Россия в 90-е гг. ХХ века

ВВЕДЕНИЕ Россия “ издергана” резкими сменами социально-экономического строя. Двадцатый век в этом смысле – особо драматический период в многовековой истории Р оссии. Думается, что возможность пережить в одном столетии несколько рев олюций и контрреволюций, кардинально меняющих производственные отноше ния, удел только очень богатой страны, населенной людьми с высокими адап тационными способностями. Еще живы старики, помнящие Октябрьскую револ юцию, а уже ходят по улицам люди, готовые пожертвовать жизнью ради очеред ного политического и экономического переворота. Частыми бы ли попытки преобразовать экономику России в рыночном направлении. Со вр емен Петра Великого таких попыток было более десятка. Екатерина II , Александр I , Александр II , Сергей Витте, Петр Столыпин, В. Ленин, Н. Хрущев, М. Горбачев, Е. Гайдар, Б. Ельцин – вот неполный список рыночных реформаторов России. Россия много раз пыталась догнать Европу, достичь з ападных параметров социально-экономического развития, привычных за ру бежом стандартов жизни, но еще не разу не смогла выиграть в этой гонке. Резкое падение эффективности Советской экономики, а потом и ее безропотный развал в очередной раз выдвинули вопрос о реформах. Повторяясь, снов а скажу, что реформы для России – дело привычное. Можно даже сказать, что Россия избалована реформами. Пожалуй, россияне всех поколений, так или и наче, испытывали на себе тяготы реформ или их последствий. В то же время ре формы никогда не приносили социального облегчения гражданам. Особенно не везло рыночным реформам. Ни одна реформа не была завершена, ни одна не п ривела к созданию развитой рыночной системы в национальной экономике. К аждый раз очередной реформатор надеется, что именно он, именно сейчас су меет сделать то, что до него не смог сделать никто. И каждый раз рыночные р еформы или прекращаются, или медленно замирают, или заменяются попятным , а то и реакционным движением. Реформат оры 90-х годов знали предшествующий опыт. И сделали еще одну попытку. РАСПАД СС СР В конце XX века с политическо й карты мира исчезла крупнейшая империя – Советский Союз, что обернулос ь подлинной драмой для ее народов. Распад СССР – уход с международной ар ены мощнейшей политической доминанты вызвал широкий общественный резо нанс. Отягощенная грузом многочисленных неразрешимых противоречий, советск ая система оказалась объективно не готова к глобальным переменам в хара ктере и тенденциях развития мировой экономики, а экономический кризис, р азразившийся в стране в конце 80-х – начале 90 - х гг. и приведший к распаду СССР, был обусловлен многолетней н еэффективной экономической политикой, проводимой руководством страны . Это привело к экономическому истощению государства, к дискредитации со циалистического способа производства и всей мировой социалистической системы. К началу 80-х гг. стали возникать трудности с добычей природных ресурсов. В основе этого лежал ряд причин. Стало труднее поддерживать прежний урове нь добычи нефти. Иссякали старые нефтепромыслы. Ухудшились геологическ ие условия добычи нефти. Изменилась и конъюнктура международного нефтяного рынка. Все шире в хоз яйстве внедрялись энергосберегающие технологии. Это влекло снижение п отребности в энергоносителях. На нефтяном рынке усилилась борьба нефте добывающих стран. Цена на нефть снижалась. Кроме того, содержание ВПК, под держание прежнего уровня развития социальной сферы требовали все боль ших бюджетных ассигнований. Источником их были внешние займы и золотой з апас страны, который снизился с 2050 тонн в 1953 г . до 340 тонн в 1996 г. Все эт и факторы заставляли руководство страны искать пути выхода из создавше гося положения. Была осознана необходимость структурной перестройки п ромышленности, изменения эко номических отношений в народном хозяйстве. Это выразилось в попытках рас ширения хозрасчета, установления прямых экономических связей между пр едприятиями, введения арендных отношений и др. Структурная перестройка промышленности должна была произойти на основе конверсии ВП К. Но из-за отсутствия в бюджете необходимых средств на капитальные вложения и противодействия оборонных предприятий, конверсия проводила сь в ограниченных масштабах. Свой вклад в создание экономических трудностей для Советского Союза внесли страны, входящие в НАТО. Многолетнее противостояние двух военно-п олитических блоков показало, что успех в холодной войне мог быть достигн ут лишь на экономическом поле битвы. Для достижения такого успеха аналит иками западных стран выявлялись слабые места в экономике СССР, а правите льствами стран НАТО проводились мероприятия, целью которых было ослабл ение советской экономики. Для этого организовывались широкомасштабные кампании по снижению на мировом рынке цен на нефть, ограничению экспорт а советского природного газа, что приводило к уменьшению поступлен ия в Советский Союз иностранной конвертируемой валюты. Введение США зап рета на приобретение СССР новой промышленной продукции и новых техноло гий, рост вооружения стран НАТО, повышение их технического уровня и стои мости обострили ресурсный и технологический кризис СССР, вызвали необх одимость увеличения им собственных научных исследований. Все это вело к дальнейшему ухудшению экономической обстановки Советского Сою за. Назрела объективная необходимость кардинальных, революционных пер емен не только в экономике, но и в общественно-политическом устройстве с траны, ведь параллельно экономическому кризису в стране созрели идеоло гический, а затем и политический кризисы. Дискредитация социалистической идеологии в СССР легитимизировала действия националистов в глазах населения и укрепила дезинтеграционны е процессы в государстве. Новы е идеи, связанные с построением правового государства, способствовали осл аблению партийной вертикали, право наций на самоопределение вплоть до о тделения стало декларироваться как конституционное. Республиканские э литы получили возможность требовать расширения своих полномочий в обл асти государственного управления. Выборы подтвердили более высокую ле гитимность республиканских элит по сравнению с союзным руководством. Э то и помогло им провозгласить суверенитет республик и получить независ имость от центра. В этот период роль союзного руководства все более осла бевала, а руководство республик укрепляло собственные политические по зиции. Регионализация власти стала фактом к началу 1991 г. Для того, чтобы остановить процесс распада ст раны, был предпринят ряд шагов. Проведенный в марте 1991 г. референдум по вопросу о сохранении Советско го Союза выявил в стране большое число сторонников сохранения федерати вного социалистического государства (76% от числа голосовавших высказало сь за сохранение СССР). Одновременно большинство россиян (около 80% от числ а голосовавших) поддержали идею введения поста президента РСФСР. 12 июня 1991 г. п рошли первые всенародные выборы, в результате которых первым Президентом России стал Б. Н. Ельцин. Этот фак т ставил вопрос о необходимости перераспределения властных полномочий между союзным и республиканским центрами. К августу 1991 г. был подгот овлен проект Союзного договора. Его подписание означало бы переход к дей ствительно федеративному государству, устранению ряда сложившихся в С ССР государственных структур и замену ими новыми. Союзный договор лишал верхушку КПСС реальной власти, постов и привилегий, поэтому консерватор ы в руководстве страны решили не допустить его подписания. В этих условиях происходят события 19 – 21 августа 1991 г. В отсутствие М. С. Горбачева, находившегося на отдыхе в Кры му, был учрежден Государственный комитет по чрезвычайному положению (ГК ЧП). В него вошли вице-президент Г. И. Янаев, премьер-министр В. С. Павлов, мини стр обороны Д. Т. Язов, министр внутренних дел Б. К. Пуго, председатель КГБ В. А. Крючков, председатель Крестьянского союза СССР В. А. Стародубцев, прези дент Ассоциации государственных предприятий СССР А. И. Тизяков, заместит ель председателя Совета обороны О. Д. Бакланов. ГКЧП объявил о введении чр езвычайного положения в ряде районов СССР, о реформировании структур вл асти, противоречащих Конституции СССР, о приостановке деятельности опп озиционных партий, запрете митингов и демонстраций, о проведении в ближа йшем будущем экономических реформ. Заявления ГКЧП были подкреплены вво дом войск в столицу. Был объявлен комендантский час. На этом активные дей ствия ГКЧП прекратились, и инициатива стала переходить к оппозиции, кото рую возглавил Б. Н. Ельцин, уже к утру 19 августа издав серию указов, квалифиц ирующих действия ГКЧП как государ ственный переворот. 22 августа 1991 г. ч лены ГКЧП были арестованы. М. С. Горбачев вернулся в Москву. События 19 – 21 августа 1991 г. изменили страну. Ушла в прошлое перестройка, как «р еволюция сверху». Результатом августовских событий 1991 г. явился распад СССР. Неудача попытки государственного переворота привела к утрате М. С. Го рбачевым его влияния и власти, к упразднению прежних институтов централ ьной власти. Вскоре после провала путча восемь советских республик заяв или о своей независимости. Эстония, Латвия, Литва, уже добившиеся признан ия независимости междун ародным сообществом, 6 сентября 1991 г. были пр изнаны и СССР. Заявления руководителей союзных республик о полной незав исимости и самостоятельности привели к тому, что Советский Союз фактич ески распалс я, что зафиксировал 5- й внеочередной съезд народных депутатов СССР. Также съездом был принят к онституционный закон о власти в переходный период. Желая сохранить цент р и, тем самым, свой пост, М. С. Горбачев предложил новый вариант Союзного до говора, но политические позиции президента СССР были уже слишком ослабл ены путчем. 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще президентом РСФСР Б. Н. Ельциным, председателем Ве рховного Совета Белоруссии С. С. Шушкевичем и председателем Верховного С овета Украины Л. М. Кравчуком было подписано соглашение об образовании С одружества Независимых Государств. Тем самым, констатировалось, что «Со юз СССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование». 21 декабря 1991 г. в г. Алма-Ата была принята Деклара ция глав независимых государств (к СНГ присоединились еще 8 бывших союзн ых республик, кроме Грузии и Прибалтики). Подписанием этого договора зак анчивалось существование Советского Союза как единого государства. Пр езидент СССР М. С. Горбачев был вынужден сложить свои полномочия. Распад СССР положил начало долговременному процессу изменения мировог о и региональных балансов сил: экономических, политических, военных. По м нению Г. Киссинджера, государственного секретаря США в 1973 – 77гг., «…Советс кий Союз не должен был так быстро уходить из Восточной Европы. Мы очень бы стро меняем баланс в мире, и это может привести к нежелательным последст виям…». Вся система международных отношений стала менее стабильной и ме нее предсказуемой. Отодвинулась угроза мировой, в том числе ядерной войн ы, однако повысилась вероятность локальных войск и вооруженных конфлик тов, это испытывает на себе Россия сейчас – Чеченская война; как выразил ся второй президент РФ В.В.Путин, «…Ситуация на Северном Кавказе и в Чечне – это продолжение развала СССР. Какое-то время я надеялся, что с ростом эк ономики и развитием демократических институтов этот процесс будет зат орможен. Но жизнь и практика показали, что этого не происходит». Резко уменьшились политический потенц иал и влияни е России по сравнению с СССР, ее способность отстаи вать свои интересы. Данную проблему наглядно показала ситуация в респуб лике Украина в 2004 г. – выборы презид ента республики - острейшая борьба за высший государственный пост В. Ф. Ян уковича и В. А. Ющенко. Я считаю, что в Украине произошло столкновение интересов двух политических доминан т – России и Запада; был констатирован факт того, что Россия постепенно теряет сферы влияния на постсоветском пространстве. В международном плане распад СССР сопровождался некоторыми позитив ными переменами. Внешний мир ст ал меньше опасаться Рос сии по сравнению с СССР. Потенциальная возможност ь создания враждебного по отношению к ней окружения уменьшилась. Разор ваны миллионы человеческих связей, у людей сформировался комплекс «раз деленной нации». В 2003 г. компанией Romir Monitoring было проведено социологич еское исследование по вопросу о распаде СССР: Респонде нтам в возрасте от 18 лет и старше были заданы следующие вопросы: 1) «Как Вы считаете, был ли распад СССР неизбежным и ли его можно было предотвратить?» Ответы на него распределились следующим образом: 2) «В целом , Вы сожалеете, что СССР распался, одобряете его распад или Вам это безразл ично?» Распад СССР не стал законченным акто м, а инициировал длительный процесс строительства новых независимых го сударств. Этот процесс характеризуется значительной нестабильностью. Некоторые государства могут оказаться нежизнеспособными и распадутся , создадут новые формирования. Подобную ситуацию в настоящее время можно наблюдать во многих республиках бывшего СССР: в Грузии это проблемы, свя занные с попытками отделения Абхазии, Аджарии, Южной Осетии. В Молдове – приднестровская проблема. Эту нестабильность придется регулировать – желательно политическими методами, и огромную роль в этом вопросе до лжна сыграть Российская Федерация, ни в к оем случае не у страняясь от проблем бывшего СССР. Иначе, вместо нас эту проблему решит Запад, и Россия окончательно потеряет влияние на пространстве бывшего СССР. ВНУТРЕННЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ С конца 1991 г. на международной политической арене появилось новое государ ство - Россия, Российская Федерация (РФ). В его составе находились 89 регионо в, включая 21 автономную республику. Руководству России предстояло продо лжить курс на демократическое преобразование общества и создание прав ового государства. В числе первоочередных задач было принятие мер по вых оду страны из экономического и политического кризиса. Надлежало создат ь новые органы управления народным хозяйством, сформироват ь российскую государственность. Про должение курса реформ Госуд арственный аппарат России в конце 80-х годов состоял из двухступенчатой с истемы органов представительной власти - Съезда народных депутатов и дв ухпалатного Верховного Совета. Главой исполнительной власти являлся и збранный всенародным голосованием президент Б. Н. Ельцин. Он же был Главн окомандующим Вооруженными силами. Высшей судебной инстанцией являлся Конституционный суд РФ. Преобладающую роль в высших структурах власти и грали бывшие депутаты Верховного Совета СССР. Деятельность государственного аппарата протекала в условиях жесткой к онфронтации законодательной и исполнительной власти. Состоявшийся в н оябре 1991 г. V Съезд народных депутато в предоставил президенту широкие полномочия для проведения экономичес ких реформ. Большинство депутатов российского парламента в этот период поддерживали курс социальной экономической реформы. К началу 1992 г. правительство, возглавляемое ученым-эко номистом Е. Т. Гайдаром, разработало программу радикальных реформ в обла сти народного хозяйства. Центральное место в ней занимали меры по перево ду экономики на рыночные методы хозяйствования (меры "шоковой терапии"). Основная роль в процессе перехода к рынку отводилась приватизации (разг осударствлению) собственности. Ее результатом должно было стать превра щение частного сектора в преобладающий сектор экономики. Предусматрив ались жесткие меры налогового обложения, либерализация цен и усиление с оциальной помощи малоимущей части населения. Проведенная в соответствии с программой либерализация цен вызвала рез кий скачок инфляции. За год потребительские цены в стране выросли почти в 26 раз. Снизился уровень жизни населения: в 1994 г. он составлял 50% от уровня начала 90-х годов. Прекратились выплаты гражданам их денежных сбережений, хранившихся в Госбанке. Приватизация госсобственности охватила, прежде всего, предприятия роз ничной торговли, общественного питания и службы быта. В результате полит ики приватизации в руки частных предпринимателей перешли 110 000 промышленн ых предприятий. Тем самым государственный сектор потерял роль ведущего в индустриальной сфере. Однако изменение формы собственности не повыси ло эффективности производства. В 1990-1992 гг. ежегодное падение производства составляло 20%. К середине 90-х годов тяжелая промышленность оказалась прак тически разрушенной. Одним из последствий приватизационной политики я вился распад энергетической инфраструктуры. Кон ституционный кризис Курс н а либерализацию экономики, продолжавшийся экономический кризис и отсу тствие социальных гарантий вызывали неудовлетворенность и раздражени е у значительной части населения. Недовольство результатами реформ выр ажали многие должностные лица. В декабре 1992 г. под давлением законодательной власти ушло в отставку правите льство Е. Т. Гайдара. Новым премьером Кабинета Министров РФ стал B. C. Черномы рдин, в течение многих лет находившийся на руководящей хозяйственной ра боте. Но это не сняло напряженности в обществе и во взаимоотношениях пре зидента Б. Н. Ельцина и парламента. Отсутствие четкого разделения обязан ностей между законодательной и исполнительной ветвями власти вело к об острению конфликта между ними. Многие члены депутатского корпуса высту пали за возвращение страны на путь прежнего политического развития и за восстановление СССР. В декабре 1992 г. Б. Н. Ельцин в обращении к народу заявил о превращении парламента в "реакци онную силу". Противостояние властей особенно усилилось осенью 1993 г. К этому времени президентом и его советникам и был подготовлен проект новой Конституции РФ. Однако депутаты парламен та, стремясь ограничить всевластие президента, откладывали ее приятие. 21 сентября 1993 г. Б. Н. Ельцин объявил о ро спуске представительных органов власти - Верховного Совета РФ и Съезда н ародных депутатов. На 12 декабря были назначены выборы нового парламента. Часть депутатов отказались признать законность действий президента и заявили об отстранении его от власти. Был приведен к присяге новый прези дент - А. В. Руцкой, до того момента занимавший пост вице-президента РФ. В ответ на антиконституционный акт президента в Москве силами оппозици и были организованы демонстрации, в ряде мест возведены баррикады (2-3 октя бря). Была предпринята неудавшаяся попытка штурма мэрии и Останкинского телецентра. В попытке изменить курс социально-экономических реформ уча ствовали несколько десятков тысяч человек. В столице было объявлено чре звычайное положение, в город введены войска. В ходе событий несколько со т его участников погибли либо получили ранения. Вну тренняя политика В дека бре 1993 г. состоялись выборы в новый о рган государственной власти - Федеральное собрание Российской Федерац ии, состоящее из двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы. В ка нун выборов возникли несколько политических блоков и коалиций. Широкую известность приобрели блоки "Выбор России" и "Явлинский, Болдырев, Лукин" (" Я-Б-Л"), Российское движение демократических реформ, предвыборное объеди нение "Отечество". Большинство объединений и партий выступали за многооб разие форм собственности, усиление социальной защиты населения, за един ство и целостность России. Однако в вопросах национально-государственн ого строительства их позиции основательно расходились. Блок "Я-Б-Л" отста ивал идею конституционной федерации, КПРФ - восстановление на новой осно ве союзного государства, ЛДПР - возрождение российского государства в ра мках до 1977 г. В результате проведенных на многопартийной основе выборов в парламент вошли представители 8 партий. Наибольшее число мест получили "Выбор Росс ии", ЛДПР, Аграрная партия и КПРФ. 12 декабря 1993 г. всенародным голосова нием была принята Конституция Российской Федерации. Россия объявлялас ь демократическим федеративным правовым государством с республиканск ой формой правления. Главой государства являлся избираемый всенародны м голосованием президент. В состав РФ входили 21 республика и 6 краев, 1 автон омная область и 10 автономных округов, 2 города федерального значения (Моск ва и С.-Петербург) и 49 областей. Были определены принципы построения высши х органов государственной власти и управления. Законодательно закрепл ялась двухпалатная структура Федерального собрания — постоянно дейст вующего законодательного органа РФ. К ведению высших органов власти Рос сии были отнесены: принятие законов и контроль за их выполнением, управл ение федеральной государственной собственностью, основы ценовой полит ики, федеральный бюджет. Им принадлежало решение вопросов внешней полит ики и международных отношений, объявление войны и заключение мира, руков одство внешнеэкономическими связями. Подчеркивалась самостоятельнос ть органов трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебн ой. Законодательно закреплялись политическая многопартийность, право свободы труда и право частной собственности. Конституция создавала усл овия для достижения в обществе политической устойчивости. ВНЕШНЯЯ ПОЛИТИКА РОССИИ Отношения России и США Правительство США одним из первых признало незави симую Россию, установив с ней дипломатические отношения в полном объеме . Вслед за США независимость России признали, назначив своих послов, Герм ания, Англия, Франция, Италия и другие западные страны. 24 декабря СССР перестал быть членом ООН – его место заняла Россия. В 1992 – 1994 гг. главной задачей администрации Ельцина была гармонизация отн ошений с Западом. Дипломатия новой России с первых самостоятельных шаго в была ориентирована на достижение предпочтительных отношений с США, не редко ценой тех или иных односторонних уступок и появления элементов не равноправности российской стороны. 16 июня 1992 г. президент России Б. Ельцин прибыл с официальным визитом в США. Это была первая российско-американс кая встреча на высшем уровне постсоветской эры. После первого же раунда встречи в верхах Дж. Буш и Б. Ельцин объявили о бес примерном сокращении стратегических вооружений. «Рамочное соглашение » (меморандум) по СНВ предполагало, что к 2003 г. общие запасы стратегических ядерных вооружений США и России буд ут сокращены с 21 тыс. боеголовок до 6-7 тыс., т. е. по 3,5 тыс. для каждой стороны. Таким образом, соглашение явилось результатом уступок с обеих сторон. На встрече президентов России и США было подписано в общей сложности 39 со вместных документов. Среди них: · Вашингтонская Хартия, оп ределяющая основные принципы наших отношений; · меморандум по вопросам радикальны х сокращений стратегических вооружений; · договор о двойном налогообложении; меморандум об «открытой суше», снимающий статус «закрытости» со своей т ерритории США и России для российских и американских официальных лиц; · договор о защите инвестиций и т. д. Все 39 росси йско-американских документов были направлены на укрепление взаимопони мания и партнерства между двумя державами. Большим событием в истории российско-американских отношений является подписание 17 июня президентами США и России Хартии российско-американск ого партнерства и дружбы. В частности в Хартии говорилось: · Соединенные Штаты Амери ки полностью поддерживают усилия Российской Федерации по созданию дем ократического государства и общества, основанных на верховенстве прав а и уважении основных прав человека… · Российская Федерация и Соединенны е Штаты Америки будут тесно взаимодействовать на международной арене в интересах продвижения и защиты общих демократических ценностей, прав ч еловека и основных свобод… · Российская Федерация и Соединенны е Штаты Америки подтверждают свою решимость строить демократический м ир, основанный на двуедином фундаменте политической и экономической св ободы… · Российская Федерация и Соединенны е Штаты Америки вновь заявляют, что они не рассматривают друг друга в кач естве противников и развивают отношения партне рства и дружбы . Как мы видим , проблема сотрудничества России и Запада сложна и многопланова: охватыв ает военно-политическое, экономическое, научно-техническое, гуманитарн ое сотрудничество. Уровень, формы и масштабы сотрудничества на протяжен ии 1991-1997 гг. постоянно развивались под воздействием положительных и отрица тельных импульсов. Для российско-американских отношений описываемого периода главной, са мой важной чертой был отказ от противоборства, формирование нового типа отношений, которым присуща общая заинтересованность в укреплении всео бщего мира, в проведении демократических преобразований в России и ее интеграции в мировое сообщество . В основном, позиции США и России были близки или совпадали, но по некоторы м вопросам между ними возникали разногласия. Иногда они были связаны с н есговорчивостью Вашингтона, его стремление, опираясь на амбиции сверхд ержавы, полностью или частично игнорировать законные интересы партнер а. Но и российская дипломатия не была свободна от ошибок. Иногда Россия не желала признавать свой новый политической статус и проявляла рецидивы имперского мышления. К весне 1998 г. экономическое сотрудничество России и США окрепло, поднялось на более высокий уровень. Некоторые из фа кторов развития сотрудничества между Россией и США в первой половине 1998 г.: · К 1998 г. США прочно заняли 1 место среди иностранных государств по экспорту частных инвестиций в Россию (6,2 млрд. долл.); · За период 1993-1997 гг. объем двусторонней торговли между США и Россией увеличился на 50 %. Общая сумма капиталовложен ий США к началу 1998 г. возросла в 8 раз; · Среди совместных российско-америк анских проектов были разработка нефтяных месторождений на шельфе Саха лина, сотрудничество в освоении и использовании космического простран ства, конверсионные проекты и т. д. Партнерств о двух стран имело прочную базу, близость или совпадение интересов обеих стран в решении коренных проблем человечества на рубеже XXI века. Этот важнейший вывод, ко торый раскрывает сущность российско-американских отношений в 1998-1999 гг. наш ел должное отражение, как в документах, так и в выступлениях руководител ей и государственных деятелей обеих стран. Контакты России и НАТО Весной 1995 г. рос сийская дипломатия предприняла шаги к расширению форм сотрудничества с НАТО 31 мая в Нордвейне (Нидерланды) министр иностранных дел РФ А. Козырев участвовал в заседании Совета НАТО на уровне министров иностранных дел. На Совете НАТО, происходившем по формуле «16+1», А. Козырев заявил о присоеди нении России к программе НАТО. Учитывая новый, прозападный курс постсоци алистических стран Восточной Европы и опасаясь остаться в изоляции, Рос сия стремилась наладить в той или иной форме сотрудничество с НАТО. Всту пление России в Совет НАТО «Партнерство во имя мира» отвечала как интере сам России, так и задачам укрепления европейской безопасности. В конце 1995 г. были сделаны первые шаг и на пути развития контактов с НАТО в области практического миротворчес тва. Крупномасштабное сотрудничество в рамках операции по выполнению с оглашения по прекращению огня в Боснии и Герцеговине являлось важным вк ладом в формировании российско-натовских отношений. Сближение между Ро ссией и НАТО получило однозначную оценку на Западе. Генеральный секрета рь НАТО Хавьер Солона в июле 1996 г. зая вил: «НАТО и Россия разделяют общую ответственность за европейскую безо пасность. Мы должны развить успех, которого добились в совместных действ иях в Боснии». Основной причиной роста напряженности в 1995-1996 гг. между Россией и США было намеренье Вашингтона расшир ить НАТО. При этом в роли ближайших кандидатов в новые члены выступали Ве нгрия, Чехия и Польша. Таким образом, речь шла о соседях России, которые в т ечение 36 лет были ее союзниками по ОВД. На их территории до 1993 г. проходили передовые рубежи защиты националь ной безопасности России, здесь располагались российские войска, систем ы ПВО, аэродромы, ракетные установки. Естественно, что перспектива продв ижения НАТО к границам России вызвала беспокойство и решительный проте ст Кремля. Факты сви детельствовали о том, что Вашингтон намерен добиться расширения НАТО и ч то Россия не имеет возможности помешать этому. Давление Москвы вынудило НАТО пойти на уступки: 10 декабря 1996 г. министры иностранных дел стран НАТО приняли постановление о неразрешении ядерного оружия НАТО на территории новых будущих членов альянса (Венгрия, Чехия, Польша). В результат е напряженных переговоров к концу мая 1997 г. удалось согласовать компромиссный текст соглашения между Россией и СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКИМ АЛЬЯНСОМ . Договор Р оссия – НАТО документально подтвердил окончание 50-летней «Холодной вой ны» между Востоком и Западом. В договоре выражено твердое намерение его участников «совместно строить прочный и всеобъемлющий мир в Евроатлан тическом регионе», обеспечивать создание «стабильной, мирной и неразде ленной Европы, единой и свободной, на благо всех народов». Согласно этому документу НАТО будет продолжать процесс «глубоких тран сформаций», пересмотрит свою стратегическую концепцию, существенно со кратит обычные и ядерные силы. Со своей стороны Россия обязуется пересмотреть военную доктрину, чтобы обеспечить полное соответствие новым реалиям в сфере безопасности, про вести сокращение обычных и ядерных сил. Таким образом, основополагающий Акт имеет определенное положительное значение: · Он ослабил недоверие между Россией и Западом; · Создал механизм для разработки и ос уществления совместных решений проблем безопа сности на европейском континенте. Спустя 5 нед ель блок НАТО, как и было запланировано, сделал практические шаги к расши рению своего состава за счет стран Восточной Европы (Польши, Венгрии и Че хии). С точки России, расширение НАТО явилось самой крупной ошибкой США после окончания «Холодной войны». Но в то же время Москва не считает возможным драматизировать ситуацию: и в новой ситуации национальная безопасност ь страны по-прежнему обеспечена в полном объеме, при этом ни одну из стран Европы Россия не рассматривает в качестве потенциального противника. Вступление в Совет Европ ы Еще в 1992 г. Росс ия подала заявку на вступление в Совет Европы, и уже 25 июня 1992 г. Комитет министров иностранных дел Совета Ев ропы рекомендовал Парламентской ассамблее решить вопрос положительно . Но в связи с чеченской трагедией процедура рассмотрения заявки была пр ервана. В январе 1996 г. Парламентская ассамблея приняла решение о приеме России в Совет Европы. Россия стала 39-м членом этой организации. Факт вступл ения России в Совет Европы укрепляет процесс со здания единой Европы , своб одной от раскола на два враждующих блока. Но это и влечет за собой дальней шую демократию России на основе внесения существующих изменений в ее за конодательство, чтобы отразить общепринятые европейские стандарты в о бласти гражданских прав: · Запрет смертной казни ; · Право гражданина сразу после арест а иметь свидание с адвокатом; · Защита авторского права на интелле ктуальную собственность. Россия и Европейский Сою з В европейской политике и экономике огромную роль и грает Евросоюз, внутри которого установлена свобода движения товаров, к апиталов, рабочей силы и услуг. Естественно, что интеграция России в евро пейскую экономику невозможна без налаживания тесного сотрудничества с ЕС. Такое сотрудничество стало возможным после ратификации Государств енной думой и Советом Федераций в ноябре 1996 г. Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Россией и Ев ропейским Союзом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (СПС) – первый международно-п равовой документ, построенный на основе равноправия и отказа от дискрим инации в отношении между Россией и Западом. В политическом плане соглаше ние устанавливает постоянный диалог между Россией и ЕС на высшем уровне . Это означает, что отношения между Москвой и Брюсселем, где находится шта б-квартира ЕС, становятся формально такими же, как между ЕС и США. СПС дает широкую юридическую базу для развития внешнеэкономических св язей. Оно предусматривает практическую реализацию четырех свобод – св ободы движения товаров, капиталов, рабочей силы и услуг. Россия обязана п редоставить комиссиям ЕС национальный режим в России, т. е. те же права и льготы, которые имеют росс ийские компании. Учитывая, что на страны ЕС приходится более 40 % российской внешней торговл и, устранение дискриминационных барьеров в торговле с ЕС позволит экспо ртерам России сэкономить сотни миллионов долларов в год, которые раньше шли на оплату таможенных пошлин. Вступление России в «сем ерку» В июле 1992 г. Пре зидент России был впервые приглашен на политическую часть Проходившег о в Мюнхене совещания «большой семерки» развитых стран мира. В последующ ем участие российского Президента в саммитах «клуба великих держав» ст али регулярными. На Состоявшейся в июне 1997 г. в Денвере (США) очер едной встрече лидеров стран «большой семерки» было принято решение о пр еобразовании ее в « больш ую восьмерку » с участием Р оссии (в рамках политической дискуссии). Если не пр инимать в расчет мелкие шероховатости и оценить главные результаты вст речи в Денвере, то можно сказать, что включение в «семерку» открыло перед Россией широкие возможности получения финансовой помощи Запада. Далее последовали встречи «восьмерки» В Бирмингеме в 1998 г. и Кельне – в 1999 г., г де Россию представлял тогдашний премьер-министр С. В. Степашин. Вскоре после трансформации «семерки» в «восьмерку» Россию приняли в пр естижное объединение кредиторов Парижский клуб. Россия стала его 19-м чле ном. Вступление в Парижский клуб кредиторов произошло 17 сентября 1997 г. У России большой внешний долг – более 100 млрд. долл. Но это не должно волнов ать или пугать россиян, поскольку одновременно страны «3-го мира» должны нам около 130 млрд. долл. Став членом элитного клуба, Россия получила в руки инструме нт воздействия на 25 стран-должников, признающих Пар ижский клуб. В том числе на пять наших главных должников – Вьетнам, Мозам бик, Йемен, Эфиопию, Алжир, которые в сумме должны нам около 20 млрд. долл. Членство в Парижском клубе меняет статус России в мировой экономике. Из разряда д олжников она стала страной-кредитором. Россия и СНГ Отношения России с новыми независимыми государст вами на постсоветском пространстве поначалу определя лись проблемами формирования политического и эконо мического сотрудничества в рамках СНГ, защитой инте ресов русскоязычного населения (25 млн. человек) в ближне м зарубежье, разделом «наследства» некогда еди ного союзного государст ва и, прежде всего, огромного во енного потенциала советских Вооруженны х Сил. Сразу же после распада СССР резко обострились от ношения России с Украи ной, что было связано с пробле мой раздела Черноморского флота и вопросо м о статусе Крыма и военно-морской базы Севастополя. Попытка создания Об ъединенных Вооруженных Сил СНГ, пред принятая в 1992 г., не увенчалась успехом. В связи с этим российское руково дство в мае 1992 г. приняло решение о фо рмировании ВС России. Их численность была уста новлена законодательств ом в размере 1 % от общего чис ла населения страны. Это повлекло за собой рез кое со кращение общего числа военнослужащих и разработку программы нео бходимой реорганизации всей структуры Вооруженных Сил. Одновременно п роисходил вывод во енных группировок из стран бывшего Варшавского бло ка, Германии и республик Прибалтики. В комплексе во енных вопросов важно е место занимала проблема сокра щения ядерного потенциала, доставшегос я России в на следство от СССР. После распада союзной державы ракетно-яде рное вооружение сохранилось на территории не только РФ, но и Белоруссии, Украины и Казахстана. Три бывших советских республики декларировали св ой безъядерный статус и обязались передать находившееся на их территор ии ядерное оружие России. Однако в связи с осложнением российско-украинс ких отношений Киев долго оттягивал осуществление передачи ядерного ар се нала. Лишь в январе 1994 г. в Кремле б ыло подписано со вместное американо-российско-украинское заявление о л иквидации ядерного оружия на Украине, и произошло ее присоединение к Дог овору о нераспространении ядер ного оружия. Го сударств а ближнего зарубежья не могли обойтись без эф фективной военно-политиче ской поддержки России. Выходом из создавшейся ситуации (после распада ОВ С СНГ) стало заключение 15 мая 1992 г. в Ташкенте Догово ра о коллективной безопасности (ДКБ) , подписи под кото рым поставили лидеры Армении, Казахстана, Р оссии, Уз бекистана, Таджикистана и Туркмении, а к концу 1993 г. к ДКБ присоединились Азербайджан, Белорусси я и во шедшая в 1993 г. в СНГ Грузия. Выступая под эгидой Содружества, ВС России в 1992-1993 п. взяли на себя важные функции по у регу лированию межнациональных и межэтнических кон фликтов, вспыхнувш их на периферии постсоветского пространства (приднестровский, осетино- грузинский, грузино-абхазский и межтаджикский конфликты). После того, как распад союзного государства приобрел необратимый характер, а его ос новные материальные и военные ресурсы были разделены, связи между стран а ми – участницами Содружества стали приобретать все бо лее отчетливы й межгосударственный характер. Наметился прогресс в развитии структур СНГ. Главным направлением в сотрудничестве России со странами СНГ явило сь налаживание двусто ронних отношений. В октябре 1994 г. на очеред ном сам мите лидеров СНГ было принято решение о создании Межгосударстве нного экономического комитета и фор мировании Таможенного союза госуд арств – участников Содружества. 29 марта 1996 г. был подписан четыр ехсторонний Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях между Белоруссией, Казахста ном, Киргизией и Россией . В рамках этого договора было п ринято решение о создании исполнительных органов «четверки», а 2 апреля в Москве состоялось подпис ание Договора об образовании Сообщества Белору ссии и России . Председателем Высшего совета Сообщ ества был утвер жден президент Белоруссии А. Г. Лукашенко. Дата под писан ия договора была объявлена Днем единения наро дов России и Белоруссии, ч то для большинства граждан обеих стран зримо продемонстрировало возро ждение славянского единства. А ровно через год российско-бело русское С ообщество было преобразовано в Союз Белорус си и и России . После всенародного обсуждения 23 мая 1997 г. был одобрен Устав Союза. В конце 1999 г. огла шен полностью согласованный проект Союзного догово ра России и Белоруссии, который призван стать юриди ческой основой полн ого объединения двух суверенных государств постсоветского пространст ва. Важным результатом в процессе формирования Тамо женного союза стало по дписание в феврале 2000 г. Согла шения об О бщем таможенном тарифе государств – уча стников Таможенного союза , направленного на проведение единой тарифной политик и, формирование механизма согласования и применения единых ставок ввоз ных таможенных пошлин. Так, 10 октября 2000 г. на заседании Межгосуда рственного совета государств – участников Таможенного союза был подп исан Договор об учреждении Евразийского эконом ического сообщества . На фоне сближения братских славянских республик российско-украинские отношения, прежде всего из-за проблемы раздела Черноморского флота и ста туса Севастополя, долгое время продолжали оставаться крайне напряженн ыми. Лишь после того, как Россия пошла навстречу Украине в урегулировани и этих вопросов, в конце мая 1997 г. в Кие ве было подписано соглашение о параметрах раздела Черноморского флота на территории Украины (в Крыму), а также об аренде Севастопольской военно- морской базы. В результате этого 31 мая 1997 г. состоялось подпис ание Договора о дружбе, сотрудничестве и партне рстве между Москвой и Киевом . Вместе с тем российск о-украинские отношения и поныне являются одной из самых сложных проблем российской внешней политики. Одним из ключевых вопросов продолжает ост аваться проблема погашения «энергетической» задолженности Киева Моск ве, среди возможных формул решения которой – разработка российско-укра инского соглашения «Газ в обмен на стратегические бомбардировщики», а т акже привлечение российского капитала в акционирование крупнейших про мышленных предприятий Украины. Значитель ными усилиями была отмечена внешнеполитическая деятельность России в сфере укрепления безопасности и проведения миротворческих операций на постсоветском пространстве. Так, 21 июля 1994 г. состоялось подписание российско-молдавского соглашения при уч астии лидеров «самопровозглашенной» Приднестровской Молдавской респ ублики о прекращении боевых действий и разводе противоборствующих гру ппировок в Приднестровье. А 8 мая 1997 г. при гарантии президентов России и Украины лидеры Молдовы и Приднестров ья П. Лучинский и И. Смирнов подписали в Москве Меморандум об основах норм ализации отношений. Также при посредничестве России летом 1997 г. впервые состоялись прямые переговоры лидер ов Грузии и Абхазии Э. Шеварднадзе и В. Ардзинбы с целью урегулирования за тянувшегося грузино-абхазского конфликта. Помимо этого в Москве также с остоялось подписание соглашения о прекращении боевых действий и форми ровании комиссии по национальному примирению в Таджикистане. По-прежне му велико значение российской пограничной службы в охране внешних гран иц стран Содружества, особенно в связи с незатухающей гражданской войно й в Афганистане. Россия и страны дальнего зарубежья Внешняя политика России по отношению к странам дал ьнего зарубежья в 1992– 1993 гг. на ходилась в состоянии переходного периода. Шел активный поиск новых инст рументов осуществления национальной политики РФ в изменившемся мире. В апреле 1992 г. Россия была принята в Межд ународный валютный фонд и Всемирный банк , которые обязались предоставить ей финансовую помощь в размере 24 млрд. долл. Для пр оведения рыночных преобразований. Однако эта помощь предоставлялась н е единовременно и при жестком контроле со стороны этих международных фи нансовых организаций. Значитель ное место в российской внешней политике в 1992– 1993 гг. отводилось укреплению отношений с ведущими странами Азиатско-Тихоокеанского региона: были ус тановлены дипломатические отношения с Южной Кореей, наладились постоя нные контакты со странами АСЕАН, а Китай стал главным торговым партнером России. Одной из самых сложных проблем оставались российско-японские от ношения. Прежде всего, это связано с нерешенностью территориальной проб лемы так называемых «северных территорий» – четырех островов Южно-Кур ильской гряды. Одновременно резко ослабли связи России с ее традиционны ми союзниками в Азии Монголией, Вьетнамом, КНДР, Ираком, Сирией и другими с транами. Но на фоне ослабления реального влияния и роли России на междун ародной арене формально ее статус великой державы и постоянного члена С овета Безопасности ООН даже возрос. Происходили регулярные встречи на в ысшем уровне с Лидерами ведущих стран Запада, прежде всего США, Франции, Г ермании, Великобритании. С конца 1993 г. политическое руководст во РФ все чаще заявляло о России как о великой державе, имеющей самостоят ельные национальные и геополитические интересы на международной арене . Проявлением этой тенденции стало усиление внешнеполитической активн ости России в Азии, расширение контактов со странами Ближнего и Среднего Востока и даже Латинской Америки. Особенно заметным стал прогресс в нал аживании взаимовыгодных отношений с государствами Скандинавии, особен но с Финляндией. Усилились позиции России в решении вопросов арабо-израи льского урегулирования, а также в урегулировании балканского кризиса. Р оссия направила на Балканы свой миротворческий контингент в составе си л ЕВРОФОРа. В 1994 г. руководство НАТО (по инициативе президе нта США Б. Клинтона) предложило России, присоединиться к программе «Парт нерство во имя мира», ставшей компромиссом между позициями США и России. В этот же период Россия продолжала вывод войск из стран Центральной и Во сточной Европы и государств Прибалтики. 31 августа 1994 г. в Берлине состоялась торжественная церемония вывода п оследних российских частей на Родину . Накануне (в и юне 1994 г.) Россия, как и другие страны С НГ, присоединилась к натовской программе «Партнерство во имя мира». Важнейшим направлением в развитии международ ных отношений России в мире стало а зи атское направление. Новый рубеж - это визиты В. В. Путина в Китай на очере дной саммит «восьмерки» на Оки наву, в КНДР, а также в Индию, осуществленн ые летом 2000 г. А ровно через год – лет ом 2001 г. – состоялись официальные ви зиты лидеров ведущих азиатских стран в Москву. Так, в середине июля 2001 г. российскую столи цу посетил Пр едседатель КНР Цзян Цзэминь, подписав ший в Кремле российско-китайский Договор о добросо седстве, дружбе и сотрудничестве. Особенно длительный визит в Россию осуществил лидер Северной Кореи Ким Чен Ир, проехав на лич ном поезде от Владивостока до Санкт-Петербурга. Таким образ ом, условно можно выделить три основных этапа фо рмирования внешней политики России в постсоветский период . Примерно до конца 1993 г. шел интенсивный поиск п риоритетных направлений внешней политики в связи с распадом гос подств овавшей в течение всего послевоенного периода двухполюсной системы «В осток - Запад», лидерами ко торой являлись СССР и США. В 1994-1998 гг. осущест влялась гармонизация внешнеполитического курса Рос сии с политикой ведущих индустриальных держав мира, укреплялись позиции на постсоветском пространстве с ориен тацией на более тесные и плодотворные двусторонние отноше ния со страна ми СНГ. Наконец, период 1999-2004 гг. можно охарактеризовать как этап реалистической внеш ней политики пост советской России, в рамках которой выстраиваются двусторонние отношен ия с самыми раз ными странами мира. Постепенн о определились два важнейших направле ния российской внешней политики. Прежде всего, это установление отношений с бывшими советскими республи ками или так называемым ближним («новым») зару бежьем и дальнейшее разви тие отношений с ведущими странами «дальнего зарубежья» Востока и Запад а, в первую очередь с США и государствами Евросоюза. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Проанализир овав большое количество периодической литературы, я пришел к выводу, что за последние девять лет мы пережили три финансовых кризиса (1991,1994,1998 гг.). Кажд ый из двух предыдущих, сопровождавшийся очередным нагнетанием политич еской напряженности, завершался формированием новых рыночных институт ов. Кризис 1989-1991 гг. был порожден в условиях острой не хватки инвестиционных ресурсов и растущего де фицита госбюджета, характерных для последних л ет существования административно-командной системы, государство сразу же резко ограничило свои экономические функции, сведя их к регулировани ю долларизированных денежных оборотов и попыткам обеспечить на основе финансовую стабилизацию. Вместе с тем были сведены к минимуму инвестици онные и денежные потоки в материальное производство. Банковская система, не имея адекватных механизмов, способных удержать ф инансовые потоки внутри производственной сферы, шла по пути инфляционн ого кредитования экономики. Неизбежно накапливались предпосылки финан сового кризиса, который и разразился в 1994 году. На выходе из этого кризиса н ачалось становление фондовых рынков и формирования новых форм государ ственного долга. Кризис 1998 г. является кризисом инвес тиционной системы в целом. Он включает кризис государства как глобально го инвестора; кризис международного финансового капитала как кредитор а российских реформ; кризис банковской системы, оказавшейся неспособно й совместить стабилизацию валютного курса рубля. На основе всего вышеизложенного я пришел к выводу, что Россия в период 1991-1999 гг. находилась в глубоком кризисе, что не могло не отразиться на внутриго сударственных социально-политических и экономических процессах. СПИСОК ИСПОЛЬ ЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 1. Букашев В. В. Новая Рос сия и Запад: процесс сближения и интеграции.– Москва, 1998 2. Селезнев Г. К. П олитическая история современной России 1991-2001, Москва, 2001 3. «Новейшая ист ория России». Санкт-Петербург, Издательский дом «Нева» 1997 4. «История Росс ии, ХХ век». Москва «Норма», 1997 5. Поляк Г.Б. Всем ирная история. Москва,1997 6. А. Семенов. « Чем был Советский Со юз и что означает его распад ?» Москва, 2001 .