14 Таможенное п раво — это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой сис тему правовых норм раз личной отраслевой пр инадлежности, которые устанавливаются госу дарством и предназначены для регулирования обществен ных отноше ний, связанных с перемещением тов аров и транспортных средств через таможенну ю границу Российской Федерации. В системе отраслей таможенное право тесно с вязано с другими от раслями, но в то же время от граничивается от них в связи со специфи кой п редмета правового регулирования. Конституционное право выступает, бесспорно, базовой, ведущей отраслью в системе права. Учитывая, что таможенное прав о преследует публично-правовые интересы, осн овы государственных отношений, изучаемых ко нституционным правом, представляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные поло жения, со держащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развив а ются далее в отрасли таможенного права. Административное право нередко называют управленческим пра вом, акцентируя внимание на предмете его правового рег улирования. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власт и, функционируют с ними на единых принципах. Как и административ ному праву, таможенному праву присущ императивный м етод регули рования. Кроме того, нарушения та моженных правил представляют собой разнови дность административных правонарушений, поэтому , осуществляя правоохранит ельную деятельность, служащие таможен ных ор ганов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушен иях. Финансовое право изучает общественные отношения, составляю щие содержание финансовой деятельности государства и муниципаль ных образований. Таможенные орга ны наряду с правоохранительными, осуществляют и финансовую деятельность. Прежде всего , такая дея тельно сть выражается в формировании доходной части государствен ного бюджета. Доходы от внешнеторговой деятельности — немалая со ставляющая казны Российской Фе дерации. Финансово-правовые ас пекты таможе нных отношений регулируются путем использования положений, установлен ных в нормах важнейших источников финан сов ого права: Налогового кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ, других федеральных законов. Уголовное право включает в себя нормы, характеризующие общест венно опасные деяния, именуемые преступлениями, а т акже основы и условия привлечения к ответств енности данного рода. Основной ис точник дан ной отрасли Угол овный кодекс РФ содержит гл. 22 «Пре ступления в сфере экономической деятельности». В ней изложены со ставы неправомерных деяний, совершаемых в области тамо женного дела (контрабанда и др.). Сотрудники т аможенных органов, осуществ ляя предварительное расследование по данн ым преступлениям, руко водствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального зако нодательства. Гражданское право, являющееся одной из профилирующих отрас лей права, регулирует обширную область имущественных и личных не имущественных отношений. В облас ти таможенного дела субъекты внешнеэкономической деятельности исполь зуют и нормы граждан ского законодательств а. Договоры об оказании услуг, о перевозке гру зов, о хранении товара, зало говые обязательства — все это сфера регу ли рования гражданского права. Таможенное законодательство содер жит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области циви листики. Систему таможенного права составляют Общая и Особенная час ти. В Общую часть входят положения, имеющие общее значени е для данной отрасли таможенного законодате льства. Они раскрывают предмет и метод права, его принципы, источники, правовой статус субъектов таможенных правоотн ошений, характеристику объектов таможенно-п равового регулирования, содержание таможенной служ бы. Особенная часть посвящена правовым основам перемещ ения то варов и транспортных средств через т аможенную границу Российской Федерации, дифференциации таможенных реж имов, производству та моженного оформления, классификации таможенных платежей, фор мам таможенного контроля, а такж е материально-правовым и процес суальным пр авилам юридической ответственности в области таможен ного дела. Группы правовых норм, регулирующих данные разновидности общественных отношений, высту пают в качестве ин ститутов таможенного пра ва (институт таможенного оформления, ин ститут таможенных платежей, инс титут таможенного контроля и т.д.). Комплексно сть отрасли таможенного законодательства отражается и на характеристи ке его институтов. Так, институт таможенного оформ ления является отраслевым, а институт валютного контро ля носит смешанный (межотраслевой) характер, так как состоит из норм тамо женного и банков ского законодательства. Таможенное законодательство — одна из нов ых и динамичных отрас лей законодательного регулирования. Государство, регулируя общест венные отношения в сфере в нешнеэкономической деятельности, облача ет свои решения в «правовые од ежды», используя различные формы пра ва. Что же является источником таможенного права? Чтобы ответить на данный вопрос, необходимо уяснить особенность, заключ ающуюся в том, что таможенная служба в России имеет федеральный статус. Управ ление облас тью таможенного дела осуществляется на уровне Российской Федерации, поэтому источники данной отрасли представл ены норматив ными правовыми актами федерал ьных органов государственной власти. Они об язательны для исполнения физическими и юридическими лицами на всей территории Российс кой Федерации. И сточниками та моженного права являются правовые акты фе деральных законодательных и исполнительных органов государственной власти, содержащие общеобязательные правил а поведения в области та моженного дела. Законодательство о таможенном деле предста влено исключитель но источниками общефедерального уровня. В его состав е нет актов государственных органов субъект ов Федерации и актов органов местного самоуп равления. Источником таможенного права може т быть не любой правовой акт, а только тот, который содержит об щие правила о таможенном деле и его элементах. Таким обр азом, ис точник таможенного права должен нос ить нормативный характер. Акты, касающиеся к онкретных вопросов, являются индивидуальны ми. Как правило, они направл яются конкретным адресатам и связаны с единовременным применением (нап ример, приказ о назначении на должность). Согласно ч .2 ст . 3 ТК таможенное законодательство состоит из действующего Таможенного кодекса РФ и принятых в соотв етствии с ним иных федеральных законов. Они и менуются актами таможенного законодательс тва. Однако круг источников таможенного права гораз до шире. Иерархия но рмативных правовых актов, являющихся источ никами таможенного права, пр едставляет собой традиционную триа ду: Конст итуция РФ, законы и подзаконные акты. Предметом таможенного права являются общес твенные отношения, возникающие в процессе ил и по поводу переме щения товаров и транспорт ных средств через таможенную границу Россий ской Федерации. В рамках таможенного права кл ючевым понятием является «перемещение», в соот ветствии с которым участ ник таможенных правоотношений либо уже переместил товары и транспортн ые средства через таможенную границу, либо перемещает их в настоящее вре мя, либо имеет намерение переместить их в будущем . Кроме того, участник таможенных правоотноше ний может не осу ществлять экспорт либо импо рт груза, но все равно будет связан с перемеще нием товаров и транспортных средств ка ким-л ибо иным образом (например, таможенный перевоз чик, таможенные органы). В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса перемеще ние через таможенную границу товаров и (или) транспо рт ных средств — это совершение действий по ввоз у на тамо женную территорию Российской Федер ации либо вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под незаконным перемещением товаров и (или) тран спортных средств через таможенную границу п онимается совершение действий по ввозу и вывозу с тамо женной территории Российской Федерации товаров и транспортных средств с нарушением порядка, уста новлен ного законодательством о внешнеторговой деятельности. П редметом таможе нного права являются общественные отношения, свя занные с перемещением груза через таможенную границу Российской Федер ации в любых направлениях и любым способом, а именно две группы отно шений: по ввозу и вывоз у товаров и (или) транспортных средств. Ввоз груза н а таможенную территорию Российской Федерац ии — это фактическое пересечение товарами и транс портными средствами таможенной границы Российской Фе дерации и все последующие действия с этим грузом до их выпуска таможенными органами. Вывоз то варов и транспорт ных средств с таможенной т ерритории Российской Федера ции — это подач а декларации или совершение иных дей ствий, н епосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территори и, а так же все последующие действия с грузом до фа ктического пе ресечения ими таможенной гран ицы Российской Федерации. При этом к действия м, непосредственно направленным на вывоз тов аров или транспортных средств с таможенной т ерритории, относятся: - вход (въезд) физического лица, выезжающего за преде лы Российской Федерации , взону таможенного конт роля; - въезд автотранспортного средства в пункт пропус ка че рез Государственную границу Российской Федерации в целях убытия его с таможен ной территории Российской Федерации; - сдача транспортным организациям товаров либо орга низациям почтовой связ и международных почтовых от правлений для отправки за пределы таможенной терри тории Российской Федерации; - действия лица, не посредственно направленные на фак тическое пересечение таможенной границы товарами и транспортными средствами в неустановленных в соответствии с законодательством РФ мест. В соответс твии с п. 1 ст. 3 Таможенного кодекса таможен ное законодательство РФ регулирует отношения в области таможенного дела, которые можно подразделить на четыре группы (это предмет таможенного права): - отношения по установлению порядка перемещения то варов и транспортных средств через таможенную гран и цу Российской Федерации; - отношения, возн икающие в процессе таможенного оформ ления и таможенного контроля; - отношения в сфере обжалов ания актов, действий и без д ействия таможенных органов и их должностных лиц; - отношения по уст ановлению и применению таможен ных режимов, уста новлению, введению и взиманию та моженных пл атежей. При этом при регулировании та моженн ых правоотношений, связанных с таможенными платежами, таможенное законодательство применяется в части, не урегулированной зако нодательством Россий ской Федерации о налог ах и сборах. Метод тамож енного права представляет собой совокуп ность пр иемов, способов и средств осуществления таможен ной политики, реализаци и норм таможенного законодатель ства. В рамк ах таможенного регулирования применяются два ме тода правового воздействия: - императивный метод — это метод властных предписа ний. Лицо при осуще ствлении внешнеэкономической деятельности вступает в определ енные отношения с го сударственными органам и, уполномоченными в области таможенного дела. Данные таможенные правоотношения регулируются строго установлен ными правилами пове дения; - диапозитивный м етод — это метод дозволений. Данный метод п равового регулирования таможенных правоот ношений имеет место лишь тогда, когда поведение участ ников регламентируется гражданско - правовыми норма ми (чащ е всего при заключении гражданско-правовых договоров, например при регулировании договора пере возки). Основные пр инципы перемещения товаров и (или) транс порт ных средств через таможенную границу Российской Фе дерации сформулированы в гл. 2 Таможенного кодекса Рос сийской Федерации. Они также называются принцип ами таможенного права, среди которых отдельно выд еляются: - принцип законности, который является общим для всех отраслей российского права. В рамках таможенног о пра ва принцип законности предполагает, чт о действия участн иков таможенных правоотношений соответству ют Конституции Российской Федерации и федерально му законо дательству о внешнеторговой деятельности; - принцип взаимно сти и суверенного равенства госу дарств, сог ласно которому все иностранные государства, которые предоставляют Российской Федерации макси мально возможный доступ товаров на внутренни й ры страны, вправе рассчитывать на анало гичные ус ловия поставки собственных товаро в на внутренний рынок Российской Федерации. П ринцип взаимности является характерным для международных отношений в целом; - принцип равноправия, в соответствии с, которым все лица на равных основаниях имеют право на ввоз или вывоз товаров и (или) транспортных средств и право на осуществление внешнеэкономической деятельности на условиях, не противоречащих законодатель ству Российской Федерации (п. 1 ст. 12 Таможенног о кодек са). Право лиц на ввоз или вывоз товаро в и транспорт ных средств реализуется в совок упности с обязаннос тью данных лиц пройти таможенное оформление и контроль, а также соблюдать условия пользования и распоряжения товарами и транспортными средства ми. Согласно п . 1 ст . 14 Таможенного кодекса все товары и транспортные средства, перемещаемые через таможен ную границу, подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с акта ми тамо женного или иного законодательства Р оссийской Фе дерации, при осуществлении кот орых таможенные органы и их должностные лица не вправе устанавли вать требования и ограни чения. При этом требования таможенных органо в, предъявляемые при осуществле нии таможенн ого оформления и таможенного контро ля, не мо гут служить препятствием для перемещения то варов и транспортных средств через таможенную границу и осуществления деятельности в области та моженного дела в большей степени, нежели это мини мально необходимо для проведения таможенно го ре гулирования. В соответствии со ст . 15 Таможенного кодекса никто не вправе пользоваться и распоряжать ся товарами и транспортными средствами до их выпуска . Международное право и междунар одные договоры Россий ской Федерации являю тся составной частью ее правовой сис темы. Ес ли международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные внутрен ним законодательством РФ, то применяются пра вила междуна родного договора. Конституция Российской Федерации, определяющая основные направления государственной политики в облас ти таможенного регулирования. В соответствии со ст. 8 Ко н ституции в Российской Федерации гарантиру ются единство экономического пространства, свободное перемещение то варов, услуг и финансовых средств, поддержка к онкурен ции, свобода экономической деятельности. Данные гаран тии нера зрывно связаны с таможенным регулированием на территории Российской Федерации. Согласно ст. 71 Кон ституции в исключительном ведении Российской Ф едера ции находятся: - установление системы федеральных органов исполни тельной власти ( в том числе таможенных органов), по рядка их органи зации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти; - установление пр авовых основ единого рынка, финансо вое, кред итное, таможенное регулирование; - внешнеэкономич еские отношения Российской Федера ции; - определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воз душного пространства, ис ключительной эко номической зоны и континентального шельфа Российской Феде рации, составляющих таможен ную территорию Российской Федерации . В рамках ст . 74 Конституции Российской Федерации дек лар ируются важнейшие принципы таможенного права — сво бода перемещения товаров и (или) транспортных средств ч е рез таможенную границу Российской Федерац ии; запрет на установление таможенных грани ц, пошлин, сборов и каких- либо иных ограничени й на территории Российской Федера ции для сво бодного перемещения товаров, услуг и финансо вых средств по территории страны . Федеральные законы (в том числе федеральные кон ституционные законы). В данной группе источников тамо женного права выделяются : В зависимости от систематизации правовых норм: - кодифицированные нормативные акты: Таможенный кодекс от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ, Гражданский кодекс РФ часть первая от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ, часть вторая от 26 января 1996 г. № 14-ФЗ и часть тр етья от 26 ноября 2001 г. № 146 - ФЗ, Налоговый кодекс Российской Федерации — част ь первая от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. № 117-ФЗ, Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ, Уго ловный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ, Кодекс РФ об администра тивных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ; текущие федеральные за коны; В зависимости от содержания: - собственно акты таможенного законодательства (Та моженный кодекс, Закон РФ «О таможенном тари фе» и др.); - акты смежных (по граничных) отраслей законодатель ства (Граж данский, Налоговый кодексы, Федеральный Конституционный закон «О Правительстве Россий ской Федерации» и др.). Подзаконные нормативные акты — указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Пр ави тельства РФ, нормативные акты Государст венного таможен ного комитета (в форме прика зов, инструкций, распоряже ний, писем, указан ий, телетайпов, телеграмм, телефонограмм и т. п.). В соответствии со ст. 5 Таможенного кодекса а кты Государственного таможенного комитета подлежат государ ственной регистрации и официальному опубликованию, они не могут противоречить положениям актов таможенного з а конодательства и иных правовых актов (указов Президента, постановлений и распоряжений Правительства) или уста навливать дополнительные требования, запреты и о граниче ния. В том случае, если нормативно-правовые акты данного органа исполнительной власти затрагивают права и з аконные интересы лиц в сфере предпринимател ьской и иной эконо мической деятельности, то они м огут быть обжалованы в арбитражном суде. Некоторыми учен ыми в самостоятельный вид источников таможе нного права выделяется судебная практика, т. е. реше ния Конституционного Суда, Высшего Арбитражного Суда, Верхо вного Суда Российской Федерации по вопросам тамо женного регулирования. Однако данная точка зрения явля ется весьма спорной. Относительно действия таможенного законодатель ства во времени в ст. 4 Таможенного кодекса сод ержатся следующие правила: акты таможенного законодательства, указы Прези дента Российской Федерации и постановле ния и распоряже ния Правительства РФ применяются к отношениям, возник шим после введения их в действие, и не имеют об ратной силы, за исключением тех случаев, когда акт ы таможенного законодательства и иные правовые акты улучшают правовое положение лиц, а также в иных случаях, прямо пр едусмот ренных федеральными законами и междунар одными догово рами Российской Федерации. Положения актов таможенного законодательст ва, иных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при пе ремещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федера ции. При этом никто не может быть привлечен к о тветственности за нарушение таможенных пра вил, если это нарушение вызв ано неясностью правовых норм (п. 5 ст. 6 Таможенного к одекса). Государство возмещает убытки, причиненные л ицам вслед ствие несвоевременного принятия, введения в действие и опуб ликования нормативно-правовых актов, принятие ко торых предусмотрено Таможенным кодексом, а т акже вследствие недостоверности информации , предоставленной таможен ными органами. Убытки в озмещаются за счет казны Россий ской Федерац ии в порядке, установленном гражданским за конодательством. Субъекты таможенного права: их группы и роль в таможенном регулировании . Категория «субъекты таможенного права» несколько шире категории «участники таможенных правоотношений», так как не всегд а субъекты таможенного п рава становятся участ никами та моженных правоотношений. Однако участники та моженных правоотношений всегда являются субъектами та моженного права. В рамках таможенного законодательства можно выд елить две основные группы субъектов таможенного права : Субъекты, наделенные властными полномочиям и в обла сти таможенного дела (таможенные органы и их должностные лица). В соответствии со ст. 1 Таможенного кодекса там ожен ное дело на территории Российской Федерации осуществляют Правите льство Российской Федерации и таможенные органы. Согласно ст. 11 Таможенного кодекса таможенными органам и называются федеральный орган исполнительной власти, упол номоченный в области таможенного дела (Государственны й таможенный комитет), и подчиненные ему тамо женные орга ны Российской Федерации, а в неко торых случаях также тамо женные органы иностранных государств. Таможен ные органы Российской Федерации образуют ед иную федеральную цент рализованную систему . При этом органы государственной вла сти суб ъектов Российской Федерации, местного самоуправ ления, общественные объединения не могут вмешиваться в деятельность таможенных органов при осуществлении ими гноих функций. Данная группа субъекто в таможенного права обладает об щ ими функциями в рамках таможенного дела: способствование развитию в нешней торговли Россий ской Федерации; пополнение доходной части бюджета Российской Ф еде рации путем взимания таможенных платеже й; пресечение, устране ние и предупреждение нарушений в области таможенного законодательства. Ранее в таможенном законодательстве выделялись тольк о две последние функции данной группы субъектов таможен ног о права. Субъекты, не обладающие властными полномочи ями в обла^ г;ти таможенного дела (физические и юридические лица, участвующие в перемещении товаров и (или) транспортных средсцв через та моженную границу Российской Федерации либо осущ ествляющие внешнеэкономическую деятельность). Физические лица могут участвовать в таможенных правоо т ношени ях , осуществляя свои права и обязанности, как само стоятелъно (непосредственно), так и через предста вителя. Таможенный представитель (брокер) — это посредник, со вершающ ий таможенные опера ции от имени и по поручению декларанта или ин ого лица, на которое возложена обязан ность и ли к оторому пред оставлено право осуществлять тамо женные оп ерации в соответствии с Таможенным кодексом. При этом декларантом являе тся лицо, которое декларирует товары и трансп ортные средства, или лицо, от имени которого д екларируются товары и транспортные сред ств а. Физические и юридические лица как субъекты т аможен ного права Могут быть российскими либо иностранными. Российскими признаются юридические лица с местонахож дением в Российской Федерации, созданные в со ответствии с законодательством РФ, а также фи зические лица, посто я нно проживающие на территории Российской Федерации , в том числе зарегистрированные на территории Российск ой Федерации в установленном законом порядк е в качеств е индив идуальных предпринимателей. Таким образом, в рам ках таможенного права (в отличие от гражданского нрава) индивидуальные предприниматели приравнива ются к пра вовому статусу физических, но не юридических лиц. Иностранные юридические и физиче ские лица, а также лица без гражданства также являются субъектами таможен ного права, но с учетом запретов и ограничений, установлен ны х таможенным и иным федеральным законодательством РФ. Как было сказано ранее, среди субъектов тамож енного права могут быть выделены лица, которы е не являются не посредственными участниками таможенных правоотноше ний, — так называемые заинтересованные лица. В соответ ствии со ст. 11 Таможенного кодекса з аинтересованные лица — это лица, интересы ко торых затрагиваются реше ниями, действиями л ибо бездействием таможенных орга нов в отнош ении товаров и (или) транспортных средств не п осредственно и индивидуально. Система как научно-категориальное понятие — это сово купность взаимосвязанных и взаимозави симых элементов. Как правило, система имеет и ерархическую структуру. Сис тема таможенных органов в соответствии со с т. 402 Тамо женного кодекса представляет собой совокупность слсдую щих таможенных органов: федеального органа исполнительной власти уполном оченного в области таможенного дела; региональных таможенных управлений; таможни; таможенных постов. Кроме того, в систему таможенных органов вход ят также иные учреждения подведомственные федеральному органу исполнительной власти в области таможенного дела — это различные учебные заведе ния, таможенные лаборатории, на учно-исследовате льские институты, вычислительные центры и т . п. Важно отметить, что все органы, составляющие единую таможенную си стему, согласно ст. 71 Конституции Российс кой Федерации являются федеральными. Исходя из этого, можно дать следующее определение таможенного органа — это федеральный орган исполнительной вла сти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий задачу содействия развитию внешней т оргов ли Российской Федерации. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 1. Конституция Российской Федерации 1993 года.- М.: НОРМА-М, 2005.-74 с. 2. Таможенный кодекс Российской Федерации. Постатейный комментарий офиц иальными документами коллектива специалистов Государственного тамож енного комитета Российской Федерации.- М.: Агентство «Библиотечка «Росси йской газеты», 2004.-703 с. 3. Бакаева О. Ю., Матвиенко Г. В. Таможенное право России: Учебник/ Отв. Ред. Н. И. Химичева.- 2-е изд., перераб. И доп.- М.: Юрист, 2007.- 504 с. 4. Романова Е. В. Таможенное право.- СПб.: Питер, 2006.- 224 с.-(Серия «Завтра экзамен»).