Вход

Механизмы государства

Курсовая работа по государству и праву
Дата добавления: 23 апреля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 650 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу

Оглавление Введение……………………………………………………………… . 3 Глава 1. Государственный аппарат. 1. Понятие государственного аппарата……………………………… 4 2. Принципы организации и деятель ност и государственного аппарата………………………………………… 6 Глава 2. Теория разделения властей. 1. Теория разделения властей : становл ение , роль и назначение… .. 10 2. Разделение властей на Западе…………………………………… .. 12 3. Проблемы разделения в ластей в России……………………… … . 17 Глава 3. Госуд арственный орган – главное звено механизма государства. 1. Понятие и виды органов государства…………………………… . 21 2. Органы за конодательной власти………………………………… . 23 3. Органы ис полнительной власти………………………………… .. 25 4. Орга н ы судебной власти………………………………………… .. 30 Заключение…………… ……………………………………………… . 34 Список использованной литературы……………………………… ... 35 Введение В наше время , когда общеизвестно , что без управления , без надзора , без зак онов , и , конечно же , без органов , которые выполняют все эти фун к ции невозможна жизнь в госу дарстве . Поэтому о механизме государства или аппарате государства нужно говорить , писать и воплощать его в жизнь . В Конституци и Российской Феде рации написано : "Российск ая Ф е дерация – Россия есть демократическое федеративное правовое госуда р ство с республиканской формой правл ения ". Но в России нет пока прав о вого государства , а как же его строить ? Именно с помо щью разделения властей , органов осущес твл яющих три рода властей : законодательно , и с полнительной , с удебной . Поэтому эта тема актуальна сегодня , и в наши дни , и во все времена. Научная разработка этой темы довольно-так и значительна . Первон а чально теория разделения властей в своих трудах разработ али Джон Локк и Шарль Луи Монтескье . В России в д ореволюционный период деление государственной вл асти на три ветви можно найти в работ ах А.И . Елистр а това , М.М . Ковалевского , М.М . Сперанского , Б.Н . Чичерина и других. В советский период эта тема рассматри вал ась не как теория раздел е ния властей , а как разделение функций между государственными орган а ми . В постсоветский период теории разделения в ластей уделялось большое внимание. Цель работы заключается в том , чтобы уяснить все основные инст и туты , процессы этого вопроса. В работе будут рассмотрены вопросы , ка сающиеся понятия и при н ципов механизма государства . Затем мы остановимся на теории разделения влас тей и на самом разделении властей на Западе и в нашей стране . В з а ключении мы пого ворим о самих органах трех р одов властей : законод а тельных , исполнительных и судебных. Итак , механизм государственной власти тре бует комплексного , с и стемного исследования , что означает необходимость рассматривания его составных элеме нтов не только в их взаимосвязях и вз аимоотношениях, но и в процессе функцион ирования. Понятие гос ударственного аппарата Государственный аппарат представ ляет собой систему органов го с ударства , с помощью ко торых осуществляется государственная власть , выпо лняется основные функц ии , достигаются сто ящие перед государством на различных этапах его развития цели и задачи . В любом государстве а п парат выступает важнейшим составным элеме нтом . Государственный аппарат состоит из различ ных органов . Все вместе они образуют опред еленную сист ему . Государственный аппарат постоянно развивался по мере усложнения общес тва. В государствах более позднего периода государственный аппарат был относительно несло жный . Тогда создавались различные органы , они были со своим названием , компетенцией , од нако в ласть находилась в р у ках единоличного органа , как правило , у монарха – которы й и являлся о с новным государственным органом . От м онарха зависело окончательное решение практическ и любого вопроса , в том числе и входящ его в комп е тенцию иных государственных орг анов . В настоящее время таких гос у дарств немного . В большинстве современных государств а ппарат более сложный , он базируется на сов ершенно иных принципах организации и деятельн ости , причем один из основных – раз деление властей . Государственные органы специально образуются для осуществлен ия государственной власти . Особенностью их яв ляется то , что они обладают такими средст вами и возможностями , которых не имеет ник акая другая о р ганизация, а именно государственно-власт ными полномочиями . Эти по л номочия необходимы для эффекти вного выполнения государством своих функций. На функционирование и развитие государс твенного аппарата оказ ы вают влияние факторы , в число которых входят : " общность эко номич е ской основы разл ичных государственных органов и организаций – системы хозяйства и различных форм соб ственности на средства производства ; единство политической основы государственных органов , орга низаций и учреждений ; наличие в некоторых странах офиц иальной идеологии ; м о рально-политическое и идейное единство различных частей общества ; наличие общих принципов построения и фун кционирования различных государственных органов – составных частей государственного аппарата ; общность конечных целей и задач , ст оящих перед различными госуда р ственными органами и организациями ." Теория го сударства и права : Учебник / Под редакцией М.Н . Марченко – М .2001.-С .205 В научной и учебной литературе решается вопрос о соотношении понятия "го сударственного механизма " и "государственного аппа рата ". " Довольно распространена следующая точка зрения : механизм государства состоит из апп арата государства , куда входят органы госу д арственной вл а сти (законодательные , исполнительные , судебные , контрольно-надзорные ), а также государс твенных организаций (учебных , научных , лечебных и др .) и так называемых материальных при датков (армия , органы правопорядка , исправительно-т рудовые учрежден ия и др .). Существует также науч ная позиция , в соответствии , с которой под аппаратом государства понимается все органы государства в статике , а под механизмом государства – те же органы , но в динамике . Изучая аппарат государства , говорят , прежде всего , о назначении , порядке об разования , компетенции того или иного государ ственного органа , а изучая механизм государст ва – непосредственно о деятельности государс твенных органов , об их взаимодействии между собой . Отдельные авторы считают понятия "апп арат госуд а рства " и "механизм госу дарства " примерно равнозначн ы ми , не вдаваясь в терминоло гические споры . Другие в аппарат государства включают только те структурные подразделения , которые обслуживают деятельность государственны х органов ". Лазарев В. В ., Липень С.В. Теория государства и п рава : Учебник – М .2000. – С .83 Наиболее оптимальным представляется мнение о том , что "госуда р ственный механизм " и "гос ударственный аппарат " понятия примерно ра в нозначные . Также необ ходимо отличать государственные органы от нег о судар ственны х органов и организаций . "Каждый государственн ый орган представляет собой относительно само стоятельное , структурно обосо б ленное звено государственного аппара та , создаваемое государством в ц е лях осуществления строго определенного вида государственной деятел ь ности , наделенное соответствующей компетенцией и опирающееся в пр о цессе реализ ации своих полномочий на организационную , мат ериальную и принудительную силу государства . Специфическими признаками , отлич а ющими государственные органы от негосударственн ых органов и орган и заций , являются следу ющие : Ё Формирование их по воле государства и осуществления ими св о их фун кций от имени государства ; Ё Выполнение каждым государственным органом строго опред е ленных , установленных в законодательном порядке видов и ф орм деятельности ; Ё Наличие у каждого государственного органа юридически зак ре п ленных организ ационной структуры , территориального масштаба дея тельности , специального положения , определяющего е го м е сто и роль в государственном аппарате , а также порядок его вза и моотношений с другими государственными органами и организ а циями ; Ё Наделение г осударственных органов полномочиями госуда р ственно-властного характе ра ". Теория государства и права : Учебник / Под редакцией М.Н . Марченко – М .2001. – С .206 – 207. Принципы организации и деятельности государственного аппарата В данном параграфе будут расс мотрены принципы , то есть основ о полагающее начало , идеи , положения , находящиеся в основе организации и деятельност и аппарата государства. Они непосредственно связаны с понятием государственного аппар а та , так как раскрывают социально к лассовую сущность органов госуда р ства , основные цели и задачи государственного аппарата - для этого и с о здаются государственные органы , поэтому принципы и включены в эту главу . Важность изучения принципиальных , основополагающих начал л ю бой деятельности под тверждает высказывание Гельвеция - "знание при н ципов возмещает н езнание некоторых фактов ". Принципы государственного аппарата на про тяже нии всего развития государства разраб атываются , уточняются , дополняются новыми . Но с у ществует и об ратный процесс , по мере изменений в госуда рственном а п парат е некоторые принципы отпадают . "Например , совсе м до недавнего времени , а именно – до разрушения ССС Р в советской политико- юридической теории и практике не без осно ваний в качестве наиболее важных принципов организации и деятельности государственного ап пар а та считались следующие : принцип партийного руководства ; по дчинения аппарата политике ; принцип широк ого участия масс в управлении делами госу дарства и общества , в деятельности государств енного аппарата ; при н цип демократического централизма , гласности , социалистической зако н ности , интернационализма и социалистического федерализма (примен и тельно к социалис тическим федеративны м государствам ); принцип равн о правия национальностей , принцип на учного планирования , координации , учета и конт роля деятельности аппарата и др. Однако после распада СССР и кардиналь ных изменений , произ о шедших в государственном механизме России за последние годы , многие из этих принципов полностью себя исчерпали ". Теория государства и права : Учебн ик / Под редакцией М.Н . Марченко – М .2001. – С .214 Но также существуют и общие принципы , которые действуют и в той или иной мере реализуются , например , принцип оптима льности п о строени я структуры государственного аппарата , принцип эффективности государственного аппарата , законност и и конституционности и др. "Деятельность любых государственных органов в настоящее время строится на принципах гумани зма , научного подхода к управле нческой д е ятельно сти , профессионализма в подборе кадров , сочета ния единоначалия и коллегиальности в принятии решений , разделения властей . Рассмотрим содер жание каждого принципа. Гуманизм. Данный принцип означает признание цен ности человека как личности , утвержден ие приоритета его интересов в деятельности госуда р ства . Ан ализируя содержание принципа гуманизма , следует обратить вн и ман ие на два момента . Во-первых , именно интере сы личности должны стоять на первом месте в деятельнос ти государства , а не что-либо другое (например , построение коммунистичес кого общества ). И , во-вторых , должны быть учт ены интересы каждого человека или , по край ней мере , большинства населения , а не одно го человека или относительно немног о численной социально й группы . Гуманизм предполагает , прежде всего , у чет и уважение элемента р ных прав человека в деятельности государственных органов – права на жизн ь , на личную неприкосновенность , на честь и достои нство , на со б ственность и др . Гуманное госу дарство применяет насилие к человеку только в самых исключительных случаях , например в случае противопра в ного поведения. Государственность существует уже около пяти тысячелетий , в то время как принцип гуманизма н ачал последовательно проводит ься в жизнь только после победы буржуазны х революций . Сейчас это один из осно в ных принципов орг анизации и деятельности государственного аппарат а ; он закреплен в конституциях многих совр еменных государств . В Конст и туции РФ сказа но : "Человек , его права и свободы являются высшей ценн о стью . Признан ие , соблюдение и защита прав и свобод человека и гражд а нина – обязанность государства ". Конституция Российской Федерации - М .2000. - Ст .2 Демократизм . В пере воде с греческого "демократ ия " означает "народ о властие ". Содержание принципа демократизма составляет приз нание нар о да источником государственной власти , признание его права на участие в принятии политических решений , провозглашение широкого круга гра ж данских свобод. Различают непос редственную и предст авительную демократию . Непосредственная демократия предполагает участие каждого в принятии по литических решений . В конституциях большинства государств закре п лены формы непосредственной демократии : г олосование на выборах , на референдуме, уч астие в демонстрациях , собраниях митингах , шес твиях , пикетированиях , право направлять личные или коллективные обращения в государственные органы . Представительная демократия выражается в де я тельности выборных представительных органов государства. Принц ип демократизма закреплен и в Конституции РФ : "Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный наро д . Народ осуществляет свою власть непосредств енно , а также через органы государственной власти и органы местного самоуправл ения ". Конституция Российской Федерации - М .2000 - Ст .3 (чч . 1 и 2) Гласность . Необходима достаточная информированность общества о де я тельности государ ственных органов , поскольку только на основе гласн о сти во зможно реальное народовластие . В содержание данного принципа входит право каждого на получение информации , затрагивающие его пр а ва и законные интересы , а в более широком плане - фо рмирование общ е ст венного мнения о деятельности государственного аппарата . Так , согла с но Конс титуции РФ : "Каждый име ет право свободно искать , получать , п е редавать , производить и распространять информацию любым законным способом . Перечень сведений , составляющих госуд арственную тайну , определяется федеральным законо м ". Конституция Российской Федер ации - М .2000 - Ст .29 (ч . 4) Таким образом , речь не идет об аб солютной гласности : она огран и чивается в случае возможности нанесения ущерба существенным интер е сам государства или граждан. Государственный аппарат в СССР долгое время функционировал в полу секретных условиях . Служебные документы , различные статис тич е ские данные были практически недоступны для населения , к тому же мн о гое из известной информации сознательно искажалось . В девяностых годах принцип гл асности начал в большей или меньшей степе ни п олучать реал ь ное воплощение в деятельности органов государства , в частности сокр а щены перечни сведений , от носимых к государственной и служебной та й нам , во многих органах образованы специальные структурные под раздел е ния , отвеча ющие за связь со средствами ма ссовой информации (пресс-центры , пресс-службы и т . д .). Законность . Вся дея тельность государственных органов урегулирована нормами права , содержащимися в многочисленных и разнообразных но р мативных актах . Их строгая и неуклонна я реализация и составляет соде р жание принципа законности . "Органы государственной власти , органы местного самоуправления , должностные лица , граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы ". Конституция Российской Федерации - М .2000 - Ст .15 (ч . 2) Национальное равноправие . Доступ к замещению должностей в госуд а р ственном аппара те должен быть представлен всем лицам вне зависимости от их национальной принадлежност и . В тех или иных странах острота п о становки национал ьного вопроса различна , в прям ой завис имости от этого находится и актуальность данного принципа . Здесь в более широком пл ане речь может идти о равноправии вообще - не только о расовом или наци о нальном , но и о равенстве прав на замещение должностей в государстве н ном аппарате . "Граждане Российской Федерации и меют равный доступ к государственной службе ". Конституция Российской Федерации - М .2000 - Ст .32 (ч . 4) Централизм . Государств енный аппарат имеет иерархическую структуру , и нижестоящие орган ы государства должны выполнять решения вы шест о ящих органов , регулярно отчитываться перед ними . Ор ганы государства могут иметь или только п одчинение по вертикали , или так называемое "двойное подчинение " - по вертикали и по горизонтали . В последнем сл у чае орган , например , отраслевого территориально го управления подчин я ется как вышестоящем у территориальному или центральному органу о т раслевого управле ния , так и вышестоящему территориальному орга ну. Научный подход к управленческой деятельности , профессионализм в подборе кадр ов . Управленческая деятельно сть - это деятельность дост а точно специфическая и сложная , что обусловлено современным уровнем развития общ ества , многообразием и сложностью общественных отнош е ний . Прак тика показывает , что управление обществом наи более кач е ственно , наиболее эффективно осу ществляется спец иалистами . В нашей стране настоящий принцип долгое время недооценивался . Для того чтобы быть назначенным на любую должность в государственном аппарате , тр е бовалось наличие , прежде всего определенных морально-политических к а честв , и только п отом уже - сугубо профессиональных. Сочетание единоначалия и коллег иальности . И единоначальный и ко л легиальный спосо б принятия решений имеют свои достоинства и свои н е до статки . В первом случае решения принимаются быстро , оперативно , с наименьшими затратами , создаются предпосылки для эффективного ос у ществления у правленческой деятельности . Однако принятие решен ий большинством голосов (а голосованию предше ствует , как правило , обсу ж дение вопроса , выяснение различных точек зрения , уточнение спорных моментов , выр аботка коллективного мнения и т . п .) - позволяет находить более взвешенные подходы к сложным проблемам . В то же время кач е ственной рабо те коллегиальных органов государства часто пр епятствуют различные обстоятельства организационного характера : не всегда до ст а точная скорость работы и оперативность принятия решений ; в некоторых случаях - отсутствие четкой позиции , невозможн ость прийти к общему мнению , непоследовательн ость в проведении определенной политики ; д о роговизна коллегиаль ных процедур . Поэтому сочетани е в тех или иных пропорциях коллегиальности и ед иноначалия характерно для деятельности практичес ки всех государственных органов , функционирующих преим у щественно на основе единоначалия или коллегиальности. Разделение властей . Это фундаментальный принцип орг анизац ии и де я тельн ости государственного аппарата в современных государствах . Его теоретическое обоснование связа но , прежде всего , с учеными Нового вр е мени Дж . Локком и Ш . Л . Монтескье (хотя сама идея име ет очень давнюю историю ), а практическое о существле ние - с периодом буржуазных рев о люций ". Лазарев В.В ., Липень С.В . Теория государства и права : Учебник - М .2000. - С .84-87. Именно об этом принципе и о соде ржании теории разделения вл а стей пойдет речь в следующей главе. Теория разде ления властей : ст ановление , роль и наз начение. Для достижения цели правового государства , то есть действительной защиты прав и интересов граждан необходимо теоретиче ски осмыслить , законодательно закрепить и что бы это реально взаимодействовало при н цип разделения власт ей . Но мировой и особенно российский опыт вопл о щения этой идеи в жизнь крайне противоречив. " Идея разгр аничения деятельности государственных органов в с а мом общем виде высказывалась еще античными мыслителями - Платоном , Аристотелем , Полибием и др . Одна ко вряд ли можно разделить позицию В . Абашмадзе , считающего , что учение о разд елении государственной вл а сти так же старо , как сами государство и право . Более обоснованной пре д ставляется точка зрения В.С . Нерсесянца , подчеркивающего отсутс твие в древности абстракци и политического государства и абстракции власти п о литического государства . К сожалению , в юридической литературе ре дко отмечается роль Д . Лильберна (1614 – 1657) в становлении теории разд е ления властей . Между тем он о дним из первых выдвинул идею разделения властей на законодательную , исполнительную и судебную с целью гара н тии законности и предупр еждения возможных злоупотреблений в госуда р стве ". Ершов В.В . Суд в системе орган ов государственной власти // Государство и прав о . - 1992 . - № 8. – С .31. Традиц ионно основателями теории раз деления властей считаются английский философ Джон Локк и французский просветитель , философ и правовед Шарль Луи Монтескье . Теория разделения властей возникла не сразу . Она была подготовл е на социально-политическим развитием и накоплением исторического оп ы та в организации государственной власти. В конце семнадцатого века в Англии и в середине восемнадцатого века во Франции усилиями Дж . Локка и Ш . Монтескье разрабатываются основные положения теории ра зделения властей. На разви тие теории разделения вл астей оказывали влияние объе к тивные и субъективные факторы . Объективные - это существующие усл о вия , предпосылки , на кото рых основывается теория разделения властей . С убъективные факторы - это "в частности , политико -правовые и филосо ф ские воззрения самого основателя Доктрины разделения властей Дж . Локка ". Теория государства и права : Учебн ик / Под редакцией М.Н . Марченко . - М .2001. - С .228. Джон Локк видел содержание теории ра зделения властей , в том , что полномочиями принимать зако ны (законодательная власть ) наделяется парламент , осуществляют их (исполнитель ная власть ) - монарх и прав и тельство . Все государственные орг аны располагаются в иерархическом п о рядке . Верховной влас тью объявляется законодательная власть . Все и ные ветви власт и подчиняются ей , но вместе с тем оказывают на нее активное воздействие. Ш . Монтескье высказывал аналогичные идеи о разделении властей . " Есть три рода власти : власть законодательная , власть исполнитель ная , в е дающая вопросами международного права , и власт ь исполнительная , в е дающая вопросами права гражданского . В силу первой власти государь или учреждение создают законы , временные или по стоянные , и исправляют или отменяют существую щие . В силу второй они объявляют войну или заключают мир , посылают и пр и ним ают послов , обеспечивают безопасность , предотвращают нашествия . В силу третьей власти они карают пре ступления и разрешают столкновения частных ли ц . Последнюю власть можно назвать судебной , а вторую - пр о сто исполнительной властью государства ". Монтескье Ш . Избранные произвед ения . М ., 1955. С .290 Органы власти должны формироваться на основе разделения властей - принципа рациональн ой организации и контроля . Вот как формули ровал этот принцип Монтескье : "Политическая св обода объекта представляет с о бой уравн овешенность ума , возникающую из понимания , которое каждая личн ость имеет о своей безопасности . Для того чтобы иметь эту свободу , требуется , чтобы правительство было организовано таким образо м , дабы люди не боялись друг друга. Когда законодательные и испол нитель ные силы объединены в одном и том же человеке или в одном и том же ор гане магистратуры , то свобода невозможна , так как могут возникнуть опасения , что тот же самый монарх или сенат сможет ввест и тиранические законы , использовать их тирани ч е ским образо м. Опять же свободы быть не может , е сли судебная власть не разделена с законо дательной и исполнительной . Если она объедине на с законод а тельной властью , жизнь и свобода субъекта будут подвержены произвол ь ному контролю , судья тогда превращ ается в законодате ля . Если она об ъ единена с исполни тельной властью , судья может поступать со всей ож е сточеннос тью угнетателя ". Монтескье Ш . Избранные произведения . М ., 1955. С .294 По мере своего становления и развити я теория разделения властей нашла довольно широкий отк лик в академических и п олитических кругах не только Англии и Фра нции , но и ряда других стран. Но у теории разделения властей были не только сторонники , но и противники , которые подвергали сомнению ряд ее положен ий , например , в Германии . В дореволюционной России жесткие рамки абсолютной мона р хии не способство вали теоретическому восприятию и практическому в о площению русс кими учеными теории разделения властей (прежд е всего радикальных ее положений о равнов есии и сдерживании ), вынуждал и с следователей занимать компромиссную позицию , выражавшуюся в отр и цании возможности "де лимости " государственной власти , ограничиваться ли шь распределением функций государственной власти . Аналогичную п о зицию занимали Маркс , Энгельс и В.И . Ленин. Раздел ение влас тей на Западе Теория раздел ения властей играет определяющую роль в с овреме н ных госуда рственных механизмах многих стран Запада . Это связано , прежде всего , с тем , что на Западе рано произошли буржуазные револ ю ции , а ведь именн о теория разделения вла стей служила , п ервоначально , теоретическим обоснованием этих рев олюций. Наиболее полное и последовательное отраже ние теории разделения властей нашла в Кон ституции США 1787 г . О разделении властей , на пр и мере США лучше всего , по-моему , мнению , рассказал В.В . Лазарев : "Ра з деление властей представляет собой горазд о большее , чем просто обесп е чение разделения государстве нных органов . Разделение властей должно сопро вождаться системой сдержек и противовесов . Дж еймс Мэдисон - главный архитектор Конституции США - го ворил , что до тех пор , пока о р ганы госуд арственной власти "не будут связаны и пере плетены до такой степени , чтобы предоставить каждому из органов конституционный ко н троль над другими , максимально требуемый уровень разделения , ка к су щ ность св ободного прави тельства , никогда на практи ке не сможет быть о р ганизован надлежащим образом ". В классическо м варианте (в качестве можно рассматривать , напр и мер , США ) механизм государственной власти представлен па рламентом , президентом и органом конституционной юрисдикции . Конституция США (ст . 1) наделяе т парламент (Конгресс ) не вообще законодательн ой властью , но строго определенными , а зна чит , ограниченными полномочиями . "Ко н гресс не должен издавать ни одного закона , относящегося к установл ению религии или запрещающего св ободное исповедание оной либо огранич и вающего свободу слова ил и печати либо право народа мирно собирать ся и обращаться к правительству с петиция ми об удовлетворении жалоб " (п о правка 1). Внутри Конгресса также предусмотрена оп ределенная система сде р жек и п ротивовесов . Смысл учре ждения верхней палаты (Сената ) наряду с ни жней (палатой представителей ) состоял в рассма триваемом плане в том , чтобы первая сдержи вала популистские настроения народных представ и телей в нижне й палате , предохраняла Конгресс от быстро и стихийно м е няющегося общественного мнения . В то ж е время именно палата предст а вителей имеет исключительное право возбуждать импичмент - процедуру привле чения к ответственности должностных лиц федер альных органов власти (кроме военных ведомств ), совершивш их правонарушения или пр о ступки . Выборы пал ат Конгресса или президента являются раздельн ыми и не совпадающими по времени. Важной гарантией независимости и целост ности Конгресса как зак о нодательного органа является свобода парламентских речей и прений , и м м унитет депутато в от ответственности за выступления в Кон грессе . Орг а низаци онное разделение различных ветвей власти запр ещает совмещение должностей в законодательных , исполнительных и судебных органах . С о гласно разделу 6 ст . 1 Конституции США члены Конгресс а не вправе з а нимать те гражданские должности в федеральных г осударственных орг а нах , которые были созданы законом Конг ресса , принятым во время де й ствия их мандата , или по которым были в это время увеличены должнос т ные оклады. Важную роль в системе сдержек и противовесов применительно к нормотворческому процессу играют , с одной стороны , право отлагательн о го вето Президента , а с другой - законодательное вето Конгресса . Объе к том президентского отлагательного вето являются законопроекты , рез о люции и решения , п ринимаемые совместно обеими палатами Конгресса . В сл учае несогласия с указанными документами През идент вправе вернуть их той палате , в которую они были внесены , вместе с послани ем , где с о держ атся соответствующие возражения . Вето Президента может быть пр е од олено , если законопроект будет п овторно одобрен обеими палатами Конгресса ква лифицированным (2/3) большинством голосов каждой из п а лат . При э том первоначально законопроект мог быть приня т простым большинством голосов , то есть пр оцедура преодоления вето зна чительно слож нее , чем обычная законодательная процедура од обрения законопрое к тов . Не случайно только около 3 % всех президентских вето были когда-либо преодолены Конгрессом . Обе палаты Конгресса вправе совместно принимать так н азываемые совпадающие резолю ции , которые могут содержать предписания През и денту или главам федерал ьных министерств и ведомств об аннулировании принятом правительством административного акта или о прекращении действия каких-либо пол номочий , делегированных им ранее . Речь идет о законод ательном вето Конгресса на административное правотворчество . Исполнительная в ласть , согласно ст . 2 Конституции США , принадлеж ит только Президенту ; его полномочия прямо определены в разделах 2 и 3 Конституции . Так , Президент является верховным главнокоманд у ющим вооруженными силами , но при этом объявление войны – исключительное право Конгресса . Большими полномочиями Президент обладает в сфере внешней п о литике . В то же время и в этой сфере действует система сдержек и пр от и вовесов , отража ясь , в частности , на механизме заключения междунаро д ных договоров следующим образом . Президент самостоя тельно ведет международные переговоры с предс тавителями иностранного государства , в результате чего готовится проект договора . Для ратиф икации последнего требуется "совет и с огласие Сената " - одобрение 2/3 голосов присутств у ющих членов . Сам факт ратификации учиняется только Президентом и лишь после этого вступает в силу . Стремление Президента исключить ко н троль Сената за междунар одными договорами выразилась в заключении мно гоч исленных международных соглашений исполни тельной власти . Но и здесь Конгресс может блокировать последние путем отказа в асс игнов а нии сумм для их осуществления . Президент не может непосредственно участвовать в законотворческой деятельности , лишен права на з аконод а тельную инициатив у и не имеет права роспуска Конгресса. Президент - глава исполнительной власти , об ладает широкими а д министративными полномочиями в отношении его правительственного аппарата . Прежде всего , его личной прерогативой является определение численного состава и комплектование ка бинета - совещательного органа , включающего по желанию Президента тех или иных руководителей мин и стерств и ведомств . Президент , далее , вправе назначать федеральных должностных лиц . Он подбирает кандидата на высшую дол жность , пре д варительно назначает его и предлагает кандидатуру Сенату для утвержд е ния ( для чего необходимо 2/3 голосов присутствующих ). Что касается низших должностных лиц , чьи п осты могут быть созданы актом Конгре с са , то они назнач аются единолично Президен том , министрами или судами. Деление на высшие и низшие должности федеральных чиновников исходит из различия процедур их назначения ("совет и согласие Сената "). При этом низшие должности могут вовсе не играть подчиненную роль в с истеме органов исполнительно й власти . Так , учрежденные конгрессом и не входящие в систему министерств так называемые независим ые агентства играют исключительно важную роль в государственном мех а низме (Экспортно-импортный банк США , Агентство по охране окружа ю щей среды , Федеральная ко миссия средств связи и др .). Но назначение на руководящие должности в этих учрежден иях не предполагает "совет и с о гласие Сената ", и потому такие должности формально не считаются в ы с шими . Интересно , что компетенция Президента увольнять федера льных чиновнико в распространяются только на подчиненные ему департаменты (министерства и ведомства ), но не на должностных лиц независимых агентств . Сам Президент , как говор илось выше , может быть отстранен от должно сти в результате импичмента . Основанием для этого являет с я гос у дарственная измена , взяточни чество , другие уголовно наказуемые деяния , кот орые могут служить основанием для импичмента , в конституции строго не определен , то многие американские юристы считают , таковым может быть любой проступок Президента , подр ывающ ий доверие к федеральн о му правительству. Конституция США предписывает Президенту " заботиться о добр о совестном исполнении законов ". Его полномо чия в этой сфере в отнош е нии нижестоящих органов и должностных органов федеральной исполн и тельной власти носят общ ий контрольно-надзорный характер . Реал изация же принудительных мер , связанных с уголовным наказанием за неиспо л нение федеральных законов , - прерогатива атторней-генерала США и по д чиненных ему органов министерства юстиции . Судебная власть в м ех а низме раздел ения властей играет особую роль . Прежд е всего , в целях ма к симально возможного разграничения вла стей предполагается , что суде б ные органы не занимаются спор ами , разрешение которых , согласно ко н ституционным канонам , отнесено к компетенции "политических " ветве й власти - законодательной и исполнительно й . Это не значит , конечно , что Верховный суд не оказывает влияния , и весьма заме тного , на политич е ский процесс в США . В качестве при мера можно привести существенную роль , котору ю он сыграл в разрешении проблем расо вой десегрегации в системе образования или выборов. Важную роль судебный надзор играет в обеспечении законности . Правовая система США не знает института прокурорского надзора за з а конностью в деятельности государственных органов . В связи с этим право на бе спрепятств енное обращение в федеральный суд для обж алования н е правом ерных действий государственных органов стало в США одним из решающих средств и усл овий обеспечения законности , ограничения пр о извола государственно й власти . Еще законом о судопроизводстве 1789 г ., за федеральными судами было зак реплено право издавать запретительные и обязы вающие приказы. Запретительный приказ - это приказ федерал ьного суда нижесто я щим судебным органам , учреждениям , организ ациям или должностным лицам , содержащий требо вания п рекратить какие-либо действия или не предпринимать их до решения вопроса об их правомерности . Наконец , в отличие от запретительного , обязывающий приказ предписыва ет прекр а тить должностное бездействие и выполнить установленну ю законом об я занность в отношени и ходатайствующего . Су дебный контроль за законн о стью арестов , равно как и обы сков , изъятий предметов , связанных с пр е ступлением , носит принципиальный характер . Именно утверждение и в ы дача ордера на арест , обыск "нейтральным и беспристрастн ым " судьей я в л яют ся необходимыми гарантиями реализации конституционных требов а ний "достаточных оснований " при возбуждени и уголовного дела , обысках и арестах , поск ольку полиция или орган обвинения "не спос обны это сд е л ать в силу обвинительной природы их функц ий ". Существенн ую роль в уголовном суд опроизводстве , как и в целом в системе сдержек и противовесов , играют институты гр ажданского общ е ст ва . Укажем на два из них - Большое и Малое жюри . Большое жюри - расширенная колле гия присяжных (от 16 до 23), выступающая как орг ан пр идания суду лиц , подозреваемых в совершении преступления . Цель и с пользования института Большо го жюри состоит в том , чтобы не допуст ить злоупотреблений со стороны обвинительной власти (и полицейской , и с у дебной ). Большое жюри по собств енному усмотрению и со бственной ин и циативе выдвигает и утверждает обвинение в отношении конкрет ного лица по делам о преступлениях - фелон иях (тяжких преступлениях , наказуемых лишением свободы на срок свыше одного года или смертной казнью ). Другой формой отправления правосудия я вляется суд присяжных (Малое жюри ). Он , так же как и в случае с Большим жюри являет собой форму выражения недове рия (противовеса ) общества к государственной с удебной власти . Присяжные исследуют материалы дела , представленные обвинением и защитой , зас лушив а ют показания свидетелей , экспер тов и на этой основе решают вопрос о виновности подсудимого (выносят вердикт ). Посл е этого судья единолично назначает наказание , оглашая решение о нем на другом , отде льном заседании . Разделение функций между суд ом и присяжны м и осуществляется в соответствии с тем , что "вопросы права " разрешаются судом , а "вопросы факта " - присяжн ыми . От исполнения об я занностей присяжного автоматически освоб ождаются полицейские , п о жарные , военнослужащие , юристы , священники. Итак , без разделения властей и с оответствующей эффективной с и стемы сдержек и противовесов не может быть правового государства и право вых законов . Препятствие для возникновения ка кой-либо неогран и ч енной власти , не связанной правом и консти туционными принципами , с о стоит в распре делении власти между органами государства таким образом , что ни одному из них не принадлежит вся государственная власть в по л ном объеме ". Общая теория государства и права : Учебник / Под ред . Лазарева В.В . - М .2000. - С .323-331 Проблемы разделения властей в России В прежней советской и нынешне й пост советской литературе России теории разделения властей отводилось очень маленькое место . В основу советской концепции госуд арственной власти были положены взгляд ы К.Маркса , Ф.Энгельса и В . И . Ленина , кото рые рассматривали механизм государственной власт и в качестве "работающей корпорации , в одн о и то же время и законодательствующей и исполняющей законы ". В России принцип полновластия трудящихся предполагалось воп л отить в форме полновластных и единовл астных советов , в работе которых происходит "слияние управления с законодательством . Таким образом , государстве н ная власть понималась , как единое цело е ; систему государственных орг а нов должны были возглавлять полновласт ные советы. Долгое время теория разделения властей рассматривалась советской наукой исключительно как буржуазная ; как "нелепость вроде квадрат уры круга " и по этой причине отрицалась . Государственная власть реализуемая как единое целое , с необходимостью при водила к абсолютному доминир о ванию исполнительной власти и ее аппа рата , сосредоточению в последнем всех функций государственной власти и в конечном счет е к диктаторской узурпации власти особым слоем людей . Сказанное не означает , что ра с сматриваемая конц епц ия отрицает необходимость разделения т руда , функций между различными органами госуд арства . Власть трактовалась исключительно в с труктурно-функциональном плане , в аспекте разделен ия труда по ее осуществлению . Тем самым исключалась сама потребность в самост о ятельном исследовании законодательной , исполн ительной и с у дебной властей . Такая традиция имела место в дореволюционной России. С 1985 г . о теории разделения властей "говорят и пишут довольно много . Но среди массы публикаций - статей и пр . превалирую т упрощ е н ные , не аналитического и критического планов издания . Традиционно пр о водится мысль о том , что наличи е в государственном механизме России принципа разделения властей - это , безусловно , хорошо , а отсутствие - это очень плохо. Мишин А.А . Принцип разделени я властей в конституционном механизме США . М ., 1984. С .4 "Из-за отсутствия в нашей политической системе постоянно действующей , профессиональной сферы законодательной власти , раздел е ния вла стей и механизма сдержек и противовесов , - пишет в связи с этим оди н из авторов , - сосредоточения власти в едином центр е , в партийных органах на различных уровня х и при бюрократической иерархической структу ре организации процесса управления наше общес тво столкнулось с тем , что на каждом у ровне власти высший руководитель… пре вращался практически в самозванца на каждом уровне власти , в каждом большом и мал еньком институте общества ". Мигранян А . Механизм торможения в политической системе и пути его преодоления // Иного не дан о . М ., 1988. С .105 Данный тезис , несомненно , зас луживал бы полной поддержки и внимания , если бы он не грешил категоричностью и идеалисти чностью . Принцип разделения властей представляетс я в данном и аналогичных тр у дах нередко чуть ли не в виде некой панацеи от всех бед . Полное и катег о ричное непризнание теории разделения властей в ее классическом поним а нии очень быстро сменило сь столь же безусловным и категорическим ее признанием . В результате этого невольно создавалось впечатление , что в государственно-п равовом механизме России установятся подлинно дем о к ратиче ские порядок и режим , как только будет полностью воспринят принцип разделения властей ". Теория государства и права : Учебн ик / Под ред . М.Н . Марченко С .250 Конечно же , это не так . Чтобы полно стью установилось правовое государство с подл инным раздел ением властей , необходимы мно гие годы . В России очень много проблем и одна из них разделение властей . Ведь именно об этой проблеме говорит И.Л . Б ачило : "Наиболее остро для процесса формирован ия российской госуда р ственности стоит проблема разделения влас тей . Решение ее определенным образом фор мирует факторы либо стабилизирующего , либо де структивн о го хара ктера для самого аппарата государства , а с ледовательно , и для э ф фективности реализации его роли во внешних и внутренних функциях. Ход политической реформы в Российск ой Федерации как раз и по д тверждает очень большое влияние нерешенности проблемы разделения государ ственной власти по ее традиционным структурам - законодател ь ной , исполнительной , судебной - на проведение эконо мических и социал ь ных реформ . Слишком б ольшой потенц иал энергии уходит на конфронт а цию исполнительной и зак онодательной ветвей власти , внутриорганизац и онные отношения . Конф ронтация указанных ветвей власти по горизонта ли усиливается за счет нерешенности проблем ее разделения по вертикали. Предс тавляется , что феномен "государст венность " может выступать в инфраструктуре со циальной организации как единый политико-правовой механизм . Государство и свойства государстве нности могут быть реализ о ваны в полной мере при услови и , что это единый и целостный механи зм организации решения своих собственных дел (внутриорганизационных ) и дел общества , которо е и формирует государство . Следовательно , и влас т ность как основной признак государства должна быть единой и целостной . Разделение властей подр азумевает реал изацию этого свойства госуд а р ственности разн ыми методами и способами . Именно поэтому п рименяется принцип разделения властей на ветв и по критериям предметных областей государств енной деятельности и по методам реализации его задач и фун к ций. Единство и целос тность государственно сти не позволяют ставить вопрос о том , какая ветвь власти важнее и более "влас тная ". Ни одна из них не может существо вать без двух иных . В этом смысле бесп лодны п о пытки сосредоточить исполнительные функции на уровне власти закон о да тель ной и наоборот . Стабилизирующий эффек т государственности , ее созидательное предназначе ние в обществе могут быть достигнуты при в ы сокой степ ени самоорганизации аппарата государства во в сех его структ у рах и его взаимодействии этих структу р как по горизонтали , так и по в е р тикали. Представляется , что конституционное закреплен ие единства и ц е лостности государственности в Российской Федерации в определенности сфер ее реализации для структур законодательной , исполнительной , с у дебной ветвей власти при понимании их специфических методов деятел ь ности и взаимной связанности поможет значительно расширить процесс реформы политическ ой и государственной системы. Необходимо отметить , что неупорядоченность системы власти вл е чет нарушение единства государственной и правовой с истемы . Возникает так хорош о знакомая всем "война законов ", противостояние закона и др у гих законодательных актов , ослабляется ме ханизм верховенства закона и его исполнения. Противоборство властей по принципу "кто сильнее ", "кто важнее " приводит к усилению коррупции . Борьба за экономическое господ ство в многоукладной системе экономики немину емо переносится в аппарат го с ударственных структур . Усили вается его коррумпированность ". Бачило И.Л . Факторы , влияющие на государственность // Государство и право . – 19 93. - № 7. Ярким примером является то , что в 1993г . до принятия новой Конституции была ликвидирована деятельность "всей системы органов законодательной власти и конституционного су да и установлено как отм е чали независимые эксперты , верхове нство ис полнительной власти , а то ч нее в единовластии Президента . Одна ветвь – исполнительная вл асть по д мяла под себя все остальные ветви власти . Указом "О поэтапной конституционной рефор ме в РФ " от 21 сентя б ря 1993г . в целях сохранения единства и целостности РФ, вывода страны из политического и экономического кризиса , обес печения государственной и общественной безопасно сти РФ , восстановления авторитета госуда р ственной власти было прервано осуществление законодательной , распор я дительной функций Съездом народных де путатов и Верховн ым Советом страны. Указ През идента РФ "О поэтапной конституционной реформ е в РФ " от 21 сентября 1993г . № 1400. Ст .1. Этим же актом было предложено Констит уционному суду РФ "не созывать заседания д о начала работы Федерального Собрания ". Там же . Ст . 10. Счита ть фактически настоящий Указ по юридической силе превосходящим де й ствовавшую тогда Конституцию , ибо она продолжала функционировать лишь в той части , "в которой не противоречило настоящем у Указу " Там же . Ст . 1. Издавая данный Указ, справедливо под черкивал И.Г . Шаблинский , "президент открыто выш ел за рамки Конституции и , более того , объявил некоторые ее важнейшие главы не и меющими юридической силы . Такие решения не могли иметь шокирующего эффекта , особенно е сли учесть , что примерно с 1988г . российское общество переживало возрождение интер еса к либеральным , классическим представлениям о праве и правовом гос у дарстве. Шаблинский И.Г . Пределы власти . Борьба за российскую конституционную реформу (1989-1995гг .) – М ., 1997. С . 161. Наряд у с названным в этот пер иод были приняты и другие акты-указы , став ящие своей целью полный демонтаж существовавш его до 21 сентября 1993г . механизма государственной власти и управления , а вместе с ним и окончательного выхолащивания принципа раздел ения власт е й ". Теория го сударства и права : Учебник / Под ред . М.Н.Мар ченко С .254-255. В этой главе было рассказано о ст ановлении , роли , назначении те о рии разделения властей ; как во площалась в жизнь эта теория на Западе и о российских проблемах в этой област и. Госу дарственная власть делится на исполнительную , законодател ь ную и судебную , но какие же государственные органы осуществляют правотворческу ю , правоисполнительную и правоохранительную деяте л ь ность. Понятие и виды орга нов государства Одна из главных функций любог о государства состоит из устройства государст венной власти , то есть создании опорной си стемы органов гос у дарственной власти . Создание такой систем ы предопределяет , что органы государственной власти действую т не обособлено друг о т друга , а обесп е чивают эффективность отправления функций государства , и прежде всего защиту прав че ловека во взаимодействии . Конституционная система включает в себя не только те органы гос у дарственной власти , которые названы в текст е Конституции . В н ее входят и многие другие , создание которы х вытекает из функций и полномочий консти туционных органов . Система власти , таким образ ом , состоит из ра з ветвленных подсистем , из большого числа соподчиненных органов разного уровня , и пос кольку в есь этот громадный вертикальный и горизонтальный механизм властвования прямо или косвенно затрагивает жизнь каждого ч еловека , очень важно иметь представление о том , что собой представляет орган государст венной власти и чем он отличается от разного рода о р г а нов , функций и учреждений , кото рые органами государственной власти не являют ся. Орган государства – это самостоятельное подразделение госуда р ственного аппарата , создаваемое в уст ановленном законом порядке , обл а дающее установленной законом структуры и над еленное определенной компетенцией. Орган государства – это звено , состав ная часть разветвленной сист е мы органов . Каждый элемент это й системы выполняет свои задачи , все власт и образуют государственный аппарат . Орган гос ударства создается на основе нормативн о-п равовых актов , в которых четко определены назнач е ние , порядо к формирования , иные вопросы , связанные с организацией и деятельностью того или иного подразделения государственного аппарата . Орган государства может иметь сложную структуру : управления , отдел ы , отделения , комиссии , под комиссии и т . д . Они являются не самост оятел ь ными госуда рственными органами , а только структурными их подразд е лениями . Для руководства соответствующей областью об щественной жи з ни орган государства наделяется компетенцией , т о ест ь определенными правами и обязан ностями . В соответствии со своей компетенцией орган издает обязательные к исполнению п равовые акты , поскольку в рамках предоставлен ных ему полномочий каждый государственный орг ан являе т ся о фициальным представителем государст ва . Органы государства можно классифицировать по различ ным основаниям. Уже было сказано выше о видах орг анов государства в соответствии с теорией разделения властей – законодательных , исполнит ельных , суде б ных – в зависимости от модификации теории разделени я властей. В РФ органом законодательной власти я вляется Федеральное Собр а ние , исполнительной – Правительство РФ , высшие судебные инстанции – Конституцион ный суд РФ , Верховный суд РФ , Высший Ар битражный суд РФ. К контрольно-надзорным органам можно от нести Прокуратуру РФ , но прокуратура , нах одится вне системы судебной власти , ее нел ьзя смеш и вать и тем более отождествлять с названной вла стью , рассматривать в к а честве института судебной власти. Классификация органов государства : По порядку образования различаю т органы , избираемые непоср е д ственно народом , (Президент РФ ), а также органы формируемые другими государственными органами (Конституционн ый суд РФ ). По способу принятия решений выделяют коллегиальные органы . Они прин имают решения большинством голосов , прос т ым или квалиф и цированным . Второй вид органов этой кл ассификации – едино начальные органы , где решение принимается единично руководителем (Пре зидент РФ , Прокуратура РФ ). В зависимости от характера к омпетенции государственных о р ганов существуют о рганы общей и специальной компетенции . О рганы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопроса м (Федеральное Собрание РФ , Правительство РФ ). Органы специальной компетенции осуществляют д еятельность , в какой либо сфере общественной жи з ни. По положению в иерархической сфере государственного аппар а та различают высши е и местные органы государства . Полномочия высших органов распределяются на всю терри торию данного государства . Следует иметь в виду , что в унитарных государствах есть один уро вень высших о р ганов , а в федеративных – два : федеральные высшие органы и в ысшие о р ганы субъектов федерации . Местные органы осуществляют свою деятел ь ность в пределах территории какой-либо админи стративно-территориальной единицы . Может быть , неск олько уровне й местных орг а нов , в зависимости от административно-территориального деления гос у дарства. По характеру подчиненности существуют органы исключительно "вертикального по дчинения ", например , суды и органы так назы ваемого "двойного подчинения ", например , различ ные органы отраслевого упра в ления : министерства , ведомств а с их территориями и отделами. По срокам полномочий есть органы государства , которые функц и онируют постоянно , но их состав обновляется через установленн ый срок ; и бессрочные органы , где пребыван ие н а данном посту заранее не огр анич е но каким-либо сроком. По времени функционирования выделяют постоянные и време н ные органы государст ва . Постоянных органов абсолютное большинство , поскольку государственный аппарат рассчитан в основном на деятельность в норм альных условиях . Временные органы создаются в чр езвычайных условиях или для осуществления как их-либо крупномасштабных задач , имеющих общегосуда рственное значение. Органы законодательной власт и Органы законодательной власти зан имают ц ентральное место в го с ударственном аппарате . Они подразделяются на высшие и местные . К высшим органам относятся парламенты . Одно й из важнейших функций является принятие законов . Федеральное Собрание России , Конгресс США , Парламент Англии , Национальное собр ание и Сенат Франции – это все высши е законодательные органы , названных стран . Рас смотрим , более подробно , Федеральное Собрание России : "Конституция РФ учреждает Федеральное С обрание как один из о р ганов осуществляющих государственную власть в РФ (ч .1 ст .11 ). Поскол ь ку эта статья по мещена в главу 2 "основы конституционного строя ", изм е нить пол ожение Федерального Собрания в системе органо в государстве н ной власти можно только через сложный порядо к изменения самой Ко н ституции . Прочное положение Федерального Соб рания , таким образом , обеспечено н аивысшей конституционно-правовой гарантией – нас только сильной , что само Федеральное Собрание не вправе пересмотреть свое п о ложение (это вытекает из ч .1 ст .135 Конституции ). Другая важная гарантия , состоит в том , что орган законодательной власти как часть системы разделения властей самостоятелен по отнош е нию к другим . Положение Федерального Собрания , таким образом , опр е деляется принципом разделения властей , ко торый в равной мере против о стоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможност и контроля одной власти другой. Независимость – важнейшее условие выполн ения парламентом св о их функций . Конституция РФ не определя ет точных границ сферы закон о дательства , которое может быть принято Федеральным Собранием , всле д ствие чего п арламент вправе принимать (или не принимать ) любые законы без чьей либо указки . Феде ральное Собрание , не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполни тельной власти . Вместе с тем законотворческая независимос ть не является абсолю т ной . Она ограничивается через такие институты конституционного права , как референдум , поскольку его помощью могут быт ь одобрены некоторые законы и без парламе нта , чрезвычайное и военное положение , которые приостанавливают действие законов , право Кон ституцион н ого Суда РФ объявлять з аконы неконституционными , право Президента РФ распускать Государственную Думу при определенных обстоятельствах , ратифицир о ванные международные договоры , которые по юридической силе выше з а конов , требование Конституци и о принятии Госу дарственной Думы ф и нансовых законов только при наличии заключения Правительства РФ . Эти ограничения вытекают из принципа разделения властей с его "сдержками и противовесами ", они , однако не умоляют незав исимого положения Фед е рального Собрания в системе орг анов Российского государства. Конституция РФ (ст .94) устанавливает , что Федеральное Собрание – парламент РФ , тем самым , давая ему не более как самую об щую характ е ристик у через общеупотребительный термин . Но далее , в этой же статье Федеральное Собрание хара ктеризуется как представительный и законод а тельный орган РФ , что уже раскрывает основное н азначение данного па р ламентского учреждения. Как представительный орган Федеральное Со брание выступает в ы разителем интересов и воли всего мног онационального народа , т о есть граждан РФ . Народное представительство обеспечивается д емократич е ской из бирательной системой , открывающей возможность изб ирания в парламент для каждого гражданина в соответствии с законом . Поскольку в п равовом государстве выборы носят свободный ха ра ктер и не подчинены , иллюзорной цели добиться участия в деятельности парламента всех соц и аль ных групп и слоев населения , в Федеральном Собрании представлены профессиональные политики безотносительно их национальности и соц и альному положению . Требовать пред ставительства в парламенте всех сл о ев и групп населения – это , значит , возвра щаться к ложной практике вр е мен социализма , когда так ое "зеркальное " представительство организов ы валось партаппаратом , а по существу навязывалось народу под лозунгом социалистичес кой демократии . Максиму м представительности , которая может быть обес печена демократической избирательной системой , - Эт о избрание в парламент депутатов от всех географических регионов страны и от всех политических партий , пользующихся достаточной политиче с кой поддержкой населения . Другая конституционная характеристика Федера льного Собрания состоит в том , что оно является законодательным органом РФ . Такая функция означает , что Федеральное Собрание об ладает исключительным правом принимать законы , то есть пра вовые акты высшей юриди ческой силы , и не может быть никакого другого органа государственной власти , который бы обладал аналогичным правом. Эта власть образуется на основе прямо го волеизъявления народа , а потому законодате льный орган в процессе своей деятел ьн ости не зависит от Президента и судебной власти , хотя и тесно с ними взаимодей ствует . Взаимная сбалансированность полномочий по могает поддерживать ко н ституционный правопорядок и реально о беспечивает Федеральное Собр а ние его высокий конституционно-правов о й статус ". Баглай М.В . Конституционное право РФ : Учебник – М .2001 – С .443-447. Наряду с высшими органами законодательной власти в каждой стране имеются местные органы . Они называются по-разному . Но цель и назначение их сходны : осуществление закон одатель ной власти на местах. Органы исполнительной власт и Органы исполнительной власти осущ ествляют исполнительно-распорядительную деятельность. Исполнительная деятельность – это , когда они выступают как неп о средственные исполнители требов аний , содержащихся в актах органов з а конодательной власти и вышестоящих органов исполнительной власти . Распорядительная деятельность этих органов выр ажается в том , что они принимают меры и обеспечивают путем издания своих собственны х актов (распоряже ний ) выполнение подчинен ными им органами и организациями данных т ребований . "Органы исполнительной власти составляют многоуровневую с и стему . Взаимодействие органов разных уров ней определяется Конституц и ей РФ и республик , входящих в его состав , а также фед еративным догов о ром . По вопросам ведения федерации и совместного веде ния ее и субъе к тов должны устанавливаться общие принципы организации системы орг а нов и формы взаимодействия федер альных органов с республиканскими и территори альными . Единство подходов к решению дол жно обеспечивать порядок в управлении , взаимо отношения субъектов федерации , как между собо й , так и с центром федерации , то есть управляемость в государстве. Пронина В.С . Совершенствование законодательства об ор ганах исполнительной вл а сти и упр авления // Государство и право . – 1993г . - № 7. – С .75-76. В зависимости от сложности задач и территориального масштаба д е ятельности органы исполнительной власти подразделяются на централ ь ные и местные . К цент ральным относятся те органы , деятельность кот ор ых распространяется на всю территорию страны или территорию государства – суб ъекта федерации . К ним можно отнести прави тельство или кабинет министров , министерства , государственные комитеты , специальные в е домства . К местным органам исполнительной власти от носятся органы , д е ятель ность которых ограничивается рамками одной ил и нескольких терр и ториальных единиц . Но к какой же ветви власти относи тся Президент ? "Согласно концепции разделения властей президентская власть обычно рассматривается как исполнительная власть . Зачастую соотве т ствующее положение содержится в конституциях (США 1787г ., Филипп и ны 1986г ., Бразил ия 1988г .). Однако многие основные законы не дают х а рактерис тики власти Президента (ФРГ 1949г ., Болгария 1991 г .). Остается открытым вопрос о природе п резидентской власти в России , где През идент характеризуется Конституцией как глава государства (п .1 ст .80), а п .1 ст .100 гласит , чт о "исполнительная власть РФ осуществляет Прав ител ь ство РФ ". В конституциях стран мира вопрос о природ е президентской власти н е имеет одноз начного ответа , часто ей не дается никакой характ е ристики в концепции разделения властей . Такое отсутствие определенности в большин стве новых констит у ций , особенно принятых в последние дес ятилетия , не случайно . В совр е менных условиях многих с тран президентская власть занимает особое п о ложение , он а , как и "правительственная власть " (этот те рмин тоже появи л ся сравнительно недавно ) характеризуется своеобразием . В связи с этим встает вопрос : возможно ли жесткое отнесение президентской власти к опр еделенной рубрике триады , да еще при различных формах правления ? В условиях парламентарных республик она , как власть , сведена к нулю , хотя през идент и выполняет важные государственные полн омочия . Лишь в экстраординарных случаях , он может действовать как ре альная власть. В президентской республике исполнительная власть президента трансформировалась в исполни тельно-распорядительную . Он не просто исполняет законы , а ведет огромную административную р аботу , руководит различными сторонами общественно й жизни при п омощи государственн о го аппарата управлен ия . Но , как мы видели , президент не тол ько исполн и тель , главный администратор , он активно участвует в нормотворчестве , имея по Конституциям ряд а стран право , издавать акты с силой з акона. В полупрезидентской республи ке качест во президентской власти в определенной мере изменяется . Президент как бы ставится над ветвями власти , "выносится за скобки ", он отнюдь не только исполнитель законов и не главным образом исполнитель . Его исполните льно-распорядительная деятельность дополняется , а иногда и вытесняется арбитражной . Он нач и нает играть арбитражную роль по отношению к институт ам государстве н но й власти , ее ветвям , а иногда по отноше нию к обществу в целом . През и денту , конечно , принадлежат исполнительно-распорядительные пол ном о чия и нередко бо лее весомые , чем в президентской республике . Они ос у ществля ются часто и непосредственно , а нередко – через правительство . При президенте создаетс я его собственная администрация помимо адм и нистрации правите льства . Администрация президент а представляет собой разветвленную систему , нередко подменя ющую правительство , а в отдел ь ных отношениях играющую и более важную роль . Президент активно уча ствует в законодательстве , более активно , чем в президентской респу б лике , где он иногда не имеет даже права законодательной инициативы , ег о нормотворческие полномочия расширены : ведь его полномочие по конст и туции не ограничено ветвью исполни тельной власти , и это дает ему бол ь шую свободу маневра. Число полупрезидентских республик имеет тенденцию к росту . В специфических услов иях государства переходного периода в них склад ы вается св оеобразная президентская власть . Отдельные элемен ты парламе н таризм а появляются и в традиционных президентских республиках . Пр е зидентская власть принимает своеобразный характер , о на все более "о т почковывается " как особая разновидность государственной власти , зан и мает арбитражное пол ожение по отношению к другим ее ветвям ". Чиркин В.Е . Президентская власть // Государство и право . – 1997. - № 5. – С .15, 22-23. Приступим , к центральн ым органам и сполнительной власти . Как уже сказано выше к ним относятся правительство , министерства , комитеты и так далее. Рассмотрим эти органы на примере Указ а Президента РФ от 30 се н тября 1992г . "О системе центральны х органов федеральной исполнител ь ной в ласти " и зак она РФ "О Совете Министров – Правительств а РФ ", и з ложенн ых доктором юридических наук Ю.М . Козловым в своих статьях : "Прежде всего , вопрос об организационно-п равовом статусе Совета Министров РФ как о ргана государственной власти . При его решении "столкнулись " два принципиальных вопроса : президентский и парламен т ский . Первый подход находил свое выражение в том , что Правительство является высшим органом исполнительной власти , подотч етным През и денту РФ . В данном случае налицо ярко выраж енное стремле ние закрепить независимость исполнительной власти в рамках буквально пони маемого разделения властей . Подобная позиция , если не доводить идею независ и мости исполнительной власти до абсолюта , вполне обосновано и имеет право на существование . Она выражает стр емление исполнительной вл а сти оградить себя от постоян ного вмешательства законодательной власти в с феру исполнительной деятельности , от откровенно выражаемых попыток Парламента РФ превратить Совет Министров РФ в "свой " рабочий орга н , лишив его практически всех ощутимых атрибутов самостоятельной ветви государственной власти . Парламентский вариант решения поставленного вопроса базируется на презумпции верховенств а Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ по отношению к федеральным орга нам исполнител ьной власти и прежде вс его к Правительству РФ . Но ведь такая позиция , признаваемая безоговорочно , фактически ни чего не оставляет от разделения властей в его юридически грамотном понимании , превраща ет Правительство не в исполнительный орган государственной власти , а в исполнит ельный апп а рат Съезда народных депутатов и Верховного Сов ета РФ , лишает его лог и чески требуемой самостоятельности и независимости . Проявления подо б ных парламентских акций отчетливо видны и в Законе о Совете М ин и стров РФ . Д ело дошло до т ого , что теперь росс ийский законодатель не только определяет стру ктуру Совета Министров и порядок его деят ельн о сти , образует , реорганизует и упраздняет министерства , госу дарственные комитеты и ведомства РФ , но да же утверждает и изменяет перечень ук а занных центральных органов государственного управления . Это уже я в ный "перебо р ". В своем стремлении "узурпировать " функции исполн и тельной власти , Парламент даже лишил Правительство пр ава законод а тельн ой инициативы , что вообще необъяснимо . Ссылка на то , что такое право Совет Ми нистров РФ приобретает только с 12 апреля 1993 г ., звучит неуклюже. Президентский вариант Закона о Совете Министров РФ исходил из предпосылок , на мой взгляд , более предпочтительных . Главная их суть : Совет Министров – высший орган государственн ого управления РФ , по д отчетный только П резиденту ; Председатель Правительства назначается и освобождается от должности Президентом с согласия Верховного Совета РФ ; Президент назначает и освобождает от должности министро в , предс е дателей государственных комит етов , руководителей ве домств РФ ; вопрос об отставке Правительства или его отдельных членов по их инициат иве решается Президентом ; образование , реорганизац ия и ликвидация це н тральных органов федеральной исполнитель ной власти осуществляются Президентом и т.п . Все эти и иные позиции логически предопределялись закрепленным в Конституции РФ статусом Президента как главы исполн и тельной власти РФ. Однако Верховный Совет РФ существенно ограничен полномочия Президента по отношению к Правительству РФ , взяв тем самым на себя ответственность за правительствен ную деятельность . Но при разделении властей такое положение недопустимо . Парламент фактичес ки и юридич е с ки к подобной роли не подготовлен . Мало того , как показывает практика его функциони рования , берясь за все , он , по существ у , является органом , наиболее безответственным . Именно таков уготованный им самим для с е бя имидж. "Увлечение " Парламента РФ организационными проблемами де я тельности Правительства негативно сказываетс я на приоритетных напра в лениях законотворчества . Законов много , а механизм их реализации оста в ляет , как правило , желать лучшего . Отсюда постоянные изменения , внос и мые в ранее принятые законодательные акты . Отсюда и стремление Па р ламента перманентно "вторгаться " в сферу функционирования иной ветви госуд арственно й власти , кстати , весьма неквалифицированное . Д а другое и не может быть с учетом профессионализма многофракционности Парл а мента , отсутствие реальных политических партий , чья воля и интересы доминируют в западных парламентах и соотве тственно предоп ределяют решающее влияние на правительственную деятельность. В современной России политическая ситуаци я иная , а потому мы и являемся свидете лями многих странных вещей , а нередко и нелепостей , авторство которых принадлежит Верхо вному Совету РФ. Заслуживает внимания и вопрос об отставке Правительства РФ . В данном случае основные положения Закона о Совете Минис тров РФ вполне приемлемы . Однако есть одно сомнительное положение . Имеется ввиду следую щее . Все ясно , когда Правительству выражается недоверие либо отс т авка происход ит по инициативе Президента РФ или же самого Правительства . Но совершенно непонятен смысл ч .4 ст .11 Закона , в кот о рой безотносительно к то му или иному варианту отставки сказано , чт о о т ставка Пр едседателя Совета Министров влечет за собой (видим о в обяз а тельном порядке ) отставку Правительств а в полном составе. Почему ? Неужели смерть или тяжелое заб олевание Председателя Совета Министров автоматич ески ставит весь состав Правительства в п о ложение "отставни ков "? Вряд ли об этом шла речь , но с оответст вующих объяснений в Законе , к сожалению не содержится ". Козлов Ю.М . Исполнительная власть : центральные органы фе деральной исполн и тельной власти // Вестник МГУ . – 1993. – Серия 11. - № 3. – С .4-7. "В соответствии с Указом Президента РФ от 30 сентября 1992 г . "О системе центра льных органов федеральной исполнительной власти " предусмотрена следующая система исполнительных органов : а ) министе р ства РФ , б ) государственные комитеты РФ , в ) комитеты РФ , г ) федерал ь ные службы , д ) российские агентства , е ) федеральные инспекции. Министерство – центральный орган федерал ьной исполнительной власти , осуществляющий руково дство порученной ему отраслью управл е ния или сферой д еятельности . Государственный комитет – центральный ор ган федеральной испо л нительной власти осуществляю щий межот раслевое регулирования . Сразу возникает вопрос : в чем различие между руководством , присущим мин и стерству , и регулированием присущим государственным комите там ? Ведь регулирование - одна из непременно непременных функций управленч е ской деятельности. Значит , бы ло бы обоснованным "привязать " госуда р ственные комитеты к межотраслевому управлению , согласовав его со сф е рами , а не с отраслями управления. Комитеты – центральные органы федерально й исполнительной вл а сти , осуществляющий государственное регулиро вание и межотраслевую координацию по вопросам , находящимся в их ведении . Что ту т можно п о нят ь ? Практически ничего , так как с чисто внешней стороны налицо отсу т ствие четко выраженных критериев , позволяющих отграничить эти орг а ны , как от министерств , так и о т государственных комитетов . Федеральные службы , российские агентства и федеральные инспе к ции получили собирательную характеристику : центральные органы фед е ральной исполнительной власти , осущест вляющих специальные исполн и тельные , контрольные , разрешительн ы е или надзорные функции . Признаки , позволяющие разделить все назва нные органы на две группы : а ) министерства и государственные комитеты образуются През и дентом РФ , (на значает и их руководителей ), их руководители по должн о сти входят в состав Правительства РФ ; б ) все другие органы также обр а зуются Президентом РФ , ко торый назначает и их руководителей , однако последние не входят по должности в сос тав Правительства РФ ". Козлов Ю.М . Исполнительная власть : Правительство РФ // Вес тник МГУ . – 1993. – Серия 11.- № 4. Органы судебной власти Важное место в государственном аппарате занимает система суде б ных органов , основной соц иальной функцией которых является осущест в ление правосудия . Подобно тому , как законодательные органы и о рганы управления являются носител ями соответственно законодательной и исполнитель ной властей , система судебных органов выступа ет в качестве носителя суде б ной власти . Это положение закрепляется в конституциях и обычных за к о нах ряда со временных государств. Р ассмотрим становление системы судебн ых органов в РФ начала д е вяностых годов : "Примерно до 1990г . суд рассматривался в юридической литературе в качестве одного из правоохранительных органов . В правовом г осуда р стве такой подход невозможен с политической , тео ретической и практич е ской точек зрения. В первые же годы советской власти идея подконтрольности закон о дательной власти суду была от вергнута . Однако медленное возвращение нашей страны в мировое содружество и "внутренние " политические пр о цессы стали причиной принятия верхо вным Советом СССР 23 декабря 1989г . Закона о конституционном надзоре в СССР , вызвали мно жество недоуменных вопросов , например : почему надзор осуществляет специал ь ный комитет , а не суд ; с чем связаны его ограниченные полномочия и т.д . Показат ельно , что в конечном итоге и бывший председатель Комитета конституционног о надзора СССР С.С.Алексеев был вынужден п ризнать его несостоятельность , необходимость возв ращения функции конституц и онного "надзора " суду. Съезд народных депутатов России пошел по п ути создания специ а лизированного Конституционного суда , изменив ст .119 Конституции РСФСР . 6 мая 1991г . Верховный Совет России принял Закон о констит у ци онном суде РСФСР . Уже сам факт принятия данного Закона и первые решения Конституци онного Суда показали ог ромное его зна чение для формирования правового государства . Вместе с тем названный Закон дает достат очно оснований для его конструктивной критики . Прежде всего , с а мо название суда – "конституционный " ориентирует исключительно на Конституцию , писаное право. В этой связи можно утверждат ь , что Ве р ховн ый Совет России оставил открытым вопрос о возможности Констит у ционного суда руководствоваться общими пр инципами демократии , гум а низма и социальной справедливости , ка к это предусмотрел , например , Съезд народных деп утатов СССР в Декларации прав и свобод человека от 5 сентября 1991г . Очевидно , что это сужает "правовую базу " Конституц и онного суда , а в конечном итоге может сказаться на защищенности прав и законных интересов гражда н. Создание Конституционного суда РСФСР привело к раздроблению судебной власти , породило конкуренцию между Конституционным и о б щими судам и . И Конституционный , и общий суды занимаю тся рассмотр е нием споров в соответствии с правом , междунаро дными нормами , Конст и туцией и законодательством ; основываю т свою практическую работу на однотипных или близких организационных и процессуальных принципах . Правоприменительная деятельность "общего " суда будет с неизбежностью затруднена пост оянно возникающей на практике необходимостью обр а щаться в Конституционный с уд для разрешения коллиз ий между Конст и туцией и законами , тогда как в США , Дании , Норвегии , Японии и других странах функции Конституционного суда эффективно вып олняют "общие " суды всех инстанций . Ведь лю бой судья независим и подчинен только з а кону . Кроме т ого , Конституционный суд РСФСР , прежде всего из-за его малочисленности , вряд ли с может справиться с огромным объемом непр а вового законодательст ва в России . Члены Конституционного суда в силу своего высокого должностного положения , искусственного ограничени я подсудных им споров и организационной самостоятельности м огут быть оторваны от реальной судебной п рактики , действительных проблем прав о применения . Это , в свою очередь , может и нарушить (исказить ) "обратну ю связь " членов Конституционного суда с за конодате льной и правопримен и тельной практикой. Судебный контроль за законодательной в ластью в правовом гос у дарстве в силу веками отработанной процессуальной процедуры рассмо т рения споров в суде , правовой природы "общих " судов , призванных ра з решать любые споры ; "о бщего " суда на своеобразную пр авоприменител ь ной "передовой " в условиях постоянно увеличивающихс я коллизий прав о вых норм и развивающихся общественных отношений , необходимости решать дополнительные организационные , кадровые и экономические проблем ы , на мой в згляд , более обоснованно возложить на "общие " суды . При этом они должны быть реорганизованы с выделением специальных конституционных коллегий , составов , чл енов судов и судей. С целью эффективного судебного влияния на законотворческие о р ганы целесообразно н аделить суды правом : во-первых , признания закона неправовым ; во-вторых , приостановления действия неправового закона до рассмотрения дела судом ; в-трет ьих , выработки конкретных предложений о устра нении коллизий правовых норм и пробелов в законотворчестве . В настоящее время Конституционный суд РСФСР разрешает дела и дает з а ключе ние только на основе Конституции РСФСР ; ег о требований и пр и остановлении исполнения закона до рас смотрения дела судом не является обязательным и ; суд не имеет права "преобразовательной инициативы ". Е с ли же судам будут предоставлены реаль ные права по ограничению закон о дательных органов , они см огут эффективно защищать граждан от неправ о вых законов . К омпромиссные же варианты носят декларативный характер и ограничиваются созданием "правового имиджа " государства . Практика деятельности Комитета конституционного надзора СССР убеди тельно подтверждает данный вывод. Конституционный суд РСФСР вправе принять к своему рассмотр е нию лишь нормативные акты высших государственных органов РФ и ре с публик , вх одящих в РСФСР , а также дать заключение в соотве тствии с Конституции действий только высших должностных лиц РФ и республик , в нее входящих . Нормативные акты и действия ины х органов и должнос т ных лиц могут быть рассмотрены то лько "общим " или арбитражным суд а ми . В случае противоречия подзаконных актов и действий должностных лиц Конституции решения по таким делам могут быть приняты лишь п о сле преодоления выявленных колли зий Конституционным судом РСФСР , то есть с пустя длительное время . Такое положение вещей , во -первых , бе з условно , скажется на эффективности защиты прав и интересов граждан ; во-вторых , лишни й раз подчеркивает искусственный характер раз деления судов на общие , Конституционный и арбитражные ; нормативных актов и действий дол жностных лиц , подсудных Конс титуционному и арбитражн о му судам . В результате оказались субъективно р азделенными не только о р ганически единые элементы общей су дебной системы , но и законы , подз а конные акты , а та кже антиконституционные действия должностных лиц . Нуждаются в радикальном и зменении и взаимоотношения судебных и исполнительных органов государственной власти , нарушивших прав о , международные договоры и Конституцию . В гражданско-процессуальных кодексах республик имеются специальные главы о подведомственности гражд анских споров , з ачастую лишающих гра ждан судебной защиты в значительном числе споров или затрудняющие ее в связи с обязательной необходимостью в порядке досудебн ого рассмотрения споров предвар и тельно обращаться в мног очисленные вышестоящие органы , например , в слу чае обращ ения с жалобой на незаконные действия должностных лиц налоговой инспекции . Видимо , в рамках судебного контроля за исполн и тельными органами необходимо установить , что все без исключения споры между гражданами и орга нами исполнительной власти подведомственны суду , поскольку в правовом государстве каждый гражданин должен иметь возможность защитить в суде любое нарушенное право или ос поренный интерес . Кроме того , судам должно быть представлено право признавать недействитель ными подзаконные акты , несоответствую щ ие социальным нормам , международным догов орам и Конституции . И , наконец , следует зак онодательно закрепить фактическую практику приме нения судами Ко н ституции и законов в случае их ко ллизий с неправовыми нормативными актами. Рассматривая проблемы "сдержек " и "пр отивовесов " законотворч е ских , исполнительных и судебных органов государственной власти , нельзя забывать и о необходимости самостоятельного их взаимодействи я и д о полнени я . Классическое понимание процесса применения права заключ а лось в подведении конкрет ных общественных отношений под абстрактные нормы права по методу логического умозаключения – силлогизма , в кот о ром роль большей посылки играло право , а ме ньший конкретный казус . Такая конструкция при годна лишь для формально-логического предста в ления о выне сении судебных решений и не отражает всей глубины и мн о гократности подлинной творческой рабо ты судей в процессе принятия правособлюдающих решений . Рассматривая функции суда с пози ции с и стемного анализа , важно исследовать взаимоотношения суде бных , закон о тво рческих и исполнительных органов государс твенной власти не только с позиции сдержи вания и контроля , но также взаимодействия и взаимод о полнени я , а в определенных пределах и саморегуляц ии , влияние на прав о образовательный процесс с целью динам ического функци онирования и развития сист емы органов государственной власти , достижения "подви ж ного рав новесия ". Проследим логический ряд : а ) судья дол жен , прежде всего , уяснить норму для себя , то есть ее истолковать ; б ) установив действительный смысл нормы , судья может обнаружить и иные правовые нормы , коллид и рующие с уясненно й нормой ; в этих случаях судья должен преодолеть коллизию правовых норм ; в ) в за висимости от фактических обстоятельств дела с удья нередко вынужден выбирать правовую норму из некоторого числа имеющи хся факуль тативных и альтернативных норм ; г ) в закон од а тельстве широк о применяются правовые нормы , содержащие оцен очные понятия , которые должны быть конкретизи рованы судьями в процессе ра с смотрения конкретного спора ; д ) в процессе правоприменительной де я те льности достат очно часто возникает необходимость восполнения проб е лов в законодательстве посредством аналогии нормативных актов и права . Результатом активной творчес кой деятельности судей в процессе прим е нения правовых но рм является выработка правоположени й , спо собству ю щих не только регулированию развивающихся многообразных обществе н ных отношений , но и развитию действующего законод ательства на основе устоявшихся правил , прооб раза будущих писаных норм ". Ершов В.В . суд в системе органов государственной влас ти // Государство и право . - 1992.- № 8.- С .33-37. В некоторых странах мира органы проку ратуры , как таковых , из с и стемы судебных органов не выд еляются , например в США , а в других стр анах система органов прокуратуры в государств енном аппарате играет значите льную роль . Прокуратура призвана осуществлять надзор за точным и единообразным исполнением законов органами исполнительной власти , предприятиями , учреждениями , общественными организациями , дол ж ностными лицами и гражданами . Они осуществляют также надзор за с о блюд ением законности в работе органов дознания и предварительного следствия , при рассмотрения дел в судах , в местах заключения , при испо л нении н аказаний и других мер принудительного характе ра , назначаемых судами . Правовую основу деятел ьности органов прок уратуры разных стран составляют нормы , содержащиеся в Конституция х и специальных актах , регулирующих порядок организации и деятельности прокуратуры. Заключение В работе были рассмотрены воп росы , касающиеся понятия и при н ципов механизма госу дарства ; становление , развитие и роль теории разд е ления влас тей , разделения властей на Западе , на прим ере США , проблемы разделения властей в Рос сии , когда она вступила в полосу демократи ч е ских преобразов аний . И , конечно же , вопросы , касающиеся органов зак о нод ательной , исполнительной и судебной властей. В работе не были рассмотрены многие проблемы механизма гос у дарства , например , такие как : бюрократи я и бюрократизм , государственная служба , стано вление в России местного самоу правления и множество др у гих вопросов . Но ведь в одной рабо те нельзя рассмотреть все эти вопросы. Итак , без грамотно оформленного и пост оянно развивающегося нельзя построить демократич еское федеративное правовое государство с рес публиканской формой правлен ия. А построить обязательно нужно ! Список использованной литера туры Нормативные акты и другие оф ициальные документы РФ 1.1 Конституция Росси йской Федерации от 12 декабря 1993г . – М .: П роспект ; 2000г. 1.2 Указ Президента РФ "О поэтапной конституционной реформе в РФ " от 21 сентября 1993г . № 1400. Книги 2.1 Теория г осударства и права . Учебник / Под ред . М.Н . Марченко – М ., издательство "Зерцало ", 2001г. 2.2 Лазарев В.В ., Липень С.В . Теория госу дарства и права : Уче бник – М .,2000г. 2.3 Монтескье Ш . Избранные произведения . М ., 1955г. 2.4 Общая те ория государства и права : Учебник / Под ред . Лазарева В.В . – М ., Юрист , 2000г. 2.5 Мишин А.А . Принцип разделения властей в конституционном механизме США .- М .,1984г. 2.6 Шабли нский И.Г . Пределы власти . Борьба за российскую конст и туционную реформу (1989-1995гг .) – М ., 1997г. 2.7 Баглай М.В . Конституционное право РФ : Учебник – М .,2001г. Статьи 3.1 Ершов В.В . Суд в системе органов государственной власти // Государство и право . – 1992. - № 8. 3.2 Мигранян А.А . Механиз м торможения в политической системе и пут и его преодоления // Иного не дано . – М .,1988г. 3.3 Бачило И.Л . Факторы влияющие на государственность // Гос у дарство и право . – 1993 г . - № 7. 3.4 Пронина В.С . Совершен ствование з аконодательства об органах исп олнительной власти и управления // Государство и право .-1993.- № 7. 3.5 Чиркин В.Е . Президент ская власть . // Государство и право .-1997.- № 5. 3.6 Козлов Ю.М . Исполните льная власть : Правительство РФ // Вес т ник МГУ .- 1993.- Серия 11.- № 4. 3.7 Козлов Ю.М . Исполните льная власть : центральные органы фед е ральной исполнительной власти // Вестник МГУ .- 1993.- Серия 11.-№ 7. 3.8 Кулябин А.И . Президен тство – лучшая ли это форма исполн и тельной власти // Г осударство и право .- 1992.- № 8.

© Рефератбанк, 2002 - 2017