* Данная работа не является научным трудом, не является выпускной квалификационной работой и представляет собой результат обработки, структурирования и форматирования собранной информации, предназначенной для использования в качестве источника материала при самостоятельной подготовки учебных работ.
Содержание
Введение 3
Глава I . Экономическая сущность и роль государственно го бюджета . 5
1.1 Государственный бюджет как экономическая категория 5
1.2 Роль бюджета в распределении совокупн ого общественного продукта и национального до хода 10
1.3 Функции бюджета 13
Глава II . Проблемы сбалансированности и несбалансированности госуда рственн о го бюджета 14
2.1 Деф ицит бюджета 15.
2.2 Разные теорети ческие подходы к проблеме бюджетного дефицита и бюджетной политики 16
2.3 Го сударственный долг 18
2.4 Избыток бюджета 19
2.5 Мультипликатор сбалансированного бюджета 20
Глава III . Современно е состояние го сударственного бюджета Республики Каза х стан 22
3.1 Состав доходов и расходов государстве нного бюджета 22
3.2 Баланс бюджета и дефицит бюджета 25
3.3 Бюджетная система и бюджетное устройство 27
3.4 Бюджетный процесс 29
3.5 Пути совершенс твован ия и развития государственного бюдж ета 33
Заключение 35
Список используе мой литературы 36
Введение
При переходе к рыночным отношениям существенно меняются рол ь и значение гос у дарства в управлении социально-экономичес кими процессами . В отличие от админи ст р а тивно-командных методов управления в условиях рынка госуда рственное вмешательство в экономику должно но сить достаточно ограниченный характер и быть направленным , прежде всего , на решение та ких глобальных проблем , как обеспечение беспе ребойного функцион ирования рыночного механиз ма в целом , развитие производительных сил , укрепл е ние обо роноспособности страны , а также экономическая поддержка и социальная защ и та наиболее уязвимых сл оев населения посредством рационального распреде ления и пер е распределения со вокупного общественного продукта и национального дохода страны .
Важнейшим инструментом государственного регу лирования экономических проце с сов , решения социальных , политиче ских , производственных , экологических задач в условиях рынка выступает бюджетный мех ани зм .
Именно путем бюджетного перераспределения валового внутреннего продукта и национального дохода государство стремится достичь создани я такой структуры общ е ственного производства и народнохозяй ственных пропорций , которые адекватны рыно ч ному механизму хозяйствования . Посредством бюджетного меха низма возможно возде й ствие государства на развитие таких макроэкономических процессов , как экономический подъем страны , укрепление социальной сферы , ускорение темпов научно-технического пр о гресса , коренное пе реос нащение материально-технической базы прои зводства , развитие инновационных процессов , снижен ие уровня безработицы и увеличение занятости .
Государственное регулирование экономики може т осуществляться на основе изм е нений приоритетов бюджетно й политики , котор ая все более должна переходить от р е шения оперативных и текущих задач к разработке и последовательной реализации долг о срочных и целевых программ , охватывающих различные сферы общественной деятельн о сти .
Развитие бюджетного механизма в условиях рынка должно происходить в направл е нии все более эффективного влияния бюджета на хозяйственну ю конъюнктуру и уровень деловой активности предпринимателей , демонополизацию экономики , развит ие ее частн о го сектора , приватизацию производства и др . Посредством таких финансо вых рычаго в , как налоги , государственные инвестиции , бюдж етные кредиты , объемы бюджетного ф и нансирования создаются предпосылки для влияния государства на р азличные стороны х о зяйствования , способствуя ускоренному обновле нию основных производственных фондов , развит ию АПК , инфраструктуры общественного производства , созданию нового механи з ма финансирования науки , здравоохран ения , культуры , совершенствованию государстве н ной системы подгот овки и переподготовки кадров , развитию структ уры рабочих мест на рынке тру да .
Ведущую , определяющую роль в формировании и развитии экономической структур ы любого современного общества играет государ ственное регулирование , осуществляемое в рамках избранной властью экономической политики . Одним из наиболее важных механи з мов , позв оляющих г осударству осуществлять экономическое и социальн ое регулирование , является финансовый механизм - финансовая система общества , главным звеном которой является государственный бюджет . Именно посредством финансовой системы госуда р ство образует це нтра лизованные и воздействует на формиров ание децентрализованных фондов денежных средств , обеспечивая возможность выполнения возложенных на гос у дарственные органы функций .
Экономические и политические реф ормы , проводимые начала девяностых годов , такж е не могл и не затронуть сферу гос ударственных финансов , и , в первую очередь , бюджетную систему . Государственный бюджет , являяс ь главным средством мобилизации и расходовани я ресурсов государства , дает политической вла сти реальную возможность воздействовать на эк оно м ику , финансировать ее структурную перестройку , стимулир о вать развитие приоритетных секторов экономики , обеспечивать социальную поддержку наим енее защищенным слоям населения .
Очевидно , что успех экономического реформ ирования в нашей стране в большой ст е пен и зави сит от того , в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества , насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени .
Изучение бюджетной системы , бюджетного пр оцесса , теоретических и законод а тельных основ и р еальной практики функционирования бюджетного мех анизма обрело в настоящее время особую ак туальность.
Глава I . Экономическая сущность и роль го сударственного бюджета
1.1 Государственный бюджет как экономическая категория.
Бюджет являет ся важным звеном финансовой системы стр аны . Отражая соде р жание процессов производства и распределе ния общественного продукта и национального до хода , бюджет представляет собой экономическую форму образования и использования основного централизованного фонда денежных средст в государства.
В бюджете ежегодно централизуется часть денежных доходов предприятий и нас е ления . Аккумулированные средства распределяются и используются на финансирование затрат по осуществлению функций государства . За счет бюджетных средств уд овлетв о ряютс я общегосударственные потребности , финансирую тся отдельные сферы деятел ь ности – оборона , управление , охрана общественного порядка и безопасности г осударства , фундаментальная науки и др . Кроме того за счет бюджета удовлетворяются и колле к тивные потребности путем финансирования затрат на образование , здравоохранение культуру и ис кусство .
Структура бюджета страны зависит , прежде всего , от ее государственного устройства . В странах имеющих унитарное устройство , бюдже тная система имеет как бы двух ярусное по строение – государственный и местны е бюджеты . В странах с фед е ративным государственным у стройством имеется промежуточное звено – бюд жет штатов , земель и соответствующих им ад министративных образований.
Государственный бюджет – это централизованный фонд ден ежных ресурсов , кот о рым располагает правительство страны для финансирования государственного апп арата , вооруженных сил , выполнение необходимых социально-экономических функций . Бюджет является также мощным рычагом государственного регулиро вания экономики , в озде й ствуя им можно влиять на хозяйственную конъюнктуру , осуществлять антикриз исные мероприятия . Бюджет современного государств а представляет собой сложный многол и стовой документ , отражающий все многообразие его функций . Эт о годовой план госуда р ственных ра сходов и исто чников их финансового покрытия.
Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается законодател ьным органом.
Бюджет - сложная экономическая категория . Ка к экономическая категория , госуда р ственный бюджет представля ет собой систему экономических о тношений , складыва ю щихс я в обществе в процессе формирования , расп ределения и использования централиз о ванного денежного фонда страны , предназначенного для удовлетворения общ ественных потребностей . Иными словами государственны й бюджет это денежные отнош е ния , возникающие у государства с физическими и юридическими лицами в связи с созданием централизованных финансов , а также с распределением и перераспределением наци о нального дохода , предназначенно го для финансирования народного хозяйства , социально-культурных меропри ятий и учреждений , управления государством , ук репления обороносп о собности страны и др .
Финансовые отношения , складывающиеся у го сударства с предприятиями , организац и ями , учреждениями и населением называются бюджетными . Специфика эти х отношений , как составной части финансовых отношений , выражается в том , что они , во первых , возникают в фазе распределения об щественного производства , и , во вторых , направл ены на формирование , распределен и е и использование централизованных финансовых ре сурсов .
Бюджетным отношениям присущ объективный характер . Это обусло влено тем , что в руках государства постоян но должна концентрироваться часть национального дохода , необходимая для обеспечения расширен ного воспроизводства в масштабах общества , уд о влетворения экономических и социально-культурных потребносте й граждан , покрытия общественных издержек упр авления , повышения обороноспособности страны . Бюдже т ные отношения органически связаны с функционированием госу дарства , но вместе с тем эти отношения являются элементом базиса, а не надстройки. Бюджетные отношения это часть экономической структуры общества ; их функционирование предопределяе т ся тем , что для осущ ествления государством его функций объектив но необходима мат е риально-финансовая база . В процессе воспро изводства бюджетные отношения получают соответст вующую им материально-вещественную форму : они овеществляются в бю д жетном фонде страны , включающем госуд арственный бюджет и мест ные бюджеты.
Выступая центральным звеном в общей с истеме государственного регулирования эк о номики , бюджет как категория отражает интересы конкретных класс ов и слоев насел е ния , поскольку на нем лежит печат ь социальной и экономической политики . В этом смы с л е бюджетные отношения представляют собой определенную философию и иде ологию общественного развития .
Являясь частью финансовых отношений , госу дарственный бюджет как категория х а рактеризуется теми же чертами , которые присущи финансам в це лом , но в тоже врем я имеет свои особенности , отличающие его от других сфер и звеньев финансовых отнош е ний . К числу таких о собенностей следует отнести то , что :
1) бюджет является особой экономической ф ормой перераспределительных отнош е ний , связанной с обособ лением части нацио нального дохода в р уках государства и ее и с пользованием для общественных по требностей ;
2) посредством бюджета осуществляется перера спределение национального дохода (национального б огатства ) между важнейшими сферами общественного производства (промышленност ью , сельским х озяйством , транспортом , строительством и т.д .), в нутри отраслей народного хозяйства , между сфе рами общественной деятельности (произво д ственной и непроиз водственной сферой экономики ), между регионами страны и террит о риями ;
3) область бюджетно го распределения з анимает центральное место в составе гос у дарственных финансо в , что предопределено ключевым положением бюд жета по сравн е нию с другими звеньями финансовой сис темы .
Взгляд на бюджет как экономическую ка тегорию получил свое признание не сразу . Только в последние годы преобладающей стала точка зрения , согласно которой с позиций экономической сущности государственный бюджет может рассматриваться как сам о стоятельная экономичес кая категория , а с позиций законодательного установления ф и нансовой б азы государства как его финансо вый план .
В огромном многообразии финан совых связей можно выделить обособленные сфер ы , отл и ча ющиеся отдельными общими чертами . Так , особую область стоимостного распредел е ния валового обществен ного продукта образуют финансовые отношен ия , складывающиеся у государства с хозяйствую щими субъектами и населением . Этим отношениям присуще то общее , что возникают они в распределительном процессе , непременным участник ом которого является государство , и с в язаны с формированием и использованием централиз о ванного фонда денежных средств , предназна ченного для удовлетворения общественных потребно стей . Данная совокупность финансовых отношений составляет экономическое содержание понятия , но сящего название «государ ственный бюджет».
Государственный бюджет ка к совокупность экономических отношений имеет объе к тивный хар актер . Его существование в качестве самостоят ельной сферы распределения объективно предопреде лено самим общественным производством , развитие которого нуж дается в соответствующих ц ентрализованных ресурсах . Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойног о кругооборота в масштабах всего национальног о хозяйства , для обеспечения функционирования экономики в целом . Сущ е ствование специфиче ской бюджетной сферы стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства . Гос ударство нуждается в централизованных средствах для финансирования приоритетных отраслей , дл я проведения социально-культурных мероприятий в масштабах вс е го общества , решения задач оборонного хара к тера , покрытия общих издержек госу дарственного управления . Таким образом , существ о вание государс твенного бюджета отнюдь не резуль тат субъективного желания (воли ) людей , а о бъективная необходимость , обусловленная п отре бностями расширенного во с производства , природой и функциями государства.
На современном э тапе развития экономики централизованные финансо вые ресурсы по з воляют государству обеспечивать необходимые темпы и пропорции общественного прои з водства , добиваться совершенствования ею отраслевой и терр иториальной структуры , формировать в необходимых размерах средства для первоочередных програм м развития отраслей экономики , проводить круп ные социальные преобразования . Благодаря финанс о вой централиза ции денежные сред ства сосредоточиваются н а решающих участках эк о номического и социального развития , подготавливая условия для успешной реализац ии эк о номическо й и социальной политики государства.
Таким образом , как особая часть стоимо стного распределения государственный бю д жет выполняет специфическое общественное назначение - служит удовлетворению о б щегосударственных потр ебностей . Являясь экономической формой существова ния объе к тивных распределительных отношений , выполняя специфичес кое общественное назнач е ние , государственны й бюджет выступает в качестве экономической категории.
Государственному бюджету как оп ределенной совокупности финансовых отношений при сущи , прежде всего , те же черты , которые отличают категорию финансов в целом : бюджет ные отношения имеют распределительный харак тер , осуществляются всегда в денежной форме, сопровождаются формированием и использованием цел евых дене ж ны х фондов. Вместе с тем бюдж етным отношениям присуща определенная специфика , которая , однако , не выходит за рамки общих с финансами черт . Государс твенный бю д жет как специфическая сфера стоимостного распределения характеризуется следующими чертами :
1) представляет особую экономическую форму распределительных отношений , св я занную с обособлением ч асти стоимости валового общественного продукта у гос ударства и ее исполь зованием на удовлетворение общественных потребно стей ;
2) предназначены для перераспределения стоимо сти между отраслями национального хозяйства , территориями , секторами экономики , сферами обществ енной деятельности в отличие от финансов м атериального производства , опосредствующих п роцесс создания и производительного потребления стоимости , и финансов непроизводственной сфе ры , о б служивающ их потребление стоимости ;
3) выражает такую стадию стоимостного рас пределения , которая непосредственно не связа на с движением общественного продукта в е го товарной форме и осуществляется в изве стном отрыве от нее , в то время как в материальном производстве и непроизво д ственной сфере финансовые отношения тесно переплетаются с то варно-денежными.
Государственный бюджет , как и любая другая экономическая категория , выражает про изводственные отношения и имеет соответствующее им материально-вещественное вопл ощение :
бюджетные отношения материализуются (овеществляются ) в централизованном фонде денежных средств государс тва - в бюджетном фонде. В результате этого реальные экономические (распределительные ) процессы , происходящие в обществе , получают свое выражение в потоках мобилизуемых и используемых государством денежных средств . Бюджетный фонд - э то объективно обусловле нная экономическая форма движения той части общественного про дукта и национального дохода , которая прошла известные ст а дии стоимостного распределения и поступил а государству для удовлетворения потребн о стей по расширенно му воспроизводству , социально-культур ному обсл уживанию населения , обороне и управлению . Форм ирование и использование бюджетного фонда выр ажают пр о цесс движения стоимости в связи с ее расп ределением и перераспределением.
Как экономическая категория государственный бюджет выражает де нежные о т но шения , возникающие между государствам и другими участниками общественного производства в процессе распределения и перераспределения стоимости общественного продукта путем образов ания централизованного фонда денежных средств государства и его использования на цели расширенного воспроизводства и удовлетв орения общ е с твенных потребностей.
Государственный бюдж ет как экономическая категория выполняет функ ции , соотве т ств ующие категории финансов в целом - распределительную и контрольную. Действие данных функций опр еде ляется рассмотренной спецификой бюджетных отноше ний . Вм е сте с тем , как основное звено государственных финансов , государственный бюджет в рамках рас пределительной функции выполняет характерные подфункции, как-то : разм е щения (ресурсов ), перераспределитель ную , стабилизации.
Бюджет воздействует ни экономику через бюджетный механизм . В этом проявляется роль бюджета как инструмента влияния на экономику в цело м . Бюджетный механизм - это совокупность форм и методов обр азования и использования централизованного ф онда денежных средств государства . Регули рование экономики осуществляется путем уст а новления количестве нных размеров централизованного фонда денежных средств , регл а ментации форм и методов его образован ия и использования , перераспределения финанс о вых ресурс о в в процессе становления и исполнения бюд жета.
Разнообразие форм собственности предполагает прогнозно-плановое веде ние хозяйства , что предопределяет такую же форму функционирования бюджетных отношений . Ст а бильный характ ер бюджетных связей , плановая форма движ ения централизованног о фо н да ден ежных средств государства приводят к тому , что бюджетные связи отражаются в соответст вующем финансовом документе — основном финансовом плане страны. В нем предусмотрены те распределит ельные процессы , которые составляют э коно мическое содержание бюджета ; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизова н ного фонда денежных сре дств государства . Основной финансовый план яв ляется проду к то м плановой деятельности государства ; в нем выражена воля государства , отражающ е го интересы всех членов общества . Показатели основного финансово го плана страны по д лежат безусловному выполнению в соот ветствии с ежегодно принимаемым Парламентом р еспублики Законом «О республиканском бюджет е».
Таким образом , мно гообразие понятия «государственным бюджет» своди тся к его тра к тованию в следующих составляющих :
- как относительно самостоятельная экономическая к атегория ;
- как централизован ный фонд денежных средств государства ;
- как инструмент воздействия на экономику (через бюджетный м еханизм );
- как основной ф инансовый план государства ;
- как юридический закон , положения которого обязательны для в ыполнения всеми участниками отношений и члена ми общества.
Схема 1. Качественные характеристики госу дарственного бюджета
Роль государственного бюджета в общественном воспроизводстве опреде ляется в первую очередь тем , что с пом ощью государственною бюджета (расходной ч асти ) распределяе т ся и перераспределяется около 30% национального дохода , 20% - валового внут реннего продукта , 10% - валового общественного продукт а. Он распределяет денежные сре дства между различными отраслями наци онал ьного хозяйства , секторами производства , сфер а ми общественной деятельности , экономическими районами и террито риями страны.
Государственный бюдж ет активно воздействует на экономику в це лом , так как он в ы ступает в качестве бюджета всего национального хоз яйства . Большую роль играет гос у д арственный бюджет в сфере материального произ водства выступая в качестве стим у лятора его роста . Средс тва бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприя тий ), так и общественного (в масш табе всего национальн о го хозяйства ) кругооборота фондов . Бюджетн ое финансирование капитальных вложений и обор отных средств на действующих и вновь ввод имых предприятиях , обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот ф ондов на о т дельных предприятиях , спосо бствуя его бесперебойности и равномерности.
Бюджетные ассигнован ия в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития . Основная часть учреждений и орг анизаций этой сферы не имеет собственны х источников доходов и находится на бюдже тном ф и нансиров ании . Расходы государства на просвещение и здравоохранение , социальное стр а хование и социальное об еспечение , науку , культуру и искусство являютс я той финансовой базой , без которой нев озможно проведение социально-культурных мероп риятий общегос у дарственного масштаба . Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы . Обеспечивая фи нансовыми ресурсами функционирование непроизводствен ной сферы , государство через бюджет може т форм и ровать окончательные размеры фонда потребления , вли ять на территориал ьные пропо р ции в его использовании.
1.2 Роль бюджета в распределении совокупн ого общественного проду к та и национального дохода.
В бюджете ст ран ы аккумулируется значительная часть вн овь созданной стоимости национального дохода , распред еляемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития (зако на стоимости , закона спроса и предложения , з а кона повы шающейся производительности труда , закона возраст ания потребностей ) для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственн ых п о требнос тей.
В условиях рын очных отношений распределение национального дохо да производится поср едством образования , распределения и использования денежных доходов и накоплений . К числу таких доходов отн осятся , прежде всего , государственные доходы , д оходы пре д прият ий и объединений , различных коммерческих стру ктур , финансовых групп , банков , а также до ходы населения .
Значительная часть национального дохода п оступает в бюджет путем прямого ра с пределения налогообложения гос ударственных , частных и коммерческих предприятий . Часть чистого дохода населения перечисляетс я в бюд жет в порядке перераспределени я .
Распределение части национального дохода через государственный бюджет обусло в лено необходимостью создан ия централизованного фонда денежных средств д ля расш и ренного воспроизводства и удовлетворения других сово купных потребн остей общества , путем перер аспределения средств между отраслями производств енной и непроизво д ственной сфер жизнедеятельности общества , а также между экономическими районами страны : государственного регулирования денежных накопле ний в отдельных отраслях на родного хо зяйства , отдельных предприятиях , объединениях и корпорациях , в сельскох о зяйственном секторе , в торговле и т.д.
Перераспределение национального дохода между отраслями , объединениями и фирм а ми через государственный бюджет обусловлено главным образо м нео бходимостью перед а чи части чистого дохода из одной отрасли в другую в соответствии с планами экономич е ского и социального развития страны , с программ ами радикальных экономических прео б разований общества , для осуществления перестройки структуры обществ е нного прои з водс тва и т.д.
Такое перераспределение в значительной ст епени вызвано различным уровнем технич е ского оснащения , эн ерго и фондовооруженности объединений , предприяти й и отраслей ; неравномерностью размещения и выявления новых природных богатств ; д ей ствующей с и стем ой ценообразования и тем , что при переходе к рыночным отношениям необходима поддержка со стороны государства перспективных отрасле й производства . Перераспр е деление национального дохода как между отраслями , так и внутри отраслей про исходит посредством государственных инвестиций и приоритетного финансирования отдельных вид ов производств , высоких технологий , инновационных процессов . Важным направлением перераспределения национального дохода является выделение час ти средств , идущих на развити е н епроизводственной сферы . В условиях рыночных отношений это прежде всего относится к по ддержанию государством таких сфер жизнедеятельно сти общества , как здравоохранение , просвещение , наука и культура . Значительное место в структуре пер е р аспределяемой час ти национального дохода отводится содержанию аппарата управл е ния , правоохранительных орг анов и т.д .
Пропорции национального дохода , распределяемо го через государственный бюджет , не были п остоянными , поскольку определялись достигнутым ур овнем развития прои звод и тельных сил , задачами , решаемыми государством на разных этапах общественного разв и тия .
Так , на первых этапах строительства с оциалистического государства распределение националь ного дохода было подчинено максимальному соср едоточению фонда накопления в руках гос ударства для обеспечения развития тяжелой про мышленности и укрепления об о роны страны . Накануне периода индустриализации через государственный бюджет пер е распределялась примерно одна четвертая часть национального дохода . В годы , предш е ствующие Ве ликой Отечественн ой войне , и в послевоенный период доля национального д о хода , перераспределяемого через бюджет со ставляла более 60% его величины , причем пр о исходило его ин тенсивное перераспределение между подразделениями общественного пр о изводства , между отраслями производства (главным образом между промышленностью и сельским хозяйством ), колхозным и государственным секторами экономики .
При переходе к рыночным отношениям су щественно меняется роль бюджета в рег у лировании обществен ного производства и распре делении национа льного дохода . Основные направления этих прео бразований сосредоточение главных ресурсов государственного бюджета на приоритетных отраслях экономики , определение наиболее общих пропорций развит ия общественного производства и необходимых темпов развития экономики в ц е лом . Основная логик а таких трансформаций состоит в том , что должна соблюдаться общая тенденция развития экономики в условиях рыночных отношениях перенос центра тяжест и с централизованных на децентрализованные финансы страны.
На основании этого возможно более обо снованное решение вопросов рационального распред еления и перераспределения национального дохода и формирования бюджета .
Производство , распределение и перераспр еделение совокупного общественного пр о дукта и национа льного дохода является предпосылкой и целью развития общества в целом и каждого человека в отдельности . В этой связи , расс матривая роль бюджета в распред е лении совокупного обществе нного продукта и нацио нального дохода , важно отразить вл и яние бюджетной политики на процесс воспроизводства личностного элемента произво д ства рабочей силы . Из учая первую фазу этого воспро изводства производство ли ч н остного элемента производс тва (эта фаза включает бюджетные расходы н а здрав о охранен ие , культуру , общеобразовательную подготовку , профе ссиональную подготовку и переподготовку кадров , повышение деловой квалификации и мастерства работников ), необходимо отмети ть , что эт а фаза воспроизводства рабочей силы органичес ки связана с расходной частью бюджета . Сюд а же относятся так называемые трансфертные пл а тежи такие виды платежей , которые затем ни в какой фо рме не возвращаются в бюджет . Это пл атежи из бюджета в виде пенсий , пособий , стипендий и .т.д.
Вторая фаза воспроизводства личностного элемента производства распределение работников по отраслям производства и сф ерам деятельности , в значительной степ е ни связана с расходной частью бюджетных средств . Речь идет о содержании за счет бюджетных средств бирж труда и центров занятости , содержание вре менно не работ а ющих лиц , находящихся в статусе безраб отных , о расходах по трудоус тройству незан я той рабоч ей силы и т.д.
Третья фаза фаза потребления (использов ания ) рабочей силы непосредственно связана с фазой производства общественного производства . Здесь происходит проце сс с о здания материальных благ , совокуп ного общественного продукта и национального д охода с одной стороны , и процесс потребления рабо чей силы с другой . Таким образом , фаза исполь зования рабочей силы непосредственно связан а с доходной частью бюджета . Это выражаетс я в том , что часть вновь созданной раб отниками материального производства стоимости (пр ибыли , поступающей в бюджет в виде налогов , части необходимого пр о дукта подоходных налогов с населения ) по ступает в доходную часть бюджета для даль нейшего перерапрседеления между отраслями , сферам и общественного производства , различными группами и слоями населения и т.д.
Рассмотрение проблем рациональной взаимосвяз и воспр оизводства рабочей силы с бюдж етным процессом позволяет на стадиях формиров ания и исполнения бюджета опр е делять наиболее приоритетн ые направления расходования бюджетных средств с точки зрения качественного воспроизводства рабочей силы .
1.3 Функции бюджет а.
Сущность г осударственного бюджета как экономической катего рии реализуется ч е рез его функции : распреде лительную , контрольную и функцию по обеспечен ию сущ е ствов ания государства.
Проявление распреде лительной функции обусловлено тем , что в отношения с бю д же том вступают почт и все участники общественного производства . О сновным объе к то м бюджетного распределения и перераспределения является чистый доход , получаемый в обществ е . Между тем , это не исключает возможности перераспределения через бю д жет и части стоимо сти необходимого продукта (подоходный налог с г раждан ), а иногда и национального богатства . Благодаря распределительной функции бюджета пр оисходит концентрация денежных средств в рука х государства и их дальнейшее использование с ц е лью удовлетворения общест венных потребностей . Р аспределение и перераспределение д е нежных средств происходит между отдельными отраслями и сферами дея тельности , между отдельными слоями населения , между некоторыми видами услуг . В результате распределения и перераспределения осуществл яется формирование различных фондов д е нежных ресурсов государств енного и местных бюджетов , фондов социального страх о вания , фондов пенсионного обеспечения , фондов занятос ти населения , фондов социальной защиты , иннова ционного фонда .
Распределительная функция бюджета используется также для вмешате льства го с ударс тва в процесс общественного производства регулирования хозяйственной де я тельности предприятий , ускорения темпов э кономического роста , уси ления хозяйственной активности предпринимателей . Посредством бюджета государство воздействует не только на пере распределение национального дохода , но и на его производство , накопление денежных средств , сферу потребления , процессы демонополизации экономики и обо б ществление производства , а также его разгосударствление .
Существенно , что содержание распределительной функции бюджета определяется процессами пер ераспределения финансовых средств между различны ми подразделениями общественного производства и слоями населения . Важно отметить , что ни одно из звен ь ев финансовой системы не осуществляе т такого многовидового (межотраслевое , межт е рриториальное и т.д .) и многоуровневого (республиканский , областной , городской бюджет и др .) перераспределения денежных средств, как бюджет .
Контрольная функция заключается в том , что бюджет объектив но через форм и рование и использование денежных средств государства отражае т экономические пр о цессы , протекающие в структ урных з веньях экономики . При формировании государстве н ных доходов ф инансовый контроль осуществляется за правильност ью взимания различных видов налогов , мобилиза ции других источников доходов , соблюдением ус тановленных пр о порций между ними , определением нало говой базы , формами льготного налогообложения , срок ами поступления доходов . При расходовании бюд жетных средств контролируются эффективность их использования , их соответствие целевому назначе нию .
Финансовый контроль осуществляется за про изводством , распред елением и потребл е нием совокупного о бщественного продукта и национального дохода , за пропорциями , скл а дывающимся в процессе перераспределения национального дохода .
Функция обеспечения существования государства ставит своей зада чей создание материально-фи нансовой базы функционирования государства ; содержание аппарата управления страной , президентской власти , закон одательной и исполнительной власти , правоохраните льных и таможенных органов , налоговой службы .
Глава II . Проблемы несбалансированности и сбал ансирова нности гос у дарственного бюджета.
Одним из важнейших вопросов государственных финансов является проблема б юдже т ного дефиц ита и государственного долга . Дефицит бюджета и величина государственного долга – это термометр состояния экономики , поэто му данной проблеме уделяется трад и ционно большое влияние , как со стороны специалистов экономистов , так и всего населения в целом.
2.1 Дефицит бюджета.
Дефицит бюджета – эта сумма , на которую в данном году расходы бюджета прево с ходят его доходы . Бю джетный дефицит отражает оп ределенные изменения в процессе национального воспроизводства , фиксирует результаты этих изме нений.
В экономической теории различают стру ктурный и циклический бюджетный дефицит . Стру ктурный дефицит – это разность между фед ер альными доходами и расходами при оп ределенной фискальной политике (действующий урове нь налогообложения и текущих затрат правитель ства ) и постоянно заданном уровне безработице (базовый уровень бе з работицы составляет 6%). Если уровень безработицы начинает п ревышать базовый (к о гда эконом ическая система входит в состояние спада ), реальный бюджетный дефицит становится больше уровня структурного дефицита бюджета . Это п роисходит частично за счет сокращения налогов ых поступлений . Разность между реально наблюд аемым деф и цитом бюджета и структурным дефицитом получила название циклического дефицита.
Изменение структурного и циклического дефицитов находятся в зависимости от с о стояния экономики . Так , в природе восстановления экономики после экономического спада сопр овождается циклическим дефицитом . В то же время мо жет нарастать структу р ный дефицит , если налоги , например , остаются на том же уровне , а затраты правител ь ства увеличиваются (в частности , за счет роста расходов на оборону или на проведение различных социаль ных программ ).
Причин бюджетного дефицита может быть много , например :
§ спад общес твенного производства
§ рост преде льных издержек общественного производства
§ массовый в ыпуск «пустых» денег
§ излишне , не оправданно раздутые социальные программы
§ возросшие затраты на финансирование ВПК
§ оборот «те невого» капитала в огромных масштабах
§ возможной причиной бюджетного дефицита являются огромные непроизводител ь н ые расходы , приписки , хищения , потери произведе нной продукции и многое другое , пока не п оддающееся общественному учету.
Источники покрытия бюджетного дефицита хорошо известны.
В экономических системах с фиксирован ным количеством денег в обращении прав и тельство располагае т лишь двумя традиционными способами покрытия дефицита бю д жета – это государственные займы и усиление налогообложения . Для экономических с и стем с нефиксированным количеством денег есть и т ретий способ – это печатанье денег.
Несомненно , бюджетный дефицит относится к так называемым «отрицательным» экономическим кат егориям типа инфляции , кризиса , бе зработицы , банкротства , однако они являются не отъемлемыми элементами экономической системы . Бол ее того , без них экономическая система утр ачивает способность к самодвижению и поступат ельному развитию . Следует отметить что, бездефицитность бюджета вовсе не означает здор о вье э кономики . Надо четко представлять какие проце ссы протекают внутри самой ф и нансовой системы , какие изменения воспроизводственного цикла отражает де фицит бюджета.
2.2 Разные теоретические подходы к про блеме бюджетного дефицита и бюджетной политики.
В экономической теории разли чают несколько концептуальных подходов к проб леме бюджетного дефицита и бюджетной политики .
Первая концепция базируется на том , что бюджет должен быть ежегодно сбалан с и рован . До недавнего времени ежегодно сбалансированный бюджет считался целью фина н совой политики . Однако при более тщательном рассмотрении этой пробле мы становится очевидным , что такое состояние бюджета в основном исключает или уменьша ет в зн а чит ельной ст епени эффективность фискальной п олитики государства , антициклическую , стабилизирующую направленность . Рассмотрим следующую логическую цепочку , доп у стим , что экономика сталкивается с дли тельным периодом безработицы . Доходы насел е ния падают . При таких обстоя тельствах налоговые поступле ния автоматически сокр а щаются . Стремясь непременно сбалансироват ь бюджет , правительство должно : либо повысит ставки налогов , либо сократить государственные расходы , либо использовать сочетание этих двух мер . Однако следствие все х эти х мероприятий будет еще большее сокращение совокупного спроса.
Рассмотрим другой пример , показывающий как стремление ежегодно балансировать бюджет , может стимулировать инфляцию . В условиях ин фляции при повышении дене ж ных доходов автоматически ув еличиваются налоговые поступления . Для пр едотвращения предстоящего превышения доходов над расходами правительство должно принять след у ющие меры : либо снизить ставки налогов , либо увеличить правительственные расходы , либо использовать со четание этих двух ме р . Следствием этих мер будет усиление инфл я ции.
Вторая концепция базируется на том , что бюджет должен быть сбалансирован в ходе экономического цикла , а не ежегодно . Данная концепция предполагает , что правительст во осуществляет антициклическое воздейст вие и одновременно стремиться сбалансировать бюд жет . Логическое обоснование этой концепции бю джетной политики просто , разумно и привлекате льно . Для того чтобы противостоять стаду , правительство снижает налоги и увеличивает ра сходы , то есть сознательно вы з ыва ет дефицит бюджета . В ходе посл е дующего инфляционного подъема правительство повышает налоги и снижает правител ь ственные расходы . Возникающее положительное сальдо бюджета может быть испол ь зовано на покрытие дефицита , возникшего в период спада . Таки м обр азом , правительство проводит позитив ную антициклическую политику и одновременно б алансирует бюджет , но не обязательно ежегодно , а за период в несколько лет.
Особая проблема , возникающая в данной концепции - это то , спады и подъемы в экон о мическом цик ле могут быть неодинаковыми по глубине и продолжительности . Например , длительн ый и глубокий спад может смениться коротк им периодом подъема . Появление большего дефиц ита в период спада в этом случае не покроется небольшим положител ь ным сальдо бюджета периода процветания , следовательно , будет иметь место циклич е ск ий дефицит бюджета.
Третья концепция связана с идеей так называемых функциональных финансов . В соо т ветствии с этой концепцией , целью государственных финансов является обеспечение сб а лансированнос ти экономики , а н е бюджета , при этом достижения макроэкономиче ской стабильности экономики может сопровождаться как устойчивым положительным сал ь до , так и устой чивым бюджетным дефицитом . Таким образом , сбал ансированность бюджета является по данной кон цепции второстепенной проблемой , так как :
1. Налоговая с истема такова , что налоговые поступления в бюджет автоматически во з растают по мере экономического ро ста и процветания , а макроэкономическая сбала н сированность с тимулирует этот рост , следовательно , дефицит бюджета будет а в томатически самоликвидироваться.
2. При определ енных правах правительства в установлении нал огов и создания денег сп о собность его финансировать деф ицит бюджета почти безгранична.
3. Считается , ч то проблемы , порожденные значительным госуд арственным долгом , не столь обременительн ы для нормальной экономики . Можно смело ут верждать , что б о гатая нация имеет большую возможность выдержать относительно безболезненно бюджетный дефицит значительных размеров по сравнению с бедной нацией .
Вторая и третья концепции лежат в основе фина нсовой политики , ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежного хозяйства страны . Такая политика предполагае т :
§ Наличие че ткой программы финансовых мероприятий в рамка х денежного потенциал а страны ;
§ Контроль з а развитием бюджетного дефицита и поиск и сточников его покрытия ;
§ Выделение бюджетных средств на мероприятия , дающие знач ительный экономический эффект.
Овладение этой политикой позволяет обществу находить оп тимальную величину бю д жетного дефицита . Однако при все й привлекательности политики бюджетного дефиц и та , крупный де фицит приводит к значительным отрицательным п оследствиям даже для «богатых» в экономическо м отношении стран.
2.3 Государственный долг.
Нарастание бюдже тного де фицита в экономики приводит к появлению и росту гос у дарственного долга.
Государственный долг – это сумма накопленных в стране за определенный период бюджетных дефицитов за вычетом имеющихся за это же время положительных сальдо б юджета . Различа ют внешний и внутренний государственный долг.
Внешний государственный долг , т.е . долг иностранным государствам , организациям и лиц ам ложится на страну наибольшим бременем , так как страна должна отдавать к а кие-нибудь ценные т овары , оказывать определенн ые услуги , чтоб ы оплатить проценты и погасить долг . Надо помнить и то , что кредитор обычно ста вит определенные условия , после выполнения ко торых и предоставляется кредит.
Внутренний долг государства , т.е . долг своему населению , приводит , прежде всего , к перераспределению доходов внутри стр аны . Утечки товаров и услуг обычно не происх о дит , но возникают определенные изменения в экономиче ской жизни , последствия которых могут быть весьма значительными.
Бюджетный дефицит и государственный д олг тесно св язаны . Во-первых , госуда р ственные займы – важнейший источник покрытия бюджетного деф ицита . Во - вторых , насколько опасен тот или иной размер дефицита бюджета невозможно без анализа вел и чины государственного долга . Необходимо т ак же с другой стороны , для оце нки величины государственного долга исследование роста бюджетного дефицита.
Существует много различных мнений в отношении к бюджетному дефициту и госуда р ственному долг у . Кейнсианцы , например , рискнули заявить , что увеличение государстве н ных расходов , приводящие к д ефициту бюджета , в период спада производства может привести к стабилизации экономики . Но и сейчас многие экономисты считают рос т гос у дарственн ого дефицита и долга недопустимым при люб ых условиях.
2.4 Избыток бюджета.
Избыток бюджета – это превышение доходов федерального правительства над его общими расходами . Увеличение в доходах увеличивает бюджетный избыток и сокра щает бюджетный дефицит . Таким образом , бюджетн ый избыток и бюджетный дефицит зав и сят не только о т государственной политик и , касающейся ра сходов и налогообложения , но также и от уровня активности в экономике . И государств енные расходы и подоходные налоги оказывают не только непосредственное воздействие на бюджетный избыток , но и косвенное воздейств ие , влияя на объем производ с тва и доходы.
, где
BS – бюджетный избыток
t – нал оговая ставка
Y – вып уск (производство , доход )
G – государственные закупки
TR – трансфертные платежи
И з э той формулы мы видим , что увеличение госуд арственных расходов сокращает бюджетный избыток на сумму расходов , но оно часто компе нсирует это сокращение р о стом налогов , которое вытекает из увеличения в доходах , вызванного увеличе нием в сов о купном спросе .
Хотя вполне вероятно , что увеличение н алоговой ставки , сохраняющей государственные расх оды на постоянном уровне , может увеличить бюджетный избыток , возможно , что конечный резу льтат будет гораздо меньшим , чем первоначальн о запланированный , пот о му что увели чение налоговой ставки ведет к снижению уровня доходов.
Избыток бюджета при допущении полной занятости – это такой избыток бюджета , ко торый может образоваться в случае , если эк ономика находится в состоянии полной з а нятости . Это важ ное понятие и лучший мето д управления фискальной политикой , чем метод предусматрив ающий простой учет бюджетного избытка и б юджетного дефицита при любом уровне экономиче ской активности . Бюджетный избыток при допуще нии полной занятости предусматривает средства оценки политики , не з а висящие о т конкретного с о стояния цикла деловой активности . Применя я такой подход , вырабатывающие политику могут оценивать уровень избытка или дефицита , в ызванного фискальной политикой в условиях пол ной занятости . Формула для избытка бюджета при допущении п олной зан я тости имеет следующий в ид :
, где
BS * - это избыток бю джета в условиях полной занятости
Y * - доход при полной занятости
Разница ме жду факт ическим бюджетным избытком и бюджетным избытком при полной занятости предо ставляет собой налог . Разница указывает на присутствие экон о мического спада . Если производство ниже уровня полной занятости , бюджетный избыток при полной занятости будет превышать фа ктический избыток (возможно также , что при объемах производства ниже уровня полной занятости будет иметь место дефицит бюдж ета ).
2.5 Мультипликатор сбалансированного бюджета.
Многие экономисты изучали вопро с , каков мог бы быть результат объединения э ф ф ект ов увеличения налогов и увеличения государств енных расходов . Первый и , как каже т ся , наиболее очевид ный ответ состоит в том , что равный по величине прирост и госуда р ственных закупок и нало гов не должен оказать какого-либо влияния на уровень доходов . Одна ко этот вывод является ошибочным . Почему ?
Предположим , что объем государственных за купок увеличивается от нуля до 100 и на такую же величину возрастают налоги . Инвестиц ии равны 250, а показатель MPC с о ставляет 0,75. Прирост правительственных расходов почти сразу вызывает увеличение совокупного спроса на 100 единиц . И одновремен но прирост налогов сокращает величину распола гаемого дохода на 100 единиц . Однако – и этот пункт является здесь ключевым – сокращение располагаемого дохода на 100 единиц у меньшает со в окупный спрос только на 75 (0,75 * 100), т.е . на величину равную произведению MRC и суммы сокращения располаг а емого дохода . Таким образом , спрос на товары при первоначальном равновесном у ровне д о ходов вырос на 100 единиц (из-за увеличения госуда рственных з акупок ) и одновременно сн и зился на 75 (из-за увеличения налогов ). Итак , при исходном уровне доходов равном 1000, с о во купный спрос показывает чистый прирост в 25 единиц . Следовательно , выпуск проду к ции увеличился . И этот прирост равновесного выпуска продукц ии равен величине мульт и пликатора 4, помноженной на сумму п рироста спроса при исходном уровне выпуска пр о дукции в 1000 единиц.
На рисунке показано , как влияние со стороны возросших государственных расходов и сократившегося уровня потребления , взятых вмест е , перемещает кривую АД вверх , в п о ложение АД 1
Государственные расходы возрастают с нуля до 100, и одновременно на 100 единиц увеличиваю тся налоги . Кривая АД перемещается вверх н а 25 пунктов . Новая кривая сов о купного спроса АД 1 пересекает биссек трису системы координат в точке Е 1 . Это означ а ет , что равновесный уровень доходов теперь выше , чем он м ог бы быть при полном о т сутствии государственных р асходов и налогообложения . Новый равновесный уровень д о ходов равен 1100(1000 +4*25). Наши рассужд ения предполагают , что величина прироста равновесного уровня доходов может быть вычислима с помощью стандартной формулы мультипликатора : мультипликатор – прирост расходов при исходном , первона чальном уровне доходов.
Данный пример является хорошей иллюстрац ией особого варианта фискальной полит и ки : фискального расширения сбалансированного бюджета , когда и налоги и правител ь ственные расходы увеличиваются на од инаковую величину . В этом случае мы получа ем знаменитый эффект действия мультипликатора сбалансированн ого бюджета.
Мультипликатор сбалансированного бюджета уст анавливает , что прирост прав и тельственных расходов , сопровождаемы й равными по величине приростом налогов – им е ет св оим результатом увеличение выпуска продукции.
Причина того , почему объем выпуска про дукции увеличивается (вместо того , чтобы оставаться неизменным ), состоит в том , что прирост государственных расходов прив о дит к незамедлител ьному увеличению совокупного спроса на величи ну этого прироста , в то время как прир ост налогов , как только что могли ви деть в приведенном примере , сокращ а ет уровень потреби тельского спроса на гораздо меньшую величину . Эти два эффекта вз я тые вместе , действительно приводят к увеличению совокупного спроса и , следов ательно , являются причиной роста выпуска прод укции.
При неи зменном данном уровне инвестицией результат действия мультипликатора с балансированного бюджета будет еще более спец ифичен . Как и предполагалось в прив е денном выше пример е , величина мультипликатора сбалансированного бюд жета в этом случае будет в точности р а вна 1. А это означает , что объем вы пуска продукции будет увеличиваться ровно на величину прироста правительственных расходов.
Глава III . Современно е состояние государственного бюджета Республ и ки К азахстан.
3.1 Состав доходов и расходов государстве нного бюджета
Функционирование б юджета , связанное с формированием и использов анием централиз о ванного фонда денежных средств государств а , происходит посредством особых эконом и ческих форм - доходов и расход ов бюджета . Они выражают отдельные этапы сто и мостного распределения . Обе категории объективны , как и сам бюджет , и имеют спец и фическое общественное назн ачение : доходы обеспечивают государство необходим ыми д е нежными средствами , расходы распределяют централи зованные ресурсы в соответствии с общ егосударственными потребностями.
Состав и структура доходов и расходов зависят от направлений осуществления бю д жетной и нало говой политики государства , осуществляемой в конкретных социально-экономических и исторических условиях . При этом государство использует приемлемые в определенных условиях формы и методы формирования доходов и осуществле ния расходов.
Как правило , исто чником доходов являются налоги или платежи , адекватные им . С о став и структура доходов государственно го бюджета Республики Казахстан определ я ются действующ ей системой налоговых платежей и поступлениям и неналоговых средств относительно нестабильного характера.
Структура государственного бюджета строится на основе бюджетной классифик а ции и включае т семь час тей :
I. Доходы.
II. Полученные официальные трансферты (гранты ).
III. Погашение кредитов , выданных из бюджета.
IV. Расходы.
V. Кредитование.
VI. Дефицита (профицита ) бюджета.
VII. Финансирова ние (дефицита (ис пользование профицита ) бюджета ).
В спою очередь д оходы по дразделяются на :
· налоговые поступления ;
· неналоговые поступления ;
· доходы от операции с капиталом.
Эти три основные категории бюджетных поступлений дополняются частью (и одн о временно категорией ) полученн ые официальные трансферты, то е сть средст в , получе н ных как от нижестоящих органов государственного управления (текущие и капит альные ), субвенции и бюджетные изъятия , так и средств из-за границы на безвозвратной основе (гранты ).
Категория погашение кредитов , выданных из бюджета представл яет собой посту п ления денежных средств со стороны государственных хозяйствующих субъектов по бю д жетным кредита м (предоставленным на возвратной основе - кредитования в предыду щие периоды (годы ).
Во второй части - расходы отража ются расходы по основным функ циональным гру п пам : государственные услу ги общего характера ; оборона ; общественный пор ядок и бе з о пасность ; образование ; здравоохранение ; социальное обеспечение и социальная помощь ; жилищно-коммуналь ное хозяйство ; культура ; спорт и информационно е пространство ; отрасли экономики : прочие расходы ; обслуживание долга ; официальные трансф ерты н и жестоящи м бюджетам.
Расходы по обслу живанию государственного долга проводятся по функциональной гру п пе – « обслуживание до лга » с выделением государственн ых учреждений администраторов б юджетных п рограмм - аппарата акимов и Министерства финан сов по подпрограммам - выплата вознаграждений ( интересов ) по займам и выплаты комиссионных за размещение займов.
Средства , предназначенные для кредитования других экономических единиц , подлеж а щие в по сле дующем возврату в бюджет в виде погашений , показываются в соответств у ющей части - кред итовании, являющейся функциональной группой.
Шестая часть - дефицит бюд жета - представляет собой отрицат ельную разницу между поступлениями и расходам и , включая кредит ование : положительная раз ница ме ж ду этими величинами означает профиц ит бюджета.
Седьмая часть (и одновременно функциональная группа ) финансирова ние дефицита (использование профицита ) бюджета отражает расходы на погашение внутреннего и внешнего государствен ного долга . Она имеет двойное назначение :
1) в случае дефицита - привлечение средств из внутренних источников (от Национал ь ного банка , комм ерческих банков , реализации ценных бумаг , по зачету , остатки бюдже т ных средств назначало года , обраща емые на покрытие расходов ) и от внеш них займов ;
2) при профиците - использование сверхплановых поступлений , в первую очередь на п о гашение государстве нных обязательств или дополнительное финансирова ние первоочере д ных бюджетных программ.
Подробный перечень и группировка дох одов и расходов определяются бюджетной кла с сификацией . Бюджетная классификация - это систематизированная группировка д ох о дов и ра сходов бюджета по однородным признакам , залож енная в основу всей бюджетной деятельности финансовых органов государства.
Бюджетн ая кл ассификация обеспечивает тесную связь бюджета с планами , прогноз а ми и программами экономического и социального развития государства , с финансовыми планами министерств и ведомств , организаций и учреждений ; позволяет объединить и н дивидуальные сметы и фи нансовые планы в сводные сметы и планы , обеспе чивает увязку между сводными планами и бю джетной росписью.
До 1996 г . бюджетная классификация содержала следующие структурные подраздел е ния : раздел , параграф , ст атью , главу.
Однако применяемая долгое время клас сификация перестала отвечать современным требованиям прогнозирования , учета и контроля бюджетных средств , а также ос у ществления бюджетного проц есса.
Поэтому с 1996г . она заменена на новую , соответствующую межд ународным станда р там . Поступления в бюджет клас сифицируются по ч етырем подразделениям : категория , класс , подкласс , специфика. Категори и включают : налоговые поступления ; доходы от операций с капиталом ; полученные официальные трансферты ; погашение кредитов , в ы данных из бюджета ; обще е финансирование ; движ ение остатков бюдже тных средств.
Остальные под разделения характеризуют доходы в порядке все большей детализации доходных источников . Например , в налоговых поступлениях класс означает налоговую группу , подкласс – вид налога , специфика - конкретного плател ьщ ика или объекта налога.
В расходах предусмотрена функциональная , экономическая и ведомственная кла сс и фикации.
Согласно функционал ьной классификации расходы подраз деляются на пять разделов : фу нкциональная группа , подфункция , государственное у чреждение - а дминистратор программ , программа , подпрограмма. Сочетание названных уровней образует код фун к циональной классификации р асходов.
Функциональная классификация представляет ра звернутую характеристику видов де я тельности , мероприятий и участников бюджетных отно шений.
Экономическая классификация расходов распределяет их по экономическим признакам по четырем разделам : категория , класс , подкласс , специфики. Категория включает : т е кущие расходы , капитальные расходы , предоставление кредитов , финансирование . Класс , под класс и специфика уточняют назначение и характер расходов , например , в т е кущих расходах : рас ходы на товары и услуги - заработная плата рабочих и служащих - о с новная заработная плата и сл ужащих.
При исполнении бюджет используется сочета ние функциональной и экономической классифи каций в виде перекрестной классификации , вклю чающей основные подразделения обеих классификаци й.
Исполнение расходов и кредитование бюджет а по ведомственной классификации означают группировку по админ истраторам бюджетных программ , напр имер А дмин и страция Пр езидента Республики Казахстан , хозяйственное упра вление Парламента , Ка н целярия Премьер-министра , акимы областей и городов Алматы и Астаны , министерства , комитеты , агентства , другие ведомства и с лужбы Республики Казахстан.
Бюджетная кла ссификация позволяет все сторонне четко и адресно систематизир о вать поступления и расходы для достижения высокой оперативности управления с прим е нением средств автоматизации.
В ряде государств применяется практика разделения расходной части государственн о го бюджета на бюджет текущих расходов и бюджет развития . В бюджет ра звития включаются ассигнования на финансирование инвестиционной и инновационной деятельн о сти и другие за траты , связанные с расширенным воспроизводством . В текущем бюджете сконцентрированы вс е расходы , которые вытекают из действующих норм и сложившегося уровня социальной обеспеч енности . Он полностью сбалансирован за счет прироста д е н ежных накоплений и поступлений от населения , аккумулируемых в бюджете . В бюджете разв ития объединяются затраты , связанные с п отребностями расширенного воспроизво д ства , централизованным фина нсированием новых социально-экономических мероприятий ; анализ составных частей бюджета развития предоставляет возможность более взвеше н но и осмотрительно подойти к новым дополните льным расхо дам государства . Здесь до л жен последовательно осуществляться принцип : финансировать потребности строго в пределах фактически получаемых источников , с обственных и заемных . Предусмотренные расходы бюджета развития не должны носить обязательн ого ха рактера и их следует рассматривать , как верхни й предел , то есть если в ходе исполнен ия бюджета не удастся получить больше дох одов , то придется сократить расходы бюджета развития.
3.2 Баланс бюджета и дефицит бюджета.
В каждом бюдже те желательно уравновеси ть , то есть сб алансировать , доходную и расходную части . Баланс - это равновесие, и при составлении бюджета основным вопр о сом являе тся достижение такого состояния денежных пост уплении и расходов госуда р ства . Превышение доходов над расходами образует бюджетн ый излишек - профицит. Он направля ется на погашение государственного долга или может составить свободные остатки бюджетных средств (в республиканском и местных бюдж етах ). Свободные остатки бюджетных средств , обр азовавшиеся на конец бюджетного периода по за ве р шен ному бюджетному году , зачисляются на специаль ные счета правительства и местных исполнитель ных органов и используются на прирост обо ротной кассовой наличности и на покрытие государственного долга соответствующего органа в ласти . При отсутствии такой не обходимости решения об использовании данных средств принимаются соотве т ствующими администрациями . Пр евышение расходов над доходами вызывает дефицит государственного бюджета. Наличие значительного и постоянного дефицита характер и зует кризисное состояние фин ансов . Допустимым уровне м дефицита считается 2-3% от велич ины валового внутреннего продукта страны . В таких случаях дефицит может быть сравнител ьно легко покрыт с помощью выпуска госуда рственных займов или эмиссии б у мажных денег . При значи тельном и хрониче ском дефиците бюджета займы не покрывают потребностей государства , которые обеспечиваются дополнительной (то есть сверх п о тр ебностей товарооборота ) эмиссией денег , что ве дет к развитию инфляции , нарушению законов денежного обращения , обесценению денег , сни жению реальных доходов и падению жизн енного уровня населения.
Бюджетный дефицит отражает состояние экономики, а его наличие вызывается сл е дующими причинами :
1) общим сп адом производства в экономике страны ;
2) ростом и здержек общественного производства ;
3) чрезме рным выпуском в обращение денег , не покрыв аемых товарными массами ;
4) преобладанием в расходах бюджета значи тельных социальных расходов , не соотве т ствующих уровню ра звития экономики ;
5) большими объемами финансирования военных расходов на содержание военно-промышленного комплекса, на управление ;
6) крупномасшта бным оборотом «теневой» экономики ;
7) непроизводительными расходами и потерями в национальном хозяйстве.
Существуют следующие способы покрытия бюджетного дефицита :
а ) государственные займы ;
б ) у величение налогообложения ;
в ) эмиссия ден ег.
В свою очередь эмиссия денег может выражаться как в п рямом выпуске денежных зн а ков в обращение , так и ко свенно – путем выпуска государственных ценны х бумаг и реал и зации их коммерческим банкам , которые увелич ивают свои резервы н посредством банко в ского мультипликатора увеличивают количество денег в обращении.
Фискальная политик а в отношении бюджетного дефицита основывается на трех ко н цепциях.
1. Ежегодно балансируемый бюджет.
Подобный бюджет до последнего врем ени считался целью фискальной поли тики . Однако такое состояние бюджета уменьшае т стабилизирующую , антициклическую направле н ность фискальной п олитики . Сбалансирование бюджета может даже у сугубить колеб а ния экономического цикла . При наличии безрабо тицы и пад ении доходов населения нало г о вые поступлен ия автоматически сокращаются . В этом случае для сбалансирования бю д жета государству необходимо либо повысить ставки налогов , либо сократить госуд а р ственные расх оды , либо осуществить оба чти действия . Ит огом будет с окращение сов о купного спроса и еще большее падение производства.
Политика сбалансир ования бюджета может также усилить инфляцию . При наличии инфляции повышение денежных доходов автоматически увеличивает налоговые пост упл е ния . Для ликвидации бюджетного излиш ка государство должно принять следующие меры : либо снизи ть ставки налогов , либо увеличить государстве нные расходы , либо использовать сочетание эти х двух мер . В любом из этих случаев усилится инфляция.
2. Бюджет , балансир уемый на циклической основе. Со гласно этой концепции бюджет балансируетс я в ходе экономического цикла , а не еж егодно . Для предотвращения спада производства государство снижает налоги и увеличивает рас ходы , намеренно создавая дефицит . При последую щем подъеме экономики государство увелич и вает налоги и сокр а щает расходы , а возникающие б юджетные излишки направляются на погашение де фиц и тов в г оды спада . Таким образом , проводится антицикли ческая фискальная политика и б а лансирование бюджета в течение экономического цикла . Слабым звеном э той кон цепции является то , что спады и подъемы могут быть неодинаковы по глубине и длительности , что может нарушить циклическую сбалансированность бюджета.
3. Концепция фиска льных финансов состоит в том , что их целью является балансир о вание экономики в целом для достижения макроэкономической стабильности , обеспечения неинфляционной полной занятости . Балансирование бюджета при этой концепции являе т ся второстепенной задачей , допускается ка к наличие дефицитов бюджета и госуда р ственного долга , та к и бюджетных излишков . В данном слу чае предполагается , что нал о говая система обеспечит поступле ния в бюджет автоматически по мере эконом ического роста , а макроэкономическая стабильность будет стимулировать этот рост , в резул ь тате чего дефицит будет самофинансироваться . Помимо эт ого , государство практич е ски неограниченно может манипулироват ь налогами и покрывать дефициты бюджета . В данной концепции предполагается также , что наличие дефицитов и крупного госуда р ственного долга дл я нормальной экономики не опасны.
Фискальная политик а , ориентированная на концепции бюджета , балансируемого на ци к лической основе и функциональных финансов , предполагает разрабо тку обоснованной пр о граммы финансовых мероприятий , учитывающе й состояние денежного обращения , обе с пе чивающей контроль за формирова нием бюджетных дефицитов , ф инансирование э ф фективных мероприятии по направлениям гос ударственных расходов.
3.3 Бюджетная система и бюджетное устройство
Бюджетная система представляет собой основанную на экономических о тношениях и юридических нормах совоку пнос ть всех видов бюджетов.
Бюджетное устройст во - это принципы построения бюджетной системы , организ а ционные формы взаимосвязи ее звеньев.
Состав бюджетной системы определяетс я национально-государственным устро й ством страны . Возможны федеративное и унитар ное устройство го сударства : в первом случае применяется трех звеньевая бюджетная система : центральный бюджет (союзный , федеральный , республиканский ), бюджеты членов федерации (республик , штатов , земель и т.д .) и местные бюджеты . Во втором слу чае применяет с я двух звеньевая бю джетная с и стема : центральный бюджет и местные бю джеты . В обоих случаях возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов , но , как привило , за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль п о отношению к низовым бю д жетам в зависимости от уровня централизации управления социально-экон омическими процессами.
В состав бюджетной системы Республик и Казахстан входят :
республиканский бюджет ;
местные бюджеты : областей , городов , районов , районные в городах.
Бюджет ная система основывается на принципах единства , полноты , реальности , гласности.
1. Принцип единства означает степень орган изационно-экономической централизации бюджетной систе мы . Наиболее полно принцип единства проявлялс я в бюджетной системе СССР . В настоя щее время этот принцип ослаблен в связи с обретением самостоятельн о сти местных органов вла сти и передачей им части прав по расп оряжению финансовыми ресурсами.
Единство выражается в существовании общей системы государственны х доходов , действующих на террито рии с траны , единообразии государственных расходов . Этот принцип гарантирует единство методологии и организации бюджетного планирования , его вза имосвязь с социально-экономическим прогнозированием . Задачей принципа единства бюджета является установление эфф е ктивного контроля со стороны Парламента за движением бюджетн ых средств.
Принцип единства обеспечи вается единой правовой базой , единством денеж ной сист е мы , использованием единой бюджетной классифи ка ции и документации , предоставлением необходимой информации с одного уровня бюджета на другой для составления свода гос у дарственного бюджета стран ы . Единство бюджетной системы основывается на взаим о действии бюджетов всех уровней , которое осуществляетс я че рез использование регулир у ющих д о хо д ных и с точников . Единство бюдже т ной системы ре а лизуется ч е рез ед и ную с о циал ь но-эконом и ч е скую , включая налог о вую , политику.
2. Принцип по л ноты означает сосредоточение в бюджете всех финансовых операций правительства , всех собираемых им доходов и производимых расходов , составление такого бюджета , где по каждой статье учитываются все поступления и затраты государства . В мировой практике этот принцип в настоящее время считается менее целесообразным , поскольку следование ему п е регружает бюджет расходами , котор ые могут быть выделены авт о номно с самостоятельными источниками доходов . В Казахстане же принят централиз о ванн ый способ формирования государственных финансовы х средств , поэтому с 1998 г . в государственный бюджет включены ср едства внебюджетных фондов : пенсионного , соц и ального страхования , дорожного , содейс твия занятости населения,
3. Принцип реальности необходим для предот вращения и устранения фальсификации бюджетных росписей . Он предусматривает правдивое отражени е в бюджете финанс о вых операций государства , соответств ие утвержденных сумм исполнению бюджетных наз начений . Реальность определяется обоснованностью расчетов всех источников доходов и направлени й расходов , базирующихся на показа телях прогнозов и программ развития и по дкрепленных наличием бюджетных резервов.
4. Принцип гласности означает требование публиковать данные о доходах и расходах бюджета в печати для ознакомле ния общественности с составом и структурой бюдж е та , разм ерами дефицита и способами его покрытия (с окраще ние расходов , увеличение д о ходов , займы , эмисси я денег ).
Условиями нормально го и эффективного функционирования низовых - местных бюдж е тов являются самостоятельность и сбалансированность.
Самостоятельность бюджетов обеспечи вают собственные и закрепленные за коном источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные сре дства по усмотрению соответствующего органа в ласти в пределах полномочий , опр е деленных законами страны.
Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необход имым требов а нием бюджетно-финансово й политики . При рассмотрении и утверждении бюджетов с о о тветствующими органами власти и управления мо гут устанавливаться предельные ра з меры дефицита бюджетов.
Законом установлено , что покрытие бюджетн ого дефицита за счет э миссии денежных средств не допускается . Основными формами покрытия дефицита бюджета является :
1. выпуск государственных займов ;
2. использование кредитных ресурсов.
С целью уменьшен ия дефицита или его устранения используется секвестр - пропорци о нальное сни жение государственных расходов на определенный процент по всем статьям (кроме защищенных ) в течение оставше гося времени текущего финансового года . Соста в защищенных статей определяется Парламентом республики и местными органами вл а сти.
3.4 Бюджетный проце сс
Бюджетный процесс (бюджетная процедур а ) - это регламентированная законод а тельством деят ельность органов власти и управления по составлению , рассмотрению , утверждению , исполнению бюджетов , контролю за исполнением и утверждением о т четов об исполнении бюдж етов. Бюджетный процесс в Республик е Казахстан определ я ется Законом «О бюджетной системе» , ежегодным Законом «О республиканском бю д жете» , иными зак онами Республики Казахстан , а также решениями органов исполнител ь ной власти.
Составление , исполн ение бюджетов , составление отчетов об ис полнении бюдж е тов являются функциями органов исполнител ьной власти , рассмотрение и утвержд е ние — функциями Парламента и местных представительных органо в - маслихатов ; контроль за исполнением бюджето в выполняют обе ветви власти.
Д ля разработки проекта республиканско го бюджета Президент Республики Казахстан обр азует бюджетную комиссию, которая рассматривает внесённые Минис терством финансов основные прогн озные показатели проекта республик анского бюджета и сопу т ствующие ему предложени я , со гласовывает их.
Важная роль в бюджетном процессе отво дится Министерству финансов . Оно разр а батывает прогнозные показатели государственного бюджета на предсто ящий трёхле т ний период на основе параметров индикативного плана социально-экономического разв и тия страны , экономических и социальных программ развития территории с учетом еж е годного послания Президента Республики Казахстан к народу. Министерство финансов обобщает заявки администраторов республиканских бю джетных программ * * Государственные испол нител ьные органы , ответственные за финансовое обоснование и реализацию ре с публиканских бюджетных программ , с учетом предложений бюджетной комиссии разрабатывает и представляет в Правительство Республики Казахстан проект закона о республиканском бюджете на соо тветствующий финансовый год . Министерство финансов доводит до акимов областей , городов Астаны и Алматы согласованн ые показатели : поступления в их бюджеты , л имиты долга , объёмы расходов на погашение и обслужи ванне долга местн ых исполнительных органов.
Адми нистраторы республиканских бюджетных программ в сроки , устанавливаемые Правительством , вносят в Мин истерство финансов бюджетные заявки , а акимы обл а стей и городов Астаны и Алматы - вышеупомянутые согласованные показатели их бю д жетов.
Закон о республиканско м бюджете должен содержать :
1. объемы доходов , полученных от официал ьных трансфертов , погашения основного долга п о ранее выданным кредитам , расходов , кредитова ния и дефицита (профиц и та ) бюджета ;
2. минимальные размеры мес ячной заработной платы, пенсии и ме сячного расчетного показателя ;
3. размер резервов Правите льства Республики Казахстан ;
4. сумму выполнения обязат ельств по государственным гарантиям Республики Каза х стан ;
5. лимит долга местных исполнительных органов , городов Астаны и Ал маты на конец соотве тствующего финансовог о года :
6. перечень предельных рас ходов по функциональным группам , администраторам ре с публикански х бюджетных программ и по прогр аммам ;
7. перечень республиканских и местных бюджетных программ , не подлежащих секв е стированию * * Се квестр - запрет на расход ование средств в определенных пределах ; вводи тся в случаях , когда при и с полнении бюджета происхо дит превышение установленного уровня бюджетного дефицита либо сокращ а ются поступления от доходных источников , в результате чего становится нево зможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетных программ.
;
8. особо важные бюджетные программы , финансируемые из местны х бюджетов , в разрезе областей и городов Астаны и Алматы с определением минимальн ой суммы расходов . Проект закона о ре спубликанском бюджете на предстоящий фина нсовый год представляется Правительством в Па рламент Республики Казахстан не поз д нее 15 сентября года , предшествующего планируемому.
Утверждение республиканского бюджета и внесение в него изменений и дополнений прои сходит на совместном заседании палат , после процедур последовательного рассмо т рения проекта бюджета с начала в Мажилисе , а затем - в Сенате . Р еспубликанский бю д жет утверждается на уровне республиканских бюджетных программ на совместном заседании палат Парла мента не менее чем в двух чтениях и не позднее 15 декабря текущ е го года . В случае ес ли Парламент в этот срок не примет За кон о республиканском бюдж е те , Президент вправе издать У каз «О республиканском финансовом плане на 1 квартал предстоящего финансового г ода» , который действует до утверждения Парламентом ре с публиканско го бюджета.
Для разработки проектов м естных бюджетов акимы образуют бюджетные коми с сии соотве тствующих административно-территориальных подразделений , определяют задачи и порядок их работы . Ко миссии рассматривают и вырабатывают предложения о предоставлении на согласование основные прогнозных показателей по их бюджетам : объёмов по ступлений , лимитов долгов , объемов расходов на погашение и обслуживание долгов местных органов власти с учетом бюджет ных зая вок администраторов местных бюджетных программ . Бюджетные комиссии формируют и представляют на одобрение акимов основные прогнозные по казатели проекта местного бюджета . Местные ис полн и тельные ор ганы с учетом предложений бюджетных комиссий разрабатыв ают проекты соответствующих местны х бюджетов и до 1 сентября п редоставляют прогнозы в Мин и стерство финансов.
Областные представительные органы утверждают стабильные нормативы распред е ления доходов между обл астными бюджетами и бюджетами районов (городо в ), д олг о временные размеры субвенций, передаваемых из областных бюд жетов и бюджеты рай о нов (городов ), и бю джетных изъятий, передаваемых из бюджетов районов (городов ) в о б ластные бюджеты.
Акимы областей и городов Астаны и Алматы не позднее двухнедельною срока по сле вступления и силу закона о ре спубликанском бюджете уточняют ранее составленны е пр о гнозные объемы бюджета и вносят их на рассмотр ение маслихатов , которые в течение двух не дель принимают решение об их утверждении.
Акимы районов (городов ) в двухнедельный срок после утверждения областного бюдж е та вносят проект бюджета на рассмотрение соот ветствующих маслихатов . которые не позднее дв ухнедельного срока принимают решение об утвер ждении бюджета.
Решение маслихата о местном бюджете должно содержать :
1. объемы до ходов , полученных от официальных трансфертов , погашения основного до лга по ранее выданным из местного бюджета кредитам , расходов , кредитов а ния , дефицита (профицита ) бюджета и финансирования дефицита (использов а ния профицита ) бюдж ета ;
2. нормативы распредел ения доходов между областным бюджетом и б юджетами районов (городов ) на основе утвержден ных стабильных величин ;
3. размеры резервов и лимит долга области , городов Астаны и Алма ты на конец с о ответствующего финансовою года ;
4. размеры местного госуда рственног о фонда охраны окружающей среды ;
5. Предельные расходы по функциональным группам , администраторам местных бюджетных программ и по программам ;
6. перечень местных бюджет ных программ , не подлежащих секвестированию.
До утверждения м естных бюджетов соответству ющими маслихатами исполнение бюджета первого квартала осуществ ляется в размере 25% от проекта годового бюд ж е та на соо тветствующий финансовый год.
Вмешательство Правительства Республики Казах стан , вышестоящих государственных органов и м естных исполнительных органов областей в процесс разработки и исполнения нижестоящих бюджетов не допускается (за исключением слу чаев , предусмотренных Зак о ном «О бюджетной системе» ).
Исполнение республ иканского бюджета обеспечивает Правительство Республик и К а захстан . Государств енные учреждения в пределах утвержденных администраторами пр о грамм , смет производят расходы на основании разрешений , выдаваемых Комитето м ка з начейства Министерства финансов Республики Казахстан ; оно вправе отзывать , пр и останавливать финансирование в случ ае использования выделенных средств на цели , не предусмотренные казначейскими разрешения ми.
Министерство финансо в Республики Казахстан вправе размещать време нно свободные бюджетные деньги со счетов органов Казначей ства во вклады (депозиты ) в Национальном ба нке Республики Казахстан в порядке , определяемом Правительством.
Правительство Республики Казахстан имеет право в ходе исполнения бюджета вн о сить изменения в перечень государственных органов , реализующих п рограммы , в пределах сумм по программам , у твержденн ым Законом о республиканском бюд жете , и изменить источники покрытия дефицит республиканского бюджета.
Местные исполнительные органы обеспечивают исполнение бюджетом соответств у ющих административно-территориальных единиц , э ффективное и целевое использование бюджетны х средств . Ведение счетов местных бюджетов , счетов государственных учреждений , содержащихся за счет местного бюджета , переводные операц ии для них осуществляются органами Казначейст ва Министерства финансов на основании финанс о вых разрешений , выдава емых местными исполнительными орг анами ; они вправе отзывать и приостанавливать финансирование в случае использования выделе нных средств на цели , не предусмотренные ф инансовыми разрешениями.
Если в ходе исполнения бюджета местны ми исполнительными органами п ринимаются н ормативные правовые акты , в соответствии с которыми увеличиваются расходы либо уменьшаютс я доходы нижестоящих бюджетов , этим бюджетам возмещаются средства из вышестоящих бюджетов . Нормативные правовые акты Правительства и центральных исполнител ьных органов , в соответствии с которым и увеличиваются расходы бюджетов областей , го родов Астаны и Алматы . принимаются с устан овлением вступления их в силу не ранее следующею финансовою года.
Свободные остатки бюджетных ср едств, полученные на начало фин ансо вого года , не подлежат изъятию в вышестоящий бюджет . Они используются на п огашение основного долга местного исполнительног о органа , погашение кредиторской задолженности мес т ного бюд жета , а при отсутствии таковых - на финанси рование местных бюджетных програ мм.
Применяется порядок изменения расходов бю джета , состоящий в следующем : при пр е вышении установленною уровня дефицита бюджета либо снижении по ступлений дохо д ных источников в ходе его исполнения , Прав ительством Республики Казахстан , а также мест ными испол нительными органами принимается решение о сокращении расходов бю д жета по каждой программе , но не более чем на 10% от утве ржденных сумм : а свыше 10% - путем внесения из менений в Закон о республиканском бюджете и в соответствующие решения маслихатов о местны х бюджетах.
Перечень программ , не подлежащих секвести рованию , определяется Парламентом Ре с публики Казахстан и мес тными представительными органами в законе и решениях о бю д жетах на соответствующий год.
Операции республиканского и местных бюдже тов отражаются на кассовой основе ч е рез Единый Казначейский счет ; при отражении расходов счет дебетуется , дох одов - кредитуется . Операции по поступлениям и налогам за счет государственных внешних за й мов и гр антов отражаются н а основе месячных отчетов по поступлениям и р асходован ию этих средств в национальной валюте по курсу , установленному Национальным Банком на дату совершения операций . Натуральные гранты в операции республиканского бюджета не включаются.
Для функции расходов , не обеспеченных финансированием в истекшем финансовом году по утвержденным суммам , а также по за числению в бюджеты официальных трансфе р тов , установлен сро к , в течение которою проводятся заключительны е операции , не вкл ю чаемые в новый финансовый год - счетный период, п родолжительностью до 1 апреля т е кущего бюджетного года . Финансовый год — бюджетно-учетный период , начинающийся 1 январ я и заканчивающийся 31 декабря календарного год а.
Годовой отчет о б исполнении республиканского бюджета представляет Правител ь ство Республики Казахстан Парламенту и Счетн ому комитету по контролю за исполн е нием республиканского бюджета не позднее 1 июля года , следующего за отчетным . Мин и стерство финансов представляет в Счетный комитет по контролю за исполнением ре с публиканского бюджета месячные отчеты об исполнении республи канского бюджета на уровне подпрограмм . Местные исполнительные органы ежемесячно представляют отч е ты об исполнении бюджетов вышестоя щему исполнительному органу и соответству ю щему представительн ому органу - маслихату . Областные исполнительные органы и гор о д ов Астаны и Алматы представляют ежемесячные отчеты Министерству финансов . М и нистерство фин ансов ежемесячно составляет сводный отчет об исполнении республика н ского и местных бюджетов за отчетный период нарастающим итогом и представляет его Правительству Рес публик и Казахстан.
Контроль за правильностью испо лнения и утверждения смет расх одов госуда р ств енных учреждений , финансируемых из республиканско го бюджета , а также за испол ь зованием бюджетных средств в соответствии с казначейскими разрешениями , осущест в ляет ся Министерством финансов и его терри ториальными подразделениями , а госуда р ственных учреждений , финансируемых из местных бюджетов , а также за использованием бюджетных средств в со ответствии с финансовыми разрешениями , осуществля ется местными исполнительным и органами.
Контроль з а исполнением республиканского бюджета осуществл яется Счетным к о митетом по контролю за исполнением ре спубликанского бюджета , а местных бюджетов - ре визионными комиссиями представительных органов с оответствующего уровня , а также Минист ерс твом финансов Республики Казахстан и его территориальными орг а нами с обязательным информированием соотв етствующих местных исполнительных и представител ьных органов
.
3.5 Пути совершенствования и раз вития государственного бюджета
Относительно арен дной платы за ис пользование космодрома Байконур . В соотве т ствии с Соглашением от 8 октября 1998 года между Казахстаном и Россией об урегулир о вании взаимных фин ансовых вопросов оплата арендной платы за использование Российской Федерацией комплекса " Байконур " в 1999 году была предусмотрена в размере 115 млн . долл . США , из них : 65 млн . долл . США – поставками товаров , 50 млн . до лл . США – в денежной форме , которые св оевременно поступили в бюджет.
Недопоступление связано с тем , что указанные выше поставки тов а ров на сумму 65 млн . долл . США в 1999 году не производились . В настоящ ее время соответствующие госуда р ственные органы определяют и согласовывают с российской стороной пе речень товаров.
По вопросу не дополучения доходов от операций с капиталом . В соотве тствии с пр о ектом Концепци и управления государственным имуществом и при ватизации в Республике Казахстан , внесенной н а рассмотрение Правительства Республики Казахста н , необходимо смещение акцента с приватизации государственного имущества на обеспечение ег о э ф фекти вного управления с целью улучшения финансово- экономических показателей госуда р ственных предприятий.
Приоритетом при обеспечении эффективного управления госуда рственного имущества будет являться классификаци я объектов государственной собственности по признакам , определяющим специфику управления и определение цели государственного управления по каждому объекту управления (или группе объектов ).
Отмечаемое автором невыполнение пл ана по приватизации (составившего за шесть м е сяцев 15,3% к намеченному на полугодие объему ) связан о с тем , что из десяти объектов , относя щимся к так называемым "голубым фишкам ", че тыре объекта выведены из пр о граммы в соответствии с решениями Правительства : "ССГПО ", "Алюминий Каз ахстана ", "ТНК Казхром ", "Корпорация Казахмыс ". Из предполагаемых госпакетов продан го спакет акций , соответствующий 16,7% уставного капитала ОАО "Народный Сберегательный Банк Казахстана ". Кроме того , из пяти оставшихся объектов реальна (учитывая заинт е ресованность инвесторов ) продажа тол ько пакетов акц ий двух объектов – ОАО "Манг и ста умунайгаз " и ОАО "Казахтелеком ".
По вопросу расширения доходной базы м естных бюджетов . Во внесенных П равител ь ством н а рассмотрение Парламента Республики Казахстан предложениях о внесении н е которых изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан "О бюд жетной системе " уже учтены упоминаемые авторо м предложения по расширению перечня поступлен ий , включаемых в местный бюджет , путем пер едачи им некоторых источников поступлений . Эт о очень широкий перечень , начиная от сборо в з а проезд по платным государс твенным автомобильным дорогам местного значения заканчивая поступлениями изъятых доходов , по лученных от безлицензионной деятельности казино , тотализаторов и игорного бизнеса .
По децентрализации бюджетной системы . Одним из по казателей дец ентрализации государственных функций является от ношение расходов республиканского бюджета к р асходам местных бюджетов . Анализ расходов гос ударственного бюджета с 1998 года по первое п олугодие 2000 года свидетельствует , о том , что отношение ра с ходов республ и канского бюджета к расходам местных бюджетов сократилось с 1,98 в 1998 году до 1,56 по состоянию на 1 июня 2000 года .
Вышеназванной децентрализации предшествовала реализация следующих мероприятий . В рамках подготовки проекта Закона Респуб лики К азахстан "О республиканском бюджете на 1999 год " был проведен функциональный анализ расходов государственного сектора Республики Казахстан .
С целью рационализации функций государственны х органов и исключения дублирующих функций в процессе админи с тративной реформ ы государственного управления была ос у ществлена попытка устранения излишних уровней и звеньев управле ния путем передачи подведомственных организаций государственных органов , выполняющих функции управл е ния , над зора и контроля государственных органов в состав государственных органов . В рамках реформирования административной и бюджетной системы были определены гос у дарственные органы , ответственные за выполнение вышеперечисленных государственных функций .
Роль государственного сектора в насто ящее время ограничивается только теми видами деятельности , которые не могут эффективно реализовываться частным сектором . Уч и тывая , что виды деятельности , относящиеся к частному сек тору , все еще будут ос у ществляться государственными предпри ятиями , существуе т необходимость дальнейшая работа по определению границы бюджетной сф еры для разделения государственного и частног о секторов .
Функция выплаты пенсий по с олидарной системе и государственным социальным пособ и ям , по инвалидности , потере кормильца и по воз расту принята на республиканский бю д жет . При этом Правительство исходило из принципа обязательно сти и равномерности социальных выплат на территории всей страны .
Другим моментом де централизации является предоставление права мест ным исполн и тель ным органа м осуществлять заимствование . В 1999 году местными исполнительными органами при влечено в виде займов 4,2 млрд . тенге и э ти деньги нужно вовремя отдать , не допуска я просроченных долгов . Избежать местных дефол тов поможет система инвент а ризации и мониторинга задо лженности , оценка эффективности региональных инве стиц и онных прог рамм и прогнозирование денежных потоков .
По планированию бюджета. Бюджетная комиссия образована Указом През идента Республики Казахстан в марте 2000 года . Она интенсивно работает над закреплением финансовой стабильности в стране , расширение м финансирования социальной сферы , с о блюдением бюджетного рационализма в планируемых расходах .
В о снову разработки бюджета на 2001 год заложен принцип среднесрочного бюджетн о го планирования , осно вные параметры государственного бюджета определяются на осн о ве Индикативного плана социально-экономического разви тия Казахстана на предстоящий среднесрочный п ериод.
Правительством определены следующие приорите ты расходов и кредитования :
1) в части об еспечения национальной безопасности : выполнен ие обязательств Республ и ки Казахстан по обслуживанию и погашению правительственного долга , направление средств на оборонные расходы в объеме не менее одного процента от прогнозного о бъема ВВП на 2001 год , а такж е направл ение средств на борьбу с терроризмом , нарк оманией и наркобизнесом ;
2) в части социально го развития : направление средств на выплату пенсий и госуда р ственных социальных пособий ; на информати зацию , учебники , подготовку кадров ; центр а лизованный зак уп противодиабетических , противотуберкулезных препара тов и других н е обходимых медицинских препаратов.
3) в ча сти обеспечения экономического роста : направление средств на погашение кред и торской задолженности респ убликанского бюджета , по итогам предыдущих финансовых лет ; на инвестиционные проек ты ; на сельскохозяйственные нужды.
4) в части инфраструктуры , транспорта и связи – нап равление средств на строител ь ство и обеспечение функциониро вания автомобильных дорог ;
5) в части формиро вания профессиональн ого Правительства – направление средств на административные расходы центральных государственных органов
Заключение
Решение пр облем бюджетных расходов в условиях переходн ого периода связано , прежде всего , с после довательным сокращением прямого участия гос ударства в сфере производства . Передача соответствующих функций частному сектору позво лит сущ е ственно сократить текущие расходы бюджета , а такж е создаст предпосылки для увел и чения будущих доходов в результате повышения эффективности работы п риватизир о ванн ых хозяйственных объектов .
Важным инструментом стабилизации становится проведение политики жесткого ограничения бюд жетных расходов и повышения эффективности исп ользования госуда р ственных средств . Для этого необходимо перейти к системе бюджетного планирова ния , в рамках которой каждой группе (прогр амме ) государственных расходов будет выделяться определенная часть в виде квоты расходов в процентах от ВВП . Задачей Министерства Финансов и его бюджетных органов в так ой системе становится поиск наиболее эффе к тивн ых ва риантов использования выделенных ассигнований.
В целях постоянного контроля за разме рами бюджетного дефицита , источниками его фин ансирования и видами финансируемых за счет бюджетного дефицита расходов ц е лесообразно бюджет раздели ть на регулярный и чре звычайный . Регул ярный охватывал бы , в основном , текущие ра сходы , финансируемые за счет стабильных текущ их доходов , а чрезвычайный включал бы инве стиционные расходы , финансирование которых допуск ается за счет государственной задолженности . Важным условием р ешения проблемы эф фе к тивного упра вления бюджетным дефицитом должно стать разде ление кредитной и бюджетной системы страны и соответствующее изменение функций Министерст ва Ф и нансов и Национального Банка , направленное на искл ючение возможностей автоматич е ског о кредитования государст венных расходов . В случае же нехватки бюдж етных средств могут допускаться краткосрочные кассовые кредиты для финансирования сезо н ного колебания доходов.
Список используемой литературы :
1. Закон Республ ики Казахстан от 1 апреля 1999 года N 357-1 «О бюджетной сист е ме» (с изменениями , внесенными в соответствии с Законами РК от 16.07.99 г . N 440-1; от 26.07.99 г . N 463-1; от 4.11.99 г . N 472-1 (вступили в действие с 1.01.2000); от 22.11.99 г . N 485-1 (действуют до 31.12.2002 г .); от 29. 11.99 г . N 487-1);
2. Закон Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бю д жет» от 24.04.95 г . с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.01.2000 г .;
3. «Финансы» Мел ьников В . Д ., Ильясов К . К ., Алматы 2001;
4. «Общая теория финан сов» Учебник , Дробозина Л.А .;
5. «Финансы , денежное обра щение , кредит» Под ред . Дробозиной Л.А .;
6. «Курс экономической тео рии» Учебник , под общей ред . проф . М.Н . Ч епурина , проф . Е.А . Киселевой . - Киров : Издательств о «АСА» , 1997;
7. «Государственные фина нсы в новых условиях» Лушин С.И ., и здательство Финансы , Москва , 1998;
8. «Финансы» Учебное пособ ие , Ковалева А.М ., Баранникова Н.П ., Богачева В.Д ., под ред . проф . Ковалевой А.М ., Москва , Финансы и статистика , 1997;
9. «Экономическая теория» Учебное пособи е , Борисов Е.Ф ., «ЮРАЙТ» , М осква , 1998;
10. "Казахстанская правда " от 24 июня 2000 года.