* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
С одержание
Введение…………………… ……………………………………………………..3
Глава 1. Советская система органо в государственной власти и управления …………………………………… …………………………………..6
1.1 Съезды советов рабочих, с олдатских, крестьянских депутатов 1917-1922 гг. : порядок формирования, социаль ный состав, полномочия и решения………………………………………………...6
1.2 Система местных и областных советов: структура и полномочия.............................................................................................14
1.3 ВЦИК: его формирование, полномочия, ст руктура……………...16
1.4 Особые органы управления: Совет труд а и обороны, Совнарком: полномочия, порядок формирования, структура…………… ……18
1.5 Исполнительно-распорядительный орг ан Советов от регионов до Совнаркома РСФСР…………………………………………………..22
Глава 2. Партийные о рганизации как центральное звено в системе государственного управлени я………………………………………………...23
2.1 Съезды партии РКП(б): их социальный состав и решения………23
2.2 Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, Секретариат ЦК. Пленум ЦК: порядок формирован ия, структура………………………………………….28
2.3 Система партийных организаций на местах в Советских республиках, обл астях, городах, районах…………………………………...32
Глава 3. Социально-экономическая политика Советского правительства……… …………………………………………………………..34
3.1 Политика «военного коммунизма»…………………………………..34
3.2 Национализация и мобилизация экономики……………………….46
Заключение……………………………………………………………………...53
Список литературы…………………………………………………………….58
Введение.
Формирование и р азвитие государственного аппарата, как и любое историческое явление, пр едставляет собой результат сочетания и взаимодействия ряда факторов: с убъективных представлений руководителей государства о наиболее оптим альном устройстве управления; объективных потребностей развития полит ической, экономической, духовной сферы с учетом роли государства; внутре нних источников саморазвития самого аппарата.
При рождении советского государства его лидеры провозгласили полный р азрыв с прошлым, разрушение старой государственной машины и создание аб солютно нового государства, еще не виданного в истории человечества. Они были уверены в скорой осуществимости мировой пролетарской революции, в ее победоносном шествии прежде всего в Европе. По сути, речь шла о создани и новой человеческой цивилизации, построенной, в конечном счете, на прин ципах всеобщего равенства, справедливости и ликвидации всякого угнете ния. В реальности же, однако, практика все больше корректировала прежние теоретические представления, изменяя или отодвигая их осуществление н а более далекую перспективу.
Период с 25 октября 1917 года до декабря 1922 года был временем попыток реализова ть на практике идею «государства-коммуны» в тяжелейших условиях внутре нней экономической и политической разрухи, развала армии, хрупкого пере мирия на фронте. Это означало разрушение старого государственного аппа рата управления, передачу власти Советам, налаживание горизонтальных и вертикальных связей между высшими, центральными и местными органами вл асти и управления. Он закончился победой реальной политики над теоретич ескими представлениями, не выдержавшими испытания суровой действитель ностью.
Это время строительства реально работающего механизма государственно го управления в условиях ожесточенной гражданской войны и интервенции. Главной задачей было сохранить власть в руках коммунистической партии, обеспечить победу над многочисленными вооруженными противниками. Одно временно сохранялась надежда на то, что при помощи новых органов власти удастся совершить рывок в социально-экономической сфере, в кратчайший с рок построить социалистическое общество. Все это определяло особеннос ти построения высших органов власти и центральных учреждений управлен ия. Именно по этим причинам тема моей курсовой работы оч ень актуальна и интересна, так как именно в период с 1917-1922 гг. создавалось абсолютно новое, уникальное социали стическое государство . Именно в этот период формировал ись все высшие органы власти и управления, которые играли важнейшую роль в последующем развитии государства.
Целью данной курсовой работы явл яется рассмотрение системы государственной власти в период с 1917 по 1922 гг. Д ля этого необходимо выделить следующие основные вопросы :
1. Рассмотреть Советскую систему о рганов государственной власти и управления.
2. Рассмотреть партийные организации, а также определить их роль в систем е государственного управления.
3. Проанализировать социально-экономическую политику Советского прави тельства (политику «военного коммунизма») и определить ее роль в дальней шем развитии государства.
Предметом настоящей курсовой ра боты являются основные тенденции формирования и развития системы госу дарственной власти и управления данного периода. Объектами являются непосредственно высшие органы влас ти и центральные учреждения управления, а также партийные организации.
При написании данной курсовой работы я пользовался ана литическим, а также количественным методами .
Следует отметить, что данному периоду истории Российск ого государства посвящено очень много научной, научно-методической, ист орической литературы. Среди авторов, которые обращались в разное время к началу истории Советского государства можно отметить таких, как Верт Н., Мунчаев Ш.М., Сырых В.М., Орлов А.С., Пихоя Р.Г ., Чибиряев С.А., Сераев С.А., Игнатов В.Г. По м нению Сырых В.М. в создаваемом советской властью государственном аппара те значительный акцент делался на силовые структуры в виде армии, вооруж енных отрядов рабочих и ВЧК – особого органа, наделенного правом вести борьбу с так называемой контрреволюцией и выполнявшего одновременно ф ункции органов, пресекающих преступления, осуществляющих предваритель ное следствие и правосудие.
Все авторы, к работам которых я обращался, считали, что эт о пятилетие стало переломным в Российской истории, решающим в становлен ии советской формы государственности. Народной власти и управления. Рос сия стала советской, вышла из первой мировой войны, а также защитила свою государственность от попыток реставрировать старый строй.
Глава 1. Советская система орган ов государственной власти и управления.
1.1 Съезды Советов рабочих, солдат, крестьянских депутатов 1917-1922 гг.: поря док формирования, социальный состав, полномочия и решения.
II съезд. 25 октября, во время штурма Зимнего дворца, в 10 часов 45 минут вечера в С мольном открылся II Всероссийс кий съезд Советов. На этот исторический съезд съехались делегаты от четы рехсот Советов рабочих и солдатских депутатов. На съезде были представл ены отдельные крестьянские Советы. Из 649 делегатов, которые были зарегист рированы в начале съезда, 390 было большевиков, 160 левых эсеров. Другие фракц ии – правые эсеры, меньшевики – составляли меньшинство.
В повестку дня съезда были включены вопросы: об организ ации власти, о войне и мире, об Учредительном собрании. Однако обсуждение вопросов повестки дня вначале было затруднено обструкцией, организова нной меньшинством съезда – делегатами от меньшевиков и правых эсеров. П редставители этих партий не признали Советской власти. Они внесли предл ожение организовать «единую демократическую власть» в лице так называ емого «однородного социалистического правительства», куда должны были войти главным образом мелкобуржуазные партии. Съезд решительно отверг эти предложения. Тогда меньшевики, правые эсеры и бундовцы демонстратив но покинули зал заседания (51 делегат). Вслед им неслись гневные возгласы д епутатов: «Предатели! Дезертиры!». После этого съезд продолжал свою рабо ту. (16, стр.63-64)
Съезд принял резолюцию, в которой решительно осуждалас ь предательская позиция оппортунистов. В ней говорилось: «заслушав заяв ления эсеров и меньшевиков, II Вс ероссийский съезд продолжает свою работу, задача которой предопределе на волей трудящегося народа и его восстанием 24 и 25 октября. Долой соглашат елей! Долой прислужников буржуазии ! Да здравствует побе доносное восстание солдат, рабочих и крестьян!!»
После ухода соглашателей съезд заслушал сообщение о вз ятии Зимнего дворца и об аресте Временного правительства. Эта весть вызв ала у делегатов огромную радость.
Съезд постановляет: вся власть на местах переходит к Советам рабочих, со лдатских и крестьянских депутатов, которые и должны обеспечить подлинн ый революционный порядок. Съезд Советов, взяв государственную власть, пр овозгласил создание Российской Советской Республики, первого в мире со циалистического государства рабочих и крестьян.
26 октября 1917 года с докладами о мире и о земле выступил В.И. Л енин, встреченный восторженными овациями. В докладе о ми ре он кратко определил генеральную линию внешней политики социалистич еского государства. Съезд обсудил и утвердил Декрет о мире, где говорило сь, что империалистическая война является величайшим преступлением, ко торое необходимо немедленно пресечь. Декрет предлагал всем странам, все м народам, втянутым в войну, «начать немедленно переговоры о справедливо м демократическом мире», мире без аннексий и контрибуций, а до окончания переговоров заключить перемирие. (16, стр.65)
Декрет о мире отменял тайную дипломатию, предусматрива л немедленную публикацию тайных договоров, заключенных царским и Време нным правительствами. Декрет о мире был принят единогласно и приобрел си лу закона. Тем самым было положено начало советской внешней политики, в о снову которой был взят ленинский принцип мирного сосуществования госу дарств с различным социально-экономическим строем.
Декрет о земле, принятый по второму докладу В.И. Ленина, н емедленно отменял помещичью собственность на землю и безвозмездно пер едавал ее крестьянству. Имения помещиков, монастырские, церковные, удель ные земли со всем инвентарем, усадебными постройками переходили в распо ряжение волостных земельных комитетов и Уездных советов крестьянских депутатов. Земля, недра, леса, воды объявлялись всенародным достоянием. В декрете было указано, что земля рядовых крестьян и казаков конфискации н е подлежит.
Составной частью декрета явился крестьянский наказ о з емле, составленный еще эсерами до Октябрьской революции на основании 242 м естных крестьянских наказов. Однако эсеры, находившиеся у власти, ничего не сделали для проведения наказа в жизнь. Большевики в первый же день при хода к власти узаконили крестьянские наказы. В соответствии с этими нака зами устанавливалось уравнительное землепользование. Земля делилась п о трудовой или потребительской норме.
По декрету о земле крестьяне получили от Советской влас ти безвозмездно 150 млн. десятин земли и освобождались от уплаты 3 млрд. рубл ей долга банкам и помещикам, а также от ежегодной уплаты 700 млн. рублей золо том за аренду земли. Декрет о земле материально закреплял союз рабочих и трудящихся крестьян, ликвидировал остатки феодально-крепостнических п ережитков и расчистил путь для последующих социалистических преобразо ваний, повышения уровня материальной и культурной жизни трудящихся кре стьян. Принятие этого декрета означало осуществление вековых чаяний кр естьянства о земле.
Съезд Советов принял решение об отмене смертной казни н а фронте, освобождении из тюрем солдат и офицеров, арестованных за револ юционную деятельность, об аресте Керенского.
На II съезде Советов было избран о первое Советское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК) во г лаве с В.И. Лениным. Съезд избрал также Всероссийский Центральный Исполн ительный Комитет (ВЦИК) в количестве 101 человека (62 большевика, 29 левых эсеро в, 6 социал-демократов интернационалистов и 4 представителя других парти й). (15, стр.217)
Таким образом, II Всероссийский съезд Советов узаконил победу Великой Октябрьской социалистической ре волюции, свержение помещичье-буржуазной власти и установление диктату ры пролетариата в форме Советов, руководимых большевистской партией. Ре шения, принятые на съезде, открывали новый этап в развитии революции – э тап строительства социализма в Советской России. ( 1 3, стр.269)
III съезд. 10 января 1918 года открылся III Всероссийский съезд Советов. На нем были заслушаны отчетные доклады Я.М. Свердлова о деятельности ВЦИК и В.И. Ленина о деятельности СНК. 13 января 1918 г ода открылся III Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов, принявший р ешение о слиянии с III съездом Со ветов рабочих и солдатских депутатов. Трудящиеся горячо приветствовал и объединение Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов в ед иные Советы в масштабе всей страны. Тем самым была завершена организация новой государственной власти, созданной Октябрьской социалистической революцией.
Объединенный съезд с большим воодушевлением принял «Д екларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Этот документ о громного исторического значения провозгласил великие завоевания Октя брьской социалистической революции в качестве основ Конституции РСФСР . В нем излагались основные задачи диктатуры пролетариата в переходный п ериод от капитализма к социализму. Декларация закрепила общественную с обственность на землю, одобрила важнейшие правительственные декреты о революционном преобразовании экономики, о ликвидации национального гн ета в России. Были утверждены новые принципы устройства жизни народов, п одтверждено лишение эксплуататоров права участвовать в управлении гос ударством, провозглашено создание действительно добровольного союза т рудящихся классов всех национальностей России.
Съезд принял историческое решение о преобразовании Со ветской республики в Российскую Социалистическую Федеративную Советс кую Республику (РСФСР) на основе добровольного союза народов России. Обр азование РСФСР имело большое значение для укрепления дружбы и доверия м ежду всеми народами Советского социалистического государства.
IV съезд. 14 марта 1918 года в Москве собрался IV Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов, который должен был ратифицировать мирный договор. С докладом о Брестском договоре выступи л В.И. Ленин. На съезде против ратификации мирного договора выступили мен ьшевики, правые и левые эсеры, а также «левые коммунисты». Однако подавля ющее большинство делегатов съезда приняло написанную Лениным резолюци ю и ратифицировало Брестский мирный договор. Ратификация Брестского ми рного договора явилась крупной победой ленинской политики. В марте – ап реле 1918 года заключение Брестского мира одобрили областные, губернские и уездные съезды Советов.
В знак протеста против заключения Брестского договора левые эсеры в мар те 1918 года решили выйти из состава Советского правительства.
Оккупация Прибалтики и Финляндии немецкими войсками ухудшила стратеги ческое положение Петрограда. Учитывая это обстоятельство, а также в целя х приближения столицы к наиболее важным экономическим районам Советское правительство приняло решение перенести столицу и з Петрограда в Москву. 11 – 12 марта Советское правительство во главе с В.И. Л ениным переехало в Москву.
Жизнь показала, что заключение Брестского мира было пра вильным и дальновидным шагом. Важное значение Брестского договора сост ояло в том, что он обеспечил стране жизненно необходимую мирную передышк у, которую Советская власть использовала для упрочнения молодой Советс кой республики трудящихся, организации сильной Красной Армии – армии р абочих и крестьян, для осуществления важнейших хозяйственных мероприя тий.
В ноябре 1918 года, когда в Германии произошла революция, Советское правите льство аннулировало Брестский договор. Тем самым полностью подтвердил ось предвидение В.И. Ленина, что Брестский договор будет недолговечным. (6 , стр.142-144)
V съезд. 4 июля 1918 года в Москве открылся V Всероссийский съезд Советов. Присутствовало 1164 делегата, из них 773 б ольшевика, 353 левых эсера. С докладом о деятельности Совнаркома выступил В .И. Ленин. Отчет о работе ВЦИК сделал Я.М. Свердлов.
Левые эсеры – делегаты съезда – выступили с резкими на падками на основные идеи докладов, полностью отрицали правильность пар тии и правительства, требовали роспуска комбедов, повышения цен на хлеб, отмены продовольственной диктатуры и связанной с ней деятельности про довольственных отрядов. Наиболее сильным нападкам подверглась внешняя политика – эсеры требовали расторжения Брестского договора и предлаг али выразить недоверие Советскому правительству.
Контрреволюционные выступления эсеров, их открытая за щита интересов кулачества встретили решительный отпор со стороны боль шинства делегатов. Съезд принял резолюцию, в которой одобрил внешнюю и в нутреннюю политику Советского правительства. Левые эсеры, потерпев пор ажение на съезде, с целью захвата власти в стране встали на путь организа ции контрреволюционных заговоров. 6 июля 1918 года они подняли контрреволюц ионный мятеж в Москве. Ими был убит германский посол Мирбах. Совершая это убийство, левые эсеры хотели спровоцировать нападение кайзеровской Ге рмании на Советскую Россию и таким путем свергнуть Советское правитель ство. (16, стр.107)
В начале мятежа эсерам удалось захватить Центральный т елеграф и отправить во многие важнейшие центры страны лживые сообщения о ликвидации Советской власти. Контрреволюционеры призывали народ не в ыполнять распоряжений Советского правительства и местных органов Сове тской власти. Одновременно с мятежом в столице левые эсеры организовали антиправительственные выступления в Ярославле, Рыбинске, Муроме и в нек оторых других городах. Они всюду свергали Советскую вла сть, зверски расправлялись с коммунистами.
Были приняты решительные меры для ликвидации мятежа. Фр акция депутатов левых эсеров на съезде была арестована. Против мятежник ов, захвативших телеграф, был отправлен отряд красноармейцев во главе с М. В. Фрунзе. К утру 7 июля главные силы мятежников были разгромлены, больши нс тво участников мятежа разоружены и арестованы .
Съезд одобрил мероприятия Советского правительства, н аправленные на быстрейшую ликвидацию мятежа, и принял решение исключит ь левых эсеров из Советов как врагов Советской власти. Быстрая ликвидаци я мятежа показала полную непопулярность левых эсеров среди народных ма сс.
Была принята резолюция о создании регулярной Красной А рмии. Подчеркивалось, что она должна строит ь ся на основе обязательной для всех трудящихся воинской повинност и. Это решение способствовало успешному развитию Вооруженных Сил Совет ской Республики.
В последний день работы (10 июля) съезд уделил главное вним ание обсуждению проекта первой Советской Конституции, подготовленного комиссией ВЦИК и окончательно отредактированного комиссией ЦК РКП (б ), которой руководил В.И. Ленин. В Конституции были обобщены и зафиксированы исторические завоев ания социалистической революции, крупные социально-экономические прео бразования, которые были проведены в стране с октября 1917 года по июль 1918 год а.
В основу Конституции была положена историческая «Декл арация прав трудящихся и эксплуатируемого народа». Раздел «Общие полож ения Конституции» законодательно закрепил диктатуру пролетариата в фо рме Советской власти. Подчеркивалось, что диктатура пролетариата имела целью полное подавление буржуазии, уничтожение эксплуатации человека человеком и построение социализма. Советская форма диктатуры пролетар иата являлась новым, высшим типом демократии – демократии для трудящих ся, т.е. для подавляющего большинства народа. Закреплялось федеративное устройство республики.
В Конституции были записаны основные обязанности граж дан. Все граждане республики обязаны трудиться: «Не трудящийся да не ест ». Другими важнейшими обязанностями граждан была охран а завоеваний Октябрьской революции, защита свободного социалистическо го Отечества.
Зафиксировав обязанности граждан, Конституция одновре менно законодательно установила их важнейшие права. Всем трудящимся га рантировалась свобода слова, печати, собраний и организаций. Первая Сове тская Конституция РСФСР явилась образцом для конституции других совет ских республик. (1 6 , стр.79-81)
В ноябре 1918 года состоялся VI съезд Совето в. Он принял постановление о слиянии комбедов с Советами. Одновременно б ыло решено провести выборы новых сельских и волостных Советов.
23 – 28 декабря 1921 года в Москве состоялся IX Всероссийский съезд Советов. На нем были подведены первые итоги новой экономическо й политики. С докладом «О внутренней и внешней политике Республики» выст упил В.И. Ленин. Анализируя международную обстановку, В.И. Ленин показал, ч то после разгрома интервентов и белогвардейцев наступил период некото рого равновесия сил при огромном морально-политическом превосходстве Страны Советов. В.И. Ленин подчеркнул, что основная задача партии и Советс кого государства – укрепление союза рабочих и крестьян. «Мы эту задачу решим, - говорил Ленин, - и союз рабочих и крестьян создадим настолько проч ным, что никакие силы на земле его не расторгнут». Характеризуя состояни е промышленности, В.И. Ленин отметил, что начался ее заметный подъем. ( 1 , стр.102-103)
IX Всероссийский съезд Советов о добрил внутреннюю и внешнюю политику Советского правительства. Призна в первоочередной задачей подъем и дальнейшее развитие сельского хозяй ства, съезд дал директиву: предоставить долгосрочный сельскохозяйстве нный кредит крестьянам, способствовать развертыванию товарооборота ме жду городом и деревней, расширить поставку крестьянам продуктов промыш ленности, развивать кооперирование крестьянских хозяйств.
IX съезд Советов принял решение о дальнейшем укреплении Красной Армии, совершенствовании ее боевой под готовки. Вместе с тем численность армии была значительно сокращена. ( 2 3 , стр.109)
1.2 Система местных и об ластных Советов: структура и полномочия.
Установление сов етской власти на местах происходило как путем мирного перехода управле нческих функций в руки Советов, так и в результате вооруженного подавлен ия контрреволюции.
В губернских и уездных городах смена власти происходила более или мене е безболезненно, поскольку центральные советские власти имели возможн ость направлять в них своих эмиссаров. К тому же партийные организации в крупных городах были, как правило, многочисленные и сильные. Это давало в озможность сформировать новый органы власти и наладить их функциониро вание. Дойти же до уровня земского и городского самоуправления было слож нее из-за многочисленности этих органов. А именно они занимались на мес тах городским хозяйством, снабжением продовольствием, организацией зд равоохранения и просвещения. Не имея возможности заменить аппарат горо дского и земского самоуправления, местные Советы пытались использоват ь его для решения безотлагательных вопросов местной жизни. Руководство этими органами осуществляли большевики и эсеры (до разрыва блока с больш евиками).
Центральные власти заботились о скорейшем распространении своего вл ияния на местах. С марта 1918 года работой по организации советской власти н а местах руководил Наркомат внутренних дел. Наркомат стремился к тому, ч тобы Советы на местах имели единообразную структуру. Он рекомендовал со здать отделы управления, финансов, земельные, труда, путей сообщения, поч ты, телеграфа и телефона, народного просвещения, врачебно-санитарные и д ругие. В декабре 1917 года была опубликована Инструкция о правах и обязанно стях Советов, где давались рекомендации по организации власти и управле ния на местах, по созданию аппаратов и Советов.
Власть на местах принадлежала областным, губернским, уездным и волостным съездам Советов и городским и сельским Советам. Депу таты городских Советов выбирались на фабриках и заводах или через профс оюзы, что обеспечивало избрание лучших представителей пролетариата, пр ежде всего коммунистов. Сельские Советы создавались путем избрания пре дставителей от определенного числа дворов или избирателей. Первоначал ьно в сельсоветах было представлено все крестьянство. Обращение Нарком ата внутренних дел, предусмотревшее ограничение избирательных прав де ревенской буржуазии. Отстранило кулачество от участия в работе сельско го схода и сельсоветов. ( 23 , стр.36)
Местные Советы имели право вводить местные налоги, облагать буржуазию чрезвычайными налогами и контрибуциями. При Советах создавались совет ы народного хозяйства, « как местные учр еждения по организации и регулированию производства», которые становились в двойное подчинение Высшему Совету Народного Хоз яйства (ВСНХ) и соответствующим Советам. Местным Советам предоставлялис ь широкие права по руководству вооруженными силами. На основании декрет а СНК от 8 апреля 1918 года «Об учреждении военных комиссариатов» в распоряж ение губернских военкоматов, которые в то время обычно существовали как отделы местных Советов, передавались «все вооруженные силы, военные учр еждения, лазареты, госпитали, склады и запасы имущества, предназначенные для военных нужд губернии». Милиция также находилась в ведении и на соде ржании местных Советов. ( 23 , стр.37)
Зачастую, не имея регулярной связи с центром, местные С оветы были полновластными хозяевами на подведомственной территории. И х интересы не всегда соответствовали общегосударственным и иногда про тиворечили распоряжениям центральных властей. ( 22 , стр. 331)
1.3 ВЦИК: его формирование, полномочия, структура.
Всероссийский Центральный исполнительный комитет (ВЦ ИК) Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов РСФСР (после ян варя 1918 – ВЦИК Советов рабочих, крестьянских и казачьих депутатов) – фор мально высший законодательный, распорядительный и контролирующий орга н РСФСР в 1917-1937 гг. между Всероссийскими съездами Советов. Впервые избран II Всероссийским съездом Совет ов 26 октября 1917 г. в количестве 101 чел. 15 ноября 1917 г. ВЦИК Советов рабочих и солда тских депутатов объединился с исполкомом Всероссийского Совета кресть янских депутатов, созданного на I Всероссийском съезде крестьянских депутат ов в мае 1917 г., и стал представлять все Советы республики. 18 января 1918 г. ВЦИК бы л избран III съездом Советов в со ставе 306 человек. По Конституции 1918 г. он не должен был превышать 200 человек. По становлением VIII Всероссийского съезда Советов (декабрь 1920) состав ВЦИК был увел ичен до 300 человек.
ВЦИК мог решать самостоятельно все вопросы общегосуда рственного значения, в т.ч.:
1. утверждать, изменять и дополнять Конс титуцию РСФСР;
2. осуществлять общее руководство всей внутренней и вне шней политикой РСФСР, устанавливать границы и компетенцию областных со юзов, образованных по национальному признаку, разрешать споры между ним и, принимать в состав РСФСР новых членов и оформлять выход ее отдельных ч астей, определять общее административное деление РСФСР и утверждать об ластные объединения губерний;
3. осуществлять законодательную деятельность , устанавл ивать основы общих планов народного хозяйства в целом и его отдельных от раслей, основы организации вооруженных сил Республики, утверждать бюдж ет РСФСР, принимать законы по вопросам судоустройства и судопроизводст ва, гражданского, уголовного и других отраслей законодательства;
4. устанавливать и изменять систему мер, весов и денег, общ егосударственные налоги и повинности, объявлять амнистии;
5. назначать Совет Народных Комиссаров, утверждать его п редседателя, назначать и смещать отдельных членов СНК. (19, стр.18)
Предоставленная Конституцией возможность ВЦИК решать вопросы наряду со Всероссийским съездом Советов на практике привела к т ому, что действительной полнотой власти в РСФСР обладал ВЦИК. Действуя п остоянно (до 1920 года), он самостоятельно решал все важнейшие вопросы внутр енней и внешней политики. Собирающийся время от времени на непродолжите льный срок Всероссийский съезд Советов не мог оказывать существенного влияния на деятельность ВЦИК и по существу превратился в некий бутафорн ый орган, призванный создавать видимость полновластия трудящихся в стр ане. Ни один из съездов не принял ни одного принципиального решения, кото рое бы противоречило решениям ВЦИК, проводимой им политике, а в конечном счете интересам большевиков.
Конституция не определяла ни организационной структур ы ВЦИК, ни порядка его работы. Все эти вопросы ВЦИК решал самостоятельно. П ленарные заседания проводились в расширенном составе, при наличии боле е половины членов ВЦИК, по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели. Так, за период с ноября 1917 года по июль 1918 года состоялось около 50 пле нарных заседаний.
Рабочими органами ВЦИК были его Президиум, отделы и комиссии. Первоначал ьно Президиум создавался как коллегиальный орган из представителей па ртий, входящих во ВЦИК. Персональный состав Президиума утверждался на пл енарном заседании ВЦИК. Затем, когда число партий имеющих своих представ ителей во ВЦИК значительно уменьшилось, Президиум формировался по норм е: один член Президиума избирался от 25 членов ВЦИК.
Президиум ВЦИК осуществлял всю организационную работу по подготовке п ленарных заседаний ВЦИК: вырабатывал повестку дня, доводил ее до сведени я членов ВЦИК, назначал докладчиков и содокладчиков, предварительно рас сматривал вопросы и запросы , поступавшие в адрес ВЦИК. К роме того Президиум ВЦИК должен был организовывать проведение в жизнь п ринимаемых ВЦИК декретов и постановлений, осуществлять руководство ра ботой отделов и комиссий ВЦИК.
Отделы ВЦИК в основном выполняли организационно-техни ческую работу и обеспечивали ВЦИК необходимыми материалами, осуществл яли издание нормативных актов, иных печатных работ, готовили справки и д р. Так, в июле 1918 года во ВЦИК имелось пятнадцать отделов, в том числе финанс овый, общая канцелярия, справочный, агитационный, автомобильный, литерат урно-издательский, печати.
Комиссии ВЦИК образовывались из членов ВЦИК для подготовки проектов но рмативных актов, их окончательной доработки, решения некоторых иных зад ач.
ВЦИК первых четырех созывов был многопартийным. Так во В ЦИК четвертого созыва входили 141 большевик, 48 левых эсеров, 4 правых эсера, 4 э сера-максималиста, 3 анархиста и др. Однако постановлением ВЦИК от 14 июня 1918 года из его состава были исключены правые эсеры и меньшевики за активные выступления против решений и политики советской власти. Вскоре их судьб у разделили и левые эсеры, восставшие в Москве и других г ородах. С этого момента ВЦИК является по существу однопартийным. Влияние в нем большевиков становится очевидным и бесспорным. ( 19 , стр.19-20)
1.4 Особые органы управления: полномочия, порядок формирования, струк тура.
Совет народных комиссаров (СНК, Совет министров) Р СФСР и СССР (1917-1991).
Высший исполнительный и распорядительный орган госуд арственной власти. Создан 26 октября 1917 года постановлением II Всероссийского съезда Советов, в котор ом, в частности, говорилось: «Образовать для управления страной, впредь д о созыва Учредительного собрания, временное рабочее и крестьянское пра вительство, которое будет именоваться Советом Народных комиссаров». В м омент создания СНК включал 13 комиссий, заведовавших отдельными отраслям и государственной жизни: внутренних дел, земледелия, труда, по делам воен ным и морским, по делам железнодорожным, по делам торговли и промышленно сти, по делам иностранным, по делам продовольствия, народного просвещени я, финансов, юстиции, почт и телеграфов, по делам национальностей. Председ атели этих комиссий – народные комиссары, назначенные съездом, - стали ч ленами СНК.
Левые эсеры войти в состав правительства отказались, хо тя персональное приглашение большевиков участвовать в работе правител ьства получили эсеры Камков, Карелин и Спиро. 2 декабря эсеры согласились войти в состав СНК и заняли посты наркомов земледелия, юстиции, почт и тел еграфа, земских и городских самоуправлений, а также государственного им ущества. Два эсера – Алгасов и Михайлов вошли в состав в качестве нарком ов без портфелей. Однако альянс продержался до марта 1918 года. Эсеры, несогл асные с Брестским миром, отозвали своих представителей из СНК и стали пр оводить явную антибольшевистскую линию.
Конституцией РСФСР 1918 года предусматривалось действие 17 наркоматов, в то м числе по иностранным, военным, морским, внутренним, финансовым делам, юс тиции, труда, социального обеспечения, просвещения, по делам национально стей, почт и телеграфов, путей сообщения, земледелия, торговли и промышле нности, продовольствия, государственного контроля, здравоохранения.
СНК создавался как исполнительный орган всецело подот четный Всероссийскому съезду Советов и ВЦИК. В частности Конституция об язывала СНК незамедлительно информировать ВЦИК о всех своих решениях и постановлениях, а постановления и решения, имеющие большое политическо е значение, представлять на рассмотрение и утверждение ВЦИК. Он же надел ялся правом назначения наркомов и смещения их с должности. Однако с перв ых же дней своего существования СНК, руководимый Лениным, пользуясь отсу тствием законодательно установленной компетенции ВЦИК и СНК, принимал декреты и постановления, т.е. осуществлял законотворческую деятельност ь и тем самым подменял ВЦИК.
За период с ноября 1917 года по июль 1918 года СНК принял около 600 нормативно-правовых актов, тогда как ВЦИК и его Президиум за этот же срок приняли чуть более 100 декретов, постановлений, обращений и других актов. П опытки эсеров запретить СНК заниматься законотворческой деятельность ю не получила поддержки у большинства членов ВЦИК. Его специальным решен ием было признано необходимым предоставление СНК права принятия закон одательных актов с последующим их утверждением ВЦИК. Эт о же положение было зафиксировано и в Конституции РСФСР.
Порядок принятия решений, декретов, постановлений и ины х нормативно-правовых актов на заседаниях СНК законодательно не был рег ламентирован. В Регламентных нормах, установленных самим СНК, содержалс я упрощенный порядок рассмотрения отдельных вопросов на заседаниях, та к называемого малого СНК. Данный орган конституционно не был предусмотр ен. Он возник по предложению В. Ленина для рассмотрения якобы незначител ьных второстепенных вопросов. Однако все вопросы, решаемые малым СНК, по дписывались В.И. Лениным без рассмотрения на заседаниях СНК и в то же врем я приобретали силу постановлений СНК.
Особым органом управления народным хозяйством и госуд арственными финансами был созданный при СНК Высший совет народного хоз яйства (ВСНХ). В него входили представители всех наркоматов, а также Всеро ссийский совет рабочего контроля. На ВСНХ возлагалась обязанность выра батывать общие нормы и правила регулирования экономической жизни стра ны, согласовывать и объединять деятельность государственных органов, В сероссийского совета рабочего контроля и профсоюзов. В се важнейшие законопроекты по вопросам народного хозяйства вносились в СНК только после их одобрения в ВСНХ. ( 19 , стр20-22)
В эти годы был создан целый ряд чрезвычайных и постоянн ых комиссий: ВЧК, Малый СНК, Совет рабочей и крестьянской обороны, ЦСУ и др. Аппарат СНК включал Управление делами (В.Д. Бонч-Бруевич), секретариат (Н.П. Горбунов), Финансовый отдел, отдел или бюро печати. К 3 марта 1918 года аппарат составлял 65 человек и свободный батальон охраны 500 человек (командир Я.Х. Пе терс). ( 20 , стр.323-326)
Совет рабочей и крестьянской обороны РСФСР – чрезвычайный орган советского государства. Образован п остановлением ВЦИК 30 ноября 1918 года. Его задача заключалась в мобилизации всех сил для успешного ведения гражданской войны. Постановления Совета обороны были обязательны для всех ведомств. В его состав входили предста вители ВЦИК, РВСР, НКПС, Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Арми и, Наркомпрода, Всероссийского совета профсоюзов, ВСНХ и Главкомтруда. Р уководил Советом обороны председатель СНК. Заседания, как правило, прохо дили два раза в неделю. Решения принимались большинством голосов. Совет обороны при необходимости создавал многочисленные комиссии и направля л на места чрезвычайных уполномоченных, которые имели широкие права , в том числе отстранять от работы и предавать суду ревтрибу налов всех должностных лиц.
Между 3 и 7 апреля 1920 года ВЦИК преобразовал Совет обороны в Совет труда и обороны (СТО). Большую важность теперь при обрели вопросы экономического развития. В СТО вошли наркомы земледелия, труда, РКИ, представитель ЦСУ. Местными СТО являлись областные экономиче ские совещания (ЭКОСО). СТО имел ряд собственных комиссий: Госплан СССР (до 1923 года), Комиссию по внутренней торговле (9.05.1922 – 9.05.1924) и др. Впоследствии СТО б ыл ликвидирован в 1937 году. Вместо него был образован Экономический совет при СНК СССР (ЭКОСО СССР). ( 1 5, стр.258)
1.5 Исполнительно-распорядительный орган советов от регионов до Сов наркома РСФСР.
Постоянными рабочими органами съездов Советов и Советов были их и сполнительные комитеты. Съездам Советов и их исполкомам принадлежало п раво контроля над деятельностью местных Советов, вплоть до отмены решен ий нижестоящих советских органов.
Советы становились органами, регулирующими всю местну ю жизнь , поэтому при Советах и исполкомах создавались от раслевые отделы, или комиссариаты. К ним относились отделы земледелия, ю стиции, социального обеспечения, народного просвещения, труда, продовол ьственный, дорожно-строительный, здравоохранения и др. Число отделов кол ебалось от 5 до 25. Отделы в свою очередь подразделялись на подотделы: медиц инский, статистический, милиции и т.д. Во главе отдела должен был стоять чл ен исполкома. Контроль за деятельностью всех отделов осуществлялся Пре зидиумом исполкома, его коллегиальным руководящим органом. (2 3 , стр.36-37)
Глава 2. Партий ные организации как центральное звено в системе государственного упра вления.
2.1 Съезды партии Р КП(б): их социальный состав и решения.
Съезд Коммунист ической партии – формально высший орган партии, состоящий из определен ного количества делегатов, избираемых местными организациями. На деле С ъезды компартии играли разную роль в различные периоды ее истории. Они и мели исключительное право принимать Программу и Устав партии, избирать ее Центральный Комитет (ЦК) и другие руководящие органы, определять стра тегическую и тактическую линию на ближайшее время.
VII съезд. VII съезд собрался в Петрограде 6 марта 1918 года. Важнейшим воп росом на повестке дня съезда был вопрос о Брестском мире. С докладом по эт ому вопросу выступил В.И. Ленин. Он дал глубокий анализ развития социалис тической революции и международного революционного движения, показал всю ошибочность и вредность позиции Троцкого и «левых коммунистов», кот орые своей фракционной деятельностью создали кризис в партии и постави ли социалистическое Отечество на грань катастрофы. В.И. Ленин призвал па ртию максимально использовать мирную передышку для созидательной рабо ты, создания вооруженных сил, налаживания революционного порядка и дисц иплины. Ленинскую линию поддерживало большинство делегатов пролетарск их центров страны.
В результате горячей дискуссии съезд осудил предательскую позицию «ле вых коммунистов» и троцкистов. 30 голосами против 12 при 4 воздержавшихся бы ла принята ленинская резолюция о войне и мире. (1 6 , стр. 97-98)
В ходе борьбы вокруг Брестского мира получили дальнейшее развитие и кон кретизацию ленинские принципы внешней политики. Основываясь на классо вом подходе к внешней политике, В.И. Ленин подчеркивал, что ее нельзя понят ь без учета классовых отношений и классовой природы государства, что она находится в неразрывной связи с политикой внутренней. Глубокий анализ э похи, начавшейся с Октября 1917 года, привел Ленина к выводу, что предстоящие гигантские классовые столкновения охватят весь земной шар и в конечном счете приведут к победе рабочего класса и его союзников, к установлению социального строя, отвечающего интересам трудящихся. Капитализм в ходе этой борьбы будет заменен коммунизмом. Переход от капитализма к коммуни зму, указывал В.И. Ленин, «не может не быть периодом борьбы между умирающим капитализмом и рождающимся коммунизмом».
Разрабатывая теоретические основы советской внешней политики, В.И. Лени н сформулировал ее основные принципы. Ведущим принципом внешней полити ки социалистического государства В.И. Ленин считал принцип пролетарско го интернационализма, который им был разработан применительно к новой, п ереходной эпохе от капитализма к социализму. Неотъемлемой частью полит ики интернационализма является помощь и поддержка Страной Советов нар одов, ведущих национально-освободительную борьбу.
Вторым основным принципом внешней политики является принцип мирного с осуществования государств с различным социально-экономическим строем . Сущность этого принципа логично вытекала из учения Ленина о победе соц иализма первоначально в одной или нескольких странах. Все спорные вопро сы, возникающие между странами, должны решаться мирными средствами, а не войной. В.И. Ленин считал, что мирное сотрудничество различных государст в должно охватывать широкий круг вопросов, прежде всего экономических.
Мирное сосуществование предполагает острую политическую, экономическ ую и идеологическую борьбу между социализмом и капитализмом, рабочим кл ассом и буржуазией. Оно не предусматривает классового мира и не отрицает права угнетенных народов использовать все средства, вплоть до вооружен ной борьбы, для своего освобождения. Мирное сосуществование создает бла гоприятные условия для изменения соотношения сил в мире в пользу социал изма, помогает росту его производительных сил, расцвету культуры и благо состояния народов. (1 2 , ст р. 185-186)
VIII съезд. VIII съезд РКП(б) состоя лся в марте 1919 года. На нем был определен прочный союз со средним крестьянс твом и его вовлечение в строительство социализма. На этом съезде была ут верждена новая Программа партии, разработанная В.И. Лениным. В ней были сф ормулированы конкретные задачи строительства социализма.
Трудовое крестьянство, преодолевая большие трудности, обеспечивало Со ветское государство в порядке продразверстки продовольствием, а легку ю промышленность сырьем. В результате сознательности и активности крес тьянства в 1920 году поступление эшелонов с хлебом в крупные промышленные ц ентры было более регулярным, чем в 1919 году. Советское государство в свою оч ередь оказывало трудовому крестьянству всемерную поддержку. В деревня х для оказания практической помощи крестьянам открывались прокатные м ашинные пункты, мастерские по ремонту и изготовлению сельскохозяйстве нного инвентаря, выделялся семенной материал. Деревне оказывали помощь рабочие предприятий и железнодорожных узлов. В трудных условиях войны, н есмотря на разруху в промышленности, Советское государство делало все в озможное, чтобы предоставить трудящимся крестьянам хотя бы минимально е количество необходимых товаров и сельскохозяйственного инвентаря.
В ответ на заботу пролетарского государства основная часть крестьянст ва усилила свою продовольственную и иную помощь рабочим и фронту. В поря дке трудовой повинности крестьяне заготовляли дрова, торф и доставляли топливо на предприятия, в больницы, школы, госпитали, на железные дороги, г ородские склады. Помощь трудового крестьянства в обеспечении промышле нности сырьем, армии и городского населения продовольствием явилась ва жнейшим фактором, способствовавшим победе над интервентами и белогвар дейцами. Эта помощь свидетельствовала о нерушимом военно-политическом союзе рабочих и крестьян, их готовности отстоять завоевания социалисти ческой революции.
При Революционном военном совете республики (РВСР) был сформирован поли тотдел, который в апреле 1919 года, на основании решения VIII съезда, пр еобразовался в Главное политическое управление Красной Армии. Одновре менно учреждалась должность Главнокомандующего Вооруженными Силами. П ервым главкомом был назначен командующий Восточным фронтом И.И. Вацетис . Главком являлся членом РВСР и подчинялся ему. Но в вопросах ведения войн ы и обеспечения войск он был подчинен непосредственно ЦК РКП(б), правител ьству и Совету рабоче-крестьянской обороны во главе с В.И. Лениным. ( 10 , стр.238-243)
IX съезд. IX съезд РКП(б) открылся в Москве 29 марта 1920 года. Он сыграл огромную роль в определении задач восстан овления и развития экономики страны. Основным вопросом съезда был отчет ЦК, сделанный В.И. Лениным. Вождь партии дал глубокий анализ причин и значе ния побед Советского государства над интервентами и белогвардейцами з а истекший год и обосновал задачи партии, Советского государства в перио д мирной передышки в области хозяйственного строительства.
Съезд определил и ближайшие хозяйственные задачи в области промышленн ости (в частности, топливной) и транспорта, а также других важных отраслей народного хозяйства. Принятый съездом единый хозяйственный план, предл оженный В.И. Лениным, был первым в истории перспективным планом развития народного хозяйства, научно обоснованным и рассчитанным на создание пр оизводственно-технической базы социализма.
В связи с возможностью нового натиска интервентов и остатков внутренни х сил контрреволюции IX съезд п артии уделил большое внимание дальнейшему строительству и укреплению боевой мощи Красной Армии.
Решения съезда партии горячо приветствовали и одобрили партийные орга низации и все трудящиеся страны. На основе решений IX съезда рабочие, крестьяне и лучшая част ь советской интеллигенции горячо принялись за восстановление народног о хозяйства. В восстановлении топливной промышленности и транспорта ак тивное участие приняла часть войск, временно переведенных на положение трудовых армий.
X съезд. X съезд РКП(б) состоялся в марте 1921 года. На нем была полностью одобрена ленинская платформа и приня ты разработанные В.И. Лениным тезисы «О роли и задачах профсоюзов». Съезд осудил фракционную деятельность троцкистов, «рабочей оппозиции» и «де цистов». В решении «О единстве партии» съезд потребовал роспуска всех фр акций и группировок и указал, что фракционная деятельность несовместим а с пребыванием в РКП(б).
Съезд принял резолюцию «О замене разверстки натуральным налогом». Это в ажнейшее решение знаменовало переход от политики «военного коммунизма » к новой экономической политике. Дальнейшее обоснование новая экономи ческая политика получила в работе В.И. Ленина «О продовольственном налог е». Решениях X и XI партконференций, IX Всероссийского съезда Советов и законодательных актах Советского государства. (1 6 , стр.175)
XI съезд. Состоявшемуся в марте – апреле 1922 года XI съезду партии принадлежит важнейшая роль в дальнейшем осуществлении новой экономической политики. Съезд отметил, что на основ е новой экономической политики укрепилась смычка между городом и дерев ней. Успешно развивался социалистический сектор в промышленности. Итог и первого года нэпа открыли для нашей страны новые возможности для строи тельства социализма. В связи с этим Ленин заявил на XI съезде партии: «Мы год отступали. Мы долж ны теперь сказать от имени партии: достаточно! Та цель, которая отступлен ием преследовалась, достигнута. Этот период кончается или кончился».
Наступление могло быть успешным только при условии дальнейшего укрепл ения союза рабочих и крестьян при руководящей роли рабочего класса. На о существление этой главной задачи были направлены все решения XI съезда РКП(б).( 10 , стр.373-379)
2.2 Политбюро ЦК, Оргбюро ЦК, секретариат ЦК, Пленум ЦК: порядок формирования, структура.
Центральный комитет (ЦК) РСДРП(б) – РКП(б) – ВКП(б) – КПСС – формально высший орган большевистской (коммунистической партии) в пр омежутках между съездами партии, на которых он избирался. Фактически, на всем протяжении советской истории, высший орган государства. Вместе с те м реальная роль ЦК в принятии важнейших решений и реальном управлении ст раной менялась в различные исторические периоды.
Всегда состоял из двух частей: членов и кандидатов в члены ЦК. Впервые был избран на VII конференции в апрел е 1917года в количестве девяти членов (Зиновьев Г.Е., Каменев Л.Б., Ленин В.И., Мил ютин В.П., Ногин В.П., Свердлов Я.М., Смилга И.Т., Сталин И.В., Федоров Г.Ф.) и четырех кандидатов (Бубнов А.С., Глебов- Авилов Н.П., Правдин А.Г., Теодорович И.А.). В пос ледующие годы избирался на каждом съезде. До XII съезда количественный состав ЦК составлял от 23 ( VII съезд) до 46 человек ( XI съезд). При этом число кандидатов в члены ЦК составляло от 50 до 70% количества членов ЦК.
По мере количественного роста ЦК падала его реальная роль в политическо й жизни страны. Наибольшую роль как руководящий орган партии и государст ва он играл в годы гражданской войны. Его Пленумы (собрания в полном соста ве) проводились, согласно Уставу, принятому VIII съездом в 1919 году, не менее двух раз в месяц. А уже в резолюц ии Х съезда в 1921 году было указано на необходимость проведения Пленумов Ц К не менее одного раза в месяц.
Кроме ЦК, значительную роль в политической жизни страны в двадцатые годы играла Центральная контрольная комиссия (ЦКК). Она была создана в 1920 году к ак орган, призванный защищать нормы партийной демократии и бороться с бю рократизмом в рядах партии. В первый состав ЦКК входили 7 человек. Трое (Дз ержинский Ф.Э., Муранов М.К., Преображенский Е.А.) были избраны на IX партконференции, четверых должны были о пределить парторганизации Москвы, Петрограда, Иваново-Вознесенска и Ни жнего Новгорода.
Впервые Положение «О контрольных комиссиях» было принято на Х съезде РК П(б) в 1921 году. В нем подчеркивалось, что они создаются «в целях укрепления е динства и авторитета партии» и должны бороться «со вкрадывающимся в пар тию бюрократизмом, карьеризмом, злоупотреблениями членов партии своим партийным и советским положением, с нарушением товарищеских отношений внутри партии, с распространением неосновательных и непроверенных, поз орящих партию или членов ее слухов и инсинуаций и других подобных сведен ий, нарушающих единство и авторитет партии». Наряду с ЦКК создавались ко нтрольные комиссии в областях и губерниях. Предусматривалось, что для об еспечения независимости суждений члены контрольных комиссий не могут быть членами партийных комитетов, вплоть до ЦК, и занимать ответственных административных постов. Новое Положение было принято на XI съезде в 1922 году. К за дачам комиссии добавилась борьба «со склоками и группировками». Пункт « О контрольных комиссиях» был включен в Устав РКП(б), принятый XII партконференцией в 1923 году.
В реальных условиях двадцатых годов, кроме заботы о чистоте партийной мо рали, ЦКК сыграла значительную роль в борьбе с инакомыслием в партии под флагом недопущения «групповщины и фракционности». ( 9 , стр. 125-127)
Еще один центральный орган партии – Центральная ревизионная комиссия. Ее задачей являлся прежде всего контроль за финансовой отчетностью орг анов партийных комитетов и предприятий (газет, издательств и т.д.), а также проверка быстроты и правильности работы с документами. Впервые финансо вый отчет был представлен VI съе зду от имени ЦК РСДРП(б), а в принятый съездом Устав РСДРП вошло положение об избрании ревизионной комиссии на партийном съезде. Ревизионная коми ссия первого состава (Д.И. Курский, М.М. Литвинов и А.В. Луначарский) была изб рана 18 марта 1919 года на VIII съезде д ля ревизии отчетности ЦК. 22 марта 1919 года было постановлено избрать постоя нную ревизионную комиссию в составе трех человек (Д.И. Курский, А.В. Лунача рский и И.В. Цивцивадзе).
Но регулярная деятельность ревизионной комиссии наладилась не сразу. Т олько на XI съезде, 2 апреля 1922 года , было впервые принято Положение «О Центральной ревизионной комиссии». И м предусматривалось и создание местных ревизионных комиссий. На протяж ении нескольких лет состав ЦРК оставался постоянным: Д.И. Курский, В.П. Ног ин, И.И. Скворцов-Степанов. С течением времени количество ее членов постеп енно увеличивалось. ( 20 , с тр.145)
Фактическое же руководство партией, а через нее и страной, на протяжении многих лет было сосредоточено в руках исполнительных органов ЦК – Оргб юро, Секретариата, Политбюро – и Генерального секретаря ЦК.
Организационное бюро (Оргбюро) ЦК ведало прежде всего подбором и расстан овкой кадров. Впервые термин «Оргбюро» был зафиксирован в протоколе зас едания ЦК 6 августа 1917 года. Как исполнительный орган ЦК оно возникло 16 янва ря 1919 года для подготовки VIII съез да партии. В резолюции VIII съезда «По организационному вопросу» было записано, что Оргбюро состоит из 5 чл енов ЦК, заседает не реже трех раз в неделю, направляет всю организационн ую работу партии и отчитывается перед пленумами ЦК. Постепенно численно сть Оргбюро росла, достигнув предела после XV съезда: 13 членов и 7 кандидатов. Согласно Уставу КПСС, прин ятому на XIX съезде, Оргбюро было ликвидировано, поскольку его функции дублировали Политбюро и Секретар иат ЦК.
Секретариат ЦК возник в 1917 году, после VII (апрельской) партконференции. Обязанности секретаря выполнял а Е.Д. Стасова, не бывшая членом ЦК и организовывавшая всю техническую раб оту: переписку с местными парторганизациями, подбор работников и т. п. Пос ле VI съезда бал образован Секре тариат из пяти членов ЦК. Всей организационной работой партии (Секретари атом) в этот период руководил Я.М. Свердлов.
В резолюции VIII съезда «По орган изационному вопросу» впервые было сформулировано понятие Секретариат а ЦК как органа, состоящего из ответственного секретаря, члена Оргбюро, и пяти технических секретарей. Указывалось, что он организует ряд отделов . Это означало планомерное формирование партийного аппарата. В течение г ода было создано 8 отделов ЦК. Секретариат в новых условиях занимался пов седневной организационной работой. В последующие годы роль Секретариа та ЦК постоянно возрастала. Росло и число секретарей ЦК. Каждый из них вед ал определенной сферой: идеологией, промышленностью, сельским хозяйств ом, транспортом и т. д.
Решения Оргбюро и Секретариата ЦК могли быть отменены Политбюро ЦК. Поли тическое бюро (Политбюро) ЦК формально считалось высшим исполнительным органом ЦК, создаваемым для руководства всей партии между Пленумами ЦК. ( 20 , стр.342)
Впервые Политбюро было образовано на заседании ЦК 10 октября 1917 года как вр еменный орган для политического руководства вооруженным восстанием. 29 н оября 1917 года было избрано бюро ЦК с правом «решать все экстренные дела». Резолюции VIII съезда «По организ ационному вопросу» было предусмотрено создание Политбюро из пяти член ов ЦК для принятия решений «по вопросам, не терпящим отлагательства». По литбюро должно было каждые две недели отчитываться перед Пленумом ЦК. 25 м арта 1919 года Пленум ЦК впервые избрал его постоянный состав. В Уставе парт ии, принятом VIII Всероссийской п артконференцией, говорилось, что Политбюро создается ЦК «для политичес кой работы». Резолюция XII съезда «По организационному вопросу» предусматривала в его составе «не более семи членов и четверых кандидатов». На заседаниях Политбюро в тот период могли присутствовать члены ЦК и три постоянных представителя президиу ма ЦКК. Но уже в Уставе партии, принятом на XIV съезде, эти положения специально не оговаривались.
На деле уже к началу 20-х годов Политбюро превратилось в высший орган руков одства всей жизнью советского государства. На его заседаниях принимали сь решения не только по важнейшим вопросам внутренней и внешней политик и, но и вполне конкретные постановления о назначении советских, хозяйств енных, судебных работников, предрешались приговоры судов и обсуждались просьбы о помиловании, направлявшиеся в адрес Президиума ЦИК и т. п. Решен ия Политбюро были обязательны для всех партийных, советских, хозяйствен ных и общественных организаций.
В Политбюро ЦК на протяжении советской истории входили руководители це нтрального партийного аппарата, важнейших государственных ведомств, п редставители ряда крупнейших партийных организаций (Москвы, Ленинград а, Украины и т. п.). Начиная с 20-х годов на его заседаниях председательствова л Генеральный ( первый) секретарь ЦК.
Генеральный секретарь (генсек) ЦК – формально высший руководитель аппа рата коммунистической партии, избиравшийся на Пленуме ЦК и ответственн ый перед ним. Фактически, на протяжении многих десятилетий, руководитель советского государства с почти неограниченными полномочиями. Впервые должность была установлена Пленумом ЦК 3 апреля 1922 года. Им был избран И. В. С талин. ( 20 , стр.344)
2.3 Система партийных организаций на местах в Советских республиках, обла стях, городах, районах.
Весь первый год ж изнедеятельности РСДРП(б) – РКП(б) как правящей партии, по существу, ушел на создание губкомов в губерниях, укомов в уездах, волкомов в волостях, на укр е пление аппарата этих парторганиза ций. Постепенно сложилась сохранившаяся на годы структура партийных об ъединений, включавшая областные, губернские, уездные, районные, подрайон ные, городские и волостные организации. В партийном лексиконе первого го да существования советской власти можно встретить многообразие термин ов, обозначавших низовую партийную организацию: группа, коллектив, орган изация, фракция, ячейка. Такое положение было прежде всего следствием ра знообразия подходов к организации партийной жизни на местах. Со времене м наиболее распространенным наименованием низовой организации стала я чейка (заводская, железнодорожная, сельская, армейская и т.д.). Объединяясь в границах волости или подрайона, ячейки составляли соответственно вол остную или подрайонную организации. Последние объединялись в уездные п артийные организации. Во главе их стоял избираемый на конференции уездн ый комитет. Вопросы строительства и укрепления партийного аппарата с 1918 г ода становятся основными в рамках проблем внутрипартийной жизни.(7, стр.397)
Глава 3. Социально-экономическая политика Советс кого правительства.
3.1 Политика « военного к оммунизма ».
Причины возникновения . Вну тренняя политика Советского государства времен гражданской войны полу чила название «политики военного коммунизма». Термин «военный коммуни зм» был предложен известным большевиком А.А. Богдановым еще в 1916 г. В своей книге «Вопросы социализма» он писал о том, что в годы войны внутренняя жи знь любой страны подчинена особой логике развития: большая часть трудос пособного населения уходит из сферы производства, ничего не производя, и много потребляет. Возникает так называемый «потребительский коммуниз м». Значительная часть национального бюджета при этом расходуется на во енные нужды. Это неизбежно требует ограничения в сфере потребления и кон троля государства за распределением. Война также приводит к свертывани ю демократических институтов в стране, поэтому можно сказать, что военный коммунизм был обусловлен потребностями военн ого времени. Другой причино й складывания этой политики можно считать марксис тские воззрения большевиков , пришедших к власти в России в 1917 г. Маркс и Энгельс детально не прорабатывали черты коммунисти ческой формации. Они считали, что в ней не будет места частной собственно сти и товарно-денежным отношениям, а будет уравнительный принцип распре деления. Однако при этом речь шла об индустриально развитых странах и о м ировой социалистической революции как о единовременном акте. Игнориру я незрелость объективных предпосылок социалистической революции в Рос сии, значительная часть большевиков после Октябрьской революции наста ивала на немедленном осуществлении социалистических преобразований в о всех сферах жизни общества, в том числе и в экономике. Возникает течение «левых коммунистов», наиболее ярким представителем которых был Н.И. Буха рин. Левые коммунисты настаивали на отказе от каких-либо компромиссов с мировой и российской буржуазией, скорейшей экспроприации всех форм час тной собственности, свертывании товарно-денежных отношений, отмене ден ег, введении принципов уравнительного распределения и социалистически х порядков буквально «с сегодняшнего дня». Эти взгляды разделяла больша я часть членов РСДРП (б), что ярко проявилось в прениях на VII (Экстренном) съе зде партии (март 1918 г.) по вопросу о ратификации Брестского мира. До лета 1918 г. В.И. Ленин критиковал взгляды левых коммунистов, что особенно наглядно в идно в его работе «Очередные задачи Советской власти». Он настаивал на н еобходимости приостановки «красногвардейской атаки на капитал», орган изации учета и контроля на уже национализированных предприятиях, укреп лении трудовой дисциплины, борьбе с тунеядцами и лодырями, широком испол ьзовании принципа материальной заинтересованности, использовании бур жуазных специалистов, допущении на определенных условиях иностранных концессий. Когда после перехода к нэпу в 1921 г. В.И. Ленина спрашивали, не было ли у него ранее мыслей о нэпе, он отвечал утвердительно и ссылался на «Оче редные задачи Советской власти». Правда, здесь же Ленин отстаивал ошибоч ную идею прямого продуктообмена между городом и деревней через всеобще е кооперирование сельского населения, что сближало его позицию с позици ей «левых коммунистов». Можно сказать, что весной 1918 г. большевики выбирал и между политикой наступления на буржуазные элементы, сторонниками кот орой были «левые коммунисты», и политикой постепенного вхождения в соци ализм, которую предлагал Ленин. Судьбу этого выбора в конечном итоге реш или стихийное развитие революционного процесса в деревне, начало интер венции и ошибки большевиков в аграрной политике весной 1918 г. Политика «во енного коммунизма» в значительной степени была обусловлена также надеждами на скорейшее осуществление мировой революц ии. Лидеры большевизма рассматривали Октябрьскую революцию как начало мировой и ожидали прихода последней со дня на день. В первые месяцы после Октября в Советской России, если наказывали за нез начительный проступок (мелкая кража, хулиганство), писали «заключить в т юрьму до победы мировой революции», поэтому существовало убеждение о не допустимости компромиссов с буржуазной контрреволюцией, о превращении страны в единый боевой лагерь, о милитаризации всей внутренней жизни. (11, стр. 134)
Сущность политики . Политик а «военного коммунизма» включала комплекс мероприятий, затронувших эк ономическую и социально-политическую сферу. ( 1 4, стр.367) Основой «военного ко ммунизма» были чрезвычайные меры в снабжении городов и армии продоволь ствием, свертывание товарно-денежных отношений, национализации всей пр омышленности, включая мелкую, продразверстка, снабжение населения прод овольственными и промышленными товарами по карточкам, всеобщая трудов ая повинность и максимальная централизация управления народным хозяйс твом и страной в целом. Хронологически «военный коммунизм» приходится н а период гражданской войны, однако отдельные элементы политики стали во зникать еще в конце 1917 - начале 1918 гг. Это касается прежде всего национализации промышленности, банков и транспорта. «Красногвардейская атака на капитал», начавшаяся после д екрета ВЦИК о введении рабочего контроля (14 ноября 1917 г.), весной 1918 г. временн о была приостановлена. В июне 1918 г. темпы ее убыстряются и в государственну ю собственность переходят все крупные и средние предприятия. В ноябре 1920 г. прошла конфискация мелких предприятий. Таким образом, произошло уничтожение частной собственности . Характерной чертой «военного коммунизма» является крайняя цент рализация управления народным хозяйством . Сначал а система управления строилась на принципах коллегиальности и самоупр авления, но с течением времени становится очевидной несостоятельность этих принципов. Фабзавкомам не хватало компетентности и опыта для управ ления. Лидеры большевизма поняли, что прежде они преувеличивали степень революционной сознательности рабочего класса, который не был готов к уп равлению. Делается ставка на государственное управление хозяйственной жизнью. 2 декабря 1917 г. создается Высший совет народного хозяйства (ВСНХ). Ег о первым председателем стал Н. Осинский (В.А. Оболенский). В задачи ВСНХ вхо дили национализация крупной промышленности, управление транспортом, ф инансами, налаживание товарообмена и т.п. К лету 1918 г. возникают местные (гу бернские, уездные) совнархозы, подчиненные ВСНХ. СНК, а затем Совет Оборон ы определял главные направления работы ВСНХ, ее главков и центров, при эт ом каждый представлял собой своеобразную государственную монополию в соответствующей отрасли производства. К лету 1920 г. было создано почти 50 гла вков, осуществлявших управление крупными национализированными предпр иятиями. Название главков говорит само за себя: Главметалл, Главтекстиль , Главсахар, Главторф, Главкрахмал, Главрыба, Центрохладобойня и т.п. ( 8 , стр.361) Система централизованного управления диктовала необходим ость приказного стиля руководства. Одной из черт политики «военного ком мунизма» стала система чре звычайных органов, в задачи которой входило подчин ение всей экономики нуждам фронта. Совет Обороны назначал своих комисса ров, обладающих чрезвычайными полномочиями. Так, А.И. Рыков был назначен ч резвычайным уполномоченным Совета Обороны по снабжению Красной Армии ( Чусоснабарм). Он был наделен правами использования любого аппарата, смещ ения и ареста должностных лиц, реорганизации и переподчинения учрежден ий, изъятия и реквизиции товаров со складов и у населения под предлогом « военной спешности». В ведение Чусоснабарма были переданы все заводы, раб отавшие на оборону. Для управления ими был образован Промвоенсовет, пост ановления которого тоже были обязательными для всех предприятий. ( 1 4, стр.369)
Одной из основных черт политики «военного коммунизма» является свертывание товарно-денежных отношений . Это проявлялось прежде всего во введен ии неэквивалентного натурального обмена между городом и деревней . В условиях галопирующей инфляции крестьяне не желали продавать хлеб за обесцененные деньги. В феврале - марте 1918 г. потребляющие районы страны получили лишь 12,3 % планируемого количества хлеба. Норма хле ба по карточкам в промышленных центрах сократилась до 50-100 гр. в день. По усл овиям Брестского мира Россия потеряла богатые хлебом районы, что усугуб ило продовольственный кризис. Надвигался голод. Следует помнить также, ч то отношение к крестьянству у большевиков было двояким. С одной стороны, его рассматривали как союзника пролетариата, а с другой (особенно середн яков и кулаков) - как опору контрреволюции. На крестьянина, пусть даже мало мощного середняка, они смотрели с подозрением. В этих условиях большевик и взяли курс на установление хлебной монополии . В условиях надвигающегося голода Наркомпроду были предоставлены чрезвычайные полномочия, в стране уста новилась продовольственная диктатура: вводилась монополия на торговлю хлебом и твердые цены. После принятия декрета о хлебной монополии (13 мая 1918 г.) торговля фактически была запрещена. Для изъятия продовольствия у кре стьянства стали формироваться продовольственные отряды . Продотряды действовали по принципу, сформ улированному наркомом продовольствия Цурюпой «если нельзя взять хлеб у деревенской буржуазии обычными средствами, то надо взять его силой». В помощь им на основании декретов ЦК от 11 июня 1918 г. создаются комитеты бедноты (комбеды ) . Эти мер ы советской власти заставили крестьянство взяться за оружие. По словам в идного аграрника Н. Кондратьева, «на вооруженное насилие деревня, наводн енная вернувшимися после стихийной демобилизации армии солдатами, отв етила вооруженным сопротивлением и целым рядом восстаний». Однако ни пр одовольственная диктатура, ни комбеды не смогли решить продовольствен ную проблему. Попытки запрещения рыночных отношений города и деревни и н асильственные изъятия хлеба у крестьян привели лишь к широкой нелегаль ной торговле хлебом по высоким ценам. Городское население по карточкам п олучало не более 40% потребляемого хлеба, а 60% - через нелегальную торговлю. П отерпев неудачу в борьбе с крестьянством, осенью 1918 г. большевики были вын уждены несколько ослабить продовольственную диктатуру. Рядом декретов , принятых осенью 1918 г., правительство попыталось облегчить налогообложен ие крестьянства, в частности, был отменен «чрезвычайный революционный н алог». Согласно решениям VI Всероссийского съезда Советов в ноябре 1918 г. ком беды были слиты с Советами, правда, это мало что изменило, так как к этому в ремени Советы в сельской местности состояли преимущественно из беднот ы. Тем самым было реализовано одно из главных требований крестьян - полож ить конец политике раскола деревни. (11, стр.138)
11 января 1919 г. для упорядочения обмена между городом и деревней декретом ВЦ ИК вводится продразверстка. ( 1 4, стр.367) Предписывалос ь изъятие у крестьян излишков, которые вначале определялись «потребнос тями крестьянской семьи, ограниченными установленной нормой». Однако в скоре излишки стали определяться уже потребностями государства и арми и. Государство заранее объявляло цифры своих потребностей в хлебе, а зат ем их делили по губерниям, уездам и волостям. В 1920 г. в инструкциях, спускаем ых на места сверху, разъяснялось, что «разверстка, данная на волость, уже я вляется сама по себе определением излишков». И хотя крестьянам по продра зверстке оставляли лишь минимум зерна, все же изначальная заданность по ставок вносила определенность, и крестьяне продразверстку рассматрива ли как благо по сравнению с продотрядами. Свертыванию товарно-денежных о тношений способствовало также запрещение осенью 1918 г. в большинстве губерний России оптовой и частной торговли . Сложившаяся экономическая система не стимулировала к производительному труду, про изводительность которого неуклонно падала. Выработка на одного рабоче го в 1920 г. составляла менее одной трети довоенного уровня. Осенью 1919 г. зараб оток высококвалифицированного рабочего превышал заработок разнорабо чего всего на 9%. Исчезали материальные стимулы к труду, а вместе с ними ухо дило и само желание трудиться. На многих предприятиях прогулы составили до 50% рабочих дней. (5 , стр.139) Для укрепления дисциплины принимались в основном администр ативные меры. Принудительный труд вырастал из уравниловки, из отсутстви я экономических стимулов, из-за малообеспечен н ости жизни рабочих, а также из-за катастрофической нехват ки рабочих рук. Не оправдались и надежды на классовую сознательность про летариата . Методом политики «воен ного коммунизма» становится милитаризация труда . Вначале она охватила рабочих и служащих оборонных отраслей промышленности, но к концу 1919 г. на военное положение были переве дены все отрасли промышленности и железнодорожный транспорт. 14 ноября 1919 г. СНК принял «Положение о рабочих дисциплинарных товарищеских судах». О но предусматривало такие наказания, как отправка злостных нарушителей дисциплины на тяжелые общественные работы, а в случае «упорного нежелан ия подчиниться товарищеской дисциплине» подвергать «как не трудовой э лемент увольнению с предприятий с передачей в концентрационный лагерь ».
Весной 1920 г. считали, что гражданская война уже закончилась (на самом деле э то была лишь мирная передышка). В это время IX съезд РКП(б) записал в своей ре золюции о переходе к милитаризационной системе экономики, сущность кот орой «должна состоять во всемерном приближении армии к производственн ому процессу, так что живая человеческая сила определенных хозяйственн ых районов является в то же время живой человеческой силой определенных воинских частей». В декабре 1920 г. VIII съезд Советов объявил государственной повинностью ведение крестьянского хозяйства.В условиях «военного комм унизма» существовала всеобщая трудовая повинност ь для лиц с 16 до 50 лет. 15 января 1920 г. СНК издал постановле ние о первой революционной армии труда, чем узаконил использование арме йских подразделений на хозяйственных работах. 20 января 1920 г. СНК принял пос тановление о порядке проведения трудовой повинности, согласно котором у население независимо от постоянной работы привлекалось к выполнению трудовой повинности (топливной, дорожной, гужевой и пр.). ( 1 4, стр.364-368) Широко пра ктиковалось перераспределение рабочей силы, проведение трудовых мобил изаций. Вводились трудовые книжки. Для контроля над исполнением всеобще й трудовой повинности был создан специальный комитет во главе с Ф.Э. Дзер жинским. Система военно-коммунистических мер включала в себя отмену платы за городской и железнодорожный транспорт, за топ ливо, фураж, продовольствие, предметы широкого потребления, медицинские услуги, жилье и т.д. (декабрь 1920 г.). Утверждается уравнительно-классовый принцип распределения . С июня 1918 г. вводится карточное снабжение по 4 категориям.
«Военный коммунизм» рассматривался большевиками не только как политика, направленная на выживание советской власти, но и как начало строительства социализма. Исходя из того, что всякая революци я есть насилие, они широко использовали революцион ное принуждение . Популярный плакат 1918 г. гласил: «Жел езной рукой загоним человечество к счастью!» Особенно широко революцио нное принуждение использовалось против крестьян. После принятия ВЦИК П остановления от 14 февраля 1919 г. «О социалистическом землеустройстве и мер ах перехода к социалистическому земледелию» была развернута пропаганд а в защиту создания коммун и артелей . В ряде мест власти принимали постановления об обязательном переходе весной 1919 г. к коллективной обработке земли. Но вскоре стало ясно, что на социалистические эксперименты крестьянство не пойдет, а попытки навязать коллективные формы хозяйства окончательно оттолкнут крестья н от Советской власти, поэтому на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 г. делегаты прого лосовали за союз государства с середняком. (1 1 , стр. 156)
В годы гражданской войны серьезные изменения прет ерпела политическая система советского государства. Ее центральным зв еном становится РКП(б). К концу 1920 г. в РКП(б) насчитывалось около 700 тыс. челове к, половина из них находилась на фронте. В партийной жизни выросла роль ап парата, практиковавшего военные методы работы. Вместо выборных коллект ивов на местах чаще всего действовали узкие по составу оперативные орга ны. Демократический централизм - основа партийного строительства - замен ялся системой назначения. Нормы коллективного руководства партийной ж изнью подменялись авторитарностью .
Годы военного коммунизма стали временем установления политической диктатуры большевиков . Хо тя в деятельности Советов после временного запрещения принимали участ ие представители других социалистических партий, все же коммунисты сос тавляли подавляющее большинство во всех правительственных учреждения х, на съездах Советов и в исполнительных органах. Интенсивно шел процесс сращивания партийных и государственных органов. Губернские и уездные п артийные комитеты нередко определяли состав исполкомов и издавали за н их распоряжения. Порядки, которые складывались внутри партии, коммунист ы, спаянные строгой дисциплиной, вольно или невольно переносили в те орг анизации, где они работали. Под влиянием гражданской войны в стране скла дывалась военно-приказная диктатура, повлекшая за собой сосредоточени е управления не в выборных органах, а в исполнительных учреждениях, усил ение единоначалия, формирование чиновничьей иерархии с огромным число м служащих, снижение роли масс в государственном строительстве и удален ие их от власти.
Бюрократизм надолго станови тся хронической болезнью советского государства. Его причины заключал ись в низком культурном уровне основной массы населения. Новое государс тво унаследовало многое от прежнего госаппарата. Старое чиновничество вскоре получило места в советском госаппарате, ибо без людей, знающих уп равленческий труд, невозможно было обойтись. Ленин полагал, что справить ся с бюрократизмом можно лишь тогда, когда все население («каждая кухарк а») будет участвовать в управлении государством. Но впоследствии стала о чевидной утопичность этих воззрений. На государственное строительство огромное влияние оказала война. Концентрация сил, столь необходимая для военных успехов, потребовала жесткой централизации управления. Правящ ая партия главную ставку сделала не на самодеятельность и самоуправлен ие масс, а на государственный и партийный аппарат, способный силой реали зовать политику, необходимую для победы над врагами революции. Постепен но исполнительные органы (аппарат) полностью подчинили органы представ ительные (Советы). Причиной разбухания советского государственного апп арата была тотальная национализация промышленности. Государство, став собственником основных средств производства, было вынуждено обеспечив ать управление сотнями фабрик и заводов, создавать огромные управленче ские структуры, занимавшиеся хозяйственной и распределительной деятел ьностью в центре и в регионах, причем роль центральных органов возрастал а. Управление строилось «сверху - вниз» на жестких директивно-приказных принципах, что ограничивало инициативу на местах. ( 2 1, стр. 175-178)
Гла вным методом установления политической диктатуры являлся революционный террор . Формально больше вики провозгласили политику красного террора в сентябре 1918 г., после убий ства М.С. Урицкого и покушения на В.И. Ленина. Но фактически к практике терр ора они прибегали с конца 1917 г. Вначале преследованиям подвергались предс тавители оппозиционных партий, а затем «всякие тунеядцы, паразиты, бывши е буржуи, дворяне, священники, провокаторы, саботажники» и прочие «чужды е элементы». В июне 1918 г. Л.И. Ленин писал о необходимости поощрения «энерги и и массовидности народного террора». Декрет от 6 июля 1918 г. (мятеж левых эсе ров) восстановил смертную казнь. Правда, массовый характер казни приобре ли с сентября 1918 г. 3 сентября в Петрограде было расстреляно 500 заложников и « подозрительных лиц». В сентябре 1918 г. местные ЧК получили от Дзержинского распоряжение, в котором говорилось, что в обысках, арестах и казнях они со вершенно независимы, но после их проведения чекисты должны отчитаться перед Совнаркомом. За одиночны е казни не надо было отчитываться. Осенью 1918 г. карательные меры чрезвычай ных органов почти вышли из-под контроля. Это заставило VI съезд Советов огр аничить террор рамками «революционной законности». Однако изменения, п роисшедшие к этому времени и в государстве, и в психологии общества, не по зволили реально ограничить произвол. Говоря о красном терроре, следует п омнить, что на территориях, занятых белыми, творилось не меньше злодеяни й. В составе белых армий существовали особые карательные отряды, разведы вательные и контрразведывательные подразделения. Они прибегали к масс овому и индивидуальному террору против населения, выискивая коммунист ов и представителей Советов, участвуя в сжигании и казнях целых деревень . В условиях упадка морали террор быстро набирал обороты. По вине той и дру гой стороны гибли десятки тысяч неповинных людей.( 5 , стр. 144)
Др угой формой революционного террора стали концентрационные лагеря. Гос ударство стремилось установить тотальный контроль не только за поведе нием, но и за мыслями своих подданных, в головы которых внедряли элемента рные и примитивные азы коммунизма. Марксизм станов ится государственной идеологией. Была поставлена задача создания особой пролетарской культуры. Отрицались культурные ц енности и достижения прошлого. Шел поиск новых образов и идеалов. Формир овался революционный авангард в литературе и искусстве. Особое внимани е уделялось средствам массовой пропаганды и агитации. Искусство стало ц еликом политизированным. Проповедовались революционная стойкость и фа натизм, беззаветное мужество, жертвенность во имя светлого будущего, кла ссовая ненависть и безжалостность к врагам. Руководил этой работой Наро дный комиссариат просвещения (Наркомпрос) во главе с А.В. Луначарским. Акт ивную деятельность развернул Пролеткульт - союз пролетарских культурно-просветительских обществ. Пролеткультовцы особенно активно призывали к революционному ниспрове ржению старых форм в искусстве, бурному натиску новых идей, примитивизац ии культуры. Идеологами последнего считаются такие видные большевики, к ак А.А. Богданов, В.Ф. Плетнев и др. В 1919 г. в пролеткультовском движении прини мало участие более 400 тыс. человек. Распространение их идей неизбежно вело к утрате традиций и бездуховности общества, что в условиях войны было не безопасно для власти. Левацкие выступления пролеткультовцев заставлял и Наркомпрос время от времени их одергивать, а в начале 1920-х годов и вовсе р аспустить эти организации. (1 8 , стр. 99-100)
Последствия «военного коммунизма» невозможно отделить от последствий гражданской войны. Ценой огромных усилий большевики методами агитации, жесткой централизации, принуждения и террора сумели превратить респуб лику в «военный лагерь» и победить. Но политика «военного коммунизма» не привела и не могла привести к социализму. К концу войны стала очевидной н едопустимость забегания вперед, опасность форсирования социально-экон омических преобразований и эскалации насилия. Вместо создания государ ства диктатуры пролетариата в стране возникла диктатура одной партии, д ля поддержания которой широко применялись революционный террор и наси лие. Народное хозяйство было парализовано кризисом. В 1919 г. из-за отсутстви я хлопка почти полностью встала текстильная отрасль. Она давала всего 4,7% продукции довоенного времени. Льняная промышленность давала только 29% о т довоенного. Разваливалась тяжелая промышленность. В 1919 г. все домны стра ны потухли. Советская Россия не производила металла, а жила запасами, уна следованными от царского режима. В начале 1920 г. удалось запустить 15 доменны х печей, и они давали около 3 % металла, выплавлявшегося в царской России на кануне войны. Катастрофа в металлургии сказалась на металлообрабатыва ющем производстве: сотни предприятий закрывались, а те, что работали, пер иодически простаивали из-за трудностей с сырьем и топливом. Советская Ро ссия, отрезанная от шахт Донбасса и бакинской нефти, испытывала топливны й голод. Основным видом топлива стали дрова и торф. Промышленности и тран спорту не хватало не только сырья и топлива, но и рабочих рук. К концу граж данской войны в промышленности было занято менее 50% численности пролета риата в 1913 г. Существенно изменился состав рабочего класса. Теперь его кос тяк составляли не кадровые рабочие, а выходцы из непролетарских слоев го родского населения, а также мобилизованные из деревень крестьяне. ( 4 , стр. 194-197)
Жизнь заставляла большевиков пересмотреть основы «военного коммунизм а», поэтому на Х съезде партии военно-коммунистические методы хозяйство вания, базировавшиеся на принуждении, были объявлены отжившими. ( 2 , стр. 54)
3.2 Национализация и мобилизация экономики.
Проникновение в оенных во все сферы культурной, экономической, социальной и политическо й жизни страны повлекло за собой «огрубление» (Р. Пэтибридж) общественны х отношений. Оно затронуло и экономические отношения. После трех с полов иной лет войны и восьми месяцев революции экономика страны находилась в руинах. Из-под контроля большевиков отошли наиболее богатые районы: Укра ина, Прибалтика, Поволжье, Западная Сибирь. Экономические связи между го родом и деревней уже давно были прерваны. Забастовки и локауты предприни мателей довершили разложение экономики, порожденное войной. Окончател ьно отказавшись от опыта рабочего самоуправления, обреченного на прова л в условиях экономической катастрофы, большевики предприняли ряд чрез вычайных мер. Они продемонстрировали авторитарный, централистский гос ударственный подход к экономике. В октябре 1921 года Ленин писал : «В начале 1918 … мы сделали ту ошибку, что решили произвести непосредственный переход к коммунистическому производству и распределению».
Тот «коммунизм», который, по Марксу, должен был быстро привести к исчезно вению государства, наоборот, удивительным образом гипертрофировал гос ударственный контроль над всеми сферами экономики. После национализац ии торгового флота (23 января) и внешней торговли (22 апреля) правительство в июне 1918 года приступило к общей национализации всех предприятий с капита лом свыше 500 тыс. рублей. Сразу после создания в декабре 1917 года ВСНХ он занял ся национализацией, но сначала экспроприации проходили беспорядочно, п о инициативе на местах и чаще всего как репрессивная мера против предпри нимателей, пытавшихся сопротивляться злоупотреблениям рабочего контр оля. Декрет от 28 июня был неподготовленной и конъюнктурной мерой, его прин яли в спешке, чтобы от выполнения одного из пунктов брест-литовского дог овора, гласящего, что начиная с 1 июля 1918 года любое предприятие, изъятое у п одданных Германии, будет возвращено им в том случае, если это имущество н е было уже экспроприировано государством или местными властями. Такая у ловка с национализацией («идущая по заранее разработанному плану», как б ыло телеграфировано советскому послу в Берлине, чтобы придать декрету б ольше убедительности в глазах немцев) позволила советскому правительс тву заменить передачу сотен заводов «справедливой компенсацией». К 1 окт ября 1919 года было национализировано 2500 предприятий. ( 5 , стр. 136) В ноябре 1920 года выше л декрет, распространивший национализацию на все «предприятия с числом рабочих более десяти или более пяти, но использующих механический двига тель», которых оказалось около 37 тысяч. Из них 30 тысяч не фигурировали в осн овных списках ВСНХ.
Подобно декрету от 28 июня 1918 года о национализации, постановление от 13 мая 1918 года, дающее широкие полномочия Народному комиссариату по продовольст вию (Наркомпрод), обычно считается актом, с которого началась политика «в оенного коммунизма». В нем государство провозгласило себя главным расп ределителем, еще до того, как стало главным производителем. В экономике, г де распределительные связи были подорваны как на уровне средств произв одства (резкое ухудшение состояния транспорта, особенно железнодорожн ого), так и на уровне причинно-следственных отношений (отсутствие промыш ленных товаров не побуждало крестьян сбывать свою продукцию), жизненно в ажной проблемой стало обеспечение поставок и распределение продуктов, в особенности зерна. Перед большевиками встала дилемма: восстановить по добие рынка в условиях разваливающейся экономики или прибегнуть к прин удительным мерам. Они выбрали второе, так как были уверены, что усиление к лассовой борьбы в деревне решит проблему снабжения продовольствием го рода и армии. 11 июня 1918 года были созданы комитеты крестьянской бедноты (ко мбеды), которые в период разрыва между большевиками и левыми эсерами (еще контролировавшими значительное число сельских Советов) должны были ст ать «второй властью» и изъять излишки сельскохозяйственной продукции у зажиточных крестьян. В целях «стимулирования» бедных крестьян (опреде ляемых как «крестьяне, не использующие наемную рабочую силу и не имеющие излишков») предполагалось, что часть изымаемых продуктов будет поступа ть членам этих комитетов. Их действия должны были поддерживаться частям и «продовольственной армии» (продармия), состоящими из рабочих и большев иков-активистов. В конце июля 1918 года в продармии было 12 тысяч человек (зате м их число увеличилось до 80 тысяч человек). Из них добрую половину составл яли рабочие стоявших петроградских заводов, которых «заманили» оплато й натурой пропорционально количеству конфискованных продуктов. После роспуска этих отрядов в конце гражданской войны многие из участников эт ой кампании попали в административный и партийный аппараты и мало кто из них вернулся на заводы.
Создание комбедов свидетельствовало о полном незнании большевиками кр естьянской психологии. Они представляли, согласно примитивной марксис тской схеме, что крестьяне были разделены на антагонистические классы к улаков, середняков, бедняков и батраков. На самом деле крестьянство преж де всего было едино в противостоянии городу как внешнему миру. Когда при шло время сдавать «излишки», в полной мере проявились общинный и уравнит ельный рефлексы деревенского схода: вместо того чтобы возложить груз по боров только на зажиточных крестьян, его распределяли более или менее ра вномерно, в зависимости от возможностей каждого. От этого пострадала мас са середняков. Возникло общее недовольство: во многих районах вспыхнули бунты; на «продовольственные отряды» устраивались засады – надвигала сь настоящая партизанская война. 16 августа 1918 года Ленин отправил телегра мму всем местным властям , где призывал их «прекратить преследовать сере дняка». Кампания по продразверстке летом 1918 года закончилась неудачей: бы ло собрано всего 13 млн. пудов зерна вместо 144 млн., так как было запланирован о. ( 5 , стр.136-137)
Тем не менее это не помешало властям продолжить политику продразверстк и до весны 1921 года. Декретом от 21 ноября 1918 года устанавливалась монополия г осударства на внутреннюю торговлю. Уже с начала года многие магазины был и «муниципализированы» местными властями, часто по просьбе граждан, раз драженных до предела недостатком продуктов и ростом цен, причина которы х виделась им в действиях «спекулянтов» и «перекупщиков». В ноябре 1918 год а комитеты бедноты были распущены и поглощены вновь избранными сельски ми Советами. Власти обвинили комбеды в малоэффективности и нагнетании « напряженности» в крестьянской среде, в то время как новый режим нуждался в установлении modus vivendi со всем крестьянством, поскольку о но поставляло большую часть солдат для Красной Армии. ( 1 4, стр. 378)
С 1 января 1919 года беспорядочные поиски излишков были заменены централизо ванной и плановой системой продразверстки. Каждые область, уезд, волость , каждая крестьянская община должны были сдать государству заранее уста новленное количество зерна и других продуктов, в зависимости от предпол агаемого урожая (определяемого весьма приблизительно, по данным предво енных лет, так как только за эти годы имелась более или менее правдоподоб ная статистика). Кроме зерна, изымались картофель, мед, яйца, масло, маслич ные культуры, сливки, сметана, молоко. Каждая крестьянская община отвеча ла за свои поставки. И только когда вся деревня их выполняла, власти выдав али квитанции, дающие право на приобретение промышленных товаров, приче м в количестве намного меньше, чем требовалось (в конце 1920 года нужда в пром ышленных товарах удовлетворялась на 15 – 20%). Ассортимент ограничивался н емногими товарами первой необходимости: ткани, сахар, соль, спички табак, стекло, керосин, изредка инструменты. Особенно ощущался недостаток сель скохозяйственного инвентаря. Что касается оплаты продразверстки девал ьвированными деньгами ( к 1 октября 1920 года потерял 95% своей стоимости по отн ошению к золотому рублю), то это, естественно, крестьян не удовлетворяло. Н а продразверстку и дефицит товаров крестьяне отреагировали сокращение м посевных площадей (на 35 – 60% в зависимости от района) и возвращением к нат уральному хозяйству.
Государство поощряло создание бедняками коллективных хозяйств (в октя бре 1920 года их было 15 тысяч и они объединяли 800 тысяч крестьян) с помощью прав ительственного фонда. ( 5 , стр.138-139) Этим коллективным хозяйствам было дано пр аво продавать государству свои излишки, но они были так слабы (коллектив ное хозяйство располагало в среднем 75 десятинами пахотной земли, обраба тываемой примерно полусотней человек), а их техника столь примитивна, чт о эти коллективные хозяйства не могли произвести значительное количес тво излишков. Только некоторые совхозы, организованные на базе бывших по местий, обеспечивали серьезный вклад в поставки первостепенной важнос ти (предназначенные для армии). К концу 1919 года в стране насчитывалось всег о несколько сотен совхозов.
Продразверстка, восстановив против себя крестьянство, в то же время не у довлетворила и горожан. В 1919 году по плану предполагалось изъять 260 млн. пуд ов зерна, но с большим трудом было собрано только 100 млн. (38,5%). В 1920 году план был выполнен только на 34%. Горожан поделили на пять категорий, от рабочих «гор ячих профессий» и солдат до иждивенцев, учитывалось и социальное происх ождение. Из-за недостатка продуктов даже самые обеспеченные получали ли шь четверть предусмотренного рациона. Получая полфунта хлеба в день, фун т сахара в месяц, полфунта жиров и четыре фунта селедки (такова была в март е 1919 года норма петроградского рабочего «горячего цеха»), прожить было не мыслимо. «Иждивенцы», интеллигенты и «бывшие» снабжались продуктами в п оследнюю очередь, а часто и вовсе ничего не получали. Помимо того, что сист ема обеспечения продовольствием была несправедливой, она к тому же была чрезвычайно запутанной. В Петрограде существовало по меньшей мере 33 вид а карточек со сроком действия не более месяца!
В таких условиях расцветал «черный рынок». Правительство тщетно пытало сь законодательно бороться с мешочниками. Им было запрещено передвигат ься на поездах. Местные власти и силы охраны порядка получили приказ аре стовывать любого человека с «подозрительным» мешком. Весной 1918 года заба стовали рабочие многих петроградских заводов. Они требовали разрешени я на свободный провоз мешков «до полутора пудов» (24 кг). Этот факт свидетел ьствовал о том, что не одни крестьяне приезжали тайком продавать свои из лишки, не отставали от них и рабочие, имеющие родных в деревне. Все были за няты поисками продуктов. Участились самовольные уходы с работы (в мае 1920 г ода прогуливали 50% рабочих московских заводов). Рабочие бросали работу и п о мере возможности возвращались в деревню. Правительство противопоста вило этому ряд мер, символизирующих «новое мышление»: введение знаменит ых субботников (коммунистических суббот) – «добровольный» труд в выход ные дни, начатый членами партии, а затем ставший обязательным для всех. Бы ли приняты такие принудительные меры, как введение трудовой книжки (июнь 1919 года) с целью уменьшить текучесть рабочей силы и «всеобщая трудовая по винность», обязательная для всех граждан от 16 до 50 лет (29 января 1920 года). Самы м экстремистским способом вербовки трудящихся было предложение превра тить Красную Армию в «трудовую армию» и милитаризовать железные дороги. Эти проекты были выдвинуты Троцким и поддержаны Лениным. В районах, нахо дившихся во время гражданской войны под непосредственным контролем Тр оцкого, предпринимались попытки осуществить эти планы: в Украине были во енизированы железные дороги, и любая забастовка расценивалась как пред ательство. После победы над Колчаком 3-я Уральская армия стала 15 января 1920 г ода и Первой Революционной Трудовой армией. В апреле в Казани была созда на Вторая Революционная Трудовая армия. Результаты оказались удручающ ими: солдаты-крестьяне были совершенно неквалифицированной рабочей си лой, они спешили вернуться домой и вовсе не горели желанием работать. Жел езнодорожников, привыкших к тому, что их права защищает профсоюз, привод ила в ярость необходимость подчиняться военным. «Военный коммунизм», ро жденный марксистскими темами в условиях экономического краха и навяза нный стране, уставшей от войны и революции, оказался полностью несостоят ельным. Но в дальнейшем его «политическим достижениям» была уготована д олгая жизнь. ( 5 , стр. 151-154)
Заключение.
Итак, начиная с первой главы , подведем итоги курс овой работы.
История советск ого государственного управления берет начало со второго съезда Совето в. Создание новой системы государственного управления начиналось с выр аботки и провозглашения определенных политических постулатов. В этом с мысле первым «управленческим» документом новой нарождающейся власти с ледует признать обращение II съ езда Советов «Рабочим, солдатам, крестьянам!», принятое на первом заседа нии съезда 25 октября 1917 года. Этот документ провозглашал установление сов етской власти, т.е. образование Советского государства.
Деятельность Советов на первом этапе их развития определялась основны ми задачами и функциями Советского государства в это время: подавление с вергнутых эксплуататорских классов, хозяйственно-организационная и ку льтурно-воспитательная работа, направленная на создание социалистичес ких способов производства, охрана социалистической собственности и ук репление обороны страны. В первое время после Октябрьской революции Сов еты развернули борьбу против свергнутых эксплуататорских классов, под авляли контрреволюционный саботаж, организовывали защиту страны от вн ешних врагов, снабжение городов продовольствием и приступили к социали стической перестройке экономики, культуры, быта; деятельность советов о хватывала все области жизни страны. Ликвидируя буржуазные органы власт и и местного самоуправления (земства, думы), Советы создавали новый аппар ат управления. Функции и задачи Советов определялись в декретах Советск ого правительства. Руководство Советами осуществлял Народный комиссар иат внутренних дел (НКВД). Законодательство по вопросам строительства и деятельности Советов обобщило творчество рабочих и крестьян на местах.
Съезд сформировал верховные и центральные органы власти. Верховным орг аном был объявлен Всероссийский съезд Советов. Он мог решать любые вопро сы государственной власти и управления. Съезд создавал Всероссийский Ц ентральный Исполнительный Комитет (ВЦИК), который исполнял функции верх овной власти между съездами Советов.
Центральным органом власти стало образование по решению II съезда Советов правительства – Совета народных комиссаров (Совнарком, СНК). Совнарком, налаживая управленческ ую систему, издавал декреты не только общего характера, но и по управлени ю конкретными участками работы или отраслями хозяйства. Отличительной чертой новых органов власти и управления было соединение законодатель ных и исполнительных функций. Силу закона имели не только постановления съезда Советов и ВЦИК, но и декреты Совнаркома и даже акты отдельных нарк оматов.
Проведение в жизнь конституционных норм власти и управления затруднял ось условиями разрухи и гражданской войны в стране. Отсюда проистекала о собенность начального этапа развития советской государственности: в у правлении страной важную роль сыграли чрезвычайные органы власти. К чре звычайным органам управления относится и Совет рабочей и крестьянской обороны (Совет обороны), который стал верховным органом управления в год ы гражданской войны. Постановления Совета обороны касались не только ва жных вопросов, но и всех отраслей народного хозяйства и работы всех ведо мств.
2 глава курсовой работы была посв ящена партийным организациям. Они являлись центральным звеном в систем е государственного управления. С 25 октября 1917 года РКП(б) стала правящей па ртией. Естественно, изменилась роль партийных съездов. Если раньше главн ым содержанием их работы было обсуждение возможных путей взятия власти, то теперь важнейшей задачей стало ее удержание и поиски той политики, ко торая позволила бы это сделать. В годы гражданской войны съезды проходил и в атмосфере острых дискуссий. Хотя в стране складывались однопартийна я система и диктатура коммунистической партии, в самой РКП(б) еще сохраня лись традиции свободного и открытого обсуждения дискуссионных проблем . Результатом являлось возникновение на съездах фракций и группировок: « левых коммунистов», «военной оппозиции», группы «демократического цен трализма», «рабочей оппозиции», «платформы десяти» и др.
Качественно новым шагом стало принятие на X съезде РКП(б) резолюции «О единстве партии». Она запрещала о бразование группировок и каких-либо фракционных выступлений. По сути, лю бых выступавших против руководства партии можно было обвинить во фракц ионности и групповщине. Начиная с XI съезда РКП(б), все большую и решающую роль в подборе делегатов стал играть партийный аппарат.
Центральный комитет (ЦК) являлся высшим органом коммунистической парти и в промежутках между съездами партии. ЦК состоял из двух частей: членов и кандидатов в члены ЦК. Его Пленумы (собрания в полном составе) проходили н е менее двух раз в месяц. Фактическое же руководство партией было сосред оточено в руках исполнительных органов ЦК – Оргбюро (которое ведало под бором и расстановкой кадров) , Секретариата (с помощью которого планомер но формировался партийный аппарат), Политбюро (которое являлось высшим и сполнительным органом ЦК) и генсека ЦК (формально высшего руководителя а ппарата коммунистической партии).
РКП(б) постоянно укрепляла и расширяла свои ряды, совершенствовала свой партийный аппарат. Одной из главных задач являлось устранение несоотве тствия организационной структуры партии и Советов. Советы были организ ованы применительно к административно-территориальному делению стран ы. Партийные же организации были преимущественно на промышленных предп риятиях. И необходимо было создать губернские, уездные и волостные парти йные комитеты. В основном создание такого аппарата было осуществлено во второй половине 1918 года.
В третьей главе рассматривался вопрос о социально-экономической политике Советского государства. Сис теме государственного управления в этот период строилась и развивалас ь в условиях политики «военного коммунизма». В период «военного коммуни зма» в политической сфере установилась безраздельная диктатура РКП(б). П артия большевиков перестала быть чисто политической организацией, ее а ппарат постепенно срастался с государственными структурами. «Военный коммунизм» был системой особых, чрезвычайных мер по управлению экономи кой в условиях, когда Центральная Россия в силу гражданской войны оказал ась отрезанной от основных сырьевых и продовольственных регионов. Сущн ость этой системы состояла в том, что в руках государственных органов уп равления были сосредоточены все ресурсы страны, которые и направлялись на обеспечение победы над белогвардейцами и интервентами. Важнейшими э лементами этой системы были: национализация всей крупной и средней пром ышленности; максимальная централизация промышленного производства и р аспределения; запрещение частной торговли; всеобщая трудовая повиннос ть. Необходимым элементом этой политики была продразверстка. Крестьяне принуждены были сдавать государству все излишки своей продукции для об еспечения армии и населения городов. Взамен крестьяне получали квитанц ии и расписки, по которым теоретически они могли получить промышленные т овары. Но поскольку вся промышленность работала на оборону, отоварить кв итанции и расписки крестьяне не могли. Таким образом, товарно-денежные о тношения были ликвидированы и вместо них в управлении превалировали ад министративные методы.
Политика «военного коммунизма» - вынужденная мера, порожденная условия ми гражданской войны. Эти условия позволили большевикам форсированным и темпами реализовать идею создания государства диктатуры пролетариат а. Отсутствие механизма рыночных отношений и замена его командно-админи стративными методами управления потребовали введения всеобщего учета и контроля за производством и распределением продуктов и товаров. Это в свою очередь привело к резкому росту управленческого аппарата – за пер вые три года советской власти его численность увеличилась почти в пять р аз, что не могло не сказаться на профессиональном уровне управленцев.
С окончанием гражданской войны политика «военного коммунизма» исчерпа ла себя и не могла обеспечить эффективного управления страной в новых ус ловиях. Весной 1921 года большевистское руководство заявило о переходе к но вой экономической политике, которая была направлена в первую очередь на хозяйственное возрождение страны. В связи с этим перестраивалась и сист ема государственного управления. Постепенно сворачивались и утрачивал и свои функции чрезвычайные органы власти и управления. Регулярно избир ались и работали съезды Советов и сессии ВЦИК, повышалась роль рабоче-кр естьянской инспекции. Более демократичными становились взаимоотношен ия центральных и местных органов управления, несколько расширены права последних.
Таким образом, в ходе этого периода сложилась определенная структура ор ганов государственной власти и управления. В ее основе формально лежала система Советов сверху донизу. Государственный аппарат строился по отр аслевому принципу и охватывал все отрасли хозяйства и культуры. Вместе с тем, компетенция конституционных органов была серьезно ограничена чре звычайными учреждениями. Надзору за обеспечением законности и соблюде нием законов серьезно мешали отсутствие ряда основополагающих докумен тов в этой сфере, множественность контролирующих и распорядительных ор ганов, нечеткость во взаимоотношениях органов власти и управления и т.п. Наконец, в это время начинается процесс формирования такого уникальног о явления в истории государственного строительства, как «партия-госуда рство».
Список литературы.
1. Антонова Л .И. О Всероссийских съездах Советов 1917-1922 гг., 1997 г.
2. Бердяев Н.А . Истоки и смысл русского коммунизма, 1990 г.
3. Боффа Д . История Советского Союза, 1994 г.
4. Булдаков В.П , Кабанов В.В . Военный коммуниз м: идеология и общественное развитие, 1991 г.
5. Верт Н . История Советского государства, 1998 г.
6. Городецкий В.Н . Рождение Советского государства, 1999 г.
7. Зевелев А.И ,. Свириденко Ю.П. Политические пар тии России: история и современность, 2001 г.
8. Игнатьев В.Г. История госуд арственного управления в России, 2005 г.
9. Исаев И.А . История России, 1999 г.
10. История Коммунистиче ской партии Советского Союза. Том 3, 1968 г.
11. Коган Л.А . Военный коммунизм: утопия или реальность // Вопросы истории, 1998, №2
12. Краснов Ю.К . История России, 1997 г.
13. . Мунчаев Ш.М , Устинов В.М . Политическая история России, 1999 г.
14. Орлов А.С . История России, 1997 г.
15. Пихоя Р.Г . История государственного управления в России, 2002 г.
16. Сераев С.А . История СССР, 1988 г.
17. Советская историческая энц иклопедия. Том 13.
18. Соколов А.К . Курс советской истории 1917 – 1940 гг., 1999 г.
19. Сырых В.М . История государства и права России. Советский и современный перио ды, 2000 г.
20. Тургаев А.С . Высшие органы государственной власти и управления России IX – XX вв., справочник, 2000 г.
21. Фадеев М . История СССР , 1990 г.
22. . Чибиряев С.А . История государства и права России, 2001 г.
23. Чистяков О.И . История отечественного государства и права, 1997 г.