Порядок рассмотрения конституционным судом РФ дел по спорам о компетенции

Порядок рассмотрения конституционным судом РФ дел по спорам о компетенции 1. Ра скройте порядок рассмотрения Конституционным Судом РФ дел по спорам о к омпетенции. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Фе деральным Конституционным Законом “О конституционном суде” Конституц ионный Суд РФ в заседаниях палат разрешает споры о компетенции : o между федеральными органами государственной власти; o между органами государственной влас ти РФ и органами государственной власти субъектов РФ; o между высшими государственными орга нами субъектов РФ. Принципами конституционного судоустройства являются: н езависимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательства, яз ык конституционного судопроизводства - русский (участникам процесса, не владеющим русским языком, предоставляется право давать объяснения на д ругом языке и пользоваться услугами переводчика), непрерывность судебн ого заседания, состязательность и равноправие сторон. Правом на обращение в Конституционный Суд РФ с ходатайством о разрешени и спора о компетенции обладает любой из участвующих в споре органов госу дарственной власти, указанных в ст. 125 ч.3 Конституции РФ, а Президент РФ так же в случае, предусмотренном ст. 85 ч. 1 Конституции РФ. Президент может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и органами госуд арственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ. В случае недостижения согласованного решения он мо жет передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда. Ходатайство органа государственной власти допустимо, если : o оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ; o спор не касается вопроса о подведомст венности дела судам или подсудности; o спор не был или не может быть разрешён иным способом; o заявитель считает издание акта или со вершение действия правового характера либо уклонение от издания акта и ли совершения такого действия нарушением установленного Конституцией РФ разграничения компетенции между органами государственной власти; o заявитель ранее обращался к указанны м в ст. 125 ч. 3 Конституции РФ органам государственной власти с письменным за явлением о нарушении ими определённой Конституцией РФ и договорами ком петенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществления вхо дящих в их компетенцию обязанностей; o в течении месяца со дня получения пис ьменного заявления, органами государственной власти не были устранены указанные в нём нарушения; o в случае обращения соответствующего органа государственной власти к Президенту РФ с просьбой об использова нии согласительных процедур, Президент РФ в течении месяца со дня обраще ния не использовал эти согласительные процедуры либо такие процедуры н е привели к разрешению спора. Ходатайство Президента РФ, вынесенное в порядке примене ния ст. 85 ч. 1 Конституции РФ, допустимо, если : o Президент РФ использовал согласительные процедуры для разрешения разн огласий между органами государственной власти; o разногласия между органами государс твенной власти являются подведомственным Конституционному Суду РФ спо ром о компетенции. Конституционный Суд РФ рассматривает споры о компетенци и исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделен ия государственной власти на законодательную, исполнительную и судебн ую и разграничения компетенции между федеральными органами государств енной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и п олномочий между органами государственной власти РФ и органами государ ственной власти субъектов РФ, между высшими государственными органами субъектов РФ, установленного Конституцией РФ, Федеративным и иными дого ворами о разграничении предметов ведения и полномочий. Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предм етом спора о компетенции, Конституции РФ по содержанию норм, форме, поряд ку его подписания, принятия, опубликования или введения в действие возмо жно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком р ассмотрения дел о конституционности нормативных актов. Заседания палаты Конституционного Суда РФ созываются председательств ующим в палате. В пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ и заседаниях его палат применяется единый порядок рассмотрения вопросов, если иное не установ лено Федеральным Конституционным Законом или Регламентом Конституцио нного Суда. Решение о назначении дел к слушанию в пленарном заседании или заседания х палат принимается Конституционным Судом РФ в пленарном заседании не п озднее чем через месяц после принятия обращений к рассмотрению. В решени и указывается очерёдность слушания дел. Рассмотрение каждого дела образует предмет особого заседания. Констит уционный Суд РФ может соединить в одном производстве дела по обращениям , касающиеся одного и того же предмета. Для подготовки дела к слушанию, составления проекта решения Конституци онного Суда РФ, а также изложения материалов в заседании Конституционны й Суд РФ назначает одного или нескольких судей-докладчиков. Требования Конституционного Суда РФ о предоставлении текстов норматив ных и других правовых актов, документов, их копий, дел, сведений и других м атериалов; о заверении документов и текстов, нормативных актов; о провед ении проверок, исследований, экспертиз; об установлении определённых об стоятельств, о привлечении специалистов; о даче разъяснений, консультац ий и об изложении профессиональных мнений по рассматриваемым делам, обя зательны для всех органов, организаций и лиц, которым они адресованы. Тре бования Конституционного Суда РФ должны быть рассмотрены и ответ по рез ультатам их рассмотрения должен быть направлен в течении месяца со дня п олучения, если иной срок не указан Конституционным Судом РФ. Уведомление о заседании Конституционного Суда РФ направляются судьям и участникам процесса не позднее чем за 10 дней до начала заседания. Объявление о заседаниях Конституционного Суда РФ помещаются в доступн ых для граждан местах занимаемого им здания, а также в средствах массово й информации. Участниками процесса в Конституционном Суде РФ считаются стороны, их пр едставители, свидетели, эксперты, переводчики. Каждая из сторон может им еть не более трёх представителей. Стороны обладают равными процессуаль ными правами. Стороны и их представители вправе знакомиться с материала ми дела, излагать свою позицию по делу, задавать вопросы другим участник ам процесса, заявлять ходатайства, в том числе об отводе судьи. Сторона мо жет представлять на обращение письменные отзывы, подлежащие приобщени ю к материалам дела, знакомиться с отзывами другой стороны. Стороны и их представители обязаны явиться по вызову Конституционного Суда РФ, дать объяснения и ответить на вопросы. Неявка стороны или её пред ставителя на заседание Конституционного Суда РФ не препятствует рассм отрению дела, за исключением случая когда сторона ходатайствует о рассм отрении дела с её участием и подтверждает уважительную причину своего о тсутствия. Заседания Конституционного Суда РФ проходят открыто, за исключением сл учаев, предусмотренных Федеральным Конституционным Законом. Конституционный Суд РФ назначает закрытое заседание в случаях, когда эт о необходимо для сохранения охраняемой законом тайны, обеспечения безо пасности граждан, защиты общественной нравственности. Дела в закрытых з аседаниях рассматриваются с соблюдением общих правил конституционног о судопроизводства. В назначенное время председательствующий, удостоверившись в наличии к ворума, открывает заседание Конституционного Суда РФ и сообщает, какое д ело подлежит рассмотрению. Председательствующий удостоверяется в явке участников процесса, проверяет полномочия представителей сторон. Пред седательствующий разъясняет сторонам и их представителям их права и об язанности, а другим участникам процесса - их права, обязанности и ответст венность. Председательствующий руководит заседанием, принимая необходимые меры к обеспечению установленного порядка разбирательства. Возражения кого -либо из участников процесса против распоряжений и действий председате льствующего заносятся в протокол заседания. Распоряжения и действия пр едседательствующего могут быть по предложению сторон или любого из суд ей пересмотрены Конституционным Судом РФ в том же заседании. В заседании Конституционного Суда РФ ведётся протокол, требования к кот орому устанавливаются Регламентом Конституционного Суда РФ. Стороны и меют право знакомиться с протоколом заседания и приносить на них свои за мечания. Иные участники процесса имеют право знакомиться с протоколом з аседания с разрешения Конституционного Суда РФ. Исследование по существу рассматриваемого в заседании дела начинаются с сообщения судьи-докладчика о поводах и основаниях к его рассмотрению, существе вопроса, содержании, имеющихся материалов и мерах, предприняты х по подготовке дела к рассмотрению. Судье-докладчику могут быть заданы вопросы другими судьями Конституционного Суда РФ. По окончании выступл ения судьи-докладчика Конституционный Суд РФ заслушивает предложения сторон и принимает решение о порядке исследования вопросов дела. Устано вленный решением суда порядок рассмотрения может быть изменён только с амим судом. Заявленные в ходе рассмотрения дела предложения судьей Конституционно го Суда рассматриваются безотлагательно. В соответствии с порядком, установленным решением Конституционного Су да РФ, председательствующий в заседании предлагает сторонам дать поясн ения по существу рассматриваемого вопроса и привести правовые аргумен ты в обоснование своей позиции. В случае, когда позиция стороны отстаива ется несколькими её представителями, последовательность и объём их выс туплений определяются данной стороной. Стороны и их представители не вп раве использовать свои выступления для политических заявлений и декла раций и не должны допускать оскорбительных высказываний в адрес госуда рственных органов, общественных объединений, участников процесса, долж ностных лиц и граждан. Объяснение стороны выслушивается Конституционн ым Судом РФ в полном объёме. После объяснения стороны ей могут быть задан ы вопросы судьями Конституционного Суда РФ и другой стороной, а с разреш ения Суда - экспертами. Вопросы, по которым экспертом должно быть дано заключение, определяются судьёй-докладчиком либо Конституционным Судом РФ. Эксперт перед выступ лением приводится к присяге и предупреждается об ответственности за да чу заведомо ложных заключений. После изложения заключения эксперт обяз ан ответить на дополнительные вопросы. При необходимости исследования фактических обстоятельств, установлен ие которых отнесено к ведению Конституционного Суда РФ, в заседание могу т быть вызваны в качестве свидетелей лица, располагающие сведениями мат ериалами о таких обстоятельствах. Свидетель перед заслушиванием его по казаний приводится к присяге и предупреждается об ответственности за д ачу заведомо ложных показаний. Свидетель обязан сообщить Конституцион ному Суду РФ обстоятельства, касающиеся существа рассматриваемого дел а, которые известны ему лично, и ответить на дополнительные вопросы. При н еобходимости он может пользоваться письменными заметками и другими ма териалами. В заседании Конституционного Суда РФ могут быть оглашены только те доку менты, подлинность которых не вызывает сомнений. Исследованные докумен ты подлежат приобщению к материалам дела. По окончании судебного исследования заслушиваются заключительные выс тупления сторон. В своих заключительных выступлениях стороны не в праве ссылаться на документы и обстоятельства, не исследованные Конституцио нным Судом РФ. Если после заключительного выступления сторон Конституционный Суд РФ признает необходимость выяснить дополнительные обстоятельства, имеющ ие существенное значение для разрешения дела или исследовать новые док азательства, он выносит решение о возобновлении рассмотрения вопроса. П о окончании дополнительного исследования стороны имеют право на повто рные заключительные выступления, но лишь в связи с новыми обстоятельств ами и доказательствами. После признания Конституционным Судом РФ исследования вопросов дела з авершённым председательствующий в заседании объявляет об окончании сл ушания дела. Итоговое решение по рассматриваемому делу принимается Конституционны м Судом РФ в закрытом совещании, в котором участвуют только судьи, рассма тривающие данное дело. Итоговое решение Конституционного Суда РФ по вопросам о спорах о компет енции именуется постановлением. Постановления выносятся именем Россий ской Федерации. По итогам рассмотрения споров о компетенции Конституционный Суд РФ вын осит одно из следующих решений : o подтверждающее полномочие соответствующего органа государственной в ласти издать акт или совершить действие правового характера, послуживш ие причиной спора о компетенции; o отрицающее полномочие соответствую щего органа государственной власти издать акт или совершить действие п равового характера, послужившее причиной спора о компетенции. В случае, если Конституционный Суд РФ признает издание ак та не входящим в компетенцию издавшего его органа государственной влас ти, акт утрачивает силу со дня, указанного в решении. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием пу тём поимённого опроса судей, большинством голосов. Решение провозглаша ется в полном объёме в открытом заседании немедленно после его подписан ия. Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалова нию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение подле жит немедленному исполнению после его опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нём не оговорены. Реше ние Конституционного Суда РФ может быть официально разъяснено только с амим Конституционным Судом РФ в пленарном заседании или заседании пала ты, принявшей это решение, по ходатайству органов или лиц имеющих право н а обращение в Конституционный Суд РФ, других органов и лиц, которым оно на правлено. 2. Ка кие требования предъявляются к проведению агитации по вопросам, вынесе нным на референдум Российской Федерации? В соответствии с Законом РФ “О референдуме Российской Фе дерации” граждане РФ, общественные объединения вправе в любых допускае мых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитац ию за или против проведения референдума РФ, за или против участия в рефер ендуме РФ, за или против законопроекта, действующего закона или иного во проса, выносимого на референдум РФ. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расов ую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаг анда социального, расового, национального религиозного или языкового п ревосходства. Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные мат ериалы : o федеральным органам государственной власти, органам государственной в ласти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должност ным лицам при исполнении служебных обязанностей; o воинским частям, военным учреждениям и организациям; o благотворительным организациям и ре лигиозным объединениям; o членам избирательных комиссий, члена м комиссий по проведению референдума РФ. Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума РФ. В день пров едения референдума и в день предшествующий ему агитация запрещается. Агитация может проводиться: o через средства массовой информации; o путём проведения различным мероприя тий; o путём выпуска и распространения печа тных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов; o в иных не запрещённых законом формах. Запрещается проведение агитации, сопровождаемой предос тавлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг, ц енных бумаг, а также выплатой денежных средств. Все агитационные печатные материалы должны содержать информацию об ор ганизациях и лицах, ответственных за их выпуск. Распространение анонимн ых агитационных материалов запрещено. Вывешивание агитационных материалов на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архите ктурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референду ма РФ и в помещениях участков референдума РФ запрещается. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются го сударственные органы, предприятия, учреждения и организации либо котор ые полностью или частично финансируются за счёт государственных средс тв или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возм ожности для агитации за или против вопроса, вынесенного на референдум РФ . 3. Кто и каким образом может выдвигать кандидатов в депутаты Государстве нной Думы Федерального собрания РФ? На основании Закона РФ “О выборах депутатов Государственной Думы Федер ального Собрания Российской Федерации”, принятого Государственной Дум ой 9 июня 1995 года, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания из бираются гражданами Российской Федерации достигшими на день выборов 18-т и летнего возраста, на основе всеобщего равного и прямого избирательног о права при тайном голосовании. Участие гражданина РФ в выборах является добровольным. Государственная Дума состоит из 450 депутатов - 225 депутатов избираются по о дномандатным (один округ - один депутат) избирательным округам на основе единой нормы представительства избирателей на одномандатный избирате льный округ и 225 депутатов избираются по федеральному избирательному ок ругу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные спис ки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, изб ирательными блоками. Право выдвижения кандидатов в депутаты принадлежит непосредственно из бирателям и избирательным объединениям, избирательным блокам. Выдвиже ние кандидатов в депутаты в одномандатных избирательных округах и феде рального списка кандидатов в депутаты для баллотировки на выборах по фе деральному избирательному округу производится на съезде (конференции) избирательного объединения с указанием избирательного округа, в котор ом будет баллотироваться каждый кандидат. Избирательное объединение, и збирательный блок вправе выдвигать в одном избирательном округе не бол ее одного кандидата. Решение о выдвижении кандидатов и федерального списка кандидатов прин имается тайным голосованием. Избирательное объединение, избирательный блок вправе выдвигать кандид атами в депутаты и в федеральный список кандидатов лиц, не являющихся чл енами входящих в них общественных объединений. Состав федерального списка кандидатов и порядок размещения в нём канди датов определяются избирательным объединением, избирательным блоком. После представления федерального списка в Центральную избирательную к омиссию Российской Федерации его состав и порядок размещения в нём канд идатов не могут быть изменены, за исключением изменений, вызываемых выбы тием кандидатов. Общее число кандидатов, выдвигаемых избирательным объединением, избир ательным блоком по федеральному списку, не может превышать 270 человек. Федеральный список кандидатов и список кандидатов, выдвинутых избират ельным объединением, избирательным блоком по одномандатным избиратель ным округам, представляются уполномоченным представителем избиратель ного объединения, избирательного блока в Центральную избирательную ко миссию Российской Федерации. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматрива ет в трёхдневный срок представленные документы и выдаёт представителю избирательного объединения, избирательного блока заверенные копии спи сков кандидатов либо мотивированное решение об отказе в выдаче таковых. Избирательное объединение, избирательный блок, выдвинувшие кандидатов в одномандатных избирательных округах, осуществляют сбор подписей изб ирателей соответствующего одномандатного избирательного округа в под держку каждого кандидата в количестве не менее одного процента от общег о числа избирателей данного избирательного округа. В поддержку федерал ьного списка кандидатов необходимо собрать не менее 200 тысяч подписей из бирателей. Подписи, собранные в поддержку кандидата, выдвинутого по одномандатном у избирательному округу и зарегистрированного окружной избирательной комиссией, включаются Центральной избирательной комиссией в число под писей в поддержку федерального списка кандидатов. Право выдвинуть свою кандидатуру для баллотировки на выборах депутато в в Государственную Думу по одномандатному избирательному округу имее т каждый гражданин РФ, достигший на день выборов 21 года, а также избирател и по месту работы, учёбы и жительства на территории данного избирательно го округа. Инициаторы сбора подписей в поддержку выдвижения кандидата по одноман датному избирательному округу уведомляют в письменной форме соответст вующую окружную избирательную комиссию о своей инициативе. В поддержку кандидата должно быть собрано не менее одного процента подп исей избирателей от общего числа избирателей данного избирательного о круга. 4. Су пруги Зотовы, являющиеся гражданами РФ, подали заявление в орган внутрен них дел по месту жительства о выходе из гражданства РФ в порядке регистр ации. В обоснование своего заявления они представили документы, подтвер ждающие принадлежность к гражданству Бразилии своей внучки, достигшей 18-ти летнего возраста. Рассмотрев заявление и другие представленные док ументы, орган внутренних дел вынес 18.11.1995 года заключение об отказе в выходе из гражданства в порядке регистрации на том основании, что супруги Зотов ы были лишены родительских прав в 1975 году. Дайте оценку действий супругов Зотовых, подавших заявле ние 12.05.1995 года, а также органа внутренних дел. Что следует предпринять заяви телям для прекращения гражданства РФ ? В соответствии с Законом РФ “О гражданстве” от 28 ноября 1991 года, выход из гр ажданства РФ в порядке регистрации возможен в том случае, если у лица, зая вившего о намерении выйти из гражданства РФ, хотя бы один из родителей, су пруг или ребёнок имеет иное гражданство либо если лицо выехало на постоя нное место жительства в другое государство в установленном законом пор ядке. Таким образом супруги Зотовы в данном случае не имеют оснований дл я выхода из гражданства РФ. Орган внутренних дел в данном случае нарушил срок рассмотрения заявлен ий по вопросам гражданства, так как он не должен превышать шести месяцев. Также им неверно дано обоснование отказа в выходе из гражданства, так ка к выход из гражданства РФ не допускается или может быть отклонён: o после получения повестки о призыве на срочную или альтернативную службу; o если гражданин, ходатайствующий о вых оде из гражданства РФ, привлечён в качестве обвиняемого по уголовному де лу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. o если гражданин, ходатайствующий о вых оде из гражданства РФ проживает или намеревается поселиться в стране, не связанной с РФ договорными обязательствами о правовой помощи, но имеет либо имущественные обязательства перед физическими или юридическими л ицами, либо неисполненные обязанности перед государством. В данном случае супруги Зотовы могут обжаловать нарушен ие сроков рассмотрения заявления и решение органа внутренних дел вышес тоящему органу, либо в суд. Для выхода из гражданства они могут: o подать ходатайство на имя Президента РФ; o уехать на постоянное место жительств а в Бразилию и подать заявление о выходе из гражданства РФ в дипломатиче ское представительство РФ в Бразилии. Литература: 1. К онституция Российской Федерации. 2. “О Конституционном Суде Российской Ф едерации”. Федеральный Конституционный Закон от 24 июня 1994 года. 3. “О референдуме Российской Федерации” . Федеральный Конституционный Закон от 07 июля 1995 года. 4. “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”. Федеральный закон Р оссийской Федерации от 09 июня 1995 года. 5. “О гражданстве РСФСР”. Закон Российск ой Советской Федеративной Социалистической Республики (с изменениями на 06 февраля 1995 года). 6. “Положение о порядке рассмотрения во просов гражданства Российской Федерации” от 10 апреля 1992 года.