у ниципальных органов социальной защиты населения по назначению, пер е расчету, выплате и доставке социальных пособий, компенсаций и доплат к государственным пенсиям; - ведет справочно-кодифик ационную работу по законодатель ству о с о циальных пособиях, компенсациях, а также доплатах к государственным пенсиям; - создает и развивает автоматизированные си стемы назначения и в ы платы доплат к госу дарственным пенсиям, социальных пособий и компенс а ций; - организует и осуществляет в пределах установленной компе тенции контроль за пра вильностью назначения и выплаты социальных пособий и компенсаций, обоснованностью, целевым расходова нием и сроками прохо ж дения де нежных средств, выделяемых из ф едерального бюджета, фонда с о ци ального страхования и крае вого бюджета органам социальной защиты населения; - организует и осуществляет контроль по назначению и выпла те доплат к государств енным пенсиям лицам, замещавшим государственные должн о сти государственной службы Краснодарского края; 2) в области социального обслуживания населения: - осуществляет деятельность по созданию и развитию совместно с и с полнительными органами государств енной власти Краснодарского края и о р ганами местного самоуправления края, с учетом социально-демографических особенностей территорий и потребностей раз личных категорий и групп нас е ле ния, разветвленной сети к омплексных и специализированных учреждений и служб, ос уществляющих социальное обслужи вание населения (стациона р ных, полустационарных и неста ционарных), учреждений по реа билитации и социальному об служиванию инвали дов, пожилых, нетрудоспособных гра ж дан семей с детьми; - участвует в обеспечении социальной защиты граждан, оказав шихся в экстремальных ситу ациях, в том числе лиц без опре деленного места жител ь ств а и занятий, беженцев, вынужден ных переселенцев; - осуществляет координацию и методическое обеспечение дея тельн о сти подведомственных учреждений со циального обслу живания населения; - контролирует осуществлени е функций по опеке и попечитель ству м у ниципальными ор ганами социальной защиты населе ния, учреждениями с о циального обслуживания населения; 3) в области медико-социальной экспертизы граждан и реа билита ции инвалидов: - определяет приоритеты в осуществлении социальной политики в о т ношении инвалидо в с учетом уровня социально эко номического развития территории края; - участв ует в реализации фе деральных программ и разработке реги о нальных программ в области социальной защиты инвалидов; - контролирует, осуществляет координацию деятельно сти и методич е ское обеспечение учреждений государственной службы медико-социальной экспертизы; - формирует банк данных об инвалидах и их потребностях в социал ь ной защите; - содействует созданию и совершенствованию деятельности реабил и тационных учреждений для инвалидов в системе социальной защиты насел е ния края; - участвует в формировании перечня реабилитационных мероприятии, осуществляемых на территории края в дополнение к федеральной базовой программе реабилитации инвалидов; - содействует инвалидам в реализации индивидуальных программ ре а билитации; 4) в области социальной поддержки пожилых граждан: - разрабатывает предложен ия по формированию государствен ной п о литики в области социальной поддержки пожилых граждан и реализует ее во взаимодействии с органами местного самоуправления; - координирует в предела х своей компетенции разработку реализацию краевых программ по улучшению положения по жилых граждан; - осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией социальных гарантий для пожилых граждан, установленных действующим зако нодательством; - разрабатывает и реализует меры по развитию сети учрежде ний соц и ального обслуживания граждан пожилого возраста и ин валидов: центров с о циально го обслуживания, отделений соци ального обслуживания на дому, специализи рованных отделе ний социально-медицинского обслуживания на дому, отде ле ний срочного социального о бслуживания, отделений дневного пребывания, социально-реабилитационн ых отделений, соци ально-оздоровительных цен тров, отделений временного про живания, центров соц и аль ной адаптации лиц без определен ного места жительства и за нятий, домов ночного пребывания социальных гостиниц, с пециальных жилых домов, сан и тар но-гигиенических отделени й, социальных столовых, социаль ных аптек, мини-прачечных, социальных мастерских; 5) в области социальной подд ержки семьи, материнства, отцов ства и детства: - разрабатывает предложен ия по формированию государствен ной п о литики в области социаль ной поддержки семьи, мате ринства, отцовства, де т ства и реализует ее во взаимодействии с органами государственной исполн и тельной власти и органа ми местного самоуправления; - разрабатывает проекты к раевых целевых программ по улуч шению положения семьи, женщ ин и детей, координирует пределы своей компете н ции их реализацию; - осуществляет в пределах св оей компетенции контроль за реа лизацией социальных гаран тий семьям с несовершеннолетни ми детьми согласно де й ствующему законодательству; - разрабатывает и реализуе т меры по развитию сети социаль но-защитных учреждени й для детей: социальных приютов центров социальной реаби литации несовершеннолетних, цен тров реабилитации детей с огран и ченными воз можностями здоровья, центров социальной помощи семье и д е тям, центров психолого-педагог ической помощи, служб экстренно психол о гической помощи по телефону и иных учреждений; - осуществляет организационно-методическое обеспечение деятельн о сти социально-защитных учреждений для детей, содействие в оснащении их оборудованием; - осуществляет меры по профилактике безнадзорности несовершенн о летних и содействию в организации проведения ин дивидуальной профила к тической работы в отношении без надзорных и беспризорны х несовершенн о летних, их родите лей или законных представителей; - разрабатывает и осуществля ет меры, направленные на, созда ние усл о вий для социально й адаптации и интеграции в обще ство детей с ограниче н ными возможностями здоровья; - обеспечивает разработку мер по организац ии летнего отдыха и озд о ровления детей, нуждающихся в особой заботе государ ства; - осуществляет межведомс твенную координацию по вопросам соц и альной поддержки семей с несовершеннолетними детьми; 6) в области трудовых отношений и социальных гарантий: - разрабатывает предложен ия по совершенствованию тарифно го рег у лирования оплаты труда на основе социального партнерства; - осуществляет в пределах своей компетенции контроль за соблюден и ем установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; - создает банк данных о п рименяемых в организациях края нормах и нормативах трудовых затрат; - содействует защите трудо вых прав работников при заключе нии и в ы полнении трудовы х договоров в организациях раз личных форм собственн о сти; - проводит мониторинг в сф ере уровня жизни и доходов насе ления, нормирования и оплаты труда; - организует определение потребительской корзины Красно дарского края с участием заинтересованных служб и направ ляет данные для эксперт и зы в Министерство труда и соци ального развития РФ. Рассчитывает велич и ну прожиточного минимума в средне-краевых ценах; - разрабатывает порядок исчи сления дохода от личного подсоб ного х о зяйства; - анализирует и прогнозиру ет демографическую ситуацию рын ка тр у да, структуру занятост и населения, трудовых ресурсов, миграционных пр о цессов; 7) в области социального партнерств а в трудовых отношениях: « вносит предложения по совершенствованию системы социального партнерства, о с новн ых направлений ее развития, осу ществляет методическое руководство работой по заключению территориальных соглашений и коллективных дог о воров; - формирует краевой банк д анных посредников и трудовых арбитров для рас смотрения к оллективных трудовых споров, проводит в установленном порядке их обучение; - организует работу по урегулированию ко ллективных трудовых сп о ров во взаимодействии с представителями работников и работодателей, орг а нами государственной власти и местного самоуправления; - осуществляет уведомительную регистрацию коллективных трудовых споров, выявляет и обобщает причины и услов ия их возникновения, - подготавливает предложения по устранению указанных споров; - участвует совместно со с торонами коллективных трудовых споров в создании трудовых арбитражей и формировании их составов, определении регламента и полномочий; 8) в области условий и охраны труда: - осуществляет государственное управление охраной труда в Красн о дарском крае, в пределах установленной компетенции - координирует работу исполнительных органов местного самоупра в ления в этой области; - разрабатывает краевые программы улуч шения условий и охраны тр у да; - осуществляет контроль за ус ловиями и охраной труда, качест вом пр о ведения аттестации рабочих мест по условиям труда, правильностью пред о став ления компенсаций за тяжелую ра боту и работу с вредными или опасн ы ми условиями труда; - проводит государственную экспертизу условий труда на с оот ветствие требованиям охраны труда проектов строительства и реконструкции прои з водственных объектов, а также машин и механизмов, другого произво д ственно го оборудования и тех нологических процессов; - проводит государственную экспертизу условий труда при ли цензир о вании отдельных видов деятельности на территории Краснодарского края; - участвует в организации и проведении сертификации работ по охране труда в организациях; - проводит консультации для работодателей и работников по вопросам оценки условий труда, проведения аттестации рабо чих мест по условиям труда, правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и раб о ту во вредных или опасных условиях труда; - организует работу по аттестации рабочих мест и сертифика ции пр о изводственных объектов на соответствие требованиям условий и охраны труда; - организует обучение и пров ерку знаний работников организа ций в области условий и охраны труда; - разрабатывает предложения по совершенствованию госуд ар ственного управления условиями и охраной труда, государственному регулированию рабочего времени и времени отдыха для отдельных категорий работников; - анализирует состояние усл овий и охраны труда, причины не счастных случаев на произ водстве и профессиональной забо леваемости, проводит м е роприятия, направленные на повы шение уровня гарантий правовой и соц и аль ной зашиты ра ботников от профессионального риска; - обеспечивает создание и функционирование краевого инфор мацио н ного банка по вопросам условий и охраны труда; - организует обучение на курсах повышения квалификации по охране труда специалистов служб охраны труда организаций, преподавателей и чл е нов ко миссий учебных центров, занимаю щихся обучением по охране труда работников организаций; - выдает разрешение учебн ым учреждениям на право проведе ния об у чения и проверки знаний требований охраны труда руководителей и специ а листов организаций; 9) в области реализации прав ветеранов и инвалидов: - обеспечивает инвалидов индивидуальными средствами пере движ е ния; - организует санаторно-кур ортное лечение лиц, имеющих пра во на льготы, и протез но-ортопедическую помощь населе нию; - организует профессиональное обучение инвалидов в учебных завед е ниях Министерства т руда и социального развития Рос сийской Федерации; - организует взаимодействие ведомств в ходе реализации феде ральных и краевых нормативных правовых актов социальной направленности; - организует работу по вып лате компенсации гражданам, под вергши м ся нацистским преследованиям; организует обеспечение г раждан документ а ми, дающими пра во пользования льготами согласно их статусу; - обеспечивает работу краев ых комиссий и советов, организа ция де я тельности которых возложена на Департамент; - осуществляет организацио нно-методическую и консультатив ную п о мощь территориа льным управлениям социальной за щиты населения по в о пр осам предоставления льгот и пре имуществ инвалидам, ветеранам и другим льгот ным категори ям населения; - осуществляет организационно-методическое руководство по вопр о сам целевого использования гуманитарной помощи, по ступившей в муниц и пальные органы; 10) в области финансово-экономической и инвестиционной политики: - обеспечивает финансирование подведомственных Департа менту учреждений, а такж е направление необходимых финан совы х средств органам социальной защ иты населения муниципальных образований края на пров е дение мероприятий, предусмотренных федеральными и краевыми про гра м мами, иных мероприятий, финансируемых из федерального или краевого бюджето в; о сущест вляет в соответствии с действую щим законодательством ко н троль за целевым расходованием, выделенных средств; - готовит экономические обоснования организации различных видов социальной помощи населению на краевом уровне; - осуществляет в пределах своей компетенции мероприятия по совершенствованию орга низации и нормирования труда ра ботников подв е домственных ему учреждений; - рассматривает балансы и о тчеты о финансово-хозяйственной деятел ь ности подведомственных ему учреждений; - организует и проводит в подведомственных учреждениях ревизии и тематические проверки, осуществляет контроль за рациональным и целевым ис пользованием выделенных бюд жетных и внебюджетных средств; - проводит совместно с орга нами местного самоуправления ин вестиц и онную политику , обеспечивающую оптимальное ис пользование госуда р ственн ых централизованных капитальных вложений на строительство новых, реконст рукцию и техниче ское переоборудование государственных учрежд е ний сис темы социальной защиты населения края; - привлекает внебюджетные средства для финансирования краевых ц е левых программ по социальной защите населения и укреплению материал ь н ой базы государственной системы социальной защиты населения края; - участвует в пределах своей компетенции в подготовке предложений по формированию налоговой политики в отношении предприятий, учрежд е ний, ор ганизаций, осуществляющих деятельность по оказанию социальной помощи населению, а также в отношении отдельных социально не защище н ных групп населения; 11) в области подготовки, пе реподготовки и повышения квалифи кации кадров: - разрабатывает и реализует программы кадрового обеспечения гос у дарственной системы социальной защиты населения, ор ганизует подготовку, переподг отовку и повышение квалификации работни ков органов социальной защиты населения края; - осуществляет анализ кад рового потенциала, планирование роста сп е циалистов, прогнозирование резерва на выдвижение и замещение вакантных должностей; - совершенствует работу с п ерсоналом на основе профессиона лизма и компетентности сп ециалистов, выявляя их в процес се аттестации» как наиболее эффективной формы оценки кадров; - осуществляет разработку инструктив но-методических мате риалов о порядке и процедуре проведения аттестации специа листов муниципальных учрежде ний социального обслужива ния населения . Департамент в пределах своей компетенции имеет право: 1) запрашивать и получать в установленном порядке от юриди ческих лиц независимо от их ор ганизационно-правовых форм и ве домственной по д чиненности матер иалы, необходимые для решения в опросов, входящих в его компетенцию; 2) осуществлять в пределах установленной компетенции контроль за правильным применение м действующего законодательства в области соц и альной защиты на селения на территории Краснодар ского края; 3) совместно с органами ме стного самоуправления принимать решения по вопросам реализаци и государственной социальной по литики; 4) информировать население по вопросам социальной защиты насел е ния и трудовых отношений; 5) привлекать на договорной основе юриди ческих и физических лиц, высококвалифицированных специалистов к разработке проектов нормати в ных правовых актов; 6) проводить конференции, семинары, совещания и другие социально значимые мероприятия. Управление социальной защиты населения Западного внутригородск о го округа г. Краснодара подчиня е тся Департаменту социальной защ и ты нас е ления края. Организация деятельности Управления социальной защиты нас е ления Подведомственные Управлению учреждения системы со циальной з а щиты на селения обеспечивают реализацию государственной по литики в о б ласти обеспечения пособиями; труда и трудовых отношений; со ци альных г а рантий и социальной поддержки граждан пожилого воз раста и инвалидов, семьи, материнства и детства, развития системы социального обслуживания населения. Управление в своей дея тельности руководствуется зако нами РФ, ук а зами и распоряжения ми Президента РФ, постано влениями и распоряжениями Прави тельства Р Ф и края , главы администрации края и горо да , приказами и указаниями, постановлениями выше стоя щего органа социальной защиты населения края, области и другими нормативными актами. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с о р ганами местного самоупра вления, государственными внебюд жетными фо н дами, сбербанками, узлами связи, предприятиями, учреждениями, организ а циями, общественными объединениями, гражданами и является юридич е ским лицом, имеет самостоятельный баланс, свой расчетный счет , гербовую печать, штампы, блан ки, обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имущ е ством, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нест и обязанности, быть истцом и от ветчиком в с у де. Основные задачи и функции Управление соц иальной зашиты насел е ния района , осуществляет в соответствии с Положением об управлении соц и альн ой защиты населения . Основными задачами Управления являются: - участие в разработке прогнозов социально-экономического развития города; - разработка на основе прогн озирования социальных процессов и ре а лизация городских п рограмм по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспе ченных групп населения; - разработка мер, направле нных на реализацию законодатель ства в о б ласти социальной защиты населения; - организация социальной поддержки семьи, материнства и детства, пожилых граждан, ветеранов, людей, оказавшихся в экстремальных ситуац и ях; - защита прав граждан, их и нтересов, государственных гаран тий, предусмотренных д ействующим законодательством по социально-трудовым вопросам; - осуществление мер по пр актической реализации государст венной п о литики в социально-трудовой сфере; - развитие системы социально го партнерства и договорного ре гулир о вания трудовых отношений; - координация вопросов охраны и условий труда. В соответствии с возложенны ми задачами управление осуществ ляет следующие функции: а) в области социального обслуживания: - с учетом социально-дем ографически х особенностей и округа потре б ностей различных кат егорий и групп населения вносит предложения о созд а нии н а правах юридических лиц муници пальных учреждений социального обслужи вания и социаль ной помощи для инвалидов, гра ждан пожилого во з раста, для малообеспеченных семей и д етей, оставшихся без попечения род и телей; - оформляет документы на помещение престарел ых граждан, инвал и дов, детей-инвали дов в соответствующие государст венные дома-интернаты; - оказывает помощь по обе спечению социальной защиты граж дан, ок а завшихся в экстремальных ситуациях, в том числе лиц, без определенного места жительства и занятий, беж ен цев, вынужденных переселенцев; - осуществляет координац ию деятельности учреждений соци ального обслуживания, р асположенных на территории горо да, и оказывает им орг а низационно-методическую помощь; - проводит прием граждан по вопросам социальной защиты населения; б) в области реабилитации инвалидов: - осуществляет реализацию программ по социальной подде рж ке инв а лидов; - оформляет документы для обеспечения инвалидов специальными транспортными средствами; - оказывает помощь общест венным объединениям инвалидов в их де я тельности, в вопрос ах улучшения социального положе ния инвалидов, воинов - интернационал истов и ветеранов; - вносит предложения по со зданию и совершенствованию, дея тельн о сти учреждений ме дико-социальной и профессиональ ной реабилитации и н валидов; в) в области социальной подде ржки пожилых граждан, ветеранов и других категорий граждан: - осуществляет в пределах своей компетенции разработку и реализацию городских программ по улучшению положения пожилых граждан и ветер а нов; - осуществляет в пределах свое й компетенции контроль за реа лизацией социальных гара нтий, установленных действующим законодательством для пожи лых граждан и ветеранов и дру гих льготных категорий граждан; - координирует работу обще ственных организаций в вопросах улучш е ния со циального по ложения ветеранов войны, вои нов-интернационалистов, вете ранов труда, граждан, пострадав ших вследствие катастрофы на Черн о быль ской АЭС, бывших несовершеннолетних узников фашистских концл а ге рей и дру гих категорий граждан, нуждающихся в социальной поддержке; - осуществляет обеспечен ие граждан документами, дающими право пользования льготам и в соответствии с законодатель ством; - осуществляет обеспечение санаторно-курортными путевками льго т ных категорий граждан и контроль за их использованием; - производит назначение и вы плату социальных пособий, льгот и ко м пенсаций, предусмотренных законодательством; г) в области социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства: - осуществляет реализацию краевых и городских программ по улучш е нию положения семьи, женщин и детей, направленных в первую очередь на оказа ние поддержки наиболее нуж дающихся в ней; - производит назначение и выплату единовременных и ежеме сячных пособий на детей; - осуществляет меры, напра вленные на создание условий для социал ь ной адаптации и инт еграции в общество детей с огра ниченными физическ и ми возможностями ; - осуществляет социальную подде ржку выпускникам школ-ин тернатов, не имеющим родителей или оставшимся без их попечения, на начальном эт а пе их самостоятельной жизни; - обеспечивает совместно с органами исполнительной власти, негос у дарственными орга низациями и объединениями отдых и оздоровление детей в пе риод школьных каникул; д) в области труда и охраны труда: - обеспечивает реализацию основных направл ений государственной политики в област и охраны труда в пределах своих полномочий; - осуществляет меры по повышению роли тарифных соглашений, ко л лективных договоров, организует работу по заключению коллективных дог о вор ов на предприятиях и организаци ях города; - проводит уведомительну ю регистрацию коллективных дого воров; - осуществляет контроль за соблюдением трудового законодательства РФ на предприя тиях и организациях города всех форм собственности; - координирует работу по подготовке и заключению соглашения о с о циальном партнерстве между администрацией города, профсоюзами и тов а ропроизводителями; - проводит анализ размера заработной платы, сложившейся, в городе, осуществляет ко нтроль за уровнем минимальной за работной платы на пре д приятиях; - изучает причины возникно вения коллективных трудовых спо ров; - проводит анализ д емографической ситуации в округе ; - организует работу в пределах своей компетенции по реализации ед и ной государственной поли тики в области охраны улучшения условий труда; - разрабатывает городские программы по охране и улучшению у словий труда; - анализирует состояние условий и охраны труда в городе; - осуществляет работу по со зданию здоровых и безопасных ус ловий труда на производстве, предупреждению несчаст ных случаев и професси о нальных заболе ваний на предприятиях, в организациях и учреждениях гор о да; - осуществляет работу по обеспечению взаимодействия адми нистрации города с государственными органами надзора и контроля по в опросам охр а ны и условий труда; - осуществляет методическое руководство службой охраны тру да пре д приятий и организаций города. Через средства массовой информации Управление информирует нас е ление по вопросам социальной защиты и трудовых отношений. Оно взаим о действует со службам и Департамента по социальной за щите населения а д министрации края и осуществляет контроль за качественной и эффективной р аботой подведомственных учрежде ний социальной защиты, а также ко н троль за фи нансово-хозяйст венной деятельностью. У тверждает штатное расписание подведомственных учреждений в пр е делах установленного фонда оплаты труда и численности его работников, а также смету расходов на их содержание в пределах средств, выделяемых из городского бюджета, утверждает положения о структурных подразделениях уп равления, а также устав, положе ния подведомственных управлению учр е ждений; - вносит предложения главе города по назначению на должность и освобождению от должности работников аппарата управления и руководит е лей подведомственных учреждений, о наложении дисц и плинарного взыск а ния на работни ков аппарата, представляет в ус тановленном порядке особо отличив шихся работников к присвоению почетных званий и наград (прил о жение 5). 2 .2 . О сновные цели, задачи и функции отдела по выплате социаль ных льгот У правления социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. Краснода ра Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара, (далее управление) является территориальным органом деп а та мента социальной защиты населения Краснодарского края (далее - депа р тамент) в За падном внутригородском округе г. Краснодара, осуществ ля ю щим полномочия на территории данного округа в области социальной по д держки граждан пожилого возраста и инвалид ов, граждан, в том числе детей, находя щихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной сит уации, предоставления мер социальной поддержки вет еранов войны и труда, лиц, про работавших в тылу в период Великой Отечествен ной войны 1941-1945 годов, жертв политических репрессий, малоимущих и других кат е горий граждан. Управление социальной защиты населения департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе г. Краснодара имеет краткое наименование: УСЗН в Западном окру ге г. Краснодара. Управление создано в соответствии с Законом Краснодарского края «Об органах социальной з ащиты на селения Краснодарского края» и постано в лением главы администрации Краснодар ского края от 30 декабря 2004 года № 1321 «О создании управлений социаль ной за щиты населения департаме н та социальной защиты населения Красно дарского края» от 15 де кабря 2004г. № 806-КЗ . В соответствии с Законом Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной вла сти Краснодарского края - администрации Краснодарского края и системе ис полнительных орг а нов государствен ной власти Краснодарского края» от 7 июня 2001 года № 36 5-КЗ управле ние входит в систему органов исполнительной власти Кра с нодарского края. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, нормативными правовыми актами Российской Фед е ра ции и Краснодарского края, постановлениями коллегии и приказами рук о во ди теля департамента, а также настоящим Положением. Положение, структура, штатное расписание управления, квалификацио н ные требования по главным, ведущим, старшим и младшим государсвен ным должностям государственной службы Краснодарского края в упра в лении утверждаются приказом руководителя департамента по представлению руководителя управления, в пределах установленного фонда оплаты труда в соответствии с д ействующим законодательством. В своей деятельности управление подчиняется департаменту. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, пре д при ятиями, учреждениями, организациями, об щественными объединениями, фон дами, гражданами. Расходы на содержание управления осуществляются за счет средств краевого бюджета, предусматриваемых для финансирования органов испо л ни тельной власти Краснодарского края. Управление обладает правами юридического лица, имеет самостоя - тельный баланс, лицевые счета в органах казначейства и текущие счета в уч ре ждениях банка, печать с изображением Государственного герба Росси й ской Федерации и со своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки. Отдел по назначению и выплате социальных пособий, льгот и компе н саций в Западном внутригородском округе города Краснодара является структурным подразделением Управления социальной защиты на селения. Он обеспечивает реализацию соци альных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого воз раста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан. Социальные выплаты являются одной из основных форм социаль ной защиты населе ния. В короткие сроки органами социальной защиты насе ления ос у ществлены необходи мые преобразования действующей системы льгот и с о циальных выплат и организовано их своевременное предоставле ние в соо т ветствии с Федеральны м закон ом № 122-ФЗ . Из наименова ния этого Закона следует, что его основн ая цель и содержа ние не сводится к проблеме замены льгот некоторым категориям граждан денежными компенсациями. В упра в лении социальной защиты населения Западного округа разработана памятка для специалиста осуществляющий приём граждан по мерам социальной по д держки граждан. Данный З акон принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ на о с нове разграничения полномочий между федеральными органами госуда р ственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, оптим и зации деятельности территориальных органов федеральных органов испо л нительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения. То есть, прежде всего, речь идет о перераспределении функций между уровнями го с ударственного (федерального и регионального) управления и местного сам о управления, а также об изменении источников финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий. В целом в сфер у действия Федерального закона № 122-ФЗ попали б о лее 300 законодательных актов, из которых более 150 изменены и еще 151 – признаны утратившими силу полностью или частично. Перераспределение полномочий органов государственной власти и о р ганов м естного самоуправления потребовали разработки большого колич е ства законодательных и нормативных актов – для реализации норм законов в новой (или измененной) редакции. И зменени я в законодательстве были сгруппирован ы по отраслям , направлениям социальной, бюджетной и экономической политики госуда р ства. 1) В области льгот, гарантий и компенсаций отдельным категор и ям граждан. Все ранее действовавшие натуральные льготы отменены, за исключ е нием нескольких групп населения (Героев Советского Союза, лиц, постр а давших в аварии на ЧАЭС и т.д.). Наибольшим изменениям подвергся состав льгот, право на которые ранее имели инвалиды и ветераны Великой Отеч е ственной войны. Это объясняется, прежде всего, тем, что список льгот для указанных категорий был наиболее широким. Некоторым категориям бывших льготников замена части льгот будет компенсироваться денежными выплатами. К числу таких категорий относя т ся инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны б о евых действий, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленингр а да", лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объек тах противовоздушной обороны и т.п. объектах, члены семей погибших (уме р ших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветер а нов боевых действий, инвалиды (включая инвалидов-детей). Часть денежной компенсации (450 руб.) в 2005 году было удержано а в томатически с каждого получателя компенсаций ежемесячно для финансир о вания стоимости проезда (только в пригородных поездах), лекарственного и санаторно-курортного обеспечения. Если взять , в общем , по России л ьготы, которыми ранее пользовались ветераны труда и труженики тыла, более государством не гарантируются. Размер компенс аций и поря док их выплаты определё н органами госуда р ственной власти субъектов РФ. Правительством РФ неоднократно делались заявления о том, что указанные категории бывших получателей льгот в р е зультате реформы не пострадают. Однако сумма, предназначенная для пер е дачи регионам от федерального центра в виде субвенций , составляет всего 30 млрд. рублей , что в расчете на одного получателя (количество тружеников тыла и ветеранов труда точно не определено, но оценивается на уровне 20 млн. чел.) составля ет всего 1500 рублей в год. Таким образом, наиболее вер о ятным представляется некоторая дополнительная корректировка в области межбюджетных отношений. В отношении компенсаций, которые подлежат выплате незаконно р е прессированным, использован смешанный подход – часть компенсаций (пр е имущественно по компенса ции утраченного имущества) возмещаться за счет средств федерального бю джета, прочие льготы обеспечены регионами. Вместе с тем, имеется большое количество категорий населения, ранее пользовавшихся различными льготами, для которых компенсация взамен о т мененных льгот не предусмотрена вообще (квалифицированные работники в сельской местности, дети-сироты, лица, работающие в районах Крайнего С е вера и приравненных к ним местностях) или предусмотрена в размерах, с у щественно н иже стоимости отмененных льгот , например, ( доноры , будут п о лучать в год 6 тыс. рублей , а у работников угольной промышленности все ранее действовавшие льготы заменены только правом на получение пайков о го угля). 2) В области льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиации – в результате аварии на ЧАЭС, аварий на реке Теча, испыт а ний на Семипалатинском полигоне и т.п. Основные льготы и компенсации сохранены, однако порядок их пред о ставления ужесточен. Кроме того, например, в отношении лиц, пострада в ших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, исключена группа льготников – получивших заражение до 5 сев . Действующее российское законодательство предусматривает очень много льгот для различных категорий населения, которые предоставляются по различным основаниям и в различных формах. Прежде всего , необходимо различать льготы социальные, которые предоставляются по социальным о с нованиям (малобеспеченность, старость, болезнь, многодетность, инвали д ность и т. д.), и льготы, которые предоставляются в силу иных обстоятельств (род деятельности, служебное положение – судьи, депутаты, военнослуж а щие и т. Социальные льготы в свою очередь могут предоставляться по двум основа ниям. 1) малообеспеченность (пенсионеры, ветераны, многодетные, инвал и ды); 2) особые заслуги (г ерои, полные кавалеры ордена Славы, инвалиды и участники Великой Отечественной войны и т.д.) . Иногда оба эти основания для предоставления льгот присутствуют у одного получателя одновременно. По форме принято различать два вида льгот: материальные и нематер и альные. Суть льготы материального характера заключается в том, что получ а тель льготы освобождается от общепринятой платы за тот или иной товар или услугу либо оплачивает по специальной, льготной цене (50%). Льгота нематериального характера заключается в праве внеочередного или первоочередного обслуживания там, где предполагается определенная очерёдность либо в преимущественной (по сравнению с лицами, не име ю щими такой льготы) возможности воспользоваться тем или иным правом. По содержанию можно назвать следующие виды льгот , по которым р а ботает управление Западного внутригородского округа г. Краснодара - льго ты проезду в общественном транспорте, транспорте пригородного сообщения, а также на железнодорожном, воздушном и водном, междуг о родном автомобильном транспорте (бесплатно или по льготной цене); - льготы по оплате жилья, коммунальных услуг и топлива; - установка (вне очереди, в первую очередь, бесплатно, по льготной цене) и пользование (бесплатно, по льготной цене) телефоном; - льготы по предоставлению путёвок на санаторно-курортное лечение; - льготы по предоставлению медико- социальной помощи и предоста в ление ле карственных средств ( бесплатный по льготной цене); - обеспечение транспортными средствам и и их содержание и обслуж и вание . Сулейманов Г.В. Право соцобеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие.-Ростов – Н/Д: «Феникс», 2003 год.- С. 356-358. 2.3. Категории граждан , имеющих пр аво на выплату социальных льгот по Краснодарскому краю и в Западном внутригородском округе г. Крас нодара . Периоды и сроки предоставления социаль ных льгот Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ модернизирует механизм финансирования пред о ставляемых гражданину отдельных льгот путём установления ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) при с о хранении права на возможность получения государственной социальной п о мощи в виде набора социальных услуг. Практическую реализацию Федерального закона № 122-ФЗ следует признать приоритетной задачей в области социальной поли тики государства в 2006 году. От успешного выполнения этой задачи зависит и социальная стабильность в обществе, и уровень доверия населения нашей страны к вл а сти . М ероприятия по реабилитации инва лидов в к рае осуществля лись в рамках ком плексной целевой программы реабилитации инвалидов на 2003 – 2005 го ды и краевой це левой пр ограммы социальной поддержки ин валидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинск о го долга, и семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга за 2001 – 2005 годы. О сновная задача этих программ – развитие в крае системы реабилитации ин валидов. Департамент социальной защи ты на селения Краснодарского края обе с печивает координ ацию межведомственной деятельно сти по реабилитации инва лидов . На реализацию мероприятий в краевом бюджете на 2005 год б ы ли предусмотрены расходы в сумме 10,7 млн. рублей, в том числе Д епарт а менту социальной защиты населения края 2,9 млн. рублей. В 2005 год у Департаментом: - прио бретены технические средства реабилитации (тифлосредства) в количестве 1722 штук на сумму 1,5 млн. рубл ей для обе спечения инвалидов по зрению, в том числе тифломагнитол различных модификаций – 781, гр и фе лей для письма по Брайлю – 201, Брайлевских наручных часов – 200, луп различной кратности – 540; - оплачен проезд 6 инвалидам по зрению к месту ле чения в Центр ре а билитации сле пых Всеросс ийского общества слепых (г. Во локоламск Мо с ковской области); - приобретены призы для победителей краевой спартакиады инвалидов. За счет внебюджетных источников 10 инвалидов с нарушением слуха обеспечено телефонами мобильной связи с текстовым выходом на сумму 12 тыс. рублей. В ра мках выполнения мероприятий кра евой целевой программы соц и а льной под держки инвалидов боевых действий, воен нослужащих, постр а давших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих, поги б ших при исполнении воинского долга, в 2005 году на предприятии ЗАО «ОТТО БОК К - Ортопедич еская техника» (г. Москва) изго товлены для 3 и н валидов проте зы конечно стей. В Центре восстановительной терапии и м. М.А. Лиходея (г. Руза Москов ской области) прошли санаторно-курортное лечение 23 инвалида. Дл я выполнения государством обяза тельств, которые возникли по о т ношению к инвалидам на 1 января 2005 года в части обе спечения их авт о транс портом, и с учетом при нятых в законодательном порядке решений о разграничении полномочий между федера ль ными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в 2005 году было при нято решение о централизованной закупке, за счет сре дств федерального бюджета, и по ставке в регионы транспортных средств для обеспечения ими инвалидов. Главным распорядителем по данному виду расходов определено Фед е раль ное агент ство по зд равоохранению и социальному раз витию. В апреле 2005 года Краснодарскому краю агентством было выделено 113 автом о билей «Ока», которые в связи с пр аздновани ем 60-летия Победы, были выд а ны ин вали дам и участникам войны. На 1 января 2006 года очерёдность на обеспечение автотранспортом по медицинским показаниям составля ла 7077 инвалидов, из них на получение автомобил я «Ока» бесплатно – 3944 челов е ка, н а приобретение автомобилей с зачётом стоимости автомобиля «Ока» – 3133 человека. Реабилитационная помощь инвалидам. Основные показатели итоги за 2005 год. В соответствии с постановлением главы администрации края от 30 д е кабря 2004 года № 1364 в 2005 год у удостове рение «Ветеран труда» получ и ли 22272 жите л я края . Документ ы на 9160 претендентов были рассмо трены на ежемесячных заседаниях краевой комисси и по рассмотрению вопросов, свя занных с выдачей удостоверения «Ветеран труда» гражданам Российской Федерации, награжденным ведомст венн ыми знаками отличия в труде (в 2004 году – 9199 чел.). За 2005 год установлен пра вовой ст атус и выданы удостоверения, п о лученные в Федеральном агентстве по здра воохранению и социальному ра з ви тию, 130 инвалидам всле дствие чернобыльской катастрофы (за 2004 г. – 140 чел.). В крае проводится работа по установле нию стат уса участника ликв и дации послед ствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и замене удостовер е ний участника ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС на удостове рение нового образца. Данные во просы рассматривает краевая к о миссия по рассмотре нию вопросов, связанных с оформ лением и выдачей удостове рения участни ка ликвидации последствий катастрофы на Черн о бы льской АЭС и управления социаль ной защ иты населения департамента соци альной за щиты населения в городах и райо нах края. За 2005 год комиссией рассмот рены документы на 149 обратившихся претендентов о замене (получении ) удостоверений , получено 76 удостовер е ний , за 2004 год – 1273 и 148 соответственно). МЧС России рассмотрело д о кументы претендентов и выдало 702 бланка удостоверений, которые офор м лен ы и вручены гражданам в установ ле нном порядке (за 2004 год – 519). В 2005 году в МЧС России по лучено 7 бланков удостоверений для граждан, подвергш ихся воздействию радиации вслед ствие аварии в 1957 г о ду на производственном объедине нии «Маяк» и сбросов радиоактив ных о т хо дов в реку Теча . С огласно постановлению Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года № 849 организо вана рабо та по выдаче (обмену ) удостов е рений единого образца гражданам, подвергшимся радиационному во зде й ствию вследствие ядерных ис пытаний на Семипалатинском по лигоне. О формле ны и направлены документы на 109 претендентов, получено 7 уд о стоверений, которые вручены гражданам. Во исполнен ие распоряжения главы адми нистрации края от 25 июня 2001 г о да № 715-р «Об организации адресной социальной по мощи инвал и дам и уча стникам Великой От ечест венной войны организациями Крас нода р ского края» продолжается работа по оказанию адресной шефской помощи вете ра нам Великой Отечественной войны, боевых действий, семьям и вдовам погибших. В 2005 году она активизирована в связи с празднованием 60-летия П о бе ды со ветского народа в Великой Отечественной войне 1941 – 1945 го дов. П овторно обследованы социально-бытовые условия более 42 тыс. человек . В результате об следования выявле н 2671 человек – одиноки е ветера н ы и вдов ы погибших, 17 36 лежачи х больны х . Все они взяты органами соци аль ной з а щиты на учет и изъявившие желание – на надомное обслуживание. Результ а ты обследования тщательно анал изируются, со ставляются списки нужда ю щихся в шефской помощи, определяются пути разрешения их проблем. Главами муниципаль ных образова ний края принимаются ре шения о з а крепле нии ветера нов за наиболее финансово устой чи выми организациями, которые в 2005 году оказали разно образную помощь более 51,3 тыс. человек . В течение года с п омощью шефов проведено 506 капи тальных и 2205 тек у щих ремонтов жилья. О существля лась реали зация краевой целевой программы госуда р ственной поддержки общественных объедине ний на 2005 год. Департаментом социальной защиты населения края заключены догов о ры с общественными организация ми на финан сирование из краевого бюдж е та мероприятий, предусмо тренных программой. Всего на ре ализацию мер о приятий программы было преду смотрено 20,3 млн. рублей . В рамках программы осуществля лось оказание финансовой под держки обще ственны м организациям ветеранов и инва лидов, проведение подписки ветеранов и инвалидов на краевые периодические га зет ные изд ания, пров е дение комплекса меро приятий по улучшению условий труда, трудовой ре а билитации инвалидов, созданию новых раб очих мест на предприятиях, укре плению материально-технической, произ водственной ба зы обществе н ных организа ций инвалидов. Проводимые мероприятия способствуют пов ы шению уровня жизни населения в крае, осуществ лению государ ственной поддержки общественных объединений, осуществляющих реализацию своих программ деятельности, направ ленных на решение социально-значимых проблем населения края, повышению занятости насе ления и усилению а д ресности социальной поддержки. В I полугодии 2005 года федеральным государственным учреждением «Фонд взаимопони мания и примирения» завершена ра бота по выплате гра ж данам, подвергшимся нацистским преследованиям, второй части компенс а ции из средств Фонда «Память, ответственность и будущее». Российский Фонд взаимопонимания и примирения приступил к реал и зации проектов по предоставлению медицинских и реабилитационных пр и боров и санаторно-курортного лечения в рамках специальной гуманитарной про граммы австрий ского Фонда примирения (п рограмма финансируется а в стрийским Фондом примирения ) . В рамках указанных проектов медицинские и реабилитационные приборы получили 368 жителей края из числа граждан, получивших единовременную материальную помощь из средств австрийск о го Фонда примирения, и бывших заключенных концлагеря « Маутхаузен », санаторно-курортные путевки – 126 челове к . Го сударственная социальная помощь Приоритетное направление социальной полит ики, проводимой адм и нистрацией к рая, усиление адресной поддержки малообеспеченных граждан. Основой адресного принципа оказания социальной помощи является перераспределение ресурсов в пользу наиболее нуждающихся граждан, п о вышение минимальных доходов населения, снижение уровня бедности. Порядок н азначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае разработан в соответствии с федеральными законами «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ и «О порядке учёта доходов и расчёта среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и ок а зания им государственной социальной помощи» от 5 апреля 2003 года № 4 4-ФЗ , а также Законом Краснод арского края «О прожиточном минимуме и го с ударственной социальной помощи в красно дарском крае» от 7 мая 1998 года № 125-КЗ . Государственная социальная помощь назначается на основании заявл е ния гражданина в письменной форм е от себя лично (для малоимущих один о ко проживающих граждан) или от имени своей семьи, заявления в письме н ной форме опекуна, попечителя другого законного представителя граждан и на в УСЗН по месту жительства или по месту пребывания. В заявлении ук а зываются сведения о составе семьи, доходах за три месяца перед обращен и ем , всех членов семьи либо справку из городского центра занятости насел е ния о признании их в установленном порядке безработным , в том числе св е дения о получен ии государственной социальной по мощи в виде предоста в ления социальных услуг, предусмотренных Федеральным законом «О гос у дарственной социальной помощи» от 17 ию ля 1999 года № 178 , а также о принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности. Приложение №5; заявление-обязательство. Заявление о назначении государственной помощи рассматривается управлением социальной защиты населения в течение 10 рабочих дней после обращения. Источником оказания государственной социальной помощи я в ля ются средства краевого бюджета. Получателями государственной социальной помощи в Западном округе г. Краснодара в 2005 году стали 2197 человек, при этом выплата компенс а ции за указанный период составила 4125,75 тыс . рублей. Ежемесячные пособия на ребён ка В соответствии с Закон ом Краснодарского края «О ежемесячном пос о бии на ребёнка» от 1 5 декабря 2004 г . № 807-КЗ , разработан ным на основе Конституции РФ, Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов госуда р ственной власти субъектов Российской Федерации» , Ф е дер ального закона «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» , уста новлен порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия и выплаты ежемесячного пос о бия на территории Краснодарского края. Право на ежемесячное пособие на ребёнка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновле н ного, принятого под опёку (попечительство) совместно проживающего с ним ребёнка до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеобразовател ь ного учреждения- до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер кото рого не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, устано в ленного в Краснодарском крае. Порядок учёта и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребенка, устанавливается админ истрацией Краснодарского края. Ежемесячные пособия на ребёнка делятся на следующие категории: 1. Ежемесячные пособия. 2. Ежемесячное пособие одинокой матери. 3. Ежемесячное пособие на ребёнка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, либо в других случаях, предусмотренных законод а тельством РФ, когда взыскание алиментов невозможно, назначается и в ы плачивается, если решение суда о взыскании алиментов на детей с лиц, об я занных их уплачивать. 4. Ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего срочной слу ж бы, или обучение отца в военном образовательном учреждении професси о нального образ ования до заключения контракта. 5 . Пособие при рождении ребёнка. 6 . Пособие по беременности и родам. 7 . Пособие по уходу за ребёнком до 1,5 лет 8. Пособие обратившие ся в ранние сроки беременности. Всего получател и детского пособия в Западном округе г. Краснодар а в 2005 г оду распределились следующим образом : · Ежемесячны е по соби я – 3513 семей · Пособия одино кой матери – 766 · Пособия на детей родители , которых уклоняются от уплаты алиме н тов – 2 · Пособия на детей военнослужащих – 10 · Единовременные пособия при р ождении ребёнка за счёт средств кр а евого бюдже та – 1160 · Единовременные пособия при рождении ребёнка за с чёт средств соцстраха – 346 · Пособия по беременност ям и родам – 1 · Пособия по ух оду до 1,5 лет – 7 Итого назна чено пособий в Западном округе – 5795 семей. Социальная помощь м ногодетны м семь ям Ежегодная денежная выплата многодетным семьям устанавливается в соответствии с Законом Краснодарского края о т 22 февраля 2005 года № 836-КЗ « О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае». Ежегодная денежная выплата устанавливается в размере 600 рублей (с последующей индексацией) на каждого ребенка в возрасте до 18 лет и пред о ставляется равными долями поквартально . Данная выплата предоставляется многодетным семьям независимо от других мер социальной поддержки, которыми пользуются по иным основ а ниям члены многодетной семьи. Ежегодная денежная выплата (ЕДВ) назначается на основании пис ь менного заявления одного из родителей несовершеннолетних детей из мн о годетной семьи (Приложение 6). Всего получател ями такой выплаты в 2005 год у в Западном округе б ы ли 263 многодетные се мьи . Социальная поддержка п очётны х донор ов С 1 января 2005 года для лиц, награжденных знаком «Почётный донор России», установ лены меры социальной по ддержки, в том числе и в виде ежегодн ой денежн ой выплат ы в размере 6000 рублей (с последующей инде к сацией), а с 1 января 2006 г ода – 6420 рублей с учётом инфляции. Граждане Российской Федерации, награждённые знаком «Почётный донор СССР», пользуются всеми мерами социальной поддержки, определё н ными для граждан, награждённых знаком «Почётный донор России». Пор я док проведения ежегодной денежной выплаты устанавливается Правител ь ством Российской Федерации. Документом, дающим право на получение мер социальной поддержки для лиц, награждённых знаком «Почётный донор России» или «Почётный донор СССР», является соответс т вующее удостоверение к нагрудному знаку. Для предоставления ежегодной денежной выплаты гражданин подает в орган, уполномоченный на предоставление ежегодной денежной выплаты органом государственной власти, то есть в управление социальной защиты населения, по месту жительства заявление на предоставления ежегодной д е нежной выплаты (Приложение 7) . Гражданам , награждённым с 1 января 2005 года нагрудным знаком «П очётный донор России», ежегодная денежная выплата предоставляется в течение года, исчисляемого с 1-го числа месяца, следующего за месяцем и з дания приказа Министерства здравоохранения и социального развития Ро с сийской Федерации о награждении нагрудным знаком «Почётный донор Ро с сии». Всего получателей ЕДВ из числа «Почётных доноров России» в Запа д ном округе – 268 человек . Ежегодная денежная выплата отдельным категориям жителей Краснодарско го края Ежемесячная денежная выплата устанавливается в соответствии с З а коном Краснодарского края «О мерах социальной поддержки отдельных к а тегор ий жителей Краснодарского края» от 15 декабря 2004 декабря 2004г. № 808 . Право на ежемесячную денежную выплату имеют постоянно прожив а ющие на территории Краснодарского края: 1. Труженики тыла – лица проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период раб о ты на временно оккупированных территориях СССР, либо награждённые о р денами или медалями СССР за самоотверженный труд в период в период В е ликой Отечественной в ойны, – в размере 300 рублей, с 1 января 2006 года – 330 рублей. 2. Жертвы политических репрессий – лица, отвечающие условиям ст а тей 1.1, 2, 2.1, 3, 4, 5 Закона Российской Федера ции от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О жертвах политических репрессий» (с последующими изменен и ями и дополнениями), – в размере 300 рублей, с 1 января 2006 года – 330 рублей. 3. Ветераны труда и ветераны военной службы-граждане Россий ской Ф едерации , отвечающие условиям статьи 5, 7 и 23 Федерального закона «О ветеранах» от 12 января 1995 года № 5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), – в размере 200 рублей, с 1 января 2006 года – 220 рублей. Ежемесячная денежная выплата устанавливается жертвам политич е ских репрессий, являющимся пенсионерами, независимо от того, в каком в е домстве им назначена пенсия. Ветеранам т руда и ветеранам военной службы, получившим пенсии не по линии Пенсионного фонда Российской Федерации, е жемесячная денежная выплата устанавливается при достижении ими возраста, дающего право на пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими труд о вой деятельности (Приложение 8). Ежемесячная денежная выплата не предоставляется лицам, которые: - имеют право на меры социальной поддержки в соответствии с норм а тивными правовыми актами Российской Федерации, в том числе денежные выплаты в виде доплат к пенсиям, компенсаций, дополнительного матер и ального обеспечения, пособий (кроме пособий на детей); - получают меры социальной поддержки на основании нормативных правовых актов суб ъектов Российской Федерации или муниципальных обр а зований Краснодарского края, в том числе денежные выплаты в виде доплат к пенсиям, компенсаций, дополнительного материального обеспечения, п о собий (кроме выплат малоимущим семьям, пособий на детей и субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг). При наличии у отдельных категорий жителей права на ежемесячную денежную выплату на основании Закона Краснодарского края «О мерах с о циальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодар ского края» от 15 декабря 2004 года № 808 других нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований Краснодарского края, ежемесячная денежная выплата предоставляется по одному нормати в ному правовому акту по выбору заявителя, за исключением случаев, пред у смотренных законодательством. Лицам, перечисленным в пункте 2 настоящего постановления, име ю щим одновременно право на ежемесячную денежную выплату по нескольким основаниям, предусмотренным Законом Краснодарского края «О мерах с о циальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края» от 15 декабря 2004 года № 808 , ежемесячная денежная выплата устанавливается по нормам пункта 7 статьи 7 названного закона. Лицам, одновременно относящимся к двум категориям - ветераны тр у да и труженики тыла – ежемесячная денежная выплата с 1 января 2005 года устанавливается как ветеранам труда. Ежемесячная денежная выплата устанавливается при условии пост а новки на учёт в органах социальной защиты населения по месту жительства и назначается с первого числа месяца, следующего за обращением за выпл а той со всеми необходимыми документами, но не ранее первого числа месяца, следующего за обращением за выплатой со всеми необходимыми докуме н тами, но не ранее первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором возникает право на неё. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на срок, в течение к о торого заявитель относится к данной категории лиц, имеющих право на еж е месячную денежную выплату. Перерасчёт размера ежемесячной денежной выплаты по другому осн о ванию, предусмотренному законом Краснодарского края, производится с первого числа месяца, в котором заявитель обратился в органы социальной защиты населения по месту жительства со всеми необходимыми документ а ми. Заявление об установлении и перерасчёте ежемесячной денежной в ы платы рассматривается органами социальной защиты населения не позднее чем через 10 дней со все ми необходимыми документами. По результатам рассмотрения заявления лица, обратившего за устано в лением или перерасчётом ежемесяч ной денежной выплаты, выносится реш е ние об установлении или пересчёте ежемесячной денежной выплаты , в ра з мере предусмотренном законом Краснодарского края. По каждому обращению за установлением ежемесячной денежной в ы платы ведётся личное дело, в которое подшивается заявление об установл е нии (перерасчёте) ежемесячной денежной выплаты; решение органа соц и альной защиты населения об установлении (перерасчёте) либо отказе в уст а новлении ежемесячной денежной выплаты; копии документов, п редставле н ных зая вителем . Финансирование расходов на выплату ежемесячной денежной выплаты осуществляется за счёт средств , краевого бюджета. Всего получателей ЕДВ из числа отдельны х категори й граждан в З а падном округе – 1869 человек . Выплаты ч лен ам семей погибших военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной вла сти Основанием для указанных выплат служит п остановление Правител ь ства Российской Ф едерации « О предоставлении членам семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов ус луг» от 2 авгу ста 2005 года № 475 . Право на получение компенсационных выплат имеют следующие кат е гории граждан: - ч лены семей военнослужащих, погибших (умерших) в период пр о хождения военной службы, в том числе при прохождении военной службы по призыву (действительной срочной службы); - ч лены семей граждан, проходивших военную службу по контракту и погибших (умерших) после увольнения с военной службы по достижению предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолж и тельность службы которых составляет 20 лет и более; - члены семей сотрудников органов внутренних дел Российской Фед е рации учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Госуда р ственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации п о следствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркот и ческих средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации и федеральных органов налоговой полиции, погибших (умерших) вследствие ранения, контузии увечья или заболевания, связанных с исполн е нием служебных обязанностей (Приложение 9). Члены семей погибших (умерших) военнослужащих осуществляют оплату жилой площади, коммунальных услуг и других видов услуг в полном объёме с последующим получением компенсационной выплаты в связи со следующими расходами: а) оплата общей площади занимаемых ими жилых помещений, найма, содерж ания и ремонта жилых помещений, б) оплата коммунальных услуг независимо от вида жилищного фонда; в) внесение абонентской платы за пользование телефоном, радиотран с ляционной точкой и коллективной антенной. Граждане, указанные в подпунктах «а» и «б», также имеют право на получение компенсационных выплат в связи с расходами по оплате кварти р ного телефона по действующим тарифам. Компенсационные выплаты членам семей погибших (умерших) вое н нослужащих осуществляются на основании справки по специальной форме. В целях подтверждения права ч лена семьи погибшего (умершего) в о е н но служащего на по лучение компенсационных выплат каждому члену с е мьи погибшего (умершего) военнослужащего в соответствии с данными ли ч ного дела погибшего (умершего) военнослужащего или иных документов, определяющих состав его семьи, выдаётся справка. При этом в справке ук а зывается срок, с которого д анное право действует, но не ранее 1 января 2005 года. Справка оформляется один раз и действительна в течение всего пери о да пользования правом на получение компенсационных выплат. Органы социальной защиты населения на основании, предоставленных документов в соответствии со сведениями о размере платежей ведут учёт данных необходимых для определения размера компенсационных выплат. Размер компенсационных вы плат определяется из расчёта 60 % расх о дов по оплате жилых помещений, коммунальных и других видов услуг, с о ставляющих долю членов семьи погибшего (умершего) военнослужащего в составе общих расходов, приходящихся на всех граждан, зарегистрирова н ных в жилом п омещении . Финансирование производится из средств Фед е рального бюджета , который предназначенный для перечисления получателям компенсационных выплат по каждому субъекту Российской Федерации. Всего получателей компенсаций членам семей погибших (умерших) военнослужащих (сотрудников) в Западном округе – 109 семей . Предоставление субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг В соответствии с Жилищным кодексом РФ, п остановлением Прав и тельства Российской федерации разработан «О предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг » , от 30 августа 2004 года № 4 44 и «П о рядок предоставления гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, приобретение и доставку твёрдого топлива, утверждённым постано в лением главы администрации края » , № 483 от 19 мая 2004 года (в редакции от 8 февраля 2005 года №79). Субсидия предоставляется гражданам в качестве помощи для оплаты жилья и коммунальных услуг. Субсидия предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам – среднедушевой доход которой ниже величины прожиточного минимума, рассчитанного с учётом установленных в крае в е личин прожиточного минимума для соответствующих групп населения (Приложения 10,11,12). Субсидия предоставляется гражданам при одновременном его соотве т ствии следующим условиям: 1) наличие гражданства РФ; 2) наличие основания пользования заявителем жилым помещением; 3) наличие регистрационного учёта (регистрации) по месту постоянн о го жительства в жилом помещении, для оплаты которого он обращается за субсидией; 4) превышение размера оплаты жилья и коммунальных услуг, начи с ленной с учётом льгот в пределах социальной нормы площади жилья и д о полнительной площади, предоставляемой гражданам по состоянию здоровья, и нормативов потребления коммунальных услуг, над суммой, соответству ю щей максимально допустимой доле рас ходов граждан на оплату жилья ко м мунальных услуг в совокупном доходе семьи. Субсидия предоставляется заявителю и совместно проживающим чл е нам ег о семьи, являющимся гражданами Р оссийской Федерации, а также л и цам без гражданства, также пользователям жилых помещений государстве н ного и муниципального жилищных фондов, нанимателям жилых помещений по договору социального найма, а также наниматели по договорам найма специализированных жилых помещений, наниматели жилых помещений в общежитиях (ст.105 ЖК РФ), нанимателям жилых помещений маневренного фонда (ст.104 ЖК РФ), нанимателям жилых помещений в домах системы с о циального обслуживания населения (ст.107 ЖК РФ), членам жилищных к о оперативов. При обращении за субсидиями граждане должны предоставлять: 1. Заявление; 2. С правку с места жительства о составе семьи; 3. К опи ю свидетельства о браке или о расторжении брака ; 4. К опи ю свидетельства о рождении детей; 5. К опии паспортов заявителя и членов его семьи; 6. К опии документов, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, к которым относятся: а) копия договора социального найма жилого помещения; б) копия договора найма жилого помещения, относящегося к госуда р ственному и муниципальному жилищному фонду; в) справка управляющей жилищной организации, подтверждающая пользование жилищным помещением на условиях договора на условиях д о говора социального найма; г) справка жилищного или жилищно-строительного кооператива о членстве в нём заявителя или о полной выплате им паевого взноса за пред о ставленную кооперативом квартиру (п . 4 ст.218 ГК РФ) выданная председ а телем или членом кооператива в соответствии с установленной его уставом компетенцией; д) копия свидетельства о государственной регистрации права со б ственности на жилое помещение (квартиру, дом, част ь квартиры или жилого дома и т. д . ). Всего получателей субсидий в Западно м округ е – 1867 семей. Для п олучения перечисленных мер соци альной поддержки требуется встать на учет в органах со циальной защиты населения по ме сту жительства. Состоящим на учете в органах социальной защиты населения на 1 января 2005 года ежемесячная денежная выплата была установлена на основании сведе нии, име ющихся в базе данных о получателях льгот. Лица, впервые обращающиеся в органы социальн ой защиты населения по месту жи тельства, для получений мер социально й поддержки должны представить: заявление; документ, удостовер яющий личность и регистрацию по месту жительства на террито рии края; документ, удостоверяющий гра ж данство Российской Федерации (для ветеранов труда); справ ку о реабилит а ции либо о призна нии пострадавшим от п олитических репрессий (для жертв политических репрессий); удостоверение труженика тыла или ве те рана труда (ст . 20 и ст. 22 Ф едерального зако на "О ветеранах"); справку о составе семьи. Закон к рая "О мерах социальной поддерж ки отдельных категорий ж и телей Краснодарс кого края" № 808 от 125 декабря 2004 года н е распростр а няется на лиц, кото рые имеют право на меры социальной поддер жки, уст а новленные нормативными правовыми актами Российской Федерации. При наличии у ветеранов труда, тружеников тыла и жертв политич е ских репрессий права на меры социал ьной поддержки на основании раз ли ч ных нормати вных правовых актов края или му ниципальных образований края меры социальной поддержки предоставляются по выбору заявителя по одному нормативному правовому акту. Ежемесячная денежная вып лата, установлен ная для ветеранов труда, тружеников тыла и жертв полити ческих репрессий, будет выплачи ваться ч е рез учреждения Сбербанка или через предприятия Федеральной почтовой связи края, в зависимости от способа получения пенсии. По вопросам консультации , касающимся предоставле ния мер социал ь ной поддержки ве теранам труда, труженикам тыла и жертвам полити ческих репрессий, заявители обращаются в управление социальной защиты насел е ния по месту жительст ва или в департамент соц и альной защиты населения. Доклад Л.Н.Егоровой // Краснодар 2005 год №5, с.2-3 -15 января 2. 4 . Совершенствование организации работы в управлениях социальной защиты населения по назначению и выплате социальных льгот Сегодня закон находится на стадии своей реализации. Рассмотрим б о лее подробно результаты реформы и сделаем выводы о необходимости дал ь нейших мероприяти й по Западному округу. Общепризнанными критериями оценивания наиболее часто выступают следующие индикаторы: действе н ность, эффективность и целесообразность. Под действенностью обычно понимается, степень соответствия на бл ю даемых взглядов и поведения целевой населения нормативной модели, то есть отношениям и нормам поведения , предписанным законодателем. Эффективность законодательства сводится к степени достиже ния зак о ном поставленной цели. Под целесообразностью подразумевается соотношение между затрат а ми законодательных действий. Но прежде чем приступить к не посредственной оценке закона, необх о димо отметить следующее. В случае с законодательством проведение пре д варитель ной, пер спективной оц енки при вступлении закона возможно пра к тически всегда, бо лее того, рекомендовано проводить оценку во избежание негатив ных последствий. В случае монетизации льгот такая оценка была также возможна, необходимо было тщательно проанализировать реакцию ос новной целевой аудитории, на которую направлено действие закона его р е ализации (инвалиды войны, участники войны, ветераны боевых действ ий, граждане, пострада вшие от воздействия радиации). Анализ ре акции данной группы населения был воз можен с помощью проведения опроса п осредством сравн ения мнений граждан, в результате можно было бы сделать более то ч но е прогнозировани е воздействия закона. Но т акой анали з не был проведен . Сегодня, когд а зак он уже вступил в силу, нам остается оце нивать те эффекты, которые наличествуют. Ес ли вспомнить то, что, по оценкам экспертов, в акциях протеста в а п реле 2005 года приняли участие более 1,2 млн. человек , а по Западному окр у гу более чем 800 человек, результат определяется скорее со зна ком «минус» . Кроме ми тингов , н а которые выходили тысячи пенсионе ров, бы ло написа но множ ество адресованных правительству, Государст венной Ду ме и През иде н ту писем с требованиями индексации пенсии, пересчета денежных выплат, возвращения натуральных льгот. Эффективность закона. Под эффективностью мы имеем в виду «степень дос тижения поста в ленной цели». Как уже го ворилось ранее, одной из задач проведения рефо р мы было увеличить благос остояние граждан. Для того чтобы в полной мере оценить эффект «увеличения бла госостояния» нужен не один год. Чтобы г о ворить об успе хе или не успехе реформы, ну жен длительный период. Тем не менее, вот лишь некоторые цифры. Чт о касается военных, то размер компенсации за паек составил в реальной стоимости лишь 59 рублей. По данным ВЦИОМ, сегодня кажд ый пенсио нер выну жден отказ ы ваться от самых необхо димых продуктов питания из-за нехватки денежных средств, а каждый второй о т покупки необхо димой одеж ды и обуви. Однако есть те, у кого благ осостояние действительно улучши лось. Это каса ется тех лю дей, кто предоставляе мыми государством льготами ранее попро сту не пользовался. Кроме того, выросли доходы у ин валидов В о в – с 4665 рублей (12.2004) до 7350 рублей (03.2005), с учетом денеж ных выплат до 8300 ру б лей. Пенсия участников ВО В возросла с 2665 до 4486 рублей. Таким образом, решение вопроса о росте доходов и благосостояния з а висит, от его интерпретации, хотя в целом «рост» крайне неоднозначен и подлежит более детальному анализу. В нашем случае насколько оправданы затраты и выгод; полученные в ходе реализации проекта под названием «монетизации льгот»? В том, что к а сается финансовых показателей – реформаторы явно оказались в убытке. В июне 2005 озвучены следующие цифры: реф орма обошлась казне более чем в 300 млрд. рублей, причем запланиро ванные траты были в два раза меньше. Из федерального бюджета на нее ушло в 4,6 раза бо льше, чем было выделено на льготы в 2004 году. Из чего можно сделать неутешительны е выводы отн о сительно финансовой целесо образности. Важно еще и то, что расчеты оказ а лись неверными: ф едеральных льготников оказалось больше запланирова н ных. В декабре 2004 го да ко личество льготников сводилось к цифре 12 млн. человек , а после составления к ию ню 2005 года реестра льготников , их число составило 1 5,2 млн. человек. Естест венно, на выплату дополнительных д е нежных пособий потребуются огром ные деньги. Здесь ну жно также сказать о лекарствах, важной составляющей мон е тизации льгот. Как известно, раньше лекарства предос тавлялись бесплатно. В I квартале 20 05 года в регионы было по ставлено около 8 млрд. рублей на л е карственные средства. По данным Счет ной п алаты РФ, граждане предъявили более 23,5 млн. рецеп тов, из которых обслужено было , 95% и 4% находятся на отсроченном обслуживании. Уровень отказа – около 1%. Но в действ и тельности же 60% нуждающихся в ле карственных средствах не спо собны их получить. Также негативно реформа сказала сь еще на одном аспекте медицины. Закон о монети зации льгот лишил Россию доноров. По мнению врачей, н е дальновид ность государс твенной политики в области донорства и реализация печально знамени той "льготной" реформы привела к тому, что в стране т е перь катастрофически не хватает крови. С нового года почётным донорам, са мым актив ным "по ставщикам" крови, м ногочисленные натуральные льг о ты заменили на 5 00 рублей в месяц. За последнее время уже несколько мос к вичей зарази лись СПИДом при пе реливании крови. В условиях тотального дефици та доно ров кровь п реврат илась в высокодоходный объект бизнеса. Частные фир мы отправляют в российскую глубинку экспедиции за кровью, а затем перепрода ют ее в крупных городах. Доход от подобных "сделок" д о стигает полутора тысяч процентов. При этом контроля , за так ой незаконной деятельностью практически нет. П о сведе ниям правительст ва, число субъектов Российской Федерации, которые реализуют реформу монетизации в полной мере, состави ло 38 (т.е ме нее поло вины), 14 регио нов остави ли все льготы в натуральном выраж е нии, остальные регионы перешли на смешанную систему то есть оставили часть льгот в натуральном выраже нии, часть заменили денежными выплат а ми. С другой стороны, реформа достигла целей в повышении доходов го с ударст ва. При ведем данные. Наряду с ростом расходов пенсионеров, доходы государства выросли: по оплате жилья и жилищно-коммунального хозяй ства на 30% , телефон – 75%, городской общественный транспорт – 25%. В начале декабря 2005 года состоялась конференция " Монетизация льгот: ит о ги года '', на которой выступил заместитель министра здравоохр а не ния и соци а льного разви тия РФ Владимир Стародубов. На этой встрече бы ла дана оценка процесса монетизации и рассмотрены вопросы, связанные с этой реформой. В частност и, стране значитель но – с 31% до 54% – увел и чилась численность людей, позитивно относящихся к мон етизации льгот. Возросло и число льготников: к концу году их стало больше почти на милл и он. При этом 16 из 145 млн . россиян – федеральные льготники, еще 35 млн . – региональные. Но выплаты в связи с этим увелич ились незначитель но о т 167 млрд. рублей в 2005 году до 209 млрд . в 2006 году. В 2005 году впер вые был введен электрон ный учет льготников. С о зданная информационная база позволит лучше обеспечит ь граждан необх о димыми средствами. Самая "болевая" область реформы – лекарственное обеспечение, где накопилось на и большее количество претензий с начала года. Из бюджета на эти цели выделено 36,2 млрд . рублей, выписано 117, 5 млн . льго тных реце п тов, из них обслужены – 1 1,2 млн. льготников. Всего п о регионам количество льготных рецептов выросло в 4 раза. Услугами санаторно-кур ортного лече ния в 2005 году воспользовались 1 млн . 50 тыс. человек, или 7% от общего числа льготник ов , транспортными льготами воспользовались 280 млн . человек . В 2005 году сист ему натуральны х льгот предпочли 54% граждан, остальные выбрали де нежный эквива лент. В основном, денеж ные льготы предпочитают регионы с низким социально-экономическим развитием. Таким образом, можно сделать с ледующие выводы. Реформа н е является в полной мере целесообразной, так как требует значительных затрат , прев ышающих заплани рованны е . Финансовые показ а тели четко выявили недоче ты, проявив шиеся уже в первом полугодии реал и за ции закона . Относительно реализуемо сти реформы в различных регион ах также виден первоначаль ный недоу чет всех фак торов, влияющих на п ров е дение программы. Перспективный анализ и оценка сыг рали бы ва жную роль и позволили бы просчитать и избежать многих недочетов, но они приме нены не были . Реформирование в сфере организации деятельности работы в Упра в лении социальной защиты населения в Западном внутригородском округе г. Краснодара , по данным письменных и устных обращений граждан за счёт внедрения Федерального закона Российской Федерации «Об общих принц и пах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122 -ФЗ от 22 августа 2004 года , отразилось негативно на благосостоянии льго т ников нашего округа, поскольку недостаточно чётко налажено обеспечение бесплатными медикаментами льготных категорий граждан ; в полно й мере потребность в обеспечение необходимых лекарств не была обеспечена ; ра с ходы , которых являются расходными обязательствами федерального бюдж е та. Т а к же с огласно Постановлению главы администрации края от 18 октября 2004 года № 1024 « О форме предоставления мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг некоторым категориям жителей Кра с нодарского края» , которым определены меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг федеральным льготникам, в том числе инвалидам и участникам Великой отечественной войны, семьям погибших военнослужащих, инвалидам, ветеранам труда, многодетным семьям, кот о рым продолжают предоставляться с 1 января 2005 года в натуральной форме в виде скидок с оплаты за жильё и коммунальные услуги оказалось одним из условий влияющих на полноту и правомерность возмещения льгот , которое является не желание поставщиков льгот заключать до говора с управлением, а также не желание пользоваться тарифами на квартплату и коммунальные услуги по действующим тарифам, утверждённым в муниципальном образ о вание город Краснодар. Проведённый анализ, по Западному внутригоро д скому округу показал, что большинство пись менных обращений граждан в управление касаются вопро сов, по замене льгот денежными компенсаци я ми; назначение государственной социальной помощи; предоставление мер социальной поддержки; предоставление ежегодной денежной выплаты гра ж данам, награждённым нагрудным знаком «Почётный донор России» или «Почётный донор СС СР»; льготы на проезд, в том чис ле , бесплатный проезд; назначение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг; замена тал о нов на денежные компен сациями, в которых были отражены свои недовол ь ства при принятии нового за кона, увеличение тарифов на оплату ЖКХ и комму нальных услуг. У нас в округе очень многие льготники стали перер е гистрироваться, так как , имеют несколько льготных категорий и их право выбрать те льготы, которые они считают для себя более выгодными, так например если он регистрируется как ветеран труда, то он получает за счёт средств бюджета города деньги, если как инвалид – он и получает деньги за счёт средств федерального бюджета. За счёт перерегистрации льготников увеличилось и количество льготников в округе , в общем , что поспособств о вало пересмотру увеличение бюджета в округе в целом, в ходе его исполн е ния вносились изменения, бюджет увеличивался, уточнялись некоторые его статьи. В общем, выполнены все задачи , которые были поставлены перед управлением социальной защиты Западного округа, которые стояли по ф и нансированию на все виды расходов. В случае успешного проведения эксп е римента по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в форме компенсационных выплат город Краснодар перейдёт на данный вид вы платы уже с конца 2006 года. ЗАКЛЮЧЕНИЕ В заклю чение хотелось бы отметить, что , в результате проведённой р а боты в целом возможно улучшится материальное обеспечение пожилых л ю дей , сама идея реформы была правильна, но, к сожалению, правительство немного по торопил ось с её реализацией в жизнь. Э то "верная , п о направл е нию ре форма , н о бездарная по тактике и реализации". "Правите льство не б ы ло скоординировано, и не посчитало це ну. Были не точные расчеты необх о ди мых финансовых ресурсов, неточные расчеты возможностей региональных бюджетов. Правительство демонстрирова ло слабо сть и при этом получило колоссальную волну скоординированного про теста". Одной из наиболее весомых ош ибок, допущенных , при разработке ФЗ-122 стал фактический отказ от рекоме ндаций экспертов. Игнорирование мн е ний людей, которые разбираются в лекарственных, жилищных, транспор т ных и дру гих вопро с ах , касаю щихся реализации реформы, имел о крайне негативны й эффект, за результатами которого мы имели возможность наблю дать весной 2005 года. Также в связи с принятием федерального зак о на 122-ФЗ от 22 августа 2004 года изменился подход в области оказанию у слуг социальной защиты населения , началась реализация программы созд а ния «Единого окна» и оказания адресной социальной поддержки нужда ю щимся слоям населения минуя , организа ции-посредники . В связи с этим Департаментом социальной защиты населения Красн о дарского края был разработан проект развития инфраструктуры информат и зации . Данный проект заключается в создании во всех территориальных управлениях социальной защиты населения специализированных локальных вычислительных сетей для внедрения специализированной клиент-серверной базы данных «Инспектор УСЗН» , а также организации взаимоде й ствия посредством сети между всеми структурами социальной защиты нас е ления Краснодарского края. Проект также призван объединить имеющиеся сегодня различные виды уже используемых информационных баз на эле к тронных и бумажных носителях, в единую систему для сонаправления ус и лий, исключающую необоснованные экономические , фин ансовые, организ а ционные затрат ы и повышение качества социального развития населения. Итак , подводя итоги проведенных исследований проблем по назнач е нию и выплате социальных льгот в УСЗН департамента социальной защиты населения Краснодарского края в Западном внутригородском округе города Краснодара можно сделать следующие выводы: - э ффект от реализации проекта создания специализированной локал ь ной сети в Западном округе города Краснодара ожидается значительный: п о явится возможность использования единой базы данных, повысится скорость документооборота как между отделами управления, так и между управлен и ем и департаментом. Создание локальной сети потребует обновления эле к тронно-вычислительного парка управления, что повысит производи тельность в работе не только в Западном округе, но и в Краснодарском крае в целом ; - сущность обеспечения реализации социальных гарантий и социальной поддержки граждан пожилого возраста, ветеранов и инвалидов, малоимущих граждан – это сложный процесс, требующий прочных знаний в области те о рии управления, экономики, психологии, социологии, медицины и права; - в своей деятельности управление руководствуется Конституцией Ро с сийской Федерации, нормативно правовыми актами Российской Федерации и Краснодарского края, постановлениями коллегии и приказами руководителя департамента; - согласно положению и квалификационным требованиям к специал и стам округа , в управлении организация работы по ветеранам, инвалидам и другим категориям граждан и обеспечению их мерами социальной поддер ж ки отрабатываются в полном объёме; - управление участвует в разработке и осуществление в пределах своей компетенции межведомственной координации по выполнению мероприятий краевых и муниципальных целевых программ по реабилитационной помощи на территории округа; - формирует персонифицированный банк данных о льготных категор и ях граждан, инвалидах, об их потребностях в социальной поддержке, в сан а торно-курортном лечении, в реабилитационных мероприятиях и услугах, технических средствах реабилитации в соответствии с рекомендациями и н дивидуальных программ реабилитации инвалидов; - осуществляет работу с программными комплексами «Ветеран», и «Ликвидатор ЧАЭС»; - ежемесячно и ежеквартально осуществляет подготовку информации по выполнению в округе законов и других нормативных документов соц и альной направленности; - поставленные задачи перед управлением – в реализации нового зак о на на территории округа в области социальной поддержки нас еления выпо л няются без задержек в строгом соответствии всех законов принятых до и п о сле 1 января 2005 года. Для каждой категории льготников установлены д е нежные выплаты, а также определён порядок их ежегодной индексации. В округе сложилась устойчивая система информационного сопровождения де я тельно сти социальной защиты населения. Целевая программа по реабилит а ции инвалидов на 2003-2005 годы и целевой программы социальной по д держки инвалидов боевых действий, военнослужащих, пострадавших при исполнении воинского долга, и семей военнослужащих погибших, при и с полнении воинского долга за 2001-2005 годы осуществлено, в рамках ко м плексной целевой программы. В управлении социальной защиты населения Западного округа, р аспоряжением главы администрации Краснодарского края бы ла выделе на единовременная материальная помощь в сумме 800000 тысяч рублей на покупку одной однокомнатной квартиры участнику боевых действий , т. е. воину интернационалисту. Реформы будут эффектив ными только в этом случае , если он и тщ а тельно будут анализирова т ь ся . Проведение предваритель ной оценки резул ь татов и этапов реализации реформы монетизации льгот, вероятно, позво лило бы провести реформу более эффективно. Особенно это важ но вследст вие т о го, что проводимая реформа является реформой, затрагивающей наиболее уя звимые слои населения. Кроме государственной помо щи у этих групп нет других средств для улучшения своего материального положе ния. И в том случае, если государство уходит от помощи им , либо предоставляет недост а точную помощь, перед ними остается лишь глубокая бед ность. Исходя из проведенной работы , мы можем сказать что , такие реформы должны проводиться, несмотря на то, что они крайне болезненны, но сво е временный расчет итогов и необходимых сред с тв снижает многочисленные политические и экономические риски, возникающие как следствие монетиз а ции льгот. С ПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1 . Конституция Российской Федерации. М.: Норма, 2001.-56с. 2. Федеральный Закон Российской Федерации «О социальной защите гра ж дан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Черн о быльской АЭС» от 15.05.1991 года , № 1244-1. // Сборник нормативно прав о вых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным к а тегориям граждан в Российской Федерации.- М.: ДЭКС- ПРЕСС, 2004.- 528с. 3 .Федеральный закон Р оссийской Федерации «О социальной защите инвал и дов в РФ» от 24.11.1995 г ода, № 181-ФЗ // Сборник нормативно правовых а к тов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным катег о риям граждан в Российской Федерации.- М.: ДЭКС- ПРЕСС, 2004.- 528с. 4 .Федеральный закон Российской Федерации «О социальной защите гра ж дан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов р а диоактивных отходов в реку Теча», от 26.11.1998 г ода №175-ФЗ. // Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной в ы платы отдельным категориям граждан в Российской Федерации.- М.: ДЭКС- ПРЕСС, 2004.- 528с. 5 .Федеральный закон Российской Федерации «О внесении изменений и д о полнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации закон о дательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации » от 04.07.2003 года, № 95-ФЗ // Ро с сийская газета 2003год, 7 июня. 6 . Закон Краснодарского края «О социальной поддержке многодетных с е мей»; от 22.0 2.2005 № 836-КЗ // Кубанские новости 2005 год 24 февраля 7 . Закон Краснодарского края « О дополнительных мерах социальной по д держки по оплате проезда отдельным категориям жителей К раснодарского края на 2005 год» от 25.10.2005 г ода № 939-КЗ// Кубанские новости 2005 год 27 октября 8 . Закон Краснодарского края «О внесении изменений в некоторые законод а тельные акты Краснодар ского края» от 06.12.2005 года № 962-КЗ // Куба н ские новости 2005 год 8 декабря 9 . Закон Краснодарского края КЗ «О социальном обслуживании населения Краснодарского края" от 29.12.2 00 5 года № 825-КЗ // Краснодар 2005 год 30 декабря 10 . Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федер а ции. -М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2004.-528с. 11 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ж и телей Краснодарского края» от 27.01.2005 № 40 12 . Постановления главы администрации Краснодарского края «О порядке предоставления права на бесплатный проезд на транспорте общественного пользования (кроме такси) работникам, занятым в государственной системе социаль ных служб Краснодарского края» от 27.01.2005 № 41 // Кубанские новости 2005 год 29 января 13 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края « О мерах с о циальной поддержки отдельных категорий жителей Краснодарского края в 2005 го ду» от 28.01.2005 № 57 // Краснодар 2005 год 29 января 14 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О порядке учета и исчисления величины среднедушевого дохода, дающего право на п о лучение ежемесячног о пособия на ребенка» от 09.03.2005 № 188 // Кубанские новости 2005 год 11 марта 15 . Постановления главы администрации Краснодарского края «О порядке назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам в Краснодарском крае» от 11.03.2005 № 200 // Кубанские новости 2005 год 13 марта 16 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края от 18.03.2005 № 228 «О внесении изменений в постановление гла вы администрации Кра с нодарского края от 31 декабря 2004 года № 1367 «О предоставлении еж его д ной денежной выплаты гражда нам, награжденным нагрудным знаком «П о четный донор России» и «Почетный донор СССР» // Система ГАРАНТ Платформа F 1 17 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 27 января 2005 года № 41 «О порядке предоставления права на бесплатный пр о езд на транспорте общественного пользования (кроме такси) работникам, з а нятым в государственной системе социаль ных служб Краснодар ского края» от 18.03.200 5 № 239// Система ГАРАНТ Платформа F 1 18 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О порядке возмещения предприятиям транспорта расходов на реализацию мер социал ь ной поддержки, связанных с перевозкой отдельных категорий жителей Кра с нодарско го края» от 30.03.2005 № 257 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 19 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О порядке и условиях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустац и онарных и стационарных условиях полустационарными государственными учреждениями социального обслуживания Краснодарского края» (с измен е ниями от 12 мая 2005 года № 41 5) от 30.03.200 5 № 259 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 20 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О выплате государственных единовременных пособий и ежемесячных денежных ко м пенсаций при возникновении поствакцинальных осложнений, а также ко м пенсаций страховых премий по договору обязательного страхов а ния»;31.03.2005 № 271 «О порядке предоставления ежегодной денежной в ы платы многодетным семьям» от 30.03.2005 № 271 // Система ГАРАНТ Пла т форма F 1 21 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О порядке индексации ежегодной денежной выплаты мн огодетным семьям» от 19.0 4.2005 № 328 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 22 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «Об утве р ждении нормативных перечней по обеспечению мягким инвентарем и сре д несуточными продуктовыми наборами граждан пожилого возраста и инвал и дов, проживаю щих в стационарных и полустационарных государственных учреждениях социального обслужи вания Краснодарского края» от 27.04.2005 № 357 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 23 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О внесении изменения в постановление главы администрации края от 30.03.2005 № 259 «О порядке и услови ях оплаты социальных услуг, предоставляемых на дому, в полустационарных и стационарных условиях полустационарными госуда р ственными учреждениями социального обслуживания Краснодар ского края»; от 12.05.2005 №415 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 24 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной по д держки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг жителям Кра с нодарского края» от 12.08.2005 № 725 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 25 . Постановления главы администрации Кр аснодарского края «О проекте закона Краснодарского края «О дополнительных мерах социальной поддер ж ки по оплате проезда отдельным категориям жителей Крас нодарского края на 2005 год» от 15.09.2005 № 856 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 26 . Постановления главы администрации Краснодарского края «О порядке предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям ж и телей Краснодарско го края» от 15.09. 2005 № 860 // Система ГАРАНТ Пла т форма F 1 27 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края « О правилах выплаты инвалидам компенсации страховых премий по договору обязател ь ного страхования гражданской ответственности владель цев транспортных средств» от 11.10.2005 № 910 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 28 . Постановления главы ад министрации Краснодарского края «О проекте закона Краснодарского края «О внесении изменений в некоторые законод а тельные акты Краснодарского края» от 14 .10.2005 № 926 // Система ГАРАНТ Платформа F 1 29 . Распоряжения главы администрации Краснодарского края «О мерах с о циальной поддержки пенсионеров Кр аснодарского края в 2005 году» 27.0 1.2005 № 39-р // Система ГАРАНТ Платформа F 1 30 . Распоряжения главы администрации Краснодарского края «Об организ а ции отдыха, оздоровления и занятости детей Краснодарского края в 2005 г о ду» от 18.03.2005 № 205-р // Система ГАРАНТ Платформа F 1 31 . Распоряжения главы администрации Краснодарского края «О расходов а нии средств краевого бюджета» от 31.03.2005 № 244-р 32 . Распоряжения главы администрации Краснодарского края «О выплате единовременных денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатр и ческие лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, а также денежных компенсаций реабилитированным лицам за конфискованное, из ъ ятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущ е ст во» от 11.05.2005 № 360-р // Система ГАРАНТ Платформа F 1 33 . Распоряжения главы администрации Краснодарского края « Об организ а ции выплаты некоторых видов компенсаций и пособий в Краснодарском крае» от 05.07.2005 № 522-р // Система ГАРАНТ Платформа F 1 34 . Распоряжения главы администрации Краснодарского края «Об организ а ции оздоровления детей и подростков, нуждающихся в особой заботе гос у дарства, на базе государственных учреждений социального обслуживания Краснодарского края » от 18.08.2005 № 672-р // Система ГАРАНТ Платформа F 1 35 . Сулейманова Г.В. Право социального обеспечения в экзаменационных вопросах и ответах: Учебное пособие. – Ростов- Н/Д: «Феникс», 2003 г од.-384 с. 36 . Савинов А.В. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2003.- 368 с. 37 . Социальная защита на Кубани в 2005 году. // Ответственный за выпуск информационно-аналитический отдел департамента социальной защиты насе ления Краснодарского края 2005 год Краснодар 38 . Основные показатели работы органов и учреждений социальной защиты населения Краснодарского края в 2005 году // Сборник материалов.- Красн о дар: Кн. Изд-во « Stadtq espraech », 2005. – 96 с. 39 . Сборник нормативно правовых актов по осуществлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федер а ции.- М.: ДЭКС-ПРЕСС, 2004.- 528с. 40 . Право социального обеспечения: Учебное пособие для ВУЗов ./ Под ред. Мачульская Е.Е.- М.: Книжный мир, 1999 - 240с. 41 . Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, пробле мы, перспективы. Вып – 1 / Под р ед. В.М.Васильчикова, Л.Я.Чикариной.- М – Краснодар : изд. 2001 . -124с. 42 . Муниципальная система социальной защиты населения: опыт, проблемы, перспективы. Вып. 2 / Под ред. В.М.Васильчикова , Л.Я.Чикариной – М. – Краснодар: изд. 2002— 128с. 43 . О сно вы социальной работы: Учебник / Под . ред. П.Д. Павленок.- М.: ИНФРА-М, 1999 . – 368с. 44 . Маркетинговые исследован ия в социальной сфере: Учебник. Под ред. Л.Г. Судас. – М:, изд., 2005 - 243с. 45 . Федеральный закон Российской Федерации « О государственной социал ь ной помощи от 17 июля 1999г. №178-ФЗ // Система ГАРАНТ Платформа F 1 46 . Январское дышло. Вчера мы узнали, что нет плохих законов, а есть пл о хое правительс тво и плохие губернаторы. Григораш В.Н. // Трибуна № 5 , с.3 – 4 - 2005 год 13 января 47 . Монетизация может прив ести к досрочным выборам. Савин Р.Б. // Ко м сомоль ская правда № 6, с. 2.- 2005 год 14 января 48 . Монетизация: назад дороги нет. Крякалов И.С. // Парламентская газета № 5, с. 5. – 2005 год 15 янва ря 49 . Льготы, которые нам заменили. Иванов Ф.О. // Московские ново сти № 3, с. 6 – 7- 2005 год 28 января 50 . Противор ечивые итоги монетизации. // «Финансовый кон троль» 2005 год № 6 ( 43 ) , с. 7 – 8 - 7 января