Вход

Экономическая сущность и роль государственного бюджета

Курсовая работа по экономике и финансам
Дата добавления: 16 июля 2003
Язык курсовой: Русский
Word, rtf, 848 кб
Курсовую можно скачать бесплатно
Скачать
Данная работа не подходит - план Б:
Создаете заказ
Выбираете исполнителя
Готовый результат
Исполнители предлагают свои условия
Автор работает
Заказать
Не подходит данная работа?
Вы можете заказать написание любой учебной работы на любую тему.
Заказать новую работу
Содержание Введение 3 Глава I . Экономическая сущность и роль государственно го бюджета . 5 1.1 Государственный бюджет как экономическая категория 5 1.2 Роль бюджета в распределении совокупн ого общественного продукта и национального до хода 10 1.3 Функции бюджета 13 Глава II . Проблемы сбалансированности и несбалансированности госуда рственн о го бюджета 14 2.1 Деф ицит бюджета 15. 2.2 Разные теорети ческие подходы к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики 16 2.3 Го сударственный долг 18 2.4 Избыток бюджета 19 2.5 Мультипликатор сбалансированного бюджета 20 Глава III . Современно е состояние го сударственного бюджета Республики Каза х стан 22 3.1 Состав доходов и расходов государстве нного бюджета 22 3.2 Баланс бюджета и дефицит бюджета 25 3.3 Бюджетная система и бюджетное устройство 27 3.4 Бюджетный процесс 29 3.5 Пути совершенс твован ия и развития государственного бюдж ета 33 Заключение 35 Список используе мой литературы 36 Введение При переходе к рыночным отношениям существенно меняются рол ь и значение гос у дарства в управлении социально-экономичес кими процессами . В отличие от админи ст р а тивно-командных методов управления в условиях рынка госуда рственное вмешательство в экономику должно но сить достаточно ограниченный характер и быть направленным , прежде всего , на решение та ких глобальных проблем , как обеспечение беспе ребойного функцион ирования рыночного механиз ма в целом , развитие производительных сил , укрепл е ние обо роноспособности страны , а также экономическая поддержка и социальная защ и та наиболее уязвимых сл оев населения посредством рационального распреде ления и пер е распределения со вокупного общественного продукта и национального дохода страны . Важнейшим инструментом государственного регу лирования экономических проце с сов , решения социальных , политиче ских , производственных , экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный мех ани зм . Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создани я такой структуры общ е ственного производства и народнохозяй ственных пропорций , которые адекватны рыно ч ному механизму хозяйствования . Посредством бюджетного меха низма возможно возде й ствие государства на развитие таких макроэкономических процессов , как экономический подъем страны , укрепление социальной сферы , ускорение темпов научно-технического пр о гресса , коренное пе реос нащение материально-технической базы прои зводства , развитие инновационных процессов , снижен ие уровня безработицы и увеличение занятости . Государственное регулирование экономики може т осуществляться на основе изм е нений приоритетов бюджетно й политики , котор ая все более должна переходить от р е шения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долг о срочных и целевых программ , охватывающих различные сферы общественной деятельн о сти . Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направл е нии все более эффективного влияния бюджета на хозяйственну ю конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей , демонополизацию экономики , развит ие ее частн о го сектора , приватизацию производства и др . Посредством таких финансо вых рычаго в , как налоги , государственные инвестиции , бюдж етные кредиты , объемы бюджетного ф и нансирования создаются предпосылки для влияния государства на р азличные стороны х о зяйствования , способствуя ускоренному обновле нию основных производственных фондов , развит ию АПК , инфраструктуры общественного производства , созданию нового механи з ма финансирования науки , здравоохран ения , культуры , совершенствованию государстве н ной системы подгот овки и переподготовки кадров , развитию структ уры рабочих мест на рынке тру да . Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономической структур ы любого современного общества играет государ ственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики . Одним из наиболее важных механи з мов , позв оляющих г осударству осуществлять экономическое и социальн ое регулирование , является финансовый механизм - финансовая система общества , главным звеном которой является государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы госуда р ство образует це нтра лизованные и воздействует на формиров ание децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на гос у дарственные органы функций . Экономические и политические реф ормы , проводимые начала девяностых годов , такж е не могл и не затронуть сферу гос ударственных финансов , и , в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являяс ь главным средством мобилизации и расходовани я ресурсов государства , дает политической вла сти реальную возможность воздействовать на эк оно м ику , финансировать ее структурную перестройку , стимулир о вать развитие приоритетных секторов экономики , обеспечивать социальную поддержку наим енее защищенным слоям населения . Очевидно , что успех экономического реформ ирования в нашей стране в большой ст е пен и зави сит от того , в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени . Изучение бюджетной системы , бюджетного пр оцесса , теоретических и законод а тельных основ и р еальной практики функционирования бюджетного мех анизма обрело в настоящее время особую ак туальность. Глава I . Экономическая сущность и роль го сударственного бюджета 1.1 Государственный бюджет как экономическая категория. Бюджет являет ся важным звеном финансовой системы стр аны . Отражая соде р жание процессов производства и распределе ния общественного продукта и национального до хода , бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средст в государства. В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и нас е ления . Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства . За счет бюджетных средств уд овлетв о ряютс я общегосударственные потребности , финансирую тся отдельные сферы деятел ь ности – оборона , управление , охрана общественного порядка и безопасности г осударства , фундаментальная науки и др . Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и колле к тивные потребности путем финансирования затрат на образование , здравоохранение культуру и ис кусство . Структура бюджета страны зависит , прежде всего , от ее государственного устройства . В странах имеющих унитарное устройство , бюдже тная система имеет как бы двух ярусное по строение – государственный и местны е бюджеты . В странах с фед е ративным государственным у стройством имеется промежуточное звено – бюд жет штатов , земель и соответствующих им ад министративных образований. Государственный бюджет – это централизованный фонд ден ежных ресурсов , кот о рым располагает правительство страны для финансирования государственного апп арата , вооруженных сил , выполнение необходимых социально-экономических функций . Бюджет является также мощным рычагом государственного регулиро вания экономики , в озде й ствуя им можно влиять на хозяйственную конъюнктуру , осуществлять антикриз исные мероприятия . Бюджет современного государств а представляет собой сложный многол и стовой документ , отражающий все многообразие его функций . Эт о годовой план госуда р ственных ра сходов и исто чников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодател ьным органом. Бюджет - сложная экономическая категория . Ка к экономическая категория , госуда р ственный бюджет представля ет собой систему экономических о тношений , складыва ю щихс я в обществе в процессе формирования , расп ределения и использования централиз о ванного денежного фонда страны , предназначенного для удовлетворения общ ественных потребностей . Иными словами государственны й бюджет это денежные отнош е ния , возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов , а также с распределением и перераспределением наци о нального дохода , предназначенно го для финансирования народного хозяйства , социально-культурных меропри ятий и учреждений , управления государством , ук репления обороносп о собности страны и др . Финансовые отношения , складывающиеся у го сударства с предприятиями , организац и ями , учреждениями и населением называются бюджетными . Специфика эти х отношений , как составной части финансовых отношений , выражается в том , что они , во первых , возникают в фазе распределения об щественного производства , и , во вторых , направл ены на формирование , распределен и е и использование централизованных финансовых ре сурсов . Бюджетным отношениям присущ объективный характер . Это обусло влено тем , что в руках государства постоян но должна концентрироваться часть национального дохода , необходимая для обеспечения расширен ного воспроизводства в масштабах общества , уд о влетворения экономических и социально-культурных потребносте й граждан , покрытия общественных издержек упр авления , повышения обороноспособности страны . Бюдже т ные отношения органически связаны с функционированием госу дарства , но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения это часть экономической структуры общества ; их функционирование предопределяе т ся тем , что для осущ ествления государством его функций объектив но необходима мат е риально-финансовая база . В процессе воспро изводства бюджетные отношения получают соответст вующую им материально-вещественную форму : они овеществляются в бю д жетном фонде страны , включающем госуд арственный бюджет и мест ные бюджеты. Выступая центральным звеном в общей с истеме государственного регулирования эк о номики , бюджет как категория отражает интересы конкретных класс ов и слоев насел е ния , поскольку на нем лежит печат ь социальной и экономической политики . В этом смы с л е бюджетные отношения представляют собой определенную философию и иде ологию общественного развития . Являясь частью финансовых отношений , госу дарственный бюджет как категория х а рактеризуется теми же чертами , которые присущи финансам в це лом , но в тоже врем я имеет свои особенности , отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отнош е ний . К числу таких о собенностей следует отнести то , что : 1) бюджет является особой экономической ф ормой перераспределительных отнош е ний , связанной с обособ лением части нацио нального дохода в р уках государства и ее и с пользованием для общественных по требностей ; 2) посредством бюджета осуществляется перера спределение национального дохода (национального б огатства ) между важнейшими сферами общественного производства (промышленност ью , сельским х озяйством , транспортом , строительством и т.д .), в нутри отраслей народного хозяйства , между сфе рами общественной деятельности (произво д ственной и непроиз водственной сферой экономики ), между регионами страны и террит о риями ; 3) область бюджетно го распределения з анимает центральное место в составе гос у дарственных финансо в , что предопределено ключевым положением бюд жета по сравн е нию с другими звеньями финансовой сис темы . Взгляд на бюджет как экономическую ка тегорию получил свое признание не сразу . Только в последние годы преобладающей стала точка зрения , согласно которой с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как сам о стоятельная экономичес кая категория , а с позиций законодательного установления ф и нансовой б азы государства как его финансо вый план . В огромном многообразии финан совых связей можно выделить обособленные сфер ы , отл и ча ющиеся отдельными общими чертами . Так , особую область стоимостного распредел е ния валового обществен ного продукта образуют финансовые отношен ия , складывающиеся у государства с хозяйствую щими субъектами и населением . Этим отношениям присуще то общее , что возникают они в распределительном процессе , непременным участник ом которого является государство , и с в язаны с формированием и использованием централиз о ванного фонда денежных средств , предназна ченного для удовлетворения общественных потребно стей . Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия , но сящего название «государ ственный бюджет». Государственный бюджет ка к совокупность экономических отношений имеет объе к тивный хар актер . Его существование в качестве самостоят ельной сферы распределения объективно предопреде лено самим общественным производством , развитие которого нуж дается в соответствующих ц ентрализованных ресурсах . Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойног о кругооборота в масштабах всего национальног о хозяйства , для обеспечения функционирования экономики в целом . Сущ е ствование специфиче ской бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства . Гос ударство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей , дл я проведения социально-культурных мероприятий в масштабах вс е го общества , решения задач оборонного хара к тера , покрытия общих издержек госу дарственного управления . Таким образом , существ о вание государс твенного бюджета отнюдь не резуль тат субъективного желания (воли ) людей , а о бъективная необходимость , обусловленная п отре бностями расширенного во с производства , природой и функциями государства. На современном э тапе развития экономики централизованные финансо вые ресурсы по з воляют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного прои з водства , добиваться совершенствования ею отраслевой и терр иториальной структуры , формировать в необходимых размерах средства для первоочередных програм м развития отраслей экономики , проводить круп ные социальные преобразования . Благодаря финанс о вой централиза ции денежные сред ства сосредоточиваются н а решающих участках эк о номического и социального развития , подготавливая условия для успешной реализац ии эк о номическо й и социальной политики государства. Таким образом , как особая часть стоимо стного распределения государственный бю д жет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению о б щегосударственных потр ебностей . Являясь экономической формой существова ния объе к тивных распределительных отношений , выполняя специфичес кое общественное назнач е ние , государственны й бюджет выступает в качестве экономической категории. Государственному бюджету как оп ределенной совокупности финансовых отношений при сущи , прежде всего , те же черты , которые отличают категорию финансов в целом : бюджет ные отношения имеют распределительный харак тер , осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием цел евых дене ж ны х фондов. Вместе с тем бюдж етным отношениям присуща определенная специфика , которая , однако , не выходит за рамки общих с финансами черт . Государс твенный бю д жет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами : 1) представляет особую экономическую форму распределительных отношений , св я занную с обособлением ч асти стоимости валового общественного продукта у гос ударства и ее исполь зованием на удовлетворение общественных потребно стей ; 2) предназначены для перераспределения стоимо сти между отраслями национального хозяйства , территориями , секторами экономики , сферами обществ енной деятельности в отличие от финансов м атериального производства , опосредствующих п роцесс создания и производительного потребления стоимости , и финансов непроизводственной сфе ры , о б служивающ их потребление стоимости ; 3) выражает такую стадию стоимостного рас пределения , которая непосредственно не связа на с движением общественного продукта в е го товарной форме и осуществляется в изве стном отрыве от нее , в то время как в материальном производстве и непроизво д ственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с то варно-денежными. Государственный бюджет , как и любая другая экономическая категория , выражает про изводственные отношения и имеет соответствующее им материально-вещественное вопл ощение : бюджетные отношения материализуются (овеществляются ) в централизованном фонде денежных средств государс тва - в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные ) процессы , происходящие в обществе , получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств . Бюджетный фонд - э то объективно обусловле нная экономическая форма движения той части общественного про дукта и национального дохода , которая прошла известные ст а дии стоимостного распределения и поступил а государству для удовлетворения потребн о стей по расширенно му воспроизводству , социально-культур ному обсл уживанию населения , обороне и управлению . Форм ирование и использование бюджетного фонда выр ажают пр о цесс движения стоимости в связи с ее расп ределением и перераспределением. Как экономическая категория государственный бюджет выражает де нежные о т но шения , возникающие между государствам и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образов ания централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетв орения общ е с твенных потребностей. Государственный бюдж ет как экономическая категория выполняет функ ции , соотве т ств ующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций опр еде ляется рассмотренной спецификой бюджетных отноше ний . Вм е сте с тем , как основное звено государственных финансов , государственный бюджет в рамках рас пределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то : разм е щения (ресурсов ), перераспределитель ную , стабилизации. Бюджет воздействует ни экономику через бюджетный механизм . В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в цело м . Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов обр азования и использования централизованного ф онда денежных средств государства . Регули рование экономики осуществляется путем уст а новления количестве нных размеров централизованного фонда денежных средств , регл а ментации форм и методов его образован ия и использования , перераспределения финанс о вых ресурс о в в процессе становления и исполнения бюд жета. Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое веде ние хозяйства , что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений . Ст а бильный характ ер бюджетных связей , плановая форма движ ения централизованног о фо н да ден ежных средств государства приводят к тому , что бюджетные связи отражаются в соответст вующем финансовом документе — основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределит ельные процессы , которые составляют э коно мическое содержание бюджета ; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизова н ного фонда денежных сре дств государства . Основной финансовый план яв ляется проду к то м плановой деятельности государства ; в нем выражена воля государства , отражающ е го интересы всех членов общества . Показатели основного финансово го плана страны по д лежат безусловному выполнению в соот ветствии с ежегодно принимаемым Парламентом р еспублики Законом «О республиканском бюджет е». Таким образом , мно гообразие понятия «государственным бюджет» своди тся к его тра к тованию в следующих составляющих : - как относительно самостоятельная экономическая к атегория ; - как централизован ный фонд денежных средств государства ; - как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный м еханизм ); - как основной ф инансовый план государства ; - как юридический закон , положения которого обязательны для в ыполнения всеми участниками отношений и члена ми общества. Схема 1. Качественные характеристики госу дарственного бюджета Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве опреде ляется в первую очередь тем , что с пом ощью государственною бюджета (расходной ч асти ) распределяе т ся и перераспределяется около 30% национального дохода , 20% - валового внут реннего продукта , 10% - валового общественного продукт а. Он распределяет денежные сре дства между различными отраслями наци онал ьного хозяйства , секторами производства , сфер а ми общественной деятельности , экономическими районами и террито риями страны. Государственный бюдж ет активно воздействует на экономику в це лом , так как он в ы ступает в качестве бюджета всего национального хоз яйства . Большую роль играет гос у д арственный бюджет в сфере материального произ водства выступая в качестве стим у лятора его роста . Средс тва бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприя тий ), так и общественного (в масш табе всего национальн о го хозяйства ) кругооборота фондов . Бюджетн ое финансирование капитальных вложений и обор отных средств на действующих и вновь ввод имых предприятиях , обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот ф ондов на о т дельных предприятиях , спосо бствуя его бесперебойности и равномерности. Бюджетные ассигнован ия в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития . Основная часть учреждений и орг анизаций этой сферы не имеет собственны х источников доходов и находится на бюдже тном ф и нансиров ании . Расходы государства на просвещение и здравоохранение , социальное стр а хование и социальное об еспечение , науку , культуру и искусство являютс я той финансовой базой , без которой нев озможно проведение социально-культурных мероп риятий общегос у дарственного масштаба . Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы . Обеспечивая фи нансовыми ресурсами функционирование непроизводствен ной сферы , государство через бюджет може т форм и ровать окончательные размеры фонда потребления , вли ять на территориал ьные пропо р ции в его использовании. 1.2 Роль бюджета в распределении совокупн ого общественного проду к та и национального дохода. В бюджете ст ран ы аккумулируется значительная часть вн овь созданной стоимости национального дохода , распред еляемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (зако на стоимости , закона спроса и предложения , з а кона повы шающейся производительности труда , закона возраст ания потребностей ) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственн ых п о требнос тей. В условиях рын очных отношений распределение национального дохо да производится поср едством образования , распределения и использования денежных доходов и накоплений . К числу таких доходов отн осятся , прежде всего , государственные доходы , д оходы пре д прият ий и объединений , различных коммерческих стру ктур , финансовых групп , банков , а также до ходы населения . Значительная часть национального дохода п оступает в бюджет путем прямого ра с пределения налогообложения гос ударственных , частных и коммерческих предприятий . Часть чистого дохода населения перечисляетс я в бюд жет в порядке перераспределени я . Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусло в лено необходимостью создан ия централизованного фонда денежных средств д ля расш и ренного воспроизводства и удовлетворения других сово купных потребн остей общества , путем перер аспределения средств между отраслями производств енной и непроизво д ственной сфер жизнедеятельности общества , а также между экономическими районами страны : государственного регулирования денежных накопле ний в отдельных отраслях на родного хо зяйства , отдельных предприятиях , объединениях и корпорациях , в сельскох о зяйственном секторе , в торговле и т.д. Перераспределение национального дохода между отраслями , объединениями и фирм а ми через государственный бюджет обусловлено главным образо м нео бходимостью перед а чи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планами экономич е ского и социального развития страны , с программ ами радикальных экономических прео б разований общества , для осуществления перестройки структуры обществ е нного прои з водс тва и т.д. Такое перераспределение в значительной ст епени вызвано различным уровнем технич е ского оснащения , эн ерго и фондовооруженности объединений , предприяти й и отраслей ; неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств ; д ей ствующей с и стем ой ценообразования и тем , что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных отрасле й производства . Перераспр е деление национального дохода как между отраслями , так и внутри отраслей про исходит посредством государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных вид ов производств , высоких технологий , инновационных процессов . Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение час ти средств , идущих на развити е н епроизводственной сферы . В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к по ддержанию государством таких сфер жизнедеятельно сти общества , как здравоохранение , просвещение , наука и культура . Значительное место в структуре пер е р аспределяемой час ти национального дохода отводится содержанию аппарата управл е ния , правоохранительных орг анов и т.д . Пропорции национального дохода , распределяемо го через государственный бюджет , не были п остоянными , поскольку определялись достигнутым ур овнем развития прои звод и тельных сил , задачами , решаемыми государством на разных этапах общественного разв и тия . Так , на первых этапах строительства с оциалистического государства распределение националь ного дохода было подчинено максимальному соср едоточению фонда накопления в руках гос ударства для обеспечения развития тяжелой про мышленности и укрепления об о роны страны . Накануне периода индустриализации через государственный бюджет пер е распределялась примерно одна четвертая часть национального дохода . В годы , предш е ствующие Ве ликой Отечественн ой войне , и в послевоенный период доля национального д о хода , перераспределяемого через бюджет со ставляла более 60% его величины , причем пр о исходило его ин тенсивное перераспределение между подразделениями общественного пр о изводства , между отраслями производства (главным образом между промышленностью и сельским хозяйством ), колхозным и государственным секторами экономики . При переходе к рыночным отношениям су щественно меняется роль бюджета в рег у лировании обществен ного производства и распре делении национа льного дохода . Основные направления этих прео бразований сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики , определение наиболее общих пропорций развит ия общественного производства и необходимых темпов развития экономики в ц е лом . Основная логик а таких трансформаций состоит в том , что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в условиях рыночных отношениях перенос центра тяжест и с централизованных на децентрализованные финансы страны. На основании этого возможно более обо снованное решение вопросов рационального распред еления и перераспределения национального дохода и формирования бюджета . Производство , распределение и перераспр еделение совокупного общественного пр о дукта и национа льного дохода является предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности . В этой связи , расс матривая роль бюджета в распред е лении совокупного обществе нного продукта и нацио нального дохода , важно отразить вл и яние бюджетной политики на процесс воспроизводства личностного элемента произво д ства рабочей силы . Из учая первую фазу этого воспро изводства производство ли ч н остного элемента производс тва (эта фаза включает бюджетные расходы н а здрав о охранен ие , культуру , общеобразовательную подготовку , профе ссиональную подготовку и переподготовку кадров , повышение деловой квалификации и мастерства работников ), необходимо отмети ть , что эт а фаза воспроизводства рабочей силы органичес ки связана с расходной частью бюджета . Сюд а же относятся так называемые трансфертные пл а тежи такие виды платежей , которые затем ни в какой фо рме не возвращаются в бюджет . Это пл атежи из бюджета в виде пенсий , пособий , стипендий и .т.д. Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства распределение работников по отраслям производства и сф ерам деятельности , в значительной степ е ни связана с расходной частью бюджетных средств . Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров занятости , содержание вре менно не работ а ющих лиц , находящихся в статусе безраб отных , о расходах по трудоус тройству незан я той рабоч ей силы и т.д. Третья фаза фаза потребления (использов ания ) рабочей силы непосредственно связана с фазой производства общественного производства . Здесь происходит проце сс с о здания материальных благ , совокуп ного общественного продукта и национального д охода с одной стороны , и процесс потребления рабо чей силы с другой . Таким образом , фаза исполь зования рабочей силы непосредственно связан а с доходной частью бюджета . Это выражаетс я в том , что часть вновь созданной раб отниками материального производства стоимости (пр ибыли , поступающей в бюджет в виде налогов , части необходимого пр о дукта подоходных налогов с населения ) по ступает в доходную часть бюджета для даль нейшего перерапрседеления между отраслями , сферам и общественного производства , различными группами и слоями населения и т.д. Рассмотрение проблем рациональной взаимосвяз и воспр оизводства рабочей силы с бюдж етным процессом позволяет на стадиях формиров ания и исполнения бюджета опр е делять наиболее приоритетн ые направления расходования бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы . 1.3 Функции бюджет а. Сущность г осударственного бюджета как экономической катего рии реализуется ч е рез его функции : распреде лительную , контрольную и функцию по обеспечен ию сущ е ствов ания государства. Проявление распреде лительной функции обусловлено тем , что в отношения с бю д же том вступают почт и все участники общественного производства . О сновным объе к то м бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход , получаемый в обществ е . Между тем , это не исключает возможности перераспределения через бю д жет и части стоимо сти необходимого продукта (подоходный налог с г раждан ), а иногда и национального богатства . Благодаря распределительной функции бюджета пр оисходит концентрация денежных средств в рука х государства и их дальнейшее использование с ц е лью удовлетворения общест венных потребностей . Р аспределение и перераспределение д е нежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами дея тельности , между отдельными слоями населения , между некоторыми видами услуг . В результате распределения и перераспределения осуществл яется формирование различных фондов д е нежных ресурсов государств енного и местных бюджетов , фондов социального страх о вания , фондов пенсионного обеспечения , фондов занятос ти населения , фондов социальной защиты , иннова ционного фонда . Распределительная функция бюджета используется также для вмешате льства го с ударс тва в процесс общественного производства регулирования хозяйственной де я тельности предприятий , ускорения темпов э кономического роста , уси ления хозяйственной активности предпринимателей . Посредством бюджета государство воздействует не только на пере распределение национального дохода , но и на его производство , накопление денежных средств , сферу потребления , процессы демонополизации экономики и обо б ществление производства , а также его разгосударствление . Существенно , что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами пер ераспределения финансовых средств между различны ми подразделениями общественного производства и слоями населения . Важно отметить , что ни одно из звен ь ев финансовой системы не осуществляе т такого многовидового (межотраслевое , межт е рриториальное и т.д .) и многоуровневого (республиканский , областной , городской бюджет и др .) перераспределения денежных средств, как бюджет . Контрольная функция заключается в том , что бюджет объектив но через форм и рование и использование денежных средств государства отражае т экономические пр о цессы , протекающие в структ урных з веньях экономики . При формировании государстве н ных доходов ф инансовый контроль осуществляется за правильност ью взимания различных видов налогов , мобилиза ции других источников доходов , соблюдением ус тановленных пр о порций между ними , определением нало говой базы , формами льготного налогообложения , срок ами поступления доходов . При расходовании бюд жетных средств контролируются эффективность их использования , их соответствие целевому назначе нию . Финансовый контроль осуществляется за про изводством , распред елением и потребл е нием совокупного о бщественного продукта и национального дохода , за пропорциями , скл а дывающимся в процессе перераспределения национального дохода . Функция обеспечения существования государства ставит своей зада чей создание материально-фи нансовой базы функционирования государства ; содержание аппарата управления страной , президентской власти , закон одательной и исполнительной власти , правоохраните льных и таможенных органов , налоговой службы . Глава II . Проблемы несбалансированности и сбал ансирова нности гос у дарственного бюджета. Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема б юдже т ного дефиц ита и государственного долга . Дефицит бюджета и величина государственного долга – это термометр состояния экономики , поэто му данной проблеме уделяется трад и ционно большое влияние , как со стороны специалистов экономистов , так и всего населения в целом. 2.1 Дефицит бюджета. Дефицит бюджета – эта сумма , на которую в данном году расходы бюджета прево с ходят его доходы . Бю джетный дефицит отражает оп ределенные изменения в процессе национального воспроизводства , фиксирует результаты этих изме нений. В экономической теории различают стру ктурный и циклический бюджетный дефицит . Стру ктурный дефицит – это разность между фед ер альными доходами и расходами при оп ределенной фискальной политике (действующий урове нь налогообложения и текущих затрат правитель ства ) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень бе з работицы составляет 6%). Если уровень безработицы начинает п ревышать базовый (к о гда эконом ическая система входит в состояние спада ), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета . Это п роисходит частично за счет сокращения налогов ых поступлений . Разность между реально наблюд аемым деф и цитом бюджета и структурным дефицитом получила название циклического дефицита. Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости от с о стояния экономики . Так , в природе восстановления экономики после экономического спада сопр овождается циклическим дефицитом . В то же время мо жет нарастать структу р ный дефицит , если налоги , например , остаются на том же уровне , а затраты правител ь ства увеличиваются (в частности , за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социаль ных программ ). Причин бюджетного дефицита может быть много , например : § спад общес твенного производства § рост преде льных издержек общественного производства § массовый в ыпуск «пустых» денег § излишне , не оправданно раздутые социальные программы § возросшие затраты на финансирование ВПК § оборот «те невого» капитала в огромных масштабах § возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводител ь н ые расходы , приписки , хищения , потери произведе нной продукции и многое другое , пока не п оддающееся общественному учету. Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны. В экономических системах с фиксирован ным количеством денег в обращении прав и тельство располагае т лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бю д жета – это государственные займы и усиление налогообложения . Для экономических с и стем с нефиксированным количеством денег есть и т ретий способ – это печатанье денег. Несомненно , бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим кат егориям типа инфляции , кризиса , бе зработицы , банкротства , однако они являются не отъемлемыми элементами экономической системы . Бол ее того , без них экономическая система утр ачивает способность к самодвижению и поступат ельному развитию . Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здор о вье э кономики . Надо четко представлять какие проце ссы протекают внутри самой ф и нансовой системы , какие изменения воспроизводственного цикла отражает де фицит бюджета. 2.2 Разные теоретические подходы к про блеме бюджетного дефицита и бюджетной политики. В экономической теории разли чают несколько концептуальных подходов к проб леме бюджетного дефицита и бюджетной политики . Первая концепция базируется на том , что бюджет должен быть ежегодно сбалан с и рован . До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью фина н совой политики . Однако при более тщательном рассмотрении этой пробле мы становится очевидным , что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьша ет в зн а чит ельной ст епени эффективность фискальной п олитики государства , антициклическую , стабилизирующую направленность . Рассмотрим следующую логическую цепочку , доп у стим , что экономика сталкивается с дли тельным периодом безработицы . Доходы насел е ния падают . При таких обстоя тельствах налоговые поступле ния автоматически сокр а щаются . Стремясь непременно сбалансироват ь бюджет , правительство должно : либо повысит ставки налогов , либо сократить государственные расходы , либо использовать сочетание этих двух мер . Однако следствие все х эти х мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса. Рассмотрим другой пример , показывающий как стремление ежегодно балансировать бюджет , может стимулировать инфляцию . В условиях ин фляции при повышении дене ж ных доходов автоматически ув еличиваются налоговые поступления . Для пр едотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять след у ющие меры : либо снизить ставки налогов , либо увеличить правительственные расходы , либо использовать со четание этих двух ме р . Следствием этих мер будет усиление инфл я ции. Вторая концепция базируется на том , что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла , а не ежегодно . Данная концепция предполагает , что правительст во осуществляет антициклическое воздейст вие и одновременно стремиться сбалансировать бюд жет . Логическое обоснование этой концепции бю джетной политики просто , разумно и привлекате льно . Для того чтобы противостоять стаду , правительство снижает налоги и увеличивает ра сходы , то есть сознательно вы з ыва ет дефицит бюджета . В ходе посл е дующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правител ь ственные расходы . Возникающее положительное сальдо бюджета может быть испол ь зовано на покрытие дефицита , возникшего в период спада . Таки м обр азом , правительство проводит позитив ную антициклическую политику и одновременно б алансирует бюджет , но не обязательно ежегодно , а за период в несколько лет. Особая проблема , возникающая в данной концепции - это то , спады и подъемы в экон о мическом цик ле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности . Например , длительн ый и глубокий спад может смениться коротк им периодом подъема . Появление большего дефиц ита в период спада в этом случае не покроется небольшим положител ь ным сальдо бюджета периода процветания , следовательно , будет иметь место циклич е ск ий дефицит бюджета. Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов . В соо т ветствии с этой концепцией , целью государственных финансов является обеспечение сб а лансированнос ти экономики , а н е бюджета , при этом достижения макроэкономиче ской стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сал ь до , так и устой чивым бюджетным дефицитом . Таким образом , сбал ансированность бюджета является по данной кон цепции второстепенной проблемой , так как : 1. Налоговая с истема такова , что налоговые поступления в бюджет автоматически во з растают по мере экономического ро ста и процветания , а макроэкономическая сбала н сированность с тимулирует этот рост , следовательно , дефицит бюджета будет а в томатически самоликвидироваться. 2. При определ енных правах правительства в установлении нал огов и создания денег сп о собность его финансировать деф ицит бюджета почти безгранична. 3. Считается , ч то проблемы , порожденные значительным госуд арственным долгом , не столь обременительн ы для нормальной экономики . Можно смело ут верждать , что б о гатая нация имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией . Вторая и третья концепции лежат в основе фина нсовой политики , ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны . Такая политика предполагае т : § Наличие че ткой программы финансовых мероприятий в рамка х денежного потенциал а страны ; § Контроль з а развитием бюджетного дефицита и поиск и сточников его покрытия ; § Выделение бюджетных средств на мероприятия , дающие знач ительный экономический эффект. Овладение этой политикой позволяет обществу находить оп тимальную величину бю д жетного дефицита . Однако при все й привлекательности политики бюджетного дефиц и та , крупный де фицит приводит к значительным отрицательным п оследствиям даже для «богатых» в экономическо м отношении стран. 2.3 Государственный долг. Нарастание бюдже тного де фицита в экономики приводит к появлению и росту гос у дарственного долга. Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это же время положительных сальдо б юджета . Различа ют внешний и внутренний государственный долг. Внешний государственный долг , т.е . долг иностранным государствам , организациям и лиц ам ложится на страну наибольшим бременем , так как страна должна отдавать к а кие-нибудь ценные т овары , оказывать определенн ые услуги , чтоб ы оплатить проценты и погасить долг . Надо помнить и то , что кредитор обычно ста вит определенные условия , после выполнения ко торых и предоставляется кредит. Внутренний долг государства , т.е . долг своему населению , приводит , прежде всего , к перераспределению доходов внутри стр аны . Утечки товаров и услуг обычно не происх о дит , но возникают определенные изменения в экономиче ской жизни , последствия которых могут быть весьма значительными. Бюджетный дефицит и государственный д олг тесно св язаны . Во-первых , госуда р ственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного деф ицита . Во - вторых , насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно без анализа вел и чины государственного долга . Необходимо т ак же с другой стороны , для оце нки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита. Существует много различных мнений в отношении к бюджетному дефициту и госуда р ственному долг у . Кейнсианцы , например , рискнули заявить , что увеличение государстве н ных расходов , приводящие к д ефициту бюджета , в период спада производства может привести к стабилизации экономики . Но и сейчас многие экономисты считают рос т гос у дарственн ого дефицита и долга недопустимым при люб ых условиях. 2.4 Избыток бюджета. Избыток бюджета – это превышение доходов федерального правительства над его общими расходами . Увеличение в доходах увеличивает бюджетный избыток и сокра щает бюджетный дефицит . Таким образом , бюджетн ый избыток и бюджетный дефицит зав и сят не только о т государственной политик и , касающейся ра сходов и налогообложения , но также и от уровня активности в экономике . И государств енные расходы и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный избыток , но и косвенное воздейств ие , влияя на объем производ с тва и доходы. , где BS – бюджетный избыток t – нал оговая ставка Y – вып уск (производство , доход ) G – государственные закупки TR – трансфертные платежи И з э той формулы мы видим , что увеличение госуд арственных расходов сокращает бюджетный избыток на сумму расходов , но оно часто компе нсирует это сокращение р о стом налогов , которое вытекает из увеличения в доходах , вызванного увеличе нием в сов о купном спросе . Хотя вполне вероятно , что увеличение н алоговой ставки , сохраняющей государственные расх оды на постоянном уровне , может увеличить бюджетный избыток , возможно , что конечный резу льтат будет гораздо меньшим , чем первоначальн о запланированный , пот о му что увели чение налоговой ставки ведет к снижению уровня доходов. Избыток бюджета при допущении полной занятости – это такой избыток бюджета , ко торый может образоваться в случае , если эк ономика находится в состоянии полной з а нятости . Это важ ное понятие и лучший мето д управления фискальной политикой , чем метод предусматрив ающий простой учет бюджетного избытка и б юджетного дефицита при любом уровне экономиче ской активности . Бюджетный избыток при допуще нии полной занятости предусматривает средства оценки политики , не з а висящие о т конкретного с о стояния цикла деловой активности . Применя я такой подход , вырабатывающие политику могут оценивать уровень избытка или дефицита , в ызванного фискальной политикой в условиях пол ной занятости . Формула для избытка бюджета при допущении п олной зан я тости имеет следующий в ид : , где BS * - это избыток бю джета в условиях полной занятости Y * - доход при полной занятости Разница ме жду факт ическим бюджетным избытком и бюджетным избытком при полной занятости предо ставляет собой налог . Разница указывает на присутствие экон о мического спада . Если производство ниже уровня полной занятости , бюджетный избыток при полной занятости будет превышать фа ктический избыток (возможно также , что при объемах производства ниже уровня полной занятости будет иметь место дефицит бюдж ета ). 2.5 Мультипликатор сбалансированного бюджета. Многие экономисты изучали вопро с , каков мог бы быть результат объединения э ф ф ект ов увеличения налогов и увеличения государств енных расходов . Первый и , как каже т ся , наиболее очевид ный ответ состоит в том , что равный по величине прирост и госуда р ственных закупок и нало гов не должен оказать какого-либо влияния на уровень доходов . Одна ко этот вывод является ошибочным . Почему ? Предположим , что объем государственных за купок увеличивается от нуля до 100 и на такую же величину возрастают налоги . Инвестиц ии равны 250, а показатель MPC с о ставляет 0,75. Прирост правительственных расходов почти сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц . И одновремен но прирост налогов сокращает величину распола гаемого дохода на 100 единиц . Однако – и этот пункт является здесь ключевым – сокращение располагаемого дохода на 100 единиц у меньшает со в окупный спрос только на 75 (0,75 * 100), т.е . на величину равную произведению MRC и суммы сокращения располаг а емого дохода . Таким образом , спрос на товары при первоначальном равновесном у ровне д о ходов вырос на 100 единиц (из-за увеличения госуда рственных з акупок ) и одновременно сн и зился на 75 (из-за увеличения налогов ). Итак , при исходном уровне доходов равном 1000, с о во купный спрос показывает чистый прирост в 25 единиц . Следовательно , выпуск проду к ции увеличился . И этот прирост равновесного выпуска продукц ии равен величине мульт и пликатора 4, помноженной на сумму п рироста спроса при исходном уровне выпуска пр о дукции в 1000 единиц. На рисунке показано , как влияние со стороны возросших государственных расходов и сократившегося уровня потребления , взятых вмест е , перемещает кривую АД вверх , в п о ложение АД 1 Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно на 100 единиц увеличиваю тся налоги . Кривая АД перемещается вверх н а 25 пунктов . Новая кривая сов о купного спроса АД 1 пересекает биссек трису системы координат в точке Е 1 . Это означ а ет , что равновесный уровень доходов теперь выше , чем он м ог бы быть при полном о т сутствии государственных р асходов и налогообложения . Новый равновесный уровень д о ходов равен 1100(1000 +4*25). Наши рассужд ения предполагают , что величина прироста равновесного уровня доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора : мультипликатор – прирост расходов при исходном , первона чальном уровне доходов. Данный пример является хорошей иллюстрац ией особого варианта фискальной полит и ки : фискального расширения сбалансированного бюджета , когда и налоги и правител ь ственные расходы увеличиваются на од инаковую величину . В этом случае мы получа ем знаменитый эффект действия мультипликатора сбалансированн ого бюджета. Мультипликатор сбалансированного бюджета уст анавливает , что прирост прав и тельственных расходов , сопровождаемы й равными по величине приростом налогов – им е ет св оим результатом увеличение выпуска продукции. Причина того , почему объем выпуска про дукции увеличивается (вместо того , чтобы оставаться неизменным ), состоит в том , что прирост государственных расходов прив о дит к незамедлител ьному увеличению совокупного спроса на величи ну этого прироста , в то время как прир ост налогов , как только что могли ви деть в приведенном примере , сокращ а ет уровень потреби тельского спроса на гораздо меньшую величину . Эти два эффекта вз я тые вместе , действительно приводят к увеличению совокупного спроса и , следов ательно , являются причиной роста выпуска прод укции. При неи зменном данном уровне инвестицией результат действия мультипликатора с балансированного бюджета будет еще более спец ифичен . Как и предполагалось в прив е денном выше пример е , величина мультипликатора сбалансированного бюд жета в этом случае будет в точности р а вна 1. А это означает , что объем вы пуска продукции будет увеличиваться ровно на величину прироста правительственных расходов. Глава III . Современно е состояние государственного бюджета Республ и ки К азахстан. 3.1 Состав доходов и расходов государстве нного бюджета Функционирование б юджета , связанное с формированием и использов анием централиз о ванного фонда денежных средств государств а , происходит посредством особых эконом и ческих форм - доходов и расход ов бюджета . Они выражают отдельные этапы сто и мостного распределения . Обе категории объективны , как и сам бюджет , и имеют спец и фическое общественное назн ачение : доходы обеспечивают государство необходим ыми д е нежными средствами , расходы распределяют централи зованные ресурсы в соответствии с общ егосударственными потребностями. Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бю д жетной и нало говой политики государства , осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях . При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществле ния расходов. Как правило , исто чником доходов являются налоги или платежи , адекватные им . С о став и структура доходов государственно го бюджета Республики Казахстан определ я ются действующ ей системой налоговых платежей и поступлениям и неналоговых средств относительно нестабильного характера. Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классифик а ции и включае т семь час тей : I. Доходы. II. Полученные официальные трансферты (гранты ). III. Погашение кредитов , выданных из бюджета. IV. Расходы. V. Кредитование. VI. Дефицита (профицита ) бюджета. VII. Финансирова ние (дефицита (ис пользование профицита ) бюджета ). В спою очередь д оходы по дразделяются на : · налоговые поступления ; · неналоговые поступления ; · доходы от операции с капиталом. Эти три основные категории бюджетных поступлений дополняются частью (и одн о временно категорией ) полученн ые официальные трансферты, то е сть средст в , получе н ных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капит альные ), субвенции и бюджетные изъятия , так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты ). Категория погашение кредитов , выданных из бюджета представл яет собой посту п ления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бю д жетным кредита м (предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыду щие периоды (годы ). Во второй части - расходы отража ются расходы по основным функ циональным гру п пам : государственные услу ги общего характера ; оборона ; общественный пор ядок и бе з о пасность ; образование ; здравоохранение ; социальное обеспечение и социальная помощь ; жилищно-коммуналь ное хозяйство ; культура ; спорт и информационно е пространство ; отрасли экономики : прочие расходы ; обслуживание долга ; официальные трансф ерты н и жестоящи м бюджетам. Расходы по обслу живанию государственного долга проводятся по функциональной гру п пе – « обслуживание до лга » с выделением государственн ых учреждений администраторов б юджетных п рограмм - аппарата акимов и Министерства финан сов по подпрограммам - выплата вознаграждений ( интересов ) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов. Средства , предназначенные для кредитования других экономических единиц , подлеж а щие в по сле дующем возврату в бюджет в виде погашений , показываются в соответств у ющей части - кред итовании, являющейся функциональной группой. Шестая часть - дефицит бюд жета - представляет собой отрицат ельную разницу между поступлениями и расходам и , включая кредит ование : положительная раз ница ме ж ду этими величинами означает профиц ит бюджета. Седьмая часть (и одновременно функциональная группа ) финансирова ние дефицита (использование профицита ) бюджета отражает расходы на погашение внутреннего и внешнего государствен ного долга . Она имеет двойное назначение : 1) в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источников (от Национал ь ного банка , комм ерческих банков , реализации ценных бумаг , по зачету , остатки бюдже т ных средств назначало года , обраща емые на покрытие расходов ) и от внеш них займов ; 2) при профиците - использование сверхплановых поступлений , в первую очередь на п о гашение государстве нных обязательств или дополнительное финансирова ние первоочере д ных бюджетных программ. Подробный перечень и группировка дох одов и расходов определяются бюджетной кла с сификацией . Бюджетная классификация - это систематизированная группировка д ох о дов и ра сходов бюджета по однородным признакам , залож енная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства. Бюджетн ая кл ассификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами , прогноз а ми и программами экономического и социального развития государства , с финансовыми планами министерств и ведомств , организаций и учреждений ; позволяет объединить и н дивидуальные сметы и фи нансовые планы в сводные сметы и планы , обеспе чивает увязку между сводными планами и бю джетной росписью. До 1996 г . бюджетная классификация содержала следующие структурные подраздел е ния : раздел , параграф , ст атью , главу. Однако применяемая долгое время клас сификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования , учета и контроля бюджетных средств , а также ос у ществления бюджетного проц есса. Поэтому с 1996г . она заменена на новую , соответствующую межд ународным станда р там . Поступления в бюджет клас сифицируются по ч етырем подразделениям : категория , класс , подкласс , специфика. Категори и включают : налоговые поступления ; доходы от операций с капиталом ; полученные официальные трансферты ; погашение кредитов , в ы данных из бюджета ; обще е финансирование ; движ ение остатков бюдже тных средств. Остальные под разделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников . Например , в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу , подкласс – вид налога , специфика - конкретного плател ьщ ика или объекта налога. В расходах предусмотрена функциональная , экономическая и ведомственная кла сс и фикации. Согласно функционал ьной классификации расходы подраз деляются на пять разделов : фу нкциональная группа , подфункция , государственное у чреждение - а дминистратор программ , программа , подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код фун к циональной классификации р асходов. Функциональная классификация представляет ра звернутую характеристику видов де я тельности , мероприятий и участников бюджетных отно шений. Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам : категория , класс , подкласс , специфики. Категория включает : т е кущие расходы , капитальные расходы , предоставление кредитов , финансирование . Класс , под класс и специфика уточняют назначение и характер расходов , например , в т е кущих расходах : рас ходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - о с новная заработная плата и сл ужащих. При исполнении бюджет используется сочета ние функциональной и экономической классифи каций в виде перекрестной классификации , вклю чающей основные подразделения обеих классификаци й. Исполнение расходов и кредитование бюджет а по ведомственной классификации означают группировку по админ истраторам бюджетных программ , напр имер А дмин и страция Пр езидента Республики Казахстан , хозяйственное упра вление Парламента , Ка н целярия Премьер-министра , акимы областей и городов Алматы и Астаны , министерства , комитеты , агентства , другие ведомства и с лужбы Республики Казахстан. Бюджетная кла ссификация позволяет все сторонне четко и адресно систематизир о вать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с прим е нением средств автоматизации. В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственн о го бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития . В бюджет ра звития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельн о сти и другие за траты , связанные с расширенным воспроизводством . В текущем бюджете сконцентрированы вс е расходы , которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеч енности . Он полностью сбалансирован за счет прироста д е н ежных накоплений и поступлений от населения , аккумулируемых в бюджете . В бюджете разв ития объединяются затраты , связанные с п отребностями расширенного воспроизво д ства , централизованным фина нсированием новых социально-экономических мероприятий ; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвеше н но и осмотрительно подойти к новым дополните льным расхо дам государства . Здесь до л жен последовательно осуществляться принцип : финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников , с обственных и заемных . Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательн ого ха рактера и их следует рассматривать , как верхни й предел , то есть если в ходе исполнен ия бюджета не удастся получить больше дох одов , то придется сократить расходы бюджета развития. 3.2 Баланс бюджета и дефицит бюджета. В каждом бюдже те желательно уравновеси ть , то есть сб алансировать , доходную и расходную части . Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопр о сом являе тся достижение такого состояния денежных пост уплении и расходов госуда р ства . Превышение доходов над расходами образует бюджетн ый излишек - профицит. Он направля ется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюдж етах ). Свободные остатки бюджетных средств , обр азовавшиеся на конец бюджетного периода по за ве р шен ному бюджетному году , зачисляются на специаль ные счета правительства и местных исполнитель ных органов и используются на прирост обо ротной кассовой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа в ласти . При отсутствии такой не обходимости решения об использовании данных средств принимаются соотве т ствующими администрациями . Пр евышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характер и зует кризисное состояние фин ансов . Допустимым уровне м дефицита считается 2-3% от велич ины валового внутреннего продукта страны . В таких случаях дефицит может быть сравнител ьно легко покрыт с помощью выпуска госуда рственных займов или эмиссии б у мажных денег . При значи тельном и хрониче ском дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства , которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх п о тр ебностей товарооборота ) эмиссией денег , что ве дет к развитию инфляции , нарушению законов денежного обращения , обесценению денег , сни жению реальных доходов и падению жизн енного уровня населения. Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается сл е дующими причинами : 1) общим сп адом производства в экономике страны ; 2) ростом и здержек общественного производства ; 3) чрезме рным выпуском в обращение денег , не покрыв аемых товарными массами ; 4) преобладанием в расходах бюджета значи тельных социальных расходов , не соотве т ствующих уровню ра звития экономики ; 5) большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промышленного комплекса, на управление ; 6) крупномасшта бным оборотом «теневой» экономики ; 7) непроизводительными расходами и потерями в национальном хозяйстве. Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита : а ) государственные займы ; б ) у величение налогообложения ; в ) эмиссия ден ег. В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в п рямом выпуске денежных зн а ков в обращение , так и ко свенно – путем выпуска государственных ценны х бумаг и реал и зации их коммерческим банкам , которые увелич ивают свои резервы н посредством банко в ского мультипликатора увеличивают количество денег в обращении. Фискальная политик а в отношении бюджетного дефицита основывается на трех ко н цепциях. 1. Ежегодно балансируемый бюджет. Подобный бюджет до последнего врем ени считался целью фискальной поли тики . Однако такое состояние бюджета уменьшае т стабилизирующую , антициклическую направле н ность фискальной п олитики . Сбалансирование бюджета может даже у сугубить колеб а ния экономического цикла . При наличии безрабо тицы и пад ении доходов населения нало г о вые поступлен ия автоматически сокращаются . В этом случае для сбалансирования бю д жета государству необходимо либо повысить ставки налогов , либо сократить госуд а р ственные расх оды , либо осуществить оба чти действия . Ит огом будет с окращение сов о купного спроса и еще большее падение производства. Политика сбалансир ования бюджета может также усилить инфляцию . При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые пост упл е ния . Для ликвидации бюджетного излиш ка государство должно принять следующие меры : либо снизи ть ставки налогов , либо увеличить государстве нные расходы , либо использовать сочетание эти х двух мер . В любом из этих случаев усилится инфляция. 2. Бюджет , балансир уемый на циклической основе. Со гласно этой концепции бюджет балансируетс я в ходе экономического цикла , а не еж егодно . Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает рас ходы , намеренно создавая дефицит . При последую щем подъеме экономики государство увелич и вает налоги и сокр а щает расходы , а возникающие б юджетные излишки направляются на погашение де фиц и тов в г оды спада . Таким образом , проводится антицикли ческая фискальная политика и б а лансирование бюджета в течение экономического цикла . Слабым звеном э той кон цепции является то , что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности , что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета. 3. Концепция фиска льных финансов состоит в том , что их целью является балансир о вание экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности , обеспечения неинфляционной полной занятости . Балансирование бюджета при этой концепции являе т ся второстепенной задачей , допускается ка к наличие дефицитов бюджета и госуда р ственного долга , та к и бюджетных излишков . В данном слу чае предполагается , что нал о говая система обеспечит поступле ния в бюджет автоматически по мере эконом ического роста , а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост , в резул ь тате чего дефицит будет самофинансироваться . Помимо эт ого , государство практич е ски неограниченно может манипулироват ь налогами и покрывать дефициты бюджета . В данной концепции предполагается также , что наличие дефицитов и крупного госуда р ственного долга дл я нормальной экономики не опасны. Фискальная политик а , ориентированная на концепции бюджета , балансируемого на ци к лической основе и функциональных финансов , предполагает разрабо тку обоснованной пр о граммы финансовых мероприятий , учитывающе й состояние денежного обращения , обе с пе чивающей контроль за формирова нием бюджетных дефицитов , ф инансирование э ф фективных мероприятии по направлениям гос ударственных расходов. 3.3 Бюджетная система и бюджетное устройство Бюджетная система представляет собой основанную на экономических о тношениях и юридических нормах совоку пнос ть всех видов бюджетов. Бюджетное устройст во - это принципы построения бюджетной системы , организ а ционные формы взаимосвязи ее звеньев. Состав бюджетной системы определяетс я национально-государственным устро й ством страны . Возможны федеративное и унитар ное устройство го сударства : в первом случае применяется трех звеньевая бюджетная система : центральный бюджет (союзный , федеральный , республиканский ), бюджеты членов федерации (республик , штатов , земель и т.д .) и местные бюджеты . Во втором слу чае применяет с я двух звеньевая бю джетная с и стема : центральный бюджет и местные бю джеты . В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов , но , как привило , за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль п о отношению к низовым бю д жетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экон омическими процессами. В состав бюджетной системы Республик и Казахстан входят : республиканский бюджет ; местные бюджеты : областей , городов , районов , районные в городах. Бюджет ная система основывается на принципах единства , полноты , реальности , гласности. 1. Принцип единства означает степень орган изационно-экономической централизации бюджетной систе мы . Наиболее полно принцип единства проявлялс я в бюджетной системе СССР . В настоя щее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельн о сти местных органов вла сти и передачей им части прав по расп оряжению финансовыми ресурсами. Единство выражается в существовании общей системы государственны х доходов , действующих на террито рии с траны , единообразии государственных расходов . Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования , его вза имосвязь с социально-экономическим прогнозированием . Задачей принципа единства бюджета является установление эфф е ктивного контроля со стороны Парламента за движением бюджетн ых средств. Принцип единства обеспечи вается единой правовой базой , единством денеж ной сист е мы , использованием единой бюджетной классифи ка ции и документации , предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода гос у дарственного бюджета стран ы . Единство бюджетной системы основывается на взаим о действии бюджетов всех уровней , которое осуществляетс я че рез использование регулир у ющих д о хо д ных и с точников . Единство бюдже т ной системы ре а лизуется ч е рез ед и ную с о циал ь но-эконом и ч е скую , включая налог о вую , политику. 2. Принцип по л ноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства , всех собираемых им доходов и производимых расходов , составление такого бюджета , где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства . В мировой практике этот принцип в настоящее время считается менее целесообразным , поскольку следование ему п е регружает бюджет расходами , котор ые могут быть выделены авт о номно с самостоятельными источниками доходов . В Казахстане же принят централиз о ванн ый способ формирования государственных финансовы х средств , поэтому с 1998 г . в государственный бюджет включены ср едства внебюджетных фондов : пенсионного , соц и ального страхования , дорожного , содейс твия занятости населения, 3. Принцип реальности необходим для предот вращения и устранения фальсификации бюджетных росписей . Он предусматривает правдивое отражени е в бюджете финанс о вых операций государства , соответств ие утвержденных сумм исполнению бюджетных наз начений . Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлени й расходов , базирующихся на показа телях прогнозов и программ развития и по дкрепленных наличием бюджетных резервов. 4. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомле ния общественности с составом и структурой бюдж е та , разм ерами дефицита и способами его покрытия (с окраще ние расходов , увеличение д о ходов , займы , эмисси я денег ). Условиями нормально го и эффективного функционирования низовых - местных бюдж е тов являются самостоятельность и сбалансированность. Самостоятельность бюджетов обеспечи вают собственные и закрепленные за коном источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные сре дства по усмотрению соответствующего органа в ласти в пределах полномочий , опр е деленных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необход имым требов а нием бюджетно-финансово й политики . При рассмотрении и утверждении бюджетов с о о тветствующими органами власти и управления мо гут устанавливаться предельные ра з меры дефицита бюджетов. Законом установлено , что покрытие бюджетн ого дефицита за счет э миссии денежных средств не допускается . Основными формами покрытия дефицита бюджета является : 1. выпуск государственных займов ; 2. использование кредитных ресурсов. С целью уменьшен ия дефицита или его устранения используется секвестр - пропорци о нальное сни жение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных ) в течение оставше гося времени текущего финансового года . Соста в защищенных статей определяется Парламентом республики и местными органами вл а сти. 3.4 Бюджетный проце сс Бюджетный процесс (бюджетная процедур а ) - это регламентированная законод а тельством деят ельность органов власти и управления по составлению , рассмотрению , утверждению , исполнению бюджетов , контролю за исполнением и утверждением о т четов об исполнении бюдж етов. Бюджетный процесс в Республик е Казахстан определ я ется Законом «О бюджетной системе» , ежегодным Законом «О республиканском бю д жете» , иными зак онами Республики Казахстан , а также решениями органов исполнител ь ной власти. Составление , исполн ение бюджетов , составление отчетов об ис полнении бюдж е тов являются функциями органов исполнител ьной власти , рассмотрение и утвержд е ние — функциями Парламента и местных представительных органо в - маслихатов ; контроль за исполнением бюджето в выполняют обе ветви власти. Д ля разработки проекта республиканско го бюджета Президент Республики Казахстан обр азует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые Минис терством финансов основные прогн озные показатели проекта республик анского бюджета и сопу т ствующие ему предложени я , со гласовывает их. Важная роль в бюджетном процессе отво дится Министерству финансов . Оно разр а батывает прогнозные показатели государственного бюджета на предсто ящий трёхле т ний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического разв и тия страны , экономических и социальных программ развития территории с учетом еж е годного послания Президента Республики Казахстан к народу. Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бю джетных программ * * Государственные испол нител ьные органы , ответственные за финансовое обоснование и реализацию ре с публиканских бюджетных программ , с учетом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соо тветствующий финансовый год . Министерство финансов доводит до акимов областей , городов Астаны и Алматы согласованн ые показатели : поступления в их бюджеты , л имиты долга , объёмы расходов на погашение и обслужи ванне долга местн ых исполнительных органов. Адми нистраторы республиканских бюджетных программ в сроки , устанавливаемые Правительством , вносят в Мин истерство финансов бюджетные заявки , а акимы обл а стей и городов Астаны и Алматы - вышеупомянутые согласованные показатели их бю д жетов. Закон о республиканско м бюджете должен содержать : 1. объемы доходов , полученных от официал ьных трансфертов , погашения основного долга п о ранее выданным кредитам , расходов , кредитова ния и дефицита (профиц и та ) бюджета ; 2. минимальные размеры мес ячной заработной платы, пенсии и ме сячного расчетного показателя ; 3. размер резервов Правите льства Республики Казахстан ; 4. сумму выполнения обязат ельств по государственным гарантиям Республики Каза х стан ; 5. лимит долга местных исполнительных органов , городов Астаны и Ал маты на конец соотве тствующего финансовог о года : 6. перечень предельных рас ходов по функциональным группам , администраторам ре с публикански х бюджетных программ и по прогр аммам ; 7. перечень республиканских и местных бюджетных программ , не подлежащих секв е стированию * * Се квестр - запрет на расход ование средств в определенных пределах ; вводи тся в случаях , когда при и с полнении бюджета происхо дит превышение установленного уровня бюджетного дефицита либо сокращ а ются поступления от доходных источников , в результате чего становится нево зможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетных программ. ; 8. особо важные бюджетные программы , финансируемые из местны х бюджетов , в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальн ой суммы расходов . Проект закона о ре спубликанском бюджете на предстоящий фина нсовый год представляется Правительством в Па рламент Республики Казахстан не поз д нее 15 сентября года , предшествующего планируемому. Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений прои сходит на совместном заседании палат , после процедур последовательного рассмо т рения проекта бюджета с начала в Мажилисе , а затем - в Сенате . Р еспубликанский бю д жет утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парла мента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущ е го года . В случае ес ли Парламент в этот срок не примет За кон о республиканском бюдж е те , Президент вправе издать У каз «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового г ода» , который действует до утверждения Парламентом ре с публиканско го бюджета. Для разработки проектов м естных бюджетов акимы образуют бюджетные коми с сии соотве тствующих административно-территориальных подразделений , определяют задачи и порядок их работы . Ко миссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основные прогнозных показателей по их бюджетам : объёмов по ступлений , лимитов долгов , объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учетом бюджет ных зая вок администраторов местных бюджетных программ . Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные по казатели проекта местного бюджета . Местные ис полн и тельные ор ганы с учетом предложений бюджетных комиссий разрабатыв ают проекты соответствующих местны х бюджетов и до 1 сентября п редоставляют прогнозы в Мин и стерство финансов. Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распред е ления доходов между обл астными бюджетами и бюджетами районов (городо в ), д олг о временные размеры субвенций, передаваемых из областных бюд жетов и бюджеты рай о нов (городов ), и бю джетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов ) в о б ластные бюджеты. Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельною срока по сле вступления и силу закона о ре спубликанском бюджете уточняют ранее составленны е пр о гнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотр ение маслихатов , которые в течение двух не дель принимают решение об их утверждении. Акимы районов (городов ) в двухнедельный срок после утверждения областного бюдж е та вносят проект бюджета на рассмотрение соот ветствующих маслихатов . которые не позднее дв ухнедельного срока принимают решение об утвер ждении бюджета. Решение маслихата о местном бюджете должно содержать : 1. объемы до ходов , полученных от официальных трансфертов , погашения основного до лга по ранее выданным из местного бюджета кредитам , расходов , кредитов а ния , дефицита (профицита ) бюджета и финансирования дефицита (использов а ния профицита ) бюдж ета ; 2. нормативы распредел ения доходов между областным бюджетом и б юджетами районов (городов ) на основе утвержден ных стабильных величин ; 3. размеры резервов и лимит долга области , городов Астаны и Алма ты на конец с о ответствующего финансовою года ; 4. размеры местного госуда рственног о фонда охраны окружающей среды ; 5. Предельные расходы по функциональным группам , администраторам местных бюджетных программ и по программам ; 6. перечень местных бюджет ных программ , не подлежащих секвестированию. До утверждения м естных бюджетов соответству ющими маслихатами исполнение бюджета первого квартала осуществ ляется в размере 25% от проекта годового бюд ж е та на соо тветствующий финансовый год. Вмешательство Правительства Республики Казах стан , вышестоящих государственных органов и м естных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается (за исключением слу чаев , предусмотренных Зак о ном «О бюджетной системе» ). Исполнение республ иканского бюджета обеспечивает Правительство Республик и К а захстан . Государств енные учреждения в пределах утвержденных администраторами пр о грамм , смет производят расходы на основании разрешений , выдаваемых Комитето м ка з начейства Министерства финансов Республики Казахстан ; оно вправе отзывать , пр и останавливать финансирование в случ ае использования выделенных средств на цели , не предусмотренные казначейскими разрешения ми. Министерство финансо в Республики Казахстан вправе размещать време нно свободные бюджетные деньги со счетов органов Казначей ства во вклады (депозиты ) в Национальном ба нке Республики Казахстан в порядке , определяемом Правительством. Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вн о сить изменения в перечень государственных органов , реализующих п рограммы , в пределах сумм по программам , у твержденн ым Законом о республиканском бюд жете , и изменить источники покрытия дефицит республиканского бюджета. Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетом соответств у ющих административно-территориальных единиц , э ффективное и целевое использование бюджетны х средств . Ведение счетов местных бюджетов , счетов государственных учреждений , содержащихся за счет местного бюджета , переводные операц ии для них осуществляются органами Казначейст ва Министерства финансов на основании финанс о вых разрешений , выдава емых местными исполнительными орг анами ; они вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделе нных средств на цели , не предусмотренные ф инансовыми разрешениями. Если в ходе исполнения бюджета местны ми исполнительными органами п ринимаются н ормативные правовые акты , в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаютс я доходы нижестоящих бюджетов , этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов . Нормативные правовые акты Правительства и центральных исполнител ьных органов , в соответствии с которым и увеличиваются расходы бюджетов областей , го родов Астаны и Алматы . принимаются с устан овлением вступления их в силу не ранее следующею финансовою года. Свободные остатки бюджетных ср едств, полученные на начало фин ансо вого года , не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет . Они используются на п огашение основного долга местного исполнительног о органа , погашение кредиторской задолженности мес т ного бюд жета , а при отсутствии таковых - на финанси рование местных бюджетных програ мм. Применяется порядок изменения расходов бю джета , состоящий в следующем : при пр е вышении установленною уровня дефицита бюджета либо снижении по ступлений дохо д ных источников в ходе его исполнения , Прав ительством Республики Казахстан , а также мест ными испол нительными органами принимается решение о сокращении расходов бю д жета по каждой программе , но не более чем на 10% от утве ржденных сумм : а свыше 10% - путем внесения из менений в Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения маслихатов о местны х бюджетах. Перечень программ , не подлежащих секвести рованию , определяется Парламентом Ре с публики Казахстан и мес тными представительными органами в законе и решениях о бю д жетах на соответствующий год. Операции республиканского и местных бюдже тов отражаются на кассовой основе ч е рез Единый Казначейский счет ; при отражении расходов счет дебетуется , дох одов - кредитуется . Операции по поступлениям и налогам за счет государственных внешних за й мов и гр антов отражаются н а основе месячных отчетов по поступлениям и р асходован ию этих средств в национальной валюте по курсу , установленному Национальным Банком на дату совершения операций . Натуральные гранты в операции республиканского бюджета не включаются. Для функции расходов , не обеспеченных финансированием в истекшем финансовом году по утвержденным суммам , а также по за числению в бюджеты официальных трансфе р тов , установлен сро к , в течение которою проводятся заключительны е операции , не вкл ю чаемые в новый финансовый год - счетный период, п родолжительностью до 1 апреля т е кущего бюджетного года . Финансовый год — бюджетно-учетный период , начинающийся 1 январ я и заканчивающийся 31 декабря календарного год а. Годовой отчет о б исполнении республиканского бюджета представляет Правител ь ство Республики Казахстан Парламенту и Счетн ому комитету по контролю за исполн е нием республиканского бюджета не позднее 1 июля года , следующего за отчетным . Мин и стерство финансов представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением ре с публиканского бюджета месячные отчеты об исполнении республи канского бюджета на уровне подпрограмм . Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отч е ты об исполнении бюджетов вышестоя щему исполнительному органу и соответству ю щему представительн ому органу - маслихату . Областные исполнительные органы и гор о д ов Астаны и Алматы представляют ежемесячные отчеты Министерству финансов . М и нистерство фин ансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении республика н ского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству Рес публик и Казахстан. Контроль за правильностью испо лнения и утверждения смет расх одов госуда р ств енных учреждений , финансируемых из республиканско го бюджета , а также за испол ь зованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями , осущест в ляет ся Министерством финансов и его терри ториальными подразделениями , а госуда р ственных учреждений , финансируемых из местных бюджетов , а также за использованием бюджетных средств в со ответствии с финансовыми разрешениями , осуществля ется местными исполнительным и органами. Контроль з а исполнением республиканского бюджета осуществл яется Счетным к о митетом по контролю за исполнением ре спубликанского бюджета , а местных бюджетов - ре визионными комиссиями представительных органов с оответствующего уровня , а также Минист ерс твом финансов Республики Казахстан и его территориальными орг а нами с обязательным информированием соотв етствующих местных исполнительных и представител ьных органов . 3.5 Пути совершенствования и раз вития государственного бюджета Относительно арен дной платы за ис пользование космодрома Байконур . В соотве т ствии с Соглашением от 8 октября 1998 года между Казахстаном и Россией об урегулир о вании взаимных фин ансовых вопросов оплата арендной платы за использование Российской Федерацией комплекса " Байконур " в 1999 году была предусмотрена в размере 115 млн . долл . США , из них : 65 млн . долл . США – поставками товаров , 50 млн . до лл . США – в денежной форме , которые св оевременно поступили в бюджет. Недопоступление связано с тем , что указанные выше поставки тов а ров на сумму 65 млн . долл . США в 1999 году не производились . В настоящ ее время соответствующие госуда р ственные органы определяют и согласовывают с российской стороной пе речень товаров. По вопросу не дополучения доходов от операций с капиталом . В соотве тствии с пр о ектом Концепци и управления государственным имуществом и при ватизации в Республике Казахстан , внесенной н а рассмотрение Правительства Республики Казахста н , необходимо смещение акцента с приватизации государственного имущества на обеспечение ег о э ф фекти вного управления с целью улучшения финансово- экономических показателей госуда р ственных предприятий. Приоритетом при обеспечении эффективного управления госуда рственного имущества будет являться классификаци я объектов государственной собственности по признакам , определяющим специфику управления и определение цели государственного управления по каждому объекту управления (или группе объектов ). Отмечаемое автором невыполнение пл ана по приватизации (составившего за шесть м е сяцев 15,3% к намеченному на полугодие объему ) связан о с тем , что из десяти объектов , относя щимся к так называемым "голубым фишкам ", че тыре объекта выведены из пр о граммы в соответствии с решениями Правительства : "ССГПО ", "Алюминий Каз ахстана ", "ТНК Казхром ", "Корпорация Казахмыс ". Из предполагаемых госпакетов продан го спакет акций , соответствующий 16,7% уставного капитала ОАО "Народный Сберегательный Банк Казахстана ". Кроме того , из пяти оставшихся объектов реальна (учитывая заинт е ресованность инвесторов ) продажа тол ько пакетов акц ий двух объектов – ОАО "Манг и ста умунайгаз " и ОАО "Казахтелеком ". По вопросу расширения доходной базы м естных бюджетов . Во внесенных П равител ь ством н а рассмотрение Парламента Республики Казахстан предложениях о внесении н е которых изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О бюд жетной системе " уже учтены упоминаемые авторо м предложения по расширению перечня поступлен ий , включаемых в местный бюджет , путем пер едачи им некоторых источников поступлений . Эт о очень широкий перечень , начиная от сборо в з а проезд по платным государс твенным автомобильным дорогам местного значения заканчивая поступлениями изъятых доходов , по лученных от безлицензионной деятельности казино , тотализаторов и игорного бизнеса . По децентрализации бюджетной системы . Одним из по казателей дец ентрализации государственных функций является от ношение расходов республиканского бюджета к р асходам местных бюджетов . Анализ расходов гос ударственного бюджета с 1998 года по первое п олугодие 2000 года свидетельствует , о том , что отношение ра с ходов республ и канского бюджета к расходам местных бюджетов сократилось с 1,98 в 1998 году до 1,56 по состоянию на 1 июня 2000 года . Вышеназванной децентрализации предшествовала реализация следующих мероприятий . В рамках подготовки проекта Закона Респуб лики К азахстан "О республиканском бюджете на 1999 год " был проведен функциональный анализ расходов государственного сектора Республики Казахстан . С целью рационализации функций государственны х органов и исключения дублирующих функций в процессе админи с тративной реформ ы государственного управления была ос у ществлена попытка устранения излишних уровней и звеньев управле ния путем передачи подведомственных организаций государственных органов , выполняющих функции управл е ния , над зора и контроля государственных органов в состав государственных органов . В рамках реформирования административной и бюджетной системы были определены гос у дарственные органы , ответственные за выполнение вышеперечисленных государственных функций . Роль государственного сектора в насто ящее время ограничивается только теми видами деятельности , которые не могут эффективно реализовываться частным сектором . Уч и тывая , что виды деятельности , относящиеся к частному сек тору , все еще будут ос у ществляться государственными предпри ятиями , существуе т необходимость дальнейшая работа по определению границы бюджетной сф еры для разделения государственного и частног о секторов . Функция выплаты пенсий по с олидарной системе и государственным социальным пособ и ям , по инвалидности , потере кормильца и по воз расту принята на республиканский бю д жет . При этом Правительство исходило из принципа обязательно сти и равномерности социальных выплат на территории всей страны . Другим моментом де централизации является предоставление права мест ным исполн и тель ным органа м осуществлять заимствование . В 1999 году местными исполнительными органами при влечено в виде займов 4,2 млрд . тенге и э ти деньги нужно вовремя отдать , не допуска я просроченных долгов . Избежать местных дефол тов поможет система инвент а ризации и мониторинга задо лженности , оценка эффективности региональных инве стиц и онных прог рамм и прогнозирование денежных потоков . По планированию бюджета. Бюджетная комиссия образована Указом През идента Республики Казахстан в марте 2000 года . Она интенсивно работает над закреплением финансовой стабильности в стране , расширение м финансирования социальной сферы , с о блюдением бюджетного рационализма в планируемых расходах . В о снову разработки бюджета на 2001 год заложен принцип среднесрочного бюджетн о го планирования , осно вные параметры государственного бюджета определяются на осн о ве Индикативного плана социально-экономического разви тия Казахстана на предстоящий среднесрочный п ериод. Правительством определены следующие приорите ты расходов и кредитования : 1) в части об еспечения национальной безопасности : выполнен ие обязательств Республ и ки Казахстан по обслуживанию и погашению правительственного долга , направление средств на оборонные расходы в объеме не менее одного процента от прогнозного о бъема ВВП на 2001 год , а такж е направл ение средств на борьбу с терроризмом , нарк оманией и наркобизнесом ; 2) в части социально го развития : направление средств на выплату пенсий и госуда р ственных социальных пособий ; на информати зацию , учебники , подготовку кадров ; центр а лизованный зак уп противодиабетических , противотуберкулезных препара тов и других н е обходимых медицинских препаратов. 3) в ча сти обеспечения экономического роста : направление средств на погашение кред и торской задолженности респ убликанского бюджета , по итогам предыдущих финансовых лет ; на инвестиционные проек ты ; на сельскохозяйственные нужды. 4) в части инфраструктуры , транспорта и связи – нап равление средств на строител ь ство и обеспечение функциониро вания автомобильных дорог ; 5) в части формиро вания профессиональн ого Правительства – направление средств на административные расходы центральных государственных органов Заключение Решение пр облем бюджетных расходов в условиях переходн ого периода связано , прежде всего , с после довательным сокращением прямого участия гос ударства в сфере производства . Передача соответствующих функций частному сектору позво лит сущ е ственно сократить текущие расходы бюджета , а такж е создаст предпосылки для увел и чения будущих доходов в результате повышения эффективности работы п риватизир о ванн ых хозяйственных объектов . Важным инструментом стабилизации становится проведение политики жесткого ограничения бюд жетных расходов и повышения эффективности исп ользования госуда р ственных средств . Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирова ния , в рамках которой каждой группе (прогр амме ) государственных расходов будет выделяться определенная часть в виде квоты расходов в процентах от ВВП . Задачей Министерства Финансов и его бюджетных органов в так ой системе становится поиск наиболее эффе к тивн ых ва риантов использования выделенных ассигнований. В целях постоянного контроля за разме рами бюджетного дефицита , источниками его фин ансирования и видами финансируемых за счет бюджетного дефицита расходов ц е лесообразно бюджет раздели ть на регулярный и чре звычайный . Регул ярный охватывал бы , в основном , текущие ра сходы , финансируемые за счет стабильных текущ их доходов , а чрезвычайный включал бы инве стиционные расходы , финансирование которых допуск ается за счет государственной задолженности . Важным условием р ешения проблемы эф фе к тивного упра вления бюджетным дефицитом должно стать разде ление кредитной и бюджетной системы страны и соответствующее изменение функций Министерст ва Ф и нансов и Национального Банка , направленное на искл ючение возможностей автоматич е ског о кредитования государст венных расходов . В случае же нехватки бюдж етных средств могут допускаться краткосрочные кассовые кредиты для финансирования сезо н ного колебания доходов. Список используемой литературы : 1. Закон Республ ики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1 «О бюджетной сист е ме» (с изменениями , внесенными в соответствии с Законами РК от 16.07.99 г . N 440-1; от 26.07.99 г . N 463-1; от 4.11.99 г . N 472-1 (вступили в действие с 1.01.2000); от 22.11.99 г . N 485-1 (действуют до 31.12.2002 г .); от 29. 11.99 г . N 487-1); 2. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бю д жет» от 24.04.95 г . с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2000 г .; 3. «Финансы» Мел ьников В . Д ., Ильясов К . К ., Алматы 2001; 4. «Общая теория финан сов» Учебник , Дробозина Л.А .; 5. «Финансы , денежное обра щение , кредит» Под ред . Дробозиной Л.А .; 6. «Курс экономической тео рии» Учебник , под общей ред . проф . М.Н . Ч епурина , проф . Е.А . Киселевой . - Киров : Издательств о «АСА» , 1997; 7. «Государственные фина нсы в новых условиях» Лушин С.И ., и здательство Финансы , Москва , 1998; 8. «Финансы» Учебное пособ ие , Ковалева А.М ., Баранникова Н.П ., Богачева В.Д ., под ред . проф . Ковалевой А.М ., Москва , Финансы и статистика , 1997; 9. «Экономическая теория» Учебное пособи е , Борисов Е.Ф ., «ЮРАЙТ» , М осква , 1998; 10. "Казахстанская правда " от 24 июня 2000 года.
© Рефератбанк, 2002 - 2017