С ущность и содержание оперативно-розыскн ой деятельности Содержание Вве дение 3 Глава 1. Сущность оперативно-розыскной деятельнос ти, её задачи и принципы. 5 1.1. Понятие оперативно-розыскной деятельности 5 1.2 Взаимоотношения ОРД со сходными видами деятельности, осуществляемыми государственными структурами. 8 1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности. .9 1.4. Элементы содержания, предмет, формы и цель операт ивно - розыскной деятельности 15 Глава 2. Соотношение оперативно-розыскной деятель ности со смежными видами деятельности 11 2.1.Опе ративно-розыскная и социальная деятельность 11 2.2. Оперативно-розыскная и юридическая деятельност ь 12 2.3. Соотношение оперативно - розыскной деятельности и уголовного права 13 2.4.Оперативно - розыскная деятельность и уголовно-процессуально е право 14 2.5 .Соотношение оперативно - розыскной и контрразведывательн ой деятельн ости 15 2.6 .Соотношение оперативно-розыскной и раз ведывательной деятельности 1 6 2.7 . Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность 1 7 Заключение 1 9 Литература 2 1 Введение Федеральный закон от 1 2 август а 1995 г. № 144-ФЗ 1 Ш «Об оперативно-р озыскной деятельности» ( Закон об ОРД) о пределяет содержание оперативно-розы скной деятельнос ти , осуществляемой на территории Российской Федер ации, и закрепляет сис тему гарантий законности при проведении оператив но-ро зыскных мероприятий. Закон об ОРД действует на всей территории Россий с кой Федерации в целях обеспечения мира, социального благополучия и спок ойствия как в обычных условиях жиз недеятельности, так и в состоянии пов ышенной опасности для жизни, здоровья и имущества граждан независимо от изменений состояния и условий жизнедеятельности насе ления. Статья 4 Закона об ОР Д определяет, что правовую основу ОРД составляют Конституция РФ, Закон о б ОРД, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные но рмативные правовые акты фе деральных органов государственной власти. Органы, осуществляющие ОРД, издают в пределах сво и х полномочий в соответствии с законодательством РФ нор мативные правов ые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения оперативно- розыскных мероприятий. Правовая основа ОРД имеет три уровня. Критерием э то го деления служит такая юридическая категория, как «юри дическая сил а» нормативных правовых актов, образующих правовую основу ОРД. Первый уровень составляют Конституция РФ и фе дера льные законы. Помимо Закона об ОРД, к ним мо жно отнести Уг оловный кодекс РФ , УПК РФ, Уголовно-исполнительный к одекс РФ, Законы РФ от 5 марта 1992 г. № 2446-1 «О безопасности», от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государ ственной тайне», от 17 января 1992 г . № 2202-1 «О прокура туре», Федеральные законы от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «Об органах государственной службы без опасности», от 27 мая 1996 г. № 57-ФЗ «О госу дарственной охране» и др. Ко второму уровню относятся нормативные право вые акты федеральных органов государственной власти — нормативные правов ые акты Президента РФ (например, Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. № 1203, утвердивший Перечень сведений, отнес енных к государственной тайне), нормативные правовые акты Пра вительств а РФ (например, постановлением Правительства РФ от 15 июля 2002 г. № 526 утверждено Положение о ли цензировании де ятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в цел ях продажи специальных технических средств, предназначенных для негла сного по лучения информации, индивидуальными предпринимателя ми и юрид ическими лицами, осуществляющими предприни мательскую деятельность). Третий уровень — ведомственные и межведомствен н ые нормативные правовые акты (например, приказ Федеральной таможенной с лужбы РФ от 7 февраля 2005 г. № 90 «Об утвер ждении перечней подразделений таможенных органов Российской Федераци и и должностей в них, которые занимают сотрудники, участвующие в опе рати вно-розыскной деятельности»). Кроме того, бол ьшую роль в регламен тации осуще ствления ОРД играют Определения и Пост ановле ния Конституционного Суда РФ, которые хотя и не относятся к норма тивным правовым актам, однако разъясняют и конкретизируют их положения. Объектом исследова ния в данной работе является сущность и содержание оперативно-розыскно й деятельности. Целью исследования в данной работе является изуче ние и анализ сущности и содержания оперативно-розыскной деятельности. Цель данной работы определила решение следующих задач: 1. Определить, рассмотреть и дать анализ сущности оперативно-р озыскной деятельности, её задач и принципов; 2. Рассмотреть и выявить с оотношение оперативно-розыскной деятельности со с межными видами деятельности Структура работы: р аботы состоит из введения, двух глав, заключения и списк а использованной литературы. Глава 1. Сущность оперативн о-розыскной деятельности, её задачи и принципы. 1. 1. Понятие оп еративно-розыскной деятельности Оперативно-розыскная деятельность — в ид деятельно сти, осуществляемой гласно и негласно оперативными подраз делениями государственных органов, уполномо ченных на то Законом об ОРД , в пределах их полномо чий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и граж данина, собственности, обеспечения безопасности общества и государств а от преступ ных посягательств ст. 1 Закона об ОРД. . Анализ приведенного определения позволяет выде л ить следующие признаки, которые законодатель установил в качестве обяз ательных элементов кон струкции ОРД: - осуществляе тся только государственными органа ми; - субъектный состав этих органов оп ределяется За коном об ОРД; - круг субъек тов, осуществляющих ОРД, может быть изменен только путем внесения соотве тствующих поправок в Закон об ОРД; - может осуществляться исключительно в целях, ус тан овленных Законом об ОРД (т.е. в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод ч еловека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности обществ а и государства от преступных посяга тельств); - осуществляется только оперативными подразделе ни ями; - данный вид деятельности может осу ществляться гласно и негласно; - осуществляется посредством пров едения оператив но-розыскных мероприятий. Все эти признаки можно разделить на две основные гр уппы: - объективные признаки определяются самой при родой ОРД и являются необходимыми и до статоч ными для отграничения ее от всех остальных видов человеческой де ятельности. По большому счету, в качестве такого критерия выступает меха низм осу ществления ОРД, а именно: ОРД может осуществ ляться исключитель но посредством проведения опе ративно-розыскных мероприятий; - субъективны е признаки — все остальные призна ки ОРД, содержащиеся в легитимном опр еделении. Они зависят от воли законодателя и носят динамический характе р. Фактически субъективные призна ки выступают в качестве искусственны х границ, ко торые из огромного массива ОРД в ее объективном понимании (т. е. любой деятельности, осуществляе мой посредством проведения оператив но-розыскных мероприятий) выделяют отдельный достаточно уз кий сегмент . Это достигается посредством ограничений, накладываемых законодателе м на субъект ный состав и целевые установки ОРД. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О федеральной службе безо пасности», контр разведывательная деятельность — деятельность, осуще ств ляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразде лениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений поср едством проведения контрразведы вательных мероприятий в целях выявления, предупреж дения, пр есечения разведывательной и иной деятельности специальных служб и орг анизаций иностранных госу дарств, а также отдельных лиц, направленной н а нанесе ние ущерба безопасности Российской Федерации. Горя инов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной д еятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. Д ва абсолютно разных оп ределения и, соответственно, два различных вида деятель ности. Единственное явное совпадение — и Закон об ОРД, и Федеральный закон «О федеральной службе б езопасно сти» в качестве субъектов ОРД и контрразведывательной деятел ьности выделяют только государственные органы. Причем очерченный зако нодателем круг государственных органов, осуществляющих контрразведыв ательную деятельность, еще уже, чем круг субъектов ОРД. По-разному сформу лированы и цели рассматриваемых видов деятель ности. Однако более деталь ный анализ дает все основа ния говорить о единой объективной природе ОР Д и контрразведывательной деятельности. А если быть более точным, то мож но сделать вывод: контрразведыва тельная деятельность является искусс твенно ограниченным сегментом ОРД в широком смысле слова. Действительн о, согласно приведенному определению контрразведыва тельная деятельн ость — деятельность, которая осуществляется посредством проведения к онтрразведывательных мероприятий. Те же самые оперативно-розыск ные ме роприятия, но с некоторыми специфическими осо бенностями, обусловленны ми их сферой применения. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Опе ративно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002. Но наличие специфических особенностей характерн о и для оперативно-розыскных мероприятий, проводимых в целях борьбы с об щеуголовной преступностью, — тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий при раскры тии преступлений в сфере компьютерной информац ии и бытовых убийств имеет ничуть не меньше таких особен ностей. Более того, Закон об ОРД в качестве одной из целей ОРД определяет добывание информации о собы тиях или дей ствиях, создающих угрозу государственной, военной, эко номи ческой или экологической безопасности Российской Федерации (ст. 2). Таким образом, наблюдается совпаде ние и одного из главных субъективных призн аков опера тивно-розыскной и контрразведывательной деятельности. Аналогичная ситуац ия обнаруживается и при сравни тельном анализе оперативно-розыскной и р азведыватель ной деятельности. Достаточно сравнить цель ОРД, приве ден ную в предыдущем абзаце с целями органов внешней разведки: «добывание и обработка информации о затраги вающих жизненно важные интересы Россий ской Федера ции реальных и потенциальных возможностях, действиях, плана х и намерениях иностранных государств, организа ций и лиц» (п. 1 ч. 1 ст. 2 Феде рального закона от 10 января 1996 г. № 5-ФЗ «О внешней разведке»). Основная особен ность разведывательной деятельн ости — это то, что в ос новном она осуществляется за пределами Российско й Фе дерации. Однако в современном мире, в связи с появлением транснацион альных организованных преступных сооб ществ, арена проведения операти вно-розыскных мероприятий правоохранительной направленности также вы но сится за пределы границ отдельно взятого государства. 1.2 . Взаимоотношения ОРД со сходны ми видами деятельности, осуществляемыми государственными структурами. Все виды ОРД осуществляются государственными органами. В соо тветствии со ст. 1 Закона РФ от 11 марта 1992 г . № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельно сти в Российской Фе дерации» частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юри дическ им лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) орга нов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиен тов. О бъективно в ходе частного сыска п роводится целый ряд ме роприятий, по всем признакам подпадающих под кат егорий оперативно-розыскных мероприятий — уст ный опрос частных и долж ностных лиц, наведение спра вок, изучение предметов и документов, наблюд ение и т.д. Некоторые оперативно-розыскные мероприятия частные детектив ы осуществлять не вправе (например, прослуши вание телефонных переговор ов, контроль почтовых отправ лений, телеграфных и иных сообщений), но это отнюдь не позволяет говорить об их исключении из круга субъектов ОРД. Бо лее того, буквальное толкование п. 2 ч. 1 ст. 7 За кона РФ «О частной детективно й и охранной деятельности в Российской Федерации», запрещающего частны м сыщи кам выдавать себя за сотрудников правоохранительных ор ганов, по зволяет сделать вывод о возможности выдавать себя за должностных лиц ин ых учреждений и организаций (например, за работников жилищно-коммунальн ого хозяй ства). Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федер альный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новы й Юрист, 1999. Оперативно-розыскные мероприятия пусть и в це лях абсолютно противоположных тем, которые про возглашаются Законом об ОРД, могут осу ществлять ся представителями преступного мира. В особенности это касае тся деятельности организованных форм преступной деятельности. Внедрен ие или вербовка тайных пособников из числа сотрудников правоохранител ьных и контролиру ющих органов, использование различных средств для сня тия информации с технических каналов связи государственных и коммерче ских организаций — это современные реа лии деятельности криминальных структур. Басков В.И. Оперативно-розыскная деяте льность.- М.: Бек, 2003. Таким образом, можно сделать вывод, что существу ет огромный массив разнообразных по своему про явлению и поставленным цел ям видов ОРД в объек тивном (широком) смысле. В зависимости от субъективных признаков (целей, суб ъектного состава и т.д.) из данного массива можно вы делить контрразведыв ательную, разведывательную, детек тивную, оперативно-розыскную (в смысл е Закона об ОРД) виды деятельности. 1.3. Принципы оперативно-розыскной деятельности. Принципы ОРД — эт о основополагающие начала, ру ководящие идеи, выработанные в ходе осуществлен ия специфической деятельности оперативных аппаратов правоохранитель ных органов, выраженные в норматив ных правовых актах, регламентирующих общественные отношения в данной сфере, обобщенные и сформули рованные теорией ОРД, относительно сущности, целей, задач и способов осуществлени я ОРД. Значение принципов состоит в том, что они отра жают нравственные и правовые представления об щества о тех «правилах поведе ния», которые высту пают в качестве своеобразного мерила допустимости в сех форм деятельности субъектов ОРД, направленных на ре шение поставлен ных перед ними задач. Следует так же учи тывать, что, как и в любой другой от расли законодатель ства, нельзя исключать наличие пробелов или неточно стей в правовой базе ОРД. В этом случае правоприменитель, опираясь на при нципы, сможет восполнить пробелы и уст ранить возможность неоднозначно го толкования норматив ных предписаний. Согласно ст. 3 Закона об ОРД, данная деятельность ос новывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюд ения прав и свобод человека и гражда нина, а также на принципах конспирац ии, сочетания глас ных и негласных методов и средств. Анализ указанной ст атьи позволяет сделать вывод о том, что ОРД базируется как на общеправов ых (законности, гу манизма, равенства прав и свобод и т.д.), так и на специфич еских, характерных именно для данной отрасли законо дательства принцип ах (конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств). Горя инов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной д еятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. Принцип законности подразумевает безусловное и точное исполнение законов, регламентирующ их ОРД, всеми ее субъектами, а также соответствие всех ведомственных нор мативных правовых актов, затра гивающих данную сферу деятельности (прик азов, настав лений, инструкций и т.д.), требованиям Конституции РФ и федера льных законов. Принцип законности находит развитие во многих ста ть ях Закона об ОРД. В частности, согласно ст. 5 Закона об ОРД, органы (должно стные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мер оприятий дол жны обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семей ную тайну, неприкоснов енность жилища и тайну коррес понденции. Не допускается осуществление О РД для дос тижения целей и решения задач, не предусмотренных Законом об О РД. В соответствии с принципом равенства прав и сво бо д человека и гражданина гражданство, нацио нальность, пол, место жительс тва, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и по литические убежде ния отдельных лиц не являются препят ствием для проведения в отношении их оперативно-розыск ных мероприятий на территории Российской Федерац ии, если иное не предусмотрено федеральным законом ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД . Принцип конспираци и выступает в качестве основ ного специального (профессионального) прин ципа ОРД. Он пронизывает буквально все нормы и пред писания Закона об ОРД . Согласно ч. 3 ст. 5 Закона об ОРД, сора змерность оперативно-розыскного реагирова ния; вневедомственный конт роль и др. Глава 2. Соотношени е оперативно-розыскной деятельности со смежными видами деятельности 2.1.Оперативно-розыскная и социальная деятель ность Социальная деятельность – это совокупность социа льно значимых действий, осуществляемых субъектами (обществом, классом, г руппой, личностью) в различных сферах и на различных уровнях социальной организации общества, преследующих определенные социальные цели и инт ересы и использующих во имя достижения этих целей и удовлетворения инте ресов те или иные средства – экономические, социальные, политические и идеологические. Вполне понятно, что социальная деятельность может быть как полезной, так и вредной для общества. Отрицательные проявления социа льной деятельности хорошо известны (противоправные общественно опасны е деяния, негативные явления (коррупция, наркомания, алкоголизм, простит уция и т.д.) и социальные отклонения (бюрократизм, аморальные поступки и др .)). Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяи нова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001. Типология моральных отклонений может быть проведена различными способ ами и по различным основаниям. Существенное значение при этом имеет учет нормативного и поведенческого аспектов. Как представляется, наличие оп ределенного диссонанса во взаимосвязи норм морали применительно к опе ративно-розыскной деятельности и дает пищу для спекулятивных, порой, рас суждений об антиморальном ее характере и, следовательно, необходимости ликвидации ее негласной части. Нравственная проблема соотношения цели и средств ее достижения является одной из наиболее острых для негласной работы спецслужб и правоохранительных органов. Оперативно-розыскная д еятельность – это крайнее, вынужденное средство защиты социума от анти общественных проявлений. Она должна проводиться только при наличии объ ективного затруднения или невозможности достижения цели защиты челове ка и общества от преступных посягательств посредством реализации иных законных средств (в частности, предусмотренных уголовно-процессуальны м законодательством). 2.2. Оперативно-розыскная и юридическая деятельность Юридическая деятельности она пред ставляет собой разновидность социальной деятельности. Ей присущи осно вные черты, характерные для любой социальной деятельности – предметно сть, целесообразность, упорядочность, избирательность, системность, пла номерность, самоорганизованность и др. Во-вторых, юридическая деятельность по своей природе – это политическа я, исторически-конкретная деятельность. В-третьих, эту деятельность если не санкционирует государство, то по кра йне мере не запрещает. Шумилов . А. Ю. Основы правово го регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Л екция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юри дической деятельности.- М.: АВС, 1997. В се вышеперечисленные черты юриди ческой деятельности характерны и для оперативно-розыскной – начиная с ее социальной обусловленности и заканчивая политическим характером. О собо отметим тождество удостоверительно-поисковой направленности как первой, так и второй. Суть данной направленности заключается в том, что лю бой их субъект (будь то законодатель, судья или оперативник) вынужден для принятия решения вести поиск, собирать, официально подтверждать и закре плять соответствующую информацию. Однако имеются и существенные отличия. В ОРД происходит видовая конкрет изация, детализация тех или иных черт юридической деятельности примени тельно к вполне определенной разновидности деятельности социума. 2.3. Соотнош ение оперативно - розыскной деятельности и уголовного права ОРД тесно связано с уголовным правом, в общем понима емым в виде совокупности правовых норм, определяющих преступность и нак азуемость деяний, основания уголовной ответственности, систему и поряд ок назначения наказания, а также условия освобождения от уголовной отве тственности и наказания. Среди отраслей, объединенных комплексом закон одательного регулирования борьбы с преступностью (точнее – защиты охр аняемых законом объектов от преступных посягательств), в наибольшей сте пени насыщено указаниями, относящимися к смежным областям, уголовное за конодательство. Эти указания имеют, как правило, принципиальный характе р. Они являются направляющими по отношению к уголовно-процессуальному, у головно-исполнительному и оперативно-розыскному законодательствам, пр едрешая, предопределяя содержание ряда норм и институтов этих отраслей. Если уголовное право определяет, какие общественно опасные деяния явля ются преступными, то оперативно-розыскная деятельность устанавливает оперативно-розыскные процедуры предупреждения, выявления и пресечения этих наиболее общественно опасных противоправных деяний, а также розыс ка лиц, их совершивших. Оперативно-процессуальные формы деятельности оп еративно-розыскных органов, содержащиеся в ОРД, должны соответствовать принципам и задачам уголовного права. Не случайно единство природы угол овного права и оперативно-розыскной деятельности проявляется в общей д ля них задаче – охране личности, общества и государства от преступных посягательств ст. 2 УК РФ, ст. 1 и ст. 2 Федерального Закона об О РД. . Немаловажно и то, что в ОРД широко используются категории и понятия угол овного права, в частности преступление, состав преступления и др. Важным связывающим звеном между ОРД и уголовным правом является операт ивно-розыскная (сыскная) квалификация деяния в оперативно-розыскной дея тельности. Применяя в ходе оперативно-розыскной квалификации нормы Общ ей и Особенных частей уголовного кодекса Российской Федерации, субъект правоприменения (как правило, оперативный сотрудник) устанавливает дос таточные материальные основания для заведения того или иного дела опер ативного учета. Ошибочная оперативно-розыскная квалификация события в лечет неверное решение отдельных оперативно-процессуальных вопросов ( например: необоснованное заведение или прекращение дела оперативного учета из-за неправильной оценки полученной информации) и невыполнение о дной из важнейших задач ОРД. 2.4.Оперативно-розыскная деятельность и уголовно-проц ессуальное право В отличие от уголовного права как отрасли, в которую включены нормы ОРД, уголовно-процессуальное право регулирует деятельн ость ограниченной законом группы государственных органов и должностны х лиц (суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия), их отношения друг с другом и с гражданами при расследовании и судебном р азрешении уголовных дел. Несмотря на это, различие, конечно же, далеко не единственное; эти родстве нные отрасли права тесно взаимосвязаны и взаимозависимы. П оложения, по которым, прежде всего, видна общ ность ОРД и уголовно-процессуального права. Во-первых, и та, и другая правовая отрасль предназначены служить правовы м средством целенаправленной защиты человека и общества от преступных посягательств. Во-вторых, ОРД во многом заимствует из уголовно-процессуального процеду рную форму для создания собственной формы, причем процесс использовани я достижений родственной отрасли права только начат и на этом пути предс тоит еще много неизведанного. В-третьих, некоторые положения ОРД напрямую содержатся в уголовно-проце ссуальном законе (например: указания о необходимости осуществления ОРМ органами дознания ст. 118 УПК. , возможност и дачи следователем поручений и указаний органам дознания о производст ве оперативно-розыскных действий ч. 2 ст. 127 и ст. 196 УПК. и др. ). В-четвертых, просматривается единство в общей для обоих видов юридическ ой деятельности задачи – предупреждение совершения преступлений ст. 2 УПК и ст. 2 Федерального Закона об ОРД. . В-пятых, в ОРД подлежит творческому использованию теория доказательств, наиболее полно разработанная в рамках уголовно-процессуального права. 2. 5 .Соотношение криминалистики и о перативно - розыскной деятельности Неразрывные связи существуют у криминалистики с те орией оперативно-розыскной деятельности, которая возникла и развивала сь вначале как часть криминалистики. В последние годы был заложен фундам ент теории оперативно-розыскной деятельности и обоснована необходимос ть формулирования самостоятельного предмета этой науки, отличного от п редмета криминалистики, хотя и тесно с ним связанного. Основы оператив но-розыскной деятельности: Учебник. - Под ред. С.В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999. Эта взаимосвязь выражается в том, что при разработ ке проблем криминалистической тактики и методики расследования учитыв аются возможности оперативно-розыскной деятельности, определяемой ее теорией, а при разработке последней – положения и рекомендации кримина листики. Рекомендации криминалистики должны, помимо прочего, способств овать созданию оптимальных условий для проведения оперативно-розыскны х мероприятий, связанных со следственными действиями, а рекомендации оп еративно-розыскной деятельности – для проведения соответствующих сле дственных действий. 2. 6 .Соотношение оперативно-розыскной и контрразведыва тельной деятельности Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона “Об органах фед еральной службы безопасности в Российской Федерации” ФСБ России и неко торые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведы вательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность ор ганов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по в ыявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельн ости спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России ч. 1 ст. 9 Ф едерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в Росс ийской Федерации” . Эта деятельность является разн овидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, ФС ВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых др.), а ее суть заключае тся в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специал ьных служб иностранных государств, иностранных организаций и их предст авителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью об еспечения безопасности России. О сновные отличия оперативно-розыс кной деятельности от контрразведывательной: - целью первой является защита чело века, общества и государства от преступных посягательств, а второй – об еспечение безопасности России посредством противодействия разведыва тельно-подрывной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам; - круг субъектов, осуществляющих оп еративно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального Закона об ОРД), горазд о шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательну ю работу; - общие правила оперативной деятел ьности изложены в нормах Федерального Закона об ОРД, а контрразведывате льной – в Федеральном Законе об органах федеральной службы безопаснос ти. 2.7 . Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность Частная детективная и охранная деятельность как не кое социально-правовое явление современной российской действительнос ти весьма молодо. В России частная детективная (сыскная) деятельность ле гитимирована в 1992 году. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года “О частной детективной и охранной деятельности в Российско й Федерации” под частной детективной (сыскной) деятельностью понимаетс я оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридичес ким лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных п рав и интересов клиентов. Причем на лиц, осуществляющих частную детектив ную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работ ников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, част ные детективы не в праве осуществлять оперативно-розыскные действия, от несенные законом исключительно к компетенции органов дознания. Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детекти вной (сыскной) состоят в следующем: - ОРД осуществляется исключительн о государственными органами, а сыскная – негосударственными организа циями и частными лицами; - целью ОРД является защита жизни, з доровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а в частн ой детективной деятельности – получение прибыли посредством совершен ия действий по защите законных прав и интересов своих клиентов. Опе ративно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинс кого, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001. Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативн о-розыскной деятельностью и частной детективной много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о частном сыске и охране сыщики занимаются поиском без вест и пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с у частниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в операти вно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся , по существу, некоторые из оперативно-розыскных мероприятий (например: у стный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предм етов и документов, наблюдение для получение необходимой информации). В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о частном сыске и охране сыщикам запрещ ается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Следов ательно, за должностных лиц иных учреждений и предприятий, организаций в ыдавать себя детективы имеют право (например, могут представиться работ никами жилищно-коммунального хозяйства (РЭУ, МРЭУ, ДЭЗ, озеленительных к онтор и т.д.), агентами страховой компании и др.). Таким путем законодатель д ал, по существу, “добро” сыщикам на проведение негласной деятельности. З аключение . ОРД — вид деятельн ости, осуществляемой гласи и негласно опера тивными под разделениями государ ственных органов, уполномоче нных на то Законом о ОРД, в пределах их полномочий посредством про ве дения ОРМ в целях защиты жизни, здоровь я, прав свобод человека и гражданина, собственности, o 6 e с печения безопасности общества и государства с преступных посягательств (ст. 1 Закона). ОРД являетс я одной из форм правоох ранитель ной деятельности и наравне с другими ее ви дам (следственной, судеб ной и др.) ее целью является за щита жизни, здоровья, прав и свобод человека граждан ина, соб ственности, обеспечение безопас ности общества и государства от преступных посяг ат ельств. ОРД — своего рода аналог следстве нной деятель ности. Подтверждением тому является с хожий xapa к тер мероприятий : опрос (оперативно-ро зыскное мероприяти е) — допрос (следственное дейст ве), обследование помещений, зданий, сооружен ие участков местности и транспортных средств — обыс к и выемка, ото ждествление личности — опознание исследование предметов и документов — эксперта за и т.д. Вместе с тем ОРД отличается от следственно деятель ности: ее можно осуществлять негласно, д о возбуждения уголо вного дела; при проведении мероприятия не тр ебуется соблюде ния формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, ка к видно из названи я, носит оперативный характер. Результаты ОРД во многих случаях я вляются осно ваниями для возбуждения уголовного дела и произ водства с ледственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные п реступления (соверша емые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только сле дственных действий. Применение ОРД одно временно с другими механизма ми государственного принуждения, направл енными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего за конопослушных граждан позволяет осуществлять регулирование обществе нных отношений. Если при проведении оперативно-розыскных меро при ятий гарантии законности не соблюдаются, то критерием защиты интересов граждан являются по ложения действующей Конституции РФ как документа п ря мого действия. В настоящее время происходит исследование и дальн ей шее совершенствование законодательных актов по ОРД и розыскной (сыскной) работе. Развиваются соответству ющие организационно-управленческие институты испол ните льной власти в государстве, направленные на эффек тивную борьбу с прест упностью, розыск и установление различных категорий граждан. Все это нап равлено на дальнейшее совершенствование механизма защиты и бе зопасно сти россиян. Литерату ра Законодател ьные и нормативные акты 1 . Конституция Российской Федераци и (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Росс ийская газета от 25.12.1993 г. 2 . Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ ("Об оперативно-розыскной деятельно сти" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Собрание законодательства РФ , 14.08.1995, N 33, ст. 3349. 3 . Уголовны й кодек с РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации, 17 июня 1996 г., № 25, ст. 2954. 4 . Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. 174-ФЗ // Российская г азета. 23.12.2001 г. 5 . Федеральн ый зак он от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности // Собрание законод ательства Российской Фе дерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349. 6 . Приказ Федеральной службы налог овой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 Об утверждени и Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд // Бюллете нь нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., № 23. Специальная литература 1. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-роз ыскная деятельность. Учебн о-справочное пособие. - М.: Приор, 2002. 2. Басков В.И. Оперативно-розыскная д еятельность. - М.: Бек, 2003. 3 . Блинов Ю.С. , Вагин О.А. , Вандышев А.С. Теория опер ативно-розыскной деятельности. Учебник. – М.: Инфра-М, 2008. 4 . Горяинов К.К., Кваш а Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности : Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. 5 . Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Оперативно-розыск ная деятельность Учебник. – М.: Инфра-М, 2004. 6 . Лукашов В.А. Введение в курс "Оперативн о-розыскная деятельность орга нов внутренних дел". - М.: Инфра-М, 1996. 7 . Оперативно-розыскная деятельность: У чебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001. 8 . Опе ративно-розыскная деятельность :Учебник /Авт. кол. : О. А. Вагин, Н. П. Водько, К. К. Горяинов ; Под ред. К. К. Горяинова и др. - М.: Инфра-М, 2001. 9 . Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебн ик. - Под ред. С.В. Степ ашина. - СПб.: Лань, 1999. 10 . Шумилов . А. Ю. Основы пра вового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекц ий. Лекция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.- М.: АВС, 1997.